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重金屬污染與防治范文第1篇

土壤污染物大致可分為重金屬等化學(xué)污染物、物理污染物、生物污染物和放射性污染物。在這幾類污染物中，重金屬會(huì)造成土壤環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降。重金屬在土壤中累積超過一定數(shù)量，就會(huì)污染生長(zhǎng)于其中的植物，進(jìn)而影響人類健康，引發(fā)嚴(yán)重疾病。但是，由于土壤污染有著不同于其他污染的一些特點(diǎn)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)并沒有引起足夠的重視，我國(guó)對(duì)于土壤污染的預(yù)防和修復(fù)也還處于探索和研究的初級(jí)階段，很多防治措施還不能起到有效作用，因此土壤重金屬污染有愈演愈烈的趨勢(shì)。針對(duì)土壤重金屬的污染問題，我們采訪了我國(guó)著名環(huán)境生態(tài)專家、南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)周啟星教授。

“隱形殺手” 浮出水面

周啟星，主要研究方向包括復(fù)合污染生態(tài)學(xué)、污染環(huán)境修復(fù)、生態(tài)毒理與環(huán)境基準(zhǔn)等，在環(huán)境污染特征、毒理效應(yīng)、土壤環(huán)境基準(zhǔn)以及修復(fù)等方面進(jìn)行了大量相關(guān)研究，尤其在土壤重金屬污染防治與修復(fù)研究領(lǐng)域有很深的造詣。

在很多人的印象中，“土壤污染”似乎是個(gè)新名詞，人們對(duì)它是陌生的。其實(shí)，這些在土壤中潛伏了多年的“隱形殺手”，正悄無聲息地浮出水面，不斷產(chǎn)生可怕的危害。一段時(shí)間來，各地土壤重金屬污染事件頻發(fā)，才漸漸引起了普通百姓對(duì)土壤污染的關(guān)注。

在采訪中，周啟星介紹說，土壤重金屬污染來源眾多。這些重金屬進(jìn)入土體，被生長(zhǎng)在其中的作物吸收和積累，人食用了這些被重金屬污染的糧食和蔬菜后，將重金屬吸收到體內(nèi)，健康受到很大危害，出現(xiàn)嚴(yán)重的“污染病”。20世紀(jì)60年代，日本發(fā)生的“痛痛病”和“水俁病”，就是因?yàn)殒k和汞對(duì)環(huán)境的污染所致。目前，我國(guó)重金屬污染也開始呈現(xiàn)快速上升的趨勢(shì)，2011年1至8月份短短半年多時(shí)間，就出現(xiàn)了11起重金屬污染事件，土壤重金屬污染問題進(jìn)入人們的視線，對(duì)土壤重金屬污染的治理與修復(fù)變得刻不容緩。

原本被大家忽視的土壤污染一下集中爆發(fā)出來，造成的消極影響直線上升，在之前相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)卻似乎并沒有太多這方面的報(bào)道，這是什么原因呢？從周啟星教授介紹的土壤重金屬污染的特征中，我們可以找到原因。周啟星教授介紹了土壤重金屬污染的主要特點(diǎn)：污染的長(zhǎng)期積累性、隱蔽性、形成原因的復(fù)雜性以及治理的困難性。

土壤重金屬污染的積累性，是指土壤重金屬污染不像水污染那樣因?yàn)楹拥辣慌湃胛鬯涂梢择R上被發(fā)現(xiàn)，也并不像工廠的廢氣排入空氣中后人們即刻就能看到。土壤污染是一個(gè)逐漸累積的過程，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及城市垃圾等固體廢棄物的堆放，使重金屬有機(jī)會(huì)滲入土壤；水和大氣中的污染物最終也會(huì)進(jìn)入土壤，對(duì)土壤造成次生污染。土壤是“最后的垃圾桶”，積累于土壤中的各種重金屬，將會(huì)逐漸得以釋放，對(duì)地下水和植物造成緩慢的污染，最終對(duì)人體健康構(gòu)成威脅。學(xué)界有一種形象的說法，將其稱為“生物定時(shí)炸彈”。所以，重金屬的中毒發(fā)生，是一個(gè)緩慢的過程，到出現(xiàn)問題時(shí)，一般都已經(jīng)產(chǎn)生了比較嚴(yán)重的后果。

周啟星教授說：“由于土壤本身就具有凈化功能，它的污染及其危害也就具有潛在性，用肉眼是很難觀察到的，只有用專業(yè)的檢測(cè)設(shè)備才能夠檢驗(yàn)土壤是否被污染，以及污染的程度究竟有多嚴(yán)重?！蓖寥乐亟饘傥廴镜碾[蔽性，造成土壤污染狀況容易被忽視。因此，要到有嚴(yán)重的污染事件出現(xiàn)時(shí)人們才會(huì)察覺到土壤污染的存在，這也就是為什么最近一段時(shí)間內(nèi)各地的重金屬中毒事件頻頻發(fā)生，人們才意識(shí)到這一污染的嚴(yán)重性。

因?yàn)檫M(jìn)入土壤中的重金屬在大多數(shù)情況下不止一種，所以土壤的重金屬污染具有復(fù)雜性。周啟星教授解釋說，土壤的重金屬污染除了一些主要的有毒重金屬污染之外，還有一種情況，那就是有一些毒性小的重金屬，如錫、碘等，它們?cè)谟袡C(jī)污染物的交互作用下，毒性會(huì)變得比較復(fù)雜，對(duì)動(dòng)植物和微生物均會(huì)造成更大的危害。

由于上面提到的這些特點(diǎn)，導(dǎo)致土壤重金屬污染的治理變成一件棘手的事情，紛繁復(fù)雜、千頭萬緒的原因和污染狀況讓土壤重金屬污染的治理只是停留在初級(jí)探索的階段，很難找到切實(shí)有效的方式來進(jìn)行治理，這也就涉及到了土壤污染治理所面臨的極大困難。

防治征程困難重重

當(dāng)土壤污染的問題不斷發(fā)生并開始被重視之后，相應(yīng)的預(yù)防、治理和修復(fù)也就應(yīng)該開始進(jìn)行，并盡量使其提早發(fā)揮作用。然而，目前我國(guó)土壤重金屬污染的預(yù)防和治理工作進(jìn)行得并不是很順利，原因是多方面的。

周啟星教授特別提到了我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂工作過于落后的現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)土壤重金屬污染防治工作產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。周啟星教授介紹說，目前我國(guó)使用的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是1995年制定的，到現(xiàn)在將近20年都沒有進(jìn)行過修訂和補(bǔ)充。在此期間，土壤污染又有很多新情況和新問題出現(xiàn)。由于實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)十分陳舊和落后，導(dǎo)致無法解決一些現(xiàn)實(shí)新問題。

