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勞動保護(hù)的目的范文第1篇

關(guān)鍵詞：女職工；特殊保護(hù)；保護(hù)；平等

中圖分類號： D412.63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

在社會平等發(fā)展情況下，婦女參與勞動就業(yè)是實(shí)現(xiàn)婦女經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的根本條件，也是婦女公平發(fā)展的重要標(biāo)志。同時也是實(shí)現(xiàn)婦女人權(quán)的重要保障，是婦女生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的最直接體現(xiàn)。本文主要從女員工特殊勞動保護(hù)的理論基礎(chǔ)入手，分析女員工特殊勞動保護(hù)制度的合理性和必要性，提出了完善我國女員工特殊勞動保護(hù)制度的建議。

1 我國女員工特殊勞動保護(hù)中存在的突出問題

在和諧社會建設(shè)中，也有越來越多的人開始注意到，約占人口總數(shù)一半的婦女在推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大作用。但我國在女員工特殊勞動保護(hù)方面還存在不少漏洞和突出問題。

1.1 女員工特殊勞動保護(hù)范圍過寬

為婦女提供特殊勞動保護(hù)，雖其本意是保護(hù)性的而非歧視性的，但如果保護(hù)的范圍失當(dāng)，過多過寬的話，反而會對婦女就業(yè)造成障礙，并在實(shí)際上產(chǎn)生一種對婦女的歧視作用。這類特殊勞動保護(hù)規(guī)定已經(jīng)造成了婦女在法律上享有特殊待遇而在實(shí)際上缺乏平等機(jī)會的矛盾狀態(tài)。目前，我國的勞動法律制度中也存在著一些特殊勞動保護(hù)范圍過寬的問題，比如，國務(wù)院于1988年頒布的《女員工勞動保護(hù)規(guī)定》第11條要求女員工比較多的單位應(yīng)當(dāng)逐步建立女員工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、托兒所、幼兒園等設(shè)施。女員工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室作為女員工特殊勞動保護(hù)的設(shè)施確有其存在的必要，但關(guān)于要求企業(yè)建立托兒所和幼兒園的規(guī)定則屬于不必要的勞動保護(hù)，應(yīng)該予以取消。而且在社會分工日益專門化的今天，托兒所、幼兒園完全可以由專門的幼兒機(jī)構(gòu)承辦，這也是市場化的必然選擇。

1.2 實(shí)行一刀切式的特殊勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前《勞動法》、《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》等一系列法律法規(guī)和規(guī)章都是將女員工作為一個整體加以考察，基于她們的身體機(jī)能以及生理反映等特征設(shè)定特殊勞動保護(hù)的內(nèi)容和措施。但值得注意的是，將女員工作為一個單一分析類別具有一定的危險性，因?yàn)樗赡軙鲆暸畣T工之間的多樣性，模糊女員工的內(nèi)部差異，特別是女員工本身在從業(yè)領(lǐng)域方面的區(qū)別，而這些區(qū)別是應(yīng)該加以考慮的。例如從事一線流水操作的女員工工作節(jié)奏極快，而且要求在工作中思想高度集中，但她們除工作用餐外，幾乎沒有休息時間。長期從事這樣的流水線工作會影響孕期女員工及其胎兒的健康。這種一刀切方式不僅忽略了從事不同工種的女員工之間所面臨的不同處境和保護(hù)訴求，同時還使女員工在現(xiàn)實(shí)中所遭受的不利后果拋之于法律考量范圍之外。“一刀切”的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是女員工特殊勞動保護(hù)的最低限度，每一位在勞動領(lǐng)域中的職業(yè)婦女均有權(quán)享受這些特殊照顧和保護(hù)。在這樣的底線之上，我們還應(yīng)該為從事不同行業(yè)的女員工設(shè)定不同的保護(hù)措施。

1.3 對女員工的“五期”保護(hù)不到位

在女員工經(jīng)期保護(hù)的問題上，用人單位往往認(rèn)為經(jīng)期是婦女正常的生理現(xiàn)象，對女員工的身體健康影響不大，而疏于采取保護(hù)措施。甚至還有一些用人單位在女員工經(jīng)期仍安排其從事高空、低溫、冷水作業(yè)和第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動，嚴(yán)重違反了勞動法等相關(guān)法律法規(guī)的禁止性規(guī)定。在女員工孕期保護(hù)方面，仍有一部分用人單位以企業(yè)女員工較多、季節(jié)性突擊生產(chǎn)任務(wù)較重、實(shí)行三班倒工作制、人員調(diào)配不過來等為由不為懷孕女工調(diào)離有毒有害工作崗位，任意安排孕期女員工加班加點(diǎn)，繼續(xù)要求懷孕7個月以上的女員工上夜班。關(guān)于產(chǎn)期保護(hù)，存在的問題主要體現(xiàn)產(chǎn)假時間達(dá)不到法定標(biāo)準(zhǔn)。一些企業(yè)將女員工產(chǎn)假硬性規(guī)定為兩個月，個別企業(yè)甚至規(guī)定為一個半月，有的企業(yè)為了加快生產(chǎn)，往往在女員工產(chǎn)假尚未期滿的情況下便通知女員工上班。關(guān)于哺乳期保護(hù)，有些企業(yè)根本不對女員工哺乳期給予保護(hù)，減少或者不給女員工法定的哺乳時間，甚至私定制度，任意侵害女員工的合法權(quán)益。如某果品加工廠制定的《勞動管理辦法》規(guī)定，女員工在哺乳期間，確需要在上班時間內(nèi)給小孩喂奶的，不得超過一小時，并按事假對待，扣發(fā)相應(yīng)的工資和獎金。在更年期保護(hù)方面，一些企業(yè)對更年期女員工的保護(hù)不夠重視，沒有為更年期的女員工提供定期的婦科疾病的查治。

1.4 女員工保健工作不落實(shí)

有些用人單位對有關(guān)女員工保健的法律法規(guī)置若罔聞，認(rèn)為女員工保健工作可做可不做，做好做壞一個樣。特別是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)后，一些單位將經(jīng)濟(jì)效益放在第一位，把女員工保健視為負(fù)擔(dān)。女員工保健工作在具體實(shí)施中往往被打了折扣，在有的單位中甚至是大大打了折扣。

