前言:想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎?我們特意為您整理了5篇中藥材銷售計劃范文,相信會為您的寫作帶來幫助,發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
常言道:“黃金有價藥無價”。但中藥材少了是“寶”,多了就是“草”。計劃經(jīng)濟時期,我國中藥材基本按照上級下達的指令性計劃種植、采挖、收購,價格相對穩(wěn)定。但土地承包到戶、農(nóng)民自主種植、購銷雙方自主定價后,中藥材價格就開始隨著市場需求變化,出現(xiàn)明顯的周期性波動。當(dāng)某種中藥材庫存耗盡、市場供不應(yīng)求時,收購價格就會出現(xiàn)上漲,藥農(nóng)就會擴大種植面積、增加采挖量;當(dāng)上市量大、庫存過多、供求關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)時,該種中藥材價格就會出現(xiàn)下滑,藥農(nóng)就會壓縮種植面積、減少采挖量。近年來,由于部分藥農(nóng)“求富”心切和部分“非農(nóng)資金”進入中藥材種植領(lǐng)域,加之信息傳播擴散方便、快捷,導(dǎo)致“盲目種藥”問題日漸突出,中藥材價格波動變得異常頻繁且更加劇烈。當(dāng)某種中藥材價格暴漲、某人因種藥“一夜暴富”時,信息會被迅速傳播、放大,種植面積呈現(xiàn)“爆發(fā)式”增長,導(dǎo)致市場上產(chǎn)品供應(yīng)迅速增加。當(dāng)產(chǎn)品集中上市、供過于求時,價格又會呈現(xiàn)“雪崩”式暴跌,導(dǎo)致“藥賤傷農(nóng)”。宕昌縣的黨參價格今年陡然暴跌,就是因為近年來黨參價格一路上漲,去年每千克更是高達120~150元,藥農(nóng)種植1畝黨參就能賺2萬~3萬元。高價格、高回報的刺激,使眾多藥農(nóng)開足馬力種植,黨參面積在短期內(nèi)實現(xiàn)數(shù)倍增長,但市場需求并未明顯增加,結(jié)果今年黨參產(chǎn)量嚴(yán)重過剩、產(chǎn)品難以銷售,最終導(dǎo)致價格急劇下滑。
中藥材價格頻繁波動、暴漲暴跌,使藥材種植成為公認(rèn)的“高風(fēng)險”行業(yè)。中藥材價格暴跌時,不僅給藥農(nóng)帶來巨大經(jīng)濟損失,也給藥農(nóng)帶來巨大困惑。要化解中藥材市場風(fēng)險,無疑需要多管齊下才行。作為藥農(nóng),該如何規(guī)避藥市風(fēng)險?
一、要立足長遠(yuǎn),堅持逢俏莫攆、逢疲莫丟
一般情況下,中藥材的種植效益遠(yuǎn)高于種植大宗糧油作物。在積溫偏低的高寒山區(qū),正常年份中藥材的平均種植效益是種植玉米的3~4倍。有的藥農(nóng)(特別是一些新入行的藥農(nóng))種藥效益不好,一個很重要的原因就是過于看重眼前利益,逢俏就攆、逢疲就丟,看到哪種藥材市場走俏、價格偏高、效益較好,就種植哪種藥材;看到哪種藥材市場疲軟、價格偏低、效益不行,就不種哪種藥材。由于中藥材從種植到收獲,短者需要半年以上時間,長者需要2~3年甚至5~6年,很多木本藥材從種到收需要數(shù)十年,一些中藥材雖然在種植時價格很高,但到收獲時可能因眾多藥農(nóng)盲目跟風(fēng)種植導(dǎo)致面積猛增,價格已經(jīng)下跌甚至暴跌。因此,真正有經(jīng)驗的老藥農(nóng),都將“逢俏莫攆、逢疲莫丟”奉為種藥的“金科玉律”,堅持逢低入市、逢高出市,越是價高、俏銷的中藥材,種植時越是小心謹(jǐn)慎,有意識地控制種植面積;對市場疲軟、價格低迷的中藥材,每年都保持一定的種植面積,確保種源不失,待藥市庫存耗盡、價格開始反彈時再抓住機遇擴大面積。這樣雖然不能“一夜暴富”,但能夠有效防范市場價格劇烈波動,從長遠(yuǎn)看其效益高而穩(wěn)定。
二、要立足地方優(yōu)勢,選準(zhǔn)主導(dǎo)品種,搞好品種搭配
中藥材種類較多,適應(yīng)性差異較大,而且市場價格有貴有賤、有漲有落。有的藥農(nóng)(特別是新入行藥農(nóng))在選擇種植品種時,常常抱著“賭一把”的心理,眼里只盯著當(dāng)時價高、俏銷的中藥材,只種植自認(rèn)為效益最好的中藥材,很少考慮到當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和市場可能發(fā)生的種種變化。此種做法,賭對了有可能賺個“盆滿缽溢”,但更多的結(jié)果,一是因環(huán)境不適導(dǎo)致種植失??;二是因藥材質(zhì)量不能達標(biāo)導(dǎo)致難以銷售;三是因藥材市場變化導(dǎo)致價格下跌,效益大打折扣,因此風(fēng)險極大。有經(jīng)驗的藥農(nóng)在選擇種植品種時,眼睛緊盯的不是市場上藥材的價格,而是當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件,努力尋找最有優(yōu)勢、最具競爭力的中藥材作為主導(dǎo)品種,然后再因地制宜選擇幾個品種搭配種植,每年根據(jù)對市場的分析與預(yù)測,對各品種種植面積進行適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化配置,不將雞蛋放在“同一個籃子里”。這樣一是可以確保種植成功且優(yōu)質(zhì)高產(chǎn);二是避免了因個別中藥材價格下滑導(dǎo)致全年收益大跌。如此,無論市場如何風(fēng)云變幻,總能立于不敗之地,保持較高收益。
三、要抓好科學(xué)管理,不斷改進技術(shù),提高市場競爭能力
與不斷創(chuàng)新、快速發(fā)展的大宗糧油生產(chǎn)相比,中藥材生產(chǎn)目前從事研究與推廣的技術(shù)人員較少、創(chuàng)新成果少、管理水平低。在此情況下,誰能充分運用現(xiàn)代科技成果,加快中藥材新品種選育與新技術(shù)研究、創(chuàng)新和推廣運用,不斷提高管理能力與水平,降低生產(chǎn)成本,提高品質(zhì)、產(chǎn)量,誰就能在市場競爭中占據(jù)有利位置,在藥材價格略有下滑、別人出現(xiàn)虧損時仍然有利可圖。這也是降低市場風(fēng)險,提高種植效益的重要舉措。
四、要堅持標(biāo)準(zhǔn)化種植,保證中藥材質(zhì)量
