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電力安全保護條例范文第1篇

按照《2009年全國打擊盜竊破壞電力電信廣播電視設(shè)施違法犯罪專項斗爭工作方案》的要求和《甘肅省廣播電影電視局關(guān)于切實做好廣播電視設(shè)施安全保護工作的通知》精神，我市結(jié)合客觀實際，按照大力宣傳、打防結(jié)合、群防群治的原則認真組織開展了廣播電視設(shè)施安全保護工作，有效遏制了盜竊、破壞廣播電視設(shè)施案件的發(fā)生，確保了廣播電視的安全播出?，F(xiàn)將市廣電局廣播電視設(shè)施安全保護工作開展情況總結(jié)如下：

一、充分認識廣播電視設(shè)施保護的重要性

廣播電視是黨和政府的喉舌，是重要的輿論宣傳陣地，是滿足廣大人民群眾精神生活需求、構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。全市廣電系統(tǒng)從講政治的高度，充分認識廣播電視設(shè)施保護的重要性。加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，層層部署，落實到人，從嚴從細，切實加強廣播電視設(shè)施保護，防范各類盜竊、破壞廣播電視設(shè)施的違法犯罪活動，確保廣播電視設(shè)施的安全。

二、建立健全廣播電視設(shè)施保護防范體系

進一步落實安全工作責(zé)任制，采取了人防、物防、技防等多種措施，建立健全了應(yīng)急預(yù)案，嚴格按照《廣播電視設(shè)施保護條例》、《甘肅省廣播電視管理條例》，強化日常安全管理與維護，及時整改安全隱患。加強協(xié)調(diào)，組建了專群結(jié)合的巡護隊伍、建立了巡護機制,配備了車輛和防護裝備,切實加強對案件多發(fā)線路、地段、時段的巡邏防控,確保了廣播電視設(shè)施安全。共建立治安保衛(wèi)機構(gòu)8個，現(xiàn)有治安保衛(wèi)人員40人，投入防范資金22.95萬元，組建專職巡護隊伍50支，隊員134人。

三、加大廣播電視設(shè)施保護宣傳力度

全市各播出機構(gòu)大力宣傳《廣播電視設(shè)施保護條例》、《2009年甘肅省打擊盜竊破壞電力電信廣播電視設(shè)施專項斗爭工作方案》等保護“三電”設(shè)施的法律法規(guī)，針對不同時期、不同地區(qū)、不同人群，利用專題報道、張貼標(biāo)語、制作公益廣告等多種形式，宣傳保護廣播電視設(shè)施的重要性，為深入推進“三電”專項斗爭的開展，營造濃厚的輿論氛圍。自專項斗爭工作開展以來，在電臺、電視臺共播出專項斗爭新聞180條，公益廣告129條，宣傳相關(guān)法規(guī)累計播出428小時。

電力安全保護條例范文第2篇

【論文摘要】隨著我國電力體制改革的不斷深化，電力行政執(zhí)法過程中的困難，為社會和電力企業(yè)帶來了諸多問題。其成因主要是：電力立法滯后于體制改革，造成電力行政執(zhí)法主體事實上缺位；受制于上位法致使地方電力立法難以突破電力行政執(zhí)法的基礎(chǔ)——執(zhí)法隊伍構(gòu)建及執(zhí)行力。因此，電力行政執(zhí)法需從立法層面予以突破，從中央層面明確電力行政執(zhí)法主體；在立法一時難以突破的情況下，需要在實踐中探索有效的應(yīng)對之策。

引 言

近年來全國各地妨礙電力建設(shè)、破壞電力設(shè)施的違法事件頻頻發(fā)生，竊電現(xiàn)象也呈頻發(fā)之勢，這不僅嚴重影響電力建設(shè)項目進程，危急供電安全，而且也嚴重擾亂了正常的供用電秩序，使國家和供電企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟損失。

就目前的法律規(guī)定來看，《刑法》等法律法規(guī)對于電力設(shè)施和電能的法律保護遠不能涵蓋實踐中所存在的相關(guān)行為，對現(xiàn)實中存在著的妨礙電力建設(shè)、破壞電力設(shè)施及盜竊電能、侵犯社會公眾和電力企業(yè)利益的涉電違法行為，其中尚未構(gòu)成刑事犯罪的，需要通過行政執(zhí)法予以制裁和規(guī)范。但由于我國電力立法滯后于電力體制改革，《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》及其實施細則的相關(guān)規(guī)定與政企分開后的電力體制不相適應(yīng)，存在著電力行政執(zhí)法體制始終沒有理順、電力行政執(zhí)法主體事實上缺位、無法形成一支有力的電力行政執(zhí)法隊伍等問題。

本文試圖通過對我國電力行政執(zhí)法體系及實踐情況的分析，探討形成這一難題的原因和解決之策。

1.當(dāng)前我國電力行政執(zhí)法面臨嚴峻形勢

破壞電力設(shè)施和偷竊電能現(xiàn)象，不僅使國家和人民財產(chǎn)遭受巨大損失，嚴重侵害電力企業(yè)的合法權(quán)益，而且也嚴重侵害了廣大用戶的合法權(quán)益。破壞電力設(shè)施和竊電行為還擾亂了供用電秩序，造成許多危害電力運行安全、危害人民群眾人身和財產(chǎn)安全的隱患，直接威脅到電網(wǎng)的安全運行。

2007年，在全國“三電”（指加強電力、電信、廣播電視設(shè)施安全保護工作）專項斗爭中，查處“三電”治安案件2.5萬余起。涉電案件劇增，嚴重危害了電網(wǎng)安全運行，無法保證電網(wǎng)正常供電和電力用戶正常用電，還可能危害人民群眾生命財產(chǎn)安全。由于電力執(zhí)法力度的不足，涉電違法行為得不到追究和懲處，無法保證電力執(zhí)法部門公信力和電力相關(guān)法律法規(guī)的威懾力。

2.電力行政執(zhí)法內(nèi)容分析

電力行政執(zhí)法是指電力行政執(zhí)法主體按照法律、法規(guī)的規(guī)定，對相對人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對相對人的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進行監(jiān)督檢查的行為，是保證電力相關(guān)法律、法規(guī)實施的直接性的、管理性的行為。

按照行政執(zhí)法行為對相對人權(quán)利義務(wù)所引起的直接效果，電力行政執(zhí)法主要有以下方式：電力行政處理、電力行政處罰、電力行政檢查、電力行政處置。

