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糧食安全含義范文第1篇

關鍵詞:國家;糧食安全;制度戰(zhàn)略;糧食產業(yè)鏈;糧食安全成本

中圖分類號:F320文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)30-0133-03

確定國家糧食安全戰(zhàn)略目標的依據基于以下三個方面:

1.中國已經建立了世界上規(guī)模最大的糧食安全系統。中國僅用世界10%的耕地,生產了世界18%的糧食、27%的肉類、3%的奶和43%的禽蛋[1],已經解決了持續(xù)數千年的糧食短缺問題,建立起來了世界上規(guī)模最大的糧食安全系統。其一,糧食綜合生產能力已經達到5億噸左右。人均糧食占有量接近世界平均水平。2007年中國人均糧食占有量達到381公斤,接近于FAO提出的糧食安全的基本標準,即,人均糧食達到400公斤(即糧食消費安全)。其二,糧食對外貿易依存度較低。1985年以來,有九年糧食凈進口量為負值,多數年份凈進口量占當年消費量的比重在1%～2%。進口量最多的是2004年的2 998萬噸,占當年糧食消費量的5.03%。其三,糧食儲備和周轉庫存充裕。目前,中國已經建立了中央、地方兩級糧食儲備制度。此外,商品周轉庫存也比較充裕。根據筆者的測算,如果包括農戶儲糧,全社會糧食存量超過3 000億公斤。糧食儲備率在60%左右。

2.長期糧食安全存在隱患。盡管總體上近期中國糧食安全狀況良好,但從長期來看還存在一些制約因素和安全隱患,主要表現在:其一,資源供給隱患突出。中國人均耕地面積只占世界平均的40%。淡水資源人均占有量只有2 185立方米,相當于世界平均的27%。隨著城市化、工業(yè)化水平的提高,若不采取重大措施,資源、生態(tài)問題將進一步加劇。其二,糧食單產水平難以有跨越性提高。在1990―2001年的12年中,糧食單產提高幅度僅為7.5%,年均遞增0.6%。近年來農業(yè)科技創(chuàng)新能力不足,常規(guī)技術的增產效應逐漸減弱,如果沒有重大的科技創(chuàng)新,糧食總產量很難再上新臺階。其三,糧食總需求將持續(xù)增長。盡管近年來口糧消費的下降對稻谷等的需求會有所減少,而肉、禽、蛋類消費的增長對玉米等飼料用糧的增加。尤其是近年來以糧食為原料的工業(yè)迅速發(fā)展,推動糧食需求持續(xù)增長。從20世紀80年代以來,這類企業(yè)的用糧需求以年均5%的速度增長。產需之間存在較大缺口。其四,糧食區(qū)域和品種結構失衡問題日漸顯現。糧食品種失衡主要集中在稻谷、小麥和玉米三大品種上?；沮厔菔悄戏降竟群陀衩坠吘o,北方小麥自給率提高,玉米剩余量增加。糧食區(qū)域結構失衡突出表現在,缺糧省的個數繼續(xù)增加,余糧省的余糧總量將會減少。對糧食綜合流通能力提出了更高的要求。

3.糧食安全受國際環(huán)境影響日益增加。隨著世界經濟一體化步伐的不斷加快,尤其是加入WTO以后,中國糧食安全越來越多地受到來自國外糧食產銷形勢和相關政策因素的影響。其一,糧食進口壓力在持續(xù)增加。由于中國糧食生產比較利益低下,成本還在不斷攀升,在國際市場價格壓力和國內供不應求情況的影響下,進口壓力在不斷增加。其二,一些國家的糧食政策會影響到中國。美國2004年出臺的新農業(yè)法案大幅度增加了農業(yè)補貼。歐盟也采取了應對措施,歐盟和美國分別只有600多萬和300多萬農民,每個農民獲得的補貼都在1萬美元以上。這種對農業(yè)的巨額補貼政策,會對中國糧食生產帶來沖擊。其三,匯率變化也會影響國內糧食市場。匯率變化對國內糧食市場價格的影響有兩個方面:一是匯率貶值導致糧食生產所需的進口生產資料(化肥、農藥)等價格上漲。推動國內糧食生產成本上升和糧食價格上漲。二是由于匯率貶值使進口糧食價格相對提高,導致對國內生產的糧食需求增加,加大國內糧食市場的需求缺口。

1.糧食供給目標。供給目標是糧食安全戰(zhàn)略的首要目標。其基本含義是:糧食供給能夠滿足全國居民生活和經濟發(fā)展對糧食的需求,實現糧食供求平衡。這種平衡包括總量品衡和結構平衡。總量平衡是指一定時期內糧食供給總量與該時期其糧食需求總量基本平衡。結構平衡是指糧食供給結構與需求結構之間的基本平衡,還包括品種結構、質量結構、地區(qū)結構之間的平衡。市場經濟和對外開放條件下保障糧食安全供給的目標并不等同于產量目標。糧食供給總量應由本國生產和進口兩部分組成,糧食供給目標的實現應積極利用糧食對外貿易。

2.糧食流通目標。完善配套的糧食流通體系既是提高糧食流通效率的前提,又是糧食安全應急保障的需要。糧食流通目標的基本含義是:在現有糧食流通設施的基礎上,著眼于完善布局、改善結構、提升功能,建立起功能匹配、設施先進、調運靈活的現代化物流體系;在全國形成糧食生產―運輸―儲備―加工―銷售有機連接的糧食產業(yè)鏈;構筑鐵路為主、公路和水路為輔的運輸通道,貫穿散裝為主、包裝為輔的全國糧食走廊;形成功能完備的糧食市場體系,完善糧食批發(fā)市場,規(guī)范糧食期貨市場,逐步形成公平競爭、規(guī)范有序、全國統一的糧食流通大市場,降低糧食物流成本,提高糧食流通效率。

3.農民增收目標。收入預期是農民從事生產經營活動的基本依據。農民只有在收入增加的前提下才能擴大供給。農民的收入預期不好,政府的安全供給目標已難以實現[2]。農民增收目標的基本含義是:確保農民糧食生產成本通過市場交換得到補償,不斷提高種糧農民收入,使城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間的居民收入差距保持在一個合理范圍。近年來農民增收的難度越來越大,農民收入問題不僅是一個經濟問題,而且日益成為一個社會和政治問題[3]。在這種情況下,政府通過不斷完善糧食直接補貼、保護價收購和各種生產補貼政策,具有十分重要的意義。

4.可持續(xù)發(fā)展目標?？沙掷m(xù)發(fā)展目標的基本含義是:協調糧食生產與環(huán)境、人類與環(huán)境之間的關系,通過合理利用自然,減少資源破壞與損耗,建立起可持續(xù)發(fā)展的資源再循環(huán)系統,達到資源、環(huán)境與糧食生產和流通的整體良性循環(huán),為未來經濟社會的長期發(fā)展留下足夠的空間。自然資源隱患是中國糧食安全面臨的一大難題,一方面,糧食生產的發(fā)展離不開良好的生態(tài)環(huán)境和自然資源的支撐;另一方面,糧食生產又對生態(tài)環(huán)境和自然資源形成影響。不當的生產方式會危害生態(tài)系統的平衡,造成自然資源的破壞和浪費,而自然資源及生態(tài)的破壞又影響糧食產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,資源永續(xù)利用應該作為國家糧食安全戰(zhàn)略所要達到的一個重要目標。

