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環(huán)境信用評價管理辦法范文第1篇

加強督查，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

1、全面推進審批事權(quán)調(diào)整。為認真貫徹落實市區(qū)兩級關(guān)于事權(quán)調(diào)整工作，進一步推進簡政放權(quán)深入開展，聯(lián)合區(qū)監(jiān)察局下發(fā)了《關(guān)于推進區(qū)、街道、社區(qū)三級社會管理和公共服務(wù)權(quán)限調(diào)整工作的通知》（監(jiān)[2012]2號），聯(lián)合區(qū)考績辦下發(fā)《的通知》（督考[2012]4號）和出臺了《扎實基層便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)實施方案》（委辦發(fā)〔2012〕84號）。對接市級事權(quán)下放，根據(jù)委發(fā)[2012]59號文件精神，承接落實市級下放事權(quán)366項。同時，將承接的事權(quán)統(tǒng)一納入到區(qū)的行政審批系統(tǒng)，統(tǒng)一接受區(qū)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)管。進一步明確各單位職能權(quán)限，促進建設(shè)單位項目前期的行政審批工作。結(jié)合行政審批服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，梳理承接了259項事權(quán)下放到街道（基層站所）、100項便民服務(wù)事項下放到社區(qū)。為確保下放事權(quán)承接落實到位，牽頭組織授權(quán)部門與承接單位簽訂授權(quán)書，選派優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干為街道、社區(qū)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保基層能辦事、辦好事。2、構(gòu)建四級審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。前期只用了三個月的時間，重建全區(qū)審批電子政務(wù)系統(tǒng)，完善提升審批電子政務(wù)系統(tǒng)功能，建設(shè)了事項管理、信息共享、基建項目、辦理過程、辦理結(jié)果、監(jiān)察規(guī)則、監(jiān)察業(yè)務(wù)7大信息庫，和審批事項管理、審批信息公開、政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)、基建項目審批、電子監(jiān)察應(yīng)用5大平臺，形成行政審批電子政務(wù)“七庫五平臺”新格局。同時，以暢通四級便民服務(wù)體系建設(shè)為主線，出臺《區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)審批服務(wù)平臺建設(shè)實施方案》（委辦發(fā)〔2012〕85號），依托區(qū)電子政務(wù)平臺，全面鋪開四級聯(lián)網(wǎng)工作，實現(xiàn)街道聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，社區(qū)聯(lián)網(wǎng)76.9%。目前，已進入社區(qū)、街道、區(qū)三級辦件試運行階段。此外，建立網(wǎng)上審批辦事大廳，梳理122項網(wǎng)上審批服務(wù)事項，初步試行網(wǎng)上咨詢、表格下載、網(wǎng)上申請、結(jié)果反饋等網(wǎng)上辦事全流程服務(wù)。目前，已進入測試階段，12月投入試運行，12月30日結(jié)合審批中心成立十周年正式向公眾開通網(wǎng)上審批服務(wù)大廳，給群眾提供足不出戶的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。3、啟動中介機構(gòu)信用評價工作。制定《區(qū)審批服務(wù)中介機構(gòu)信用評價管理辦法》，今年先啟動對基建項目中介機構(gòu)進行信用評價工作。目前，已擬定基建項目中介機構(gòu)信用評價文件，預(yù)計在12月中旬完成對中介機構(gòu)的星級評價。4、開展專項活動。通過專項活動，促進窗口進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，轉(zhuǎn)變被動管理向主動服務(wù)的理念。一是開展百日攻堅審批提速活動。開展學(xué)先進找差距、專題學(xué)習(xí)討論等百日攻堅審批提速系列活動，查找整改十項效能制度、六件管理制度、五制辦理制度以及服務(wù)規(guī)范等管理規(guī)定落實情況，破解審批工作中“小鬼難纏”影響審批服務(wù)效率的問題。二是開展群眾滿意不滿意辦事窗口（辦事大廳）評選活動。通過活動，拓寬聽取社會各界意見的渠道，促進社會各界監(jiān)督政府行為，提升窗口（辦事大廳）辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。三是開展兩集中兩到位回頭看活動。重點對職能歸并、人員配備、事項進駐、審批授權(quán)、服務(wù)效率等情況進行自查督查，防止出現(xiàn)職能歸并走過場、流于形式。5、強化基層便民服務(wù)中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)。開展街道便民服務(wù)中心專題調(diào)研，根據(jù)我區(qū)基層便民服務(wù)中心實際，出臺了《扎實推進基層便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)實施方案》（委辦發(fā)〔2012〕84號）。以強化功能、規(guī)范建設(shè)、提高效率為目標(biāo)，將基層便民服務(wù)中心辦理事項全部納入?yún)^(qū)行政審批系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)管，加強業(yè)務(wù)對接和工作指導(dǎo)，組織基層便民服務(wù)中心工作人員開展業(yè)務(wù)技能、文明禮儀等多項的培訓(xùn)，提高綜合服務(wù)水平，扎實有效推進便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。

強化內(nèi)務(wù)管理，構(gòu)建中心特色

1、健全制度。一是制定審批制度改革系列規(guī)范性文件。認真貫徹落實市里今年兩次深化審批制度的改革文件，相應(yīng)推出1+X文件，用制度推進改革，分類型分層次多方位的征求相關(guān)部門、人員意見，制定深化審批制度改革實施意見和系列配套制度。分別是《關(guān)于進一步深化行政審批制度改革加強政務(wù)服務(wù)的實施意見》、《區(qū)基本建設(shè)項目審批管理辦法》、《區(qū)重點建設(shè)項目模擬審批實施辦法（試行）》、《區(qū)攻堅建設(shè)項目雙軌審批暫行辦法》、《區(qū)建設(shè)項目竣工聯(lián)合驗收管理辦法》、《區(qū)審批服務(wù)中介機構(gòu)信用評價管理辦法》、《區(qū)行政審批代辦服務(wù)工作管理暫行辦法》、《關(guān)于加強行政審批服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于開展行政審批職能整合和集中改革回頭看活動的通知》和《關(guān)于落實“五個凡是”工作不力損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法》。二是健全管理制度。以“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”為總要求，打造“真情服務(wù)、依法高效”服務(wù)品牌，審批服務(wù)工作納入?yún)^(qū)考績重要內(nèi)容，健全落實一次性告知制、首問負責(zé)制、內(nèi)審制度等效能建設(shè)十項制度。在堅持“日巡查—月考核—月通報”的窗口管理機制的同時，健全便民服務(wù)措施，增設(shè)質(zhì)監(jiān)等窗口排隊叫號系統(tǒng)。此外，今年推出“全員代辦制、全員督查制、全員咨詢制”，改革評價機制，制定考核“十大項目”，增大難度系數(shù)，自我增壓。2、完善服務(wù)機制。推行合并公示制，探索審批公示流程前置新方式，推行告知承諾制、全程聯(lián)合審批制、聯(lián)合會商制。如萬達廣場工商登記審批，組織涉及工商登記審批部門現(xiàn)場聯(lián)合會商，提前介入，指導(dǎo)處理工商登記審批可能遇到的問題，明確每個業(yè)態(tài)涉及部門、環(huán)節(jié)、責(zé)任人、審批材料等；審批職能部門受理審批事項時，實行告知承諾制，對于資料不全或基本符合審批條件的，在申請人作出承諾后，先予以通過。3、推進中心文化建設(shè)。一是加強學(xué)習(xí)。利用周例會、中心局域網(wǎng)等學(xué)習(xí)陣地，對全體工作人員進行思想政治和職業(yè)道德教育。同時，強化業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。一方面，開辦業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班。組織對全區(qū)審批中心、街道便民中心、社區(qū)便民中心工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和文明禮儀培訓(xùn)。另一方面，開展窗口業(yè)務(wù)技能大比武活動，激發(fā)工作人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識和辦公自動化知識的積極性，使窗口工作人員的業(yè)務(wù)水平和電腦操作水平有較大的提高。三是開展豐富多彩的文化活動。堅持以人為本，張馳結(jié)合，抓好團隊管理。一方面，積極開展“送暖”活動。每個人生日時，送上一份蛋糕和一束鮮花；工作人員或家屬生病住院，領(lǐng)導(dǎo)前去慰問，為他們送去問候和馨。另一方面，積極開展健康有益的文體活動，開展三八、五四、七一等集體活動。4、落實公務(wù)員通用能力席位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)區(qū)級試點工作。根據(jù)紀(jì)委統(tǒng)一部署，結(jié)合本單位實際，出臺《公務(wù)員通用能力席位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，做好動員部署，明確各科室聯(lián)絡(luò)員，落實責(zé)任。每個干部分別按照本崗位的能力席位標(biāo)準(zhǔn)，制定能力席位書，提煉工作格言。根據(jù)制定的能力席位標(biāo)準(zhǔn)、能力席位書，組織開展能力席位標(biāo)準(zhǔn)討論活動，深刻查找在履行崗位職責(zé)中存在的突出問題，進行反思，制定個人能力提升的工作計劃。通過傳幫帶活動、“一月一講”學(xué)習(xí)講壇等提升活動，促使干部更好地履職盡責(zé)。5、開展審批中心成立十周年系列活動。為進一步加強政務(wù)服務(wù)，全面展示我區(qū)十年來行政審批制度改革成果，組織開展業(yè)務(wù)技能篇、陽光政務(wù)篇、真情服務(wù)篇、文化建設(shè)篇和風(fēng)采展示篇等審批中心成立十周年系列活動。通過活動，全面展示我區(qū)十年來行政審批制度改革成果，審批中心十年發(fā)展成就，促進工作人員不斷改進審批服務(wù)，提高行政效能，推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，為建設(shè)“三生融合•幸?！钡膫ゴ笫聵I(yè)再立新功。（四）建立區(qū)級公共資源交易中心。完善公共資源市場化配置機制，根據(jù)市政府抄告單《關(guān)于設(shè)立區(qū)級公共資源交易平臺的意見》（〔2012〕167號）精神，設(shè)立市公共資源交易中心分中心。選定公共資源交易中心場地，選調(diào)工作人員，做好公共資源交易中心開辦前的前期準(zhǔn)備工作。2012年，我們做了一些工作，但離上級的要求和群眾的期望還有一定的距離，如場地的限制，職能整合工作還不到位。