周啟星教授指出，1995年頒布的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，已經(jīng)不再對(duì)我國(guó)土壤重金屬污染防治工作產(chǎn)生積極影響。他強(qiáng)調(diào)，這一標(biāo)準(zhǔn)中存在的最大問題是，該標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍只限于農(nóng)田、蔬菜地、茶園、果園、牧場(chǎng)、林地以及自然保護(hù)區(qū)等地的土壤，而關(guān)于商業(yè)用地和住宅用地，卻并沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，而且標(biāo)準(zhǔn)中所收錄的重金屬并不全面，很多對(duì)人體健康有嚴(yán)重危害的土壤有機(jī)污染物并沒有被列入其中。該標(biāo)準(zhǔn)明顯是在土壤環(huán)境管理工作的初級(jí)階段制定的，很多方面都已經(jīng)不符合現(xiàn)在的要求。因此，該標(biāo)準(zhǔn)在如今的土壤重金屬污染的檢測(cè)和判斷中，已經(jīng)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，這就迫切需要從國(guó)家層面上開展環(huán)境基準(zhǔn)的系統(tǒng)研究，為《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂和完善奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

周啟星教授非常重視土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)修訂和完善這項(xiàng)工作，他認(rèn)為只有有了嚴(yán)格和符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)，解決“是不是應(yīng)該修復(fù)？”、“在什么水平上修復(fù)？”、“修復(fù)之后希望達(dá)到怎樣的水平？”等一系列問題，土壤重金屬污染的檢測(cè)和修復(fù)工作才能順利開展。但是，他也非常遺憾地提到，目前我們國(guó)家很少有人在進(jìn)行新標(biāo)準(zhǔn)方面的研究和探索。目前，只有他和他的研究團(tuán)隊(duì)一起，進(jìn)行了一些相關(guān)的研究工作。

周啟星教授還提到，目前污染土壤修復(fù)技術(shù)有待提高，也是土壤污染防治中一個(gè)比較突出的問題。土壤重金屬污染的修復(fù)技術(shù)不夠發(fā)達(dá)，沒有有效的修復(fù)技術(shù)來處理和凈化被重金屬污染過的土壤，使得對(duì)土壤重金屬污染的修復(fù)還停留在初級(jí)階段。目前普遍使用的污染土壤修復(fù)方法主要有兩種：物理修復(fù)法、化學(xué)修復(fù)法。其中，物理方法的缺點(diǎn)是費(fèi)時(shí)費(fèi)工，且成本較高；使用化學(xué)修復(fù)方法則容易引起其他問題，出現(xiàn)二次污染，因此在使用的時(shí)候應(yīng)該考慮可能會(huì)造成的后果，慎重使用。因此，國(guó)內(nèi)很多相關(guān)專家都在對(duì)有效的污染土壤修復(fù)的方式進(jìn)行探索和研究，目前生物修復(fù)技術(shù)因?yàn)槠涑杀镜土?、治理的本位性和永久性等?yōu)點(diǎn)，是人們很看好的一種修復(fù)技術(shù)，但由于研究和開發(fā)剛剛起步，在應(yīng)用上還并不成熟，有待相關(guān)專家進(jìn)行深入的研究。

此外，周啟星教授提到的修復(fù)資金、實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的體制問題以及管理方面，還存在著諸多問題。因此，土壤重金屬污染的預(yù)防和修復(fù)，是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工作，其中還存在著很多的問題需要探討和解決。

任重道遠(yuǎn)前景樂觀

周啟星教授說，土壤也像人一樣，會(huì)出現(xiàn)健康問題。土壤的健康出了問題之后，就如人生病之后，需要及時(shí)“治療”，否則繼續(xù)惡化下去就會(huì)出現(xiàn)更嚴(yán)重的問題。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)土壤目前已經(jīng)處于亞健康狀態(tài)，需要及時(shí)采取“診斷”和“治療”措施，來抑制土壤的健康情況繼續(xù)惡化。

周啟星教授說：“我國(guó)的土壤污染問題比國(guó)外復(fù)雜得多，一是我國(guó)的人口多，另外在工業(yè)方面，國(guó)際上一些污染比較嚴(yán)重的企業(yè)都將工廠都搬到了我國(guó)。在這個(gè)大環(huán)境下解決土壤污染問題，確實(shí)存在比較大的困難?！彼J(rèn)為，在土壤污染的修復(fù)方面，應(yīng)堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓機(jī)理的研究，一手抓應(yīng)用推廣 ，加強(qiáng)與政府部門的合作來推動(dòng)實(shí)際應(yīng)用。他提出，應(yīng)當(dāng)將物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)、生物修復(fù)、綜合修復(fù)這幾種修復(fù)方式按照情況選擇使用，讓污染土壤修復(fù)的效果達(dá)到最好；另一方面，政府在相關(guān)政策的制定和管理上應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)。多個(gè)方面共同努力，污染土壤的修復(fù)才能真正達(dá)到理想的效果。

尋求土壤污染的解決之道，應(yīng)該從問題的根源做起。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是粗放式的，環(huán)保意識(shí)仍然淡薄、片面追求經(jīng)濟(jì)效益、盲目開發(fā)資源、開采方式不當(dāng)?shù)葐栴}普遍存在，這些做法也都給土壤重金屬污染提供了方便的條件。因此，要在土壤重金屬防治方面取得真正的成績(jī)，就要在源頭上盡量控制重金屬污染的產(chǎn)生和擴(kuò)散，在極易出現(xiàn)重金屬污染的相關(guān)工廠 ，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相關(guān)的宣傳，提高大家保護(hù)土壤環(huán)境的意識(shí)，在重金屬污染的源頭上進(jìn)行控制和預(yù)防，才能達(dá)到真正的治理污染的目的。

完善相關(guān)的法律法規(guī)，也是非常重要的一項(xiàng)措施。有明確的相關(guān)規(guī)定，是完成土壤污染預(yù)防和治理修復(fù)非常重要的一步。據(jù)了解，目前相關(guān)部門正在進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的制定，相信在這些法律法規(guī)出臺(tái)了之后，污染土壤的防治和修復(fù)就會(huì)有法可循，防治工作就能更加順利一些。