(一)糧食安全制度戰(zhàn)略的內涵界定

制度戰(zhàn)略(institutional strategy)的概念近年來提出。Greenwood和Hinings對組織和制度背景進行了研究,認為制度理論可以為理解組織戰(zhàn)略和制度背景之間的關系奠定良好的基礎。Lawrence將影響和改變制度環(huán)境的組織活動方式定義為制度戰(zhàn)略。一般認為,所謂制度戰(zhàn)略是企業(yè)在進行資源競爭過程中與制度結構管理相關的活動方式,是與制度、規(guī)則和標準的形成和轉化相關的組織活動方式[4]。這些制度、規(guī)則和標準可以對行業(yè)以及組織領域的結構產生影響。

筆者認為,糧食安全的制度戰(zhàn)略是指為了以合理成本實現糧食安全戰(zhàn)略目標而進行的戰(zhàn)略決策、采取的資源配置途徑以及為實現糧食安全目標對糧食產業(yè)鏈的資源進行分配的模式,制度戰(zhàn)略既包含通過制度化而穩(wěn)定現存的成本配置行為和活動方式,也包含那些非制度化的活動方式。制度戰(zhàn)略既影響有關糧食安全資源配置的法律法規(guī)活動,又影響有關糧食安全價值觀和理念的活動。研究糧食安全制度戰(zhàn)略的主要意義在于:為實現糧食安全目標所進行的資源投入和配置提供基本的行動方針。我們選擇了糧食產業(yè)鏈整合戰(zhàn)略、建設性成本的重點配置戰(zhàn)略、體制成本抑減戰(zhàn)略、控制產量與適當增加進口并舉作為四個基本戰(zhàn)略。

(二)糧食安全制度戰(zhàn)略的構成

1.糧食安全價值鏈整合戰(zhàn)略。糧食安全價值鏈整合是指將價值鏈的各環(huán)節(jié)有機地結合在一起,使得各環(huán)節(jié)協調互動,產生協同效應和提高資源聚合質量,從而降低糧食安全成本。糧食安全價值鏈是指與糧食生產密切相關的產業(yè)群,包括為糧食生產作準備的科研、農資等前期產業(yè)部門;糧食種植等中間產業(yè)部門;糧食加工、儲存、運輸、銷售等后期產業(yè)部門。糧食安全價值鏈體現了糧食有關各產業(yè)之間以及與外部相關產業(yè)之間的關聯關系,即產業(yè)之間的投入與產出,供給與需求的內在聯系。

糧食安全價值鏈整合就是要將被人為割斷的糧食安全價值鏈的各環(huán)節(jié)有機結合起來,實現各環(huán)節(jié)之間的合理連接和協調運行。通過整合解決以下問題:其一,整合糧食產業(yè)鏈的形態(tài)要素,實現糧食物流的整合、信息流整合、價值流整合和生產經營主體的整合。其二,整合價值鏈的時空分布,實現空間上的價值鏈整合、區(qū)域內的價值鏈整合和跨區(qū)域的產業(yè)鏈整合。其三,整合產業(yè)鏈微觀主體之間的合作機制,形成合理價格機制、利益調節(jié)機制、風險分擔機制和信息溝通機制。通過整合使糧食安全價值鏈的結構更加合理、產業(yè)環(huán)節(jié)之間的聯系更加緊密,使得糧食產業(yè)鏈的運行效率不斷提高,為降低有形成本和無形成本創(chuàng)造條件。

2.建設性成本重點配置戰(zhàn)略。這里所說的建設性成本是指對中長期糧食安全保障具有關鍵作用的支出和重要的糧食流通設施建設成本。建設性成本重點配置戰(zhàn)略的基本思想是:糧食安全成本的配置不能追求在糧食安全價值鏈所有環(huán)節(jié)的平均分配和面面俱到,而應實現對糧食安全關鍵環(huán)節(jié)的重點支持。對糧食安全和糧食供給能力影響最全面和直接的,是糧食綜合供給能力[5]。而糧食綜合供給能力是糧食綜合生產能力和糧食綜合流通能力的結合體。糧食綜合生產能力建設是降低糧食生產成本和糧食自然風險的必要條件。長期以來在糧食生產的基礎設施建設方面,政府采取了根據農業(yè)形勢進行“相機抉擇”的投入政策。這種做法應該改變。應通過制定穩(wěn)定、規(guī)范的農業(yè)投資政策,在中央和地方政府之間形成分工,形成長期穩(wěn)定的資金來源。

糧食綜合流通能力建設的重要性是由中國糧食供求地區(qū)不平衡的結構性矛盾所決定的。糧食主產區(qū)與主銷區(qū)錯位分布,糧食庫存集中在少數省份。全國缺糧省份2003年達到18個,只有具備較強的糧食綜合流通能力,糧食從生產或儲備到消費的通道通暢且通達時間較短,糧食安全風險才能得以化解。因此,今后一段時期應對糧食綜合生產能力和糧食流通設施建設成本重點予以配置,逐步加大投入,不斷完善基礎設施,并形成可靠的科技支撐體系,使糧食安全的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)得以不斷強化。

3.體制成本持續(xù)抑減戰(zhàn)略。成本抑減是一種有組織、有計劃地運用各種方法以降低各項成本的措施[6]。糧食安全戰(zhàn)略成本抑減是指通過分析糧食安全成本鏈上各個環(huán)節(jié)成本配置現狀及其存在的問題,以確定降低成本的方法與途徑的活動。糧食安全戰(zhàn)略成本抑減不是一項為應付當前出現的財政支出能力不足問題而采取的應急措施,而是一個提高糧食安全成本利用效率,在必要和可能的環(huán)節(jié)降低成本的持續(xù)過程。筆者認為,在糧食安全價值鏈上抑減的成本項目是體制缺陷帶來的成本,主要包括以下兩個方面:

政府作為單一主體直接經營糧食儲備的體制成本。長期以來,政府與國有糧食購銷企業(yè)委托―制度的設計導致了較高的體制成本。隨著糧食流通體制改革的不斷深化,不管是在糧食收購環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié),還是糧食對外貿易,多元化的糧食經營主體已經形成,但是,政府作為單一主體直接經營糧食儲備的做法并沒有改變。筆者認為,政府應該通過政策引導,使糧食儲備與市場機制結合起來,逐步實施糧食儲備經營招標制度。逐步改變由政府作為單一主體直接經營糧食儲備的辦法。由政府委托中標企業(yè)糧食儲備,不論國有糧食企業(yè)還是其他經濟成分的企業(yè),都可以參與招標。政府作為委托方支付費用,倉儲企業(yè)因承攬儲備糧保管業(yè)務而獲得相應的儲備費用。