1.5 女員工特殊勞動保護(hù)設(shè)施普遍匱乏

在計劃經(jīng)濟(jì)年代，企業(yè)辦社會的現(xiàn)象十分突出，企業(yè)中托兒所、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)一應(yīng)俱全，使得企業(yè)不堪重負(fù)。在市場經(jīng)濟(jì)時期，許多企業(yè)通過改制等渠道甩掉了這些沉重的包袱，但又走向了另一個極端，即企業(yè)中普遍不設(shè)女員工勞動保護(hù)設(shè)施。根據(jù)我們2009年下半年對北京市1000家企業(yè)女員工勞動保護(hù)狀況的調(diào)查，有將近三分之二的女員工所在單位沒有女職工衛(wèi)生設(shè)施。有的女員工反映，企業(yè)有男員工吸煙室，卻沒有女員工衛(wèi)生室。即便是簡陋的女員工沖洗室、哺乳室也難見蹤影，很多企業(yè)女員工只好到傳達(dá)室哺乳。

2 和諧社會下加強(qiáng)女員工特殊勞動保護(hù)的措施

2.1 合理設(shè)定女員工特殊勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

法律給予女員工特殊的照顧和保護(hù)，不僅僅是出于對男女兩性生理差異的考慮，還基于婦女在社會中所處的弱勢地位，即對她們在歷史上作為一個階層所遭受的歧視和剝奪的補(bǔ)償。因此，在設(shè)定女員工特殊勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)時，我們需要同時兼顧婦女的平等就業(yè)權(quán)和特殊勞動權(quán)益的保障。在第一，對女員工所采取的特殊勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與其從事的工作具有合理聯(lián)系。要解決這一問題，需要確定該標(biāo)準(zhǔn)的目的是什么、工作的客觀要求是什么、該目的與工作的客觀要求有多大程度的聯(lián)系。第二，善意的、真誠的相信這一特殊勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是完成上述目的所必需的。第三，該特殊勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對雇主完成上述目的具有合理的必要性。也就是說，只有讓所有的雇員都滿足單一的一個標(biāo)準(zhǔn)才能完成工作，而無法通過不同的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到共同的目的。

2.2 加強(qiáng)對違法行為的懲戒力度

罰則的不力對法律的實(shí)際效力存在負(fù)面影響是一個基本的道理：如果某種行為僅被指為違法而不受相應(yīng)程度的懲罰，那它的蔓延勢必將難以控制。在女職工特殊勞動保護(hù)方面，應(yīng)適當(dāng)加大和健全法律責(zé)任的適用范圍，可以規(guī)定多種制裁方式，全面設(shè)定侵害行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。建議在現(xiàn)有法律規(guī)定下，增加用人單位和直接責(zé)任人員侵害女員工特殊勞動保護(hù)所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任的具體規(guī)定，明確各級勞動主管部門和人事主管部門保護(hù)女員工特殊權(quán)益的職責(zé)，以及其不履行法定職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任和行政賠償責(zé)任。比如雇主如有違反本法關(guān)于女員工每月享有1天帶工薪的經(jīng)期例假的規(guī)定，應(yīng)被判處1000元以下罰款。5年以下公民權(quán)利。

2.3 建立女員工生育保險費(fèi)用的社會統(tǒng)籌系統(tǒng)

生育保險費(fèi)用從企業(yè)支付變?yōu)樯鐣Ц?，意味著生育保險費(fèi)用由企業(yè)成本轉(zhuǎn)為社會成本。這一變化有利于促進(jìn)社會對婦女生育價值的肯定，也有利于改變婦女在勞動力市場上遭受的不平等待遇。同時，這一變化也使女員工較多的企業(yè)受益不少。這些企業(yè)因此減輕了負(fù)擔(dān)，能夠與男員工較多的企業(yè)公平競爭，提高了用人單位抵御風(fēng)險的能力。生育保險費(fèi)用的社會統(tǒng)籌，從社會保障制度改革的意義層面來說，是我國社會保障制度社會化邁出的重要一步，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)影響。與生育保險費(fèi)用相比，女員工其他方面的特殊勞動保護(hù)費(fèi)用要少得多，但是，女員工在特殊生理時期要減少工作量、不上夜班或調(diào)換工種所造成的工時損失以及女員工婦科檢查、保健設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用對企業(yè)而言，畢竟也是一種負(fù)擔(dān)，尤其是女員工人數(shù)較多的企業(yè)。

2.4 建立女員工的勞動監(jiān)察檢查機(jī)制

勞動監(jiān)察是由國家公權(quán)介入，平衡和補(bǔ)救強(qiáng)弱主體內(nèi)在矛盾而建立起來的一項(xiàng)法律制度，其監(jiān)督檢查的對象是處于優(yōu)勢地位的雇主。因?yàn)閯趧颖O(jiān)察制度正是基于雇主普遍違反勞動法規(guī)、漠視勞動者權(quán)利而產(chǎn)生的，從一開始就以雇主作為勞動監(jiān)察相對人。檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對用人單位執(zhí)行女員工特殊勞動保護(hù)法律法規(guī)的情況進(jìn)行檢查，尤其對女員工特殊勞動保護(hù)落實(shí)不到位、問題突出的企業(yè)，提出相應(yīng)的整改措施和要求；對侵害女員工合法權(quán)益和特殊利益的行為，視情節(jié)輕重，采取行政的、經(jīng)濟(jì)的或法律的手段嚴(yán)肅處理。堅決制止企業(yè)解除孕期、產(chǎn)期、哺乳期女員工的勞動合同，強(qiáng)迫女員工從事禁忌勞動和超強(qiáng)度勞動，保證女員工在不危害身心健康和生命安全的生產(chǎn)環(huán)境中工作。對女員工、女員工親屬和其他人員和機(jī)構(gòu)舉報、控告用人單位侵犯女員工合法權(quán)益的投訴，勞動監(jiān)察部門應(yīng)認(rèn)真調(diào)查，一經(jīng)查證屬實(shí)，應(yīng)及時糾正。

