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鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)匯報(bào)范文第1篇

近年來，**鎮(zhèn)在市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心與指導(dǎo)下，**鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了飛速的發(fā)展。為加大**鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新力度，積極探索具有特色的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，努力將**鎮(zhèn)打造成為全市樣板鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)，根據(jù)市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府的相關(guān)要求，現(xiàn)將試點(diǎn)情況匯報(bào)如下：

一、基本建設(shè)情況

（一）群策群力部署規(guī)劃設(shè)計(jì)。立足長遠(yuǎn)，規(guī)劃先行，累計(jì)投資近千萬元編制了**新區(qū)概念性規(guī)劃和啟動區(qū)控制性規(guī)劃設(shè)計(jì)、**鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2013-2030）、**鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)（金樟組團(tuán)**片區(qū)啟動區(qū)）控制性詳規(guī)、**村傳統(tǒng)村落保護(hù)性規(guī)劃、**鎮(zhèn)核心區(qū)村莊規(guī)劃，啟動了**鎮(zhèn)旅游小鎮(zhèn)及文石古村旅游專項(xiàng)規(guī)劃，提出了“鑄精品顯特色打造廬陵風(fēng)韻雅鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)快節(jié)奏建設(shè)美麗新區(qū)山水新城”的工作目標(biāo)。

（二）穩(wěn)扎穩(wěn)打搞好城鎮(zhèn)建設(shè)。一是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資**余萬元新增總長**公里的“兩縱四橫”的鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)，初步形成核心區(qū)路網(wǎng)框架，其中**大道已成為連貫吉泰走廊南北兩極的關(guān)鍵通道之一。完成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十個(gè)一”（**中心幼兒園、郊野公園、**廣場、群眾健身中心、步行街、集散地、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共停車場、**醫(yī)院、鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場）。二是穩(wěn)步完善公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。改善鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)“七個(gè)一”（鎮(zhèn)區(qū)污水處理站、連鎖商業(yè)超市、一批金融網(wǎng)點(diǎn)、水沖式公廁、自來水主管網(wǎng)、一批交通設(shè)施、天網(wǎng)工程），其中**廣場、群眾健身中心等場所成為鎮(zhèn)區(qū)群眾人氣聚集，休閑娛樂的好去處。三是穩(wěn)健創(chuàng)新體制機(jī)制改革。一方面，采取政府購買服務(wù)方式，通過市場化運(yùn)營手段，將鎮(zhèn)域市政、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目進(jìn)行外包和績效考核，有效改善了全鎮(zhèn)整體面貌，創(chuàng)新了管理制度，進(jìn)一步提升了管理水平。另一方面，我鎮(zhèn)組建了鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局，擴(kuò)大了人員隊(duì)伍，加強(qiáng)對“兩違”、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、水務(wù)等領(lǐng)域開展行政執(zhí)法，探索綜合整治機(jī)制。特別是在“兩違”管控方面，通過鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍每日不定時(shí)巡查，村民、村干部兩級匿名舉報(bào)，農(nóng)村建房聯(lián)審制度三者結(jié)合的有效方式，摸索出符合**鎮(zhèn)情的“兩違”管控路子，對維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和項(xiàng)目推進(jìn)的及時(shí)性起到了關(guān)鍵作用。

（三）全心全意培育特色產(chǎn)業(yè)。一是大力豐富發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)業(yè)態(tài)。鎮(zhèn)區(qū)建有商業(yè)步行街，商業(yè)店面已逾**多平米，形成集餐飲、五金、服飾、賓館、超市、物流等于一體的商業(yè)聚集區(qū)，進(jìn)一步夯實(shí)鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)力，依托**及**流量，不斷發(fā)展餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)。二是著力推進(jìn)發(fā)展職業(yè)教育。初步劃定職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)范圍，現(xiàn)已啟動職業(yè)教育園區(qū)征遷工作、園區(qū)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。三是加快保護(hù)開發(fā)**古村傳統(tǒng)村落。強(qiáng)化古村保護(hù)開發(fā)小組、村民理事會等村民自治組織力量，為古村旅游項(xiàng)目奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)。完成編制《**村傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃》工作，全面完成村莊環(huán)境整治工作，力爭獲取中國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展建設(shè)資金。啟動**村傳統(tǒng)村落保護(hù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，積極探索引進(jìn)旅游公司參與保護(hù)開發(fā)的商業(yè)模式。

二、存在的問題

在取得一定成績的同時(shí)，還必須清醒認(rèn)識到工作中存在的一些困難和不足：

一是平臺建設(shè)受客觀因素制約。土地、資金、人才等發(fā)展瓶頸仍廣泛存在，特別是鎮(zhèn)區(qū)核心范圍內(nèi)劃定的基本農(nóng)田過多、用地指標(biāo)不足等制約因素，致使許多鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目難以推進(jìn)實(shí)施，同時(shí)受經(jīng)濟(jì)下行等要素制約，項(xiàng)目招引落地困難，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)建設(shè)壓力。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育遭遇瓶頸。**鎮(zhèn)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不足，市場競爭力較弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和人氣聚集受先天影響較大，受社會經(jīng)濟(jì)整體環(huán)境影響，工業(yè)企業(yè)發(fā)展阻力加大，投資者的觀望心理影響到鎮(zhèn)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的落地。

三是攻堅(jiān)克難的阻力仍然存在。重點(diǎn)工程項(xiàng)目多，涉及征遷工作多，戰(zhàn)線較長，觸及群眾利益面廣，遺留問題處置難，舊的方式方法已不再適用，矛盾化解的長效機(jī)制未能建立完善，社會維穩(wěn)管控壓力大。

四是干部隊(duì)伍人才還需配齊。大部分機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍年齡偏大，政策法規(guī)認(rèn)知和相關(guān)城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平偏低，適應(yīng)不了當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)新形勢、新問題、新治理，需要加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，多渠道引進(jìn)建設(shè)、司法、發(fā)改、土地管理等口子人才的引進(jìn)。

