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一、建立應(yīng)急救援預(yù)案及救援體系的目的及意義
所謂應(yīng)急預(yù)案,就是需要制定萬一發(fā)生事故后,所采取的緊急措施和應(yīng)急方法。應(yīng)急救援系統(tǒng)就是指通過事前計劃和制定應(yīng)急措施,充分利用一切可能的力量。在事故發(fā)生后迅速控制事故的發(fā)展并盡可能地排除故障,及時有效地實施應(yīng)急救援,防止事故擴大和蔓延以及環(huán)境破壞,最大限度地減少人員傷亡和降低財產(chǎn)損失。
二、編制事故應(yīng)急預(yù)案的作用
應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用,它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前,發(fā)生過程中以及事故剛結(jié)束后,誰該負責(zé)做什么?誰該做些什么?平時該準(zhǔn)備些什么?到時候該如何做的策略和資源資源準(zhǔn)備,它是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴(yán)重程度,為應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的各個方面所做的預(yù)先仔細安排,做到應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理有章可循、有據(jù)可依,是開展及時、有序和高效應(yīng)急救援工作的指南。
三、應(yīng)急救援的基本任務(wù)
事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)應(yīng)包括以下幾方面:
1、搶救受害人員,組織撤離或者采取其他措施,保護危險區(qū)域內(nèi)的其他人員。搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù),在應(yīng)急救援行動中,快速、有序、高效地實施現(xiàn)場急救和安全轉(zhuǎn)送保管員是降低傷亡率和減少事故損失的關(guān)鍵。
2、迅速控制事態(tài)發(fā)展,并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)測和控制,防止事故的繼續(xù)擴展,避免發(fā)生次生災(zāi)害,才能實施及時有效的進行救援工作。
3、消除危害后果,做好現(xiàn)場恢復(fù)。迅速采取封閉,隔離等措施,及時恢復(fù)基本設(shè)施,將事故恢復(fù)到基本穩(wěn)定狀態(tài)。
4、當(dāng)事故不能得到有效控制時應(yīng)當(dāng)落實有效的外部增援機制,如請求當(dāng)?shù)毓蚕罊C構(gòu)派出救援人員增援。
5、查清事故原因,評估危害程度。事故發(fā)生后應(yīng)急時調(diào)查事故發(fā)生的原因和性質(zhì),評估出事故的危害范圍及危害程度,查明傷亡人員情況,做發(fā)事故調(diào)查。
四、應(yīng)急救援預(yù)案的策劃
應(yīng)急救援預(yù)案的策劃,應(yīng)做到全面考慮、合理策劃、統(tǒng)籌兼顧、重點突出并應(yīng)充分考慮下列因素:
1、本地的地質(zhì)、氣象、水文、地理等不利于搶險的自然條件及其影響。
2、本企業(yè)或兄弟單位已經(jīng)發(fā)生的事故的情況,特別是一些典型的情況,如當(dāng)發(fā)生泄漏事故時、當(dāng)發(fā)生調(diào)壓失靈時、當(dāng)發(fā)生超壓事故時、當(dāng)發(fā)生火災(zāi)事故時、當(dāng)發(fā)生爆炸事故后等各種情況及應(yīng)該采取的救援措施應(yīng)分析透徹。
3、本企業(yè)重大危險源的數(shù)量、種類及分布情況以及重大事故隱患等,如配氣站、調(diào)壓站、街區(qū)年久失修的管網(wǎng)或重要用戶以及以前曾發(fā)生過事故但又沒有徹底整改的隱患和周邊環(huán)境對本本企業(yè)設(shè)施構(gòu)成的重大威脅。對危險源要充分評估。
4、確認現(xiàn)有的預(yù)防措施和應(yīng)急處理能力,并對其進行充分的評估。
5、本地區(qū)的區(qū)域劃分及工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、功能區(qū)、人流密集區(qū)的布置情況。