2.5 充分發(fā)揮工會在女員工特殊勞動保護(hù)中的作用

勞動保護(hù)的目的范文第2篇

在形勢下，工會組織應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，著眼于改革、發(fā)展、穩(wěn)定，在旗幟鮮明地支持企業(yè)改革的同時，注重在參與中維護(hù)、在實(shí)施中監(jiān)督、在新情況下尋求新出路、在具體問題上具體維護(hù)，努力做好新形勢下的勞動保護(hù)工作，維護(hù)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。

一、新形勢下企業(yè)勞動保護(hù)工作存在的問題。

隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，各類企業(yè)的發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，在活躍市場經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用。與此同時，暴露出的勞動安全衛(wèi)生、勞動保護(hù)方面的問題也日漸突出，各類事故頻發(fā)，職工的安全健康合法權(quán)益受到侵害。

一是企業(yè)經(jīng)營管理者安全生產(chǎn)法制意識不強(qiáng)，管理不到位，安全工作存在短期行為。一些業(yè)主片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視職工的生命安全健康，安全生產(chǎn)投入不足，缺乏長期規(guī)劃；勞動保護(hù)制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，缺乏專門的安全管理、技術(shù)人員，放松對職工的安全培訓(xùn)教育。

二是―些企業(yè)新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目不經(jīng)過“三同時”審查驗(yàn)收，尤其是新建企業(yè)違反國家法規(guī)，未經(jīng)安監(jiān)局、工會等有關(guān)部門進(jìn)行“三同時”審查驗(yàn)收，在消除事故隱患、塵毒危害治理等方面存在先天不足。有的企業(yè)私自修改廠房建筑設(shè)計，造成廠房垮塌，釀成事故。

三是安全生產(chǎn)日常管理存在薄弱點(diǎn)，勞動條件差，安全防護(hù)設(shè)不全。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三資企業(yè)的生產(chǎn)工藝相當(dāng)落后，勞動條件極為惡劣，生產(chǎn)設(shè)施簡陋陳舊，生產(chǎn)現(xiàn)場粉塵飛揚(yáng)，且勞動強(qiáng)度大。有的企業(yè)生產(chǎn)車間與倉庫合一，侵占消防通道，存在火險隱患。危險區(qū)域缺乏警告標(biāo)識，防護(hù)欄桿不全?，F(xiàn)場安全管理不到位，大量的事故隱患得不到及時發(fā)現(xiàn)和消除。對于涉及塵毒作業(yè)企業(yè)，大部分未給職工建立健康檔案和定期體檢。

四是職工安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)，“三違”問題突出。有大多數(shù)職工缺乏基本的安全衛(wèi)生常識，安全技術(shù)素質(zhì)低，自我保護(hù)意識不強(qiáng)。一些職工不能按規(guī)定佩戴和使用勞動保護(hù)用品，時常發(fā)生違章指揮、違章操作和違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象，導(dǎo)致事故屢屢發(fā)生。

二、新形勢下工會勞動保護(hù)工作的對策。

《勞動法》、《工會法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》，工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查《三個條例》等法律法規(guī)，賦予了工會勞動保護(hù)的職權(quán)，確立了工會勞動保護(hù)工作中的法律地位，明確了工會勞動保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、總體要求。關(guān)鍵是如何結(jié)合當(dāng)前工會勞動保護(hù)工作的實(shí)際，抓住機(jī)遇，面對挑戰(zhàn)，努力做好勞動保護(hù)工作，使工會在安全生產(chǎn)管理中發(fā)揮應(yīng)有作用。

――處理好同行政主管部門和企事業(yè)單位的關(guān)系。

工會勞動保護(hù)工作的目標(biāo)是同行政主管部門和企事業(yè)單位行政安全生產(chǎn)職能部門的目標(biāo)相一致的，只是職責(zé)和運(yùn)行方式方法不同?？傮w上講是密不可分、相輔相承、相互促進(jìn)、共同提高。工會在實(shí)際工作中對行政主管部門要多尊重、多協(xié)助、多溝通，多合作。要在服務(wù)指導(dǎo)中對企事業(yè)單位行政實(shí)施監(jiān)督，引導(dǎo)職工在生產(chǎn)工作過程中加強(qiáng)自我保護(hù)，在勞動保護(hù)工作中處理好與行政的關(guān)系。只有相互理解，相互支持，才能得到企事業(yè)單位黨、政的支持，職能部門的配合，才有人力物力的保障，各項(xiàng)活動的開展才能較為順暢，真正從根本上做到維護(hù)職工的合法權(quán)益。

――處理好專業(yè)管理和民主管理的關(guān)系。

安全生產(chǎn)管理是系統(tǒng)工程，在管理的機(jī)構(gòu)、職責(zé)、制度、規(guī)章等方面，工會同行政安全管理部門各有側(cè)重。工會的任務(wù)是維護(hù)職工安全健康的合法權(quán)益，注重通過民主管理，源頭參與，科學(xué)管理、民主決策，形成專業(yè)管理和民主參與管理的辯證統(tǒng)一。在市場經(jīng)濟(jì)條件下我們積極探索企業(yè)改革改制中安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)、民主管理、民主監(jiān)督、民主參與的工作思路，內(nèi)容、方式和途徑，進(jìn)一步規(guī)范集體合同中勞動安全衛(wèi)生條款；堅持安全生產(chǎn)工作向職代會報告制度；積極推廣職工代表安全監(jiān)督巡查制度；完善各類工傷事故調(diào)查處理立案建檔工作；積極配合企事業(yè)行政做好專項(xiàng)治理達(dá)標(biāo)工作，在鞏固、發(fā)展、創(chuàng)新上下功夫做文章，促進(jìn)安全管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、法制化、人性化。

三、加強(qiáng)工會勞動保護(hù)工作的具體做法

要充分認(rèn)識勞動保護(hù)安全生產(chǎn)工作的重要性，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，必須堅持不懈的努力。在這新的形勢下，工會要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)形勢的緊迫性、重要性、嚴(yán)峻性。維護(hù)職工合法權(quán)益，保護(hù)職工的安全和健康。