三、具體措施

牢牢抓住**鎮(zhèn)改革試點(diǎn)等多重發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持“以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升質(zhì)量為關(guān)鍵，以推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化為特色”的發(fā)展思路，努力將**打造成為人氣聚集、業(yè)態(tài)豐富、生活智能、人文底蘊(yùn)厚重的綠色生態(tài)雅鎮(zhèn)。

（一）打造人氣集聚的新型城鎮(zhèn)化。不斷完善城鎮(zhèn)功能，加大公共服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)力度，實(shí)施**等綜合項(xiàng)目，健全完善現(xiàn)代化城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。繼續(xù)抓好新金融網(wǎng)點(diǎn)、大型連鎖商業(yè)超市等多元化業(yè)態(tài)招商、入駐工作，聚集鎮(zhèn)區(qū)人氣。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)匯報(bào)范文第2篇

一、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作的主要動因

黨的十七大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出了新的更高要求，作出了建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局的重大戰(zhàn)略部署。開展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作，是__市委市政府貫徹落實(shí)黨的十七大精神、順應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、立足__實(shí)際作出的一項(xiàng)重大決策，主要出于以下幾個(gè)方面的考慮：

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級統(tǒng)籌能力的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是縣域經(jīng)濟(jì)的主要支撐，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺，是引領(lǐng)村級發(fā)展的“龍頭”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不強(qiáng)就難以強(qiáng)縣、興村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略就難以落到實(shí)處。從我市總體情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級還比較薄弱，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、收入水平低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、統(tǒng)籌能力不強(qiáng)等問題較為突出。全市156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，進(jìn)入全國“千強(qiáng)鎮(zhèn)”行列的只有6個(gè)，其中3個(gè)還位居900名之后，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠轉(zhuǎn)移支付維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加快培植建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，引領(lǐng)推動縣域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，是我們開展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作的根本出發(fā)點(diǎn)。

二是構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的需要。__是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占到74%；__又是煤炭資源大市，未來幾十年內(nèi)，采煤塌陷地將多達(dá)近400萬畝，人口持續(xù)增加、耕地持續(xù)減少，面臨著可持續(xù)發(fā)展的巨大壓力。無論從現(xiàn)實(shí)、還是從長遠(yuǎn)看，大量農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移僅靠大中城市和城市大工業(yè)既不可能、也不現(xiàn)實(shí)。最現(xiàn)實(shí)、最可行、最有效的途徑和辦法，就是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，這個(gè)支撐產(chǎn)業(yè)無外乎來源于兩個(gè)方面：一方面建立在農(nóng)業(yè)“母體”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上的、通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)；另一方面通過招、引、聯(lián)和城市工業(yè)輻射轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展新興工業(yè)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，新興工業(yè)化必須節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境、集約發(fā)展，走園區(qū)化的路子。__市雖現(xiàn)有94個(gè)建制鎮(zhèn)，但普遍存在著規(guī)模小、輻射帶動力不強(qiáng)等問題，去年全市城鎮(zhèn)化率為42%，低于全省平均水平近5個(gè)百分點(diǎn)。__市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，但產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平提升較慢，特別是規(guī)模大、檔次高、輻射帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)發(fā)育慢、數(shù)量少。我們建設(shè)的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要模式是依托現(xiàn)有的14個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園，實(shí)行“鎮(zhèn)區(qū)（園）合一”，以區(qū)為主，以區(qū)帶鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促區(qū)，相互促進(jìn)，加快建成營業(yè)收入過百億元、地方財(cái)政收入過億元的強(qiáng)園區(qū)、強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以鎮(zhèn)帶村、融合發(fā)展的目標(biāo)。這個(gè)發(fā)展過程，就是加快推進(jìn)“項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)、居民進(jìn)社區(qū)、農(nóng)民變市民”的過程，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程，是加快農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)的過程。

三是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，突破當(dāng)前改革發(fā)展中突出問題的需要。任何新生事物的誕生都必然會遇到傳統(tǒng)習(xí)慣的挑戰(zhàn)，面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。改革創(chuàng)新更是如此，必須以試點(diǎn)探路和引領(lǐng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快一體化進(jìn)程，必須徹底打破長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在深層次和關(guān)鍵領(lǐng)域突破。當(dāng)前從發(fā)展上看，面臨著“無形”和“有形”兩個(gè)方面的制約，體制機(jī)制障礙是“無形”制約，土地和發(fā)展資金問題是最突出的“有形”制約，“無形”甚于“有形”，“無形”制約不破解，“有形”制約也難以解決，體制機(jī)制創(chuàng)新是當(dāng)務(wù)之急、重中之重，也是難中之難。改革開放30年來取得了舉世矚目的巨大成就，實(shí)行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責(zé)任制是中國改革的發(fā)端，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，但需要深化完善，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政管理體系和運(yùn)行機(jī)制，從根本上講多少年來沒有大的改變，深化農(nóng)村綜合改革，重點(diǎn)和難點(diǎn)也集中體現(xiàn)在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層面，有些問題已到了非解決不可的地步。譬如，加快工業(yè)化步伐，是以工促農(nóng)的前提和基礎(chǔ)，但在園區(qū)建設(shè)上存在著與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩張皮”的體制障礙；縣鄉(xiāng)兩級是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體，但多數(shù)是“吃飯財(cái)政”，缺乏統(tǒng)籌實(shí)力和服務(wù)能力，建不成服務(wù)型政府，統(tǒng)籌變?yōu)椤巴ǔ睢?；建設(shè)新農(nóng)村的任務(wù)艱巨繁重，需要廣大基層干部充滿著干事創(chuàng)業(yè)的激情和干勁，但傳統(tǒng)的用人和分配機(jī)制，難以充分調(diào)動和持續(xù)保持應(yīng)有的積極性和主動性。再如土地問題，嚴(yán)格保護(hù)耕地、實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡是一項(xiàng)基本國策，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)、推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化都需要建設(shè)用地，土地從哪里來？必須立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，走好挖潛存量、用好增量的路子。我市現(xiàn)有村莊占地近150萬畝，其中不同程度的“空心村”占到近三分之一，也就是說閑置近50萬畝；傳統(tǒng)的遷村并點(diǎn)、舊村改造，所節(jié)約騰出的土地不到三分之一，如走好社區(qū)化、公寓化建設(shè)路子，就能節(jié)約騰出三分之二以上的土地，潛力巨大，但必須解決開發(fā)建設(shè)上的諸多難題，需要典型引路。全市近幾年內(nèi)有近600個(gè)壓煤村莊需要整體搬遷，長期的壓煤搬遷村多達(dá)3600個(gè)，如何結(jié)合農(nóng)村新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)解決好搬遷村群眾“安居”與“樂業(yè)”的問題也需要積極探索、積累經(jīng)驗(yàn)。隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是必然趨勢，在穩(wěn)定和完善現(xiàn)行經(jīng)營制度的前提下，需要在組織形式、經(jīng)營模式等方面勇于創(chuàng)新的先行者。從協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)要求上講，都需要先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)。我們推