2013年工作思路

強形象，推進三個平臺建設(shè)。一是加強行政審批服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分發(fā)揮行政審批服務(wù)中心綜合平臺的集聚優(yōu)勢，推進行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和行政審批管理標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)范辦件分類管理操作規(guī)程，規(guī)范工作人員行政行為，完善便民服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)措施，推進窗口規(guī)范化建設(shè)。同時，不斷推進審批制度改革，承接落實中央、省下放事權(quán)，對下放的事權(quán)進行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是推進招投標(biāo)統(tǒng)一平臺建設(shè)。以抓好硬件建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和廉政建設(shè)為重點，強化信息服務(wù)功能、場所服務(wù)功能，完善硬件設(shè)施，提高交易工作的科技含量，促進工作規(guī)范化。三是推進行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。進一步健全行政審批電子政務(wù)系統(tǒng)，完善功能，延伸審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社區(qū)、街道、區(qū)審批中心網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

建機制，落實創(chuàng)新舉措。一是完善模擬審批機制，繼續(xù)開展模擬審批工作，對區(qū)委區(qū)政府確定的年度建設(shè)任務(wù)進行模擬審批。二是全面推行雙軌審批機制，開展預(yù)先審查審核服務(wù)，縮短審批周期。三是探索“三測合一”機制，委托一家中介機構(gòu)分別為房管、規(guī)劃和國土資源部門測算三套測繪成果，作為房產(chǎn)登記、規(guī)劃確認和土地復(fù)核的依據(jù)，提高辦事效率。四是全面實行預(yù)登記制度，在實行基建項目預(yù)登記的基礎(chǔ)上，全面實行辦件預(yù)登記。五是推行建設(shè)項目竣工聯(lián)合驗收模擬驗收相結(jié)合的新機制。六是規(guī)范操作規(guī)程。根據(jù)區(qū)政府出臺的建設(shè)、產(chǎn)權(quán)和政府采購三大業(yè)務(wù)管理辦法，充分掌握國家的法律法規(guī)，結(jié)合實際，出臺招投標(biāo)規(guī)范操作規(guī)程。

環(huán)境信用評價管理辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞:希尼爾水庫;水利水電工程;分包;管理

中圖分類號:F284，TV51 文獻標(biāo)志碼:B 文章編號:1003－9805(2016)01－0054－02

前言

改革開放30多年來，隨著國家經(jīng)濟的飛速發(fā)展和改革的不斷深入，我國的水電事業(yè)也得到了大力發(fā)展。水電工程項目施工難度大、技術(shù)要求高的特性［1－2］決定了資質(zhì)、業(yè)績雙優(yōu)的水電施工企業(yè)在我國國內(nèi)并不多，因此各大型水電施工單位承接的項目較多，管理能力、資金條件、機械設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人才等都有不足，這就造成水電建設(shè)工程分包在所難免［3］。目前我國水電工程建筑市場中，工程項目分包管理基本上形成了以資質(zhì)、業(yè)績雙優(yōu)的施工企業(yè)總承包為龍頭，以分包隊伍和農(nóng)民工為依托的工程分包管理形式［4］。

1當(dāng)前水電建設(shè)工程分包管理存在的問題

1．1非法轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象突出

雖然法律明確規(guī)定禁止工程非法轉(zhuǎn)包和違法分包，但在目前的建筑市場環(huán)境下，總承包單位將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給其他單位或?qū)⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程肢解后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給其他單位的變相轉(zhuǎn)包形式很常見［5］。在實際水電工程分包過程中，未經(jīng)業(yè)主同意、超越資質(zhì)承攬工程、分包單位將其承攬的工程再次分包等違法分包的現(xiàn)象也很突出［6］。

1．2部分項目以包代管現(xiàn)象明顯

中國水電行業(yè)的大力發(fā)展，使得各大型水電施工企業(yè)承接的項目較多，但相關(guān)技術(shù)、管理人員不足，關(guān)鍵崗位的管理人員不到位，于是將承包的項目進行轉(zhuǎn)包或分包。但是出現(xiàn)將對技術(shù)、管理能力有一定要求的工作分包給了沒有達到相關(guān)要求的分包單位。某些分包商由于自身的原因?qū)е路职こ逃绊懻w工程建設(shè)目標(biāo)，最終總承包商受分包商影響，出現(xiàn)履約能力不強、違約甚至出現(xiàn)事故的情況［7］。1．3選擇分包方不規(guī)范在水電建設(shè)市場中，施工分包的市場化程度不高。一方面，由于總承包單位各項目部對分包單位尚未實行信息資源共享，導(dǎo)致各項目部只有少數(shù)幾個長期合作的分包單位，當(dāng)項目需要對資質(zhì)、業(yè)績要求更高的分包單位時就顯得捉襟見肘，即增加了各項目部對分包單位選擇的隨意性［8］。另一方面，由于工期緊、業(yè)務(wù)重等外部因素，部分總承包單位對新引入的分包單位缺乏必要的了解和考察，對分包單位信譽、業(yè)績等資料審核不認真、不規(guī)范。

