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勞動(dòng)力資源保障措施范文第1篇

[關(guān)鍵詞] 保障措施；特別保障措施；特殊保障措施；紡織品；出口；營(yíng)銷分析

[中圖分類號(hào)] F744 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-5024(2006)12-0050-03

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目“基于多重阻擊的企業(yè)自我保護(hù)戰(zhàn)略研究”(批準(zhǔn)號(hào)：70372031)的階段性成果

[作者簡(jiǎn)介] 李 煉，廣東金融學(xué)院法律系教授，研究方向?yàn)榉磧A銷、反補(bǔ)貼和保障措施理論與實(shí)務(wù)。(廣東 廣州 510521)

隨著2005年1月1日全球紡織品配額的取消，中國(guó)紡織品并沒(méi)有贏來(lái)它的后配額時(shí)代。中美之間、中歐之間紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端的爆發(fā)，只是拉開(kāi)了系列特殊保障措施(以下簡(jiǎn)稱特保)的序幕。對(duì)于中國(guó)紡織品企業(yè)而言，如何避免或應(yīng)對(duì)法律糾紛，是其參與全球化不可回避的重要問(wèn)題，因?yàn)樵谫Q(mào)易自由化的條件下，營(yíng)銷已成為一種戰(zhàn)略性經(jīng)營(yíng)思想。從營(yíng)銷的角度看，與紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)與法律因素，可以被視為中國(guó)企業(yè)必須面對(duì)和適應(yīng)的營(yíng)銷環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，本文運(yùn)用STV營(yíng)銷模型，對(duì)中國(guó)紡織品出口行為進(jìn)行戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)和價(jià)值的營(yíng)銷分析，力圖提供一種基于共贏開(kāi)放戰(zhàn)略和全球營(yíng)銷管理的應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的新視角。

一、與紡織品有關(guān)的保障措施營(yíng)銷思想簡(jiǎn)析

1．保障措施是在最惠國(guó)待遇基礎(chǔ)上針對(duì)所有WTO成員實(shí)施的進(jìn)口限制措施。正如《保障措施協(xié)議》序言所指出，這是由于WTO各成員“認(rèn)識(shí)到結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性”而設(shè)計(jì)的一種制度性安排。為此，保障措施特別關(guān)注進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量的增長(zhǎng)及其對(duì)進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)的影響。其實(shí)質(zhì)在于要求參與貿(mào)易自由化的企業(yè)，不能只追求對(duì)進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)份額的搶占，因?yàn)閯?chuàng)造顧客價(jià)值和贏得顧客的忠誠(chéng)更顯重要。鑒于WTO的宗旨在于提高生活水平而不是優(yōu)勝劣汰，那么推動(dòng)和實(shí)施自由貿(mào)易就需要?jiǎng)?chuàng)造共贏的市場(chǎng)環(huán)境。也就是說(shuō)，營(yíng)銷的目標(biāo)并非是某個(gè)商品或提供物，而是在尋找市場(chǎng)上的機(jī)會(huì)。企業(yè)參與貿(mào)易自由化必須以國(guó)際市場(chǎng)細(xì)分為前提，并以此決定自己的目標(biāo)市場(chǎng)和差異化技術(shù)創(chuàng)新方向，主動(dòng)地促進(jìn)和適應(yīng)進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與需要。

2．特別保障措施屬于保障措施的范疇。其特別之處在于，它是由《中國(guó)入世議定書(shū)》第16條所規(guī)定的專門(mén)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品(也包括紡織品)的保障措施，不僅改變了保障措施的最惠國(guó)待遇屬性，而且還將其構(gòu)成要件中的產(chǎn)業(yè)損害標(biāo)準(zhǔn)替換為市場(chǎng)擾亂，表明了WTO各成員對(duì)中國(guó)產(chǎn)品低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為的特別關(guān)注。其意義在于，提醒入世后的中國(guó)企業(yè)需要改變?nèi)胧狼斑\(yùn)用低價(jià)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)過(guò)分搶占的一貫做法，強(qiáng)調(diào)共贏才是推進(jìn)自由貿(mào)易并分享其好處的基本途徑。這種善意過(guò)去只是隱含在WTO的相應(yīng)規(guī)則中，現(xiàn)在則通過(guò)特別保障措施條款變成了我國(guó)政府的承諾與國(guó)家意志。

3．特殊保障措施具有特別保障措施的屬性，都是專門(mén)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施的保障措施。其與特別保障措施的區(qū)別在于，它是由《中國(guó)入世工作組報(bào)告書(shū)》第242段所規(guī)定的僅限于紡織品與服裝的特別保障措施。它進(jìn)一步要求，在全球紡織品與服裝配額取消的條件下，中國(guó)紡織品與服裝出口的增長(zhǎng)應(yīng)該有序和自律，避免對(duì)進(jìn)口國(guó)造成市場(chǎng)擾亂，其中6-7．5%的增長(zhǎng)率就是一個(gè)可供參考的適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)。這實(shí)際上是在告誡企業(yè)，入世后中國(guó)紡織行業(yè)的預(yù)期利益早已在“入世”談判中確定，體現(xiàn)在中國(guó)入世有關(guān)文件的規(guī)定中。

二、我國(guó)紡織品出口的STV營(yíng)銷分析

1．營(yíng)銷戰(zhàn)略分析。營(yíng)銷戰(zhàn)略包括市場(chǎng)細(xì)分、市場(chǎng)目標(biāo)和市場(chǎng)定位三個(gè)要素，目的在于贏得消費(fèi)者的思維份額。對(duì)我國(guó)紡織品行業(yè)而言，就是要從營(yíng)銷戰(zhàn)略的角度規(guī)劃自己所追求的國(guó)際市場(chǎng)份額，以便與自身的資源配置相適應(yīng)。

紡織品是我國(guó)最早實(shí)施市場(chǎng)化的行業(yè)，在滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，全球化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)構(gòu)成了這個(gè)行業(yè)的基本特征。紡織品在走向國(guó)際市場(chǎng)之初，發(fā)達(dá)國(guó)家早已完成市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整而走向高級(jí)化階段，低檔紡織品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主要是發(fā)展中國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)。此時(shí)紡織品國(guó)際市場(chǎng)正處于一個(gè)配額的時(shí)代，我國(guó)則由于沒(méi)有加入相關(guān)協(xié)議而不受約束，從而為我國(guó)紡織品發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)提供了機(jī)會(huì)。因此，我國(guó)紡織行業(yè)便選擇了低檔紡織品市場(chǎng)作為進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的戰(zhàn)略突破口，這在當(dāng)時(shí)無(wú)疑是一種與自身資源相匹配的“市場(chǎng)細(xì)分”，目的不在于創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)會(huì)，而是在已有的市場(chǎng)中尋找結(jié)構(gòu)空間。

在已有市場(chǎng)中尋找機(jī)會(huì)的“市場(chǎng)細(xì)分”，必然要求選擇多元(分散)的目標(biāo)市場(chǎng)。但目標(biāo)市場(chǎng)的多元化，可能會(huì)對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)定位產(chǎn)生不利的影響，使企業(yè)尤其是中小企業(yè)難以有足夠的精力和資源去“以誠(chéng)信的方式贏得顧客”(市場(chǎng)份額)。因?yàn)橐朐诒姸嗄繕?biāo)市場(chǎng)上實(shí)踐市場(chǎng)定位的要求，則需要調(diào)動(dòng)企業(yè)太多的資源，從而可能與企業(yè)現(xiàn)有資源不匹配，甚至導(dǎo)致企業(yè)資源匹配的紊亂，進(jìn)而影響市場(chǎng)定位和產(chǎn)品差異化要求。由此決定了我國(guó)紡織品在進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)初期的營(yíng)銷戰(zhàn)略只能是標(biāo)準(zhǔn)化營(yíng)銷戰(zhàn)略，這種戰(zhàn)略與我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富和價(jià)格低廉的比較優(yōu)勢(shì)相吻合，也符合紡織品行業(yè)所具有的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)屬性，并使我國(guó)迅速地成長(zhǎng)為紡織品出口大國(guó)。然而，標(biāo)準(zhǔn)化營(yíng)銷戰(zhàn)略只能是企業(yè)成長(zhǎng)初期的營(yíng)銷戰(zhàn)略。隨著在國(guó)際市場(chǎng)中份額的逐步增長(zhǎng)，由標(biāo)準(zhǔn)化營(yíng)銷戰(zhàn)略向差異化或集中營(yíng)銷戰(zhàn)略提升，則是企業(yè)成長(zhǎng)的一般規(guī)律。只是到了21世紀(jì)，我國(guó)紡織行業(yè)的領(lǐng)頭企業(yè)才開(kāi)始顯示出這種跡象。