戰(zhàn)略成本抑減的另一個方面是過高的糧食儲備成本。造成這一結果的原因與國家儲備糧目標錯位有直接的關系。從國家糧食儲備運行的實際情況看,價格支持和穩(wěn)定生產者收入日益成為專項儲備的主要目標,使糧食儲備的基本目標偏離保障糧食安全需要而出現錯位。在這種情況下國家將背上沉重的財政負擔。近年來,國際上出現了減少國家儲備規(guī)模的趨勢,各國不同程度地減少了政府儲備的規(guī)模,對國際市場和社會儲備的依賴程度不斷增加。根據筆者的測算,中國目前的糧食儲備規(guī)模是合理儲備規(guī)模的5倍以上,因此,降低糧食儲備規(guī)模是降低糧食安全成本的重要途徑。

4.適度增加進口的戰(zhàn)略。在國內糧食生產處于比較劣勢的情況下,保持較高的糧食自給率意味著支付較高的糧食安全成本,相當于犧牲部分經濟安全來保障糧食安全。為了選擇成本較小的供給模式來實現糧食安全戰(zhàn)略,應該采取控制產量與適度增加進口并舉的戰(zhàn)略。

糧食安全含義范文第2篇

關鍵詞 :水土資源;糧食安全價值;糧食生產;黃淮海地區(qū)

糧食安全是國家安全的重要內容。隨著人口數量和人均糧食消費水平的提高,我國糧食需求水平不斷提高,但我國糧食生產收益水平較低,且各地區(qū)糧食生產水平差距較大,糧食區(qū)域間流動和分配成為滿足糧食需求的主要途徑和手段。水土資源是進行糧食生產必不可缺的基礎,與糧食安全休戚相關。糧食生產中的水土資源具有提供食物和原材料的經濟產出功能,提供就業(yè)、養(yǎng)老和糧食安全的社會保障功能和調節(jié)氣候、凈化大氣、涵養(yǎng)水源等生態(tài)服務功能。這些客觀的效用和功能表明糧食生產中的水土資源具有經濟價值、社會價值和生態(tài)服務價值。蘊含在糧食生產中的水土資源承擔了宏觀層次糧食安全的社會保障功能,糧食的區(qū)域間調配在一定程度上緩解了區(qū)域水土資源緊缺的問題。水土資源價值評估是完善資源產品價格,促進水土資源可持續(xù)利用的有效途徑和手段。目前國內外從自然資源價值理論、農地估價、耕地生態(tài)服務功能和價值以及水資源經濟價值等角度對水土資源經濟價值和生態(tài)價值進行了較為深入的研究,構建了核算水土資源經濟價值和生態(tài)價值的理論和方法體系,但核算社會價值的研究較少,僅集中于對耕地資源社會保障和就業(yè)價值,尚未對水土資源的糧食安全價值進行系統核算和研究。本文首次探討和核算水土資源的糧食安全價值,對于促進我國糧食生產和水土資源可持續(xù)利用具有重要的理論和實踐意義。本文所指的黃淮海地區(qū)包括北京、天津、河北、山東、河南、江蘇和安徽7個省市,是我國最重要的糧食主產區(qū),同時黃淮海地區(qū)內部糧食生產水平很不平衡,該地區(qū)是研究水土資源糧食安全價值的最佳樣區(qū)。

1 計算方法

糧食安全價值的內涵是指投入到糧食生產中的水土資源對于確保區(qū)域糧食安全所發(fā)揮的效用。水土資源的糧食安全價值集中表現為生產糧食作物對區(qū)域糧食安全的作用,以及糧食產區(qū)對本地區(qū)和消費區(qū)糧食安全的支撐功能。核算糧食安全價值的總體思路是,首先計算投入到單位糧食產品中的水土資源數量,然后根據糧食產品價格和區(qū)域糧食安全水平計算糧食生產中的水土資源所承擔的區(qū)域糧食安全的社會價值。

虛擬水是生產商品和服務所需要的水資源數量[1]。從糧食生產角度看,虛擬水就是糧食生產中所實際利用的水資源數量,這依賴于產品的生產條件和用水效益等因素。單一糧食作物產品虛擬水含量根據以下公式計算:

Vci=WciYci(1)

式中:Vci―區(qū)域i糧食作物c單位重量的虛擬水含量(m3/kg);Wci―區(qū)域i糧食作物c的需水量(m3/hm2);Yci―區(qū)域i糧食作物c的單產(kg/hm2)。

根據《中國農業(yè)需水和節(jié)水農業(yè)高效建設》提供的中等干旱年黃淮海地區(qū)各省市主要糧食作物需水量[2]。區(qū)域內各類糧食作物虛擬水含量與相應的糧食作物播種面積比例加權求和得到區(qū)域單位糧食作物產量的虛擬水含量。

Vi=∑ic=1Vci×λc(2)

式中:Vi―區(qū)域i單位糧食產量虛擬水含量(m3/kg);λc― 各種糧食作物播種面積比例(%);j―區(qū)域i糧食作物種類。區(qū)域糧食生產中的水資源糧食安全價值為:

P水=PigVi×Qwi×Ks(3)

式中:P水 ―水資源糧食安全的價值(元);Pig―區(qū)域i單位產量糧食價格(元/kg);Qwi―區(qū)域i糧食作物總耗水量;Ks― 糧食安全價值修正系數;Vi含義同上。

根據虛擬水理論,國內專家[3]提出了虛擬土的概念。糧食作物的虛擬土含量就是蘊含于糧食產品和服務中的土地資源數量。單一糧食作物產品虛擬土量(hm2/kg)可用糧食播種面積單產的倒數來表示。單一糧食作物虛擬土含量與各種糧食作物播種面積比例加權得到區(qū)域單位糧食作物產量(Si)的虛擬土含量。區(qū)域i糧食生產中的土地資源糧食安全價值為:

P土=PigSi×Qli×KS(4)

式中:P土 ―土地資源承載糧食安全的價值(元);Pig―區(qū)域i單位產量糧食價格(元/kg);Qli―區(qū)域i糧食作物播種面積;Si―區(qū)域i單位糧食產量虛擬土含量(hm2/kg)。

區(qū)域糧食安全水平與人口、消費水平等因素相關。本文用人均糧食占有量指標對水土資源承擔的糧食安全的社會價值進行修正,以強調和明確不同區(qū)域承擔的社會價值的差異[4]。修正系數具體計算公式如下:

KS=XiX(5)

式中:KS― 糧食安全價值修正系數;Xi―區(qū)域人均糧食占有量(kg/人);X―全國人均糧食占有量(kg/人)。

其中KS>1,說明該地人均糧食占有量高于全國人均糧食占有量,所產糧食除供應本地人口需求外仍有盈余,對確保全國糧食安全具有積極貢獻;KS

白?瑋等:黃淮海地區(qū)水土資源糧食安全價值核算

中國人口•資源與環(huán)境 2010年 第1期2 結果與分析

2.1 水資源的糧食安全價值

2.1.1 單一糧食產品虛擬水含量

黃淮海地區(qū)主要糧食作物包括稻米、小麥、玉米、豆類和薯類。根據公式(1),結合作物需水量數據和2007年黃淮海地區(qū)主要糧食作物單產,得到2007年黃淮海地區(qū)單一糧食產品虛擬水含量,如下表。