2希尼爾水庫工程分包管理

希尼爾水庫工程位于新疆庫爾勒市西尼爾鎮(zhèn)境內(nèi)，是世界銀行貸款項目塔里木盆地灌溉與環(huán)保(二期)工程子項目之一，同時也是塔里木河近期綜合治理工程中開－孔河流域維護塔里木河生態(tài)向下游輸水的重要調(diào)蓄工程。水庫從孔雀河第一分水樞紐引水，經(jīng)庫塔干渠總干渠輸水，為注入式中型平原水庫。水庫工程包括:主壩、副壩、引水閘、引水渠、放水閘、分水閘、放水渠及附屬設(shè)施等。大壩上游護坡設(shè)計為混凝土板(C30F300W8)護坡，板厚15～22cm;壩體為砂礫石均質(zhì)壩，頂寬6m，上游壩坡1∶2．5，下游壩坡1∶2;壩體防滲采取斜鋪復(fù)合膜(兩布一膜)結(jié)構(gòu)，其中膜厚0．75mm，無紡布規(guī)格為200g/m2;壩基防滲，根據(jù)地質(zhì)、水文情況的不同，分別采取PE塑膜、塑性混凝土防滲墻、水泥土防滲墻三種不同形式的防滲方式。大壩全長7．65km，最大壩高20m，壩基最大防滲深度15．5m。工程于2000年5月正式開工建設(shè)，2003年3月開始蓄水，2008年10月通過竣工驗收。本文以希尼爾水庫站建設(shè)工程分包管理為例，從8個方面建設(shè)制度化管理的分包模式。

2．1建立健全的規(guī)章制度

為規(guī)范希尼爾水庫工程分包管理行為，保證分包相關(guān)各方的合法權(quán)益，希尼爾水庫管理處作為業(yè)主單位，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》等法律、法規(guī)及規(guī)章制度，結(jié)合希尼爾水庫工程建設(shè)管理實際，研究制定了《希尼爾水庫工程分包管理辦法》、《希尼爾水庫工程分包管理若干補充規(guī)定的通知》等規(guī)章制度，明確工程分包的范圍、施工過程中分包各方的相關(guān)職責(zé)、分包項目的申請、審查、審批流程、分包人的清退、對相關(guān)責(zé)任方的追責(zé)以及相關(guān)資料的存檔等要求。為參建各方優(yōu)選分包商提供了切實可行、易操作的制度措施。

2．2努力探索并推行“架子隊”分包管理模式

“架子隊”分包管理模式［9］，即以總承包單位有相應(yīng)技能的管理、技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干建成分包隊伍的骨架，以農(nóng)民工充實勞動力形成分包作業(yè)隊伍進行工程施工。該模式的核心是加強對作業(yè)人員的監(jiān)管力度，確保作業(yè)過程管控到位，不出現(xiàn)死角，實現(xiàn)總承包單位施工現(xiàn)場管理層與作業(yè)層的有機結(jié)合，確保施工現(xiàn)場的質(zhì)量、安全保證體系有效運行。

2．3引入承包商信用評價管理機制

為保證希尼爾水庫工程分包工作平穩(wěn)、有序的開展，希尼爾水庫管理處特引入了承包商信用評價管理機制，通過量化考核方式對工程參建各方履行合同的能力和信用進行評價，通過實行定期評價方式，及時、客觀、公平、公正地對各參建單位進行考核、綜合評分，并建立各參建單位的信用考核管理臺賬，最終將各參建單位的信用綜合評價結(jié)果納入招投標(biāo)工作評分體系中。承包商信用評價管理機制的推行，既能督促參建各方提升自己的管理能力、避免出現(xiàn)信用危機，又能為業(yè)主單位后續(xù)項目選擇資質(zhì)、信譽均良好的承包商提供有力的保障。

2．4嚴(yán)格“準(zhǔn)入”“清退”制度

設(shè)置必要的“準(zhǔn)入”門檻、完善并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的“準(zhǔn)入”“清退”制度，保證進入現(xiàn)場的分包隊伍具有相應(yīng)的施工資質(zhì)、管理水平和經(jīng)濟實力，這是保證希尼爾水庫工程建設(shè)過程中各項目標(biāo)能夠順利實現(xiàn)的前提。為此，希尼爾水庫管理處嚴(yán)格規(guī)范分包隊伍和農(nóng)民工的使用，針對特定具體項目，明確特定分包隊伍準(zhǔn)入程序、相關(guān)資質(zhì)、業(yè)績以及人員配置和管理要求，嚴(yán)格“準(zhǔn)入”制度。對現(xiàn)場管理混亂、各項工作開展不力、隱患、違章甚至事故連連的分包隊伍，堅決予以清退，同時進入業(yè)主單位“黑名單”，嚴(yán)禁該分包隊伍承擔(dān)希尼爾水庫工程的后續(xù)工作。

2．5專家檢查組現(xiàn)場檢查

為了全面掌握希尼爾水庫工程現(xiàn)場分包情況，業(yè)主單位每年度組織外聘專家和相關(guān)部門人員成立工程分包檢查組，對希尼爾水庫工程分包情況進行專項檢查。同時在合同執(zhí)行期間，希尼爾水庫管理處會不定期地組織相關(guān)部門人員對現(xiàn)場分包情況進行檢查，保證各參建單位嚴(yán)格履行國家法律法規(guī)及業(yè)主相關(guān)管理規(guī)定。通過定期和不定期的現(xiàn)場檢查制度，有效地提升了承包商及分包隊伍的現(xiàn)場管理水平，增強了農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，為希尼爾水庫工程建設(shè)的有序推進保駕護航。

2．6加強教育培訓(xùn)

通過每年選派相關(guān)人員到其他水庫工程相互交流;邀請各參建單位、監(jiān)理單位召開合同分包管理經(jīng)驗交流會;參加國家相關(guān)部門組織的合同分包管理培訓(xùn)班等方式，業(yè)主單位提高了合同分包管理人員的管理水平。同時，還督促承包商針對工程特點、技術(shù)難點對分包隊伍及農(nóng)民工進行相應(yīng)的崗前、過程中及相關(guān)的特種作業(yè)教育培訓(xùn)活動，通過積極開展各類教育活動切實提高分包隊伍及農(nóng)民工的業(yè)務(wù)技能、安全意識和綜合實力。

2．7工程分包中農(nóng)民工工資保障

為堅實有效地做好分包管理工作，業(yè)主單位將農(nóng)民工工資監(jiān)管作為分包管理工作中一項重要內(nèi)容。希尼爾水庫管理處在簽訂施工承包合同的同時，簽訂農(nóng)民工工資支付監(jiān)管合同，在財務(wù)支付的過程中，實行扣留農(nóng)民工工資保證金制度，扣留額度為工程結(jié)算款額的2%，當(dāng)年保證金于次年3月份和10月份現(xiàn)場檢查無拖欠農(nóng)民工工資情況后分別退還30%和60%，剩余10%待工程完工驗收、無拖欠農(nóng)民工工資及分包商無經(jīng)濟糾紛問題時退還。通過這一措施加強了業(yè)主對分包商的管理力度，有效的保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

2．8分包管理審計制度

希尼爾水庫管理處按年度引進第三方咨詢單位進行年度項目審計工作。咨詢單位在審計過程中針對分包管理提出的意見，業(yè)主認真對待;對前期已辦完結(jié)的工作認真整改、在后續(xù)工作中按照新管理方式嚴(yán)格執(zhí)行。審計制度的引入，既能提高業(yè)主單位內(nèi)部管理水平，又能有效地預(yù)防和降低日后工作中分包管理的風(fēng)險，為希尼爾水庫工程建設(shè)各項目標(biāo)的順利實現(xiàn)提供了有力的保障。

