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雙減政策的現(xiàn)實困境范文第1篇

關(guān)鍵詞：山東省 三權(quán)分置 土地財產(chǎn)性收入 困境

一、三權(quán)分置下農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的構(gòu)成要素

基于對農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的認(rèn)識，研究農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增收路徑還需要明晰農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的構(gòu)成要素。在三權(quán)分置下，土地財產(chǎn)性收入的構(gòu)成要素主要源于土地產(chǎn)權(quán)的不同讓渡條件。本文采用計量方法，對土地所有權(quán)收入和土地使用權(quán)收入進(jìn)行分解。

農(nóng)民土地所有權(quán)的讓渡主要體現(xiàn)在村集體讓渡土地所有權(quán)，使其由集體所有變更為國家所有，依據(jù)各地方法律法規(guī)補(bǔ)償征地費用。假設(shè)土地補(bǔ)償費用總額為C1，集體賠償金額為G1，集體村民人數(shù)為N，則農(nóng)民人均獲得的土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓收入I1=（C1-G1）/N。

農(nóng)民土地使用權(quán)的占有權(quán)讓渡主要有三種：置換、轉(zhuǎn)移和占有，分別假O三種權(quán)能均可正常讓渡并取得合理收入，記為I21、I22、I23，則土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入I2=I21+I22+I23。農(nóng)民土地使用權(quán)的占有權(quán)置換是指在土地征收或流轉(zhuǎn)過程中對宅基地或農(nóng)用地的置換。對宅基地和農(nóng)用地置換的補(bǔ)償（）屬于區(qū)位價補(bǔ)償，即對原有宅基地和農(nóng)地的區(qū)位條件進(jìn)行分析與置換后的比較，根據(jù)不同的區(qū)位條件確定不同的補(bǔ)償價格。則土地使用權(quán)的占有權(quán)置換收入I21可由表1表示。

我國農(nóng)民土地使用權(quán)的占有權(quán)轉(zhuǎn)移是土地使用權(quán)財產(chǎn)性收入的重要組成部分。農(nóng)民土地使用權(quán)的占有權(quán)轉(zhuǎn)移表示宅基地或者農(nóng)用地的使用權(quán)可以轉(zhuǎn)移給他人手中，即實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，同時保留承包權(quán)為農(nóng)戶外出務(wù)工人員提供了失業(yè)退路和土地保障。將社會保障考慮在內(nèi)，農(nóng)民土地使用權(quán)的占有權(quán)轉(zhuǎn)移收入可以繼續(xù)分為宅基地和農(nóng)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移收入（）兩部分，沿用土地使用權(quán)的占有權(quán)置換剩余法計算，由表2所示。

農(nóng)民土地使用權(quán)的占有權(quán)占有收入主要是指農(nóng)民未將土地置換或者轉(zhuǎn)移，繼續(xù)在土地上耕作獲得的出租、入股、抵押流轉(zhuǎn)和國家補(bǔ)助等收入，出租、入股和抵押流轉(zhuǎn)同樣適用于宅基地的分析，但國家補(bǔ)助一般只有農(nóng)用地才可獲得。鑒于入股、抵押流轉(zhuǎn)因形式和對象收入計算方法不一，山東省對農(nóng)用地耕作補(bǔ)助也因各地區(qū)的政策有所差異，因此不再單獨計算。

二、三權(quán)分置下農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入增長的現(xiàn)實阻礙

基于上述對農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入組成部分的解構(gòu)，結(jié)合當(dāng)前三權(quán)分置的現(xiàn)實政策依據(jù)，將重點探討三權(quán)分置下土地所有權(quán)、使用權(quán)、流轉(zhuǎn)和收益權(quán)以及土地征用制度對農(nóng)民財產(chǎn)性收入帶來的影響。

當(dāng)前，農(nóng)村集體所有主要分為村農(nóng)民集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體、村民小組三種形式。集體所有的組織形式使得土地所有權(quán)多數(shù)情況下掌握在村集體組織手中，使個別干部不考慮農(nóng)民的切身利益，在于資本的談判中偏袒資本一方，損害了農(nóng)民土地所有權(quán)權(quán)益。在農(nóng)村土地從事業(yè)化生產(chǎn)時，其收益較低；當(dāng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)時，由于土地集體所有權(quán)的不明確性，不能保證土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的合理分配，主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，根據(jù)上述I1=（C1-G1）/N，G1即集體留存的比重往往較大，使農(nóng)民收入分配總額減少，體現(xiàn)了集體所有權(quán)占據(jù)主導(dǎo)地位；第二，不能保證所有農(nóng)民的平均分配，即N無法包含所有的土地所有者。

三權(quán)分置規(guī)定了農(nóng)戶享有占有、使用和收益承包土地的權(quán)利，擁有使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地的權(quán)能。但是當(dāng)前土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)不是完全自由的，受到承包期剩余期限的限制，即超出承包年限的土地?zé)o法通過置換轉(zhuǎn)移獲得財產(chǎn)性收益。根據(jù)上述分析，土地使用權(quán)的占有權(quán)轉(zhuǎn)移補(bǔ)償遵循一方面，一次性的補(bǔ)償往往使農(nóng)民喪失了長期享有土地財產(chǎn)性收入的權(quán)利；另一方面，宅基地轉(zhuǎn)移收入（C3）和農(nóng)用地轉(zhuǎn)移收入（）往往因集體占比較高使其基數(shù)較小，農(nóng)民分享到土地流轉(zhuǎn)帶來的收益較少。此外，在征地補(bǔ)償方面，我國現(xiàn)實的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使國家擁有集中分配土地的權(quán)利，集體不能購買國有土地，國家卻可以強(qiáng)制征收集體土地，這就造成了國家和集體的權(quán)利不平衡，農(nóng)民擁有的土地財產(chǎn)收入權(quán)利被忽視，從而導(dǎo)致了當(dāng)前山東省城鄉(xiāng)財產(chǎn)性收入的差距不斷擴(kuò)大：在地產(chǎn)價格不斷攀升的沿海城市，其房產(chǎn)擁有者財產(chǎn)性收入不斷提高；而農(nóng)民殘缺的“弱產(chǎn)權(quán)”、較少的征地補(bǔ)償進(jìn)一步加大財產(chǎn)性收入分配不均的現(xiàn)實。

三、結(jié)論與展望

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長面臨著巨大挑戰(zhàn)，山東省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的差距有增無減，而農(nóng)民增收的途徑主要來源于土地的財產(chǎn)性收入，在三權(quán)分置的背景下，如何發(fā)揮農(nóng)村土地的最大效用，實現(xiàn)土地財產(chǎn)性收入的增加，關(guān)鍵在于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的安排與保障。未來伴隨我國產(chǎn)權(quán)制度的改革與完善，三權(quán)分置將會帶來巨大的制度紅利，逐漸縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，最終實現(xiàn)全面建成小康社會和共同富裕。

參考文獻(xiàn)：

雙減政策的現(xiàn)實困境范文第2篇

各種要素的供給和制度的供給，都應(yīng)該成為一個體系，只有如此，才能在供給端入手推動新一輪制度變革創(chuàng)新，有效緩解中國經(jīng)濟(jì)“滯脹”式的、“中等收入陷阱”式的、“塔西佗陷阱”式的風(fēng)險。

面對世界金融危機(jī)沖擊和中國進(jìn)入全面改革新時期，賈康、徐林、姚余棟、黃劍輝等多位經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者開始對近幾十年歐美經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流框架進(jìn)行反思，探究、構(gòu)建從供給端入手推動中國改革發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)理論，經(jīng)過近幾年的研究，逐漸形成了“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”學(xué)派。

他們認(rèn)為，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)最根本的共同失誤是“假設(shè)”了供給環(huán)境，強(qiáng)調(diào)需求而忽視供給，沒有足夠地意識到生產(chǎn)力革命帶來的人類社會供給方面的根本性變化。

區(qū)別于傳統(tǒng)“供給學(xué)派”僅強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)作用、反對政府干預(yù)，“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”也強(qiáng)調(diào)，在合理的政策選擇空間內(nèi)，政府有必要以經(jīng)濟(jì)手段為主進(jìn)行理性的“供給管理”，有意優(yōu)化供給引導(dǎo)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的政策，從而有效化解“滯脹”、“中等收入陷阱”等潛在風(fēng)險。

為什么中國經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是供給端？“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”能否有效解決中長期經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸問題？為此，本刊采訪了財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康，賈康是我國著名財稅問題專家，也是“十三五”規(guī)劃專家委員會委員。

反周期式調(diào)控難以持續(xù)

《南風(fēng)窗》：前三季度，經(jīng)濟(jì)增速“破7”引發(fā)了外界對中國經(jīng)濟(jì)增速下滑的擔(dān)憂。從新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，中國應(yīng)該如何應(yīng)對？你們提出“供給管理”是基于何種判斷？

賈康：“供給管理”是與“需求管理”相對應(yīng)的概念，后者強(qiáng)調(diào)需求角度實施擴(kuò)張或收縮的宏觀調(diào)控，而前者側(cè)重強(qiáng)調(diào)在供給角度實施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調(diào)控。