重金屬污染與防治范文第2篇

（一）重金屬污染的形成機(jī)制。重金屬污染的形成機(jī)制，可以從產(chǎn)生因素、來源途徑、產(chǎn)生主體和產(chǎn)生時(shí)間等方面來分析。（1）產(chǎn)生因素：包括自然因素和人為因素。重金屬在大氣、水體、土壤、生物體中廣泛分布，個(gè)別地區(qū)如喀斯特地區(qū)因石漠化導(dǎo)致重金屬釋放而造成自然環(huán)境中重金屬污染；重金屬一般以天然濃度廣泛存在于自然界中，由于人類對(duì)重金屬的開采、冶煉、加工及商業(yè)制造活動(dòng)日益增多，造成不少重金屬如鉛、汞、鎘、鈷等進(jìn)入大氣、水、土壤中，人為引起嚴(yán)重的重金屬污染。（2）產(chǎn)生途徑：主要來源工業(yè)污染、交通污染和生活垃圾污染。工業(yè)污染大多通過廢渣、廢水、廢氣排入環(huán)境，在人和動(dòng)物、植物中富集，從而對(duì)環(huán)境和人的健康造成很大的危害；交通污染主要是汽車尾氣的排放；生活污染主要是一些生活垃圾的污染，廢舊電池、破碎的照明燈、沒有用完的化妝品、上彩釉的碗碟等。（3）產(chǎn)生主體：首先，許多地方政府大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盲目追求GDP的高速增長(zhǎng)。因此，對(duì)于涉重金屬污染的企業(yè)，不少地方政府往往采取非常寬松的投資政策，對(duì)涉重金屬企業(yè)項(xiàng)目考察不嚴(yán)格、監(jiān)管力度松散，發(fā)生了多起重金屬污染事故。據(jù)報(bào)道，某地由于土壤重金屬污染嚴(yán)重，曾經(jīng)在2007年大規(guī)模整治鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)，但被整治企業(yè)卻接到了山西、河南、湖南、廣西等地的邀請(qǐng)，將污染企業(yè)成功的轉(zhuǎn)移，也為后來各地的重金屬污染事故埋下了伏筆。其次，企業(yè)是造成重金屬污染的主要來源者。湘江流域涉重金屬企業(yè)總計(jì)1635家，湘江重金屬污染與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接相關(guān)。大部分大、中型企業(yè),尤其是有色金屬和稀有金屬礦藏的開采、冶煉企業(yè)在湘江流域齊聚。雖然湖南省在全國(guó)率先扛起重金屬污染治理示范大旗。盡管曠日持久的“排毒”戰(zhàn)已持續(xù)20多年，然而，專家的定性仍為“積重難返”。再者，日常生活中，民眾的不恰當(dāng)處理廢舊電池等造成的重金屬污染也是組成部分。（4）產(chǎn)生時(shí)間：歷史的沉淀與現(xiàn)實(shí)的積累。重金屬污染的形成不是一朝一夕的，既有歷史的沉淀，以各種化學(xué)狀態(tài)或化學(xué)形態(tài)存在的重金屬，在進(jìn)入環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)后就會(huì)存留、積累和遷移，造成危害。如隨廢水排出的重金屬，即使?jié)舛刃。部稍谠孱惡偷啄嘀蟹e累，被魚和貝的體表吸附，產(chǎn)生食物鏈濃縮，從而造成公害。根據(jù)湖南省環(huán)保廳歷年對(duì)湘江水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),湘江總體水質(zhì)在自上世紀(jì)90年代呈惡化趨勢(shì),總體污染特征是以有機(jī)污染為主的重金屬、微生物復(fù)合污染,其中重金屬污染特征尤為突出。也有現(xiàn)代工業(yè)的三廢排放、農(nóng)業(yè)化肥的過度使用和人們生活垃圾無序處理而形成的污染，而且，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，重金屬污染的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。

（二）重金屬污染的主要特點(diǎn)。（1）來源復(fù)雜。重金屬污染來源于自然界，來源于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人們的生活，來源于城市和鄉(xiāng)村。（2）主體多元化。人為造成重金屬污染的主體眾多，有政府、企業(yè)、公民。而且受害主體不特定化。（3）時(shí)間長(zhǎng)，隱蔽性強(qiáng)。由于歷史的積累以及對(duì)重金屬污染防治的忽視，重金屬污染的時(shí)期長(zhǎng)，其造成的危害不會(huì)馬上體現(xiàn)處理，不易為人們所重視。（4）影響深，危害大?！爸亟饘傥廴镜奈：χ饕w現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)環(huán)境的污染；二是對(duì)人體的傷害。”在環(huán)境污染方面，重金屬污染與其他有機(jī)化合物的污染不同，不少有機(jī)化合物可以通過自然界本身物理的、化學(xué)的或生物的凈化，使有害性降低或解除。而重金屬很難在環(huán)境中降解。在開采、冶煉、加工及商業(yè)制造活動(dòng)中排放的重金屬污染物進(jìn)入大氣、水，造成大氣污染和水污染，最終，大部分重金屬停留在土壤和河流底泥中。當(dāng)環(huán)境變化時(shí)，底泥中的重金屬形態(tài)將發(fā)生轉(zhuǎn)化并釋放造成水污染。在對(duì)人體的傷害方面，重金屬通過大氣、水、食物鏈進(jìn)入人體，在人體內(nèi)和蛋白質(zhì)及各種酶發(fā)生作用，使它們失去活性，并在人體的某些器官中富集，如果超過人體所能耐受的限度，會(huì)造成人體急性或慢性中毒，具有致癌、致畸及致突變作用，對(duì)人體會(huì)造成很大的危害。（5）綜合治理任務(wù)艱巨。重金屬污染防治涉及多個(gè)部門、多個(gè)地區(qū)、甚至多個(gè)省份的協(xié)調(diào)與綜合治理。湘江流域涉重金屬的防治就涉及株洲、衡陽、郴州、湘潭、婁底5個(gè)市。需要發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、工信、衛(wèi)生、安全、科技等多部門的合力與協(xié)調(diào)。

二、重金屬污染的形成機(jī)制對(duì)構(gòu)建司法保護(hù)機(jī)制的主要影響

我們所說的重金屬污染指的就是因人類活動(dòng)導(dǎo)致環(huán)境中的重金屬含量增加，超出正常范圍，并導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化。從重金屬污染形成機(jī)制和特點(diǎn)來探析其法律機(jī)制的主要問題，能更好的對(duì)癥下藥。

（一）來源的多樣性突顯我國(guó)重金屬污染防治法律制度不完善。重金屬污染存在于水體、大氣和土壤等。對(duì)于重金屬污染的防治，我國(guó)的《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《土地管理法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等立法中均有涉及，但沒有形成系統(tǒng)的重金屬產(chǎn)過程中污染防治制度體系。原則性立法過多、可操作性差、基本法律制度沒有建立起來。（二）主體的多元化導(dǎo)致責(zé)任機(jī)制不健全。政府的監(jiān)督責(zé)任不健全甚至缺乏；污染企業(yè)的法律責(zé)任追究機(jī)制不健全；民眾環(huán)保意識(shí)不足，法律救濟(jì)途徑存在缺陷。（三）治理的長(zhǎng)期性與復(fù)雜性彰顯出法律規(guī)定顧此失彼，不全面。我國(guó)重金屬污染防治注重工業(yè)排放的治理，對(duì)農(nóng)業(yè)和生活垃圾污染缺乏應(yīng)有的關(guān)注。我國(guó)環(huán)境污染防治法注重工業(yè)生重金屬的排放控制，忽視生活活動(dòng)中重金屬的污染物的排放，也忽視對(duì)生活環(huán)境中重金屬污染物的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與管理。④而隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，很多重金屬應(yīng)用到日常消費(fèi)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)用品中。由于這些含有重金屬產(chǎn)品的使用日益廣泛，回收困難且沒有建立完整回收、處理系統(tǒng)，加上消費(fèi)者對(duì)重金屬的存在及其危害缺乏了解而容易輕視，易導(dǎo)致含有重金屬產(chǎn)品在使用、丟棄、沖洗處理、掩埋中，擴(kuò)散了重金屬污染的范圍，加重了污染的程度。（四）影響的深遠(yuǎn)與嚴(yán)重的危害性考量著國(guó)家司法的綜合執(zhí)行力。我國(guó)環(huán)境法學(xué)專家蔡守秋教授指出：“我國(guó)現(xiàn)行的污染防治法都存在一個(gè)最大的弊端：沒有有效的執(zhí)行手段和責(zé)任追究機(jī)制?！蔽廴菊咭?yàn)樘幜P力度不夠大，于是污染事件時(shí)常發(fā)生。但問題的關(guān)鍵是法律法規(guī)的責(zé)任追究機(jī)制不健全、處罰力度不夠大。這已經(jīng)成了解決土壤重金屬污染問題的一大頑疾。（五）綜合治理的艱巨性使得實(shí)踐操作中綜合治理與協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏可操作性。整治重金屬污染是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，影響包括重金屬污染防治在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，一是缺乏對(duì)政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任及其監(jiān)督的法律規(guī)定，環(huán)境管理體制有待改革和完善。二是需要加強(qiáng)環(huán)境信息公開、公民環(huán)境知情權(quán)的保障、公眾參與環(huán)境決策和公眾監(jiān)督機(jī)制。三是一些重要的環(huán)境管理制度尚需建立和完善，一些環(huán)境制度可操作性不強(qiáng)，存在污染防治責(zé)任不明確、違法成本低、環(huán)境健康損害救濟(jì)難、環(huán)境公益損害救濟(jì)難等問題。