3結(jié)語

在目前的水利水電工程建設(shè)市場中，水電工程建設(shè)分包管理已成為日常管理工作。希尼爾水庫管理處采取上述加強分包管理的各項措施在工程建設(shè)過程中發(fā)揮了不可磨滅的作用，有效地保證了水庫工程各項建設(shè)目標(biāo)的圓滿完成。

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環(huán)境信用評價管理辦法范文第3篇

【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)測；外延實驗室；創(chuàng)建；管理

1 引言

隨著國家不斷提高對環(huán)境監(jiān)測的要求，環(huán)保行政的主管部門（以下簡稱為環(huán)保局）下屬的環(huán)境保護監(jiān)測站（以下簡稱為監(jiān)測站）在車輛、設(shè)備和人員等方面存在嚴(yán)重不足的問題，無法適應(yīng)新的高要求的環(huán)境監(jiān)測要求。所以，如今不斷地創(chuàng)新完善環(huán)境監(jiān)測體系和機制，將全社會的監(jiān)測力量逐步的整合起來，建立健全環(huán)境監(jiān)測市場的信用體系，形成相互分工合作的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，即引入相關(guān)社會檢測機制輔助環(huán)境監(jiān)測站進行環(huán)境監(jiān)測。

通過近幾年來不斷的探索和實踐，我們逐步將所引入的社會監(jiān)測機構(gòu)作為環(huán)境監(jiān)測中的外延實驗室，并對其進行相應(yīng)的管理。創(chuàng)建外延實驗室，將現(xiàn)有的環(huán)境保護監(jiān)測站質(zhì)量管理體系向其中進行延伸，并采用合同的方式規(guī)管它們，對服務(wù)質(zhì)量加強評價，從而為加強和推廣環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的社會化提供相應(yīng)的經(jīng)驗。

2 環(huán)境監(jiān)測中的外延實驗室概念以及內(nèi)涵

本文所探討的環(huán)境監(jiān)測中的外延實驗室指的是在環(huán)境監(jiān)測的過程中采取和環(huán)保局簽訂相關(guān)合同的形式，承擔(dān)自動在線監(jiān)測設(shè)施運營維護、專項調(diào)查環(huán)境監(jiān)測和開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等相關(guān)業(yè)務(wù)，提運營服務(wù)和供監(jiān)測數(shù)據(jù)的各類社會監(jiān)測機構(gòu)。環(huán)保局構(gòu)建外延實驗室采取專項資金購買服務(wù)的方式，根據(jù)需要建立起不同專項的外延實驗室，相當(dāng)于在合同時期內(nèi)，環(huán)保局租用了社會檢測機構(gòu)的實驗場所、設(shè)備和人員，完成部分下屬監(jiān)測站所應(yīng)該承擔(dān)的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)。每一個外延實驗室就與一個專項的小型“監(jiān)測站”相當(dāng)。所有外延實驗室和環(huán)保局之間的關(guān)系不是行政上的上下級關(guān)系，而是通過合同形式確定的被雇傭與雇用關(guān)系。外延實驗室不受環(huán)保局的其他行政管理，只是根據(jù)服務(wù)合同的內(nèi)容要求開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)。

在環(huán)境監(jiān)測中，外延實驗室作為一個輔的社會監(jiān)測機構(gòu)，與監(jiān)測站分工協(xié)作。外延實驗室在一定程度上為監(jiān)測站補充資源以及人力。在日常工作中，根據(jù)環(huán)保局的行政委托監(jiān)測站可以對外延實驗進行技術(shù)指導(dǎo)和支持，對它們的合同的履約情況、監(jiān)測質(zhì)量提出相應(yīng)的評價意見，從而發(fā)貨獨立的第三方評估、監(jiān)督作用。

3 外延實驗室的管理

外延實驗室的業(yè)務(wù)指的是在環(huán)境管理中環(huán)保局以合同形式對某一特定的整體項目提供服務(wù)，其服務(wù)質(zhì)量的數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確和優(yōu)劣狀況情況對環(huán)保局的工作成效有相當(dāng)大的影響，所以，環(huán)保局非常有必要在外延實驗室實行現(xiàn)行科學(xué)合理的監(jiān)測站質(zhì)量管理體系，對其開展的業(yè)務(wù)的全過程以及質(zhì)量保證措施的落實狀況進行嚴(yán)格控制和管理。

3.1 環(huán)境監(jiān)測中的外延實驗室的資質(zhì)管理

依據(jù)我國的《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)省級環(huán)境保護部門認定的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)才可以從事環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)。所以，地區(qū)級以及以下的環(huán)保局可以從以下三個方面對具有特殊性的外延實驗室進行資質(zhì)管理。

（1）在采購服務(wù)的招標(biāo)文件中，明確設(shè)置入場門檻，提出服務(wù)資質(zhì)要求和開展資格后審活動。通常的準(zhǔn)入條件包括監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)具備運營資質(zhì)證（由國家環(huán)保部頒發(fā)）或CMA（實驗室資質(zhì)認定資格）；有足夠的服務(wù)響應(yīng)能力，包括故障應(yīng)急處理的能力、保證樣品的分析和運輸時間符合要求的能力等；有相應(yīng)的運營維護能力，包括設(shè)備廠家售后服務(wù)的運營業(yè)績、授權(quán)等；有項目檢測能力。環(huán)保局在招標(biāo)活動中還需要對已經(jīng)中標(biāo)的監(jiān)測機構(gòu)進行資格后審，盡可能的保證參與環(huán)境監(jiān)測活動中的社會機構(gòu)具備良好服務(wù)能力。

（2）外延實驗室的業(yè)務(wù)資格以及服務(wù)內(nèi)容的規(guī)管可以通過合同的形式。在服務(wù)合同中環(huán)保局可以對外延實驗室服務(wù)項目的運營服務(wù)內(nèi)容、項目實施要求、監(jiān)測能力以及業(yè)務(wù)范圍進行詳細的規(guī)定，形成一定的服務(wù)合同條款。通過簽訂合同以及細化條款，能夠保障環(huán)保局監(jiān)管外延實驗室提供環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的過程，能夠有法可依。

（3）實施環(huán)境監(jiān)測中的外延實驗室的服務(wù)質(zhì)量評價管理，建立健全信用評價體系。轄區(qū)內(nèi)開展監(jiān)測業(yè)務(wù)的外延實驗室，環(huán)保局可以評價管理其服務(wù)質(zhì)量，對提供的服務(wù)質(zhì)量低劣甚至無法完成監(jiān)測業(yè)務(wù)的單位降低信用評級并給予相應(yīng)的通報批評，根據(jù)實際情況可以給予淘汰出環(huán)境監(jiān)測市場等行政處分。

3.2 環(huán)境監(jiān)測中的外延實驗室的技術(shù)管理

一般情況下，環(huán)保局可以委托監(jiān)測站對各外延實驗室所開展的業(yè)務(wù)已經(jīng)整體項目制定一定的技術(shù)要求，包括結(jié)果報告的編制、質(zhì)控要求和數(shù)據(jù)審核、維護的效果與頻次、監(jiān)測周期和頻次、監(jiān)測點位、監(jiān)測項目的評價標(biāo)準(zhǔn)與分析方法等內(nèi)容，并在服務(wù)合同條款中進行明確的規(guī)定。根據(jù)服務(wù)合同的技術(shù)要求以及內(nèi)容，各外延實驗室也必須制定運營維護方案或監(jiān)測方案，并且在經(jīng)環(huán)保局審核確認之后才可以執(zhí)行。各外延實驗室在開展服務(wù)的過程中不可以任意變更任何技術(shù)參數(shù)。環(huán)保局還可以向環(huán)境保護監(jiān)測站委托，請監(jiān)測站按照相關(guān)技術(shù)要求監(jiān)督并管理外延實驗室的服務(wù)過程，對技術(shù)發(fā)生的偏離展開糾正、論證，促使他們可以真正履行專項“環(huán)境保護監(jiān)測站”的責(zé)任和義務(wù)。