黃淮海地區(qū)各省市稻谷虛擬水含量較高,小麥處于中等水平,而玉米的虛擬水含量最低。江蘇省各類糧食作物的虛擬水含量最低,而河北省糧食作物虛擬水含量最高,其余各省市作物虛擬水含量差距較小。

2.1.2 黃淮海地區(qū)糧食作物耗水量

作物耗水量是作物在一定條件下生長發(fā)育實際需水量。單一糧食作物產品的虛擬水含量在數值上等于單一糧食作物耗水系數,根據公式(2)利用2007年糧食作物播

面積單產和播種面積得到區(qū)域糧食作物總耗水量。具體數據見下表。

江蘇省和安徽省稻谷的播種面積較大,分別占糧食播種面積的42%和34%;其余五省市小麥和玉米的播種面積比例較大;江蘇省各類作物虛擬水含量水平較低,而其余各省市稻谷的虛擬水含量高于小麥和玉米的虛擬水含量。北京市和江蘇省的作物耗水系數最小,河北省和安徽省的作物耗水系數最高,其余各省市的作物耗水系數處于中等水平。2007年江蘇、山東和河南省的糧食播種面積單產處于較高水平,同時河北省、安徽省、山東省和河南省的糧食播種面積較大,受到以上因素的綜合影響,2007年河南省糧食作物耗水量最大,河北省、江蘇省、安徽省和山東省的糧食生產總耗水量處于中等水平,而北京市和天津市糧食生產耗水量最低。

2.1.3 水資源的糧食安全價值

根據公式(3)和(5),結合2007年黃淮海地區(qū)各省市糧食價格[5],得到水資源承擔的糧食安全價值。具體計算價值如下表。

2.2 土地資源的糧食安全價值

2.2.1 黃淮海地區(qū)單一糧食作物產品虛擬土含量

黃淮海地區(qū)各省市虛擬土量計算結果如下表。

從上表可看出,與稻谷相比,黃淮海地區(qū)各省市小麥和玉米虛擬土含量較高。其他作物的虛擬土含量高于三類主要糧食作物的水平。

2.2.2 土地資源承擔的糧食安全價值

根據公式(4)和(5)得到2007年黃淮海地區(qū)土地資源的糧食安全價值,結果如下表。

由于黃淮海地區(qū)糧食生產的自然條件不同,單位糧食產品中蘊含的土地資源數量也不同。從上表可以看出,河北和安徽單位糧食作物虛擬土含量較高,即單位糧食產品所需要的土地資源數量較多,土地資源的糧食生產能力較低,天津、北京和河南糧食生產虛擬土含量處于中等水平,而江蘇省和山東省的虛擬土含量水平最低。

根據糧食安全價值修正系數的涵義,可得出北京和天津人均糧食占有量遠遠小于全國水平,兩市本地糧食生產水平遠遠不能滿足本地需求,對全國糧食安全的貢獻率較低。河北、江蘇等五省的人均糧食占有量高于全國水平。實際上河北和江蘇等五省承擔了一定的糧食外調任務,對于確保全國糧食安全發(fā)揮了積極作用。在糧食價格、播種面積、虛擬土含量等因素的綜合影響下,黃淮海平原五省兩市土地資源承擔的糧食安全價值具有明顯的區(qū)域差異,河南省和山東省糧食生產中的土地資源承擔的糧食安全價值最高;河北省、江蘇省和安徽省土地資源的糧食安全價值較高;北京市和天津市價值最低。

3 黃淮海平原水土資源的糧食安全價值實現情況及政策建議

糧食安全是國家安全范疇中一個重要的主題,具有效用的整體性,針對一國公民而言,又具有受益的不可排他性。但隨著人口增加和消費水平的提高,糧食安全實現的難度越來越大,糧食安全具有競爭性,糧食安全屬于擁擠性公共物品。從糧食安全的角度分析,糧食生產中的水土資源的效用不在于糧食產品或者水土資源利用的經濟效益,而更重要的是作為保證糧食安全的基礎,為一個國家提供了糧食安全保障。水土資源的糧食安全概念具有整體性和區(qū)域性的特點。糧食生產和糧食安全涉及中央政府、地方政府和種糧農民三方的利益和責任。我國中央政府十分重視糧食生產和糧食安全,例如通過設置耕地保有量、基本農田保護率和糧食產量等政績考核指標激發(fā)地方政府保護糧食生產水土資源和重視糧食安全。但作為重要的糧食主產區(qū),目前黃淮海平原水土資源的糧食安全價值實現情況體現為兩個特點:一是不同區(qū)域在糧食安全目標下承擔的成本和效益不對等,即各地方政府所承擔的糧食安全價值差異較大;二是水土資源的糧食安全價值尚未以科學合理的方式實現。黃淮海平原五省二市水土條件差異較大,糧食生產中的水土資源時空分配不均勻,各地方政府保護資源的成本收益情況差距較大。河北、江蘇、山東、安徽和河南省作為糧食輸出地為糧食調入地區(qū)額外承擔了糧食生產責任而沒有得到任何利益補償,為了滿足糧食生產要求而將水土資源額外配置到糧食生產領域,放棄了資源用于非農生產所獲得的機會成本,造成資源利用經濟效益損失。這造成了地方政府糧食生產和水土資源保護積極性不高,在一定條件下,地方政府在經濟利益的驅動下,會理性地促進糧食生產中的水土資源非農化,利用保護糧食生產中的水土資源的動力不足。長此以往,不利于我國糧食安全和水土資源的可持續(xù)利用[6、7]。

為了發(fā)揮地方政府利用保護水土資源促進糧食生產的積極性,建議采用糧食安全補貼的形式彌補水土資源糧食安全價值的缺失[8]。土地資源和水資源共同承擔了糧食生產的基礎和糧食安全的保障作用,因此應以水資源和土地資源二者的糧食安全價值總和作為確定區(qū)域糧食安全補貼的重要標準。為了平衡地方政府承擔糧食生產的責任和因此損失的機會成本,糧食調入地區(qū)應承擔起糧食調出地區(qū)的糧食安全補貼。糧食安全補貼金額的確定方法如下:首先中央政府采用統一的方法核算年度各省級行政區(qū)水資源和土地資源的糧食安全價值,兩類資源糧食安全價值的總和處以該區(qū)域當年的糧食總產量,得到單位產量的糧食安全價值;然后中央政府根據區(qū)域糧食生產水平劃分主要糧食調入和調出地區(qū),糧食調出區(qū)單位產量的糧食安全價值乘以調出量即為應獲得的糧食安全補貼。糧食安全補貼的繳納支付方式建議以省級行政區(qū)為單位,由糧食調入區(qū)的省級政府先向國家繳納糧食安全補貼金額,中央政府統一核算糧食調出地區(qū)應獲得的糧食安全補貼金額,統籌向糧食調出地區(qū)省級政府發(fā)放。