過去形成的主流認(rèn)識是，需求與供給的總量平衡問題在完全競爭基礎(chǔ)上便可解決。但是，國際金融危機(jī)的爆發(fā)，以及之后相對無效、低效的救助措施，彰顯了西方主流經(jīng)濟(jì)理論和政策理念的困境。

從上世紀(jì)30年代末以來，經(jīng)濟(jì)理論一直由凱恩斯主義主導(dǎo)，長期側(cè)重于“需求管理”，主要強(qiáng)調(diào)運(yùn)用財政、貨幣政策管理需求端。總體來說，“需求管理”是一個總量管理，總量管理最值得肯定的成就體現(xiàn)在凱恩斯革命形成的認(rèn)識，即政府要以合理的國家干預(yù)反周期，低迷階段要擴(kuò)張，高漲階段要收縮。

中國在改革開放中逐漸讓市場發(fā)揮作用后，也碰到總量問題，在亞洲金融危機(jī)、全球金融海嘯的沖擊下，中國的調(diào)控都采取了以總量為主的政策。但是，隨著中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率的下降，資源環(huán)境、收入分配等制約已把可接受的調(diào)控“區(qū)間”明顯收窄，再復(fù)制式地推出“四萬億2.0版”反周期調(diào)控，空間已十分有限。

反過來講，從2008年金融危機(jī)發(fā)生后各國調(diào)控實踐來看，具有決定性意義的宏觀調(diào)控手段，顯然都屬于“供給管理”，而不是“需求管理”。2008年，美國人拋開之前奉行的“華盛頓共識”，放棄了由市場自發(fā)解決結(jié)構(gòu)問題、只注重需求管理的思路，轉(zhuǎn)而采用實實在在的“供給管理”手段來應(yīng)對金融危機(jī)。

比如，美國政府選擇性地不救“雷曼”，但出手救助了“兩房”、花旗和通用，并且明確推行“油頁巖革命”、“新能源汽車”、“制造業(yè)重回美國”等傾斜政策。這就是跳出了傳統(tǒng)教科書的框架，以“供給管理”為關(guān)鍵的手段問題的體現(xiàn)。

中國經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”之“新”已明朗，“?！边€未實現(xiàn)，要使經(jīng)濟(jì)探底企穩(wěn)，對接盡可能長久的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”、能量提升的發(fā)展“升級版”中高速增長平臺，就要實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換，同樣應(yīng)該強(qiáng)調(diào)供給端。

在此之前，我們已看到了高層的態(tài)度。比如說，中財辦主任在浙江和廣東兩地考察時便特別強(qiáng)調(diào)以改革為核心，供給側(cè)要發(fā)力優(yōu)化結(jié)構(gòu)。今年的全國兩會上，總理的政府工作報告也前所未有地提到了“供給管理”。對于釋放新需求、創(chuàng)造新供給，各方面已經(jīng)越來越有共識。

“兩孩”也是供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的主張

《南風(fēng)窗》：新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心主張和理念是什么？

賈康：新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究群體的基本政策主張，可以概括為以改革統(tǒng)領(lǐng)全局之下的“八雙”?！半p創(chuàng)”是走創(chuàng)新型國家之路和大力鼓勵創(chuàng)業(yè)；“雙化”是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化；“雙減”是加快實施以結(jié)構(gòu)性減稅為重點的稅費改革和大幅度地減少行政審批。

“雙擴(kuò)”是對外開放格局和新的國際競爭局面之下，擴(kuò)大中國對亞非拉的開放融合，以及適度擴(kuò)大在增長方面基于質(zhì)量和結(jié)構(gòu)效益的投資規(guī)模。

“雙轉(zhuǎn)”是盡快實施我國人口政策中放開城鎮(zhèn)體制內(nèi)“一胎化”管制的轉(zhuǎn)變，三中、五中全會已經(jīng)有所回應(yīng)，全面放開二孩現(xiàn)已達(dá)到，還有積極促進(jìn)國有資產(chǎn)收益和存量向社保與公共服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)置。

“雙進(jìn)”就是在國有、非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮各自優(yōu)勢協(xié)調(diào)發(fā)展方面，應(yīng)該是共同進(jìn)步，需要摒棄那種非此即彼截然互斥的思維，在“混合所有制”的重要概念之下，完善以“共贏”為特征的社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本經(jīng)濟(jì)制度的現(xiàn)代化實現(xiàn)形式。

“雙到位”就是促使政府、市場發(fā)揮各自應(yīng)有作用，良性互動、互補(bǔ)和合作，如PPP機(jī)制創(chuàng)新；“雙配套”是盡快實施新一輪“價、稅、財”配套改革，和積極地、實質(zhì)性地推進(jìn)金融配套改革。

此外還有“五并重”，第一，“五年規(guī)劃”與“四十年規(guī)劃”并重，研究制訂基于全球視野的國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略；第二，“法治經(jīng)濟(jì)”與“文化經(jīng)濟(jì)”并重，注重積極逐步打造國家“軟實力”；第三，“海上絲綢之路”和“陸上絲綢之路”并重，有效應(yīng)對全球政治經(jīng)濟(jì)格局演變；第四，柔性參與TPP與獨立開展經(jīng)濟(jì)合作區(qū)談判并重，主動參與國際貿(mào)易和投資規(guī)則的制訂；第五，高調(diào)推動國際貨幣體系改革與低調(diào)推進(jìn)人民幣國際化并重。

總的來說，各種要素的供給和制度的供給，都應(yīng)該成為一個體系，只有如此，才能在供給端入手推動新一輪制度變革創(chuàng)新，有效緩解中國經(jīng)濟(jì)“滯脹”式的、“中等收入陷阱”式的、“塔西佗陷阱”式的風(fēng)險。

中國還沒有實施量化寬松

《南風(fēng)窗》：從地方政府存量債務(wù)置換，到信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款，再到最近的“雙降”，關(guān)于中國版QE（量化寬松）的猜測之聲從未停息。從這一系列的貨幣政策調(diào)整能否看出政府目前提振經(jīng)濟(jì)增長的深層理念和思路發(fā)生變化？

賈康：所謂中國版“量化寬松”說得過分了，現(xiàn)在需要有一定的松動銀根措施。量化寬松，就是放松銀根的常規(guī)手段已經(jīng)沒有操作空間的情況下，向市場注入大量流動性資金的非常規(guī)干預(yù)。中國現(xiàn)在還不是這個狀態(tài)，我們現(xiàn)在的貨幣政策就是要適度寬松。

宏觀政策的基調(diào)仍然是積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策的搭配，但已明確強(qiáng)調(diào)了“微刺激”概念的財政政策和貨幣政策的“松緊適度”，以及適當(dāng)增加重點項目的投資和“有效投資”，這些只屬于宏觀調(diào)控中“相機(jī)抉擇”與結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)合的范疇，不是貨幣政策量寬性質(zhì)。

不過，財政、貨幣兩大政策的優(yōu)化，今后至少需考慮把握好幾點。

一是兩大政策協(xié)調(diào)搭配的框架，要堅定不移地貫徹“使市場充分起作用”的調(diào)控哲理。只要宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)處在可接受的區(qū)間之內(nèi)，決不貿(mào)然啟動財政、貨幣兩大政策的“雙松”搭配。

二是兩大政策互有側(cè)重、優(yōu)勢互補(bǔ)的同時，總體上需更多考慮強(qiáng)化與優(yōu)化“供給側(cè)管理”。比如，當(dāng)前力推的政策性金融和開發(fā)性金融方面，同樣需放入“供給管理”框架來充分發(fā)揮作用，更好地在供給側(cè)發(fā)力。具體而言，就是要在新常態(tài)下把保障房建設(shè)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等這些優(yōu)化供給的事項做好、做實。

《南風(fēng)窗》：與傳統(tǒng)“供給學(xué)派”不同的是，“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”比較強(qiáng)調(diào)制度供給的概念，制度供給在助推經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換中應(yīng)該如何發(fā)揮積極作用呢？

賈康：供給端有一個重要內(nèi)容便是制度供給。中國追求現(xiàn)代化的歷史過程其實也是一個“供給管理”的過程，除經(jīng)濟(jì)部門、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能、產(chǎn)品、技術(shù)等結(jié)構(gòu)方面的供給內(nèi)容外，最關(guān)鍵的還必須著眼于以改革即有效制度供給，打開“制度紅利”這一最大紅利源。

制度安排層面的取向應(yīng)該是市場化，但又不能簡單限于、止步于市場化概念。應(yīng)該超越“政府與市場絕對沖突”或“要么政府、要么市場二者必居之一”舊式思維，在尊重市場、培育市場的同時，供給端的特定作為必須包括政府積極有效地建設(shè)市場、組織市場。