3.3 考核評價環(huán)境監(jiān)測中的外延實驗室服務(wù)質(zhì)量

監(jiān)測市場開放并創(chuàng)建外延實驗室，實現(xiàn)監(jiān)測站技術(shù)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點是監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。外延實驗室在服務(wù)的過程中應(yīng)該制定并且嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的質(zhì)量保證措施，積極接受環(huán)保局的考核評價或質(zhì)量檢查。另外，必須分階段的向環(huán)保局提交有關(guān)質(zhì)量保證措施的完成情況的報告。環(huán)保局通過采取實樣比對、標(biāo)樣考核等質(zhì)控手段，與日常監(jiān)測過程中現(xiàn)場資料匯總、數(shù)據(jù)審核、監(jiān)督評價等多項要素相結(jié)合，綜合評估對外延實驗室的服務(wù)質(zhì)量，保證它們的監(jiān)測服務(wù)質(zhì)量以及數(shù)據(jù)質(zhì)量。除此之外，環(huán)保局還能夠根據(jù)各階段的考核評價結(jié)果，對服務(wù)合同的金額進行扣發(fā)處罰或分期支付，從而促進外延實驗室積極提高服務(wù)質(zhì)量。

4 外延實驗室的積極意義

在環(huán)境監(jiān)測中中創(chuàng)建外延實驗室，是一種推進環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)向社會化轉(zhuǎn)變過程中的嘗試，具有十分積極的意義。

首先，外延實驗室在開展服務(wù)之前，必須制定相應(yīng)的運營方案或監(jiān)測方案，還要接受環(huán)保局的評價、管理以及監(jiān)督。它所累積的管理經(jīng)驗?zāi)軌蚍?wù)于如何加強和推廣環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)社會化，并起一定的示范作用。

其次，在環(huán)境監(jiān)測中中創(chuàng)建外延實驗室不僅提供相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測所需要的監(jiān)測技術(shù)力量服務(wù)還保障了監(jiān)測設(shè)備，從而保證環(huán)保局能夠行之有效的完成各類紛雜繁重的環(huán)境監(jiān)測工作。根據(jù)實際需要， 環(huán)保局可以在特定的時間內(nèi)組建不一樣的專項外延實驗室，保障監(jiān)測站在物力、人力資源有限的前提下， 各項行政監(jiān)測任務(wù)能夠以最大限度的完成。

第三、通過管理環(huán)境監(jiān)測中的外延實驗室，促進環(huán)境保護監(jiān)測站提升自身的監(jiān)管能力、業(yè)務(wù)能力和理論水平。隨著環(huán)境監(jiān)測服務(wù)越來越多的向外承包，環(huán)境保護監(jiān)測站必然要提高對技術(shù)管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策法規(guī)等方面的應(yīng)用水平，才能更好地向環(huán)境監(jiān)測中的外延實驗室的服務(wù)提出管理要求，并提供相應(yīng)的技術(shù)支持。

5 結(jié)束語

總而言之，在環(huán)境監(jiān)測中創(chuàng)建外延實驗室并對其進行有效的管理具有十分重要的意義。如何更好地創(chuàng)建以及管理環(huán)境監(jiān)測中的外延實驗室是當(dāng)今政府以及個人亟需解決的問題，本文筆者根據(jù)科學(xué)理論以及工作實踐提出了自己的看法，希望為同行提供指導(dǎo)和幫助。

參考文獻

環(huán)境信用評價管理辦法范文第4篇

[論文摘要]我國鐵路貨車造修行業(yè)與國民經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)，鐵路貨車企業(yè)產(chǎn)品深受國家鐵路戰(zhàn)略發(fā)展影響，在國內(nèi)有其特殊的市場需求規(guī)律，受宏觀環(huán)境影響較大。因此，針對鐵路貨車行業(yè)的特點我們應(yīng)重點做好企業(yè)產(chǎn)品核心競爭力，積極開展多元化經(jīng)營，認真推行精益生產(chǎn)，高度重視質(zhì)量成本，提高企業(yè)經(jīng)營利潤，促進企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

[論文關(guān)鍵詞]鐵路貨車核心競爭力多元化經(jīng)營精益生產(chǎn)質(zhì)量成本企業(yè)利潤

我國鐵路貨車造修行業(yè)與國民經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)，對宏觀經(jīng)濟環(huán)境敏感度較高，隨宏觀環(huán)境的波動而起浮。鐵路貨車企業(yè)處于這樣一個特殊的行業(yè)系統(tǒng)，其產(chǎn)品深受國家鐵路戰(zhàn)略發(fā)展影響，與國家鐵路建設(shè)、煤電、石油、化工、礦石等息息相關(guān)，在國內(nèi)有其特殊的市場需求規(guī)律。比如，2008年國民經(jīng)濟總體保持平衡較快發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9％，國內(nèi)鐵路貨運總量創(chuàng)歷史新高，鐵路貨車采購總量達到了4萬多輛，而進入2009年，作為新世紀(jì)中國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，鐵路貨運總量大幅下滑，全年國內(nèi)貨車采購總量僅為3萬多輛，鐵路貨車企業(yè)經(jīng)營業(yè)績都嚴(yán)重下滑。因此，我們有必要從多方面多角度地分析如何才能提高鐵路貨車企業(yè)的利潤，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。結(jié)合目前貨車系統(tǒng)特殊行業(yè)現(xiàn)狀我主要做以下幾個方面提出自己的觀點。

一、產(chǎn)品核心競爭力與企業(yè)利潤

核心競爭力的概念是1990年美國普拉哈拉德和英國加里·哈默爾首先提出來的，他們對核心競爭力的定義是：“在一個組織內(nèi)部經(jīng)過整合了的知識和技能，尤其是關(guān)于怎樣協(xié)調(diào)多種生產(chǎn)技能和整合不同技術(shù)的知識和技能。產(chǎn)品核心競爭力與企業(yè)利潤正相關(guān)，核心競爭力越高，產(chǎn)品附加值就越多，市場空間就越大，市場占有率就越高，企業(yè)利潤就越多。如國內(nèi)貨車強勢企業(yè)——齊車公司，2008年貨車產(chǎn)品市場占有率超過了20％，主營業(yè)務(wù)收入達48億元，利潤總額3億多元，成本費用利潤率遠遠高于行業(yè)平均水平。

齊車公司在國內(nèi)處于行業(yè)領(lǐng)先水平。與該公司產(chǎn)品核心競爭力強密不可分。據(jù)不完全統(tǒng)計，齊車公司主導(dǎo)設(shè)計的貨車產(chǎn)品在國內(nèi)占比達38％，且主要是占國內(nèi)需求80％左右的敞車和棚車，如：C70、C70A、C80、C80B等。齊車公司正式因為其產(chǎn)品核心競爭力使其能夠長期獲得競爭優(yōu)勢，且這種優(yōu)勢具有延展性，獲得穩(wěn)定超額利潤。