三、構(gòu)建我國(guó)重金屬污染防治法律機(jī)制的對(duì)策

重金屬污染與防治范文第3篇

x[摘 要]我國(guó)涉重金屬產(chǎn)業(yè)多呈流域集中分布，導(dǎo)致重金屬污染防治已成為流域水污染治理的“短板”。雖然現(xiàn)有法律體系框架已初具規(guī)模，但流域重金屬的污染防治仍存在專門性立法空白、專項(xiàng)治理的法律長(zhǎng)效機(jī)制缺乏和常規(guī)執(zhí)法機(jī)制不足等問題，在分析原因的基礎(chǔ)上，亟需我們健全法律體系，完善法律原則和規(guī)范法律機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]重金屬污染；流域；法律應(yīng)對(duì)

人類文明發(fā)祥于流域，也成就了流域文明。然而不同流域的生產(chǎn)力布局或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致了流域不同的污染特征。就涉重金屬產(chǎn)業(yè)而言，國(guó)外方面，日本四大公害病中的三大事件與重金屬污染有關(guān)，其中發(fā)生于流域范圍內(nèi)就有兩件，即富山縣神通川流域鎘污染事件和新潟縣阿賀野川流域的甲基汞污染事件。國(guó)內(nèi)方面，湖南以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為代表的各種礦區(qū)或資源型城市依湘江而建，導(dǎo)致了湘江流域成為全國(guó)重金屬污染的重災(zāi)區(qū)，并爆發(fā)了辰溪砷中毒、雙峰鉻污染、瀏陽鎘污染等多起重特大重金屬污染事件；①珠三角、長(zhǎng)三角等以高新產(chǎn)業(yè)為代表的it產(chǎn)業(yè)多呈流域分布，因大量生產(chǎn)印刷線路板的企業(yè)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，給當(dāng)?shù)睾恿?、土壤和近海造成了?yán)重重金屬污染。②不難看出，涉重金屬產(chǎn)業(yè)多呈流域集中分布，加之發(fā)展方式粗放、環(huán)保歷史欠賬，導(dǎo)致重金屬污染防治已成為流域水污染治理的“短板”，有關(guān)水污染防治的法律研究亟需應(yīng)對(duì)重金屬污染問題。

一、流域重金屬污染的法律監(jiān)管現(xiàn)狀

雖然國(guó)家層面有《水污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則，地方有水污染防治條例，也出臺(tái)了《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等與重金屬污染防治有關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這似乎表明流域重金屬污染的法律體系框架已初步建立，但現(xiàn)狀不容樂觀。

（一）專門性立法空白

這集中體現(xiàn)在分散立法、附屬立法，專門性立法空白等方面，導(dǎo)致了流域重金屬污染防治工作難以對(duì)癥下藥，現(xiàn)實(shí)中諸多問題的解決無法可依。以現(xiàn)有法律尚未明確涉重金屬項(xiàng)目的審批權(quán)為例，因流域涉重金屬產(chǎn)業(yè)的投資額一般比較大，一些地方領(lǐng)導(dǎo)往往只注重項(xiàng)目的引進(jìn)和扶持企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而忽視重金屬環(huán)境污染的監(jiān)管及治理，導(dǎo)致污染事故屢次發(fā)生，已成為重金屬污染防治的最大軟肋。

（二）專項(xiàng)治理的法律長(zhǎng)效機(jī)制缺乏

近年來，特別是《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》等重金屬污染專項(xiàng)治理工作的深入，重金屬汞、鉻、鎘、鉛和類金屬砷的污染物第一次被納入總量控制目標(biāo)。不難看出，重金屬污染的治理耗資巨大，監(jiān)管和資金投入將成為前述總量控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最大障礙。這種“行政監(jiān)管+撥款”的治理模式，難以體現(xiàn)法律的長(zhǎng)效機(jī)制。以我國(guó)流域重金屬污染防治史上重大進(jìn)步的《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》為例，湖南省設(shè)置了以省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的重金屬污染和湘江流域水污染綜合防治委員會(huì)，但其調(diào)整的時(shí)間只有五至十年，調(diào)整范圍涉及到湖南省內(nèi)湘江流域90%的范圍，尚有僅10%的流域范圍因在湖南省轄區(qū)之外而鞭長(zhǎng)莫及。以淮河流域和太湖流域污染治理的沉重教訓(xùn)為例，投入巨大的專項(xiàng)執(zhí)法往往總體收效甚微，這迫使我們探討綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)保因素的長(zhǎng)效法律設(shè)計(jì)問題。[1]值得注意的是，當(dāng)前環(huán)境健康事件高發(fā)，并不是由于現(xiàn)在的環(huán)境事故大量增加，而是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染及由此帶來的破壞性后果開始顯現(xiàn)；重金屬污染可能需要經(jīng)過幾年、十幾年甚至是幾十年的積累和遷移轉(zhuǎn)化才能最終顯現(xiàn)危害后果，當(dāng)前的問題是30年發(fā)展所形成的污染負(fù)荷不斷增長(zhǎng)和積累的結(jié)果，一些因污染導(dǎo)致的疾病到了集中高發(fā)時(shí)期。[2]所以，流域重金屬污染防治的專項(xiàng)治理如何避免淮河流域和太湖流域的前車之鑒，遵循重金屬污染的客觀規(guī)律，其中建立健全法律調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制乃關(guān)鍵所在。

（三）常規(guī)執(zhí)法機(jī)制不足

三十多年來，我國(guó)已建立起比較完善的環(huán)境法律體系，但學(xué)界對(duì)其“無大錯(cuò)也無大用”頗有微詞，就流域重金屬污染的常規(guī)監(jiān)管而言，主要表現(xiàn)為：