當(dāng)前，我國還有很多深層次改革仍未全面開展和取得積極性成果，如資源型產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革、新一輪價稅財改革、中小企業(yè)融資機(jī)制改革、減少行政審批、打破壟斷的改革以及戶籍制度改革等等。這些改革都能夠幫助企業(yè)對沖成本上升的壓力，增加總供給，從而提高經(jīng)濟(jì)活力，既有利于控制住物價，又有利于保住增長的可持續(xù)性。

可以說，以“制度供給”釋放“制度紅利”，是中國未來10年、20年最需要著力爭取的因素，也是超越西方凱恩斯主義和供給學(xué)派的偏頗，正確發(fā)揮“供給管理”的價值，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵條件。

結(jié)構(gòu)性減稅是制度供給之一

《南風(fēng)窗》：從各項改革來看，時間表的落實情況并不樂觀。以財稅改革為例，過去一段時間，間接稅改革相對而言比較順利，而直接稅改革進(jìn)程并不順利。

賈康：各項改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅階段，非常有必要多項改革協(xié)調(diào)并進(jìn)，其中應(yīng)充分看重的是價、稅、財?shù)韧ūP協(xié)調(diào)的配套改革。通過營改增改革、分步全面推進(jìn)資源稅改革、及時推進(jìn)消費稅改革之外，還需在“立法先行”、“加快立法”的要求之下，適時推進(jìn)環(huán)境稅改革以及房地產(chǎn)稅改革和個人所得稅走向“綜合加分項扣除”模式的改革，這將使我國稅制結(jié)構(gòu)向提高直接稅占比的方向推進(jìn)，逐步形成與市場經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代稅制。稅改所打造的地方稅體系，又將助力于積極推進(jìn)省以下分稅制財政體制，一方面可以解決現(xiàn)實中基層財政困難、“土地財政”等問題，另一方面，也有利于促進(jìn)行政框架扁平化以及政府職能轉(zhuǎn)變，從而降低行政成本，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和更好地釋放市場主體活力，為其他改革打開空間，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。但是我們也看到，與間接稅改革相比，直接稅改革更深地觸及既得利益，難度更大，爭議更激烈。直接稅制度建設(shè)推進(jìn)緩慢，可以說，從一個側(cè)面代表著財稅改革的時間，現(xiàn)在正面臨重大考驗。

《南風(fēng)窗》：從生產(chǎn)要素的供給來看，微觀主體尤其是制造業(yè)遇到了很大的瓶頸，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實際成本還是非常高，企業(yè)都希望減稅。里根的供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，首要的一條就是減稅，中國也應(yīng)該照辦嗎？

賈康：企業(yè)的轉(zhuǎn)換動力一定程度的確來自于“供給管理”，特別是要有制度供給，而結(jié)構(gòu)性減稅只是其中的一點。

在減稅之外，我們也應(yīng)該看到，企業(yè)還有很多非稅形式的負(fù)擔(dān)。實際上，對企業(yè)最具殺傷力是稅收之外的負(fù)擔(dān)，亂收費、亂罰款、變相索拿、“紅頂中介”的摻合等等。

現(xiàn)在，我們更迫切需要的是在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的同時，把稅外其他的負(fù)擔(dān)減下來，特別是能夠降低融資成本，使企業(yè)的創(chuàng)新得到持續(xù)的融資支撐。

投資不能廢，但模式要創(chuàng)新

《南風(fēng)窗》：在尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新動能”方面，政府應(yīng)該怎么做？大規(guī)模的政府主導(dǎo)式投資曾廣受質(zhì)疑，這種模式還能持續(xù)嗎？

賈康：在中國當(dāng)前所處的發(fā)展階段，不能簡單批評“高儲蓄、高投資”，也不能照搬套用歐美國家以消費促增長的發(fā)展模式，更不能認(rèn)為消費產(chǎn)生的GDP才是高質(zhì)量的GDP，而投資產(chǎn)生的GDP都是低質(zhì)量的GDP。

擴(kuò)大投資并不必然導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)。中國投資領(lǐng)域的核心問題不是總量和增速，而是結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益。從結(jié)構(gòu)看，未來宜重點圍繞新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化及住房、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域進(jìn)行，在這些領(lǐng)域還應(yīng)該提升投資強(qiáng)度。

從提升投資的質(zhì)量效益看，要大力深化改革投融資體制和金融體制改革，以創(chuàng)新投融資模式，引入多元投資主體。比如，PPP就是一個值得不斷探索的模式。

雙減政策的現(xiàn)實困境范文第3篇

應(yīng)該說，目前市場的普遍聲音是：短期反彈確定，但在國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢以及國際金融動蕩的雙重壓力下，趨勢不太會就此出現(xiàn)反轉(zhuǎn)。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)同，短期反彈趨勢已經(jīng)確立。安信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家高善文表示，盡管宏觀經(jīng)濟(jì)層面的一些數(shù)據(jù)還需要確認(rèn)，但是整體來看，A股已經(jīng)位于低估區(qū)間，市場借此次“組合拳”做出修正是在意料之中。

廣發(fā)證券策略研究員武幼輝表示，同9月15日央行宣布“二率雙降”不同，本次三項政策每一項都直接針對股市，政策信號強(qiáng)烈，并且每一項政策均有實質(zhì)內(nèi)容。其中，印花稅調(diào)整為對賣方單邊征收，旨在鼓勵投資者買入股票，其節(jié)省的交易成本，即使以近期日均400億的成交金額計算，1年也能達(dá)到大約100億；匯金公司高調(diào)購入3家銀行股，事實上是在充當(dāng)部分平準(zhǔn)基金的職責(zé)；國資委的表態(tài)，強(qiáng)調(diào)了央企股價穩(wěn)定對于市場穩(wěn)定的重要意義，也帶有“平準(zhǔn)”的意向，而后兩項措施將給市場增加流動性。

中信證券則在研究報告中指出，匯金增持和央企回購并非某個時點政策，而是會根據(jù)需要持續(xù)性地發(fā)揮作用，其對于后市的支持作用不可低估。此外，目前滬深股市超跌明顯，9月初以來A股指數(shù)的跌幅約為21%，9月17日前3個交易日的跌幅超過8.8%，動態(tài)市盈率僅12.2倍。因此，在利多政策和周邊環(huán)境的配合下，A股市場有條件形成超跌反彈態(tài)勢，政策“組合拳”有助于判定市場在1800點一線的中短期底部的形成。

至于反彈的力度，武幼輝表示約在10%至20%左右，中信證券也是如此判定。而平安證券首席策略研究員羅曉鳴則認(rèn)為，在市場趨勢和市場波動風(fēng)險尚未消除以前，短線投資者可考慮在沖上2200點后適度減持。

趨勢性反轉(zhuǎn)并未出現(xiàn)

目前面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境是，10月份后陸續(xù)公布的第三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)將會顯示，企業(yè)盈利能力延續(xù)著前兩個季度的下滑態(tài)勢；市場持續(xù)動蕩，全球性金融危機(jī)的陰影依然籠罩。在這種情況下，業(yè)內(nèi)人士大多認(rèn)為，目前還不具備趨勢性反轉(zhuǎn)的條件?！皼Q定市場趨勢的是經(jīng)濟(jì)基本面，而宏觀面壓力和企業(yè)利潤下滑的情況不會在短期內(nèi)發(fā)生扭轉(zhuǎn)?！边@是在記者采訪過程中，分析師們在談到后市走勢時，出現(xiàn)頻率最多的一句話。

武幼輝指出，反彈的持續(xù)性不會太強(qiáng)，趨勢性反轉(zhuǎn)并未出現(xiàn)。他表示，短期市場受匯金公司購入銀行股刺激，金融板塊將會成為最直接的受益者；而從中長期來看，國內(nèi)整個宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境是沒有變化的，行業(yè)景氣度依然向下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行趨勢難改。

分析師們的看法是，如果國際經(jīng)濟(jì)形勢繼續(xù)惡化，國外市場動蕩得不到遏制，A股的反彈空間和反彈力度將會受到限制；而在國內(nèi)，投資者對于宏觀經(jīng)濟(jì)前景的看法持續(xù)謹(jǐn)慎，如果基本面持續(xù)不明朗，也將會制約反彈的空間。

不過，分析師們對于四季度的A股市場抱有較為樂觀的態(tài)度。這種樂觀很大程度上是因為對國家宏觀調(diào)控政策在十七屆三中全會后轉(zhuǎn)向的強(qiáng)烈預(yù)期。武幼輝就表示，“二率雙降”其實已經(jīng)是很明顯的信貸放松信號，而通脹回落的速度超過管理層預(yù)期，也為四季度財政政策和貨幣政策的調(diào)整提供了可操作的空間。而這些才是關(guān)系到A股長期走勢的決定性因素。

綜合來看，分析師們的觀點是，投資者需要密切關(guān)注宏觀調(diào)控方面的動向，以對后市行情做出正確研判。而在本次由“組合拳”帶來的反彈中，低估值品種、銀行及券商股、現(xiàn)金流充沛及財務(wù)指標(biāo)較好的價值型個股，短線都有著一定機(jī)會。