6、本地或上級機構(gòu)制定的應(yīng)急救援預(yù)案情況。企業(yè)預(yù)案應(yīng)服從于本地或上級機構(gòu)的預(yù)案,應(yīng)做到相互協(xié)調(diào)、響應(yīng)、資源共享、實現(xiàn)聯(lián)動。
7、國家及地方機關(guān)法律法規(guī)的要求。
五、應(yīng)急預(yù)案的編制
應(yīng)急救援預(yù)案是針對可能發(fā)生的重大事故所需的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)行動而制定的指導(dǎo)性文件。其內(nèi)容不僅僅局限于事故發(fā)生過程中的應(yīng)急響應(yīng)和救援措施,還應(yīng)包括事故發(fā)生前的各種應(yīng)急準(zhǔn)備和事故發(fā)生后的緊急恢復(fù)以及預(yù)案的管理與更新等。所以預(yù)案編制要求如下:
1、組織企業(yè)工程技術(shù)人員,安全管理人員和各職能科室負責(zé)人充分醞釀討論,對緊急情況或事故災(zāi)害及其后果進行預(yù)測,辨識及評價。
2、規(guī)定應(yīng)急救援的指揮與協(xié)調(diào)機構(gòu),發(fā)生事故時由誰指揮,指揮不在時,誰頂替指揮,指揮人員的職責(zé)應(yīng)明確。
3、規(guī)定參與應(yīng)急救援工作的各個部門、人員的職責(zé),當(dāng)發(fā)生事故時,這些部門和人員該做些什么?應(yīng)該怎樣做?在有公安消防等部門的參與時應(yīng)該如何配合,該做些什么,應(yīng)該怎樣做。
4、規(guī)定應(yīng)急救援時,可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費保障和其他資源,包括外部和社會資源等。
5、在緊急情況下發(fā)生時明確如何保護生命財產(chǎn),如何疏散撤離人員,如何保護施救人員的自身安全,如何保護環(huán)境,如何統(tǒng)計傷亡情況及上報工作等措施。
6、明確事故應(yīng)急的相關(guān)小組的相關(guān)職責(zé)。如事故救援組、安全保衛(wèi)組、物資及后勤保障組、醫(yī)療救護組、恢復(fù)清理組和善后處理組等。醫(yī)療救援組可聯(lián)系一至二家醫(yī)院,但必須有專人負責(zé)轉(zhuǎn)運傷員或負責(zé)聯(lián)系工作等。
7、明確通訊調(diào)度和生產(chǎn)調(diào)度負責(zé)人,組織相關(guān)工程技術(shù)和安全管理人員提出施救方案。如停氣、降壓、放散、點火等具體措施。必要時,向上級報告請求增援時必須如實報告的內(nèi)容,這些內(nèi)容包括:事故發(fā)生的時間、地點;事故發(fā)生的簡要經(jīng)過、遇險人數(shù)及傷亡情況;引發(fā)事故的初步原因及當(dāng)前情況;事故的搶險處理情況;搶險救援存在的主要困難和問題;事故現(xiàn)場設(shè)施、設(shè)備的有關(guān)技術(shù)資料以及事故現(xiàn)場地理環(huán)境、搶險的安全通道、避災(zāi)路線等。在上級及外部救援人員趕到現(xiàn)場前,要畫好事故現(xiàn)場示意圖。
8、現(xiàn)場恢復(fù)及善后處理。
9、預(yù)案的啟動原則,明確哪種情況下實施啟動的響應(yīng)機制。
10、領(lǐng)導(dǎo)的審批簽發(fā),組織企業(yè)人員全員學(xué)習(xí)。
11、其它,應(yīng)急培訓(xùn)和演練及預(yù)案的評審改進工作等事項。
六、應(yīng)急救援預(yù)案的演練
一、工作原則
以人為本,減少災(zāi)害。統(tǒng)一指揮,分工負責(zé)。
快速反應(yīng),協(xié)同應(yīng)對。上下聯(lián)動,協(xié)調(diào)配合。
二、適用范圍
本預(yù)案適用于我市建設(shè)行業(yè)發(fā)生的規(guī)模大、影響廣、社會危害性強的突發(fā)公共事件,主要包括:
(一)建設(shè)工程及其附屬設(shè)施新建、擴建和拆除活動中發(fā)生的各類重大安全事故、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程出現(xiàn)重大質(zhì)量問題或者可能造成的重大險情。
(二)城市水源、供水系統(tǒng)等設(shè)施中發(fā)生大面積污染或泄漏,對居民產(chǎn)生重大危害的。
(三)出現(xiàn)重大地質(zhì)災(zāi)害、山體滑坡、洪水排泄、建構(gòu)筑物、市政基礎(chǔ)設(shè)施破壞可能造成嚴(yán)重后果的。