一是溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不足。眾所周知，溝通偏重于信息交流，協(xié)調(diào)則偏重于行為上的同步與和諧。以流域重金屬污染防治密切相關(guān)的環(huán)境健康為例，按照《國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃》的規(guī)定，衛(wèi)生部、原國(guó)家環(huán)保總局（現(xiàn)環(huán)保部）作為國(guó)家環(huán)境與健康工作的牽頭部門，雖然聯(lián)合制定了《衛(wèi)生部國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境與健康工作協(xié)作機(jī)制》，但多為原則、抽象的規(guī)定，缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)。其應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的管理只是在地方各級(jí)政府設(shè)置臨時(shí)機(jī)構(gòu)，這種臨時(shí)性的方式也只能是一時(shí)的權(quán)益之計(jì)。③

二是執(zhí)法手段單一。目前仍以控制——命令型執(zhí)法方式為主，具有“從上而下”改造公眾的行政色彩，往往忽略行政相對(duì)人的積極參與，較少考慮環(huán)保經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)因素，容易導(dǎo)致矛盾的激化。雖然有關(guān)部門對(duì)此有所認(rèn)識(shí)，也采取了一些補(bǔ)救措施，但終因缺乏為公眾、企業(yè)等利益相關(guān)者提供參與、交流和博弈的機(jī)會(huì)，而表現(xiàn)為執(zhí)法與民眾的疏離。

三是損害救濟(jì)難。因流域地域廣闊、涉重金屬產(chǎn)業(yè)密集，大多情況下甚至連污染的責(zé)任主體都難明確。面對(duì)重大重金屬環(huán)境污染案件時(shí)，一般只對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，而對(duì)民眾利益的維護(hù)難以考慮周全。就受害者的損害救濟(jì)而言，往往因地方保護(hù)主義、司法救濟(jì)不力、社會(huì)化救濟(jì)不完善，甚至?xí)?dǎo)致“企業(yè)污染——百姓受害——政府買單”等惡性循環(huán)。雖然暫時(shí)控制了“事端”、平息了“事態(tài)”，但“事未了”。[3]

二、原因分析

從某種意義而言，流域重金屬污染與其他環(huán)境污染問題在一定范圍內(nèi)存在歷史必然性，甚至“合理性”。在工業(yè)化道路不可避免和全球化已經(jīng)普遍延伸的情形下，后發(fā)國(guó)家要想做到獨(dú)立、自主發(fā)展而完全不受環(huán)境問題困擾幾乎是不可能的。沒有一定程度的發(fā)展（常常以一定程度的環(huán)境問題為代價(jià)）積累經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，環(huán)境法治也無從開展。[4]這種基于“代價(jià)經(jīng)濟(jì)”、“代價(jià)社會(huì)”的發(fā)展模式，[5]同樣導(dǎo)致了我國(guó)對(duì)流域重金屬污染的法律監(jiān)管起步晚、預(yù)防手段相對(duì)薄弱、救濟(jì)手段明顯不足、且?guī)в袕?qiáng)烈的應(yīng)急特點(diǎn)，現(xiàn)仍處于初始與探索階段，故缺乏整體應(yīng)對(duì)性。

從宏觀角度分析，“環(huán)境上的利益只是國(guó)家所應(yīng)追求利益中的一環(huán)”，[6]任何環(huán)境思考都應(yīng)結(jié)合國(guó)情，顧及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、科學(xué)技術(shù)水平等基本問題，這也是“我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)‘解耦’、環(huán)保壓力仍然存在重大挑戰(zhàn)”的原因。[7]如果我們對(duì)此不認(rèn)識(shí)，不及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，穩(wěn)妥地終結(jié)這種過度犧牲國(guó)家、社會(huì)和公民生存和發(fā)展的模式，勢(shì)必導(dǎo)致社會(huì)利益沖突加劇，我國(guó)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)將難以為繼。

從微觀角度分析，流域重金屬污染問題還是政府、企業(yè)、公眾等多方利益相關(guān)者間互動(dòng)與博弈的過程。其中政府充當(dāng)管制者兼被監(jiān)督者，企業(yè)既是被管制者又是被監(jiān)督者，公眾等則為監(jiān)督者。但這些角色扮演需要得到法律和制度的保障才能持久。在政府對(duì)污染企業(yè)的管制中，我國(guó)“監(jiān)管者監(jiān)管之法”相對(duì)完備，問題癥結(jié)在于執(zhí)法不力。而執(zhí)法不力的重要原因之一在于有關(guān)部門沒有受到有力的社會(huì)監(jiān)督。而社會(huì)監(jiān)督不力的重要原因在于“監(jiān)管監(jiān)管者之法”缺失。[8]所以，公眾等利益相關(guān)者不管是對(duì)

企業(yè)監(jiān)督，還是對(duì)政府監(jiān)督都面臨法律保障不足的困境，其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以充分、有效地行使。因此，在某種程度上，我國(guó)流域重金屬污染之法律應(yīng)對(duì)不足，其根源還在于監(jiān)管失靈、企業(yè)行為失范和公眾參與失權(quán)。

三、建議與對(duì)策

（一）健全法律體系的對(duì)策

根據(jù)重金屬污染防治的法律現(xiàn)狀，立法部門亟需綜合評(píng)估現(xiàn)有法律、法規(guī)的實(shí)施效能，針對(duì)當(dāng)前流域重金屬污染所暴露出來的突出矛盾，集思廣益提出完善經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境與健康等相關(guān)法律法規(guī)的總體方案，制定重金屬污染防治的行政法規(guī)；或者在制定和修改流域管理（保護(hù)）條例、水污染防治條例中完善重金屬污染防治的內(nèi)容，突出保障人體健康的可行性舉措。相對(duì)于法律的制定程序而言，行政法規(guī)的制定程序相對(duì)簡(jiǎn)易、周期短，可以通過行政法規(guī)來對(duì)一些有爭(zhēng)議、欠成熟的監(jiān)管體制機(jī)制、管理基本制度進(jìn)行嘗試，待積累經(jīng)驗(yàn)后再制定法律。與此同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與保障人體健康的目標(biāo)不匹配、不銜接等特點(diǎn)，地方省級(jí)人民政府需要充分利用地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，因地制宜建立地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，為地方流域性重金屬污染等環(huán)境問題尋求解決辦法。

（二）完善流域重金屬污染的法律原則

首先，采取統(tǒng)一管理。水污染防治應(yīng)當(dāng)尊重流域特性、采取統(tǒng)一立法的模式，進(jìn)一步完善統(tǒng)一的流域綜合控制體制和法律制度，是世界多國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)在經(jīng)歷了淮河流域、太湖流域污染之痛后應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn)。[9]流域重金屬污染控制屬于水污染控制的特殊形式，也需要統(tǒng)一管理。這既是對(duì)流域自然屬性的認(rèn)識(shí)與尊重，體現(xiàn)了監(jiān)管中生態(tài)觀念的提升，又能提高監(jiān)管效率和促進(jìn)信息充分交流，有利于重金屬污染的流域監(jiān)管決策效果內(nèi)部化，使各種監(jiān)管工具易于合理掌握與調(diào)度。