早在20世紀(jì)90年代，我國(guó)就已經(jīng)成為世界紡織品貿(mào)易大國(guó)，這時(shí)便是紡織企業(yè)營(yíng)銷戰(zhàn)略調(diào)整的第一個(gè)機(jī)遇。但紡織品出口卻沒(méi)有及時(shí)地向高級(jí)化方向轉(zhuǎn)變，結(jié)果是中國(guó)紡織品被納入了配額體制。隨著配額的來(lái)臨，這種標(biāo)準(zhǔn)化營(yíng)銷戰(zhàn)略開(kāi)始遇到了法律障礙，進(jìn)而也為我國(guó)紡織品營(yíng)銷戰(zhàn)略的調(diào)整提供了第二次機(jī)遇。因?yàn)榕漕~只是一種數(shù)量限制而非價(jià)格(或價(jià)值)限制，轉(zhuǎn)變數(shù)量的追求而努力提升其價(jià)值，仍然有中國(guó)的紡織品出口與成長(zhǎng)的空間。對(duì)入世后配額取消的過(guò)分期待，紡織企業(yè)的資源配置仍然放在標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的質(zhì)量與產(chǎn)能提升上，終于使這個(gè)戰(zhàn)略與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)再次擦肩而過(guò)。于是，就有了2005年第1季度的“井噴”式出口與歐美貿(mào)易摩擦，中國(guó)紡織品又回到了以“特?！睏l款為依據(jù)的新配額時(shí)代。

2．營(yíng)銷戰(zhàn)術(shù)分析。營(yíng)銷戰(zhàn)術(shù)包括三個(gè)要素：差異化、營(yíng)銷組合和銷售，目的是將營(yíng)銷戰(zhàn)略所要贏取的思維份額變成現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)份額。從某種意義上說(shuō)，紡織品營(yíng)銷戰(zhàn)略是否得到營(yíng)銷戰(zhàn)術(shù)的支撐，是獲取預(yù)期市場(chǎng)份額的關(guān)鍵所在。

應(yīng)該說(shuō)，差異化早已成為紡織企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要組成部分。在低檔的紡織品類別上，中國(guó)企業(yè)相對(duì)于其他發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)，已經(jīng)顯示出了很強(qiáng)的創(chuàng)新能力，較好地滿足了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的要求。但是在高檔紡織品類別上，我國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力并沒(méi)有得到展現(xiàn)。之所以出現(xiàn)這種情況，是由企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化營(yíng)銷戰(zhàn)略所決定的。在標(biāo)準(zhǔn)化營(yíng)銷戰(zhàn)略下，只會(huì)有無(wú)差異的營(yíng)銷戰(zhàn)術(shù)，差異化的產(chǎn)品創(chuàng)新活動(dòng)必然受到限制，導(dǎo)致企業(yè)的差異化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略不能得到有效的執(zhí)行。或者說(shuō)，企業(yè)的差異化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)只是體現(xiàn)在與標(biāo)準(zhǔn)化營(yíng)銷戰(zhàn)略相適應(yīng)的戰(zhàn)術(shù)層面上，局限于低檔紡織產(chǎn)品的差異化上。這種低層次的差異化既不能帶來(lái)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)的根本性變化，也無(wú)法為企業(yè)實(shí)現(xiàn)向差異化營(yíng)銷戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變提供技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新的支持。

差異化在營(yíng)銷戰(zhàn)術(shù)中居于核心地位，并由此決定營(yíng)銷組合的方式。但在標(biāo)準(zhǔn)化營(yíng)銷戰(zhàn)略指導(dǎo)下的營(yíng)銷組合，只能是無(wú)差異化的銷售行為，幾乎談不上營(yíng)銷組合?？疾焖刑乇Ｉ姘讣徔椘贩N類，不難發(fā)現(xiàn)都是同質(zhì)化的，而且價(jià)格普遍低于國(guó)際市場(chǎng)同類產(chǎn)品。究其原因，一是成本領(lǐng)先的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略決定了產(chǎn)品出口的低價(jià)定位；二是出口企業(yè)之間因產(chǎn)品同質(zhì)化的相互競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致出口價(jià)格被自我壓低；三是出口企業(yè)并沒(méi)有建立起自己的營(yíng)銷渠道，出口主要通過(guò)貼牌和方式，成交價(jià)格受制于進(jìn)口商而喪失主動(dòng)權(quán)。結(jié)果是我國(guó)紡織品出口的利潤(rùn)不高，利潤(rùn)被轉(zhuǎn)移到進(jìn)口國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)上；特別是在進(jìn)口國(guó)的消費(fèi)者得到了實(shí)惠的同時(shí)，國(guó)內(nèi)紡織工人的工資、福利與勞動(dòng)環(huán)境卻沒(méi)有得到有效改善。

顯然，這種出口行為由于缺少差異化與營(yíng)銷組合的戰(zhàn)術(shù)支撐，已經(jīng)蛻變?yōu)閱渭円饬x上的銷售：既無(wú)法承擔(dān)起與顧客建立起長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系的使命，也難以與進(jìn)口國(guó)同行建立起基于競(jìng)爭(zhēng)與合作的雙贏和諧關(guān)系，由此導(dǎo)致貿(mào)易摩擦則是必然的。在此條件下，盡管低價(jià)銷售行為確實(shí)能夠?qū)⑵髽I(yè)營(yíng)銷戰(zhàn)略所確定的思維份額變成現(xiàn)實(shí)，但問(wèn)題在于中國(guó)企業(yè)想獲取的這個(gè)紡織品思維份額應(yīng)該有多大？從個(gè)別企業(yè)的微觀動(dòng)機(jī)來(lái)看，市場(chǎng)份額越大越好；從一個(gè)行業(yè)的宏觀行為來(lái)看，對(duì)進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)的占有率卻不一定越高越好。從表面上看，歐美特保調(diào)查的發(fā)起是為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，其實(shí)質(zhì)在于維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，使取消紡織品配額后的利益由WTO各成員均沾。特別是在自由貿(mào)易條件下，當(dāng)我國(guó)紡織品的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手主要來(lái)自發(fā)展中國(guó)家時(shí)，這種營(yíng)銷戰(zhàn)術(shù)就更加值得反思。

3．營(yíng)銷價(jià)值分析。營(yíng)銷價(jià)值是在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)份額的基礎(chǔ)上贏得目標(biāo)市場(chǎng)的心靈份額，包括品牌、服務(wù)和進(jìn)程三個(gè)要素。20世紀(jì)90年代未，我國(guó)出口的紡織品已經(jīng)徹底改變了價(jià)廉質(zhì)低形象，物美價(jià)廉的中國(guó)紡織品日益受到進(jìn)口國(guó)消費(fèi)者的歡迎，樹(shù)立紡織品國(guó)際品牌的條件已經(jīng)初步具備。好品牌可以使企業(yè)避免掉入大眾化商品的陷井，也能夠提升價(jià)格或顧客價(jià)值。要樹(shù)立品牌，必須以差異化的營(yíng)銷戰(zhàn)術(shù)為基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化的營(yíng)銷戰(zhàn)略則具有化品牌神奇為腐朽的力量。這可以解釋我國(guó)紡織品企業(yè)的品牌戰(zhàn)略，為什么常常不能得到有效的貫徹執(zhí)行。