（一）精選隊(duì)伍、加強(qiáng)培訓(xùn)。加強(qiáng)工會勞動保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，壯大力量，是做好工會勞動保護(hù)工作的基礎(chǔ)，全面落實(shí)工會勞動保護(hù)《三個條例》，加強(qiáng)工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急要建立健全企事業(yè)單位工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查委員會，配備好專兼職勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員，工會小組勞動保護(hù)檢查員，努力構(gòu)筑維護(hù)職工安全健康的“安全網(wǎng)”，以適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的要求。加強(qiáng)工會勞動保護(hù)隊(duì)伍的培訓(xùn)，是做好工會勞動保護(hù)工作的關(guān)鍵。隊(duì)伍的培訓(xùn)，要一切從實(shí)際出發(fā)，分層次，靈活多樣，講究實(shí)效。對持證的工會領(lǐng)導(dǎo)干部和勞動保護(hù)專職監(jiān)督檢查員要定期集訓(xùn)，在“?！弊稚舷鹿Ψ?；對企事業(yè)單位工會的勞動保護(hù)干部的培訓(xùn)，分行業(yè)、分期、分批，采取不同類型講座，專題研討等；對基層工會小組勞動保護(hù)檢查員，要做到有適應(yīng)性、針對性、可操作性的培訓(xùn)方法。通過多種途徑和方式，提高他們的理論、政策和專業(yè)技術(shù)水平，逐步建立一支懂理論、懂政策、懂法律、懂技術(shù)，具有調(diào)查研究、綜合分析和解決問題能力的高素質(zhì)的工會勞動保護(hù)骨干隊(duì)伍。

（二）指導(dǎo)服務(wù)，面向基層。工會勞動保護(hù)工作，其目的是以人為本，為基層服務(wù)，為廣大職工群眾服務(wù)，這是工會組織的性質(zhì)和職責(zé)決定的，要面向基層，指導(dǎo)基層工會開展工作：

――開展工會勞動保護(hù)工作達(dá)標(biāo)升級競賽活動。通過競賽，促進(jìn)基層工會勞動保護(hù)的基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，并且將這一活動納入年度目標(biāo)考評，逐步建立工會勞動保護(hù)工作責(zé)任制。

――開展“安全在我心中”職工安全文化系列活動，把安全文化活動作為企業(yè)文化、精神文明建設(shè)的新內(nèi)容。通過組織開展受職工歡迎的喜聞樂見的安全文藝演出、知識競賽、書法漫畫、影展、安全警句等系列安全文化活動，努力在企業(yè)中形成“以人為本”、“關(guān)愛生命”、“關(guān)愛安全”的良好氛圍。

――工會應(yīng)積極主動，協(xié)助企業(yè)開展職工安全生產(chǎn)知識普及教育活動。發(fā)揮工會的優(yōu)勢，采取多種形式，結(jié)合“安康杯”競賽和“安全生產(chǎn)月”活動，在職工中普及安全生產(chǎn)知識，使職工懂得自己在安全生產(chǎn)中的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，自覺做到遵章守紀(jì)。通過安全知識的普及教育活動，達(dá)到職工群眾既是活動的參與者，也是受教育者，更是最終受益者。

――建立工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查委員會，設(shè)立工會小組勞動保護(hù)檢查員。工會小組勞動保護(hù)檢查員，長期戰(zhàn)斗在生產(chǎn)第一線，他們最了解作業(yè)環(huán)境的勞動保護(hù)狀況以及班組職工的思想狀況，他們是勞動保護(hù)的“哨兵”，是勞動保護(hù)關(guān)口前移、重心下移的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

――不斷提高職工自我防護(hù)意識和安全技術(shù)水平。工會要積極主動地配合企業(yè)行政做好職工安全教育和培訓(xùn)工作，教育職工遵章守紀(jì)，不違章作業(yè)，不違反勞動紀(jì)律，倡導(dǎo)并支持職工抵制任何人的違章指揮和冒險作業(yè)，營造“要我安全”為“我要安全”的企業(yè)安全文化氛圍。

（三）在建立平等協(xié)商和集體合同制度工作中突出勞動保護(hù)內(nèi)容。

勞動保護(hù)是集體合同的重點(diǎn)內(nèi)容，是職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、平等協(xié)商的難點(diǎn)和焦點(diǎn)，是企業(yè)履行勞動保護(hù)職責(zé)的重要的具有法律效力的依據(jù)，也是工會依法監(jiān)督、依法維護(hù)的重要依據(jù)。勞動保護(hù)涉及面寬、整治技術(shù)復(fù)雜且投入大，需要認(rèn)真分析和做可行性研究，提出明確具體的勞動安全衛(wèi)生條款。建立定期與不定期的協(xié)商制度。工會要堅持開展經(jīng)常性的勞動保護(hù)群眾監(jiān)督檢查活動，對監(jiān)督檢查中查出的問題要及時向企業(yè)行政通報和反映，督促其整改?？梢詫⒉槌龅膯栴}及建議形成平等協(xié)商議題，特別是對落后的生產(chǎn)工藝，陳舊簡陋的設(shè)備，嚴(yán)重危及職工生命安全和身體健康的故事隱患和職業(yè)危害，要通過勞動關(guān)系主體雙方平等協(xié)商，按照先整改后生產(chǎn)的原則，加大督促隱患的整治力度。

工會勞動保護(hù)工作是工會工作的重要組成部分，應(yīng)放到工會維權(quán)工作大局中去認(rèn)識和把握，應(yīng)有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、效益的提高；有利于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)行機(jī)制的建立建全；有利于廣大職工素質(zhì)的提高，達(dá)到全員“安康”。通過切實(shí)有效的工作，為實(shí)現(xiàn)本單位、全行業(yè)的安全目標(biāo)做出工會應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

勞動保護(hù)的目的范文第3篇

2014年6月23-24日，江蘇省總工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員片區(qū)服務(wù)站建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會在南通海門召開。來自全省各市、縣（市）總工會，以及省有關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)工會的約100名代表參加了此次會議。全國總工會勞動保護(hù)部副部長王曉濤、江蘇省總工會副主席張海濤、江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長喻鴻斌出席會議并講話。