3.導(dǎo)致我國電力行政執(zhí)法難題的原因

電力行政執(zhí)法出現(xiàn)的嚴峻形勢，固然是多種因素的綜合作用，但執(zhí)法保護力度缺乏是最重要的因素。由于電力體制改革不斷推進，電力立法滯后于電力改革，現(xiàn)行電力法律法規(guī)中許多方面不適應(yīng)我國當(dāng)前電力工業(yè)發(fā)展與改革的現(xiàn)狀。

3.1 執(zhí)法主體事實上的缺位是電力行政執(zhí)法難的根本原因

3.1.1我國現(xiàn)行法律中對電力行政執(zhí)法主體的規(guī)定不明確

法律法規(guī)授權(quán)的組織既可以自己的名義在法定權(quán)限內(nèi)從事電力行政執(zhí)法活動，承擔(dān)法律后果，也可以根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)再委托符合法律規(guī)定的其它社會組織行使電力行政執(zhí)法權(quán)。受委托的組織并非電力行政執(zhí)法主體，它只能以委托機關(guān)的名義從事行政執(zhí)法活動，相應(yīng)的行政執(zhí)法后果即法律責(zé)任應(yīng)由委托機關(guān)承擔(dān)。

《電力設(shè)施保護條例》于1998年1月7日修訂后，諸如北京、天津、青海、山東、四川、新疆等地都紛紛出臺了有關(guān)電力設(shè)施和電能保護及反竊電方面的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，但在電力設(shè)施保護的行政執(zhí)法主體方面，無一例外地沿襲了上位法《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》的相關(guān)規(guī)定，即明確了由各省（直轄市、自治區(qū)）的電力管理部門作為相應(yīng)的行政執(zhí)法主體。如此看來，電力設(shè)施與電能保護的行政執(zhí)法主體似乎并不存在缺位情況，但事實上，現(xiàn)行法律的規(guī)定并未明確由哪一個政府組織具體來行使行政執(zhí)法職能，有的電力行政事務(wù)有多個部門在具體行使行政執(zhí)法職能。

3.1.2 電力行政執(zhí)法主體的變遷導(dǎo)致執(zhí)法效能弱化

1996年4月1日《電力法》實施后，國務(wù)院國[1996]48號《關(guān)于組建國家電力公司的通知》指出，為有利于轉(zhuǎn)變政府職能、實行政企職責(zé)分開、深化電力工業(yè)體制改革，國務(wù)院決定組建國家電力公司。按照這一決定，新成立的國家電力公司負責(zé)原電力工業(yè)部管理的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，不再具有政府行政管理職能，國家經(jīng)貿(mào)委作為電力行政管理部門負責(zé)電力行業(yè)的行政管理與監(jiān)督。由此，改制后的電力行政執(zhí)法職能完全由政府部門承擔(dān)。

3.1.3 政府部門作為電力行政執(zhí)法主體能力不足

通過考察電力行政執(zhí)法主體前后的變化差異，不難看出：在電力體制改革之前，電力局不僅具有行政執(zhí)法權(quán)，而且具有與之相配套的豐富的人力、物力資源和經(jīng)驗。電力體制改革后的地方綜合經(jīng)濟管理部門雖然取得行政執(zhí)法權(quán)，但其限于人力、物力、經(jīng)驗等方面的不足，不能做到及時、有效地行使行政執(zhí)法權(quán)，也因為同樣的原因，使得無法形成一支與其所在行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施和電能安全保護相匹配的行政執(zhí)法隊伍。

由此看來，執(zhí)法主體執(zhí)法能力的欠缺是導(dǎo)致電力執(zhí)法難的根本原因，或者說是因為執(zhí)法主體的能力不足使得行政執(zhí)法主體事實上的缺位，并直接導(dǎo)致了電力行政執(zhí)法之難。

3.2電力立法難以突破導(dǎo)致難題持續(xù)

3.2.1電力相關(guān)法律規(guī)定與其他法律銜接不到位

我國《電力法》的修訂與完善滯后于電力體制改革，面對電力行業(yè)改革和發(fā)展中出現(xiàn)的發(fā)電與電網(wǎng)企業(yè)的技術(shù)配合問題、預(yù)購電、欠費停電期限、用電檢查權(quán)等方面的新問題，《電力法》及其配套法律規(guī)定與相關(guān)行政法的規(guī)定沒有銜接，與《刑法》規(guī)定的破壞電力設(shè)備罪、盜竊罪等罪名條款沒有相銜接，法律的適用出現(xiàn)了許多真空。

3.2.2 相關(guān)電力法律法規(guī)缺少可操作性

涉電案件在進入行政執(zhí)法程序后，由于相關(guān)電力法律法規(guī)在實踐中缺少可操作性，使得行政執(zhí)法主體無法對許多案件進行行政執(zhí)法處理。如在破壞電力設(shè)備案件中所涉及的電力設(shè)備范圍的具體指向、盜竊和破壞電力及設(shè)施所造成的經(jīng)濟損失如何計算等等問題，行政執(zhí)法部門與電力企業(yè)和公檢法部門的認識存在著很大的差距。

3.2.3 上位法的限制使地方立法難以突破

基于法律效力等級理論，上位法的效力高于下位法的效力。《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》都規(guī)定電力管理部門作為電力設(shè)施和電能保護的行政執(zhí)法部門和監(jiān)督管理部門，全國大部分省市的相關(guān)地方性法規(guī)和行政規(guī)章也就無一例外地沿襲了這一規(guī)定，即明確了由各自省（市）的電力管理部門作為相應(yīng)的行政執(zhí)法主體，而無法形成新的突破，因此在地方立法中很難解決電力行政執(zhí)法主體事實上缺位的問題。

4.現(xiàn)行體制下破解電力行政執(zhí)法困難的對策

4.1 修改與完善電力法律體系，加強行政執(zhí)法保護內(nèi)容

《電力法》修改要與《民法通則》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《刑法合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《土地管理法》、《公路法》、《環(huán)境保護法》等法律協(xié)調(diào)。國家立法機關(guān)、司法機關(guān)也應(yīng)根據(jù)電力產(chǎn)品的特殊性和電力行業(yè)的特殊情況，在制定與《電力法》配套的法律、法規(guī)、立法解釋、司法解釋時，要對竊電等違法行為的違法金額的認定、處理等具體問題作出明文規(guī)定。