種植中藥材,不僅要設(shè)法提高產(chǎn)量,更要設(shè)法保證質(zhì)量。近年來,中醫(yī)中藥的神奇療效,逐步得到全世界的廣泛關(guān)注與認(rèn)可,中藥材、中成藥的需求量成倍增長,但對中藥的生產(chǎn)與質(zhì)量控制要求也越來越嚴(yán)格。1988年歐共體出臺了天然植物藥材生產(chǎn)管理規(guī)范(GAP)草案,從天然藥物源頭抓起,以保證藥材質(zhì)量穩(wěn)定可靠。為適應(yīng)新形勢,我國食品藥品監(jiān)督管理局于2002年3月制定并了《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(試行),對中藥材生產(chǎn)的基地選定、栽培品種、采收加工、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都做出了相應(yīng)的規(guī)定。該規(guī)范已于2002年6月1日正式實施,其目的就是規(guī)范中藥材生產(chǎn)全過程,從源頭上控制中藥飲片、中成藥及保健藥品、保健食品的質(zhì)量,確保中藥材“真實、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、可控”,實現(xiàn)與國際接軌。堅持中藥材標(biāo)準(zhǔn)化(GAP)種植,既是中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢,也是中藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求,更是我國中藥材走向世界的必由之路。目前我國市場上中藥材質(zhì)量參差不齊,有效成分含量差異較大,其中最主要的原因就是還沒有全面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化(GAP)種植。部分藥農(nóng)為提高產(chǎn)量、追求效益,種植技術(shù)不規(guī)范,肥水管理不科學(xué),病蟲防治不合理,大量使用化肥、農(nóng)藥甚至“膨大素”等植物激素,追求速生、速成、外觀漂亮,直接影響了中藥材的內(nèi)在品質(zhì),進而影響到中藥的質(zhì)量和中醫(yī)藥的臨床應(yīng)用,這已成為我國中藥材進入國際市場的最大障礙。為此,我國已著手對中藥材生產(chǎn)進行規(guī)范,明確提出今后的中藥材必須按照標(biāo)準(zhǔn)化種植,獲得GAP認(rèn)證后產(chǎn)品方能進入市場。廣大藥農(nóng)對目前形勢應(yīng)有清醒的認(rèn)識,堅持標(biāo)準(zhǔn)化種植,堅持在保證藥材質(zhì)量的前提下提高產(chǎn)量。如果因盲目追求產(chǎn)量而忽視了產(chǎn)品質(zhì)量,將來遭遇的市場風(fēng)險可能更大。
五、要高度重視中藥材倉儲設(shè)施建設(shè),增強“壓庫”能力
關(guān)鍵詞:中藥材;種植模式;優(yōu)化;甘肅省
中圖分類號:F127文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)33-0119-02
一、中藥材種植現(xiàn)狀
甘肅省作為中藥材資源大省,擁有植物類中藥材資源2 000余種,藏藥材500余種,可資開發(fā)的資源蘊藏量約27萬噸,在國家確定的382個中藥材重點保護的品種中,甘肅省就占了276種。中藥材種植作為甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分,已具有較為明顯的優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Α?009年,中藥材種植面積已位居全國第一。目前,大規(guī)模種植的品種有當(dāng)歸、黨參、紅(黃)芪、大黃、甘草、板藍根、柴胡、半夏、杜仲等十余種,其中當(dāng)歸、甘草、黨參、大黃、黃(紅)芪五種大宗藥材總產(chǎn)量分別占全國的95%、75%、60%、60%、50%,道地藥材品種規(guī)模化種植優(yōu)勢明顯。據(jù)調(diào)研材料顯示,① 在隴南和定西等中藥材主產(chǎn)區(qū),中藥材種植年平均純收益可達1 200~1 500元/畝,是同類地域種植糧食作物收入的2~3倍以上。然而從總體上來看,甘肅省中藥材種植的規(guī)模效益并未顯現(xiàn)出來。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算:甘肅省中藥材單位產(chǎn)出比云南省低6.33%;② 這說明,甘肅省中藥材種植規(guī)模雖然很大,但產(chǎn)出效益相對較低。
二、中藥材種植中存在的問題
根據(jù)實地調(diào)研的情況以及所獲得的相關(guān)資料來分析,造成甘肅省中藥材種植效益偏低的主要原因有如下三個方面:
1.組織化程度低,管理滯后
甘肅省中藥材主產(chǎn)區(qū)雖已將中藥材生產(chǎn)作為當(dāng)?shù)刂匾е援a(chǎn)業(yè),而且主要品種如岷縣當(dāng)歸、隴西黃芪、白條黨參等名品的種植已形成較大規(guī)模。然而,就中藥材種植的組織化程度來看仍然偏低,雖有數(shù)量眾多的當(dāng)?shù)卣疇款^組織和種植戶自發(fā)成立的農(nóng)業(yè)合作組織及各類專業(yè)協(xié)會,但大多流于形式,實際上仍以家庭分散種植和銷售為主,這使得中藥材主產(chǎn)區(qū)經(jīng)常出現(xiàn) “產(chǎn)能過?!焙汀爱a(chǎn)能不足”交替的局面。除組織化程度偏低以外,中藥材種植環(huán)節(jié)上的管理滯后也是造成種植效益偏低的原因之一。這種管理滯后具體表現(xiàn)在如下三個方面:一是管理體系不健全。到目前為止,省、市、縣各級政府在中藥材種植方面沒有統(tǒng)一的專職管理機構(gòu),中藥材種植被當(dāng)做普通農(nóng)產(chǎn)品仍屬農(nóng)業(yè)部門管理;二是沒有全省統(tǒng)一的中藥材種植規(guī)劃和計劃,主產(chǎn)區(qū)的中藥材種植規(guī)劃與計劃仍然是各自為政,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高度雷同;三是市場管理滯后,各類市場參差不齊,既無統(tǒng)一的管理規(guī)范,各市場之間也未形成有機的協(xié)調(diào)。上述問題導(dǎo)致中藥材種植長期處于盲目種植和無序競爭狀態(tài)。同時,片面追求種植面積的擴大和產(chǎn)量提高,導(dǎo)致中藥材生產(chǎn)過剩和市場價格不穩(wěn)定,無法形成品牌效應(yīng)。
2.中藥材的GAP實施程度低
2006年6月,國家食品藥品監(jiān)督管理局正式頒布實施的《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(GAP),是對中藥材品種、產(chǎn)地、種植、采收、加工等一系列過程進行規(guī)范與管理的國家級法規(guī),它不僅是中藥材生產(chǎn)的總指導(dǎo)原則,而且使中藥材的種植具有適地性和可控性。但由于甘肅省約80%以上的中藥材種植地分布在相對較為落后的山區(qū),不僅單片種植規(guī)模小,而且組織化程度低,管理滯后,再加上缺乏專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo),從而導(dǎo)致GAP的實施程度偏低,品質(zhì)下降,農(nóng)藥超標(biāo)等問題層出不窮。