近幾年，鐵路裝備能力不斷提升，裝備技術(shù)不斷創(chuàng)新，2009年載重70t級通用貨車、80t級運煤專用貨車分別占貨車總保有量的15.95％和3.86％，未來技術(shù)發(fā)展主要體現(xiàn)重載、高速上，集中100t專用貨車、80t級通用貨車以及30t軸重新型輪軸、各式集裝箱車等貨車新產(chǎn)品開發(fā)及基礎(chǔ)研究。我們貨車企業(yè)要增加企業(yè)效益。實現(xiàn)EVA既定目標(biāo)，產(chǎn)品核心競爭力是基礎(chǔ)、是龍頭，我們必須對鐵路貨車未來發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)劃深入分析，吸收借鑒國外先進技術(shù)，組織優(yōu)勢資源提高貨車產(chǎn)品研發(fā)能力，提高核心競爭力，增加企業(yè)收入，提高企業(yè)利潤。

二、多元化經(jīng)營與企業(yè)利潤

目前，國內(nèi)貨車造修企業(yè)已發(fā)展到十幾家，改制后貨車配件企業(yè)已多達幾十家，國內(nèi)市場競爭越來越激烈。而正如前面所述，鐵路貨車行業(yè)對宏觀經(jīng)濟環(huán)境敏感系數(shù)較大，貨車企業(yè)受國內(nèi)宏觀環(huán)境的波動而波動，且鐵路貨車作為既有的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，受鐵路里程、運輸調(diào)度等多方面影響，在國內(nèi)每年需求增長空間有限，一般不可能像城軌、動車等其它軌道裝備發(fā)展迅速。

從每年鐵路貨車采購總量比來看，路外企業(yè)采購貨車總量一般都在5000輛左右，占國內(nèi)貨車采購總量比約15～20％，鐵路貨車主要用戶在國內(nèi)比較集中。如果鐵路貨車企業(yè)的經(jīng)營范圍只局限于鐵路貨車行業(yè)，那么它的利潤也就局限于該行業(yè)；如果鐵路貨車企業(yè)能夠進入多個行業(yè)，所取得的利潤就來自多個行業(yè)。多元化經(jīng)營具有分散風(fēng)險、增加利潤等優(yōu)勢，可以豐富企業(yè)的產(chǎn)品線，將不同生命周期的產(chǎn)品組合在一起銷售，避免由于單一產(chǎn)品過時或替代品的出現(xiàn)而引起的經(jīng)營風(fēng)險。

另外，多元化投資可以產(chǎn)生內(nèi)部化效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，企業(yè)能夠更廣泛地整合自身的研究能力、生產(chǎn)能力、經(jīng)營能力以及信譽等要素，有效地利用資源，實現(xiàn)資源的共享和互補．最大限度地開拓市場，提高競爭力。因此，我們貨車企業(yè)有必要在能力許可的條件下，積極開展多元化經(jīng)營。當(dāng)前貨車企業(yè)在焊接、鑄鍛等方面具有較強的技術(shù)優(yōu)勢，具備涉入工程機械、鋼結(jié)構(gòu)、專用汽車、復(fù)合膜等其他領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多元化經(jīng)營的條件。

2009年部分貨車企業(yè)面對停工、半停工的經(jīng)營困境多方探索找尋出路減虧的成功經(jīng)驗證明，開展多元化經(jīng)營是可行的。比如，南方匯通公司2009年通過開展棕床墊、鋰電芯、復(fù)合反滲透膜等多元化經(jīng)營收入占比與貨車業(yè)務(wù)收入相當(dāng)，增加毛利約幾千萬元，彌補了貨車業(yè)務(wù)部分經(jīng)營虧損。為減少貨車企業(yè)經(jīng)營波動，縮小貨車企業(yè)與公司發(fā)展目標(biāo)差異，貨車企業(yè)有必要利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢，拓展相關(guān)領(lǐng)域市場，增強經(jīng)營彈性。實現(xiàn)多元化經(jīng)營結(jié)構(gòu)。

三、精益生產(chǎn)與企業(yè)利潤

精益生產(chǎn)(LeanProduction)又稱精良生產(chǎn)，其中“精”表示精良、精確、精美；“益”表示利益、效益等。精益生產(chǎn)就是及時制造，消滅故障，消除一切浪費，向零缺陷、零庫存進軍。美國麻省理工學(xué)院在一項名為“國際汽車計劃”的研究項目中提出日本豐田汽車公司的生產(chǎn)方式是最適用于現(xiàn)代制造企業(yè)的一種生產(chǎn)組織管理方式，稱之為精益生產(chǎn)。精益生產(chǎn)綜合了大量生產(chǎn)與單件生產(chǎn)方式的優(yōu)點，力求在大量生產(chǎn)中實現(xiàn)多品種和高質(zhì)量產(chǎn)品的低成本生產(chǎn)，其核心是消除一切無效勞動和浪費，通過不斷地降低成本、提高質(zhì)量、增強生產(chǎn)靈活性、實現(xiàn)無廢品和零庫存等手段，確保企業(yè)在市場競爭中的優(yōu)勢。

現(xiàn)代企業(yè)以利潤為中心，對于在鐵路貨車造修這個特殊行業(yè)中獨立的貨車企業(yè)個體來說價格已經(jīng)不是企業(yè)生存的決定因素，充分的競爭已經(jīng)使其穩(wěn)定在一個較小的空間里，價格背后是成本，企業(yè)的盈利能力就是成本的控制能力。而國內(nèi)貨車造修企業(yè)基本都屬于歷史悠久的國有企業(yè)，無論是人員、設(shè)備，還是企業(yè)文化、管理理念都比較復(fù)雜，生產(chǎn)線上常出現(xiàn)產(chǎn)品種類的切換、工序間不平衡、機器設(shè)備故障造成的等待等，缺料、生產(chǎn)計劃安排不均衡、設(shè)備閑置、生產(chǎn)能力浪費、設(shè)備的空轉(zhuǎn)等，這與充對當(dāng)今現(xiàn)代制造業(yè)精益生產(chǎn)的要求有較大差距。

貨車造修企業(yè)必須縮小與現(xiàn)代企業(yè)的差距，應(yīng)刻不容緩全面推行精益生產(chǎn)，制定精益生產(chǎn)實施規(guī)劃，積極開展精益生產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)、學(xué)習(xí)典型案例，總結(jié)先進經(jīng)驗，充分利用存量資產(chǎn)，避免重復(fù)投資，認真開展行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品物耗成本、實動工時等對標(biāo)工作，不斷尋找差距，完善每個細節(jié)，從人、財、物各個環(huán)節(jié)做好成本過程控制，將成本控制到最優(yōu)。

案例分析：南車四方機車車輛股份有限公司精益制造。

2001年4月客車轉(zhuǎn)向架項目開~1J2006年建立物料配送的物流系統(tǒng)，南車四方機車車輛股份有限公司開展精益制造歷時5年。在實施精益制造過程中，首先樹立“零缺陷”理念，然后選擇試點，實施“一個流”生產(chǎn)，工序在制品減少，產(chǎn)品質(zhì)量提高4倍以上，質(zhì)量問題能得到及時解決，生產(chǎn)周期縮短，生產(chǎn)能力提高50％以上；最后在轉(zhuǎn)向架分廠、總裝分廠和在大規(guī)模技術(shù)改造中全面推廣，按照流程布局的轉(zhuǎn)向架焊接流水線、按照流程布局的鋁合金車體下料加工成型流水線，按照配送制建立物流系統(tǒng)，實行物流信息化管理，所有工序建立了工序物料明細，采用電子看板，實現(xiàn)物流配送。通過全面推廣精益制造，2004年1～3月保質(zhì)保量完成包括265輛25T客車在內(nèi)的377輛三種客車和包括398輛220K在內(nèi)的468輛轉(zhuǎn)向架生產(chǎn)，確保了兄弟企業(yè)轉(zhuǎn)向架供貨，成為唯一完工交出的企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量用戶評價最好，改變了市場對南車四方生產(chǎn)能力不足的認識；在動車組項目中，交貨最多，已全部交出60列時速200公里動車組，交出5N時速300公里動車組；市場占有率最高達到80％；質(zhì)量最優(yōu)，為鐵路第六次大提速和鐵道部跨越式發(fā)展戰(zhàn)略實施做出重要貢獻；通過實施精益制造，南車四方股份的銷售收入和利潤大幅增長，2007年分別達N445億和1．6{L元，并為后續(xù)實施ERP打下了堅實基礎(chǔ)。