隨著我國電力體制改革的逐漸深化，也應(yīng)隨之建立一套有機的電力法律、法規(guī)框架，其中應(yīng)更多地體現(xiàn)對電力設(shè)施和電能保護的行政執(zhí)法內(nèi)容，并形成切實可行的和完整的行政執(zhí)法保護制度。

4.2 開展電力行政執(zhí)法模式的探索與實踐

在立法層面尚難有較大突破之前，在地方實踐中探索具有本地特色的電力行政執(zhí)法模式，不失為在當(dāng)前解決和破解電力行政執(zhí)法難題的一種切實有效的辦法。如《寧夏電力設(shè)施安全保護處罰條例》的出臺，就是一種良好而有益的探索。

電力體制的改革對電力行政執(zhí)法資源提出了重新配置的要求，能否將有關(guān)資源再行配置與組合，在符合經(jīng)濟性的同時也具備操作性，是探索電力設(shè)施與電能保護行政執(zhí)法模式的原則。

4.3 深入宣傳電力法律法規(guī)

相對于電力主管部門，就電力法律宣傳工作來說，電力企業(yè)在人力、物力、經(jīng)驗方面具有相對優(yōu)勢，而在有關(guān)宣傳內(nèi)容上、時間上、形式上，也更容易把握實際、靈活機動、貼近生活，使宣傳工作不至于流于形式。當(dāng)然，作為行政執(zhí)法主體的電力主管部門，也應(yīng)就電力行政執(zhí)法的相關(guān)內(nèi)容進行宣傳，切實提高群眾遵守電力法律法規(guī)的意識，才能達到群防群治的效果，減少涉電案件的發(fā)生。

電力安全保護條例范文第3篇

按照全局要求開展電力設(shè)施保護宣傳月的宣傳活動，我部辦公室制定了具體的活動方案，成立了專門的宣傳住組織機構(gòu)，加強對各部門開展電力設(shè)施保護宣傳月活動的督促。通過宣傳電力設(shè)施保護的活動保障全局電網(wǎng)安全穩(wěn)定堅固的運行成果，并對其主要宣傳活動工作開展實踐情況作出如下匯報：

在本次電力設(shè)施保護宣傳工作中，我部辦公室不懈努力，突出把握工作重點，緊緊抓住電力設(shè)施保護安全工作中的中心焦點與熱點，并對其難點作出解決方案，圍繞重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)將工作落實到實踐中，延伸貫徹到細節(jié)之中。重點構(gòu)建電網(wǎng)主網(wǎng)架構(gòu)的電力設(shè)施保護，明確標(biāo)出保護標(biāo)志，擴充保護范圍。對盜竊電力設(shè)施行為進行嚴厲打擊，緊抓不懈。加強電力設(shè)施寶盒工作的的時效性和實效性，深入研究電力設(shè)施保護工作中的最新問題，調(diào)查電力設(shè)施保護設(shè)施保護工作中的新情況，組=逐步完善電力設(shè)施日常維護工作機制。電力設(shè)施保護宣傳工作立足于實際之中。及時排查安全隱患，保證電力設(shè)施能安全穩(wěn)定的運行。

電力設(shè)施保護宣傳月宣傳重點與宣傳方法：

一、在各社區(qū)、公眾站所點等主要居住區(qū)分別設(shè)立了固定宣傳點和流動宣傳站。并通過廣播、媒體，廣告橫幅、社區(qū)板報、白發(fā)宣傳單、行駛公路宣傳車等方式，以維護電力安全為中心工作點，展開了“保護電力設(shè)施實行優(yōu)質(zhì)服務(wù)”、“安全伴隨你前我行”、全面貫徹全社區(qū)安全月、《安全法》宣傳等活動，使電力設(shè)施安全知識深入公民生活，與實際生活相結(jié)合提高公民安全用電意識，提倡公民對電網(wǎng)設(shè)施安全破壞行為監(jiān)舉、建立用電咨詢專線、接受客戶投訴建議、實行裝表用電、以表計電校驗受理等生活型服務(wù)，我辦公室宣傳隊中的眾多義務(wù)工作參與者，他們紛紛走區(qū)串戶，大力宣傳推廣電力政策與法律規(guī)律，積極散發(fā)宣傳資料，確保公民對電力設(shè)施安全的認識，和學(xué)會保護電力設(shè)施，提高對保護電力設(shè)施的責(zé)任。我辦公室全體員工的努力奮斗就是換取百姓生命安全和財產(chǎn)安全原理損害的必須保證。

二、通過與移動通訊公司，電信網(wǎng)絡(luò)公司，廣播局的共同配合，聯(lián)合安監(jiān)部門，電力執(zhí)法大隊，工商精英以及城建管理人員等社會相關(guān)職能部門派出骨干精英人員，在聚眾廣場舉行大型集中宣傳活動，發(fā)派各種宣傳畫報，設(shè)置電力設(shè)施保護宣傳展板，粘貼于電力設(shè)施安全保護相關(guān)的通告，制作電力，設(shè)施保護宣傳片并通過電臺等部在黃金時段播放，并在宣傳現(xiàn)場電力設(shè)施法律，法規(guī)與保護的宣傳視頻，懸掛出“嚴格打擊盜竊違法行為，嚴抓破壞電力設(shè)施保護行為”等相關(guān)的相關(guān)宣傳條幅，構(gòu)成了劇烈的輿論氛圍，和學(xué)習(xí)氣氛。

三、做好對政府相關(guān)部門工作人員對《電力法》和《電力設(shè)施保護條例》有關(guān)電力線路通道保護內(nèi)容的宣傳，增強政府副各部門人員對電力設(shè)施安全保護相關(guān)法律條文，與法規(guī)條例擬的學(xué)習(xí)和了解。各供電所與所在各地黨委、各部門政府及相關(guān)委員會的聯(lián)合行動，成立護衛(wèi)一線宣傳隊和護衛(wèi)一線行動隊，進行跟蹤，監(jiān)督與檢查工作，確保及時發(fā)現(xiàn)并及時制止一線以下出支行為的產(chǎn)生，保障切實與實際角度，做到對電力設(shè)施安全隱患能夠防患于未然。