4 結論和討論

4.1 結 論

本文利用虛擬水和虛擬土理論,綜合考慮黃淮海地區(qū)糧食作物種植和糧食安全的特點,首次系統科學地計算了糧食生產中的水土資源糧食安全價值。研究發(fā)現,糧食安全價值實際存在,并具有顯著的區(qū)域差異。針對黃淮海地區(qū)而言,河北、江蘇、安徽、山東和河南五省的水土資源糧食安全價值均遠遠高于北京和天津市水平,即在區(qū)域水平上,與北京和天津市相比,河北、江蘇、安徽、山東和河南五省承擔了更多的糧食生產任務,為確保區(qū)域糧食安全發(fā)揮了積極作用。然而,實際中水土資源的糧食安全價值并未真正實現,由于糧食生產經濟效益較低,各地方政府為了規(guī)避水土資源用于糧食生產帶來的機會成本,具有將水土資源非農化的動機和趨勢,加之水資源的糧食安全價值并未真正實現,長期如此,必將影響糧食安全。建議積極完善糧食安全補貼制度,以糧食安全價值作為補貼依據,彌補水土資源用于糧食生產而損失的機會成本,保護糧食主產區(qū)生產積極性。

4.2 討 論

本文首次介紹了水土資源糧食安全價值的計算方法,并以2007年為例進行了核算,其數值基本符合水土資源中的糧食安全價值規(guī)律,但與逐年的實際情況有一定差異,如果用歷年的數據計算分析對制定促進糧食生產和水土資源保護的政策更具有科學性。由于缺乏黃淮海平原區(qū)域間糧食調入調出情況,本文僅提出了糧食安全補貼建議的框架,而未能提出具體的補貼金額和操作建議,需要在進一步的研究中討論完善。

參考文獻(References)

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Grain Security Value Estimation of Land and Water Resources

in HuangHuaiHai Region

BAI Wei1 QIU Aijun1 ZHANG Qiuping2 HAO Jinmin3

(1.China Urban Development Center, Beijing 100045, China;

2.Development Research Center of the Ministry of Water Resources, Beijing 100038, China;

3.China Agricultural University, Beijing 100091, China)

Abstract Land and water resources are the most important material condition for grain production. The grain security value estimation

of land and water resources contribute to sustainble using of the land and water resource s, regional grain production balance and grain security. At present, there has bee n no systemic estimation method for grain security value of land and water resources. Based on the theory of virtual water and land, grain security value method for estimate land and water resources in grain production was establish, and HuangHuaiHai Region was taken as study case. The results show that grain security value of land and water resources in grain production is in existence and can be estimated. There are regional differences of grain security value

of land and water resources in grain production among each province in HuangHuai Hai Region. The values of Hebei, Jiangsu, Anhui, Shangdong and Henan are far higher than the values of Beijing and Tianjin. The article propos that establish the

糧食安全含義范文第3篇

關鍵詞：直接補貼 公平 效率

受WTO農業(yè)協議的約束，直接補貼政策已經成為農業(yè)保護政策通行做法。從2004年起，我國農業(yè)保護政策重大突破就是在廣泛試點的基礎上實施直接補貼政策。我國直接補貼政策的預期目標是提高農戶種糧收入、維護糧食安全、促進農業(yè)結構調整、保護農業(yè)資源和生態(tài)安全，從而實現農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，本文擬從實踐的角度對直接補貼政策實施中的公平與效率進行嘗試性探索。

直接補貼政策實踐中公平與效率表現

直接補貼政策公平與效率的含義

直接補貼政策的公平一是指一個生產年度內，凡是符合直接補貼范圍的糧食生產都應該獲得相應的補貼；二是指地方政府負擔的直接補貼資金與其轄區(qū)所需要的糧食安全程度成同方向關系。直接補貼政策的效率則是指直接補貼資金能夠最大限度地增加農戶收入、促進農業(yè)結構調整的深化、提高國家糧食安全程度和推動農業(yè)資源和環(huán)境的保護，實現農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展。

直接補貼政策實踐中公平與效率表現

直接補貼政策實踐中公平與效率之間關系表現之一是補貼資金發(fā)放公平有利于直接補貼政策預期目標的實現。即政策實施公平能夠促進政策效率的提高。如果補貼政策實施公平，農戶的生產項目只要是符合直接補貼范圍，都可以獲得相應的補貼收入，不符合直接補貼范圍的生產項目就不能夠獲得補貼收入，為了獲得直接補貼收入，農戶的生產活動就必須與直接補貼范圍高度一致。這樣，農戶生產項目選擇與直接補貼政策的初衷就緊密地結合起來了。農戶的生產項目選擇與直接補貼范圍的一致性首先是穩(wěn)定糧食生產面積和生產量。生產糧食越多，獲得的補貼收入也越多。其次是促進農業(yè)結構調整，深化糧食的“清潔生產”。農戶生產的優(yōu)質品越多，獲得的補貼也多。為了獲得優(yōu)質品補貼，農戶不僅會自覺地增加優(yōu)質品生產，減少劣質品生產，而且還會自覺地保護農業(yè)資源和環(huán)境，實施“清潔生產”。由此可見，直接補貼實施公平，能夠提高直接補貼政策的效率，從而有助于直接補貼政策預期目標的實現。如何實現直接補貼政策實施的公平性要引起特別重視。

直接補貼政策中公平與效率關系表現之二是直接補貼政策實施的非公平性，會極大降低直接補貼政策應有的效率，阻礙直接補貼政策預期目標的實現。即政策實施非公平導致政策效率下降。直接補貼政策實踐中的非公平性主要體現在以下三個方面。一是糧食主產區(qū)與非主產區(qū)的地方政府承擔的補貼資金負擔與其轄區(qū)的糧食安全保證需要“背離”。直接補貼資金來于糧食風險基金。從1994年起中央政府和地方政府必須建立糧食風險基金。從1999年起，中央和地方政府對糧食風險基金負擔比例是1:1.5，缺口部分按1:1分擔。在這樣的直接補貼資金負擔體制下，地方政府轄區(qū)內生產的糧食越多，其承擔的補貼資金也越多，地方政府轄區(qū)生產的糧食越少，其承擔的補貼基金也越少。生產糧食多、對國家的糧食安全做出貢獻大的地方政府也是其承擔國家糧食安全負擔越重的地方政府。生產糧食少、負擔補貼資金少的地方政府卻享受著與生產糧食多、承擔補貼資金也多的地方政府同樣程度的糧食安全系數。糧食主產區(qū)地方政府補貼資金效益外溢到了非主產區(qū)。根據經濟學一般原理，如果地方政府補貼資金的外溢性不能獲得補償，那么，地方政府的理是補貼資金不到位或盡量地減少補貼資金支出。在比較利益下，生產糧食農戶收入因缺乏補貼收入下降后，農戶會自覺地減少糧食生產。最終結果就是國家的糧食數量安全受到威脅。直接補貼的初衷――穩(wěn)定糧食生產目標難以實現。