(四)其他法律、法規(guī)明確和上級政府指示應(yīng)當(dāng)由建設(shè)局負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)的突發(fā)公共事件。
三、組織機構(gòu)
成立建設(shè)行業(yè)應(yīng)急處置突發(fā)公共事件和特重大安全事故領(lǐng)導(dǎo)小組,組成人員如下:
組長:建設(shè)局局長
副組長:建設(shè)局主管安全副局長
成員:建設(shè)局總工辦、人秘科、計財科、建工科、燃氣辦、城管科、市規(guī)劃處、市工程質(zhì)量監(jiān)督站、市監(jiān)理公司、市建筑設(shè)計院、市拆遷管理辦公室、市自來水公司、市礦區(qū)公用事業(yè)管理辦公室、市政維管處、市園林處、市城區(qū)建筑公司、市房屋建筑公司、市建筑公司、白林局建筑公司的主要負責(zé)人。
領(lǐng)導(dǎo)小組組長根據(jù)市委、市政府和上級業(yè)務(wù)部門的要求,部署本行業(yè)處置突發(fā)公共事件和特重大安全事故工作,完成市委、市政府交辦的其他相關(guān)的工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé),負責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理的日常工作。
辦公室設(shè)在市建設(shè)局,主管安全副局長兼任辦公室主任。
四、預(yù)測、預(yù)警
建設(shè)行業(yè)突發(fā)事件大體可以分為6大類,包括:
1、建筑工程質(zhì)量、安全事件
施工現(xiàn)場土方坍塌、建筑物倒塌、觸電、塔吊拆裝傷人、建構(gòu)筑物拆除、食物中毒等突發(fā)事件。
2、供水事件
供水事故多發(fā)于供水管線漏水、斷裂等突況,以及人為破壞(投毒)和其他生產(chǎn)事故,火災(zāi)事故等。
3、供熱事件
供熱事故多發(fā)于供熱管網(wǎng)斷裂、漏水、設(shè)施損壞以及生產(chǎn)事故等。
4、燃氣事件
燃氣事故多發(fā)于燃氣泄露及爆炸情況。
5、市政設(shè)施管理及維護事件:
市政設(shè)施管理及維護事故多發(fā)于市政設(shè)施損壞、丟失等情況。
6、城區(qū)防汛排澇和其他市政公用行業(yè)突發(fā)事件
主要指城區(qū)防汛、排澇、園林、綠化、路燈管理等方面的突發(fā)事故。
五、應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生本預(yù)案適用范圍的突發(fā)公共安全事件,啟動本預(yù)案,領(lǐng)導(dǎo)小組立即召集全體成員會議,通報突發(fā)事件和特重大安全事故情況,部署有關(guān)工作,在第一時間向市委、市政府和上級業(yè)務(wù)部門報告,并通知本市有關(guān)部門,按照分工負責(zé)、緊密協(xié)作的原則,在應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下組織、指導(dǎo)有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。對于先期處置未能有效控制事態(tài)的較大突發(fā)公共事件,要及時啟動相關(guān)預(yù)案。
成立建筑行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置專家組,對屬于專業(yè)性較強的應(yīng)急處置,及時派出專業(yè)人員給予事故發(fā)生地以業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo),以便快速高效地完成各項應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作。
六、事件處置分工和措施
(一)事件處置分工。根據(jù)事件發(fā)生情況,設(shè)立以下幾個分組,各分組在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展救護工作,具體職責(zé)分工如下:
1、現(xiàn)場處置組:主要任務(wù)是傳達貫徹領(lǐng)導(dǎo)指示,報告事件處理情況,協(xié)調(diào)有關(guān)部門分工負責(zé)救援工作,完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項任務(wù),保證現(xiàn)場指揮與上級的通訊聯(lián)絡(luò)暢通,溝通指揮部與外界的聯(lián)系,向外界傳遞信息。