缺乏以贏得顧客忠誠(chéng)為市場(chǎng)定位的服務(wù)是短暫的，沒(méi)有品牌的服務(wù)提升不了產(chǎn)品價(jià)值。當(dāng)然，低檔紡織品出口也可以不提供相應(yīng)服務(wù)，因?yàn)檫@樣可以節(jié)約成本，但缺少服務(wù)的紡織品也難以樹(shù)立自己的品牌。在此條件下，產(chǎn)品從企業(yè)傳遞到消費(fèi)者的進(jìn)程，就表現(xiàn)為產(chǎn)品的有形實(shí)體轉(zhuǎn)移過(guò)程，既沒(méi)有實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造或提升產(chǎn)品價(jià)值的目標(biāo)，也沒(méi)有能夠使自己成為紡織品供應(yīng)鏈的統(tǒng)領(lǐng)者，其在價(jià)格上受制于人就實(shí)屬必然。即使同質(zhì)化的產(chǎn)品與低價(jià)營(yíng)銷組合可以捕獲相應(yīng)的市場(chǎng)份額，也難以贏得目標(biāo)市場(chǎng)的心靈份額。所以，中國(guó)紡織品盡管物美價(jià)廉，但仍是可以被替代的。

三、結(jié)論與思考

1．我國(guó)紡織行業(yè)所遭遇的“特?！毕拗?，是其營(yíng)銷戰(zhàn)略失誤的必然結(jié)果。一成不變的營(yíng)銷戰(zhàn)略必然難以適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境，也不符合企業(yè)成長(zhǎng)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化的客觀要求。從某種意義上說(shuō)，與歐美所達(dá)成的特保配額協(xié)議，為我國(guó)紡織行業(yè)的發(fā)展提供了第三次機(jī)遇。如果紡織企業(yè)再次以為對(duì)紡織品的“特?！毕拗茖⒂?008底結(jié)束，并期待“井噴”式的出口增長(zhǎng)可以重演，那么這個(gè)機(jī)遇就有可能又一次被葬送掉。因?yàn)椤吨袊?guó)入世議定書(shū)》第16條所確立的特別保障措施同樣具有專門(mén)適用于紡織品的“特?！毙Ч撕筮€會(huì)面臨反傾銷與反補(bǔ)貼等自我保護(hù)措施。

2．從本質(zhì)上說(shuō)，我國(guó)紡織品出口并不存在嚴(yán)格意義上的市場(chǎng)細(xì)分要素。因?yàn)楝F(xiàn)代營(yíng)銷理論與競(jìng)爭(zhēng)實(shí)踐要求由營(yíng)銷戰(zhàn)略決定競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，市場(chǎng)細(xì)分則是其參與貿(mào)易自由化的“家庭作業(yè)”。但在事實(shí)上，我國(guó)紡織品出口是由其競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略決定營(yíng)銷戰(zhàn)略的，即首先根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富與價(jià)格低廉的比較優(yōu)勢(shì)，確定實(shí)行成本領(lǐng)先的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，并以此組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化營(yíng)銷戰(zhàn)略與營(yíng)銷戰(zhàn)術(shù)，其營(yíng)銷價(jià)值在于紡織品低端市場(chǎng)份額的最大化。這樣做的好處是，企業(yè)的現(xiàn)有資源符合其戰(zhàn)略的要求，從而奠定了我國(guó)紡織品出口大國(guó)的地位。其弊端在于，這是一種靜態(tài)戰(zhàn)略思維，無(wú)法有效整合企業(yè)現(xiàn)有資源并加以提升，在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的同時(shí)著力改變劣勢(shì)，以適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)與營(yíng)銷環(huán)境。

3．中國(guó)企業(yè)從來(lái)不乏創(chuàng)新能力，只是沒(méi)有能夠體現(xiàn)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)和高附加值產(chǎn)品的創(chuàng)新上。本文的分析表明，離開(kāi)市場(chǎng)細(xì)分要素的營(yíng)銷戰(zhàn)略，將會(huì)使企業(yè)的差異化產(chǎn)品創(chuàng)新與研發(fā)活動(dòng)迷失方向，從而導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。標(biāo)準(zhǔn)化營(yíng)銷戰(zhàn)略必然選擇多元化的目標(biāo)市場(chǎng)和低端的市場(chǎng)定位，使企業(yè)原本用于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新的資源被錯(cuò)誤地匹配到低水平和低附加值的產(chǎn)品創(chuàng)新上，以爭(zhēng)奪同質(zhì)化的市場(chǎng)份額，最終導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的努力付之東流。顯然，紡織行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與差異化創(chuàng)新活動(dòng)，需要以差異化或集中營(yíng)銷戰(zhàn)略為指導(dǎo)，讓成本領(lǐng)先的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略服從于營(yíng)銷戰(zhàn)略，并逐步走向差異化或集中競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。

4．事實(shí)早已證明，一個(gè)國(guó)家、地區(qū)或企業(yè)僅僅依靠包括廉價(jià)的勞動(dòng)力在內(nèi)的自然資源條件，并不能維持其在國(guó)際貿(mào)易中的長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所強(qiáng)調(diào)的不是一個(gè)國(guó)家享有多少優(yōu)勢(shì)條件，而是著重于國(guó)家如何轉(zhuǎn)換不利的生產(chǎn)要求，引導(dǎo)企業(yè)和國(guó)家不斷的進(jìn)步，是外在的壓力與挑戰(zhàn)。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是由最根本的創(chuàng)新、改善和改變而來(lái)，持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)需要不停地創(chuàng)新，而不僅僅是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

5．隨著人均GDP達(dá)到1700美元，我國(guó)紡織品的成本優(yōu)勢(shì)正在喪失。在此條件下，紡織企業(yè)的根本出路就是要回到規(guī)范的企業(yè)全球營(yíng)銷管理上，遵守國(guó)際營(yíng)銷企業(yè)共同認(rèn)可的貿(mào)易規(guī)則，其中包括專門(mén)為中國(guó)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的特別保障措施。如果企業(yè)的自我約束不能達(dá)到預(yù)期效果，外部力量的強(qiáng)制約束就是一種較佳的選擇。從這個(gè)意義上看，特別保障措施的來(lái)臨，對(duì)我國(guó)紡織企業(yè)來(lái)說(shuō)有可能是一件好事而非壞事。為此，基于共贏開(kāi)放戰(zhàn)略的一種選擇，必須向紡織企業(yè)發(fā)出明確的信號(hào)，爭(zhēng)取盡可能大的出口配額將不再是政府談判的終極目標(biāo)，配額的分配與管理將不再向井噴式出口量大的企業(yè)傾斜，而取決于企業(yè)全球營(yíng)銷管理水平和主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控與產(chǎn)業(yè)政策的方向。

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勞動(dòng)力資源保障措施范文第2篇

[關(guān)鍵詞]反傾銷 特別保障措施 影響 應(yīng)對(duì)策略

一、反傾銷和特別保障措施的共同點(diǎn)

1.使我國(guó)出口量下降。無(wú)論是反傾銷還是特別保障措施的發(fā)起,都會(huì)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的數(shù)量造成不可估計(jì)的影響,導(dǎo)致中國(guó)被的產(chǎn)品出口量銳減。1995-2005十年里世貿(mào)組織成員啟動(dòng)的2840起反傾銷案中,針對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品位居首位。不僅如此,近年反傾銷和特別保障措施案件出現(xiàn)激增趨勢(shì),且此后的走勢(shì)仍不容樂(lè)觀。

2.引起連鎖反應(yīng)使企業(yè)利益受損。在企業(yè)出口產(chǎn)品遭受反傾銷或特別保障措施調(diào)查后,被調(diào)查的中國(guó)企業(yè)出口產(chǎn)品往往在全世界遭受冷遇,進(jìn)而導(dǎo)致受損出口企業(yè)雪上加霜。例如,1982年11月16日美國(guó)發(fā)起對(duì)華蘑菇罐頭反傾銷案后,又在1998年2月2日再次發(fā)起發(fā)傾銷調(diào)查。1981年5月22日、1992年7月9日和2000年5月12日,加拿大連續(xù)三次對(duì)華防水鞋發(fā)起反傾銷調(diào)查。再加上其他國(guó)家和地區(qū)的連鎖效應(yīng),最終均導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)遭受巨額損失。

3.影響中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)外的聲譽(yù)。當(dāng)前世界整體政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好,正在遭受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī),一些國(guó)家出于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的壓力,頻頻運(yùn)用貿(mào)易保護(hù)措施,以取悅國(guó)民。中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)引起一些國(guó)家的恐慌,紛紛制造出"中國(guó)"。嚴(yán)重影響了中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)外民眾心中的地位,中國(guó)企業(yè)在國(guó)外的營(yíng)銷更加困難。

二、反傾銷和特別保障措施的不同點(diǎn)