四．針對工作早吊車或推土機、挖掘機以及架空輸凍相關(guān)工作的職工人員提出宣傳建議并組織學(xué)習(xí)有關(guān)于電力設(shè)施安全防范的相關(guān)知識。提高職工警惕性，減少并避免在電線路下方和地下電纜保護區(qū)內(nèi)作業(yè)時，觸犯相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致吊臂或纜繩與架空電力線路的連線相擦、推土機撞壞電線桿、挖掘機挖折地下電纜等外力破壞案件的頻發(fā)問題。將宣傳工作深入到道路施工方面、建筑工地方向、采礦工地部門等危及電力設(shè)施安全區(qū)域的工作崗位上，倡導(dǎo)駕駛員學(xué)習(xí)宣傳保護電力設(shè)施安全的責(zé)任和義務(wù)，堅持嚴防違法違規(guī)行為危害電力設(shè)施安全行為。和各線路管理部門單位簽發(fā)線路交通渠道管理安全標(biāo)志責(zé)任書，將電力設(shè)施保護工作融為地方政府部門的基本工作范圍中，加強保護線動力的源源不絕，營造出電力設(shè)施保護全民有責(zé)的良好氛圍。

電力設(shè)施保護宣傳月工作亮點：

(一)、積極的激勵了各級部門和社區(qū)，公共站點等地聯(lián)絡(luò)員發(fā)揮保護作用。通過新型的工作方式和對聯(lián)絡(luò)員給予相應(yīng)獎勵，激發(fā)聯(lián)絡(luò)員主動及時的向上級干部或相關(guān)供電安全工作人員報告電網(wǎng)線路安全隱患問題，就其電力設(shè)施安全隱患問題提出合理建議等事宜。為供電能及時的派出安全隱患提供了第一手資料，保證了居民用電的可靠性。清除電力不到位以及電路通道不順暢等有關(guān)安全隱患問題。

(二)、創(chuàng)新電力設(shè)施保護工作的宣傳方式和電力設(shè)施安全教育的考核機制，實行通過廣播、媒體，廣告橫幅、社區(qū)板報、白發(fā)宣傳單、行駛公路宣傳車等方式來維護電力安全為中心工作，堅持充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳效益與引導(dǎo)作用，打造強力聲勢、鼓動全民士氣，抓準(zhǔn)合適契機，積極展開宣傳活動。強化電力設(shè)施安全的宣傳工作的實效性和電力設(shè)施安全考核工作的可操作性與可靠性，強有力的推動了電力設(shè)施安全保護工作的由于現(xiàn)實相結(jié)合之一基本點的落實。

(三)、細致而又具體地加強了護衛(wèi)一線組織的建設(shè)，建立三級保護電力設(shè)施組織和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。并根據(jù)管轄區(qū)域及輸電線路分布情況，在易發(fā)生是電力設(shè)施安全隱患案的道路施工、建筑工地、采礦工地等地區(qū)和重點地段組建群眾建立護位一線組織，挑選護衛(wèi)一線義務(wù)員，簽訂護衛(wèi)一線協(xié)議書，夠成了電力設(shè)施安全保護工作的合力。設(shè)立全面并完善的安全警示標(biāo)志，根據(jù)警示內(nèi)容的不同分別派送到各個相應(yīng)的地區(qū)，安裝到電網(wǎng)線路需要的位置。并依據(jù)季節(jié)性變壓器處于荒郊野外的實際情況，經(jīng)歷對電力設(shè)施技術(shù)防盜做出完善而具體的預(yù)備措施。

(四)、積極貫徹并結(jié)合實際地實踐《黑龍江省電力設(shè)施建設(shè)與保護條例》等與電力設(shè)施安全方面的相關(guān)法規(guī)條例，結(jié)合全國開展的打擊盜竊。與破壞電力電網(wǎng)等廣播電視違法犯罪專項進行斗爭，嚴格按照省公司的統(tǒng)一布置在全市普遍的范圍內(nèi)展開了整治電力設(shè)施安全隱患專項宣傳活動。在專項整治活動中，對全局的電力設(shè)施安全隱患實行了多次全面的排查與梳理，對于查出的電力設(shè)施安全隱患，各級單位部門不等不靠，積極出發(fā)，付出實際行動，認真落貫徹并實施整體改革措施，堅強克服各種困難，對排查出的電力設(shè)施安全隱患問題全部進行了整治與防范，獲取了階段性成效。

電力安全保護條例范文第4篇

關(guān)鍵詞：行政立法，行政執(zhí)法，授權(quán)

0、引言

近年來全國各地妨礙電力建設(shè)、破壞電力設(shè)施的違法事件頻頻發(fā)生，竊電現(xiàn)象也呈頻發(fā)之勢，這不僅嚴重影響電力建設(shè)項目進程，危急供電安全，而且也嚴重擾亂了正常的供用電秩序，使國家和供電企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟損失。就目前的法律規(guī)定來看，《刑法》等法律法規(guī)對于電力設(shè)施和電能的法律保護遠不能涵蓋實踐中所存在的相關(guān)行為，對現(xiàn)實中存在著的各種妨礙電力建設(shè)、破壞電力設(shè)施及盜竊電能、侵犯社會公眾和電力企業(yè)利益的涉電違法行為，其中尚未構(gòu)成刑事犯罪的，需要通過行政執(zhí)法予以制裁和規(guī)范。但由于我國電力立法滯后于電力體制改革，《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》及其實施細則的相關(guān)規(guī)定與政企分開后的電力體制不相適應(yīng)，存在著電力行政執(zhí)法體制始終沒有理順、電力行政執(zhí)法主體事實上缺位、無法形成一支有力的電力行政執(zhí)法隊伍等問題。雖然全國各地都在嘗試通過地方立法加強電力行政執(zhí)法力度，但就實踐效果來看，并未解決電力行政執(zhí)法難題。本文試圖通過對我國電力行政執(zhí)法體系及實踐情況的分析，探討形成這一難題的原因和解決的途徑。

1、目前我國電力行政執(zhí)法面臨嚴峻形勢

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，電力工業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。一個時期以來破壞電力設(shè)施和偷竊電能現(xiàn)象屢禁不止，不僅使國家和人民財產(chǎn)遭受巨大損失，嚴重侵害電力企業(yè)的合法權(quán)益，而且也嚴重侵害廣大用戶的合法權(quán)益。同時，破壞電力設(shè)施和竊電行為還擾亂了供用電秩序，造成許多危害電力運行安全、危害人民群眾人身和財產(chǎn)安全的隱患，直接威脅電網(wǎng)的安全運行。1998年至2002年，全國盜竊破壞電力設(shè)施案件在公安機關(guān)立案有32907起，因盜竊、破壞電力設(shè)施累計造成停電次數(shù)2.2萬次，直接經(jīng)濟損失4.4億元。2003年全國盜竊、破壞電力設(shè)施案件在公安機關(guān)立案達到31771起，直接經(jīng)濟損失3.15億元，竊電和破壞電力設(shè)施案件總數(shù)和直接損失均接近前5年之和。而在2004年第一季度，案件又比2003年同期上升45.9%。