3.專業(yè)技術(shù)人才稀缺,種植過程缺乏專業(yè)化指導(dǎo)
就目前中藥材的種植規(guī)模而言,已初步形成了產(chǎn)業(yè)化的雛形,而產(chǎn)業(yè)化的運作必須以良好的管理和充足的專業(yè)人才作為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。但由于管理體系不完善和專業(yè)人才的缺乏,甘肅省目前尚沒有一家專業(yè)技術(shù)機構(gòu)和專業(yè)化的技術(shù)人員隊伍對中藥材種植進行全面的指導(dǎo)和監(jiān)督,從而導(dǎo)致中藥材的規(guī)范種植、病蟲害的防治以及農(nóng)藥的使用和初加工較為混亂。專業(yè)化指導(dǎo)的缺乏不僅使已有的品牌產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊,效益難以體現(xiàn),而且限制了整個中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、甘肅省中藥材種植模式優(yōu)化探討
綜上所述,組織化程度低、GAP實施程度低、專業(yè)人才缺乏和管理滯后是導(dǎo)致甘肅省中藥材種植模式不合理,規(guī)模大產(chǎn)出效益低的主要原因。因此,要切實有效地提高中藥材的種植效益,促進甘肅省中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,就必須從如下幾個方面對中藥材種植模式進行優(yōu)化。
1.盡快建立和健全管理體系與管理規(guī)范,提高管理水平
中藥材作為特殊的農(nóng)產(chǎn)品,其藥用特性決定了其必須實行專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和嚴(yán)格的管理。同時,就農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的一般規(guī)律而言,也只有通過科學(xué)規(guī)范的專業(yè)化管理,才能有效地提高其產(chǎn)出效益。從整個中藥產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展考慮,甘肅省應(yīng)盡快建立和健全包括行政管理,技術(shù)管理、市場管理和質(zhì)量管理等在內(nèi)的一整套有關(guān)中藥材種植的管理體系和管理規(guī)范。在此基礎(chǔ)上,按照市場需求對中藥材種植從品種選擇、空間布局、種植標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測以及市場體系建設(shè)等環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和嚴(yán)格管理,使中藥材種植真正形成規(guī)范、有序、高效的生產(chǎn)管理模式。
2.進一步加大GAP的實施力度
甘肅省中藥材種植效益偏低的根本原因在于GAP實施程度偏低。從調(diào)研情況來看,定西市GAP基地種植面積僅占總面積的19%;同時,由于近年來中藥材市場的繁榮,導(dǎo)致農(nóng)民片面追求產(chǎn)量忽視質(zhì)量,在中藥材種植中大量使用化學(xué)肥料、農(nóng)藥,使中藥材品質(zhì)不斷退化;在初加工中采用硫磺熏蒸藥材,使砷、汞等有害重金屬成分超標(biāo),導(dǎo)致中藥材質(zhì)量下降,有效成分不穩(wěn)定,這些因素造成中藥材加工銷售乃至中成藥生產(chǎn)方面的諸多困難。因此,中藥材種植過程中的 GAP亟待加強。在實施GAP方面主要應(yīng)做好如下幾方面的工作:首先,應(yīng)根據(jù)GAP的要求具體制定道地藥材種植全過程的技術(shù)規(guī)范,所有的中藥材種植必須按技術(shù)規(guī)范進行;其次,盡快組建專業(yè)機構(gòu)對中藥材種植和初加工過程進行全面的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督;最后,盡快制定中藥材質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn),對中藥材成品進行嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗,并對檢驗合格的中藥材頒發(fā)質(zhì)量檢驗證書,凡未取得質(zhì)量檢驗證書的中藥材一律不得上市交易。
3.完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織
目前,甘肅省中藥材種植計劃主要是種植農(nóng)戶根據(jù)上年市場行情安排來年種植。雖然地方政府和各類協(xié)會組織在政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、技術(shù)推廣等方面發(fā)揮了一定作用,而且一部分中藥生產(chǎn)企業(yè)也在主產(chǎn)區(qū)建立了自己的種植基地,但家庭分散式的種植模式仍然主導(dǎo)著中藥材的種植。這種分散化的生產(chǎn)模式不僅對中藥材的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不利,而且也導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。對此,應(yīng)采取如下措施進行完善:一是通過財政、金融的手段,積極支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則建立多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟組織;二是制定優(yōu)惠政策,吸引省內(nèi)外大企業(yè)集團和各類投資者在地道藥材產(chǎn)區(qū)建設(shè)種植基地,并通過基地加農(nóng)戶的方式提高中藥材種植的組織化水平;三是建立健全各類中介服務(wù)體系,如各類專業(yè)協(xié)會和專業(yè)機構(gòu),向種植專業(yè)合作組織提供生產(chǎn)、加工、銷售等有關(guān)市場信息,引導(dǎo)他們進行科學(xué)合理的種植。
4.加快專業(yè)人才培養(yǎng),加大專業(yè)人才吸引力度
科學(xué)規(guī)范的中藥材種植模式需要高效的管理、科學(xué)規(guī)范的生產(chǎn)模式,而這一切都有賴于專業(yè)人才的工作。為了促進甘肅省中藥材種植模式的優(yōu)化乃至中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,首先,應(yīng)制定特殊優(yōu)惠政策以吸引各類專業(yè)技術(shù)人才;其次,應(yīng)充分利用現(xiàn)有的高校資源,通過設(shè)立專業(yè)和擴大招生等方式,加快中藥材種植乃至整個中藥產(chǎn)業(yè)專門人才的培養(yǎng)。只有這樣,才能使中藥材種植乃至整個中藥產(chǎn)業(yè)的管理、生產(chǎn)規(guī)范及市場交易得到有效的保障。