其次，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。在環(huán)境損害的不確定性被解決之前，可采取行動(dòng)能以較小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)取得較高的環(huán)境效益。鑒于流域重金屬污染監(jiān)管特點(diǎn)，政府、企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，廣泛動(dòng)員公眾參與，群防群控，從源頭上杜絕安全隱患的發(fā)生，從“各炒一盤菜”，走向“共辦一桌席”。此外，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則還應(yīng)貫穿于重金屬污染的流域監(jiān)管全過程，以確保環(huán)境污染和破壞能控制在維持生態(tài)平衡、保護(hù)人體健康、積累社會(huì)物質(zhì)財(cái)富以及保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的限度之內(nèi)。

第三，解決問題要循序漸進(jìn)。重金屬污染后幾乎不易降解，要長(zhǎng)期解決重金屬污染的健康風(fēng)險(xiǎn)，必須對(duì)污染的河流和土地進(jìn)行治理，而修復(fù)被污染土地被證明在任何地方都非常困難。④對(duì)此，我們既要持之以恒地開展流域重金屬的防治工作，又要避免出現(xiàn)另一個(gè)極端，即提高流域涉重金屬產(chǎn)業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入和市場(chǎng)運(yùn)行門檻，采用硬著陸的形式徹底調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，甚至推行零污染排放標(biāo)準(zhǔn)，短期內(nèi)勢(shì)必會(huì)造成國(guó)內(nèi)失業(yè)問題和政府財(cái)政保障產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，也不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)的相對(duì)和諧、穩(wěn)定。所以，流域重金屬的防治工作需要循序漸進(jìn)，切忌急功近利。

（三）規(guī)范法律機(jī)制的對(duì)策

首先，完善政府法律責(zé)任追究機(jī)制。政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，既決定了政府的環(huán)保義務(wù)，又賦予了政府管理、決策、協(xié)調(diào)和改善環(huán)境質(zhì)量的權(quán)力?，F(xiàn)實(shí)中因一些地方政府履行環(huán)保責(zé)任不到位，甚至不履行環(huán)保責(zé)任也是環(huán)境質(zhì)量惡化的根源。建議因地方環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或者環(huán)境監(jiān)管部門沒有實(shí)際履行自己的職責(zé)而造成流域重金屬污染的，可以“暫停該環(huán)境監(jiān)管部門的某項(xiàng)監(jiān)管職權(quán)”，直到環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為止；因本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，并經(jīng)“污染轉(zhuǎn)移”而造成鄰近轄區(qū)流域重金屬污染的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)“賠付補(bǔ)償責(zé)任”等。⑤

其次，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也為社會(huì)積累了物質(zhì)利益財(cái)富，但因行為失范也會(huì)導(dǎo)致流域重金屬污染。所以，建立環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)，更需要有效規(guī)制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。一方面，建議完善企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任。例如，企業(yè)有未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除、閑置重金屬污染物處理設(shè)備，拒報(bào)或者謊報(bào)重金屬排放申報(bào)事項(xiàng)等違法行為的，應(yīng)依法加大處罰力度，以提高政府環(huán)境監(jiān)管效率。另一方面，“徒法不足以自行”，還需培育企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。這不但需要企業(yè)樹立良好的環(huán)保意識(shí)，主動(dòng)公開重金屬污染物排放情況等環(huán)境信息，而且更需要政府、公眾與企業(yè)之間結(jié)成一種互動(dòng)與制衡的關(guān)系。

再次，完善公眾參與機(jī)制。直到本世紀(jì)初期，隨著公眾環(huán)保意識(shí)日益提高，我們才認(rèn)識(shí)到社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、ngo、npo等多主體參與推動(dòng)環(huán)境政策的重要性。針對(duì)公眾參與“失權(quán)”的問題癥結(jié)，完善公眾參與機(jī)制的關(guān)鍵在于從實(shí)體與程序上進(jìn)行法律賦權(quán)。

最后，完善損害救濟(jì)機(jī)制。根據(jù)環(huán)境侵害理論以及流域重金屬污染事件的特點(diǎn)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立訴訟機(jī)制和非訴訟機(jī)制在內(nèi)的多元化的環(huán)境糾紛解決機(jī)制，著力解決環(huán)境侵權(quán)訴訟“立案難”、“執(zhí)行難”等司法頑癥。鼓勵(lì)當(dāng)事人通過調(diào)解、協(xié)調(diào)或者仲裁等非訴訟途徑解決流域重金屬污染侵害糾紛。此外，政府部門還應(yīng)采取有效措施積極引導(dǎo)和支持非政府力量參與，創(chuàng)建環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境賠償公共基金和環(huán)保公積金制度，以滿足建立健全環(huán)境侵害社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制的需求。

[注釋]

①參見史衛(wèi)燕等：《湘江受重金屬污染觸目驚心 錳渣隨時(shí)可能入長(zhǎng)江》，載《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：2012-08-29。

②參見自然之友等：《2010年it品牌供應(yīng)鏈重金屬污染調(diào)研》，見楊東平主編：《中國(guó)環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2011）》，第213-219，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011。

③參見呂忠梅：《環(huán)境健康題難何解》，載《中國(guó)改革》，2010（6）。

④參見楊傳敏：《中國(guó)重金屬健康風(fēng)險(xiǎn)亟待尋找解決方案》，見楊東平主編：《中國(guó)環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2011）》，第112頁，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011。

⑤參見吳志紅：《行政公產(chǎn)視野下的政府環(huán)境法律責(zé)任初論》，載《河海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2008（9）。

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[9]呂忠梅，《水污染的流域控制立法研究》，法商研究，2005（5 ）.

重金屬污染與防治范文第4篇

1.土壤重金屬污染現(xiàn)狀 目前我國(guó)受重金屬污染的耕地面積近2000萬公頃，約占耕地總面積的1/5。受礦區(qū)污染土地達(dá)200萬公頃，石油污染土地約500萬公頃，固體廢棄物堆放污染約5萬公頃，“工業(yè)三廢”污染耕地近1000萬公頃，污水灌溉的農(nóng)田面積達(dá)330多萬公頃。土壤污染使全國(guó)農(nóng)業(yè)糧食減產(chǎn)已超過1300萬噸，因農(nóng)藥和有機(jī)物污染、放射性污染、病原菌污染等其他類型的污染所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失難以估計(jì)。由于污染，土壤的營(yíng)養(yǎng)功能、凈化功能、緩沖功能和有機(jī)體的支持功能正在喪失。