工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員片區(qū)服務(wù)站建設(shè)，是江蘇省總工會健全基層工會勞動保護(hù)組織網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)企事業(yè)工會勞動保護(hù)工作基礎(chǔ)的創(chuàng)新舉措之一，目的是在工會組織力量相對薄弱、小微企業(yè)比較集中的地區(qū)，整合優(yōu)勢資源，形成集約優(yōu)勢，推動小微企業(yè)工會勞動保護(hù)工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。

組織建立

隨著江蘇省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，小微企業(yè)也如雨后春筍般蓬勃生發(fā)。但是，這些小微企業(yè)的工會勞動保護(hù)力量薄弱，不能有效地開展工會勞動保護(hù)工作，間接損害了職工的職業(yè)安全和健康權(quán)益。

為此，江蘇省總工會決定在工會組織力量相對薄弱、小微企業(yè)比較集中的地區(qū)，推動創(chuàng)建“工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員片區(qū)服務(wù)站”試點(diǎn)工作，將工會勞動保護(hù)工作的觸角有效延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、村（社區(qū)）等勞動保護(hù)工作重點(diǎn)領(lǐng)域。通過網(wǎng)格化、交叉式的雙重覆蓋，把片區(qū)內(nèi)企業(yè)納入工會勞動保護(hù)組織體系，化解小微企業(yè)勞動保護(hù)力量薄弱、非單獨(dú)建會和未建會企業(yè)無法開展工會勞動保護(hù)工作等問題。

工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員片區(qū)服務(wù)站建設(shè)，由各地市、縣（市）牽頭組織，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會具體實(shí)施。

區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會可根據(jù)本地企業(yè)和行業(yè)分布的實(shí)際情況，將企業(yè)按地域或行業(yè)進(jìn)行劃片，如：區(qū)級工會可按街道進(jìn)行劃片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可按企業(yè)集中區(qū)域劃片，也可按行業(yè)進(jìn)行劃片，成立若干服務(wù)站。

街道片區(qū)應(yīng)在街道工會辦公場所掛牌設(shè)立片區(qū)服務(wù)站；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中片區(qū)可指定工會組織比較健全、工會勞動保護(hù)工作比較規(guī)范的企業(yè)，作為“片長單位”，掛牌設(shè)立片區(qū)服務(wù)站。

片區(qū)服務(wù)站所在街道工會勞動保護(hù)分管負(fù)責(zé)人任片長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中片區(qū)的片長，可由片長單位工會勞動保護(hù)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

片長單位將片區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位中，經(jīng)過省、市、縣、區(qū)總工會培訓(xùn)考核合格、持有工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員證書的人員組織起來，形成工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員片區(qū)服務(wù)站組織網(wǎng)絡(luò)。

職責(zé)作用

工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員片區(qū)服務(wù)站，主要職責(zé)是彌補(bǔ)片區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位工會組織不健全、工會勞動保護(hù)組織力量薄弱、無法正常開展工會勞動保護(hù)工作的不足，把片區(qū)內(nèi)持證上崗的工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員組織起來，形成合力，整合資源，定期開展專業(yè)學(xué)習(xí)、監(jiān)督檢查、宣傳教育等活動，推動企業(yè)的安全發(fā)展，保障職工的勞動安全與健康。

開展專業(yè)學(xué)習(xí)活動

片區(qū)服務(wù)站定期組織片區(qū)內(nèi)的工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員，開展學(xué)習(xí)活動，內(nèi)容包括學(xué)習(xí)國家的勞動安全衛(wèi)生方針、政策；掌握勞動安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；鉆研業(yè)務(wù)知識；研究、分析和掌握片區(qū)、企事業(yè)單位的勞動安全衛(wèi)生情況。

開展定期監(jiān)督檢查

片區(qū)服務(wù)站依照專業(yè)特長，將片區(qū)內(nèi)工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員分成若干監(jiān)督檢查組，如：石油化工組、電子機(jī)械組、商貿(mào)服務(wù)組等，定期到片區(qū)企事業(yè)單位開展監(jiān)督檢查活動，查找隱患危害，提出意見建議，監(jiān)督整改落實(shí)。

開展宣傳教育活動

片區(qū)服務(wù)站組織片區(qū)內(nèi)工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員，開展形式多樣的宣傳教育活動，廣泛宣傳職工在勞動安全衛(wèi)生方面享有的權(quán)利與義務(wù)，教育職工遵章守紀(jì)，提高勞動者的職業(yè)安全衛(wèi)生意識和自我保護(hù)能力。片區(qū)服務(wù)站還可定期組織開展片區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位工會勞動保護(hù)工作人員，開展教育培訓(xùn)活動，邀請片區(qū)內(nèi)具有專業(yè)特長的工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員，進(jìn)行知識講解和專業(yè)授課，提高片區(qū)工會勞動保護(hù)工作的整體水平。

提供工作服務(wù)指導(dǎo)

片區(qū)服務(wù)站組織工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員主動上門，為片區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位開展勞動安全衛(wèi)生工作，提供指導(dǎo)和服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)工會簽訂勞動安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同，并監(jiān)督落實(shí)。

探索實(shí)踐

海門市三廠青龍工業(yè)園是一個化工企業(yè)相對集中的工業(yè)園區(qū)，下轄23家企業(yè)，其中化工企業(yè)19家，職工人數(shù)3 236人。針對化工企業(yè)危險性大、危險源多，易發(fā)群死群傷的生產(chǎn)安全事故等特點(diǎn)，園區(qū)黨工委、總工會積極探索，于2013年9月成立了海門市首家勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員片區(qū)服務(wù)站。片區(qū)服務(wù)站成立以來，在維護(hù)職工安全健康權(quán)益方面，取得了一定成效。

片區(qū)服務(wù)站若要發(fā)揮職能作用，首先要人員配備到位。根據(jù)青龍工業(yè)園區(qū)總工會和園區(qū)安監(jiān)局制定的《三廠青龍工業(yè)園勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員片區(qū)服務(wù)站實(shí)施方案》，園區(qū)黨工委副書記、工會主席任站長，分管安全的園區(qū)副主任擔(dān)任常務(wù)副站長，園區(qū)安監(jiān)局局長、總工會副主席、海門市化工行業(yè)工會主席任副站長，成員由各化工企業(yè)安全員、勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員等47人組成。另外，片區(qū)服務(wù)站還成立了由16人組成的專家組。