1.調(diào)查主體不同。反傾銷是在世貿(mào)組織下,只有政府才能采取反傾銷措施,一國(guó)的貿(mào)易商和產(chǎn)業(yè)界必須通過(guò)政府來(lái)啟動(dòng)反傾銷程序。若出口產(chǎn)品受到調(diào)查的成員不滿展開(kāi)調(diào)查的成員所采取的行動(dòng),出口商只能通過(guò)本國(guó)政府才能將問(wèn)題提交世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)解決。而特別保障措施的申訴門(mén)檻很低,容易實(shí)施。

2.采取措施的條件不同。WTO《反傾銷協(xié)議》規(guī)定,對(duì)傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅必須符合三個(gè)基本條件:傾銷存在;損害存在;傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。只有在這三個(gè)條件都具備的情況下才會(huì)出現(xiàn)國(guó)際反傾銷,而且還必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法律程序,并對(duì)傾銷幅度等數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算和判定才能最終確定懲罰性稅率。

3.調(diào)查所保留的內(nèi)容不同 。反傾銷調(diào)查所保留的內(nèi)容主要表現(xiàn)在:若受調(diào)查生產(chǎn)商能夠清楚說(shuō)明在類似產(chǎn)品的制造和銷售方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,則WTO進(jìn)口成員在確定價(jià)格可比性時(shí)應(yīng)該對(duì)受調(diào)查產(chǎn)業(yè)使用中國(guó)價(jià)格和成本。若受調(diào)查生產(chǎn)商不能清楚說(shuō)明在類似產(chǎn)品的制造、生產(chǎn)和銷售方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,則WTO成員在確定價(jià)格可比性時(shí)可以使用另外一種方法,該方法不是基于與中國(guó)價(jià)格和成本的嚴(yán)格比較。

特別保障措施的保留內(nèi)容主要表現(xiàn)在:若以中國(guó)為原產(chǎn)地的產(chǎn)品,在進(jìn)口到任何WTO成員領(lǐng)土內(nèi)時(shí),其數(shù)量增加或其進(jìn)口情況對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)的生產(chǎn)商造成了市場(chǎng)擾亂,受此影響的WTO成員可要求與中國(guó)磋商。若在受到磋商的60天內(nèi),磋商未能使中國(guó)和有關(guān)WTO成員達(dá)成協(xié)議,則受影響的WTO成員可以在防止和補(bǔ)救此類市場(chǎng)擾亂所必需的范圍內(nèi),可對(duì)該產(chǎn)品撤銷減讓或采取其他進(jìn)口限制措施。

4.采取措施后持續(xù)時(shí)間不同。反傾銷在沒(méi)有充分證據(jù)表明存在傾銷及其損害或傾銷幅度低于最低限額,則應(yīng)終止調(diào)查。若出口商作出了使調(diào)查方滿意的承諾,則調(diào)查程序亦有可能被暫?；蚪K止。在反傾銷調(diào)查認(rèn)定中,爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要是根據(jù)《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》和《反傾銷協(xié)議》中把中國(guó)作為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”歧視和由此而采取的價(jià)格比較方法。而其中的規(guī)定在中國(guó)入世后15年內(nèi)終止。

對(duì)于特別保障措施,在中國(guó)入世12年后將被取消,即其他WTO成員國(guó)不能再根據(jù)《中國(guó)加入議定書(shū)》第16節(jié)的內(nèi)容采取過(guò)渡性保障措施。這是由于中國(guó)在2010年將建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

三、中國(guó)對(duì)反傾銷和特別保障措施救濟(jì)調(diào)查的應(yīng)對(duì)策略

1.獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位成為中國(guó)企業(yè)獲得較低懲罰性稅率的必經(jīng)之路。在中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴外國(guó)對(duì)中國(guó)采取貿(mào)易壁壘的案件中,“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇”問(wèn)題仍是我國(guó)企業(yè)遇到的主要問(wèn)題。目前美國(guó)對(duì)華啟動(dòng)反傾銷調(diào)查的主要國(guó)家仍將中國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體或轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體。

美國(guó)對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的定義是:由美國(guó)商務(wù)部確定的那些不按成本和價(jià)格結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)原則運(yùn)作,商品在該國(guó)銷售不反應(yīng)公平價(jià)值的國(guó)家。美國(guó)在確定中國(guó)的替代國(guó)時(shí)往往選擇印度,可印度的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及中國(guó),故反傾銷調(diào)查最終確定的結(jié)果往往是中國(guó)產(chǎn)品存在低價(jià)傾銷問(wèn)題。

2. 建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)制度。在反傾銷調(diào)查中被調(diào)查企業(yè)往往在財(cái)務(wù)制度上出現(xiàn)破綻,企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)核算十分模糊,最終導(dǎo)致調(diào)查人員認(rèn)定中國(guó)企業(yè)核算和企業(yè)財(cái)務(wù)制度存在問(wèn)題,這是導(dǎo)致許多反傾銷調(diào)查得以最終立案的關(guān)鍵。因此,為了避免中國(guó)企業(yè)在財(cái)務(wù)調(diào)查上有苦難言的情況,中國(guó)企業(yè)應(yīng)完善企業(yè)財(cái)務(wù)制度,積極與國(guó)際接軌。

3. 中國(guó)企業(yè)應(yīng)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,防止低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)具有資源和勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì),科學(xué)附加值低,導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)出口企業(yè)采取粗放式經(jīng)營(yíng),個(gè)別企業(yè)熱衷于低價(jià)競(jìng)爭(zhēng),不惜血本自相殘殺,導(dǎo)致中國(guó)出口產(chǎn)品的價(jià)格降了又降,被國(guó)外企業(yè)認(rèn)為存在低價(jià)傾銷。

為了防止低價(jià)出口的問(wèn)題,政府應(yīng)調(diào)整企業(yè)出口的優(yōu)惠及鼓勵(lì)措施,避免“政府干預(yù)”之嫌。一方面可以依法處罰低價(jià)出口行為,另一方面則應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立科學(xué)的出口意識(shí),做到“以廉取勝”到“以質(zhì)取勝”的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn):

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勞動(dòng)力資源保障措施范文第3篇

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以“*”重要思想和黨的*屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞本區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)的各種壁壘和障礙，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)，全面推進(jìn)我區(qū)的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)工作目標(biāo)。深化就業(yè)體制和相關(guān)制度改革。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，覆蓋城鄉(xiāng)的新型勞動(dòng)保障制度和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者素質(zhì)全面提高和就業(yè)穩(wěn)定，社會(huì)就業(yè)比較充分，就業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力資源管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控管理；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和就業(yè)促進(jìn)政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)再就業(yè)提供良好服務(wù)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工管理制度，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；加快完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，妥善解決城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的社會(huì)保障問(wèn)題。

通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)，做好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障工作，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。至*年底，全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力在第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比例低于25％。

二、實(shí)施內(nèi)容和工作措施

(一)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)管理制度，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源。

1.實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。根據(jù)我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)發(fā)展要求，取消地域、身份、戶籍、行業(yè)等政策限制，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的各種障礙，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、控制社會(huì)失業(yè)率、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施和政府工作的重要目標(biāo)。不斷加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，制定和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策體系。同時(shí)，結(jié)合*實(shí)際，制訂出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是被征地農(nóng)民就業(yè)的相關(guān)政策。

2.組織開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查工作。通過(guò)調(diào)查，全面掌握農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、技能水平及就業(yè)和社會(huì)保障等情況，為制定和實(shí)施城鄉(xiāng)一體的就業(yè)規(guī)劃提供依據(jù)。加快推進(jìn)城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬就業(yè)渠道，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)。

3.切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。繼續(xù)深化“三春行動(dòng)”，依法督促用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)農(nóng)民工的管理和權(quán)益保障工作，改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。建立健全農(nóng)民工工資支付情況監(jiān)控和預(yù)警制度，保證農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。妥善解決外地農(nóng)民工子女的就學(xué)問(wèn)題，保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利。進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，及時(shí)受理農(nóng)民工勞動(dòng)保障違法案件，依法糾正和查處用人單位侵害農(nóng)民工利益的事件，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