二是種植糧食的農戶不得補貼，不種植糧食的農戶得補貼。直接補貼運行一般是在生產開始前發(fā)放給農戶。在具體發(fā)放補貼辦法上，安徽、吉林所代表的模式是或者按照農戶申報的糧食種植面積或農戶計稅土地面積發(fā)放、或者是按照農戶以往幾年交售的糧食數量或計稅常產發(fā)放，不與農戶即期糧食生產數量掛鉤的方法。如果按照農戶申報種植面積補貼，一種情況是一部分農戶的種植面積并沒有嚴格地按照所獲得的補貼資金數量種植相應的糧食數量，更有一些農戶是獲得申報補貼后，根本沒有按照補貼范圍種植糧食。另一種情況是有的農戶由于各種原因，盡管在開始生產前沒有申報，在實際生產上種植了符合補貼范圍糧食產品沒有獲得補貼。這樣，獲得補貼的農戶沒有完成應該種植的產品，沒有獲得補貼的農戶卻種植了符合補貼的產品。補貼并沒有補貼給真正應該獲得的農戶。如果按照計稅面積補貼，無論是種植什么項目，農戶都可以憑借其使用耕地數量獲得相當的補貼。有多少地能獲得多少補貼，不管耕地是否種植了糧食作物。補貼獲得量完全取決于耕地量，與糧食生產與否、多少無任何關系。

直接補貼的范圍是糧食生產。種糧食有補貼，不種糧食就沒有補貼。上述補貼模式所選擇的補貼方式實施的結果就是補貼發(fā)放了，但沒有按照直接補貼政策所設定的補貼范圍補貼給應該補貼者。補貼并沒有讓真正的糧食生產農戶收入提高。補貼政策的運行對糧食生產農戶不公平，也低效率。這時，無論是種糧農戶收入的提高、國家的糧食安全、農業(yè)結構調整深化，還是農業(yè)資源環(huán)境保護等預期目標都難以實現。

三是農戶的“親環(huán)境”糧食生產補貼缺失。實施“清潔生產”是提高我國糧食國際競爭力的特別重要措施，也是我國糧食安全不可或缺的一個方面――質量安全。而糧食“清潔生產”的實現一般是以減少化肥、農藥使用量為前提的。農戶減少使用化肥、農藥自然要減少產量，降低收入。如果農戶因“清潔生產”而減少的收入沒有獲得相應補貼，農戶就會終止“清潔生產”。到頭來，農產品質量安全和農產品國際競爭力不可能提高，農業(yè)生產環(huán)境不可能改善。

直接補貼政策實踐中公平與效率關系的整和

直接補貼政策實踐中出現的一系列非公平性對直接補貼政策目標實現的效率有相當顯著的負面影響。最大限度地克服直接補貼政策設計和運行中所出現的非公平性，力求公平，并盡可能地提高政策運行效率是直接補貼政策實踐中迫切需要解決的實際問題。

改革直接補貼基金制度

糧食安全是國家整體概念，而不是局部性地方概念。所以，糧食風險基金就要按照國家整體性原則統一籌集和使用。首先是中央政府把我國的糧食安全總量按照各地方政府轄區(qū)人口數量分解到地方政府，由地方政府按照其轄區(qū)糧食安全數量所決定的直接補貼資金上交到中央政府。然后，中央政府下撥直接補貼資金到直接補貼政策執(zhí)行機構，由執(zhí)行機構根據各地區(qū)的糧食生產對國家糧食安全貢獻率實際具體地發(fā)放補貼資金。生產糧食多的主產區(qū)多發(fā)放，生產糧食少的非主產區(qū)少發(fā)放。直接補貼資金制度這樣設計，既可以從根本上解決長期以來地方政府糧食風險基金缺口問題，保證糧食風險基金數量安全，并進而徹底地克服直接補貼資金安全問題；也克服了糧食主產區(qū)與非主產區(qū)直接補貼資金負擔不公平問題，充分地體現糧食生產中的公平與效率統一原則，從根本上克服糧食安全貢獻率與補貼資金負擔責任的不對稱性。

完善直接補貼政策組織系統，提高直接補貼政策效率

直接補貼政策組織系統是直接補貼政策實施以及效率的重要組織保障。一般而言，直接補貼政策組織系統包括決策系統、執(zhí)行系統和信息反饋系統。從2002年以來直接補貼政策實踐過程看，到目前為止，我國的直接補貼政策組織系統尚處于不完善狀態(tài)。直接補貼政策組織系統不完善最突出表現是執(zhí)行系統和信息反饋系統二個方面。執(zhí)行系統具體地操作直接補貼政策的實施，直接影響直接補貼政策的效率高低。信息反饋系統負責直接補貼政策實施的效率和所存在問題的及時監(jiān)測，以便于提高直接補貼決策系統決策的科學性和有效性。所以，執(zhí)行系統的不完善對直接補貼政策效率的影響尤為突出。目前，各地區(qū)直接補貼政策的執(zhí)行系統基本上都是由財政、稅收、物價（計劃）、農業(yè)和糧食等多部門聯合、縣鄉(xiāng)村三級干部全體出動模式。雖然這些部門確實都涉及到直接補貼政策，但涉及到并不一定都要參加。有一些部門是不適合承擔直接補貼主體資格的。在具體實踐上，由于各參加部門更多地是從本部門利益出發(fā)，因此，這種模式運行效率偏低，運行成本十分不經濟。所以，建立科學、高效的執(zhí)行系統是直接補貼政策實踐中急待解決的問題。鑒于直接補貼資金的特殊性和我國農業(yè)經濟發(fā)展的實際，建立以農業(yè)發(fā)展銀行為主體，由農村信用社為依托的直接補貼政策執(zhí)行系統是比較可行而又經濟的。信息反饋系統則由目前的統計機構執(zhí)行則是比較合適的。

范圍應該擴大到農戶“親環(huán)境”糧食生產項目

直接補貼范圍的大小既取決于直接補貼政策的預期目標，也取決于補貼能力。就我國直接補貼政策預期目標而言，直接補貼范圍是比較廣泛的，但就我國直接補貼能力而言，直接補貼的范圍又不可能太大。在這二方面條件約束下，結合我國直接補貼政策預期目標，直接補貼范圍還是有擴大空間的。在可擴大的直接補貼范圍中，農戶“親環(huán)境”糧食生產是應該首先選擇的。理由有五：一是對農戶“親環(huán)境”糧食生產補貼有利于國家的糧食質量安全和農業(yè)資源環(huán)境保護等直接補貼目標的實現。二是直接原因就是農戶實施“親環(huán)境”糧食生產必須減少化肥、農藥的使用量。農戶減少化肥、農藥使用量后，糧食產量也隨之減少，農戶糧食生產收入因此而降低。如果不對農戶“親環(huán)境”糧食生產所減少的收入予以適當補貼，農戶就不會繼續(xù)糧食的清潔生產，國內居民日益增長的糧食質量安全需求就不能滿足。三是對農戶的糧食清潔生產補貼是國際上直接補貼最新趨勢。四是對農戶的糧食清潔生產補貼符合農業(yè)多功能理論的要求。五是我國糧食生產的土壤資源污染已經相當嚴重。我國耕地中因工業(yè)和化肥農藥污染的比重已占全國耕地的20%多。在糧食生產的土壤資源污染中，農業(yè)生產自身污染已經占35%-40%。在國際綠色壁壘日益趨升的形式下，糧食繼續(xù)污染生產，別說是難以提高我國糧食的國際競爭力，就是國內市場上的競爭力也難以維持。對農戶“親環(huán)境”生產補貼，從即期看既給農戶增加了收入，又有助于改善和保護生態(tài)環(huán)境；從遠期看則有助于保持農業(yè)生產潛力，防止未來農產品生產能力和農戶收入的下降。