參考文獻:
[1]劉剛,曹方,方偉,王志揚,陳垣.甘肅中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題與對策[J].開發(fā)研究,2002,(1).
[2]黃璐琦,姚乃禮.如何促進西部的中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].中國中醫(yī)藥信息雜志,2001,(S1).
[3]藺海明,安文芝.甘肅省中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析[J].西部論叢,2005,(2).
[4]魏永紅,胡建萍,楊清.甘肅省縣域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展探求――岷縣當(dāng)歸生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀、前景及對策[J].甘肅農(nóng)業(yè),2004,(12).
[5]魏進堂,沈劍虹.淺析定西地區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢[J].甘肅農(nóng)業(yè),2003,(10) .
[6]錢衛(wèi),元四輝,吳忠.論中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向[J].中藥材,2001,(7).
1資本市場建設(shè)是推動陜南中藥材種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要條件
由專業(yè)化利益及生產(chǎn)要素的不可分割性決定的規(guī)模經(jīng)濟規(guī)律在包括中藥材種植業(yè)在內(nèi)的幾乎所有生產(chǎn)領(lǐng)域都適用,而資本經(jīng)營機制則是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的有效手段。在市場經(jīng)濟中存在著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡性,如我國計劃經(jīng)濟時期所形成的嚴(yán)重的工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差的后遺癥,以及種植業(yè)的弱質(zhì)性影響,使初級產(chǎn)品的比較效益甚至是絕對效益都十分低下,不可能依靠原始積累方式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴張。通過資本經(jīng)營機制的作用來提高其自身的增值能力,利用“有效資本”帶動更多的社會資本,促進中藥陜南中藥材種植業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化開發(fā),拉長產(chǎn)業(yè)鏈,可以裂變出更多更大的資本擴張型龍頭企業(yè),使產(chǎn)業(yè)化中的龍頭企業(yè)由單一的產(chǎn)品經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)品經(jīng)營為基礎(chǔ)的資本經(jīng)營模式,改善其資本結(jié)構(gòu),進行優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的重組,提高資產(chǎn)的經(jīng)營效率,加速龍頭企業(yè)的規(guī)模擴張,最終實現(xiàn)陜南中藥陜南中藥材種植業(yè)產(chǎn)業(yè)的擴張及經(jīng)濟效益的提高。
利用資本市場推進陜南中藥材種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化,能引入資本經(jīng)營機制,實施兼并重組,減少生產(chǎn)經(jīng)營活動的交易費用。在陜南中藥材種植業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,中藥材生產(chǎn)中較強的地理區(qū)位專用性、物理資產(chǎn)專用性、原材料專用性、人力資本專用性和產(chǎn)品銷售專用性特點,決定了其資產(chǎn)專用性的總體水平較高。中藥材種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過龍頭企業(yè)利用資本市場引進資本經(jīng)營機制,推進中藥材種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模的橫向擴張和縱向一體化,有利于中藥材種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營一體化進程的加快,是陜南中藥材種植業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。
利用資本市場推進陜南中藥材種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化,可增強陜南中藥材種植業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險能力。風(fēng)險的存在是削減經(jīng)濟活動的一個因素,中藥材種植業(yè)產(chǎn)業(yè)則面臨自然方面和市場方面的雙層風(fēng)險。通過合同或契約的方式,將貿(mào)工農(nóng)各方組成松散型的一體化經(jīng)營組織,可以相對降低貿(mào)工農(nóng)各方在市場交易中的不確定因素,使風(fēng)險相對降低。但合同交易仍存在一定的不確定性,若通過資產(chǎn)聯(lián)接方式將貿(mào)工農(nóng)各方組成緊密型一體化經(jīng)營組織,不僅可以降低交易各方市場交易的不確定因素,還可以進一步消除合同交易的不確定性,使風(fēng)險降到最低。