(二)建立完善城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。

1.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。按照勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)“新三化”要求，利用就業(yè)2000服務(wù)平臺(tái)，整體推進(jìn)全區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)及信息系統(tǒng)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，并向行政村延伸，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為用人單位和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供就地就近的就業(yè)服務(wù)。到*年完成區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的改建，建成4所鎮(zhèn)勞動(dòng)力分市場(chǎng)。進(jìn)一步完善以區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)公共職業(yè)中介為主，以社會(huì)職業(yè)中介為補(bǔ)充的四級(jí)職介服務(wù)體系，為用人單位和求職者提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)，發(fā)揮促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的積極作用。

2.實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)登記服務(wù)制度。在全區(qū)實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、失業(yè)登記和統(tǒng)計(jì)制度，從*年起將戶籍在本地的農(nóng)村勞動(dòng)力納入統(tǒng)計(jì)范圍。通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、失業(yè)登記和統(tǒng)計(jì)，基本掌握農(nóng)村勞動(dòng)力總體的就業(yè)及失業(yè)狀況，并結(jié)合社會(huì)整體失業(yè)情況，制訂有關(guān)政策實(shí)行宏觀調(diào)控。

3.提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，不斷完善市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。充分發(fā)揮就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的作用，按照就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的要求，不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，提升就業(yè)服務(wù)水平，以統(tǒng)一的服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。認(rèn)真做好社區(qū)就業(yè)崗位和社區(qū)公益性崗位的開(kāi)發(fā)、組織和管理工作，為城鄉(xiāng)失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供幫助，對(duì)困難就業(yè)群體的再就業(yè)提供就業(yè)援助。

(三)健全職業(yè)培訓(xùn)體系，全面實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程。

1.完善農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合全區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)資源，不斷加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和基地建設(shè)，依托湖州現(xiàn)代工業(yè)技工學(xué)校、區(qū)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、各鎮(zhèn)成校、企業(yè)培訓(xùn)基地等平臺(tái)，構(gòu)筑起學(xué)校學(xué)制培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)和社會(huì)化培訓(xùn)互為一體的大培訓(xùn)格局，進(jìn)一步健全培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。全面實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程，發(fā)揮技工學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的骨干作用，大力加強(qiáng)職業(yè)教育特別是職業(yè)培訓(xùn)工作，全面提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和技能素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，注重加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，切實(shí)提高失地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。將農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)納入規(guī)劃，每年培訓(xùn)本地和外地農(nóng)民工1.5萬(wàn)人。

3.開(kāi)展職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)工作。將技能培訓(xùn)與國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度相銜接，以職業(yè)資格證書(shū)制度為導(dǎo)向，以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作，不斷擴(kuò)大國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的覆蓋面，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)技能。

(四)逐步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，妥善解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。

1.切實(shí)解決農(nóng)民工的工傷待遇問(wèn)題。認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》和相關(guān)法律法規(guī)，將與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，依法督促企業(yè)及時(shí)為農(nóng)民工辦理參保手續(xù)。協(xié)助做好農(nóng)民工的工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力的鑒定工作，確保農(nóng)民工依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。

2.妥善解決農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。以“五費(fèi)合征”為契機(jī)，依法擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，積極為穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保工作，不斷提高農(nóng)民工的醫(yī)療保障水平。探索建立農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)基金，重點(diǎn)解決農(nóng)民工務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問(wèn)題。

3.探索解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。不斷完善我區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極做好將已納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的企業(yè)農(nóng)民工的參保工作，提高農(nóng)民工的參保率。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》精神，不斷完善已出臺(tái)的被征地農(nóng)民基本生活保障制度，多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，合理確定保障水平。

(五)建立健全基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)。

1.推進(jìn)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作向社區(qū)(村)延伸。按照機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度和工作“六到位”的要求，全面構(gòu)建基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)。*年底之前，社區(qū)要有勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，行政村要有專人負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障工作。社區(qū)(村)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)工作。

2.加快基層勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全區(qū)各鎮(zhèn)在*年底前、社區(qū)(部分村)在*年底前與區(qū)級(jí)勞動(dòng)保障、公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，全面掌握轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力資源的基本情況，并運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，做好人員基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)建立等基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)信息資源共享的目標(biāo)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效引導(dǎo)勞動(dòng)力有序流動(dòng)。

3.完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)全面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)放，對(duì)求職就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)行同等待遇，對(duì)登記求職的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)行免費(fèi)的信息咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。實(shí)施以下崗失業(yè)人員為對(duì)象的“再就業(yè)援助行動(dòng)”、以進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者為對(duì)象的“春風(fēng)行動(dòng)”，不斷提高就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性。

三、組織實(shí)施

(一)*年主要工作任務(wù)

1.建立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作計(jì)劃，部署和啟動(dòng)工作；

2.在全區(qū)范圍內(nèi)啟動(dòng)勞動(dòng)力資源狀況普查工作；

3.制定實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策，取消農(nóng)村勞動(dòng)力有關(guān)就業(yè)限制性政策；

4.建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)一就業(yè)和失業(yè)登記制度；

5.實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)及公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)；

6.全面實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度。

(二)*年主要工作任務(wù)

1.全面推行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度；

2.完善區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的硬件和軟件建設(shè)，制定鎮(zhèn)級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)4個(gè)有條件的鎮(zhèn)進(jìn)行勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)并投入使用，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)；

3.在行政村培訓(xùn)并聘請(qǐng)農(nóng)村勞動(dòng)保障協(xié)理員，實(shí)現(xiàn)行政村有專人負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障工作；

4.在社區(qū)和有條件的行政村建立公共職業(yè)介紹服務(wù)窗口，并實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)(村)聯(lián)網(wǎng)；

5.建立健全培訓(xùn)組織管理體系和覆蓋城鄉(xiāng)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；

6.初步建立起維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)*年主要工作任務(wù)

1—6月，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作情況進(jìn)行自查和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和補(bǔ)課工作。7—12月，接受省、市驗(yàn)收。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是一項(xiàng)事關(guān)廣大人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的系統(tǒng)工程，各鎮(zhèn)(*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))及有關(guān)部門(mén)必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，扎實(shí)工作。為加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府建立由分管區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(見(jiàn)附件)，各鎮(zhèn)(*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))也要建立相應(yīng)組織，認(rèn)真研究，周密部署，做好轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力資源調(diào)查、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)服務(wù)等統(tǒng)籌就業(yè)工作；區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、規(guī)范勞動(dòng)用工關(guān)系、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益、完善社會(huì)保障體系提出規(guī)劃意見(jiàn)，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施；區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)要將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及年度計(jì)劃；區(qū)公安部門(mén)要不斷深化戶籍制度和常住人口管理改革，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；區(qū)教育部門(mén)要積極主動(dòng)地做好職業(yè)教育由職前向職后延伸工作，為各類人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)，為各類從業(yè)人員子女提供同等的教育條件；區(qū)財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要對(duì)開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作給以經(jīng)費(fèi)保障，并建立與此相關(guān)的督查制度；其他區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作需要，發(fā)揮各自職能，各司其職，合力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，不斷加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

勞動(dòng)力資源保障措施范文第4篇

一、總體要求

以黨的十和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的一系列重要指示，按照“摸清底數(shù)、區(qū)分類型、找準(zhǔn)問(wèn)題、分類實(shí)施”的思路，全面掌握貧困人口的數(shù)量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧門(mén)路、幫扶措施和幫扶責(zé)任等，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，認(rèn)真履行職責(zé)，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作，切實(shí)做“扶志”與“扶智”。

二、工作目標(biāo)

從2016年開(kāi)始到2020年，以包村點(diǎn)大塅鎮(zhèn)公益村為重點(diǎn)，幫扶貧困戶25戶，實(shí)現(xiàn)貧困戶人均純收入達(dá)到4000元以上，基本達(dá)到村平均水平，達(dá)到“兩不愁，三保障”（不愁吃，不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房），其中每年脫貧不少于5戶。

三、行動(dòng)措施

（一）進(jìn)村入戶開(kāi)展摸底調(diào)查

為更好的實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，及時(shí)對(duì)農(nóng)機(jī)局掛鉤的精準(zhǔn)扶貧對(duì)象

摸清情況，建立檔案，制訂扶貧方案，組織農(nóng)機(jī)局工作人員深入村組，進(jìn)村入戶，準(zhǔn)確掌握困難家庭的基本情況、貧困原因、為精準(zhǔn)扶貧提供基礎(chǔ)信息。