涉電案件劇增，嚴重危害了電網(wǎng)安全運行，無法保證電網(wǎng)正常供電和電力用戶正常用電；還可能危害人民群眾生命財產(chǎn)安全；更為嚴重的是，由于電力執(zhí)法力度的不足，涉電違法行為得不到追究和懲處，還將破壞整個社會法治環(huán)境，無法保證電力執(zhí)法部門公信力和電力相關(guān)法律法規(guī)的威懾力。

2、電力行政執(zhí)法內(nèi)容分析

電力行政執(zhí)法是指電力行政執(zhí)法主體按照法律、法規(guī)的規(guī)定，對相對人采取的具體直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對相對人的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進行監(jiān)督檢查的行為，是保證電力相關(guān)法律、法規(guī)實施的直接性的、管理性的行為。

按照行政執(zhí)法行為對相對人權(quán)利義務(wù)所引起的直接效果，電力行政執(zhí)法主要包括以下內(nèi)容：

(1)電力行政處理。是電力行政執(zhí)法主體為實現(xiàn)行政管理目標(biāo)和任務(wù)而處理相對人特定事項的具體行政行為，通常的表現(xiàn)為行政驗收、行政許可、行政給付、行政確認、行政獎勵等。

(2)電力行政處罰。電力行政處罰的對象是電力行政相對人，包括違反法律、法規(guī)、規(guī)定即違反行政管理秩序但尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或者其他組織。處罰的形式主要有沒收、吊銷證件、拘留等剝奪權(quán)利性的處罰，以及罰款、責(zé)令停業(yè)、限期完成等，還有警告、批評教育等影響聲譽性的處罰。

(3)電力行政檢查。是電力行政執(zhí)法主體對電力行政事務(wù)實行管理和監(jiān)督的措施之一，其表現(xiàn)為對行政相對人權(quán)利的某種臨時性限制。實施電力行政檢查可以通過實地檢查方式、書面檢查方式、特別檢查方式進行。

(4)電力行政處置。通常行政處置形式有封存、扣留兩種。電力行政處置一般發(fā)生在緊急情形下，不采取行政處置將有可能導(dǎo)致危害后果發(fā)生，但這種處置并不是對相對人權(quán)利義務(wù)的最終處分，而只是一種臨時性約束或限制，并體現(xiàn)了電力行政執(zhí)法主體的單方強制性。

3、導(dǎo)致我國電力行政執(zhí)法難題的原因

電力行政執(zhí)法出現(xiàn)的嚴峻形勢，固然是多種因素的綜合作用，但執(zhí)法保護力度缺乏是最重要的因素。雖然《刑法》對涉電刑事案件已有較為明確的法律規(guī)定，如破壞電力設(shè)施的行為屬危害公共安全罪，但不可否認的是，電力設(shè)施與電能保護的行政執(zhí)法工作的不力，使得電力行政違法案件不能及時、有效地得到處理，未能在行政違法案件和涉電刑事案件之間建立有效的屏障以防止前者向后者的持續(xù)演化，從而導(dǎo)致涉電案件頻發(fā)。由于電力體制深化改革不斷推進，電力立法滯后于電力改革，現(xiàn)行電力法律法規(guī)中許多方面不適應(yīng)我國當(dāng)前電力工業(yè)發(fā)展與改革的現(xiàn)狀。我國電力行政執(zhí)法的體制環(huán)境和法律環(huán)境存在很多不確定因素，本文將從電力執(zhí)法管理體制和電力立法兩個方面進一步展開分析。

3.1 執(zhí)法主體事實上的缺位是電力行政執(zhí)法難的根本原因

3.1.1 我國現(xiàn)行法律中對電力行政執(zhí)法主體的規(guī)定不明確

電力行政執(zhí)法的主體須為經(jīng)合法成立的，能夠以自己的名義實施國家行政管理職能并承受一定法律后果的國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。法律法規(guī)授權(quán)的組織既可以自己的名義在法定權(quán)限內(nèi)從事電力行政執(zhí)法活動，承擔(dān)法律后果，也可以根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)再委托符合法律規(guī)定的其它社會組織行使電力行政執(zhí)法權(quán)。受委托的組織與接受法律法規(guī)授權(quán)的組織不同，受委托的組織并非電力行政執(zhí)法主體，它只能以委托機關(guān)的名義從事行政執(zhí)法活動，相應(yīng)的行政執(zhí)法后果即法律責(zé)任應(yīng)由委托機關(guān)承擔(dān)。

1996年4月1日起施行的《電力法》第六條規(guī)定：“國務(wù)院電力管理部門負責(zé)全國電力事業(yè)的監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理。”“縣級以上地方人民政府經(jīng)濟綜合主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)電力管理部門，負責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理?！痹摋l款內(nèi)容以及1998年1月7日修正的《電力設(shè)施保護條例》都以電力管理部門作為電力設(shè)施和電能保護的行政執(zhí)法部門和監(jiān)督管理部門，從上述法律規(guī)定來看，至少法律、法規(guī)有關(guān)電力設(shè)施和電能保護的行政執(zhí)法主體似乎是明確的。需要說明的是，2005年5月1日起施行的《電力監(jiān)管條例》將電力監(jiān)管權(quán)授予國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)，國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)的派出機構(gòu)在國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)授權(quán)范圍內(nèi)，履行電力監(jiān)管職責(zé)?！峨娏ΡO(jiān)管條例》第四條規(guī)定“國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)依照本條例和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，履行電力監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，國務(wù)院有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)的監(jiān)管職能和行政執(zhí)法職能”。筆者認為，《電力監(jiān)管條例》所述行政執(zhí)法職能，是指在電力監(jiān)管過程中電力監(jiān)管部門相對于電力企業(yè)、電力調(diào)度交易機構(gòu)的行政執(zhí)法權(quán)，是對電力企業(yè)、電力調(diào)度交易機構(gòu)違反有關(guān)法律、法規(guī)、電力監(jiān)管規(guī)章行為的行政執(zhí)法。而本文所述電力設(shè)施及電能保護的行政執(zhí)法的依據(jù)是《電力設(shè)施保護條例》和《電力法》的規(guī)定，電力設(shè)施及電能保護方面的電力行政執(zhí)法職能依法授權(quán)給了電力管理部門。