推行股份制和股份合作制,讓種植戶以股東身份參與到中藥材種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中來,并通過在資本市場上的運作,在中藥材種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個環(huán)節(jié)建立相互持股、參股、控股關(guān)系,形成以資本為紐帶的利益關(guān)聯(lián)機制,將中藥生產(chǎn)、加工、銷售聯(lián)結(jié)在一起,形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的利益共同體,使第二、三產(chǎn)業(yè)利潤向中藥種植業(yè)生產(chǎn)適當(dāng)轉(zhuǎn)移,使藥農(nóng)真正分享到加工和流通環(huán)節(jié)的利潤。這樣不僅在一體化組織內(nèi)部分散了中藥材種植業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險,而且由于共同利益的驅(qū)使,使第二、三產(chǎn)業(yè)對中藥材種植業(yè)提供科技及服務(wù)等方面的支持,使中藥材種植業(yè)增強抵御自然風(fēng)險的能力;同時利用資本市場的運作,強化了中藥產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在生產(chǎn)、加工、銷售三個方面的專業(yè)化分工協(xié)作,使中藥材種植業(yè)增強了抵御市場風(fēng)險的能力,從而壯大了中藥材種植業(yè)經(jīng)濟的整體勢力。利用資本市場推進陜南中藥材種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化將形成規(guī)模經(jīng)濟。
2陜南中藥材種植產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀與融資瓶頸
從陜南的情況來看,中藥產(chǎn)業(yè)是陜南經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢,中藥產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中占有重要地位,陜南在我國“天然藥庫”、“生物資源基因庫”和“中藥材之鄉(xiāng)”。陜南中草藥的生產(chǎn)數(shù)量還是中藥的質(zhì)量都在國內(nèi)外舉足重輕,也為陜南國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了重要貢獻。中藥材種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化是陜南實現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)化的必經(jīng)之路。而要實現(xiàn)中藥材種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化,無疑需要強大的資金作后盾。因此,能否有效發(fā)揮金融在中藥材種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的特殊作用,對加快陜南中藥產(chǎn)業(yè)化進程至關(guān)重要。近幾年來,陜南金融機構(gòu)積極支持中藥產(chǎn)業(yè)化,取得了可喜成績。在信貸資金的大力助推下,陜南中藥種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。截至目前,陜南人工種植中藥材已達約266 666.67hm2,實規(guī)范化種植面積40 000hm2,銷售收入14億元。安康的黃姜、絞股藍、葛根,漢中的天麻、杜仲、豬苓、西洋參,商洛的丹參、黃姜、山茱萸、柴胡等中藥材已經(jīng)成為具有區(qū)域特色經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
現(xiàn)階段,隨著陜南省中藥產(chǎn)業(yè)化建設(shè)力度的加大,中藥產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在對分散的中藥材種植業(yè)資源進行工藝流程的整合和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸的同時, 對金融信貸的依賴性不斷遞增,現(xiàn)有金融體制和農(nóng)村金融制度對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不適應(yīng)性也日益突顯出來。主要表現(xiàn)在:中藥材種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化全方位的金融支持需求與各銀行功能缺位的矛盾;農(nóng)貸資金需求大幅增長與農(nóng)村信貸資金不足的矛盾;中藥材種植業(yè)高風(fēng)險、農(nóng)民信用風(fēng)險與金融服務(wù)手段單一的矛盾;農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)分散與金融服務(wù)集約化的矛盾等等。金融支持中藥材種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的種種矛盾,已成為影響陜南中藥材種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙,因此,當(dāng)務(wù)之急在于改革和完善農(nóng)村金融市場,構(gòu)建中藥材種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化合理、高效的融資機制,加大金融支農(nóng)的力度,保證金融服務(wù)的時效性和連續(xù)性,以此推動陜南中藥材種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展。
3培育農(nóng)村資本市場以推動陜南中藥材種植產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
3.1完善中藥材種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機制
這種利益機制作為中藥材種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化有效運行的核心,其聯(lián)結(jié)方式可歸納為兩種:一種是合同契約型。即龍頭企業(yè)與農(nóng)戶作為各自獨立的經(jīng)營者和利益主體在自愿、平等、互利的前提下,簽訂契約合同,以明確雙方的經(jīng)濟關(guān)系。目前大多數(shù)“公司+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)形式是合同契約型;另一種是股份合作型。即藥農(nóng)以入股、參股的形式參與加工、流通企業(yè)的經(jīng)營管理,形成以資產(chǎn)為紐帶的新型經(jīng)濟運行機制。在這種類型中,企業(yè)與農(nóng)民由各自獨立的利益主體變?yōu)榻y(tǒng)一的利益主體,股權(quán)紅利成為最主要的利益調(diào)節(jié)器。這是中藥產(chǎn)業(yè)化的一種很有發(fā)展前途的組織形式。