（二）開(kāi)展“雙包雙建雙帶雙促”幫扶行動(dòng)

開(kāi)展以包村幫扶為主體的“雙包雙建雙帶雙促”幫扶行動(dòng)，即：?jiǎn)挝话?、干部包戶（人），建?qiáng)農(nóng)村基層組織、建好農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織，市場(chǎng)主體帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能人大戶帶動(dòng)貧困戶脫貧致富，促干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、促群眾增收脫貧。

1.確定幫扶對(duì)象。幫扶對(duì)象明確為大塅鎮(zhèn)公益村貧困戶，原則上一包5年不變，不脫貧不脫鉤。

2．明確幫扶方式。農(nóng)機(jī)局黨員干部包戶實(shí)行科級(jí)干部包1戶，一般干部包1人。同時(shí)組織1名農(nóng)技特派員聯(lián)村共建，駐村幫扶。

3．明確幫扶任務(wù)。緊緊圍繞“雙包雙建雙帶雙促”目標(biāo)，積極開(kāi)展幫扶行動(dòng)，具體幫扶任務(wù)是：

①單位包村任務(wù)：一是組織科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包到貧困戶，一般干部包到人。二是協(xié)助抓好村“兩委”班子建設(shè)，指導(dǎo)基層組織加強(qiáng)黨建工作，提高班子能力，幫助公益村興建各類新型經(jīng)濟(jì)合作組織。三是引導(dǎo)市場(chǎng)主體進(jìn)村發(fā)展，帶動(dòng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織能人大戶帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收脫貧。四是科學(xué)制定貧困村總體發(fā)展規(guī)劃和年度幫扶計(jì)劃。五是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。六是完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。七是改善居住環(huán)境，改善貧困村住房條件。八是組織開(kāi)展“生態(tài)家園”建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)。

②黨員干部包戶（人）任務(wù)：一是定脫貧計(jì)劃。詳細(xì)了解貧困戶的實(shí)際困難、致貧原因，有針對(duì)性地制定貧困戶脫貧計(jì)劃。二是選脫貧路徑。針對(duì)貧困戶實(shí)際情況和發(fā)展需求，與貧困戶商定脫貧路徑。三是選發(fā)展項(xiàng)目。對(duì)有條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶，幫助選好發(fā)展項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金支持。四是送惠農(nóng)政策。把各項(xiàng)惠農(nóng)政策送到貧困戶手中。五是送致富信息。為貧困對(duì)象送市場(chǎng)、供求、務(wù)工等致富信息，擴(kuò)大貧困戶致富視野。六是送技能技術(shù)。聯(lián)系對(duì)接農(nóng)技特派員，有針對(duì)性地開(kāi)展實(shí)用技術(shù)、勞動(dòng)技能、致富本領(lǐng)等方面的教育培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。七是增致富信心。幫助貧困對(duì)象樹(shù)立自力更生、勤勞致富觀念，增強(qiáng)脫貧致富的信心和決心。

③農(nóng)技特派員聯(lián)村任務(wù)：推廣一批技術(shù)成果、培訓(xùn)一批鄉(xiāng)土科技人才、領(lǐng)辦一批科技示范基地、創(chuàng)辦一批新型經(jīng)濟(jì)合作組織、為每個(gè)貧困戶培訓(xùn)一個(gè)科技致富明白人，為公益村提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、企業(yè)等，推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)新，培訓(xùn)本土科技人才。

（三）開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)

積極開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，以貧困家庭“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，圍繞每年組織培訓(xùn)40人次的目標(biāo)，提高貧困勞動(dòng)力技能水平和新生勞動(dòng)力能力素質(zhì)，為扶貧攻堅(jiān)提供人才和智力支持。

1.明確培訓(xùn)對(duì)象?！皟珊笊敝懈呗殞W(xué)歷職業(yè)培訓(xùn)對(duì)象為貧困戶中15—25歲的應(yīng)、往屆初（高）中畢業(yè)的新生勞動(dòng)力（實(shí)習(xí)階段的學(xué)生除外）；貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的對(duì)象為貧困戶中年齡在15-45歲的青壯年勞動(dòng)力。

2.優(yōu)選培訓(xùn)內(nèi)容。整合現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極組織開(kāi)展培訓(xùn)，重點(diǎn)在拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛操作及維護(hù)保養(yǎng)、茶葉種植、大棚特色種植等。

3.結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣蜕鷳B(tài)資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)貧困戶參與到綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，培訓(xùn)技能和知識(shí)，培育脫貧能力，最終讓他們能自己成長(zhǎng)站立。

四、保障措施

（一）落實(shí)責(zé)任。組建公益村精準(zhǔn)扶貧幫扶工作小組，由縣農(nóng)機(jī)局分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)工作。各股（站）也要細(xì)化工作方案，積極配合，督辦落實(shí)到位。所包扶的貧困戶原則上一包5年不變，做到不脫貧不脫鉤。

勞動(dòng)力資源保障措施范文第5篇

為了更好地滿足企業(yè)招聘用工和求職人員就業(yè)的需求，九臺(tái)區(qū)就業(yè)服務(wù)局按照《關(guān)于吉林省開(kāi)展20__年春風(fēng)行動(dòng)的通知》(吉人社聯(lián)字【20__】4號(hào))要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，全面開(kāi)展以“搭建供需平臺(tái)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)”為主題的20__年九臺(tái)區(qū)“春風(fēng)行動(dòng)”系列活動(dòng)，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、活動(dòng)成效

20__年共開(kāi)展以“春風(fēng)行動(dòng)”為主題的專場(chǎng)招聘會(huì)活動(dòng)6場(chǎng)，82家企業(yè)積極參加活動(dòng)，提供招聘崗位2310個(gè)，接待求職人員4586人，現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成就業(yè)意向1503人，發(fā)放春風(fēng)卡、勞動(dòng)用工合同等宣傳資料13522份，較好地滿足了20__年春節(jié)后企業(yè)用工需要和求職人員就業(yè)需求。

二、工作措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真安排部署

一是成立工作小組，確保活動(dòng)實(shí)效。為切實(shí)做好“春風(fēng)行動(dòng)”工作，我們成立了工作小組，確定工作人員分工，按照市委市政府統(tǒng)一要求，制定了“春風(fēng)行動(dòng)”實(shí)施方案，對(duì)整體活動(dòng)的工作內(nèi)容、時(shí)間進(jìn)度和安全保障措施均做了詳盡的安排和部署，為開(kāi)展好“春風(fēng)行動(dòng)”工作提供了有力的措施保證。

二是與長(zhǎng)春聯(lián)動(dòng)，積極開(kāi)展活動(dòng)。3月6日九臺(tái)區(qū)積極響應(yīng)號(hào)召，與長(zhǎng)春聯(lián)動(dòng)，在九臺(tái)民生大廈一樓就業(yè)局大廳舉辦了農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)，會(huì)場(chǎng)人頭攢動(dòng)，擠滿了前來(lái)求職的農(nóng)民工700多人，我們共組織72家企業(yè)前來(lái)參加，共提供用工崗位1300個(gè)，最后有258人與企業(yè)達(dá)成了意向性的協(xié)議。3月13日，在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園舉辦了了用工企業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)，會(huì)場(chǎng)1000多名農(nóng)民工參加，效果十分顯著，共組織42家企業(yè)，提供2100個(gè)用工崗位，最后有346人與企業(yè)達(dá)成了意向性協(xié)議，從而切實(shí)有效地促進(jìn)了“春風(fēng)行動(dòng)”的效果。

(二)強(qiáng)化活動(dòng)宣傳，積極營(yíng)造活動(dòng)氛圍

為了使春風(fēng)行動(dòng)達(dá)到實(shí)效，九臺(tái)區(qū)加大宣傳力度，使宣傳達(dá)到了實(shí)效。

一方面通過(guò)電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、張貼海報(bào)等形式加大宣傳力度，使招聘等惠民服務(wù)信息送到求職者的手中，同時(shí)，還在沿街懸掛橫幅等措施，為“春風(fēng)行動(dòng)”活動(dòng)的全面開(kāi)展?fàn)I造了良好的氛圍，切實(shí)做好企業(yè)參會(huì)預(yù)登記和求職人員的宣傳工作。