《電力設(shè)施保護條例》于1998年1月7日修訂后，諸如北京、天津、青海、山東、四川、新疆等地都紛紛出臺了有關(guān)電力設(shè)施和電能保護及反竊電方面的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，但在電力設(shè)施保護的行政執(zhí)法主體方面，無一例外地沿襲了上位法《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》的相關(guān)規(guī)定，即明確了由各省(直轄市、自治區(qū))的電力管理部門作為相應(yīng)的行政執(zhí)法主體。如此看來，電力設(shè)施與電能保護的行政執(zhí)法主體似乎并不存在缺位情況，但事實上，現(xiàn)行法律的規(guī)定并未明確由哪一個政府組織具體來行使行政執(zhí)法職能，有的電力行政事務(wù)有多個部門在具體行使行政執(zhí)法職能，因此，隨著政府體制和電力體制改革的深化，電力行政執(zhí)法職能的歸屬呈現(xiàn)不穩(wěn)定的狀態(tài)。

3.1.2 電力行政執(zhí)法主體的變遷導(dǎo)致執(zhí)法效能弱化

1996年4月1日《電力法》實施后，國務(wù)院國發(fā)[1996]48號《關(guān)于組建國家電力公司的通知》指出，根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要》的要求，為有利于轉(zhuǎn)變政府職能、實行政企職責(zé)分開、深化電力工業(yè)體制改革，國務(wù)院決定組建國家電力公司。按照這一決定，新成立的國家電力公司負責(zé)原電力工業(yè)部管理的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，不再具有政府行政管理職能，國家經(jīng)貿(mào)委作為電力行政管理部門負責(zé)電力行業(yè)的行政管理與監(jiān)督。根據(jù)政企分開和精兵簡政的原則，隨著政企分開工作的推進，各省、自治區(qū)、直轄市電力局(公司)將原所承擔(dān)的行政管理職能移交給地方政府：綜合經(jīng)濟管理部門，同時接受地方政府的指導(dǎo)與監(jiān)督。由此，改制后的電力行政執(zhí)法職能完全由政府部門承擔(dān)。而2003年，國家經(jīng)貿(mào)委撤銷，相應(yīng)的電力行政管理職能在中央層面移交給國家宏觀經(jīng)濟管理部門。

以陜西省為例。2000年陜西省電力政企分開改革以前，電力行政管理職能由原西北電管局(省電力局)和各市、縣電力局、供電局行使。2002年改革完成后，省電力工業(yè)局撤銷，將原實行政企合一的省、市電力局、供電局的行政管理職能改由各級人民政府經(jīng)濟綜合管理部門行使，省電力局改為省電力公司。在隨后的幾次政府機構(gòu)改革中，政府經(jīng)濟綜合管理部門也發(fā)生了變化，各省及其所屬地(市)、縣機構(gòu)設(shè)置情況不盡一致，在不同的地市分別有發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委、國資委、工交辦等部門，關(guān)于電力管理這部分職能則是在不同市、縣，依據(jù)三定方案確定由不同部門進行管理。由此可以看出，雖然電力體制改革已基本完成，電力行政執(zhí)法主體仍然處于不明確狀態(tài)，相應(yīng)的執(zhí)法工作也就難以有效展開。

3.1.3 政府部門作為電力行政執(zhí)法主體能力不足

通過考察電力行政執(zhí)法主體前后的變化差異，不難看出：在電力體制改革之前，電力局不僅具有行政執(zhí)法權(quán)，而且具有與之相配套的豐富的人力、物力資源和經(jīng)驗。電力體制改革后的地方綜合經(jīng)濟管理部門雖然取得行政執(zhí)法權(quán)，但其限于人力、物力、經(jīng)驗等方面的不足，不能做到及時、有效地行使行政執(zhí)法權(quán)，也因為同樣的原因，使得無法形成一支與其所在行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施和電能安全保護相匹配的行政執(zhí)法隊伍。就目前電力管理部門的行政執(zhí)法隊伍而言，相對于其所對應(yīng)的電力設(shè)施和電能保護行政執(zhí)法工作的需要來說，可以說是杯水車薪。由此看來，執(zhí)法主體執(zhí)法能力的欠缺是導(dǎo)致電力執(zhí)法難的根本原因，或者說是因為執(zhí)法主體的能力不足使得行政執(zhí)法主體事實上的缺位，并直接導(dǎo)致了電力行政執(zhí)法之難。

3.2 電力立法難以突破導(dǎo)致難題持續(xù)

3.2.1電力相關(guān)法律規(guī)定與其他法律銜接不到位

我國《電力法》的修訂與完善滯后于電力體制改革，面對電力行業(yè)改革和發(fā)展中出現(xiàn)的發(fā)電與電網(wǎng)企業(yè)的技術(shù)配合問題、預(yù)購電、欠費停電期限、用電檢查權(quán)等方面的新問題，《電力法》及其配套法律規(guī)定與相關(guān)行政法的規(guī)定沒有銜接，與《刑法》規(guī)定的破壞電力設(shè)備罪、盜竊罪等罪名條款沒有相銜接，法律的適用出現(xiàn)了許多真空。另外，《電力法》與其他專門法律之間也時有沖突，如《電力法》要求對危及電力設(shè)施安全的植物進行修剪或砍伐，但《森林法》則規(guī)定對林木實行采伐許可證制度。

3.2.2 相關(guān)電力法律法規(guī)缺少可操作性

涉電案件在進入行政執(zhí)法程序后，由于相關(guān)電力法律法規(guī)在實踐中缺少可操作性，使得行政執(zhí)法主體無法對許多案件進行行政執(zhí)法處理。比如，在目前的行政執(zhí)法過程中，與公安部門和電力企業(yè)相比，政府部門收集證據(jù)的工作困難更多，而對電力企業(yè)所收集到的相關(guān)證據(jù)予以采信又惟恐違背證據(jù)采信原則；又如在破壞電力設(shè)備案件中所涉及的電力設(shè)備范圍的具體指向、盜竊和破壞電力及設(shè)施所造成的經(jīng)濟損失如何計算等等問題，行政執(zhí)法部門與電力企業(yè)和公檢法部門的認識存在著很大的差距。