反轉(zhuǎn)需要解決根本問題

9月19日，在單邊征收印花稅政策的第二天中午，曾被散戶譽(yù)為推動單邊征收印花稅最大功臣的中央財經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所所長賀強(qiáng)發(fā)表的看法是：匯金作用有限，大盤難言反轉(zhuǎn)。

賀強(qiáng)在今年的政協(xié)會議上鄭重提出，監(jiān)管層需要考慮單邊征收印花稅提振股市。他的提案在今年均一一兌現(xiàn)，一是降低印花稅稅率，二是近期出臺的單邊征收印花稅。賀強(qiáng)透露，就在前一周央行和財政部均對他關(guān)于印花稅的提案作出答復(fù)，“從這里我們也可以看出監(jiān)管層對推動資本市場健康發(fā)展的決心?！蓖瑫r賀強(qiáng)對于中央財經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所能為中國股市貢獻(xiàn)自己的一份力量感到欣慰?！斑@也是我作為一個知識分子該盡的責(zé)任?！?/p>

對于股市的問題，賀強(qiáng)表示現(xiàn)在行情只是反彈，還遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)真正的反轉(zhuǎn)。“我們應(yīng)該看到現(xiàn)在遇到的內(nèi)外困境，比如未來國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的走向仍然是不確定，而美國次貸危機(jī)也是一種分拆式的引爆，現(xiàn)在談底部，談大漲都是不冷靜的心理，反彈可期反轉(zhuǎn)難言?！?/p>

那么底部的最終出現(xiàn)會有何種信號？賀強(qiáng)表示底部的前提就是成交量不斷放大，政策面配合。

對于監(jiān)管層這次的救市組合拳，賀強(qiáng)贊譽(yù)有加，單一救市不能成效，政策組合拳效果更好。

賀強(qiáng)最后表示，股市燃眉之急過后就要解決存在的根本問題。從根本上解決股票的供求關(guān)系才是正道?！笆紫葢?yīng)該暫停股票供應(yīng)，階段性的停止大小非減持、新股、增發(fā)，非常時期應(yīng)該用非常手段。其次增加股票市場的流通性，這次匯金公司入市，就是一個信號，但是匯金公司沒有救市托市的責(zé)任，他的職責(zé)也不在于此，只有一只長效的、擔(dān)負(fù)救市任務(wù)的平準(zhǔn)基金存在，方可緩解現(xiàn)在的困境。

然而，究竟什么才是中國股市的根本問題，到底是什么力量把中國股市拖累到這般境地？

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，乘機(jī)襲入的“砸盤熱錢”，大規(guī)模解禁的“大小非”，以及“偷偷摸摸”的定向增發(fā)是現(xiàn)階段導(dǎo)致股指下挫的元兇。在這些元兇背后，更反映中國股市主導(dǎo)權(quán)的更替，中國股市游戲規(guī)則的重新確立。

“我們今年3月份時，就已經(jīng)把股市的資金撤出來了，現(xiàn)在主要是尋找一些好的PE（私募股權(quán)投資）項目，改做長線投資?！币晃簧钲谒侥紮C(jī)構(gòu)的副總經(jīng)理李先生這樣告訴記者。

李先生的行動并非特例。據(jù)了解，比他更早撤出A股、更著名的私募界人士是趙丹陽。今年1月2日，趙丹陽所領(lǐng)導(dǎo)的公司――赤子之心在網(wǎng)站上掛出了“致投資者的一封信”，宣布清盤旗下A股基金。對于為何選擇清盤離場，這位中國陽光私募里程碑式人物無奈地告訴自己的客戶：“以我的投資能力，目前在A股已找不到既安全又有投資價值的股票了。”

趙丹陽說出此番話時，上證綜指是5300點。早在2007年5月份，他就已賣掉了手中所有的A股，只利用手中的資金打新股。因為當(dāng)時他認(rèn)為，3000點以上的A股已不具備投資價值。

時間僅僅過去5個月，趙丹陽的看法得到市場印證，飛流直下的股指最終跌破2000點。

產(chǎn)業(yè)資本PK金融資本

“趙丹陽的離開，表面上看是對A股估值的分歧，但背后更深刻的原因是他看到市場的主導(dǎo)權(quán)已經(jīng)發(fā)生變化?！币晃豢偛吭诒本┑幕饦I(yè)內(nèi)人士表示。

由于監(jiān)管部門最近嚴(yán)令基金公司高層不得發(fā)表看空言論，在他的一再要求下，記者暫時以A先生代表該人士。

A先生認(rèn)為，當(dāng)前的市場正經(jīng)歷股權(quán)分置改革后的陣痛。“證券市場是一個憑實力說話的地方，隨著大小非陸續(xù)進(jìn)入解禁期，手握兩倍以上A股流通市值的產(chǎn)業(yè)資本，已經(jīng)在事實上取得市場的主導(dǎo)權(quán)，盡管這種現(xiàn)實可能是在他們很不情愿的情況下。”

A先生解釋道，由于管理層實行審核制，股改前的A股一直是稀缺資源。在這種背景下，誰的錢多誰就有話語權(quán)，即股價的高低取決于市場資金的多寡。而現(xiàn)在，面臨未來3年中將憑空多出來兩倍流通市值籌碼，這個游戲規(guī)則發(fā)生了改變，即只要手中的貨足夠多，股價想有多低就有多低。

“這樣講并不是說產(chǎn)業(yè)資本要刻意做空股市，而是市場制度變化后的一種邏輯必然。”A先生認(rèn)為，大小非解禁后，手握12萬億元市值籌碼的產(chǎn)業(yè)資本，必然會以自己所處行業(yè)平均收益率進(jìn)行持有與否的決策。以私募股權(quán)投資為例，市盈率通常在10倍左右。

目前股市的平均市盈率在20倍左右，明顯高于產(chǎn)業(yè)資本的期望收益水平，在這種情況下拋售套現(xiàn)幾乎是必然選擇。來自深交所的報告也證實，2007年，深交所82%的大小非持股在解禁后套現(xiàn)。

“中國股市用了18年時間才使自己的流通市值達(dá)到現(xiàn)在的水平（約5.87萬億元），而它在未來3年到4年中要再承接12萬億元的籌碼，壓力之大可想而知。”A先生表示。

熱錢吸籌意圖長遠(yuǎn)

正是看到市場游戲規(guī)則已經(jīng)發(fā)生變化，一些先知先覺的機(jī)構(gòu)已經(jīng)提前在股市上撤出。指南針公司研究員雷濤說，從去年10月中旬至今，基金通過專用席位已經(jīng)在上交所凈賣出1600多億元；保險機(jī)構(gòu)凈賣出740多億元，其中僅中國平安一家在市場上的凈減持金額便超過200億元。

“相對于整個基金業(yè)管理的兩萬多億資產(chǎn)而言，我們的減持力度并不大。由于有監(jiān)管部門的‘指導(dǎo)’，所以各基金公司都不敢賣得太急。但是，基金不做空并不等于其他機(jī)構(gòu)不做空，據(jù)我所知，一些外資背景機(jī)構(gòu)手里攢了很多籌碼，準(zhǔn)備砸盤后以更低的價格吸納?！绷硪晃换鸾?jīng)理告訴記者。

該基金經(jīng)理所指的外資背景機(jī)構(gòu)，既包括QFII這樣的公開投資者，也包括通過非正式渠道進(jìn)入A股市場的所謂“熱錢”。這些外資背景資金，今年4月份時在3500點附近大舉進(jìn)貨，目前正等待合適的機(jī)會出手。

4月24日，下調(diào)印花稅的利好消息公布后的首個交易日，滬深股市跳空高開逾8%，數(shù)百只股票漲停。在隨后的6個交易日里，大盤震蕩反彈，上摸3786點。與反彈前的低點―4月22日最低點2990.79點相比，漲幅超過20%。

“4月24日下調(diào)印花稅利好政策出臺前，外資背景資金便已經(jīng)提前獲悉并在市場上收集到大量廉價籌碼。不過，與以往不同，這一次他們并沒有急于借利好出貨賺短線利潤，而是把相當(dāng)多籌碼留在了手里。”該基金經(jīng)理向記者透露。

據(jù)資料顯示， A股共有53家機(jī)構(gòu)獲得QFII資格，總計額度為99.5億美元，累計匯入資金99.26億美元，結(jié)匯約787.71億元人民幣。其中，49家QFII現(xiàn)持有的證券資產(chǎn)市值接近2000億元人民幣，是A股市場的重要機(jī)構(gòu)投資者。不過，這并不是外資力量的全部，除了身處“陽光”下的QFII外，還有更多的資金（熱錢）通過各種身份借道進(jìn)入A股市場，這部分資金規(guī)模甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過QFII。

那么，熱錢的規(guī)模到底有多少呢？由于熱錢具有較強(qiáng)的流動性和保密性，官方難以獲得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，因此進(jìn)入中國的熱錢規(guī)模一直是個謎。在通常情況下，研究人員只能通過研究國際收支平衡表中的凈誤差與遺漏項目（熱錢規(guī)模＝外匯儲備增量－貿(mào)易順差－外商直接投資（FDI））的方法進(jìn)行測算。