另一方面發(fā)揮微信平臺(tái)作用，提供人性化服務(wù)。九臺(tái)區(qū)就業(yè)服務(wù)局不斷創(chuàng)新工作思路，開(kāi)辟微信平臺(tái)服務(wù)，只要求職者掃一下二維碼，就業(yè)局就免費(fèi)幫您找到理想的工作。

(三)開(kāi)展用工調(diào)查，摸清企業(yè)需求

為了了解企業(yè)在服務(wù)和用工方面的需求，我們強(qiáng)化了企業(yè)調(diào)查工作，“春風(fēng)行動(dòng)”前期開(kāi)展了20__年企業(yè)用工情況調(diào)查，了解企業(yè)用工需求，為“春風(fēng)行動(dòng)”活動(dòng)做好準(zhǔn)備。活動(dòng)期間，工作人員通過(guò)走訪、電話訪談等形式不定期地對(duì)企業(yè)的用工情況進(jìn)行持續(xù)調(diào)查，掌握企業(yè)招聘的整體招聘情況和服務(wù)需求，從而為有針對(duì)性地開(kāi)展招聘活動(dòng)打下基礎(chǔ)。

(四)精心組織，多樣化搭建供需平臺(tái)

今年我們創(chuàng)新招聘形式，把招聘會(huì)直接開(kāi)到企業(yè)和求職者有需求的地方，抓住用工高峰時(shí)期，把招聘會(huì)直接開(kāi)到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯當(dāng)中，截止目前共舉辦6場(chǎng)招聘會(huì)，共組織82家企業(yè)，最后共有1503人與企業(yè)達(dá)成協(xié)議。

下一步，我們將以“春風(fēng)行動(dòng)”為契機(jī)，繼續(xù)強(qiáng)化以人為本的服務(wù)理念，不斷提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足企業(yè)招聘和求職人員的就業(yè)需求。

2017春風(fēng)行動(dòng)總結(jié)【二】

為進(jìn)一步做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，更好地滿足2012年春節(jié)后一個(gè)時(shí)期進(jìn)城務(wù)工人員求職就業(yè)和企業(yè)招聘用人的需要，按照人力資源和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)《關(guān)于開(kāi)展2012年春風(fēng)行動(dòng)的通知》(人社部函?2011?337號(hào))文件要求和省、市人力資源和社會(huì)保障局的安排，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，縣人力資源和社會(huì)保障局在總結(jié)過(guò)去幾年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這個(gè)中心，以“搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，幫您盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)”為主題，密切聯(lián)合婦聯(lián)、工會(huì)等部門(mén)，從__-x年x月__日至x月__日在全縣范圍內(nèi)深入開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，并取得了一定成效。

一、工作完成情況

“春風(fēng)行動(dòng)”期間，在縣城及各鎮(zhèn)舉辦規(guī)格不同的招聘會(huì)x場(chǎng)次，進(jìn)場(chǎng)招聘企業(yè)共__多家,

提供就業(yè)崗位__-x多個(gè)，進(jìn)場(chǎng)應(yīng)聘人員__-__多人次，達(dá)成用工意向__-x多人。整個(gè)活動(dòng)共免費(fèi)發(fā)放崗位信息宣傳單、各類政策法規(guī)宣傳資料__-x多份。免費(fèi)提供服務(wù)人數(shù)__-x多人;成功轉(zhuǎn)移就業(yè)__-x人;其中組織跨地區(qū)勞務(wù)輸出__-x人;就地轉(zhuǎn)移就業(yè)__-x人;提供勞動(dòng)維權(quán)服務(wù)和法律援助人數(shù)__-x多人。

二、具體措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署。

為切實(shí)做好“春風(fēng)行動(dòng)”工作，為進(jìn)城務(wù)工者搭建更好的服務(wù)平臺(tái)，成立了由縣人力資源和社會(huì)保障局為牽頭單位，以縣婦聯(lián)、縣工會(huì)等單位為成員的“春風(fēng)行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)召開(kāi)了專門(mén)會(huì)議，制定了春風(fēng)行動(dòng)的具體活動(dòng)方案，明確了工作任務(wù)，提出了工作要求，形成了齊抓共管、多方聯(lián)動(dòng)的工作格局和職責(zé)明確、任務(wù)到人的工作機(jī)制，為此次“春風(fēng)行動(dòng)”的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)狠抓政策宣傳，營(yíng)造社會(huì)氛圍。

充分利用電視臺(tái)等媒體資源進(jìn)行政策宣傳，積極發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站的作用，將宣傳重心下移，以村為陣地，開(kāi)展上門(mén)入戶宣傳;在各單位抽調(diào)工作人員組成宣傳小組，在城鄉(xiāng)集會(huì)上設(shè)立咨詢臺(tái)，大量發(fā)放“2012年春風(fēng)行動(dòng)”、“農(nóng)民工維權(quán)手冊(cè)”等宣傳材料，現(xiàn)場(chǎng)為農(nóng)民工解疑釋惑。通過(guò)多層次、多形式的政策宣傳，營(yíng)造了積極的就業(yè)氛圍。

(三)積極開(kāi)展本縣企業(yè)用工情況和農(nóng)村富余勞動(dòng)力調(diào)查工作。 為解決部分縣域企業(yè)結(jié)構(gòu)性缺工問(wèn)題，年初對(duì)全縣企業(yè)的用工情況進(jìn)行了一次摸底調(diào)查。通過(guò)對(duì)__多家企業(yè)的調(diào)查了解，初步掌握了部分企業(yè)的缺工原因及數(shù)量;2012年1月開(kāi)始，對(duì)全縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，并與縣民政局、殘聯(lián)、總工會(huì)、水庫(kù)移民局、各鎮(zhèn)、村委等聯(lián)合，對(duì)全縣的就業(yè)困難人員進(jìn)行調(diào)查，了解他們的就業(yè)意愿，技能培訓(xùn)要求等。通過(guò)對(duì)企業(yè)和農(nóng)民工的摸底調(diào)查，掌握了企業(yè)用工和全縣農(nóng)村勞動(dòng)力的基本情況，從而為全年有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

(四)積極為縣內(nèi)、外企業(yè)招工宣傳，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。為打造一個(gè)良好的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺(tái)，我們通過(guò)大型專場(chǎng)招聘會(huì)、縣招工宣傳車到鎮(zhèn)走村串戶及各鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)宣傳等形式對(duì)縣內(nèi)__多家、縣外__多家用人單位進(jìn)行了招工宣傳，將就業(yè)崗位送到鎮(zhèn)到村到戶，收到了較好的效果。2012年“春風(fēng)行動(dòng)”開(kāi)展期間，全縣共舉辦大型現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)x場(chǎng)次，進(jìn)場(chǎng)招聘的用工單位__家(其中區(qū)外用工單位__家)，提供就業(yè)崗位__-x多個(gè)，進(jìn)場(chǎng)求職人員達(dá)__-x多人，發(fā)放春風(fēng)卡及各種宣傳資料__-__多份(冊(cè))。其中幫助__-__、__-__等用工單位招錄了__多個(gè)新員工。約__-x多人通過(guò)了我們提供的信息找到了工作。特別是今年春節(jié)過(guò)后，全力為縣招商引資企業(yè)__-__公司宣傳招工，成立兩個(gè)招工宣傳工作組分別到本縣__、__等鎮(zhèn)開(kāi)展招工宣傳工作，并深入到人口密度較大的村委和自然村進(jìn)行張貼招工簡(jiǎn)章、發(fā)放招工宣傳資料，累計(jì)發(fā)放宣資料x(chóng)萬(wàn)多份，至2012年3月共組織輸送__多名農(nóng)民工到__-x公司就業(yè)，為該企業(yè)解決了用工問(wèn)題。

(五)針對(duì)不同群體，開(kāi)展特色培訓(xùn)。

針對(duì)就近轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)者，開(kāi)展特色培訓(xùn)。近年來(lái)，__縣煙花爆竹、編織工藝等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者就地轉(zhuǎn)移提供了基礎(chǔ)。結(jié)合實(shí)際，積極開(kāi)展了計(jì)算機(jī)、煙花爆竹、電工和服務(wù)員等職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，提高了勞動(dòng)者的技能水平;針對(duì)進(jìn)入企業(yè)工作的勞動(dòng)者，根據(jù)企業(yè)的用工需求，確定培訓(xùn)項(xiàng)目，開(kāi)展崗前和訂單培訓(xùn);針對(duì)外出擇業(yè)的勞動(dòng)者，根據(jù)其年齡、文化層次、就業(yè)需求等因素因材施訓(xùn)，重點(diǎn)放在電工、計(jì)算機(jī)等廣泛應(yīng)用的技術(shù)工種上。