3.2.3 上位法的限制使地方立法難以突破

基于法律效力等級理論，上位法的效力高于下位法的效力?！峨娏Ψā?、《電力設(shè)施保護條例》都規(guī)定電力管理部門作為電力設(shè)施和電能保護的行政執(zhí)法部門和監(jiān)督管理部門，全國大部分省市的相關(guān)地方性法規(guī)和行政規(guī)章也就無一例外地沿襲了這一規(guī)定，即明確了由各自省(市)的電力管理部門作為相應(yīng)的行政執(zhí)法主體，而無法形成新的突破，因此在地方立法中很難解決電力行政執(zhí)法主體事實上缺位的問題，從而實踐中無法看到地方立法的顯著突破。

4、現(xiàn)行體制下破解電力行政執(zhí)法難題的對策與措施

4.1 修改與完善電力法律體系，加強行政執(zhí)法保護內(nèi)容

《電力法》等相關(guān)法律、法規(guī)的修改完善工作現(xiàn)已提上日程，在修訂中須注意，《電力法》修改要與《民法通則》《行政處罰法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《刑法合同法》《農(nóng)業(yè)法》《森林法》《土地管理法》《公路法》《環(huán)境保護法》等法律協(xié)調(diào)。國家立法機關(guān)、司法機關(guān)也應(yīng)根據(jù)電力產(chǎn)品的特殊性和電力行業(yè)的特殊情況，在制定與《電力法》配套的法律、法規(guī)、規(guī)章、立法解釋、司法解釋時，要對竊電等違法行為的違法金額的認定、單位竊電的處理等具體問題作出明文規(guī)定。

隨著我國電力體制改革的逐漸深化，也應(yīng)隨之建立一套有機的電力法律、法規(guī)框架，其中應(yīng)更多地體現(xiàn)對電力設(shè)施和電能保護的行政執(zhí)法內(nèi)容，并形成切實可行的和完整的行政執(zhí)法保護制度。

4.2 開展電力行政執(zhí)法模式的探索與實踐

在立法層面尚難有較大突破之前，在地方實踐中探索具有本地特色的電力行政執(zhí)法模式，不失為在當(dāng)前解決和破解電力行政執(zhí)法難題的一種切實有效的辦法。

市場經(jīng)濟的一個表現(xiàn)是市場各種要素按照市場的規(guī)律進行組合，以達到資源的最大化利用和效能的最大化發(fā)揮。法律資源的配置機理雖然與此尚有區(qū)別，但在達到資源的最大化利用和效能的最大化發(fā)揮的目標(biāo)要求上是一致的。電力體制的改革對電力行政執(zhí)法資源提出了重新配置的要求，但目前執(zhí)法待優(yōu)化，而電力行政執(zhí)法效能低下，這固然是改革在追求正面效應(yīng)的同時不可避免的負面效應(yīng)共生現(xiàn)象，如何改變這種狀況，能否將有關(guān)資源再行配置與組合，在符合經(jīng)濟性的同時也具備操作性是探索電力設(shè)施與電能保護行政執(zhí)法模式的原則。

4.3 深入宣傳電力法律法規(guī)

應(yīng)當(dāng)承認，目前我國有關(guān)電力設(shè)施保護和電能保護的宣傳，有關(guān)電力法律、法規(guī)的宣傳工作并不到位，人們對電力法規(guī)的知曉程度不夠，對電力設(shè)施破壞帶來的嚴重后果缺乏認識，這在一定程度上也是造成目前電力行政執(zhí)法形勢嚴峻的客觀因素之一。盡管電力主管部門與電力企業(yè)都應(yīng)當(dāng)成為進行電力法律、法規(guī)宣傳工作的主體，但從可操作的角度來看，電力企業(yè)更容易把提供電力服務(wù)與進行相關(guān)宣傳相結(jié)合；更容易在最易出現(xiàn)涉電案件的農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)宣傳工作與設(shè)施護理工作相結(jié)合；相對于電力主管部門，就電力法律宣傳工作來說，電力企業(yè)在人力、物力、經(jīng)驗方面具有相對優(yōu)勢，而在有關(guān)宣傳內(nèi)容上、時間上、形式上，也更容易把握實際、靈活機動、貼近生活，使宣傳工作不至于流于形式。當(dāng)然，作為行政執(zhí)法主體的電力主管部門，也應(yīng)就電力行政執(zhí)法的相關(guān)內(nèi)容進行宣傳，切實提高群眾遵守電力法律法規(guī)的意識，才能達到群防群治的效果，減少涉電案件的發(fā)生。因此，各有關(guān)部門加大對電力法律、法規(guī)的普法力度，結(jié)合實際，認真作好宣傳工作，對解決目前的電力行政執(zhí)法難題而言，亦不失為一種事半功倍、防患于未然的有效方式。

電力安全保護條例范文第5篇

關(guān)鍵詞：輸電線路：故障：分析：對策及預(yù)防措施

中圖分類號： F407 文獻標(biāo)識碼： A

概述；隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，電力市場需求越來越大，近年來，電力基礎(chǔ)建設(shè)的不斷擴大與完善，輸電線路的架設(shè)步伐加快，數(shù)量也隨之越來越多，對供電可靠性的要求也越來越高。輸電線路擔(dān)負電力輸送及聯(lián)網(wǎng)的重要任務(wù)，做好輸電線路故障分析，找出招遠本地區(qū)線路運行相關(guān)規(guī)律，并運用到線路運行管理、故障隱患防范工作中，是確保輸電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。

國網(wǎng)招遠供電公司輸電線路形成以3個220kV變電站為中心向市各區(qū)域110kV、35kV變電站輻射的110kV、35kV輸電線路主網(wǎng)。截止到2014年底，國網(wǎng)招遠供電公司運行維護110kV線路19條 228 公里，35kV線路33條225.43 公里，共計453.43 公里。

1 35kV及以上輸電線路故障統(tǒng)計及原因分析。

1.1 故障次數(shù)及原因統(tǒng)計

2012年-2014年35kV及以上輸電線路故障及原因統(tǒng)計具體數(shù)據(jù)如表所示。

從表中數(shù)據(jù)可以看出，近三年110kV、35kV輸電線路共發(fā)生各種故障64次。輸電線路故障主要原因為設(shè)備故障7次、外力破壞15次，分別占故障總次數(shù)11%，23%，雷擊25次占 39 %。雷擊季節(jié)性突出，雷雨季節(jié)雷電活動區(qū)域較明確。另外其他原因 17次占 27 %。

從發(fā)生故障時間分析，輸電線路故障主要發(fā)生在3、6、7、8、9和10月份。其他月份線路運行相對平穩(wěn)，這主要是由于輸電線路暴露在野外，極易受到外界因素，特別是氣候因素和人為因素的影響。7、8、9、10、1、2、3、4、月份是招遠市氣候突變月份，主要以大風(fēng)雷雨降雪為主，氣候突變極易造成輸電線路故障，尤其是35kV線路。