目前藥農(nóng)自辦合作社或?qū)嶓w有一部分是采用股份合作的方式,但這種組織形式數(shù)量不多且規(guī)模較小。完善中藥材種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機制:一是要采取各種有效形式健全利益機制,通過實行中藥材收購保護價、承貸轉(zhuǎn)貸、實行系列化服務(wù)、建立風(fēng)險基金制度等多種聯(lián)系形式,鞏固企業(yè)和農(nóng)民利益共同體。二是要推行合同化管理,凡是通過農(nóng)民建立基地的企業(yè),都必須與農(nóng)民簽訂購銷合同,同時要完善合同內(nèi)容,避免由于合同內(nèi)容漏洞造成的當(dāng)產(chǎn)品市場好時,農(nóng)民違約賣高價,市場價格低時企業(yè)拒收拒購、搶收搶購、壓級壓價、拖欠貸款等現(xiàn)象的發(fā)生。三是逐??推行以股份合作制形式為主的中藥材種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織。股份合作制既能發(fā)揮股份制資本聯(lián)合產(chǎn)權(quán)明晰的優(yōu)點,又能保留合作制勞動聯(lián)合的特點,使企業(yè)與農(nóng)戶的兩個積極性都能得到發(fā)揮,真正形成互利互惠、興衰與共的一體化經(jīng)濟實體,是從根本上強化“龍頭企業(yè)”與農(nóng)戶間利益聯(lián)機制的措施。
3.2 拓寬直接融資渠道,通過兼并收購支持資本擴張
目前,農(nóng)戶和龍頭企業(yè)融資結(jié)構(gòu)比較單一,直接融資在融資結(jié)構(gòu)中的比例過低。目前,陜西從事中藥材種植業(yè)的公司只有東盛科技一家上市公司。為此要積極探索通過發(fā)行股票、借殼上市、買殼上市等方式廣泛籌集社會資金,通過采取兼并收購等資本運營方式實現(xiàn)龍頭企業(yè)的資本擴張。兼并收購是企業(yè)實現(xiàn)資本擴張的一條有效途徑,也是企業(yè)融資的有效途徑,它可以使企業(yè)在資產(chǎn)規(guī)模、新產(chǎn)品開發(fā)、市場份額等方面獲得突破性進展。同時在中藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)采用資產(chǎn)重組方式擴大資本時,銀行和其他中介機構(gòu)也應(yīng)給予資金和信息服務(wù)等方面的支持。
3.3 設(shè)立中藥材種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項產(chǎn)業(yè)投資基金
中藥材種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項投資基金的投資目標(biāo)是中藥材種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條上急需融資的經(jīng)營主體。設(shè)立中藥材種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項投資基金,可以有效的組織和引導(dǎo)民間投資,將城鄉(xiāng)分散的資金匯集起來投向中藥材種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,有利于解決國家投資的部分不足。同時,中藥材種植業(yè)投資基金也需要一定的政府支持,如在稅收政策上實行優(yōu)惠、提供配套的政府低息貸款等,這又可以對基金的投向進行合理約束。設(shè)立中藥材種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項投資基金,通過資金的有效流動,有助于龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次,促使其向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。投資基金大量流向GAP基地項目、優(yōu)質(zhì)種苗繁殖基地項目、加工項目、區(qū)域性中藥材交易市場建設(shè)等方面,將帶動中藥材種植業(yè)向更深更廣的領(lǐng)域發(fā)展。
3.4 啟動民間資本,完善農(nóng)村金融服務(wù)體系
在中藥材種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程中,需要大量民間投入,政府的任務(wù)就是要引導(dǎo)民間資本流動,活躍農(nóng)村資金市場,壯大支農(nóng)資金實力。首先要降低準(zhǔn)入門檻,放寬民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域;其次要加強政策扶持。對投資開發(fā)中藥材種植業(yè)基地建設(shè)的企業(yè),在征地、貸款、技術(shù)、培訓(xùn)等方面,政府要大力扶持,對農(nóng)戶要典型示范,鼓勵農(nóng)戶走規(guī)?;牡缆?第三是要進一步完善和發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)體系,提高金融支農(nóng)的層次性和完整性。國有商業(yè)銀行特別是農(nóng)業(yè)銀行要按市場原則支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),適當(dāng)增加基層行的授信額度和審批權(quán)限,改革和簡化貸款的審批和發(fā)放程序,加大“支農(nóng)”力度。深化農(nóng)村信用社體制改革,結(jié)合中藥材種植業(yè)發(fā)展,增大小額信貸發(fā)放范圍,充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在中藥材種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的主力軍作用。在陜南強化農(nóng)業(yè)政策性銀行(農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行)功能,適當(dāng)擴大政策性金融的支持范圍,以中藥材種植業(yè)GAP基地建設(shè)等為支持重點,發(fā)揮政策性的示范作用,促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。
作為四川醫(yī)藥流通行業(yè)的代表企業(yè)之一,四川本草堂藥業(yè)有限公司情系儀隴革命老區(qū),立足醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),通過一年多的創(chuàng)新探索與精心組織,充分整合行業(yè)資源,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條,在如何幫助老區(qū)人民“找錢”、引導(dǎo)老區(qū)人民“花錢”,帶領(lǐng)老區(qū)人民“掙錢”方面闖出了一條可持續(xù)發(fā)展的道路,打造了獨具特色的“‘三錢’扶貧新模式”。