負責(zé)部門:建設(shè)局人秘科。
2、專業(yè)搶救組:負責(zé)組織對事故進行現(xiàn)場救援,如吊車、滅火、打撈、工程拆除、關(guān)閉泄漏源等,運送現(xiàn)場急需物資、裝備、藥品等。
負責(zé)部門:建設(shè)局建工科、燃氣辦、城管科。
3、警戒秩序維護組:負責(zé)設(shè)置警戒區(qū)域,維護現(xiàn)場秩序、疏通道路、組織危險區(qū)內(nèi)人員撤離、勸說圍觀群眾離開現(xiàn)場。
負責(zé)部門:建設(shè)局城管科、市政維管處。
4、后勤保障組:負責(zé)指揮人員的現(xiàn)場食宿安排,保證搶險救援物資的供應(yīng),協(xié)助處理傷員的救護工作。規(guī)劃和建設(shè)突發(fā)公共事件的人員避難場所。
負責(zé)部門:建設(shè)局規(guī)劃管理處。
5、善后處理組:負責(zé)對死難、受傷家屬的安撫、慰問工作,做好群眾的思想穩(wěn)定工作,妥善處理好后事,消除各種不安全因素,確保社會穩(wěn)定。
負責(zé)部門:工程質(zhì)量監(jiān)督站、拆遷管理辦公室。
(二)應(yīng)急措施。針對行業(yè)管理情況,分別采取以下措施:
1、房屋建設(shè)工程
(1)疏散建筑物內(nèi)及周圍人員,營救遇險人員。
(2)組織檢修、施工及物業(yè)管理力量,進行工程搶險、排險、協(xié)助救火,排除污染。
(3)組織設(shè)計、質(zhì)監(jiān)等方面的技術(shù)人員,對工程進行必要的檢測和安全性鑒定,并提出修復(fù),加固或拆除等處理意見。
2、市燃氣供應(yīng)
城市燃氣安全事故發(fā)生后,事故單位主要負責(zé)人在搶險救援和事故調(diào)查處理期間不得擅離職守,事故單位的設(shè)備操作人員、維修人員、部門主管、安全生產(chǎn)第一責(zé)任人應(yīng)按照本專業(yè)的事故應(yīng)急救援方案采取積極有效的搶救措施。
(1)積極組織搶救,防止事故蔓延擴大。
(2)嚴(yán)格保護事故現(xiàn)場。
(3)立即通知和組織周圍人員緊急疏散。
(4)立即報告當(dāng)?shù)毓病⑾啦块T。
3、供水系統(tǒng)
(1)停止供水、控制污染擴散。
(2)迅速通知各用戶停止用水。
(3)迅速檢測水源地或供水設(shè)施的污染情況并通報有關(guān)部門(衛(wèi)生防疫、醫(yī)院)。
(4)配合有關(guān)部門清除污染。
(5)更換設(shè)施或采取其他方式保證居民生產(chǎn)、生活用水。
4、市政基礎(chǔ)設(shè)施
(1)緊急搶險、搶修、排除污染等。
(2)采取措施保障居民基本需求。
(三)應(yīng)急保證
1、應(yīng)急處置人力保證
建設(shè)行業(yè)災(zāi)害事故救援隊伍由210人組成,具體是:
*市建筑施工企業(yè)災(zāi)害事故搶險突擊隊50人
*市自來水公司災(zāi)害事故搶險突擊隊50人
*市熱電廠災(zāi)害事故搶險突擊隊20人
*市市政設(shè)施管理處災(zāi)害事故搶險突擊隊20人
*市五岳熱力熱力總公司災(zāi)害事故搶險突擊隊20人
*市液化氣總公司災(zāi)害事故搶險突擊隊20人
*市市政維管處災(zāi)害事故搶險突擊隊20人
*市園林綠化管理處災(zāi)害事故搶險突擊隊10人
2、應(yīng)急處置財力保證
由建設(shè)局計財科籌集搶險所需資金儲備。
3、應(yīng)急處置物質(zhì)保證
搶險設(shè)備、車輛、物質(zhì)啟動*市市政公用事件(事故)應(yīng)急預(yù)案中的物質(zhì)儲備。
(四)開展事故調(diào)查工作
凡屬特大(重大)事故調(diào)查的調(diào)查處理,調(diào)查組有權(quán)向事故發(fā)生單位、各有關(guān)單位和個人了解事故的有關(guān)情況,索取有關(guān)資料,任何單位和個人不得拒絕和隱瞞,調(diào)查組在調(diào)查工作結(jié)束后,盡快寫出詳細的事故處理報告,向上級機關(guān)報告調(diào)查情況。
七、附則
本預(yù)案適用于Ⅲ級(較大)Ⅳ級(一般)緊急事件程序與處置,因人動,領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)組成人員作相應(yīng)調(diào)整。
附件:1、*市建筑行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案專家組人員
名單