四、質(zhì)量成本與企業(yè)利潤

質(zhì)量成本的概念是由美國質(zhì)量專家AV．菲根堡姆在20世紀(jì)50年代提出來的，是指企業(yè)為了保證和提高產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量而支出的一切費用，以及因未達到產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足用戶和消費者需要而產(chǎn)生的一切損失。質(zhì)量成本一般包括：為確保于要求一致而作的所有工作叫做一致成本，以及由于不符合要求而引起的全部工作口做不一致成本。本文討論的主要是不一致成本。

近年來，鐵路部對貨車產(chǎn)品質(zhì)量管理措施臼漸完善，一方面委托中鐵認證中心對貨車制動配件、搖枕側(cè)架、車輪及輪坯、車軸及軸坯、軸承及軸承鋼、保持架生產(chǎn)單位進行認證和復(fù)查，對認證復(fù)查發(fā)現(xiàn)問題的產(chǎn)品責(zé)令停產(chǎn)整頓直至取消生產(chǎn)資質(zhì)。2009年根據(jù)認證復(fù)查結(jié)果，取消了238個制動配件生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)資質(zhì)，責(zé)令50個制動配件生產(chǎn)廠家進行停產(chǎn)整頓。另一方面下發(fā)相關(guān)管理制度，如《關(guān)于印發(fā)(鐵路貨車造修企業(yè)質(zhì)量信用評價管理辦法(暫行))的通知》(運裝貨車[2010]2號)，對貨車新造、檢修及配件新造、檢修四個系統(tǒng)分別進行質(zhì)量信用評價，該評價機制直接影響企業(yè)貨車產(chǎn)品市場占有率，影響企業(yè)經(jīng)營利潤；運裝管驗【2010】3號文件《關(guān)于加強貨車造修零部件質(zhì)量索賠工作的指導(dǎo)意見》，該文件對貨車造修零部件質(zhì)量索賠做了詳細規(guī)定，貨車造修企業(yè)由于質(zhì)量問題將支付相應(yīng)的賠償損失。

目前在鐵路貨車產(chǎn)品招標(biāo)中，質(zhì)量評分占比一直都較大，修理招標(biāo)質(zhì)量評分比重占45％，新造招標(biāo)質(zhì)量評分比重占35％。質(zhì)量評分排名在招標(biāo)中直接影響貨車產(chǎn)品中標(biāo)數(shù)量，排名靠后的質(zhì)量調(diào)減數(shù)量較高。另外，近幾年貨車企業(yè)因外部重大質(zhì)量問題停產(chǎn)、賠償、取消資質(zhì)的案例屢見不鮮，這種影響最大，因為這種問題不僅會產(chǎn)生質(zhì)量賠償，而且為客戶帶來了額外的支出負擔(dān)，影響到客戶未來的購買行為，潛在的未來客戶同樣會受到影響，給企業(yè)帶來了的損失是巨大的。

案例分析：馬鞍山鋼鐵公司貨車車輪輻板裂紋故障。

環(huán)境信用評價管理辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞 公路;造價控制;造價管理

中圖分類號 U415.1 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1674-6708(2009)10-0036-02

公路項目造價控制是建設(shè)管理的三大目標(biāo)之一,貫穿于投資決策、設(shè)計階段和實施階段等各階段。公路項目實施階段造價控制,是指工程施工招標(biāo)至竣工驗收期間的造價控制,主要包括招標(biāo)文件(合同條款)編制、招標(biāo)控制價(標(biāo)底)編制、設(shè)計變更費用審批和工程決算審核(審計)等。

有關(guān)資料表明,公路項目造價控制的關(guān)鍵和重點在設(shè)計階段,但在實施階段由于涉及施工、監(jiān)理、業(yè)主(代建單位)、設(shè)計和社會團體等各方利益,時間較長,以及受風(fēng)沙、雨水等自然環(huán)境等多種因素干擾,造價控制難度很大。因此,公路項目實施階段的造價控制與管理,是將來較長時間內(nèi)需研究的課題之一。本文分析當(dāng)前公路項目實施階段造價控制中存在的某些現(xiàn)狀問題,并對相關(guān)解決對策、措施進行探討。

1 實施階段造價管理的問題及原因分析

1.1 招標(biāo)文件條款編制不嚴(yán)謹(jǐn)和欠規(guī)范

目前,以《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》的合同條款,以及工程量清單市場投標(biāo)報價為基礎(chǔ)的單價合同(類型),是公路項目實施階段造價控制與管理的重要手段。但是,隨著建設(shè)市場的發(fā)展,發(fā)現(xiàn)也存在不少影響造價管理的問題。

招標(biāo)文件條款不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn),對將投標(biāo)不平衡單價評標(biāo)審查不重視,變更工程計價等條款欠明確、不完善,變更工程計量支付比例偏大,是致使項目造價控制與管理存在問題的主要原因。

雖然各承包商管理水平不同,效益不一,但各細目投標(biāo)單價不會與定額法編制的控制(細目)價相差很大,可見是一種投標(biāo)策略。承包商大幅度的不平衡報價投標(biāo)策略,將會引起工程項目結(jié)算大大突破合同總價。不平衡報價是在總價不變的情況下承包商通過有意識地提高某些單價和降低一些單價,來實現(xiàn)工程利潤最大化,其中時間不平衡報價是利用承包合同的早期施工、早計量支付的規(guī)則,通過適當(dāng)提高先期施工、降低后期施工分項的單價來獲取資金時間價值的方法。而數(shù)量不平衡報價是通過分析圖紙、計量法則以及現(xiàn)場考察等技術(shù)經(jīng)驗判斷,適當(dāng)調(diào)高或調(diào)低可能增加或減少數(shù)量的清單單價,從而可能在合同履約時獲得更大經(jīng)濟效益。不平衡報價以及計價條款不明確,給業(yè)主造價管理帶來較大困難。

1.2 編制招標(biāo)控制價(標(biāo)底)不夠規(guī)范、控制價不合理

控制價,是業(yè)主單位招標(biāo)造價控制基準(zhǔn),是社會平均生產(chǎn)力下的造價成本,也是“合理低價法”和“最低評標(biāo)價法”的評標(biāo)關(guān)鍵點,以防止惡意低價竟標(biāo)發(fā)生。對控制價認識不夠,出現(xiàn)編制不規(guī)范,存在控制價不合理問題,控制價沒有相應(yīng)的公路工程專業(yè)造價工程師編審把關(guān),或有的以施工圖批復(fù)預(yù)算建安工程費簡單折扣作為招標(biāo)控制價,出現(xiàn)招標(biāo)控制價過高、較大漏項的造價偏低情況。

1.3 設(shè)計變更及索賠管理問題

由于受項目設(shè)計的客觀條件和主觀因素的影響變更難以避免,但設(shè)計變更管理欠規(guī)范,變更隨意性較大,對設(shè)計變更的經(jīng)濟性、技術(shù)性論證不充分,或受主觀性影響大;設(shè)計變更審批權(quán)限不明,審批程序控制不嚴(yán),設(shè)計變更嚴(yán)肅性不高等情況,是突破項目造價主要問題之一。

低價中標(biāo)承包商把索賠作為提高利潤的重要途徑,甚至以設(shè)計變更等情況進行惡意索賠等,或業(yè)主被動應(yīng)對施工索賠,而忽視反索賠條款的應(yīng)用等問題,對索賠管理不善,引起工程造價失控。