按照這種方法計算：自2003年到2008年一季度熱錢累計流入規(guī)模約有4175億美元。若考慮到熱錢還可以通過虛假的外商直接投資（FDI）渠道進(jìn)入，2003年至2008年6月份，熱錢流入規(guī)模可能在6000億美元以上，并且流入速度有逐漸增加的趨勢。這些熱錢有相當(dāng)一部分流入到股市、樓市等投機(jī)性較強(qiáng)的領(lǐng)域。對于熱錢的數(shù)量，業(yè)界分歧很大，也有專家說，熱錢已高達(dá)1.75萬億美元，大約相當(dāng)于截至2008年3月底的中國外匯儲備存量的104%。

從幾家證券營業(yè)部在上交所的席位交易記錄中不難發(fā)現(xiàn)，這幾家營業(yè)部一直以來被外界認(rèn)為是外資機(jī)構(gòu)開戶集中地。他們分別是中國國際金融公司上海陸家嘴環(huán)路證券營業(yè)部、申銀萬國上海新昌路營業(yè)部和中信證券專用席位。4月初至4月21日利好公布前夕，上述幾個席位分別凈買入125億元、30億元、26億元。

這3家營業(yè)部在今年4月大盤反彈后并未趁機(jī)套現(xiàn)，而是繼續(xù)增持。他們在4月24日至6月6日期間再度分別凈買入17億元、15億元和9億元。在6月10日至19日股市單邊下行階段，仍分別凈買入2.1億元、3.8億元和10億元。

從這3家營業(yè)部建倉品種上看，外資的興趣主要集中在中國平安、中信證券、工商銀行、建設(shè)銀行等金融類個股。以上海陸家嘴環(huán)路證券營業(yè)部為例，該營業(yè)部在4月份凈買入33億元的中國平安，9億元的中信證券，以及6億元至12億元不等的工商銀行、招商銀行、建設(shè)銀行和興業(yè)銀行。此外，像大秦鐵路、中國神華等大盤權(quán)重股也在他們的購買名單中，單只品種建倉規(guī)模在4億元至5億元之間。

“他們做空的目標(biāo)位很可能就是在2000點左右?！鄙鲜龌饦I(yè)內(nèi)人士透露。

國海證券在近期的研究報告中稱，盡管PPI再創(chuàng)新高，但中國十幾億人的內(nèi)生性需求仍是推動今年經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，即便GDP增速有所回落，宏觀經(jīng)濟(jì)整體上也仍會保持良性發(fā)展勢頭。目前滬深300靜態(tài)市盈率為21倍，2008年以20%的增速保守計算，動態(tài)市盈率僅為17倍左右，通過與H股比較，多數(shù)優(yōu)質(zhì)藍(lán)籌股價已與國際接軌，具備較明顯的估值優(yōu)勢。

市場估值將向?qū)崢I(yè)資本價格靠攏

從去年10月中旬調(diào)整至今，上證綜指、深圳成指相繼“腰斬”，股市大底在何方？

面對這個并不比歌德巴赫猜想容易的問題，長城證券首席策略分析師張勇認(rèn)為，大小非減持將是市場重新構(gòu)建估值體系的起點，中國股市面臨陣痛。未來證券市場上的資產(chǎn)價格將更多被實業(yè)市場上的資產(chǎn)價格所左右?！霸诙壥袌鰠⑴c主體增加了大小非股東之后，會拉低原有估值水平。今后，大小非股東在衡量二級市場的投資回報時，將會參照自己所處產(chǎn)業(yè)的資本回報率?！睆堄率窃诮衲?月份說出此番話的。

這個資本回報率是多少呢？記者從廣發(fā)基金2006年的策略報告中了解到，截至2005年10月，國內(nèi)各行業(yè)的資本回報率一般從7%至17%不等，對應(yīng)的市盈率從6倍到14倍不等。如果以私募股權(quán)基金認(rèn)可的合理回報率――10%計算，對應(yīng)的估值水平為10倍市盈率。

張勇還表示，隨著A股市場全流通，還將受到全球股市定價影響。隨著二級市場與一級市場股價接軌、A股價格與H股股價接軌的陸續(xù)發(fā)生，勢必引發(fā)A股估值與國際接軌。

張勇的預(yù)測正在變?yōu)楝F(xiàn)實。據(jù)統(tǒng)計，截至6月20日已有包括中國太保、中海集運(yùn)、中國石油、建設(shè)銀行、交通銀行、中煤能源等在內(nèi)的16只個股跌破IPO發(fā)行價，此后該數(shù)據(jù)在9月份更是被不斷改寫，破發(fā)的陣營也迅速擴(kuò)大。

與此同時，A股與H股的接軌也在進(jìn)行中。來自天相投資分析系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示，截止到6月20日已有5只同時在內(nèi)地和香港上市的公司股價出現(xiàn)“倒掛”。其中，海螺水泥A股6月21日的收盤價為43.51元人民幣，港股報收于54.7港元，A股較H股價格低9.77%，而中國鐵建、交通銀行、中國中鐵、中國平安的A股股價較H股折價幅度也從2.92%至6.09%不等。當(dāng)然與眼下的行情相比，此數(shù)據(jù)已經(jīng)不足以讓人感到觸目驚心了。

不過，業(yè)內(nèi)人士同時指出，就整體而言，A股與H股相比仍處于溢價狀態(tài)，52只同時在滬深股市和聯(lián)交所掛牌的個股平均溢價幅度為78.84%。這意味著，如果A股和H股價格真正接軌，前者還有56%的跌幅。

商品價格下跌才是中國股市最好支撐

中國銀行全球金融市場部分析師王磊認(rèn)為，美國政府宣布接管房利美和房地美后，幾乎全球市場都為其歡呼。道瓊斯工業(yè)指數(shù)大漲2.5%，倫敦富實100指數(shù)大漲3.9%，韓國、臺灣地區(qū)、香港地區(qū)股指幾乎都迎來了次貸危機(jī)以來難得一見的巨大漲幅?！皟煞俊卑l(fā)行的次級債與國債的利差也大幅縮小，持有“兩房”債的投資者一夜之間愁眉換笑顏。

不過，美國財政部恐怕高興不起來，因為其要耗費的資金可能高達(dá)1000億-2000億美元。美國財政部的官方網(wǎng)站上解釋其注資“兩房”的3個原因分別是，維持市場穩(wěn)定，保證按揭貸款可持續(xù)獲得以及保護(hù)納稅人。

實際上，第一個原因才是最重要的，為“兩房”注資是美國財政部無奈的選擇?！皟煞俊蹦壳肮渤钟?.4萬億美元的未清償債務(wù)，約占美國住房抵押貸款市場總額的40%，其發(fā)行的資產(chǎn)支持債券是全球主要金融機(jī)構(gòu)曾經(jīng)最青睞的投資品種之一。

2008年6月由于按揭資產(chǎn)質(zhì)量的進(jìn)一步惡化，“兩房”危機(jī)爆發(fā)，其優(yōu)先股和次級債分別被評級機(jī)構(gòu)下調(diào)評級和置于評級觀察狀態(tài)?！皟煞俊敝饕馁Y產(chǎn)并非次級按揭貸款，這也標(biāo)志著次貸危機(jī)實際上已經(jīng)進(jìn)入了“按揭貸款危機(jī)”時期。政府對其機(jī)構(gòu)―“兩房”的注資也是應(yīng)有之義。

目前為止，“兩房”發(fā)行的最優(yōu)級債券沒有受到太大沖擊，而次級債和優(yōu)先股持有者由于可能面臨不能完全履約還債和優(yōu)先股股息難以保證而受到較大的沖擊。慶幸的是，持有“兩房”次級債和優(yōu)先股的主要是地區(qū)型商業(yè)銀行，金融市場受到的整體沖擊還不大，而一旦優(yōu)級債券評級下調(diào)，全球大部分金融機(jī)構(gòu)都將面臨新一輪的資產(chǎn)減計風(fēng)暴。

1998年，曾叱咤華爾街的長期資本管理公司因持有的未平倉合約全部違約而轟然倒地，那次風(fēng)暴震動了整個金融市場，讓美聯(lián)儲不但努力協(xié)調(diào)大型金融機(jī)構(gòu)接管長期資本管理公司，還下調(diào)了基準(zhǔn)利率以保證金融市場穩(wěn)定。

而今，美國財政部對“兩房”的注資高達(dá)千億美元，幾乎相當(dāng)于世界排名第9的香港外匯儲備的總量，救“兩房”比救3月份被摩根大通兼并的貝爾斯通的難度要大得多。如此大額的支出也只有美國財政部才能吃得消。因此，財政部的注資也是及他人所不能及之事。

那么，如此大規(guī)模的挽救行動是否會改變目前全球金融市場的頹勢和格局呢?