2005年7月,四川本草堂藥業(yè)有限公司精心籌劃、隆重啟動了“‘兩德’故里愛心行動”項目,對四川儀隴縣誕生地馬鞍鎮(zhèn)以及張思德誕生地思德鄉(xiāng)的22個村衛(wèi)生站軟、硬件設(shè)施改造進行無償援建,并實現(xiàn)儀隴老區(qū)民眾用藥的長期微利配送服務(wù)?!啊畠傻隆世飷坌男袆印本栀洺h得到了本草堂體系全省成員企業(yè)以及杭州民生、東北制藥總廠、蜀中制藥、光大制藥等全國知名廠商的積極響應(yīng),向老區(qū)人民獻愛心的口號變成了切實的行動,總價值達109萬元的現(xiàn)金、藥品、生活學(xué)習(xí)用品等捐贈錢物很快匯聚到愛心平臺,成就了本草堂幫助儀隴老區(qū)人民“找錢”的良好開端。
本草堂立足醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整合做文章,除帶領(lǐng)老區(qū)人民“找錢”外,更加重視引導(dǎo)儀隴老區(qū)人民如何“花錢”。2005年10月,本草堂依靠儀隴適合部分中藥材種植的自然優(yōu)勢,大力發(fā)展中藥材種植業(yè),正式啟動了儀隴中藥材種植基地建設(shè)項目。
經(jīng)過近一年的精心建設(shè),目前本草堂已在儀隴簽約發(fā)展瓜蔞種植基地1045畝,防風(fēng)種植基地433畝,可實現(xiàn)年產(chǎn)值765.56萬元,幫助當(dāng)?shù)?338戶農(nóng)民脫貧增收。計劃到2010年,本草堂儀隴中藥材種植基地通過整合式發(fā)展,將形成多個中藥材品種規(guī)范化種植面積20萬畝,覆蓋51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個村、82000戶農(nóng)戶,實現(xiàn)產(chǎn)值7.15億元,農(nóng)民人均藥材純收入達到400元,真正達到了“三錢”扶貧新模式的最終目的――“掙錢”。
本草堂撬動資源為老區(qū)人民“找錢”,又引導(dǎo)“花錢”發(fā)展中藥材種植產(chǎn)業(yè),然后整合資源打造“掙錢”閉合產(chǎn)業(yè)鏈:中藥材基地產(chǎn)品被藥品生產(chǎn)廠家定點收購,藥品廠家生產(chǎn)的藥品又通過本草堂銷售網(wǎng)絡(luò)深入終端,本草堂網(wǎng)絡(luò)通過銷售讓利再次回報老區(qū)人民。這種中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條使儀隴老區(qū)民眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時獲取了穩(wěn)定增收,使藥品生產(chǎn)廠家在愛心扶貧的同時獲得了質(zhì)量過硬、數(shù)量穩(wěn)定的原材料保障以及市場規(guī)模和品牌競爭力,使本草堂公司在整合資源、奉獻愛心的同時擴大了品牌影響和市場網(wǎng)絡(luò)。這種“掙錢”的模式營造了一種“多贏”的健康格局。
通過專項整治,進一步落實“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的藥品安全責(zé)任體系;完善生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格實施生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為;實現(xiàn)市場秩序進一步好轉(zhuǎn),杜絕假劣中藥材、中藥飲片生產(chǎn)流通;建立健全中藥材中藥飲片監(jiān)管工作機制,防范系統(tǒng)性風(fēng)險,確保風(fēng)險可控。
二、工作重點
(一)加強源頭治理。各區(qū)(縣)局要會同農(nóng)業(yè)部門,在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)助做好中藥材種、養(yǎng)植環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作,大力推進集中統(tǒng)一薰蒸殺蟲等無害化初加工工序。支持基原明確、品質(zhì)優(yōu)良地產(chǎn)道地藥材品種的種植,完善中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及有害物質(zhì)限量控制標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁濫用硫磺熏蒸等方法,加強農(nóng)藥、重金屬、二氧化硫等有害物質(zhì)的檢驗檢測,防止不合格的中藥材流入市場。
(二)強化生產(chǎn)監(jiān)管。鼓勵和引導(dǎo)中藥飲片、中成藥生產(chǎn)企業(yè)逐步使用可追溯的中藥材為原料,嚴(yán)禁未取得合法資質(zhì)的企業(yè)和個人從事中藥飲片生產(chǎn)、中藥提取。督促企業(yè)建立常用中藥材、中藥飲片標(biāo)本室,增強鑒別假劣藥材能力。重點檢查中藥飲片、中成藥生產(chǎn)企業(yè)是否從非法渠道購入中藥材中藥飲片或提取物,是否按標(biāo)準(zhǔn)進行質(zhì)量檢驗,是否在非GMP條件下生產(chǎn),是否使用假冒偽劣中藥材中藥飲片、中藥材非藥用部位、被污染或提取過的中藥材生產(chǎn)藥品,是否不按炮制規(guī)范或超出核準(zhǔn)范圍炮制生產(chǎn)中藥飲片,是否在中藥飲片前處理中染色增重和摻雜使假,是否外購非法加工的中藥飲片進行“貼牌”銷售或用于中成藥生產(chǎn)。中藥飲片的打粉必須嚴(yán)格執(zhí)行省局食藥監(jiān)辦文件精神,全面停止無標(biāo)準(zhǔn)的中藥打粉行為,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和炮制規(guī)范進行生產(chǎn)和檢驗。
(三)規(guī)范經(jīng)營行為。加強經(jīng)營企業(yè)購銷行為監(jiān)管,落實經(jīng)營企業(yè)中藥材、中藥飲片經(jīng)營溯源,杜絕購銷環(huán)節(jié)來源不明飲片,重點檢查是否從非法渠道購入中藥材中藥飲片,中藥材、中藥飲片購銷渠道和購銷票據(jù)的合法性、規(guī)范性,嚴(yán)禁經(jīng)營企業(yè)分包裝飲片行為,依法查處無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營及掛靠、走票、制售假劣中藥材及中藥飲片等違法違規(guī)行為,打擊非法購買、自制飲片包裝袋從事飲片改換標(biāo)簽等行為,凈化市場流通秩序,確保中藥材中藥飲片流向清晰可追溯。