選擇體現農戶即期生產對國家糧食安全實際貢獻率的模式

直接補貼方式的選擇對補貼政策的公平和效率具有一定的影響。目前實施的直接補貼方式概括起來基本上是二種模式：一種模式是與農戶即期糧食生產量掛鉤的補貼，一種是不與農戶即期糧食生產量掛鉤的補貼。比較這二種補貼模式的結論是：不與農戶即期糧食生產量掛鉤的補貼方式在實踐中出現了一定程度的非公平現象。按農戶計稅面積補貼的結果是不管耕地是否種植糧食都可以獲得補貼。按照只有糧食生產農戶才可以獲得直接補貼原則，這對糧食生產農戶不公平。而按種植面積補貼時，農戶即期實際種植糧食面積與所得補貼的面積不一定完全一致。得補貼的不種植糧食，不得補貼的反而種植糧食。這對真正種植糧食的農戶也不公平。按以往幾年交售糧食量補貼時，農戶即期交售的糧食量大于補貼數量得不到直接補貼。補貼獲得量與其糧食生產數量不對稱，真正生產糧食的農戶收入不能提高。這些農戶因應得而得不到補貼收入會減少未來的糧食生產，直接補貼政策效率也因此而受到了沖擊。而與農戶即期糧食生產掛鉤的補貼則比較好地實現了直接補貼政策運行中的公平與效率。至于補貼是按農戶即期的糧食生產面積，還是按農戶實際交售糧食數量則可以視具體情況確定。所以，應該本著公平與效率的原則，盡量選擇與農戶即期的糧食生產掛鉤的直接補貼模式，以便于最大限度地發(fā)揮直接補貼政策應有的作用。

在可能的空間內增加直接補貼投入，減少農民

直接補貼改善糧食生產農戶比較收入的程度取決于補貼力度的大小。補貼力度越大，糧食生產農戶比較收入改善程度也越大。從這個意義上說，補貼力度越大對提高糧食生產農戶收入越有利。如果按照1998-2001年我國糧棉油價格補貼平均數605.3775億元為補貼資金。設補貼效率為100%。根據國家統計局2002年國民經濟和社會發(fā)展統計公報2002年我國鄉(xiāng)村人口78241萬計算。這些直接補貼資金能夠使農民人均收入增加77.37元。直接補貼收入占該年農民人均純收入的3%。如果把“九五”期間農民收入平均增長和直接補貼收入加一起也不如2001年我國城鎮(zhèn)居民個人可支配收入8.5%的增長率。事實上我國每年的直接補貼資金并沒有達到605.3775億元。要實現城鄉(xiāng)收入均衡增長，就直接補貼而言，還需要加大直接補貼投入，提高補貼收入在農民收入中的比例。從我國財政負擔能力和財政支出結構看，適度提高直接補貼力度可行也可能。但提高直接補貼的收入效率的根本還在于減少農民。不從根本上減少農民，增加直接補貼支出的收入效率也不會發(fā)生根本性變化。值得指出的是，無論是已有或增加的補貼支出都要適應直接補貼范圍變化新趨勢，盡量地提高農戶“親環(huán)境”糧食生產支持力度。

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糧食安全含義范文第4篇

關鍵詞：現代化大農業(yè)；農業(yè)科技創(chuàng)新；含義；重要作用

現代化大農業(yè)是與傳統農業(yè)相比廣泛使用了現代化的科學技術、現代工業(yè)提供的生產資料和科學管理辦法施行的社會化農業(yè)。目前農業(yè)技術以植物學、遺傳理論、物理學、生物學、化學等為基礎利用農業(yè)理論經驗解決農業(yè)的栽種、培育、飼養(yǎng)等實際問題?，F代化大農業(yè)還利用了電子信息技術比如計算機等機器提高了農業(yè)生產的社會化程度。隨著農業(yè)企業(yè)的規(guī)模日益壯大，農業(yè)生產要與加工、銷售的制造的聯系勢必日益緊密。

1農業(yè)科技創(chuàng)新對現代化大農業(yè)發(fā)展的作用

1.1農業(yè)科技創(chuàng)新是現代化大農業(yè)發(fā)展的基礎

我國是農業(yè)大國因此只有發(fā)展好農業(yè)我國才能在社會主義社會的道路上越走越遠。而且目前我國人口最多糧食的需求也是最多的。在這種社會背景下要進行農業(yè)科技創(chuàng)新加快農業(yè)的發(fā)展。目前我國糧食需求日益上升，我國的人口老齡化的加快使得我國勞動力在不斷減少。根據社會調查結果，確保糧食安全是我國農業(yè)發(fā)展的保障。顯然，要保障糧食的安全就要利用農業(yè)科技創(chuàng)新加大糧食安全審查力度確保糧食安全從而提高糧食的質量推動農業(yè)快速發(fā)展。

1.2農業(yè)科技創(chuàng)新有利于實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展現代農業(yè)成為加快我國綜合國力的重要因素，而發(fā)展現代化大農業(yè)就要以高質量、高產量、高效率、安全等為目標。因此進行農業(yè)創(chuàng)新增強我國綜合國力、加快農業(yè)發(fā)展、轉變農業(yè)的生產方式實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫。傳統的農業(yè)生產方式有產量低、安全系數差、污染大等缺點因此首先要改變農業(yè)發(fā)展方式保護生態(tài)環(huán)境，為人們的后代著想實現農業(yè)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。通過大力推進科技創(chuàng)新改善污染大效益低的現狀，因此積極推進科技創(chuàng)新大力發(fā)展現代化大農業(yè)是實現農業(yè)以及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的根本措施。

1.3農業(yè)科技創(chuàng)新是使農民富裕的重要方式

目前我國城鄉(xiāng)收入差距越來越大，越來越多的農民到城市中找工作，這不利于社會的發(fā)展。而農民的主要收入就是農產品的出售，因此增加農民的收入減少城鄉(xiāng)收入差距的根本方式就是提高農業(yè)產量和效率。我國發(fā)展農業(yè)不僅是為了滿足人們對糧食的需求同時也是實現社會和諧發(fā)展的策略?，F代化大農業(yè)的快速發(fā)展主要依靠科技，有一種“科技富農，科技興國”的說法，因此只有將農業(yè)科技運用到農業(yè)的生產中去才能加速現代化農業(yè)的發(fā)展。

2現代化大農業(yè)中進行科技創(chuàng)新的策略

2.1現代化大農業(yè)中進行科技創(chuàng)新要考慮環(huán)境的特點

農業(yè)生產以自然環(huán)境為基礎，因此氣候、空氣、土壤的成分等都對農作物的生長有重要的決定作用。在進行科技創(chuàng)新的過程中要充分考慮到環(huán)境中季節(jié)性氣候的特點，比如新疆哈密屬典型的溫帶大陸性干旱氣候，干燥少雨，春季多風、冷暖多變因此適合種植哈密瓜，而夏季酷熱、蒸發(fā)強適合種植大棗，冬季寒冷、低空氣層穩(wěn)定則種植巴塔木。此外要考慮區(qū)域性比如：地勢平坦陽光和水源充足的地方適合種植大豆和玉米等農作物，因此區(qū)域性也是農業(yè)科技創(chuàng)新的一大特征。所以農業(yè)技術的應用要充分考慮到自然環(huán)境的因素從而有效的進行農業(yè)資源配置。