2.土壤重金屬污染產(chǎn)生的嚴(yán)重后果 ①土壤污染使本來就緊張的耕地資源更加短缺。②土壤污染給人民的身體健康帶來極大的威脅。③土壤污染給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來很大的不利影響。④土壤污染也是造成其他環(huán)境污染的重要原因。⑤土壤污染中的污染物具有遷移性和滯留性，有可能繼續(xù)造成新的土地污染。⑥土壤污染嚴(yán)重危及后代子孫的利益，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.土壤重金屬污染來源 ①隨著大氣沉降進(jìn)入土壤的重金屬。大氣中的重金屬主要來源于能源、運(yùn)輸、冶金和建筑材料生產(chǎn)產(chǎn)生的氣體和粉塵。除汞以外，重金屬基本上是以氣溶膠的形態(tài)進(jìn)入大氣，經(jīng)過自然沉降和降水進(jìn)入土壤。經(jīng)自然沉降和雨淋沉降進(jìn)入土壤的重金屬污染，與重工業(yè)發(fā)達(dá)程度、城市的人口密度、土地利用率、交通發(fā)達(dá)程度有直接關(guān)系，距城市越近，污染的程度就越重。②隨污水進(jìn)入土壤的重金屬。污水按來源和數(shù)量可分為城市生活污水、石油化工污水、工業(yè)礦山污水和城市混合污水等。生活污水中重金屬含量很少。但是，由于我國(guó)工業(yè)迅速發(fā)展，工礦企業(yè)污水未經(jīng)分流處理而排入下水道與生活污水混合排放，從而造成污灌區(qū)土壤重金屬鉛、鎘、汞、溴、鉻等含量逐年增加，隨著污水灌溉而進(jìn)入土壤的重金屬，以不同的方式被土壤截留固定。③隨固體廢棄物進(jìn)入土壤的重金屬。固體廢棄物種類繁多，成分復(fù)雜，不同種類其危害方式和污染程度不同。其中礦業(yè)和工業(yè)固體廢棄物最為嚴(yán)重。這類廢棄物在堆放或處理過程中，由于日曬、雨淋、水洗，重金屬極易移動(dòng)，以輻射狀、漏斗狀向周圍土壤、水體擴(kuò)散。有一些固體廢棄物被直接或通過加工作為肥料放入土壤，造成土壤重金屬污染。如隨著我國(guó)畜牧生產(chǎn)的發(fā)展，產(chǎn)生大量的家畜糞便及動(dòng)物加工產(chǎn)生的廢棄物，這類農(nóng)業(yè)固體廢棄物中含有植物所需氮、磷、鉀和有機(jī)質(zhì)，同時(shí)由于飼料中添加了一定量的重金屬鹽類，因此作為肥料施入土壤增加了土壤鋅、錳等重金屬元素的含量。固體廢棄物也可以通過風(fēng)的傳播而使污染范圍擴(kuò)大，土壤中重金屬的含量隨距污染源的距離增大而降低。④隨農(nóng)用物資進(jìn)入土壤的重金屬。農(nóng)藥、化肥和地膜是重要的農(nóng)用物資，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起著重大的推動(dòng)作用，但長(zhǎng)期不合理施肥，也可以導(dǎo)致土壤重金屬污染。重金屬元素是肥料中最多的污染物質(zhì)，氮、鉀肥料中重金屬含量較低，磷肥中含用較多的有害重金屬，復(fù)合肥的重金屬主要來源于母料及加工流程所帶入。

重金屬污染與防治范文第5篇

【關(guān)鍵詞】重金屬污染；現(xiàn)狀；存在問題；對(duì)策

0.引言

重金屬污染指由重金屬或其化合物造成的環(huán)境污染，在礦產(chǎn)開采、加工、冶煉等過程中不可避免的會(huì)產(chǎn)生一些廢水、廢氣、含重金屬?gòu)U物等，如不妥善處置必將會(huì)對(duì)環(huán)境造成不利影響。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快，近年來長(zhǎng)期積累的重金屬污染問題開始逐漸顯露，從浙江湖州市血鉛超標(biāo)事件，陜西鳳翔兒童鉛超標(biāo)事件，甘肅徽縣群體性血鉛超標(biāo)事件及重金屬污染“鎘米”等等，可見重金屬污染已影響到我們的生活環(huán)境。

1.白銀市重金屬污染現(xiàn)狀

白銀市重金屬污染主要集中于白銀區(qū)。白銀區(qū)位于白銀市西部，黃河上游中段，是白銀市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是我國(guó)重要的有色金屬基地之一和甘肅省重要的能源化工基地，素有“銅城”之名。長(zhǎng)期的礦產(chǎn)開采、加工以及工業(yè)化進(jìn)程中積累形成的重金屬污染問題十分突出。

白銀市重金屬污染現(xiàn)狀調(diào)查和分析，以白銀區(qū)為基本數(shù)據(jù)單元，以2007年全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。

1.1廢水

2007年，全市含重金屬工業(yè)廢水產(chǎn)生總量為1271.6509萬噸，其中白銀區(qū)含重金屬工業(yè)廢水產(chǎn)生量為1168.2493萬噸。全市含重金屬工業(yè)廢水中汞、鎘、六價(jià)鉻、鉛、砷的產(chǎn)生量分別為480.41千克、164658.79千克、2437.14千克、175177.14千克和249796.93千克。2007年，全市含重金屬工業(yè)廢水排放量為752.0921萬噸，其中其中白銀區(qū)含重金屬工業(yè)廢水排放量為650.6993萬噸。全市含重金屬工業(yè)廢水中汞、鎘、鉻、鉛、砷的排放量分別為43.09千克、1997.5千克、90.44千克、6559.79千克和915.27千克。

1.2廢氣

2007年，全市含重金屬工業(yè)廢氣產(chǎn)生總量為1523727.142萬m3，其中白銀區(qū)廢氣產(chǎn)生量為1200496.02萬m3。全市含重金屬工業(yè)廢氣中汞、鎘、六價(jià)鉻、鉛、砷的產(chǎn)生量分別為0千克、24315.374千克、1780千克、7268067.51千克和101078.21千克。2007年，全市含重金屬工業(yè)廢氣的排放量為1513139.38萬m3，其中白銀區(qū)含重金屬?gòu)U氣排放量為1190204.08萬m3。全市含重金屬工業(yè)廢氣中汞、鎘、鉻、鉛、砷的產(chǎn)生量分別為0千克、4689千克、1780千克、483216千克和2069千克。

1.3固廢

2007年，全市含汞、鉻、鎘、鉛、砷的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為1502686.45噸，白銀區(qū)產(chǎn)生量為1466163.77噸。其中綜合利用量為411709.82噸，白銀區(qū)綜合利用量為391506.72噸。處置量為39284.08噸，主要集中在白銀區(qū)。貯存量為1051692.58噸，主要集中在白銀區(qū)，為1035373噸。含汞、鉻、鎘、鉛、砷的危險(xiǎn)廢物的排放量均為0。

2.存在的主要問題

白銀市因礦設(shè)市，由于歷史原因，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，工業(yè)布局不合理，至今仍存在污染企業(yè)分散式發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)性污染突出，部分有色金屬企業(yè)還存在資源綜合利用率低、能耗高、生產(chǎn)工藝技術(shù)落后的問題。同時(shí)由于環(huán)境檢測(cè)基礎(chǔ)工作薄弱，重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)能力不足滯后于污染防控的需求。

3.對(duì)策分析

3.1嚴(yán)格分區(qū)，加大重點(diǎn)區(qū)域防控

目前白銀市涉重企業(yè)主要集中在白銀區(qū)，目前分布有涉重企業(yè)5家。為此，作為白銀市重金屬污染防治的重點(diǎn)區(qū)域白銀區(qū)，其重金屬污染防控工作應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行：