1.4 勘察設(shè)計質(zhì)量不高

有的項目勘察設(shè)計質(zhì)量不高,隨著施工測量及分項工程進入實質(zhì)性施工,發(fā)現(xiàn)勘察設(shè)計與實際不符,設(shè)計文件中存在錯、磁、漏、缺部分,需設(shè)計調(diào)整或修改等設(shè)計變更是突破工程造價的問題之一。

目前,由于勘察設(shè)計逐步市場化,設(shè)計管理法規(guī)不健全,信用評價管理體系未完善等情況,企業(yè)偏重經(jīng)濟效益目標(biāo),勘察設(shè)計趕時間、要進度,部分項目出現(xiàn)大企業(yè)投標(biāo)中標(biāo),小企業(yè)進場的轉(zhuǎn)包分包行為,造成勘察設(shè)計深度不足,設(shè)計質(zhì)量不高。此外,建設(shè)單位管理不到位,以及勘察設(shè)計單位對設(shè)計審查或?qū)徟庖姴恢匾?沒有很好地分析研究及修改落實,由此引起在實施階段設(shè)計變更較多,造成工程費用增加嚴(yán)重。

1.5 相關(guān)法規(guī)制度體系不健全

工程造價管理法規(guī)體系尚不完整,目前國家還沒有專門的工程造價管理法規(guī),無法指導(dǎo)、規(guī)范造價管理工作。對于部分企業(yè)和有關(guān)人員有意變更,惡意增加造價,牟取非法合同價款等問題,也無法可依,這些都是對工程造價管理非常不利的因素,應(yīng)對其嚴(yán)罰。

2 改進公路建設(shè)項目造價控制的措施

對于以上公路項目實施階段出現(xiàn)的工程造價問題,不僅要從認識上予以高度重視,并采取以下幾方面措施,不斷完善、改進造價控制與管理。

2.1 規(guī)范招標(biāo)文件,完善合同計價條款

編制嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的招標(biāo)文件,完善合同計價條款,合理確定變更單價,是造價控制與管理的關(guān)鍵。完善招標(biāo)文件中合同計價條款,明確變更單價原則和方法;

在招標(biāo)文件增加限制惡意不平衡報價條款;完善投標(biāo)造價評標(biāo)規(guī)定,除了對投標(biāo)總價進行評審?fù)?重視投標(biāo)單價分析評審,選擇平衡合理的報價承包商。

對于投標(biāo)單價分析評審,在投標(biāo)價不變下,可將投標(biāo)單價限制于控制單價的一定范圍內(nèi),如在中標(biāo)浮動率±10%以內(nèi),將有效控制不平衡合同單價。按照與投標(biāo)合同總價水平一致的原則,來確定變更新增工程項目單價;根據(jù)中標(biāo)合同價與控制價(標(biāo)底)浮動比率,以及控制價的主要材料價格及取費標(biāo)準(zhǔn)等編制計算細目單價,再按中標(biāo)浮動比率計算確定變更細目單價。由于當(dāng)前建筑材料等物價波漲幅大,應(yīng)增加材料價格補差(調(diào)整)的具體條款規(guī)定等?？傊?規(guī)范招標(biāo)文件,制訂嚴(yán)密的合同價款條款,是實施階段造價管理與控制的重要措施。

2.2 規(guī)范施工招標(biāo)控制價(標(biāo)底)的編制

編制工程招標(biāo)控制價,是工程招標(biāo)和造價管理的重要環(huán)節(jié)?？刂苾r不合理,難以準(zhǔn)確確定工程成本,影響評標(biāo)的公平結(jié)果。編制合理工程招標(biāo)控制價,應(yīng)做到:首先,選擇好造價人員,應(yīng)具有公路專業(yè)造價從業(yè)資格、豐富的本行業(yè)工作經(jīng)驗;公路類造價工程師如缺乏本行業(yè)工作經(jīng)驗(施工、監(jiān)理),或土建造價工程師不熟悉公路建設(shè),都會造成控制價編制不合理;其次,要排除各種非技術(shù)因素的影響,在合理時限內(nèi),通過調(diào)查工程現(xiàn)場、熟悉施工環(huán)境情況下,編制控制價;最后,編制完控制價要經(jīng)行業(yè)主管造價部門組織審查,以避免造價人員技術(shù)誤差影響編制結(jié)果。

2.3 強化設(shè)計變更和索賠管理

變更設(shè)計應(yīng)遵循相關(guān)設(shè)計變更管理程序和管理權(quán)限的規(guī)定,以變更的重要性(類別)及投資變化額度,按交通主管部門和業(yè)主(項目法人或代建單位)分級管理模式管理。

加強變更設(shè)計方案的合理性、經(jīng)濟性比選,除了進行方案的技術(shù)合理性論證外,還要進行造價分析。造價人員參與變更方案、變更工程造價審查 ,對變更工程進行多方案分析,避免超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模的不合理變更工程發(fā)生。在工程造價臺賬基礎(chǔ)上,對在建項目的造價管理進行動態(tài)跟蹤,直到項目竣工決算。在項目實施階段,通過嚴(yán)格按批復(fù)初步設(shè)計概(預(yù))算實行靜態(tài)控制、動態(tài)管理、全程監(jiān)控 ,實現(xiàn)造價的有效控制。

完善合同索賠有關(guān)條款,加強索賠管理;充分發(fā)揮現(xiàn)場技術(shù)管理人員作用,及時發(fā)現(xiàn)可能引起索賠因素,或收集、保存現(xiàn)場圖片和有關(guān)記錄等原始資料,做好索賠預(yù)防和反索賠管理,有效控制造價。

2.4 提高設(shè)計質(zhì)量,減少設(shè)計變更

通過規(guī)范設(shè)計招標(biāo)、完善招標(biāo)文件及合同管理提高設(shè)計質(zhì)量。完善合同條款,調(diào)整加大設(shè)計費在施工期支付比例,通過經(jīng)濟杠桿等手段,提高設(shè)計質(zhì)量,保證設(shè)計服務(wù)質(zhì)量。全面推行市場化設(shè)計監(jiān)理和設(shè)計審查,通過完善設(shè)計減少工程變更,控制造價。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計審批制度,注重初步設(shè)計和施工圖設(shè)計審批意見的落實,有效減少工程變更。主管部門加強設(shè)計企業(yè)動態(tài)信用管理,加大設(shè)計違約處罰力度,以強化設(shè)計內(nèi)部管理,提高設(shè)計質(zhì)量。

2.5 健全造價管理法規(guī)制度

建立健全適應(yīng)我國經(jīng)濟建設(shè)的工程造價管理法規(guī)體系,制定、頒布適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的公路工程造價管理辦法。完善造價管理機制,明確業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理和中介咨詢等各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,規(guī)范各方的行為,有效地控制工程造價,進一步完善由業(yè)主、施工、監(jiān)理、造價咨詢和政府監(jiān)督等互相制約的造價控制機制,充分發(fā)揮市場經(jīng)濟下的造價咨詢與監(jiān)督等作用。

3 結(jié)論

公路項目實施階段工程造價控制與管理,通過建立有關(guān)管理法規(guī)制度,完善公路工程造價管理法規(guī)體系,有效減少參建各利益團體制約,以高質(zhì)量的勘察設(shè)計成果為基礎(chǔ),完善的合同文件為前提,合理編制控制價,強化設(shè)計變更和索賠等合同管理,實現(xiàn)工程造價的有效控制與管理。

參考文獻

[1]羅杏春,等.公路工程項目招投標(biāo)成本價控制方法研究[J].中外公路,2005,25(1):105-107.