為切實加強國慶節(jié)期間全縣建設(shè)系統(tǒng)質(zhì)量安全生產(chǎn)工作,確保全縣人民度過一個歡樂、祥和、安全的節(jié)日,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo)
各單位、各部門一定要提高對安全生產(chǎn)工作重要性、緊迫性的認識,切實加強對“國慶節(jié)”期間建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),進一步落實安全責(zé)任制,要做到工作部署到位、工作措施到位、安全責(zé)任到位、責(zé)任追究到位。各單位負責(zé)人要親自抓,認真查擺當(dāng)前安全工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),對“國慶節(jié)”期間的各項安全工作作出全面、具體的安排,做到早部署、早安排、早落實。要針對節(jié)日長假期間安全生產(chǎn)工作的特點,制定周密、針對性強的應(yīng)急預(yù)案,落實各項安全措施,確保萬無一失。
二、強化安全檢查監(jiān)控,消除各種事故隱患
建設(shè)系統(tǒng)各單位要結(jié)合開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動,立即組織安全生產(chǎn)大檢查,做好重點單位、重點部位的安全生產(chǎn)工作,確保節(jié)日期間生產(chǎn)安全。
三、重點抓好以下幾項工作:
(一)建筑施工
1、認真核查建筑施工安全隱患整改落實情況,特別是重大隱患掛牌督辦、跟蹤治理情況。
2、施工現(xiàn)場重點檢查外腳手架、塔吊和施工電梯、高大模板、深基坑、高邊坡等易發(fā)安全事故部位安全措施落實情況和大跨度結(jié)構(gòu)工程、高層剪力墻、框架節(jié)點質(zhì)量控制情況以及淘汰落后施工設(shè)備和工藝等專項整治情況。
3、認真開展建筑施工安全檢查,切實做到嚴(yán)格執(zhí)法,對違章作業(yè)、違法生產(chǎn)、冒險作業(yè)、管理混亂的施工現(xiàn)場要加大處罰力度。要加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)管。建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位要合理安排節(jié)前施工進度計劃,避免節(jié)前盲目趕工、搶工,防止因趕工程進度而發(fā)生質(zhì)量安全事故。在節(jié)假期間,確需繼續(xù)施工的工程,建設(shè)、監(jiān)理、施工單位的項目負責(zé)人和總監(jiān)應(yīng)堅守崗位,嚴(yán)格控制現(xiàn)場工人的作業(yè)時間,做好節(jié)日期間不擾民措施。
4、要按照全面檢查與突出重點相結(jié)合的原則,認真梳理重大危險源,有效組織開展好檢查和督查工作,以檢查促進整改。要督促和指導(dǎo)企業(yè)落實責(zé)任,以重大危險源為重點,認真開展自查自糾,全面排查治理企業(yè)和施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全隱患,及時消除事故隱患。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,國慶前能整改的要督促企業(yè)立即采取有效措施予以整改;暫時不能立即整改的,要制定并落實防范措施,指定專人盯守,限期整改;對發(fā)現(xiàn)存在重大質(zhì)量安全隱患的企業(yè),立即責(zé)令停工整改。要建立健全隱患整改反饋復(fù)查機制,跟蹤落實隱患整改情況,確保隱患整改到位。
(二)燃氣管理
重點檢查各燃氣企業(yè)安全責(zé)任制落實情況及供氣泄漏與意外情況下?lián)屝揞A(yù)案的制定情況,液化氣儲罐站、供應(yīng)站安全規(guī)范化管理情況。要進一步加強燃氣管理,要堅決打擊居民區(qū)亂存放、超期鋼瓶流通等現(xiàn)象,強化對企業(yè)儲配站安全生產(chǎn)規(guī)范化管理的監(jiān)督檢查力度,對群眾反映問題較多的氣瓶供應(yīng)站點要繼續(xù)進行清理整頓,規(guī)范鋼瓶管理,減少安全隱患。各燃氣經(jīng)營單位要在節(jié)前加強對燃氣管道、液化氣儲罐廠、供應(yīng)站等設(shè)施安全性能的檢查和檢測檢驗。要各物業(yè)管理單位應(yīng)加強宣傳,提醒住戶注意燃氣使用安全。
(三)公交管理