①查清現(xiàn)狀、清理遺留。白銀市是一座因礦設(shè)市的城市，伴隨著大規(guī)模礦產(chǎn)資源開發(fā)，出現(xiàn)了主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源枯竭、環(huán)境污染嚴(yán)重的突出問題。因此，必須要對(duì)重金屬污染現(xiàn)狀有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。目前應(yīng)積極著手對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真分析，切實(shí)查清重金屬污染現(xiàn)狀，同時(shí)對(duì)區(qū)域內(nèi)遺留歷史問題進(jìn)行一次摸底排查，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性的制定污染防治工作技術(shù)路線和實(shí)施方案。

②分工明確、責(zé)任明確，落實(shí)白銀區(qū)重金屬污染防治工作的主體包括白銀市政府、白銀區(qū)政府、相關(guān)企業(yè)等三級(jí)機(jī)構(gòu)。三級(jí)主體應(yīng)具有明確的工作分工各負(fù)其責(zé)。其中市政府作為牽頭和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定和落實(shí)重金屬污染防治規(guī)劃、相關(guān)政策和規(guī)定，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和把握；區(qū)政府主要職責(zé)是協(xié)助市政府督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)市政府制定的相關(guān)防治政策和措施。重金屬防治工作的絕大部分內(nèi)容會(huì)落實(shí)到相關(guān)的企業(yè)中，各相關(guān)企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)政府指定的各項(xiàng)污染防治政策。

③加大公眾參與的力度，在白銀市重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)公眾參與工作，實(shí)現(xiàn)“群防群策”。普及相關(guān)知識(shí)，通過參觀、講座、設(shè)置展板、發(fā)放宣傳單等途徑讓公眾真正了解重金屬污染的一些基本知識(shí)，重金屬對(duì)人體的污染途徑、防范措施等；設(shè)置聯(lián)絡(luò)，可在基層政府、企業(yè)、居民區(qū)等設(shè)置聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)及時(shí)了解周邊各階層公眾的意見、建議和要求，并對(duì)公眾的意見定期進(jìn)行匯總、反饋，同時(shí)對(duì)國(guó)家、政府的有關(guān)政策進(jìn)行“上傳下達(dá)”，使得公眾意見有合理、合法的渠道及時(shí)的反映到有關(guān)部門和單位。

3.2 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加大重點(diǎn)企業(yè)防控

針對(duì)白銀市重金屬污染防控的重點(diǎn)排污企業(yè)，做好如下幾方面的工作：

①全面推行清潔生產(chǎn)審核。推行清潔生產(chǎn)審核是從源頭控制污染的有效手段之一，現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)全部進(jìn)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，所有涉重企業(yè)清潔生產(chǎn)水平必須達(dá)到國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際先進(jìn)水平，否則應(yīng)立即進(jìn)行技術(shù)改造，以提高全行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，切實(shí)從源頭上防控重金屬污染。

②嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件。以國(guó)家的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件等為依據(jù)，依法堅(jiān)決淘汰落后工藝，加快全行業(yè)在產(chǎn)能、工藝技術(shù)、污染防治水平等方面的改造升級(jí)步伐和速度。通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等途徑，從根本上實(shí)現(xiàn)涉重行業(yè)的重點(diǎn)防控。

3.3 實(shí)施嚴(yán)格的重金屬污染源監(jiān)管

①加強(qiáng)對(duì)涉重企業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管。對(duì)區(qū)內(nèi)涉重企業(yè)進(jìn)行加密監(jiān)管。對(duì)廢氣排放口、車間廢水排放口及企業(yè)總排口等，除按照監(jiān)測(cè)計(jì)劃定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)外，還應(yīng)采取加密監(jiān)測(cè)、不定期抽查等措施增加污染物排放監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查頻次，以敦促相關(guān)企業(yè)切實(shí)保障相關(guān)污染治理設(shè)施穩(wěn)定正常運(yùn)行，確保污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

②加強(qiáng)日常監(jiān)管。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)涉重企業(yè)日常環(huán)境管理的規(guī)范化，要求做到：有專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和人員、有完整的管理制度、有完整的污染治理設(shè)施運(yùn)行記錄（臺(tái)賬）、有持續(xù)的管理人員培訓(xùn)教育計(jì)劃、有規(guī)范的檔案管理。

3.4 加大重金屬綜合治理力度

①加強(qiáng)重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理能力。在認(rèn)真分析總結(jié)重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生特點(diǎn)、危害方式等的基礎(chǔ)上，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹亟饘傥廴痉乐螒?yīng)急管理體系，應(yīng)包括重金屬風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)、重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案等。組織體系應(yīng)涵蓋政府、企業(yè)、員工及周邊群眾等層面，提高高危企業(yè)人員的污染隱患意識(shí)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)一步明確責(zé)任，克服麻痹大意思想。

②積極推動(dòng)深度治理，提高重金屬污染物的去除效率。在現(xiàn)有污染源全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)先進(jìn)的污染治理技術(shù)和工藝，通過增加污染治理設(shè)施級(jí)數(shù)、改革工藝等手段實(shí)現(xiàn)重金屬污染物的深度處理，提高去除率、進(jìn)一步削減排放量。對(duì)積極主動(dòng)對(duì)污染治理設(shè)施進(jìn)行深度處理技術(shù)改造的企業(yè)，政府應(yīng)采取一定的鼓勵(lì)性政策，如低息貸款、減免稅收等。同時(shí)應(yīng)對(duì)那些設(shè)施陳舊、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的重污染企業(yè)以及可能存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)，進(jìn)行限期整改，問題嚴(yán)重的，堅(jiān)決實(shí)行停產(chǎn)整頓。

3.5 加強(qiáng)重金屬環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

①設(shè)立常規(guī)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。在白銀區(qū)東北涉重污染企業(yè)相對(duì)集中區(qū)域，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定設(shè)立環(huán)境空氣、土壤、地下水、地表水、農(nóng)作物等常年固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)掌握區(qū)內(nèi)重金屬污染動(dòng)態(tài)變化情況。為重金屬環(huán)境污染防治工作提供可靠的基礎(chǔ)依據(jù)。

②及時(shí)建立監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。重金屬污染環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系應(yīng)當(dāng)涵蓋當(dāng)?shù)卣?、環(huán)保監(jiān)測(cè)、疾病控制中心、農(nóng)林、國(guó)土等相關(guān)主管部門，形成全方位、多角度的監(jiān)控體系。對(duì)相關(guān)監(jiān)測(cè)資料應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)共享、相互印證，以便得出最終科學(xué)合理的結(jié)論。

③積極推廣人體健康普查。重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)域內(nèi)應(yīng)適時(shí)開展較為普遍的定期人體普查制度。普查對(duì)象應(yīng)涵蓋企業(yè)生產(chǎn)一線職工、周邊長(zhǎng)住居民代表等，以便及時(shí)掌握周邊人群健康受影響狀況，并及時(shí)采取針對(duì)性防范措施。

【參考文獻(xiàn)】