(四)加大抽驗力度。充分發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督的作用,加強對銷售使用終端單位、農(nóng)村集貿(mào)市場和季節(jié)性藥材市場的監(jiān)督抽驗,將容易發(fā)生染色、人工增重、摻雜、摻假的,以及價格偏低、供貨渠道可疑的品種作為重點抽驗對象,大力開展有針對性的監(jiān)督抽驗。結(jié)合2015年監(jiān)督抽驗計劃,切實加強生產(chǎn)企業(yè)中藥材中藥飲片的抽驗力度和零售藥店、醫(yī)療機構(gòu)中藥飲片的抽驗頻次,合理分配生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)的抽驗數(shù)量。對近年來中藥材、中藥飲片抽驗結(jié)果進行分析,并開展風(fēng)險評估。
(五)嚴(yán)懲違法行為。堅決取締無證生產(chǎn)經(jīng)營中藥飲片的非法窩點,嚴(yán)厲打擊私切濫制等非法加工、變相生產(chǎn)中藥飲片的行為,嚴(yán)厲打擊超范圍經(jīng)營及掛靠、走票、制售假劣中藥材及中藥飲片等違法違規(guī)行為,嚴(yán)厲打擊藥品生產(chǎn)企業(yè)出租出借許可證照、將中藥飲片生產(chǎn)轉(zhuǎn)包給非法窩點或藥農(nóng)、外購非法中藥飲片進行分包裝或改換包裝出售的行為,嚴(yán)厲打擊使用假冒偽劣中藥材、中藥材非藥用部位、非法提取物從事中藥飲片和中成藥生產(chǎn)等行為,及時查處曝光典型案例,有力震懾犯罪分子。
三、時間安排
專項整治分三個階段進行:
(一)動員自查階段
各區(qū)(縣)食品藥品監(jiān)督管理局開展宣傳動員,明確職責(zé)分工,細(xì)化工作重點,迅速落實部署。各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要認(rèn)真開展自查自糾工作,質(zhì)量負(fù)責(zé)人(或質(zhì)量受權(quán)人)要切實履職,采取企業(yè)內(nèi)部自檢、互查及外部審計等多種形式進行自查,發(fā)現(xiàn)問題要立即整改,形成自查自糾總結(jié)報告并報所在地區(qū)(縣)食品藥品監(jiān)督管理局。
(二)集中整治階段
各區(qū)(縣)食品藥品監(jiān)督管理局、市食品藥品檢驗所對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽驗。市局相關(guān)科室組織對重點企業(yè)進行抽查,對發(fā)現(xiàn)的問題或隱患,責(zé)令企業(yè)立即整改,并對整改情況進行逐一復(fù)查,確保整改落到位。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的,依法立案查處。
(三)總結(jié)提升階段
各區(qū)(縣)食品藥品監(jiān)督管理局對此次專項整治工作以及案件查處等情況進行總結(jié)并形成文字材料。市局將對各區(qū)(縣)專項整治工作開展情況進行跟蹤和督查。
四、工作要求
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)
市局成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組,副局長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,藥化生產(chǎn)監(jiān)管科、藥化市場監(jiān)管科、科技宣傳科、政策法規(guī)科、稽查支隊、食品藥品檢驗所負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,負(fù)責(zé)專項整治的部署協(xié)調(diào)、督查督辦。專項整治辦公室設(shè)在藥化生產(chǎn)科,相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為辦公室成員。藥化生產(chǎn)監(jiān)管科具體負(fù)責(zé)藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)專項整治;藥化市場監(jiān)管科具體負(fù)責(zé)流通、使用環(huán)節(jié)專項整治;政策法規(guī)科負(fù)責(zé)專項整治法律法規(guī)咨詢解答;科技宣傳科負(fù)責(zé)專項整治宣傳以及信息收集;稽查支隊具體負(fù)責(zé)組織查處違法行為;食品藥品檢驗所具體負(fù)責(zé)開展針對性抽驗。各區(qū)(縣)局要圍繞工作目標(biāo)和重點,分解任務(wù)、落實責(zé)任,強力推進專項整治。
(二)狠抓工作落實
要高度重視此次專項整治行動,將其作為今年的重點工作,制定有針對性的實施方案,明確重點領(lǐng)域、重點品種、重點環(huán)節(jié),細(xì)化各階段的工作部署和要求,加強部門間、上下級間協(xié)調(diào)配合,形成監(jiān)管合力。專項整治行動期間,轄區(qū)內(nèi)中藥飲片生產(chǎn)、經(jīng)營批發(fā)(批發(fā)、連鎖)企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率要達到100%,確保檢查的有效性和結(jié)果的真實性。
(三)嚴(yán)格案件查處
暢通投訴舉報渠道,認(rèn)真調(diào)查案件線索,集中查處典型案件。對非法染色增重、摻雜使假的中藥材和中藥飲片,要追根溯源直至源頭;問題品種要查清流向,全部召回,并監(jiān)督銷毀;暫停問題品種的生產(chǎn),在未查清原因和徹底整改到位前,不得恢復(fù)生產(chǎn)。極個別嚴(yán)重違法的,要堅決依法取消企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資格同時公開曝光。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,依法嚴(yán)懲違法犯罪行為。
(四)構(gòu)建長效機制
要根據(jù)本次專項整治情況,結(jié)合風(fēng)險研判工作,對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行逐一分析,梳理歸納企業(yè)質(zhì)量安全隱患,確定風(fēng)險點和等級。在科學(xué)研判、綜合評估基礎(chǔ)上實施分類監(jiān)管,加大問題企業(yè)監(jiān)督檢查頻次與力度,完善風(fēng)險防控機制。結(jié)合全系統(tǒng)信息化建設(shè),建立中藥材中藥飲片控制、追溯、查處機制,完善監(jiān)管痕跡管理和信息直報體系,使監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化和長期化。
中藥實訓(xùn)總結(jié) 中藥學(xué) 中藥化學(xué)論文 中藥調(diào)查報告 中藥材 中藥學(xué)論文 中藥專業(yè)論文 中藥藥理論文 紀(jì)律教育問題 新時代教育價值觀