公交公司要加強公交車輛、車輛場站、運營線路等安全狀況以及安全、突發(fā)事故處理預(yù)案的檢查,要配備足夠的安全管理人員,做好駕駛?cè)藛T的安全教育與培訓(xùn),嚴(yán)禁違章超載、超速行駛、疲勞駕駛、酒后駕車,加強對車輛檢查,做到早發(fā)現(xiàn)、早處置,保證車輛處于良好技術(shù)狀態(tài),確保行車安全。
(四)風(fēng)景區(qū)、公園管理
園林所要加強對景區(qū)內(nèi)危險地段、各類游樂設(shè)施、重點景點部位、人員密集場所的監(jiān)控、管理和防范。公園要對各項游樂設(shè)施進行全面檢測檢驗,保證安全。要在節(jié)前對公園景區(qū)內(nèi)危險地段的安全防護措施提前進行檢查加固,做好重點地段安全防護設(shè)施的加固修繕。
(五)供水安全
供水公司要加強對生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督,加強自來水供水設(shè)施檢查檢修、出廠水質(zhì)的檢測,強化水廠、水源的安全保衛(wèi)工作,嚴(yán)禁無關(guān)人員進入生產(chǎn)廠區(qū),特別是液氯儲罐的安全,切實保證水質(zhì)合格及供水系統(tǒng)的正??煽窟\行,確保安全穩(wěn)定正常供水。
(六)各有關(guān)單位要切實落實消防安全責(zé)任制,確保各類消防設(shè)施(器材)齊全有效。
四、落實安全保衛(wèi)和值班制度。
【關(guān)鍵詞】燃氣,安全,管理
安全工作不是一個獨立工作。它是技術(shù)工作、管理科學(xué)和人員素質(zhì)在實施安全預(yù)備方案的過程和結(jié)果。安全是企業(yè)所有管理和技術(shù)工作的綜合效果,是企業(yè)生存過程中的一種動態(tài)狀態(tài)。為安全抓安全是無的放矢,因為不存在一個獨立的安全工作。而是要確保企業(yè)管理規(guī)范、技術(shù)完好的狀態(tài)下得到良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境??梢姡踩瞧髽I(yè)在嚴(yán)謹管理、技術(shù)完好的運作中,保持無事故運行的動態(tài)狀態(tài)。因此,安全管理的目標(biāo)是保證保持企業(yè)無事故運行。要使這個目標(biāo)得已實現(xiàn)。必須也只能是管理嚴(yán)謹、技術(shù)完好缺一不可。(技術(shù)設(shè)備完好還反映在新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的應(yīng)用來提高和完善技術(shù)設(shè)備上)而這兩條的落實在人員素質(zhì)這個根本因素上。
一、安全工作的指導(dǎo)思想
燃氣安全管理的指導(dǎo)方針:預(yù)防為主,安全第一。隱患大于明火,防范勝于救災(zāi),責(zé)任重于泰山就明確提出了預(yù)防不是針對出現(xiàn)火災(zāi)。而是強化責(zé)任來保證無事故狀態(tài)的連續(xù)性。由此,企業(yè)安全工作的指導(dǎo)思想應(yīng)這樣表述:以保證無事故的觀念來審查企業(yè)在管理活動、技術(shù)工作中存在和潛在的薄弱環(huán)節(jié),并監(jiān)督和落實改進,達到嚴(yán)謹管理,完善技術(shù),實現(xiàn)企業(yè)安全的整體效果,保持無事故運行的動態(tài)狀態(tài)。這也是安全工作的定義。
燃氣安全管理是一個技術(shù)性、管理性非常強的綜合性工作,作為燃氣工作人員在進行各項生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動時,還要清醒地記住“氣體的性質(zhì)”這一技術(shù)工作中的指導(dǎo)思想。因為氣種不同,管理方法和采用的技術(shù)方式有很大的區(qū)別。比喻,在燃氣設(shè)施維修保養(yǎng)時,氣體不同其采用的放散方式就大相徑庭。
二、安全管理的范圍
根據(jù)燃氣設(shè)施、器具使用的不同區(qū)域,可分為對廠(站)內(nèi)部、外部和用戶的管理。這三個范圍的管理,實質(zhì)是對設(shè)施器具使用環(huán)境和條件的管理。無論在什么范圍內(nèi),安全工作的核心是牢牢抓住“不泄漏”這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
安全工作的核心,只要有連接和密封,漏氣是不可避免的。但不出事故是完全可能的。要發(fā)生燃氣事故,必須具備條件,除了不可抗拒的事件。能引發(fā)燃氣火災(zāi)的條件只有兩個:漏氣和明火。而且漏氣要達到濃度極限范圍內(nèi)。能造成泄漏也與設(shè)備狀況、工藝過程、操作水平、維護保養(yǎng)等有關(guān),更與管理有關(guān)。因此,燃氣企業(yè)安全工作首當(dāng)其沖的核心任務(wù)是對密封的管理,或者說,實現(xiàn)無泄漏。