行新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作，就是為尋求解決上述問題的現(xiàn)實(shí)選擇，力求把試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樣板區(qū)、新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)的試驗(yàn)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)，引領(lǐng)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?；谏鲜隹紤]，從去年9月份開始，我們組織專門班子首先在市內(nèi)開展調(diào)研，然后到成渝國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)和江浙一些發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)地考察學(xué)習(xí)，經(jīng)過反復(fù)研究論證，確定了試點(diǎn)工作指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和有關(guān)政策，制定了《關(guān)于推行新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》，于今年5月份召開會議動員部署、正式啟動。

二、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作的基本設(shè)想

我市首批試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的基本原則是，依托12個(gè)縣市區(qū)所屬12個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和2個(gè)省級工業(yè)園，與所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行整合，除市中區(qū)不具備整合條件外，11個(gè)縣市區(qū)各有一個(gè)“鎮(zhèn)區(qū)合一”的試點(diǎn)鎮(zhèn)，其中兗州、鄒城各另有一個(gè)“鎮(zhèn)園合一”的試點(diǎn)鎮(zhèn)。試點(diǎn)工作主要內(nèi)容有以下三個(gè)方面：

（一）總體要求和發(fā)展目標(biāo)。我們把此項(xiàng)試點(diǎn)工作定名為“新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)”，就是要在以下九個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新探索：一是推行“鎮(zhèn)區(qū)（園）合一”的新模式；二是調(diào)整區(qū)劃拓展發(fā)展新空間；三是下放權(quán)力賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更大的行政管理新職能；四是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)政體制，建立名副其實(shí)的鎮(zhèn)級新財(cái)政；五是探索破解一些發(fā)展方面遇到的難點(diǎn)問題有新突破；六是配套制定相關(guān)扶持政策，優(yōu)化發(fā)展新環(huán)境；七是形成激勵約束新機(jī)制激發(fā)內(nèi)部新活力；八是實(shí)現(xiàn)又好又快跨越式發(fā)展的新目標(biāo)；九是走出一條加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。在發(fā)展目標(biāo)上，明確提出到2015年，各試點(diǎn)鎮(zhèn)要達(dá)到四個(gè)方面的建設(shè)目標(biāo)：一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越，形成產(chǎn)業(yè)支撐新優(yōu)勢；二是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)新突破，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局；三是構(gòu)筑城鄉(xiāng)公共服務(wù)新體系，形成社會事業(yè)全面發(fā)展新局面；四是健全鎮(zhèn)村管理服務(wù)新體制，實(shí)現(xiàn)基層民主政治建設(shè)新目標(biāo)。每項(xiàng)目標(biāo)中都規(guī)定了具體的量化指標(biāo)和必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）基本原則。鑒于這項(xiàng)工作涉及思想觀念、體制機(jī)制、發(fā)展模式、領(lǐng)導(dǎo)方式等各個(gè)層面，要求在試點(diǎn)工作中必須把握好四條原則：一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)布局。充分發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的龍頭和引領(lǐng)作用，堅(jiān)持把新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、組群結(jié)構(gòu)大城市建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的大格局中，防止盲目發(fā)展，無序建設(shè)。二是堅(jiān)持解放思想，銳意改革、勇于創(chuàng)新。旗幟鮮明地鼓勵探索、支持改革、激勵創(chuàng)新，允許改革探索中有失誤，不允許固步自封、無所作為。三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，因地制宜、突出特色。堅(jiān)定不移地把產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)富民、培植壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)放在突出位置，走以產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)振興的路子。四是堅(jiān)持動態(tài)管理，自我激勵、自我約束。“重激勵、硬約束、嚴(yán)考核”，在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理上能進(jìn)能出，不搞“終身制”；在干部使用上能上能下，搬倒“太平椅”；在經(jīng)濟(jì)待遇上有高有低，論功行賞。