在保證有“人”做事的基礎(chǔ)上，還要保證有“錢”做事。青龍工業(yè)園區(qū)總工會每年拿出工會經(jīng)費(fèi)的15%～20%，用于片區(qū)服務(wù)站的工作運(yùn)行，園區(qū)財政也視活動情況給予配套撥款。

片區(qū)服務(wù)站牽頭，建立了一支專兼結(jié)合、多方參與的工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查隊(duì)伍。同時，將片區(qū)內(nèi)未建立工會勞動保護(hù)監(jiān)督組織的小微企業(yè)，納入片區(qū)服務(wù)站的工作范疇，消除了安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)的盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)了工會勞動保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。

勞動保護(hù)的目的范文第4篇

中國政府作為國際勞工組織1935年《婦女井下作業(yè)公約》(第45號公約)的締約國，有履行“凡女性不論其年齡如何，概不得使用于任何礦場的井下勞動”的義務(wù)。中國《勞動法》、《礦山安全法》、《婦女權(quán)益保障法》和《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》等均有此類規(guī)定。多年來一直強(qiáng)調(diào)禁止所有女職工從事礦山井下等高強(qiáng)度體力勞動和高風(fēng)險系數(shù)的工種。但是，現(xiàn)實(shí)并非如此。

例如，2006年4月6日，湖南省冷水江市東塘煤礦發(fā)生瓦斯突出事故，當(dāng)日下井的14名礦工中有6名為女性，9名遇難者中有4名為女性。遇難者中最長已在井下工作了13年之久。湖南省婦聯(lián)嚴(yán)厲譴責(zé)煤礦使用女工挖煤的違法行為，湖南省勞動廳組織的4個檢查組對冷水江市70多家煤礦、6家非煤礦山共計4713名職工進(jìn)行檢查，查出其中女性249人，高達(dá)5.28％。廣西、河南、安徽等省也曾發(fā)生過井下女礦工遇難的事故。值得深思的是：“當(dāng)事件曝光之后，當(dāng)?shù)貗D女沒有感謝媒體，反而為以后不能下井，從而影響未來的生計而憂心忡忡?！?/p>

據(jù)幸存者李初娥介紹，其姐李初蓮年僅40歲卻挖了10年煤，有立法者難以體會的苦衷：上有78歲的老父；下有17歲的兒子和16歲的女兒，且均在職業(yè)學(xué)校讀書，每年的總開支近兩萬元。還有娘家70歲的母親和一個36歲的癡呆弟弟，長期住在她家，沒有其他生活來源。李初蓮本來在礦上開絞車，每月工資僅300元，于是她選擇去挖煤。后來做“背拖拖”(一“拖”煤有200來斤重，要拖到絞車邊再裝車)。雖然很累，但是對于農(nóng)村婦女來說，一個月能掙1000多元，是一份非常不錯的工作。因此，許多女工從地面裝煤轉(zhuǎn)到井下挖煤、拖煤、推車等，因?yàn)檫@些崗位收入高。李初蓮生前常對妹妹說，“別看現(xiàn)在每個月能賺1000元，能過日子，以后沒煤挖了，我們就沒得做了?！?/p>

筆者在訪談時發(fā)現(xiàn)，普遍認(rèn)為其中關(guān)于保護(hù)母性機(jī)能和胎兒、嬰兒健康的規(guī)定，確有必要設(shè)置。而對“四期”之外女工規(guī)定的職業(yè)禁忌，已經(jīng)產(chǎn)生了負(fù)效應(yīng)。盡管立法初衷意在保護(hù)女性，在計劃經(jīng)濟(jì)時代基本上能達(dá)到目的。但是，市場經(jīng)濟(jì)之后，人力資源由傳統(tǒng)的勞動和人事主管部門統(tǒng)一調(diào)配變?yōu)樽寗趧恿κ袌鰞?yōu)化配置，勞動力供大于求的矛盾、性別歧視已經(jīng)迫使女性群體逐漸邊緣化。在此情況下，勞動立法將部分相對高薪的崗位列為女性的，其客觀效果是減少了女性的就業(yè)機(jī)會，剝奪了部分女性的就業(yè)選擇權(quán)。

鑒于計劃生育國策和《婚姻法》賦予的生育選擇權(quán)，并非所有育齡女性都有生育任務(wù)。對于沒有生育任務(wù)或者已經(jīng)完成了生育任務(wù)的女性，只要她們的體能足以適應(yīng)上述勞動強(qiáng)度和高風(fēng)險系數(shù)的工種，法律就應(yīng)當(dāng)尊重她們的意愿，賦予她們選擇權(quán)。不加區(qū)別地一律禁止所有女性進(jìn)入上述領(lǐng)域，實(shí)際上對于勝任者是一種就業(yè)性別歧視，違反了《消除對婦女一切形式歧視公約》和《(就業(yè)與職業(yè))歧視公約》(第111號公約)，也有違法律的公平價值觀。盡管機(jī)會平等并不必然導(dǎo)致結(jié)果平等，但是，機(jī)會不平等必然導(dǎo)致結(jié)果不平等。在經(jīng)濟(jì)全球化、就業(yè)機(jī)會稀缺、勞動關(guān)系復(fù)雜化的時代，不能再搞“一刀切”。

《消除對婦女一切形式歧視公約》第1條規(guī)定：“‘對婦女的歧視’一詞指基于性別而作的任何區(qū)別，排斥或限制，其影響或其目的均足以妨礙或否認(rèn)婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎(chǔ)上認(rèn)識、享有或行使在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化，公民或任何其它方面的人權(quán)和基本自由?！被谛詣e的不公正的差別對待或者對于應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待的兩性同樣對待，使其中一種性別的人處于與異性相比特別不利的地位，這就構(gòu)成了直接的性別歧視。