三、安全管理的責(zé)任
安全是企業(yè)的某種動態(tài)狀態(tài),是此時此刻全部管理工作系統(tǒng)良好運行的結(jié)果。因此也是企業(yè)整體質(zhì)量,按照企業(yè)管理理論,管理的責(zé)任在最高層。而不是第一線的執(zhí)行者。要實現(xiàn)安全目標(biāo),關(guān)鍵在于如何調(diào)動企業(yè)的全部系統(tǒng)落實各自的職責(zé)和義務(wù)。在安全檢查中常出現(xiàn)外部來的檢查人員發(fā)現(xiàn)隱患要求整改,對此,可以提出一系列問題,為什么本單位管理者沒有發(fā)現(xiàn)、為什么外部人員會發(fā)現(xiàn)、現(xiàn)場人員為什么不能發(fā)現(xiàn)或報告、操作人員能否發(fā)現(xiàn)、為什么你的下級沒有發(fā)現(xiàn)或向你報告、為什么沒有解決、企業(yè)的制度有沒有規(guī)定、為什么沒有貫徹實施等。這些問題反映出一個突出現(xiàn)象,安全管理的責(zé)任、職責(zé)和義務(wù)未能落實。
燃氣現(xiàn)場操作者操作環(huán)境平凡,條件簡單、工藝過程單調(diào)、重復(fù)性反復(fù)性頻繁、技術(shù)要求低、更換工作機會少、創(chuàng)造性低,因而心理上不易緊張,無新意,易疲憊,很難敏感地發(fā)現(xiàn)問題。管理者不同,他們所處的地位和環(huán)境使他們應(yīng)能完成安全管理目標(biāo)所賦予的職責(zé)。從管理理論講,質(zhì)量管理責(zé)任不能下移,管理人員制章監(jiān)作,操作員按圖索驥。圖畫不準(zhǔn),馬不合格,只能是管理者的失職??梢姡踩[患存在的問題實際是管理目標(biāo)、管理職責(zé)、管理崗位、管理層次、管理技術(shù)落實不到位的問題。很明顯,這是企業(yè)最高峰的責(zé)任。
四、安全工作的核心基礎(chǔ)建設(shè)-預(yù)案
預(yù)案是針對可能發(fā)生事故的所有因素的對策和管理工藝過程的規(guī)定。是對管理要素的針對性細分到源頭后的逆向控制和改善。而不僅僅是發(fā)生火情的處置措施。制訂預(yù)案通常采用“故障樹”方法。具體地說,在執(zhí)行過程中,燃氣企業(yè)的人員應(yīng)掌握以下內(nèi)容,氣體的物理性質(zhì)、正確地工場設(shè)備操作、火災(zāi)搶救控制的基本原理、主要開關(guān)的位置和使用、各類閥門的位置和使用、火警系統(tǒng)、搶救設(shè)備在緊急狀態(tài)下如何使用、監(jiān)察系統(tǒng)如何運作等等。特別要強調(diào)預(yù)案的可操作性和科學(xué)性。從全面環(huán)節(jié)而不僅僅是火災(zāi)火險,從所有程序而不僅僅一個部門。它是企業(yè)管理和技術(shù)工作的細化到防止事故這一具體范圍內(nèi)的系統(tǒng)工程。
五、安全管理的主要工作方法
既然安全是動態(tài)狀態(tài),就有時間空間的發(fā)展變化過程。在不同的階段,會有不同的有影響力的事件成為當(dāng)時工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)都不是孤立的,牽涉一系列鏈節(jié),任何一個鏈節(jié)不完好,就不能保證企業(yè)無事故。因此,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),可牽一發(fā)而動全身,較系統(tǒng)地解決問題。
信息的、要有一個嚴(yán)謹?shù)某绦虮WC;信息的處理要有一個嚴(yán)肅的過程;信息的反饋要有一個嚴(yán)格的控制。保證在管理活動中得到真實,可靠,及時的管理信息,使安全工作始終保持受控狀態(tài)。
雖然責(zé)任在最高峰,但企業(yè)全系統(tǒng)要履行崗位職責(zé)和義務(wù)。每一個管理人員在安全管理中的心理素質(zhì)對此項工作有直接意義。
1)經(jīng)理意識,如果我是經(jīng)理,我會怎么辦;我在現(xiàn)場時應(yīng)做什么;要實現(xiàn)什么,為此要解決哪些問題;現(xiàn)場對我有什么意義,有什么異常,如果你是如此思考,你就能每天都用不同的眼光來考查身邊的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動,從中找出你必須解決的問題。