（三）主要任務(wù)和相關(guān)政策措施。一是推行“鎮(zhèn)區(qū)（園）合一”模式。將省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合二為一，一套班子，兩個(gè)牌子，實(shí)行“特區(qū)模式、以塊為主、自我運(yùn)作、自我管理”的管理體制。為擴(kuò)大新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和拓展發(fā)展空間，將園區(qū)發(fā)展規(guī)劃所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部分村統(tǒng)一整合到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。整合中調(diào)整行政區(qū)劃涉及29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、140個(gè)村（居），共減少建制鎮(zhèn)4個(gè)，除個(gè)別鎮(zhèn)外，試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)模都有不同程度的擴(kuò)大。二是擴(kuò)大新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限。按照“依法下放、支持發(fā)展、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的原則，將市、縣（市、區(qū)）發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、稅務(wù)、國土、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、人事、勞動保障、交通等部門的部分行政管理和審批權(quán)，通過授權(quán)或委托的形式下放給新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)本著有利于促進(jìn)發(fā)展、不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的原則，市、縣兩級有關(guān)行政執(zhí)法權(quán)限，凡是能下放和授權(quán)、委托的，都下放給新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使，并由其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。三是創(chuàng)新用人和分配機(jī)制。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行全員聘任制，建立收入分配與工作實(shí)績掛鉤的績效考核制度，干部的使用管理徹底解決等靠熬、論資排輩和干好干孬工資獎金一個(gè)樣的問題。四是理順財(cái)稅管理體制。按照分稅制要求和財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致、增加基層財(cái)力的原則，建立以新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體的鎮(zhèn)級財(cái)政體制。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入除按規(guī)定上繳中央和省部分外，市及市以下留成的新增財(cái)力按不低于50％比例返鎮(zhèn)，用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定征收的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，除按規(guī)定上繳中央、省部分外，市留成部分全部返鎮(zhèn)，縣市區(qū)留成部分80%返鎮(zhèn)。為加大財(cái)政支持力度，市里將列入市本級財(cái)政預(yù)算的工業(yè)發(fā)展資金、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、科技創(chuàng)新資金、推進(jìn)對外開放資金等專項(xiàng)資金加以整合，重點(diǎn)向新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，同時(shí)要求縣市區(qū)盡力支持試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。五是探索完善土地管理使用新路子。建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)和年度新增計(jì)劃適當(dāng)向新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)通過搬遷改造建設(shè)集中居住區(qū)騰出的土地，積極申報(bào)置換為建設(shè)用地，用于園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃區(qū)以外撤村建居、合村并點(diǎn)騰出的土地，按照耕地總量占補(bǔ)平衡的要求，一部分等量復(fù)墾為耕地，其余部分可轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地，鼓勵支持建設(shè)新型社區(qū)；堅(jiān)持依法自愿有償原則，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)通過租賃、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股等形式合理有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)公司、合作農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營。六是深化投融資體制改革。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立建設(shè)發(fā)展投資公司，具體承擔(dān)資本運(yùn)營服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)到新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展業(yè)務(wù)，對新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目安排一定額度的貸款予以支持。允許農(nóng)民以房產(chǎn)、土地承包經(jīng)營收益權(quán)等作抵押貸款，引導(dǎo)支持建立村鎮(zhèn)銀行和信貸擔(dān)保組織，積極推行農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，鼓勵支持各類

鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)匯報(bào)范文第3篇

一、社會經(jīng)濟(jì)情況

二、城鎮(zhèn)規(guī)劃情況

2004年我鎮(zhèn)邀請湖南城市學(xué)院規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院專家對雙塘鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行了總體規(guī)劃。到目前為止，該鎮(zhèn)第二輪規(guī)劃編制工作已經(jīng)完成，在具體工作中,我們堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo),正確處理近期與遠(yuǎn)期、局部與整體的關(guān)系,做到一次規(guī)劃、分步實(shí)施。并對重點(diǎn)地段規(guī)劃進(jìn)行細(xì)致調(diào)整,超前建設(shè),以帶動周邊發(fā)展。在規(guī)劃執(zhí)行方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組能夠按照職責(zé)搞好建設(shè)規(guī)劃并嚴(yán)格審批,對單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)首先到雙塘鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請,雙塘鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)總體規(guī)劃,進(jìn)行現(xiàn)場勘察后,拿出具體意見,做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗(yàn)收。鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程發(fā)證率達(dá)到100%。對不按規(guī)劃設(shè)計(jì)施工的，聯(lián)系上級相關(guān)部門堅(jiān)決予以整改,對違章建筑堅(jiān)決依法拆除。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

四、城鎮(zhèn)管理情況

鎮(zhèn)黨委、政府把示范鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)攬工作全局的一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓,成立了以黨委書記陳生伸為組長,主管副職和城建、國土、工業(yè)等部門負(fù)責(zé)人為成員的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、抓落實(shí)、督查檢查,主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、現(xiàn)場辦公、解決實(shí)際問題。建立完善了項(xiàng)目資料庫，項(xiàng)目合格率達(dá)到100%，無亂搭亂建情況。為了提高認(rèn)識,近年來,鎮(zhèn)黨委、政府先后組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各村負(fù)責(zé)人到貴州等地考察學(xué)習(xí),實(shí)地觀摩。通過考察學(xué)習(xí),真正使鎮(zhèn)村干部提高了對示范鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識，并根據(jù)全鎮(zhèn)工作部署,結(jié)合本村、本部門實(shí)際,列出了各自的工作規(guī)劃和發(fā)展方向,使廣大干群心往一處想，勁往一處使。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)匯報(bào)范文第4篇

你們好！

今天，你們雖然離開了原來的工作崗位，但仍然“老驥伏櫪，志在千里”，用長期積累起來的豐富知識和寶貴經(jīng)驗(yàn)，通過各種方式繼續(xù)為人民服務(wù)，為鎮(zhèn)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的騰飛作出新的貢獻(xiàn)，在此，我代表鎮(zhèn)人民政府向你們表示衷心的感謝！

接過你們的接力棒，本屆黨委、民政府經(jīng)過探索、分析、研究和實(shí)踐，明確了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，提出了建立“農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)、旅游旺鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)縣、科教大鎮(zhèn)、交通要鎮(zhèn)”的總體工作思路，堅(jiān)持解放思想，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，把發(fā)展作為第一要務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，推動社會各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。現(xiàn)將我鎮(zhèn)各項(xiàng)工作向你們匯報(bào)如下：

近幾年來，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)上逐步建起蔬菜基地、油茶基地、桔橙基地、養(yǎng)殖基地以及松杉、把竹等35個(gè)林特基地，基本形成了糧、菜、果、油、茶、魚、禽、特等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)36325萬元。

工業(yè)上逐步形成了農(nóng)機(jī)制造、五金工具、塑料制品、建筑建材、煤炭采掘等六大支柱產(chǎn)業(yè)。年民營企業(yè)達(dá)386家，從業(yè)人員2.4萬人，年產(chǎn)值可達(dá)57886萬元。