中國的立法之所以出現(xiàn)這種制度性歧視，是因?yàn)槿狈ι鐣詣e視角和性別歧視的敏感度，習(xí)慣于將女性作為保護(hù)的客體，而不重視對權(quán)利主體的尊重。同時忽視了事物之間以及事物內(nèi)部各個要素之間的相互影響、相互制約和相互作用，因而出現(xiàn)了女職工職業(yè)禁忌的負(fù)面影響。這種法哲學(xué)觀念的差異，導(dǎo)致對于此類負(fù)面影響的根源探究結(jié)果迥異，往往歸咎為監(jiān)管不到位，處罰力度不足。因此，修正后的《勞動保障監(jiān)察條例》(國務(wù)院令[2004]第423號)，將違反上述規(guī)定罰款的上限從3000元升到5000元。這是經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，花費(fèi)大量人力、物力取得的結(jié)果。但是，與其說這是勞動立法的重大突破，不如說是在彎路上越走越遠(yuǎn)。因?yàn)榇伺e保護(hù)基于性別的區(qū)別對待，導(dǎo)致部分女性受到排斥，限制了她們的擇業(yè)范圍。

在這方面，國際勞動立法也走過彎路。國際勞工組織于1948年制定了《夜間工作(婦女)公約》，禁止婦女從事夜班勞動，意在保護(hù)婦女，但是因其剝奪了婦女上夜班的選擇權(quán)，引起了婦女組織，特別是女權(quán)主義者的抗議。國際勞工組織于1990年修訂了該公約，改為禁止孕婦從事夜班勞動，并增加了為上夜班的女工提供醫(yī)療檢查、醫(yī)療咨詢服務(wù)和支付更多工資等規(guī)定。此次修改贏得了普遍肯定。

聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會關(guān)注中國高度計劃性經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中婦女的經(jīng)濟(jì)狀況。認(rèn)為在勞動力市場上對婦女過度保護(hù)而不是提供平等的機(jī)會，會形成婦女在市場經(jīng)濟(jì)競爭中的額外障礙。國際勞工局亞太地區(qū)局勞工標(biāo)準(zhǔn)及勞動法專家Tim.De.Meyer也強(qiáng)調(diào)：“勞動立法對婦女的保護(hù)經(jīng)常是給予一些對婦女造成障礙的沒有科學(xué)根據(jù)的推斷或想法。國際勞工局理事會正式建議批準(zhǔn)176號《井下作業(yè)安全與衛(wèi)生公約》，第45號公約有可能會被宣布失效。”

勞動保護(hù)的目的范文第5篇

評估制度發(fā)展，不僅要考量制度中總量指標(biāo)是否增長，還要根據(jù)結(jié)構(gòu)和效率指標(biāo)做出科學(xué)判斷。工傷保險和勞動保護(hù)制度評估指標(biāo)內(nèi)容為：（1）工傷保險覆蓋面和享受群體指標(biāo)，考察參保人群與享受工傷保險待遇人群的變化。（2）工傷保險待遇水平指標(biāo)，說明工傷保險待遇水平能否保障傷殘勞動者及家屬的基本生活。（3）工傷保險與其他保障項(xiàng)目比較指標(biāo)，說明工傷保險在社會保障體系中的地位和作用。（4）工傷保險水平國際比較指標(biāo)，從開放視角下考察工傷保險和勞動保護(hù)制度的國際水平。（5）工傷保險基金運(yùn)行統(tǒng)計指標(biāo)，可以評價工傷保險基金運(yùn)營情況。（6）工傷事故認(rèn)定制度執(zhí)行指標(biāo)，從工傷認(rèn)定程序、規(guī)則和發(fā)生工傷認(rèn)定群體的賠付的角度，以及工傷認(rèn)定制度內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行評估。（7）工傷保險費(fèi)率機(jī)制指標(biāo)，可評價保險費(fèi)率確定的公平性和有效性，看工傷費(fèi)率是否能夠達(dá)到促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。（8）工傷預(yù)防康復(fù)和勞動保護(hù)制度運(yùn)行績效指標(biāo)，用于評價“三位一體”的工傷保險和勞動保護(hù)制度的實(shí)施狀況。（9）工傷保險和勞動保護(hù)制度管理評價指標(biāo)，考查制度管理體制運(yùn)行中的諸如管理成本、人員結(jié)構(gòu)以及機(jī)構(gòu)設(shè)置的相關(guān)指標(biāo)。在上述9個指標(biāo)中，指標(biāo)（1）至（5）側(cè)重基于宏觀角度評價工傷保險制度運(yùn)行發(fā)展的水平和效果，即發(fā)展水平評估指標(biāo)；而指標(biāo)（6）至（9）是基于工傷保險制度自身運(yùn)行的角度，考察其結(jié)構(gòu)和效率，即制度綜合評估指標(biāo)。在上述指標(biāo)選取的基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建工傷保險和勞動保護(hù)評估指標(biāo)體系（見圖1）。該體系分別由總目標(biāo)層、主體指標(biāo)層和分類指標(biāo)層構(gòu)成。其中，總目標(biāo)層為工傷保險和勞動保護(hù)評估指標(biāo)體系，表明評價的總體結(jié)果，反映工傷保險和勞動保護(hù)制度的總體發(fā)展水平；主體指標(biāo)層由工傷保險和勞動保護(hù)制度評估9大指標(biāo)構(gòu)成，表明工傷保險和勞動保護(hù)子項(xiàng)目的評價結(jié)果及發(fā)展水平，構(gòu)成一級子系統(tǒng)；分類指標(biāo)層由參保人數(shù)、工傷保險給付水平、覆蓋面比較等29個具體指標(biāo)構(gòu)成，表明工傷保險和勞動保護(hù)子項(xiàng)目中各分項(xiàng)的發(fā)展水平及程度，構(gòu)成二級子系統(tǒng)。