從對匯率的影響上看，財政注資挽救“兩房”提高了投資者對相關(guān)美元信用債券的信心，使得資本流入美元資產(chǎn)，助推美元上升。與其相對，德國等歐洲國家債券價格出現(xiàn)下跌，歐元對美元匯率最低跌至1.405附近。

但是，美國政府財政赤字可能因挽救“兩房”和減稅而在2008年末上升至占GDP4%-5%的水平，這將接近美國財政赤字的歷史最高水平，并將在長期對美元匯率構(gòu)成壓力。

除此之外，“兩房”被救仍難以使美國金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)狀況得到改善。就在美國財政部宣布向“兩房”注資的第二天，陷入困境的雷曼兄弟因韓國產(chǎn)業(yè)銀行拒絕入股致使股價暴跌40%。這反映美國金融機(jī)構(gòu)目前仍然十分脆弱，隨著房地產(chǎn)市場的繼續(xù)下滑，資產(chǎn)減計可能逐步增加，全美商業(yè)銀行的信用卡貸款不良率也將快速上升。資料顯示，全美商業(yè)銀行信用卡貸款資產(chǎn)減計比率(Charge-off Rates)已經(jīng)由2007年2季度的3.85%上升至2008年2季度的5.47%，上漲速度超過了房地產(chǎn)按揭貸款減計比率的上升速度。

因此，“兩房”被救其實只是讓疲弱的資本市場得以喘息，未來的壞消息可能仍將接踵而至。

實際上，目前美聯(lián)儲留有的100個基點的減息空間也是用來防備金融市場及美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步惡化，分析師王磊預(yù)計2009年美聯(lián)儲可能再次采取減息的政策。

對于僅僅持有“兩房”最優(yōu)級別債券的中國金融機(jī)構(gòu)來說，這次“兩房”的獲救讓他們撿到了大便宜。

“兩房”最優(yōu)級別債券的信用風(fēng)險利差已經(jīng)大幅下降，流動性也得到了提高，這些機(jī)構(gòu)相關(guān)資產(chǎn)的風(fēng)險將顯著降低。除此之外，我國外匯儲備安全性和流動性將得到提高，應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力將得到增強(qiáng)，而這是在國際金融市場風(fēng)起云涌之時，保證我國國內(nèi)金融市場穩(wěn)定的有力武器。

同時，當(dāng)前金融市場上形成的匯率、大宗商品價格、貨幣市場利率都在短期內(nèi)出現(xiàn)了大幅變化，在全球一體化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入到金融一體化的時代，這些關(guān)鍵的價格變化對各國實體經(jīng)濟(jì)的影響是深入骨髓的。

目前，資本已經(jīng)從大宗商品市場撤出，近期美元的貨幣市場基金受到了青睞。但是，美國金融機(jī)構(gòu)的脆弱仍然是美元資產(chǎn)價格最危險的不定時炸彈，美元在這一陰影下不會持續(xù)走強(qiáng)。

王磊預(yù)計，歐元對美元匯率2009年內(nèi)將在1.35-1.45范圍內(nèi)維持。這就意味著資本并不會持續(xù)回流至美元資產(chǎn)，前段時間大家擔(dān)心的資本外逃不會在2009年底前發(fā)生。

實際上，根據(jù)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)調(diào)查，與除日本外亞洲新興市場國家近期出現(xiàn)的大量資本外流不同，中國正在繼續(xù)吸引資本流入。

當(dāng)海外資本市場為注資“兩房”歡呼時，A股股指卻巋然不動，這表明，中國資本市場并非決定于“兩房”和國際資本市場，大宗商品價格的下跌才是對我國股市最好支撐。

當(dāng)CPI回落到可接受范圍，宏觀調(diào)控逐步減弱，而上游價格回落時，工業(yè)企業(yè)利潤將會出現(xiàn)恢復(fù)性上漲。盡管中國面臨外需下降的考驗，但盈余的財政和廣闊的國內(nèi)市場將支持中國成為2009年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的明星。在資金與盈利的配合下，資本市場反彈并非空中樓閣。

中國經(jīng)濟(jì)的決定要素是PPI

股市的發(fā)展還是要靠基本面。我們說股市的趨勢看基本面，超過基本面的下跌可能就屬于技術(shù)層面或者說心理層面的因素了，所以心理問題或者技術(shù)問題的解決需要政府的政策，而經(jīng)濟(jì)基本面則有賴于宏觀大環(huán)境的變化。

PPI才是決定中國股市走向的關(guān)鍵指標(biāo)，PPI見頂后也就是開始出現(xiàn)回落的時候，股市才可能見底，但是股市的見底有一個時間差，這個時間在日本當(dāng)年是9個月，在中國會縮短至3個月左右。

所以很多人看到CPI回落了，總認(rèn)為大盤該漲了，但是須知決定中國經(jīng)濟(jì)的是制造并非消費，所以要看PPI，只有制造業(yè)好轉(zhuǎn)了，中國經(jīng)濟(jì)才能走穩(wěn)，別忘了中國的地位是核心制造國，其他主要服務(wù)業(yè)都是為制造業(yè)服務(wù)的。近日公布的PPI數(shù)據(jù)顯示其已經(jīng)開始在高位震蕩，中國PPI理論高點值應(yīng)該在10.6%左右，但是預(yù)計達(dá)不到這個值，因為油價和其他大宗商品的價格都已經(jīng)出現(xiàn)了持續(xù)性的回落。未來1-2個月的時間PPI可能會掉頭向下，就會有利于大盤的止跌企穩(wěn)。

如果從現(xiàn)在的假設(shè)和邏輯來看，經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升應(yīng)該是在明年年中左右，到時候還要看具體的宏觀數(shù)據(jù)。這一年對中國經(jīng)濟(jì)比較關(guān)鍵，經(jīng)歷了這種內(nèi)憂外患的情況下生存下來的企業(yè)，后面必定有較大的發(fā)展，因為中國就看產(chǎn)業(yè)升級的情況。我們所走的經(jīng)濟(jì)道路和日本當(dāng)年是一樣的，都是工業(yè)化道路，論發(fā)展階段，我們現(xiàn)在相當(dāng)于日本的1965-1975年，可能更像1974、1975年的情況，日本在經(jīng)歷了1年的經(jīng)濟(jì)陣痛期后就重新走上了上漲的通道，不過我們現(xiàn)在也已經(jīng)明顯地感受到中國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級速度在加快。

股市會有一個動蕩的階段，同時也會經(jīng)受大小非的考驗。專家認(rèn)為，這兩年的牛市最根本的原因不是股改，股改只是一個技術(shù)性的問題，能引起市場如此大幅上漲的因素根本還在于基本面的變化，那就是人民幣升值。我國在2005年7月進(jìn)行了匯改，人民幣走上了升值之路，加上前幾年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢一片大好，股票出現(xiàn)了嚴(yán)重的低估，各種理由都支撐了股市的上漲。

雙減政策的現(xiàn)實困境范文第4篇

農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育 科學(xué)發(fā)展觀 未來走向

經(jīng)過多年的發(fā)展，農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育取得了驕人的成績，但仍面臨著不少現(xiàn)實困境，例如，“一鄉(xiāng)一?！毙聠栴}已經(jīng)顯現(xiàn)、“空巢學(xué)生”關(guān)愛服務(wù)體系尚未建立、學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象有增無減、教育質(zhì)量整體不高和校車安全存在隱患等，這些問題直接影響著全面建成小康社會的進(jìn)程和質(zhì)量，急需用科學(xué)發(fā)展觀破解其面臨的諸多困難與挑戰(zhàn)，以尋求農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育的科學(xué)發(fā)展之路。

一、科學(xué)發(fā)展觀對農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的指導(dǎo)意義

科學(xué)發(fā)展觀是與時俱進(jìn)的發(fā)展觀，是關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。它科學(xué)回答了新世紀(jì)新階段中國面臨的“為什么發(fā)展”、“為誰發(fā)展”、“靠誰發(fā)展”和“怎樣發(fā)展”等重大問題，深刻闡明了中國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展手段等[1]。科學(xué)發(fā)展觀對于破解農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育的困境有十分重要的指導(dǎo)意義。

1.“為什么發(fā)展”揭示了農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

“為什么發(fā)展”涉及發(fā)展的價值、意義等根本問題，是關(guān)于發(fā)展的價值論。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。它對于堅持中國特色社會主義道路，鞏固黨的執(zhí)政地位，實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，進(jìn)而實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，有著根本性、基礎(chǔ)性的作用?！爸挥芯o緊抓住和搞好發(fā)展，才能從根本上把握人民的愿望，把握社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)，把握我們黨執(zhí)政興國的關(guān)鍵?！盵2]改革開放30多年的成功實踐充分證明，發(fā)展是解決中國所有矛盾和問題的關(guān)鍵，不發(fā)展就沒有出路。