招商引資上切實(shí)找準(zhǔn)市場前景廣闊、適合發(fā)展，能增加群眾收入、能改善群眾生活條件的項(xiàng)目。到年共引資4.8億元，先后建起了煙花廠、大理石廠、自來水廠、頁巖磚廠等120多個(gè)項(xiàng)目。

商業(yè)上基本形成了以鄂東南邊貿(mào)市場和城南新區(qū)市場為主體、輻射周邊近二十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以糧油、竹木、畜禽、水果、農(nóng)產(chǎn)品、小商品批發(fā)為特色的商品集散地。年全鎮(zhèn)個(gè)體工商戶2600多家，商品零售額5.8億元，從業(yè)人員1.6萬人。

人民群眾生活水平逐步提高，社會生產(chǎn)生活設(shè)施逐步完善。全鎮(zhèn)38個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)通電、通郵、通程控電話、通有線電視，37個(gè)村通油路172公里，26個(gè)村通自來水。九年義務(wù)教育普及率98%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率100%，享受最低生活保障4600人，自來水普及率75%，生活用燃?xì)?、沼氣普及?8%，年居民儲蓄存款可突破2億元。對于今后發(fā)展，要以產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)文明向鄉(xiāng)村延伸、覆蓋、輻射以及城鎮(zhèn)特色建設(shè)，要突出中心，把握重點(diǎn)，緊握紅色旅游主線，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化配套建設(shè)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、功能化建設(shè)，努力把我鎮(zhèn)構(gòu)建成一流的楚天名鎮(zhèn)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、老同志、老干部，的今天離不開你們的奉獻(xiàn)、離不開你們的關(guān)心與支持，今后，我們將定期向各位老同志通報(bào)工作情況，傳達(dá)有關(guān)文件精神，組織參加一些重要的會議和政治活動、娛樂活動，主要是為老同志的學(xué)習(xí)和活動創(chuàng)造良好條件，給老同志創(chuàng)造老有所學(xué)，老有所為的環(huán)境，讓老同志晚年生活更加豐富多彩。從政治上關(guān)心，生活上照顧好老同志是我鎮(zhèn)黨委堅(jiān)定不移的政策原則之一，這是對中華民族傳統(tǒng)美德的繼承和發(fā)揚(yáng)，也是我們過去和今后工作的必須常抓不懈的。老同志的生活過得好不好，是對我們社會主義制度優(yōu)不優(yōu)越的檢驗(yàn)；尊不尊重老同志是對我們社會道德風(fēng)尚發(fā)揚(yáng)得好不好的檢驗(yàn)；關(guān)不關(guān)心老同志是對我們工作作風(fēng)和素質(zhì)好不好的檢驗(yàn)，我們要用三個(gè)檢驗(yàn)統(tǒng)一我們對離退休老干工作的認(rèn)識，在全社會形成尊重老同志和重視老干部工作的良好氛圍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)匯報(bào)范文第5篇

關(guān)鍵字：城市化 非正規(guī)就業(yè) 安徽省 政策落實(shí)

一、引言

城市化是指人口、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)活動在空間上集聚、鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的動態(tài)過程。從全國范圍來看，我國的城市化正在發(fā)生著從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略朝新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的一系列積極變化，即朝著以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化方向發(fā)展。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化，這是我國政府首次將城鎮(zhèn)化建設(shè)提升到最大化釋放內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧進(jìn)步的高度上來，表明我國政府對城鎮(zhèn)化建設(shè)的認(rèn)識水平達(dá)到了新的高度。

安徽省自進(jìn)入新世紀(jì)以來將城鎮(zhèn)化作為重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化速度不斷加快，人口城鎮(zhèn)化率從2000年的28%上升為2012年的46.5%，上升了18.5個(gè)百分點(diǎn)，年均上升1.54個(gè)百分點(diǎn)。以2000年和2012年為例，與全國的城市化率水平的差距由2000年的8.09%縮小為2012年的6.30%，與相鄰省份浙江的差距減少了3.36個(gè)百分點(diǎn)，與中部省份湖南的差距減少了1.91個(gè)百分點(diǎn)，與陜西的差距減少了1.95個(gè)百分點(diǎn)。這說明安徽省的城市化建設(shè)在21世紀(jì)以來取得了一定的成績。然而另外一方面，由于安徽省為典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)省份，截至2012年末，全省城鄉(xiāng)戶籍人口約6900萬，城市人口只有2784.4萬，其余皆為農(nóng)村人口。鑒于安徽省今后的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的動力也必將轉(zhuǎn)向依靠內(nèi)需拉動，發(fā)展非正規(guī)就業(yè)，對于保持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。如果非正規(guī)就業(yè)的問題不能很好的解決，非正規(guī)就業(yè)者不能盡快實(shí)現(xiàn)從職業(yè)“城市化”到身份“市民化”的徹底轉(zhuǎn)變，非正規(guī)就業(yè)者的收入水平如果不能合理提高，那么，這部分龐大的潛在消費(fèi)市場便不能迅速開發(fā)。于是，便難于擺脫“非正規(guī)就業(yè)者收入水平低下――潛在購買力不能變現(xiàn)――社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下――非正規(guī)就業(yè)者收入水平低下”的惡性循環(huán)。這無論對于整個(gè)宏觀層面的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還是對于非正規(guī)就業(yè)者自身的切身利益來說，均是百害而無利的。在人口眾多、勞動力供大于求的安徽，非正規(guī)就業(yè)作為省內(nèi)重要的就業(yè)形式，應(yīng)該引起方方面面的高度重視，在安徽省城鎮(zhèn)化建設(shè)中非正規(guī)就業(yè)能否得到必要的重視和健康發(fā)展，對于能否取得城鎮(zhèn)化建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)，以及保持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。