二、工傷保險和勞動保護(hù)制度的定量評估

本文選取1994—2011年的工傷保險樣本數(shù)據(jù)，利用工傷保險覆蓋面和享受群體指標(biāo)以及基金運(yùn)行等指標(biāo)進(jìn)行因子分析，對工傷保險和勞動保護(hù)制度的發(fā)展水平進(jìn)行定量評估。經(jīng)過KMO和巴特利特球度檢驗(yàn)得：KMO值為0.716，大于0.6，表明基本適合進(jìn)行因子分析。巴特利特球度檢驗(yàn)統(tǒng)計量的觀測值是609.798，對應(yīng)概率p接近于0，表明適合進(jìn)行因子分析各指標(biāo)數(shù)據(jù)作因子分析后的因子旋轉(zhuǎn)結(jié)果，包含各因子變量的方差貢獻(xiàn)率和累計方差貢獻(xiàn)率，累計方差貢獻(xiàn)率表示前m個因子刻畫的總方差占原有變量總方差的比例。從初始解中提取了2個公共因子后，對原變量總體的刻畫情況，這是由于分析過程中我們指定了提取方差貢獻(xiàn)率大于1的公共因子?？梢?，如果提取2個公共因子，那么它們可以描述原變量總方差的87.240%，大于85%，可以認(rèn)為，這2個因子基本反映了原變量的絕大部分信息，缺失信息很小。按照方差極大法對因子載荷矩陣旋轉(zhuǎn)后的結(jié)果，可以得出結(jié)論：第一主成分為覆蓋面以及待遇水平指標(biāo)，主要反映工傷保險覆蓋情況及基本待遇狀況，且在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，覆蓋面與待遇水平的高低仍是影響工傷保險發(fā)展最重要的因素。第二主成分為基金運(yùn)營指標(biāo)，基本反映了基金結(jié)余、收支增長率等指標(biāo)。從所提取的2個公共因子，以及各2個公因子對于各項(xiàng)指標(biāo)的載荷大小來看，工傷保險和勞動保護(hù)制度綜合評價指標(biāo)體系的客觀指標(biāo)的設(shè)計中，關(guān)于各子體系的劃分及其相關(guān)下層客觀指標(biāo)構(gòu)成的設(shè)計結(jié)果與數(shù)據(jù)分析相互驗(yàn)證，充分表明了該綜合評價指標(biāo)體系構(gòu)建的合理性。SPSS根據(jù)因子得分函數(shù)自動計算各樣本的2個因子得分，這樣就把原來的14個指標(biāo)濃縮成相互獨(dú)立的2個公因子，一方面達(dá)到了降維的目的，另一方面也排除了指標(biāo)之間的相關(guān)性，為下面綜合指數(shù)的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。2個公因子從不同程度上反映了各個指標(biāo)的信息，2個公因子按照特征根比累計貢獻(xiàn)得到公因子系數(shù)，并最終計算綜合得分N，由N的值可以反映工傷保險與勞動保護(hù)的動態(tài)時間發(fā)展?fàn)顩r或地區(qū)間發(fā)展水平的差異。本次評估采用的是時間序列數(shù)據(jù)，若采用省份、城市等數(shù)據(jù)，可以對區(qū)域發(fā)展情況進(jìn)行對比。工傷保險與勞動保護(hù)評估綜合得分結(jié)果表明，中國工傷保險和勞動保護(hù)制度改革發(fā)展趨勢是1999年之前處于下降趨勢，1999年下降到歷史最低水平，得分僅為-1.06；2000年之后緩慢回升，到2004年達(dá)到當(dāng)期歷史最好水平，為0.04分；之后綜合得分穩(wěn)步提高，得分在2011年達(dá)1.73。原因是2004年《工傷保險條例》實(shí)施后，工傷保險制度取得了全面的發(fā)展。從2004—2011年，工傷保險與勞動保護(hù)評估綜合得分逐年上升，一直保持持續(xù)良好的發(fā)展態(tài)勢，制度改革取得了一定的社會和經(jīng)濟(jì)效益。但是，我們也需要認(rèn)識到目前我國工傷保險和勞動保護(hù)制度的綜合得分仍然不理想，制度的可持續(xù)發(fā)展仍然存在很多問題。

三、完善工傷保險和勞動保護(hù)制度的對策建議

1.繼續(xù)擴(kuò)大制度覆蓋面，實(shí)現(xiàn)全體勞動者享有該基本保障制度

工傷保險制度應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷吸收新的群體，最終讓社會全體勞動者都能夠受到保護(hù)，將從事經(jīng)濟(jì)活動和非經(jīng)濟(jì)活動的人都包括在整個工傷保險制度之中，例如，奧地利、丹麥、芬蘭等，挪威、瑞典、突尼斯等國已經(jīng)把個體經(jīng)營者納入工傷保險制度中。

2.建立集預(yù)防、康復(fù)和補(bǔ)償“三位一體”的工傷保險制度

工傷保險制度只有以工傷預(yù)防為主，達(dá)到工傷預(yù)防、康復(fù)和補(bǔ)償三者的有機(jī)結(jié)合，才能日趨完善。一要牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的觀念，遵守勞動安全衛(wèi)生法規(guī)制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。二要構(gòu)建科學(xué)合理的工傷保險預(yù)防費(fèi)用投入機(jī)制。三要強(qiáng)化職工工傷預(yù)防培訓(xùn)上崗制度，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工進(jìn)行系統(tǒng)經(jīng)常性的工傷預(yù)防知識教育。四要積極開展職業(yè)傷害康復(fù)工作，對具有一定勞動能力并需要通過專門培訓(xùn)恢復(fù)或者提高勞動能力的傷殘人員進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。

3.規(guī)范和完善工傷保險管理制度

規(guī)范和完善工傷保險管理制度，一要不斷完善我國工傷保險行業(yè)差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率制度。實(shí)行工傷保險行業(yè)差別費(fèi)率每3年調(diào)整一次，同時，全面實(shí)行工傷保險浮動費(fèi)率。二要完善工傷保險待遇給付。第一，調(diào)整工傷保險待遇結(jié)構(gòu)，逐步提高待遇水平，實(shí)行保障基本生活與適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償相結(jié)合；第二，完善工傷待遇合理調(diào)整機(jī)制，確定工傷保險待遇水平隨物價和工資增長做出適當(dāng)上調(diào)。三要增加工傷事故的精神損害賠償。在傷殘補(bǔ)助金之外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)傷殘程度支付一次性精神賠償費(fèi)。四要理順工傷保險管理體制，可以由國家和各省設(shè)立獨(dú)立的事業(yè)單位負(fù)責(zé)基金運(yùn)作，實(shí)行省級統(tǒng)籌，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定政策和工傷基金的監(jiān)管，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。

4.完善中國工傷保險制度法規(guī)體系