教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會的重要組成部分，與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展息息相關(guān)。教育尤其是義務(wù)教育擔(dān)負(fù)著建設(shè)人力資源強(qiáng)國的重任，它在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的作用。教育不僅要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，更要適度走在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前面，因此，“為什么發(fā)展”對于教育而言，是指教育的優(yōu)先發(fā)展，是指落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教育的優(yōu)先發(fā)展，不僅僅是數(shù)量上的擴(kuò)張，更要注重以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵發(fā)展。農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展比較緩慢，發(fā)展后勁不足，主要是我們以前對義務(wù)教育的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用認(rèn)識不夠，對義務(wù)教育的優(yōu)先發(fā)展地位認(rèn)識不夠。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，發(fā)展也是解決農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育一切問題的關(guān)鍵。因此，要加大投入，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育，使之適度走在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前面，為把農(nóng)村貧困地區(qū)全面建成小康社會起到巨大的引擎作用。

2.“為誰發(fā)展”體現(xiàn)了農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育為學(xué)生全面發(fā)展的根本宗旨

“為誰發(fā)展”涉及發(fā)展的價值取向、終極目的問題，集中體現(xiàn)了黨的政治立場，是關(guān)于發(fā)展的目的論。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。以人為本就是堅持以最廣大人民群眾的根本利益為本，堅持以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展的成果惠及全體人民?！芭κ谷w人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居?！盵2]

以人為本是把人作為目的而非手段，是對人的目的地位的肯定，是對人的主體地位的尊重。而要維護(hù)人的目的地位和主體地位，必須體現(xiàn)人文關(guān)懷，關(guān)注人的發(fā)展愿望和多樣性需求，關(guān)注人的價值、權(quán)益和自由。教育必須體現(xiàn)育人為本，德育為先，實現(xiàn)人的全面和諧發(fā)展這一教育根本宗旨。堅持育人為本，就是要更好地發(fā)現(xiàn)人、理解人、尊重人和關(guān)心愛護(hù)人，發(fā)現(xiàn)人的優(yōu)勢和閃光點，理解人的個性特點，尊重人的發(fā)展規(guī)律和主體地位，激發(fā)和保護(hù)人的首創(chuàng)精神，促進(jìn)人的全面和諧的發(fā)展。義務(wù)教育能夠滿足農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生基本的精神需要和社會需要，滿足他們求真、向善、愛美的需要。所以，農(nóng)村貧困地區(qū)孩子的追求和需要，就是當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的奮斗目標(biāo)。

3.“靠誰發(fā)展”彰顯了農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育教師的主體地位和自我價值

“靠誰發(fā)展”是發(fā)展的動力定位，是關(guān)于發(fā)展的動力論。科學(xué)發(fā)展觀堅持尊重人民群眾的歷史主體地位和首創(chuàng)精神，堅持充分調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地集中全社會全民族的智慧和力量，把社會各階層、各方面的力量調(diào)動好、凝聚好，不斷為中華民族偉大復(fù)興增添新力量，努力形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的生動活潑局面。因此，以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的核心，承載著為誰發(fā)展和靠誰發(fā)展的雙重意義。

教師是義務(wù)教育發(fā)展的決定力量。義務(wù)教育的發(fā)展要靠教師的共同努力，需要他們?nèi)硇牡赝度?、?chuàng)造性地勞動、藝術(shù)性地教學(xué)。教師是義務(wù)教育實踐活動的主體，是學(xué)生學(xué)習(xí)活動的主導(dǎo)者，是義務(wù)教育活動的主要影響源。他們的專業(yè)成長對于義務(wù)教育發(fā)展、學(xué)生成長有至關(guān)重要的作用。教師是通過教學(xué)來履行社會承諾，實現(xiàn)個人發(fā)展和自身價值的。教師理想和希望的實現(xiàn)是在學(xué)生成長中表現(xiàn)出來的。只有在實踐中研究和理解不斷變化的學(xué)生，理解和研究不斷發(fā)展的教材，幫助學(xué)生克服學(xué)習(xí)上的各種障礙并獲得成功，才是教師專業(yè)成長的必由之路。所以，對于農(nóng)村貧困地區(qū)教師，應(yīng)該培育他們的專業(yè)成長，提高他們的待遇，改善他們的教學(xué)和生活條件，使他們以飽滿的熱情投入到教育工作，在讓學(xué)生發(fā)展的同時自己也得到發(fā)展，學(xué)生提高的同時自己也得到提高。這是農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育良性發(fā)展之路。

4.“怎樣發(fā)展”反映了農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育健康永續(xù)的發(fā)展模式

“怎樣發(fā)展”揭示了發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和辯證思維方法，是關(guān)于發(fā)展的方法論?？茖W(xué)發(fā)展觀凸顯了的科學(xué)方法論，它堅持以人為本，反映目的和手段的辯證統(tǒng)一；堅持系統(tǒng)推進(jìn)，內(nèi)涵重點與全面的有機(jī)結(jié)合；堅持統(tǒng)籌兼顧，追求不平衡中的平衡協(xié)調(diào)；堅持又好又快，注重效益和速度的最佳結(jié)合；堅持可持續(xù)發(fā)展，著眼現(xiàn)實和未來的共同美景?？茖W(xué)發(fā)展觀就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的和諧，“就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代一代地永續(xù)發(fā)展?！盵2]

實現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育快速超前地發(fā)展，首先要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。義務(wù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要統(tǒng)籌兼顧教育發(fā)展中的速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與結(jié)構(gòu)、公平與效益的關(guān)系，促進(jìn)發(fā)展的良性循環(huán)，實現(xiàn)最大教育效益。目前，農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育主要存在兩個不協(xié)調(diào)的問題：一是在經(jīng)費投入上，與城市學(xué)校不協(xié)調(diào)；二是在學(xué)校辦學(xué)條件上，與國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)。其次，實現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。教育發(fā)展方式是實現(xiàn)教育發(fā)展的方法、手段和模式，其實質(zhì)是依賴什么要素、借助什么手段、通過什么途徑、怎樣實現(xiàn)教育發(fā)展。多年來，我國教育的發(fā)展方式一直是以“外延發(fā)展”為主，追求規(guī)模和數(shù)量，人才結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，嚴(yán)重制約我國產(chǎn)業(yè)升級，影響我國創(chuàng)新型國家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步。實現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，必須調(diào)整農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育的結(jié)構(gòu)、改革教學(xué)模式、轉(zhuǎn)變管理方式。再次，建立農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制。教育評價觀是教育改革、教育發(fā)展的“指揮棒”，有什么樣的教育評價觀和評估標(biāo)準(zhǔn)，就會有什么樣的教育改革行動和教育發(fā)展局面。而評價教育發(fā)展最高的標(biāo)準(zhǔn)，就是看教育能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、文化繁榮、政治民主；能否促進(jìn)人的全面發(fā)展、滿足人們?nèi)罕娙找嬖鲩L的教育需求。為此，需要建立一系列的教育評價標(biāo)準(zhǔn)體系和評估制度，如義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、義務(wù)教育發(fā)展國家標(biāo)準(zhǔn)、義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)、教師教學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校辦學(xué)效益評估標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生發(fā)展評價標(biāo)準(zhǔn)等，同時加強(qiáng)教育行政督導(dǎo)，建立民間的教育評價中介組織。

二、用科學(xué)發(fā)展觀把握農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育的未來走向

用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育，能夠緊跟社會和時展的步伐，把握其未來發(fā)展的走向，形成農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育科學(xué)發(fā)展的節(jié)奏和內(nèi)涵。

1.在現(xiàn)代化要求上：實現(xiàn)信息化與鄉(xiāng)土化的緊密結(jié)合

教育現(xiàn)代化是指教育要適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會、文化和科技等方面發(fā)展，構(gòu)建起國民教育體系和終身教育體系相貫通的教育格局，結(jié)合國內(nèi)外教育資源，繼承并創(chuàng)新、趕超國內(nèi)外先進(jìn)教育發(fā)展水平的過程。教育現(xiàn)代化是對傳統(tǒng)教育進(jìn)行全方位的變革，這種變革具體表現(xiàn)為：它是保障人民受教育的權(quán)利，追求高質(zhì)量的教育平等，讓教育成果惠及人民的現(xiàn)代化；它是高度重視教育在由人口大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)中發(fā)揮作用的現(xiàn)代化；它是貫穿人們一生的教育過程，而不是階段性的教育；它不僅僅依靠傳統(tǒng)的物質(zhì)手段，更是在信息技術(shù)條件下的現(xiàn)代化；它不局限于本地區(qū)和本民族，而是在全球化境域下的現(xiàn)代化。

因此，農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育的現(xiàn)代化，就是要加大課程的改革力度，將國際化教育納入自己的教育內(nèi)容；關(guān)注弱勢群體的教育機(jī)會，讓他們享受到優(yōu)質(zhì)的教育；運(yùn)用好信息技術(shù)手段，使農(nóng)村貧困地區(qū)現(xiàn)有的教與學(xué)的方式實現(xiàn)較大變革；進(jìn)一步引入市場機(jī)制，加大農(nóng)村貧困地區(qū)教育經(jīng)費投資力度，實現(xiàn)辦學(xué)主體多元化，投資主體多元化，辦學(xué)形式多樣化[3]。一句話，農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育的現(xiàn)代化，就是農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校既有現(xiàn)代化的教學(xué)條件和設(shè)施，又有高素質(zhì)的教師隊伍；既有國際化的教育教學(xué)內(nèi)容，又有自己濃郁的鄉(xiāng)土氣息；既能培養(yǎng)出服務(wù)全社會的優(yōu)秀人才，又能投身于農(nóng)村貧困地區(qū)，成為一名行家里手。