二、2000年以來安徽省非正規(guī)就業(yè)發(fā)展及主要特征

安徽省非正規(guī)就業(yè)人員主要由本省和外省進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、城市下崗失業(yè)人員、個(gè)體從業(yè)人員構(gòu)成。2000年以來，安徽省非正規(guī)就業(yè)迅速發(fā)展，非正規(guī)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。安徽省政府和各市政府陸續(xù)出臺了10余項(xiàng)旨在促進(jìn)省內(nèi)就業(yè)困難群體再就業(yè)的通知和規(guī)定，也出臺了專門針對扶持非正規(guī)就業(yè)組織發(fā)展的政策規(guī)定，如2004年10月，蚌埠市勞動保障局等部門印發(fā)了《蚌埠市扶持發(fā)展非正規(guī)就業(yè)組織暫行辦法》；2007年安徽“兩會”上，代表孔慶福提出要圍繞構(gòu)建和諧社會促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展，2008年淮北市免費(fèi)為全市臨時(shí)務(wù)工人員、用工單位及個(gè)人提供良好的洽談環(huán)境和服務(wù)場所，開展了對非正規(guī)勞務(wù)市場進(jìn)行規(guī)范的初步嘗試；2009年，安徽肥東將各種非正規(guī)勞動就業(yè)組織按從事方向進(jìn)行分類指導(dǎo)，然后統(tǒng)一搬進(jìn)園區(qū)，試圖將非正規(guī)就業(yè)組織“轉(zhuǎn)正”，等等。但細(xì)心觀察不難發(fā)現(xiàn)，除了最后一項(xiàng)比較具有針對性，大多政策規(guī)定也好，倡議主張也好，著力點(diǎn)無不放在以城鎮(zhèn)下崗人員的再就業(yè)上，而對于省內(nèi)非正規(guī)就業(yè)的主體，及農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)問題，除了一兩條關(guān)于幫助解決農(nóng)民工拖欠工資問題的通知外，則缺乏有力幫扶。

雖然沒有權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 但我們可以從下面一組數(shù)據(jù)做一些粗略的了解。根據(jù)2002年度安徽省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)， 安徽省 2002年城鎮(zhèn)從業(yè)人員 562.5萬人， 而全省各類用人單位簽訂勞動合同人數(shù)僅為 336萬人。城鎮(zhèn)從業(yè)人員中沒有簽訂勞動合同人數(shù)為226.5萬人，占城鎮(zhèn)從 業(yè)人員的40.3%。到了2008年，省內(nèi)城鎮(zhèn)從業(yè)人員901.9萬人，各類企業(yè)簽訂勞動合同人數(shù)為372.9萬人，城鎮(zhèn)從業(yè)人員中沒有簽訂勞動合同人數(shù)為529萬人，占城鎮(zhèn)從 業(yè)人員的58.65%。而2009年城鎮(zhèn)從業(yè)人員中未簽訂勞動合同人數(shù)占城鎮(zhèn)從 業(yè)人員比重為40.6%。由于統(tǒng)計(jì)數(shù)字比實(shí)際數(shù)字要小，故安徽省沒有健全的社會保障的非正規(guī)就業(yè)人員比重一直處于高位運(yùn)行的狀態(tài)。2002年農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)人數(shù)603萬人，其中向外省輸出490萬人。占全省跨地區(qū)流動就業(yè)農(nóng)村勞動力的比例高達(dá) 81.26% 。而據(jù)2010年第六次全國人口普查資料，安徽省外出流動人口為1611萬人，其中，流動到省外的人口達(dá)1038萬人，占全部外出流動人口的64.5%，該數(shù)據(jù)很大程度上可以反映出安徽省非正規(guī)就業(yè)的一大特點(diǎn)是以省外輸出為主。而另外一方面，2010年外省進(jìn)入安徽省常住人口總量為71.7萬人，由此可以推斷，外省進(jìn)入安徽省從事非正規(guī)就業(yè)的人數(shù)必然小于71.7萬這一數(shù)字，據(jù)此，考慮到人口省際流動“進(jìn)”、“出”的雙向自由性，從1038萬和71.7萬這兩個(gè)數(shù)字對比中，則可以發(fā)現(xiàn)另外一個(gè)粗略的事實(shí)，即安徽省省內(nèi)非正規(guī)就業(yè)環(huán)境相對其他部分發(fā)達(dá)地區(qū)存在著顯著的“劣勢”。此外，安徽省以農(nóng)民工為主體的非正規(guī)就業(yè)人員與其他地區(qū)非正規(guī)就業(yè)群體具有共同的特征，集中表現(xiàn)為文化程度普遍偏低，維權(quán)意識差，市場談判地位低，面對該群體的社會保障的需求與供給矛盾突出等。

三、安徽省非正規(guī)就業(yè)者面臨的三大突出問題

事實(shí)上，安徽省的非正規(guī)就業(yè)群體當(dāng)前的處境甚為“尷尬”。

首先，職業(yè)技術(shù)層次過于低端，缺乏必要的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。對于在省外從事非正規(guī)就業(yè)的勞動者來說，其處境的“不樂觀”，可以從長三角等東南沿海地區(qū)“民工荒”的發(fā)生中看出。這是由于“民工荒”更多表現(xiàn)為“女工荒”和“廉價(jià)農(nóng)民工荒”，而女性和廉價(jià)農(nóng)民工正是非正規(guī)就業(yè)者的構(gòu)成主體，對于“用工荒”的原因深入分析可以發(fā)現(xiàn)，全社會生活水平（包括農(nóng)村生活水平）的提高，農(nóng)村勞動力素質(zhì)的逐步提高必然會推動農(nóng)民工的工資上漲，而當(dāng)實(shí)際工資水平未能滿足勞動供給者的要求時(shí)，在城鄉(xiāng)就業(yè)比較收益不利于農(nóng)民工的狀況下，大部分農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)就是有可能的[1]，其原因就在于勞動力實(shí)際工資水平過低而擠壓了非正規(guī)就業(yè)者的生存空間。