國網(wǎng)招遠供電公司35kV及以上輸電線路故障及原因統(tǒng)計

這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明輸電線路故障的首要因素是線路本體安全系數(shù)偏低，線路整體抗御自然災(zāi)害的能力較差。因此可以從線路初設(shè)階段的桿塔型號、導(dǎo)線、各類參數(shù)（如各種荷載、弧垂、覆冰比載、爬電比距、風(fēng)偏角、防雷角等）的設(shè)計、選取及施工、投運對環(huán)節(jié)加強論證，相應(yīng)提高新線路設(shè)備技術(shù)等級，適當(dāng)增加一次性投資，以應(yīng)對招遠市氣象條件及地理走徑影響。

1.2故障原因分析

1.2.1設(shè)備故障

設(shè)備故障重點發(fā)生在1、4、5、6、8月份共5次。設(shè)備故障原因主要有防震錘磨斷導(dǎo)線：弓線燒斷；引流線對鐵塔放電；線路出線電纜本體故障；電纜頭炸裂；設(shè)備線夾斷裂；絕緣子鋼角斷裂等。這些設(shè)備表明輸電線路系統(tǒng)存在問題，應(yīng)從數(shù)據(jù)選型、制造、施工、巡視、檢修、維護等環(huán)節(jié)來提高設(shè)備的本質(zhì)安全

1.2.2外力破壞

由外力破壞引起的故障主要分布在每年的2月至10月份。外力破壞主要有偷盜塔材；導(dǎo)線、拉線UT；違章建筑；線路通道違章施工；大型施工機械碰觸導(dǎo)線；車輛撞擊拉線、桿塔；往導(dǎo)線上亂扔?xùn)|西、放風(fēng)箏等引起倒桿斷線或拉線反彈接地及絕緣子破損、短路放電。另外2月、3月、4月及11月、12月份大風(fēng)及易刮起反光膜、塑料紙等異物飄到線路上，造成線路相間短路，造成線路跳閘。

1.2.3雷害

由雷害引起跳閘主要分布在每年4月至9月份。重點在7月、8月份。這幾個月份是招遠市多雷雨季節(jié)額，雷害故障多發(fā)生在空曠田野、丘陵山坡，尤其是線路經(jīng)過雷區(qū)，故障更為明顯，多為繞擊雷引起。雷害雷擊后，登桿檢查橫擔(dān)絕緣子有明顯的放電痕跡。

1.2.4其他原因

其他原因引起故障成因較復(fù)雜，鳥害、覆冰、舞動，變電站操作、合閘線圈、時間繼電器、保護動作跳閘等情況，也包括保護誤動、原因不明、線路越級。這也說明線路設(shè)備的本質(zhì)安全系數(shù)較低，線路存在較多安全隱患，運行維護、工作查找也存在不到位的情況。

2對策

2.1 技術(shù)保障

設(shè)備的本質(zhì)安全是可靠運行的基礎(chǔ)，對輸電線路故障影響較大的幾個因素，應(yīng)該采取可靠措施，強化專項管理，加強項目資金、技術(shù)投入。

（1）防外力破壞。

1 加裝桿塔防盜帽，防止塔材被盜；2拉線入地（埋設(shè)）或在拉線UT型線夾段澆注混凝土保護層，防止拉線被盜；3加強電力法、電力保護條例宣傳工作，增強人們保護電力設(shè)施的意識；4發(fā)生線路被盜時，積極向當(dāng)?shù)卣块T報告，向執(zhí)法部門報案，提高偵破率，加大打擊力度；5加強線路運行巡視，在破壞重點區(qū)域增加巡視次數(shù)。在施工現(xiàn)場、破壞嚴重區(qū)段采取派人蹲守；6對特種車輛進行統(tǒng)計，進相關(guān)單位進行電力安全保護條例宣傳，發(fā)放宣傳材料，充分利用電視廣播手機短信對特種車輛駕駛?cè)藛T進行提示。對外破嚴重發(fā)生施工單位進行繳納保證金制度。嚴防死守防外破。7；線路沿途村莊采用分段雇傭群眾護線員，增加護線專項費用，通過群防群治防范外力破壞。

（2）防鳥害污閃。

根據(jù)鳥類活動季節(jié)、活動區(qū)域的變化，采用綜合治理措施。如裝設(shè)傘裙大小不一的復(fù)合絕緣子，大小傘裙相間，能有效切斷鳥糞成串，防止“鳥糞導(dǎo)線”接地事故。或采用防鳥糞均壓壞，能將鳥糞有效遮擋。在桿塔上安裝防鳥刺、防鳥擋板、驚鳥器，防止鳥類在絕緣子上方停歇、桿塔上筑巢，強化防鳥害工作。

（3）防覆冰污閃。

首先應(yīng)考慮設(shè)計時的設(shè)備參數(shù)選取是否合理，吧，爬電比距是否滿足線路技術(shù)要求，冰區(qū)是否采用三相導(dǎo)線水平排列方式；其次應(yīng)采取技術(shù)融冰和人工打冰相結(jié)合方法防止冰污閃。另外應(yīng)與科研單位聯(lián)合建立科研項目，專項研究防范此類故障的科學(xué)方法，可將普通瓷絕緣子更換為防覆冰型復(fù)合絕緣子，以提高增水性，增大爬電比距等。招遠市地理位置決定發(fā)生輸電線路導(dǎo)線覆冰幾率較小，2007年發(fā)生過，但也應(yīng)開展線路防覆冰工作，防止覆冰引起污閃施工發(fā)生。

（4）防雷害

。首先應(yīng)加強設(shè)備選型工作，在多雷區(qū)宜選用保護角大的塔型；其次斷路器，多雷區(qū)桿塔高度對跳閘率的影響要比保護角對跳閘率的影響大，隨著桿塔高度增加，地面屏蔽效應(yīng)減弱，雷電繞擊區(qū)變大，導(dǎo)線落雷增多，故障增加。因而多雷區(qū)不宜選用過高的塔型。另外，通過裝設(shè)線路復(fù)合型避雷器等，重點監(jiān)測、預(yù)防多雷區(qū)的直擊雷、繞擊雷、反擊雷，還可采用桿塔頂安裝避雷針、降低桿塔接地電阻等方法來預(yù)防雷害。