2.2現代化大農業(yè)中科技創(chuàng)新要堅持以農民為中心

農民的知識水平有限，因此幫助農民掌握科技技術才是發(fā)展的根本。在研究農業(yè)技術時要以農民為中心充分考慮到農民的素質、文化水平和接受能力。比如主要以農業(yè)為主的新疆哈密地區(qū)總人口56.27萬，農業(yè)人口18.5萬，工33.33萬hm2地。此地區(qū)以農民為主導，給農民提供一系列的技術培訓服務。傳統的農業(yè)種植主要依靠以往的技術和經驗。因此，要充分讓農民認識到農業(yè)創(chuàng)新的重要性和作用，從而提高農業(yè)生產的標準和質量。

3結束語

現代化大農業(yè)的出現和快速發(fā)展對于提高農業(yè)勞動生產率、土地生產率和農產品商品率有重要的意義，它使農業(yè)生產、農村面貌和農戶行為發(fā)生了重大變化。而目前的現代化大農業(yè)利用農業(yè)科技進行創(chuàng)新，實現了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標，增強了農業(yè)競爭力，極大地增加了農民的收入。綜上所述，只有利用農業(yè)科技創(chuàng)新并堅持以農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為根本、顯示區(qū)域性的特點、堅持以農民為中心才能大力發(fā)展現代化農業(yè)，使我國成為真正意義上的農業(yè)強國。

參考文獻

糧食安全含義范文第5篇

關鍵詞：農業(yè)可持續(xù)發(fā)展；土壤肥料；存在問題；對策

中圖分類號：S-1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-04-0084-1

我國人口眾多，對資源的消耗大、利用率低，農業(yè)技術和裝備相對落后，實行農業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國的必然選擇。土壤與肥料是保障糧食安全和人類賴以生存的環(huán)境的重要基礎，關系到我國社會的穩(wěn)定發(fā)展。在農業(yè)的發(fā)展過程中，土壤肥料起著至關重要的作用。但近幾年來，土壤和肥料存在著一些問題，需要進行研究并提出相應的解決措施，以促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 關于農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的概述

所謂農業(yè)可持續(xù)發(fā)展, 是指既能滿足當代人對農副產品的需求, 又不對后代人農副產品的需求構成威脅的農業(yè)發(fā)展。1991年4月聯合國糧農組織規(guī)定了農業(yè)與農村可持續(xù)發(fā)展的含義：采取某種使用和維護自然資源基礎的方式，以及實行技術變革和體制改革，以確保當代人及其后代對農產品的需求得到滿足。

2 土壤肥料在農業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 土壤養(yǎng)分缺失，土壤的質量下降

科學技術的進步，使得農業(yè)生產水平和復種指數得到很大的提升，人們逐漸忽略了有機肥的使用。為了增加產量，人們開始大量的使用化肥，且使用方法不當，導致耕地的質量不斷的下降。其主要表現是土壤的基礎肥力下降，土壤的物理狀況下降，緩沖能力下降，土壤的各種各樣的污染劇增。據調查顯示，我國有55%的耕地是缺磷的，55%-65%的耕地是缺鉀的，這極大的制約著農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 化學肥料與有機肥的施肥比例不均衡

在當前農業(yè)生產過程中，氮磷鉀的施肥比例是不均勻的。鉀肥的施肥比例相對于氮磷的施肥比例來說是比較低的。單質化肥、低濃度化肥的施用比例高，高濃度的化肥施用比例小。而且，為了增加農產品的產量，過多的施用化學肥料，有機肥施用的比例較小，這也是導致土壤肥力下降的原因之一。

2.3 不科學合理的施肥導致自然環(huán)境的惡化

一些地區(qū)由于過度的施肥，比如說氮磷，從而導致地表水產生富營養(yǎng)化的現象。沒有腐熟的有機肥和含有鉻、氟等有毒元素的化肥，很容易造成生物污染和化學污染，再加上各種各樣的金屬片、玻璃碎片、塑料薄膜等很容易破壞土壤原來的結構，從而降低土壤的肥力。

3 解決土壤與肥料問題的有效對策

3.1 使用微生物肥料，提升土壤的肥力

現代農業(yè)的發(fā)展對于肥料的種類有著新的認識與見解，隨著微生物技術的發(fā)展，人們更加傾向于使用微生物化肥來提升農產品的質量和產量。當前市場上流通的微生物化肥包括：

氮肥：氮肥可以增加土壤內部的氮素與作物氮素營養(yǎng)，比如根瘤菌、固氮菌、固氮藍藻等。

有機磷細菌肥、綜合性菌肥：它可以分解土壤有機物質，提升土壤的肥力。

鉀細菌、無機磷細菌：可以分解土壤中的難溶性礦物質。

抗生素：可以防治植物病害，刺激植物的生長。

菌根菌肥料：可以增加作物根吸收營養(yǎng)的能力。

菌肥的使用：在播種時，一般作為種肥來使用，固氮菌肥和有機肥料可以混合使用，一般不和殺蟲農藥混合使用。

3.2 農業(yè)廢棄物資源化利用，減輕土壤的壓力

該技術是利用畜禽糞便和作物秸稈轉化有機肥料產業(yè)化關鍵技術、作物秸稈作為設施基質原料關鍵技術、作物秸稈生產秸稈板材關鍵技術、作物秸稈作為豬飼料原料關鍵技術，研制復式混合高溫發(fā)酵菌劑，使得作物秸稈在短時間內可以快速高效的發(fā)酵，變成有機肥，提升土壤的肥力。

3.3 增加有機肥料，培育高肥力的土壤

保護耕地、提升耕地土壤肥力的關鍵是提升土壤均衡供應各種養(yǎng)分的能力。因此，在土地貧瘠的地方，要充分利用有機肥的資源，在作物生長的過程中，加大有機肥的施用量，進而提升土壤的肥力，加快土壤內部物質能量的循環(huán)，提升土壤的肥力。

3.4 加強對土壤肥料的監(jiān)測與研究工作，提升土壤肥力

在農業(yè)發(fā)展的過程中，要加強對土壤肥力的監(jiān)測工作。例如，可以建立國家肥料效益試驗網絡，實時地掌握土壤內部氮鉀磷的分布狀況和對作物增產所產生的作用。建立相應的數據庫，為全國范圍內資源的共享提供有效的數據資料。

4 結語

從農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度來看，增強土壤的肥力是增加糧食產量、保障農產品安全的重要環(huán)節(jié)。土壤與肥料是十分重要的農業(yè)資源，是保障國家糧食安全和社會穩(wěn)定的基礎。合理的使用化學肥料和有機肥，在保護土壤環(huán)境的同時，促進農業(yè)向著可持續(xù)的方向發(fā)展。

參考文獻

[1] 王宜倫,張許,譚金芳,韓燕來.農業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的土壤肥料問題與對策[J].中國農學通報,2008,(11).