其次，從省內(nèi)來看，省內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展對于經(jīng)濟(jì)社會的就業(yè)吸引力較為有限。其原因包括：其一，安徽省GDP總量和人均GDP無論在全國還是與中部地區(qū)整體水平相比，不甚理想。2013年新的《中國省域競爭力藍(lán)皮書中國省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力發(fā)展報(bào)告（2011～2012）》指出，2011年在全國31個(gè)省級行政區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力中，安徽省僅排第16位，比2010年下降2位，處于全國中等水平，而在中部六省的排名中，則從中部第2位下降到中部第3位[2]。其二，安徽省收入分配制度中不合理的成分仍然存在。近年來收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)了宏觀上勞動者報(bào)酬占初次分配收入比重減少，國民收入向企業(yè)和政府部門傾斜，居民收入占比持續(xù)下降；微觀上，居民收入仍然偏低，城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、地區(qū)間等不同群體的收入差距仍有拉大趨勢，其中城鄉(xiāng)收入相對收入差距（城鄉(xiāng)收入比，以農(nóng)民人均純收入為1）雖經(jīng)歷了2006年前升后降，但仍由2000年的2.74擴(kuò)大到2011年的2.99，位居中部省份第二，僅低于山西。農(nóng)村發(fā)展長期滯后，農(nóng)村居民基尼系數(shù)也由2000年0.23擴(kuò)大到2011年0.32[3]，非正規(guī)就業(yè)者的生存空間在不合理的分配體制作用下更加狹小。其三，縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，非正規(guī)就業(yè)者在城鎮(zhèn)就近就業(yè)難以獲得預(yù)期收益。相對于周邊省份，安徽的縣域經(jīng)濟(jì)處于滯后狀態(tài)，縣域經(jīng)濟(jì)已成為安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出薄弱環(huán)節(jié)。有研究表明，近十年來，全省縣域國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅、縣域經(jīng)濟(jì)對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率以及縣域經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重都在下滑[4]。此外，有研究表明，中東部地區(qū)差距主要不在城市經(jīng)濟(jì)上，而是體現(xiàn)在縣（市）域經(jīng)濟(jì)上。從全省范圍來看，尤其是合肥等重點(diǎn)城市，盡管自2005年起，縣域發(fā)展速度超過全省平均水平，縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“V”型大反轉(zhuǎn)，步入加速發(fā)展新階段，交通通訊、電力、公用設(shè)施已得到較大程度改善，但縣（區(qū)）以下大多數(shù)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬仍然較多，投資缺口很大?？h（市）域內(nèi)的交通、電力、通訊、供水、市場等基礎(chǔ)設(shè)施也欠賬較多，地方政府限于財(cái)力拮據(jù)，無力采取挖隧道、架路橋、建設(shè)高速公路的大手筆投資來改變現(xiàn)狀，從而制約了這些縣域經(jīng)濟(jì)在招商和迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面優(yōu)勢的發(fā)揮[5]。

再次，省內(nèi)吸引務(wù)工人員就“地”務(wù)工的政策環(huán)境供給不力。具體來說，近年來促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的政策力度客觀上雖有所加大，但新的問題，如大多政策傾向于片面追求覆蓋面擴(kuò)大，政策到農(nóng)民手中的渠道實(shí)際不暢通，各執(zhí)行部門在執(zhí)行政策時(shí)多有“折扣”致使農(nóng)民工實(shí)際受惠有限，重政策的應(yīng)急性而缺乏站在幫扶對象立場上的長遠(yuǎn)規(guī)劃等問題層出不窮，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題都會導(dǎo)致最終非正規(guī)就業(yè)者在就業(yè)習(xí)慣或者說就業(yè)“慣性”的作用下，陷入在“本省（地）還是到外?。ǖ兀本蜆I(yè)的“徘徊不定”的艱難選擇中。

四、促進(jìn)安徽省城市化建設(shè)中非正規(guī)就業(yè)健康發(fā)展的幾點(diǎn)思考

（一）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)財(cái)政資金向縣域傾斜

按照城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，必須統(tǒng)籌大城市和中小城鎮(zhèn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在新的形勢下必須更大力度地加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，促進(jìn)傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣發(fā)展，這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破的關(guān)節(jié)點(diǎn)之一。針對縣級財(cái)政可用財(cái)力不足，工業(yè)投入資金困難的狀況，故一要加大金融部門對縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，二是盡快通過市場化渠道緩解“融資難”困境，為加快發(fā)展提供強(qiáng)勁動力[6]。此外，要嚴(yán)格落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，加大對縣域項(xiàng)目建設(shè)的支持，簡化審批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行省直管縣財(cái)政體制改革，實(shí)施積極的財(cái)政扶持政策。為保證現(xiàn)有的規(guī)定得以有效執(zhí)行，建議對《意見》貫徹實(shí)行問責(zé)制，以切實(shí)保證擴(kuò)大縣級政府管理權(quán)限、加大財(cái)政支持力度、提高金融服務(wù)水平、改進(jìn)建設(shè)用地管理、支持開發(fā)區(qū)建設(shè)、大力推動全民創(chuàng)業(yè)等具體措施落實(shí)到位。

（二）將非正規(guī)就業(yè)作為專項(xiàng)工作來抓，分類指導(dǎo)