(六)采取多種措施，提高就業(yè)服務(wù)水平。為全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)工作，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，積極向農(nóng)民工開(kāi)展“七大服務(wù)”， 即文明服務(wù)、公開(kāi)服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、承諾服務(wù)、配套服務(wù)、幫扶服務(wù)和高效服務(wù)。在服務(wù)中做到“四到位”，即解答問(wèn)題到位、辦事處事到位、幫助求職者到位、提供援助到位。普遍開(kāi)展送政策、送崗位、送信息、送服務(wù)等活動(dòng)，隨時(shí)為農(nóng)民工免費(fèi)提供信息咨詢、求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)。

(七)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察 規(guī)范企業(yè)用工行為。

由縣人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合縣工會(huì)、工商、公安、住建等部門(mén)對(duì)建筑施工企業(yè)遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)、檢查，進(jìn)一步提高了用人單位遵守勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)的意識(shí)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。并采取“事前介入、事中監(jiān)督、事后跟蹤”的辦法，規(guī)范各用人單位的勞動(dòng)用工行為。以教育警示為主，以處罰處理為輔的方法，嚴(yán)格行使勞動(dòng)保障執(zhí)法權(quán)，形成了文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作環(huán)境。

三、存在的問(wèn)題

在有關(guān)部門(mén)的共同努力下，2012年的春風(fēng)行動(dòng)系列活動(dòng)取得了一定成效，但從綜合分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和勞動(dòng)力供求變化來(lái)看，我縣的就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，就業(yè)任務(wù)還十分艱巨，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是勞動(dòng)力供大于求的基本格局沒(méi)有改變，總量壓力依然很大，并將在今后一個(gè)時(shí)期持續(xù)存在。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步加劇。

三是農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐漸增多，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐步減少，轉(zhuǎn)移就業(yè)的增長(zhǎng)空間受限。四是一些就業(yè)政策效應(yīng)還沒(méi)有充分釋放。五是公共就業(yè)服務(wù)能力與勞動(dòng)者的需求之間還存在一定差距。四、下一步工作打算

(一)進(jìn)一步抓好培訓(xùn)工作。突出農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作重點(diǎn)，加大定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理力度，規(guī)范培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)特色勞務(wù)品牌培訓(xùn)，提升培訓(xùn)質(zhì)量，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)縣鎮(zhèn)村三級(jí)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)用工信息的搜集，開(kāi)拓人力資源開(kāi)發(fā)渠道，暢通農(nóng)民工進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)的渠道。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)人力資源市場(chǎng)服務(wù)項(xiàng)目，提高工作效率。注重加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作各環(huán)節(jié)的銜接和配合，做好跟蹤服務(wù)，提高組織化程度。

(三)逐步完善就業(yè)信息和傳播平臺(tái)，多方位提供信息服務(wù)，改進(jìn)和加強(qiáng)用工信息的工作。加大人力資源市場(chǎng)的建設(shè)力度，充分發(fā)揮公共人力資源市場(chǎng)的信息擴(kuò)散的主渠道作用，增加在新聞媒體信息的經(jīng)費(fèi)投入，利用新聞媒體輻射面廣的優(yōu)勢(shì)用工信息。加快建設(shè)人力資源市場(chǎng)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)市場(chǎng)信息的分析、預(yù)測(cè)和，為轉(zhuǎn)移就業(yè)人員流動(dòng)就業(yè)提供及時(shí)全面的信息引導(dǎo)。

(四)進(jìn)一步做好農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。全面推動(dòng)“三業(yè)行動(dòng)”各項(xiàng)服務(wù)工作，加大對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的扶持力度，在安排小額擔(dān)保貸款基金時(shí)，增加農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款基金的額度，使更多的創(chuàng)業(yè)者得到資金上的支持;加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)者適應(yīng)市場(chǎng)變化、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn);積極為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供人才保障，通過(guò)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員用技術(shù)與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)聯(lián)姻，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村發(fā)揮專長(zhǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移。

2017春風(fēng)行動(dòng)總結(jié)【三】

根據(jù)池州市及縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局“春風(fēng)行動(dòng)”實(shí)施方案的要求,我鄉(xiāng)定于2012年1月5日至2月20日前以鄉(xiāng)勞動(dòng)保障事務(wù)所為依托廣泛開(kāi)展以“進(jìn)城務(wù)工，為你解難”為主題，以進(jìn)一步改善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)環(huán)境和加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)服務(wù)。經(jīng)過(guò)認(rèn)真心組織和實(shí)施，專項(xiàng)活動(dòng)取得了良好的成效。

一、基本情況及活動(dòng)成果

從今年1月份至2月份開(kāi)展的“春風(fēng)行動(dòng)”專項(xiàng)活動(dòng)期間，在專項(xiàng)活動(dòng)中：全鄉(xiāng)共免費(fèi)發(fā)放宣傳資料350多份，為農(nóng)村勞動(dòng)者提供免費(fèi)職業(yè)介紹達(dá)110余人次，為農(nóng)村勞動(dòng)者提供職業(yè)介紹成功人數(shù)30余人。通過(guò)“春風(fēng)行動(dòng)”我鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)一步凈化，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)服務(wù)得到加強(qiáng)和改善

二、主要做法

(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心部署安排。磯灘鄉(xiāng)政府站在本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，認(rèn)識(shí)做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)工作的重要性，統(tǒng)籌安排，積極部署。為了切實(shí)開(kāi)展好“春風(fēng)行動(dòng)”鄉(xiāng)勞動(dòng)保障事務(wù)所制訂了《春風(fēng)行動(dòng)實(shí)施方案》，并聯(lián)合婦聯(lián)、工會(huì)、團(tuán)委等部門(mén)成立工作小組，保障了實(shí)施

方案得以有序開(kāi)展。

(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)就業(yè)信息

活動(dòng)期間，我鄉(xiāng)勞動(dòng)保障事務(wù)所及工作小組為了保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者得到及時(shí)有效的幫助，搜集用工信息，利用轄區(qū)內(nèi)各村鎮(zhèn)信息欄，及時(shí)張貼就業(yè)信息，并根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)者對(duì)求職就業(yè)信息需求的特點(diǎn)，組織工作人員給本鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)者廣泛散發(fā)“勞動(dòng)合同法”、“用工信息表”等宣傳資料，為農(nóng)村就業(yè)者提供了快捷有效的信息服務(wù) 。

(三)落實(shí)政策要求，充分發(fā)揮服務(wù)功能。

我鄉(xiāng)在提供基本的政策宣傳和職業(yè)介紹服務(wù)的基礎(chǔ)上，針對(duì)務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者面臨的問(wèn)題，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障事務(wù)所服務(wù)功能，使得務(wù)工人員得到更好服務(wù)和幫助。

1、舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)，促進(jìn)有組織勞務(wù)輸出。春風(fēng)行動(dòng)期間，我鄉(xiāng)借助市、縣就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)多方收集用工信息，并利用節(jié)后民工大量返鄉(xiāng)的契機(jī)，為農(nóng)村勞動(dòng)者提供就業(yè)崗位信息。今年春風(fēng)行動(dòng)期間在磯灘鄉(xiāng)上舉辦的招聘會(huì)上，我鄉(xiāng)勞動(dòng)保障事務(wù)所積極落實(shí)政策，對(duì)所有進(jìn)場(chǎng)的農(nóng)村求職者實(shí)施全面免費(fèi)服務(wù)既免費(fèi)求職、免費(fèi)登記、免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)，以及現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)政策咨詢和事件查處等具體措施。在“春風(fēng)行動(dòng)”活動(dòng)期間，招聘活動(dòng)進(jìn)場(chǎng)人數(shù)達(dá)到130多人，達(dá)成就業(yè)意向30余人。

2、提供政策咨詢服務(wù)，提高農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)。我鄉(xiāng)勞動(dòng)