2)察微知著,敏銳力來自心態(tài)的求異,求新,來自對工作的精和勤,對技術(shù)和管理的熟悉,與責(zé)任感的結(jié)合。這會使管理人員能從別人不能找出弊端的地方發(fā)現(xiàn)事故苗頭,從而提出解決問題的方法。這就是預(yù)防。
一、總體要求和目標(biāo)
堅持以落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持安全發(fā)展、以人為本,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針,在2010年開展的建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的基礎(chǔ)上,全面排查和治理隱患,突出抓好隱患整改工作,加大隱患治理力度,切實消除事故隱患。進一步落實建設(shè)各方責(zé)任主體的安全生產(chǎn)責(zé)任,推動安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實,建立健全隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控的長效機制,夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理,有效防范各類事故的發(fā)生,確保我市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。
二、排查對象和范圍
本次安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的對象和范圍市行政區(qū)域內(nèi)各類在建工程。檢點是開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、市重點工程,同時對公用事業(yè)、燃氣、森林防火、娛樂設(shè)施等進行安全隱患排查。
三、檢查內(nèi)容及檢點
以冬季施工檢查內(nèi)容為主,重點檢查以下內(nèi)容:
1、工程項目建設(shè)審批手續(xù)辦理情況,開工報告審核批準(zhǔn)情況;
2、臨時用電管理和在用機械設(shè)備的運行狀況和檢測備案情況;
3、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證及各類人員持證上崗情況,作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況;
4、監(jiān)理單位冬季施工項目安全監(jiān)理方案制定及施工現(xiàn)場監(jiān)督情況;
5、施工單位的安全生產(chǎn)隱患排查方案或措施、專項施工方案、應(yīng)急救援預(yù)案、冬季施工安全方案及基礎(chǔ)工程、深基坑工程等專業(yè)性較強的分部分項工程施工方案制定及實施情況;
6、深基坑(溝槽)、高大模板、腳手架、起重設(shè)備等重點大危險源安全防范措施落實情況;
7、施工現(xiàn)場農(nóng)民工住宿環(huán)境和安全防火、安全用電、防一氧化碳中毒措施制定和落實情況;
8、各公用事業(yè)、燃氣企業(yè)安全措施落實情況。
四、檢查方式和組織機構(gòu)
本次建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患再排查再日起,各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位及公用事業(yè)、燃氣等企業(yè)進行全面自查;18日起檢查組將對各有關(guān)單位進行檢查。
為加強對此次檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo),市住建委成立了三個安全生產(chǎn)檢查小組。
五、責(zé)任落實及要求
(一)高度重視,落實責(zé)任,嚴(yán)格自查。各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位及公用事業(yè)、燃氣等企業(yè)要切實擔(dān)負起法律、法規(guī)所賦予的安全生產(chǎn)責(zé)任,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,認真執(zhí)行安全自檢、隱患自除、責(zé)任自負和接受監(jiān)督的“三自一監(jiān)”原則,周密組織自檢自查工作,及時消除事故隱患,嚴(yán)防事故發(fā)生。自檢自查工作要形成檢查記錄,并由檢查人員和整改責(zé)任人員簽字確認,自查報告須經(jīng)企業(yè)法定代表人簽字蓋章后備查。