建議省勞動社會保障廳盡快制定本省非正規(guī)就業(yè)對象認(rèn)定，將非正規(guī)就業(yè)工作從本省困難就業(yè)群體中獨(dú)立出來，成立非正規(guī)就業(yè)專門領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)下崗工人、高校畢業(yè)生、本省農(nóng)民工等不同來源分類指導(dǎo)開展工作。組織上，可以考慮在省級部門負(fù)責(zé)一手統(tǒng)抓的指導(dǎo)下，將工作目標(biāo)和要求下發(fā)至各市縣及城鎮(zhèn)街道基層單位。省級以下的各基層負(fù)責(zé)單位定期向省勞動社會保障廳匯報(bào)工作，省勞動社會保障廳向省人民政府匯報(bào)，最后由省人大審議通過。在具體幫扶措施上，需重點(diǎn)考慮探索全省范圍內(nèi)以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)的非正規(guī)就業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)籌管理辦法。一是由各市、縣人民政府建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，勞動保障部門牽頭，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門密切配合的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作體系，盡快出臺全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)工作平臺建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)工作人員、服務(wù)場所、辦公設(shè)備、工作制度、工作經(jīng)費(fèi)等基本平臺設(shè)施要求，全省范圍內(nèi)動態(tài)就業(yè)信息，并使用財(cái)政補(bǔ)貼資金，設(shè)立符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)需求的按照農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類培訓(xùn)，突出職業(yè)技能和職業(yè)安全培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的技能水平和就業(yè)能力。二是積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，并建設(shè)完善的就業(yè)聯(lián)系機(jī)制。三是完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。建立健全職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與職業(yè)技能鑒定、促進(jìn)就業(yè)效果相掛鉤的機(jī)制。四是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)院校建設(shè)，積極發(fā)展技師學(xué)院和高級技工學(xué)校，建設(shè)若干規(guī)模較大、裝備水平較高、專業(yè)特色鮮明的公共實(shí)訓(xùn)基地，盡快形成布局合理、資源共享的公共實(shí)訓(xùn)體系。

（三）細(xì)化政策規(guī)定，納入政績考核，確保政策 “可行” 且“可達(dá)”

一是各項(xiàng)管理規(guī)定或扶持政策需明確提出實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)的行動期限；二是盡量減少政策管理規(guī)定中的“有關(guān)部門”等字眼，力爭每項(xiàng)責(zé)任主體和實(shí)施主體都能明確具體化；三是在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，務(wù)必實(shí)現(xiàn)社會勞動保障部門、就業(yè)管理處、人力資源和社會保障部、財(cái)政部門、統(tǒng)計(jì)部門以及審計(jì)部門等多個(gè)部門之間聯(lián)動，建立起非正規(guī)就業(yè)保障扶持的宏觀管理體系；四是以具體可行、可操作的詳細(xì)措施細(xì)化各條政策建議。五是將發(fā)展非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的成果納入到各級政府主管單位的政績考核體系?？偠灾?，切實(shí)優(yōu)化非正規(guī)就業(yè)的政策環(huán)境，加大財(cái)政資金的各種優(yōu)惠政策力度，同時(shí)確保政策配套和政策落實(shí)。

（四）完善小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，拓展非正規(guī)就業(yè)保障渠道

在尊重安徽省基本省情的基礎(chǔ)上，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中充分發(fā)揮中小企業(yè)，尤其是小微企業(yè)在提供就業(yè)崗位和發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的雙重作用。為此，就必須下狠決心為中小和小微企業(yè)“減負(fù)”?？梢栽谑　⑹袃杉墝用?，逐步建立和完善針對小型企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營的信貸和擔(dān)保制度，切實(shí)解決小型企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營創(chuàng)辦及經(jīng)營過程中融資難的問題。鼓勵充分就業(yè)，省、市相關(guān)部門要制定和實(shí)行對小型企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營的稅收優(yōu)惠和其他優(yōu)惠政策，簡化小型企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營開辦的各種登記注冊手續(xù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，廢除不合理收費(fèi)項(xiàng)目。同時(shí)，在經(jīng)營場所、注冊資金、經(jīng)營范圍等方面降低小型企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營的市場準(zhǔn)入門檻，逐步建立為小型企業(yè)服務(wù)的信息服務(wù)、經(jīng)營咨詢服務(wù)體系，大力溝通它們與正規(guī)部門的密切聯(lián)系[7]。此外，鼓勵其參加正規(guī)部門的社會保險(xiǎn)，并制定不同保障水平的、靈活、可供選擇的社會保障服務(wù)，拓展非正規(guī)就業(yè)者的社會保障覆蓋面和保障水平。

（五）管理與建設(shè)并重，將“以人為本”的城鎮(zhèn)化本質(zhì)要求落到實(shí)處

城鎮(zhèn)化建設(shè)要進(jìn)一步做好管理工作，關(guān)鍵是管理要精細(xì)。

一是事前規(guī)劃需真正統(tǒng)籌各方面，做好不同類型城鎮(zhèn)的發(fā)展定位工作，尤其是縣域?qū)用娴囊?guī)劃需進(jìn)一步細(xì)致化。區(qū)域特色挖掘工作有待深化，特別是縣級以下城鎮(zhèn)特色不鮮明，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，文化建設(shè)更是滯后。

二是農(nóng)民市民化建設(shè)缺乏經(jīng)驗(yàn)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，最急迫的是要使長期在城鎮(zhèn)生活，有工作、有穩(wěn)定住所的農(nóng)民工固定下來；要加快戶籍制度改革，真正使進(jìn)城農(nóng)民“進(jìn)得來、住得下、過得好”。目前安徽省人口異地城鎮(zhèn)化趨勢非常明顯，2009年流向省外的人口達(dá)到了911.9萬人，在皖江地區(qū)存在用工缺口的情況下，這實(shí)際上是弱化了本省的勞動力資源優(yōu)勢。故首先未來皖江地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，完善城市功能，健全基本公共服務(wù)體系，提升城市品牌形象，吸引外出人口回流，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和“城”“人”融合。對此，前提是暢通農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地征用法制化、民主化。其次，要加快研究本省財(cái)政、金融、稅收、住房等各方面的農(nóng)民工市民化支持政策，形成體系，建議將農(nóng)民工市民化的建設(shè)細(xì)化到針對本省農(nóng)民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會保障及城市購房等各項(xiàng)具體政策的研究落實(shí)中去。此外，要加快充分研究本省農(nóng)民工省外權(quán)益保護(hù)對策，建議成立省級省內(nèi)維權(quán)組織，負(fù)責(zé)與外省市相關(guān)的職權(quán)部門相溝通。

三是研究制定農(nóng)民工市民化指標(biāo)體系，并將其納入到各級政府部門主管官員的政績考核中去。要徹底改變“口號響亮，行動寡寂”，只說不做的工作作風(fēng)。

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