2.在培養(yǎng)目標(biāo)上：大力提高農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生的綜合素質(zhì)

提高農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生的綜合素質(zhì)，應(yīng)該堅持德育為先、能力為重和全面發(fā)展，堅持文化知識學(xué)習(xí)與思想品德修養(yǎng)的統(tǒng)一，牢固樹立健康第一的思想，促進(jìn)學(xué)生身心健康、體魄強(qiáng)健、意志堅強(qiáng)，培養(yǎng)學(xué)生良好的審美情趣和人文素養(yǎng)，使學(xué)生具有熱愛勞動人民的情感，具有安全意識、生命價值和可持續(xù)發(fā)展理念。

素質(zhì)是指人在先天稟賦的基礎(chǔ)上通過教育和社會實踐活動而發(fā)展形成的人的主體性品質(zhì)，即人的品德、智力、體力、審美等方面品質(zhì)及其表現(xiàn)能力的系統(tǒng)整合。具體地講，人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)包括三個層次：第一層是現(xiàn)代社會生活方面的素質(zhì)，包括人從事一切社會活動所必備的，能為現(xiàn)代社會的規(guī)章、規(guī)則、習(xí)俗等所認(rèn)同的各方面的素質(zhì)，如現(xiàn)代人的生活節(jié)奏、衛(wèi)生習(xí)慣、思維方式、身體素質(zhì)、社會成員間自覺養(yǎng)成的高度的組織性、紀(jì)律性、規(guī)范性等方面的狀況與水平；第二層是文化智力素質(zhì)，它是指一個人的科學(xué)文化知識和智慧狀況，在教育、科學(xué)、技術(shù)、文化等方面所達(dá)到的素養(yǎng)、水平及其發(fā)揮、應(yīng)用的能力與程度；第三層是思想政治道德素質(zhì)，它主要是指一個人的思想、政治、道德、理想、信念等，也就是我們平常所說的“三觀”，即世界觀、人生觀和價值觀[4]。提高學(xué)生的這些素質(zhì)，最重要的途徑是實施素質(zhì)教育。素質(zhì)教育就是依據(jù)人的發(fā)展和社會發(fā)展的實際需要，以全面提高全體學(xué)生的基本素質(zhì)為根本目的，以尊重學(xué)生個性、注重開發(fā)人的身心潛能、注重形成人的健全個性為根本特征的教育。而提高農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生的綜合素質(zhì)是時展的客觀要求，是改變農(nóng)村人口素質(zhì)的迫切要求，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實要求。所以，需要大力提高農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生的綜合素質(zhì)，完成義務(wù)教育的育人目標(biāo)。

3.在發(fā)展機(jī)制上：使自然調(diào)整與政策調(diào)整共同發(fā)揮作用

農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展受“自然型調(diào)整”與“政策型調(diào)整”兩大推動力的影響。所謂“自然型調(diào)整”就是農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育順應(yīng)人口、區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢進(jìn)行的調(diào)整。其中，人口因素的影響起著決定性的作用。目前，我國農(nóng)村學(xué)校數(shù)量減少，主要的原因是在校學(xué)生數(shù)減少，也就是農(nóng)村兒童數(shù)量下降，是學(xué)校進(jìn)行調(diào)整的主因。同時，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域地理環(huán)境、交通便捷程度、人口居住方式等因素影響，農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局相對分散，學(xué)校規(guī)模集中度低，由此導(dǎo)致其學(xué)校數(shù)量多。所謂“政策型調(diào)整”就是農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育在政府部門出臺具有一定針對性的政策之后而發(fā)生的一些調(diào)整和變化，即教育政策的影響力。這種影響力目前主要體現(xiàn)為“城鎮(zhèn)大班額”、農(nóng)村學(xué)生“擇?！薄⑥r(nóng)村家長“陪讀”等方面。實證研究表明，1995～2008年間，在校生的數(shù)量變化是影響學(xué)校數(shù)量變化的主要因素，我國農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整是順應(yīng)人口變動和城鎮(zhèn)化發(fā)展的“自然型調(diào)整”。而2008年新一輪布局調(diào)整是應(yīng)時而動，因勢而發(fā)，是在“自然型調(diào)整”基礎(chǔ)上的政策干預(yù)與介入。但問題是“政策型調(diào)整”沒有恪守合理限度，出現(xiàn)了“一刀切”和無節(jié)制的撤點并校行為，違反了教育發(fā)展的客觀規(guī)律[5]。農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展應(yīng)該回歸教育本位，回應(yīng)教育需求，使自然調(diào)整與政策調(diào)整協(xié)調(diào)一致地發(fā)揮作用，推動教育的科學(xué)發(fā)展。

4.在經(jīng)費保障上：由“以縣為主”向“以國為主”轉(zhuǎn)變

1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布并實施以來，我國農(nóng)村義務(wù)教育的投資體制是“誰辦學(xué)誰掏錢”，即以地方為主負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費。這種投資體制又分為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費和以縣為主負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費兩個階段?！耙脏l(xiāng)鎮(zhèn)為主”其實就是國家把舉辦農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任“托付”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即“以農(nóng)民為主”承辦義務(wù)教育。隨著農(nóng)民收入增長率不斷下降，鄉(xiāng)村兩級不得不大量舉債，而“集資辦學(xué)”使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)更加沉重。于是，“以縣為主”投資體制便走上舞臺?！耙钥h為主”就是由縣級財政統(tǒng)籌義務(wù)教育資金。這種投資體制可以在一定程度上均衡縣內(nèi)的貧富差別，但是要讓貧困縣背負(fù)起農(nóng)村義務(wù)教育的重?fù)?dān)，恐怕困難重重。其原因：一是縣級的“財權(quán)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其“事權(quán)”，二是我國貧困縣數(shù)量較多，三是中央的轉(zhuǎn)移支付不足以解決貧困地區(qū)義務(wù)教育的現(xiàn)實問題，四是我國義務(wù)教育還有巨大的資金缺口需要填補(bǔ)。所以，農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育必須由“國家”承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，變“以縣為主”為“以國為主”，即提高國家財政教育支出占GNP的比重，調(diào)整中央和地方對義務(wù)教育負(fù)擔(dān)的比例，落實“中央統(tǒng)籌，分級管理，以國為主”的指導(dǎo)方針，使教育投入向農(nóng)村貧困地區(qū)大力傾斜。

5.在資源配置上：“由邊緣到中心”、“由外推到內(nèi)生”發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有賴于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系的建構(gòu)與完善。一般來講，全國性的公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)提供，地區(qū)性的公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)提供。農(nóng)村義務(wù)教育屬于全國性的公共產(chǎn)品，理應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)提供。然而，長期以來，我國在義務(wù)教育的供給上實行的是兩套政策，城市義務(wù)教育基本是由國家提供，而農(nóng)村義務(wù)教育的供給卻主要依靠農(nóng)民自己，這種極不合理的制度安排的直接后果是農(nóng)村義務(wù)教育的“邊緣化”。近年來，盡管國家加大了農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育的投入，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)民的需求，所以，對待農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展要有前瞻性，教育資源向該地區(qū)傾斜的力度要大大加強(qiáng)，實現(xiàn)“由邊緣到中心”的轉(zhuǎn)換，以促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育的超越式發(fā)展，以抵消或彌補(bǔ)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展落后等劣勢因素的不利影響，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

對于農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育，教育資源的傾斜與輸入只是外部推力，提升教育理念和改進(jìn)教育模式才是其內(nèi)生動力。因為如果沒有先進(jìn)的辦學(xué)理念和科學(xué)的管理方法，再好的硬件設(shè)施也發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用。在農(nóng)村貧困地區(qū)的辦學(xué)條件得到改善之后，相對于硬件設(shè)施問題，師資隊伍素質(zhì)提高、生源吸納、學(xué)校運(yùn)營模式、學(xué)校管理改革、教學(xué)質(zhì)量提高、信息技術(shù)應(yīng)用等軟件問題是農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育內(nèi)涵式發(fā)展的根本[6]。從這一角度看，實現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育的價值重塑，形成其自身發(fā)展的積極性、自主性，幫助農(nóng)村教育管理部門及農(nóng)村學(xué)校建立新的教育理念與教學(xué)模式，是解決農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展落后的關(guān)鍵。因此，義務(wù)教育資源傾斜政策的制定應(yīng)更多地關(guān)注來自基層的微觀教育發(fā)展問題，變輸血為造血，變被動接納為主動吸收，更好地惠及農(nóng)村貧困地區(qū)每一所學(xué)校、每一位教師、每一名學(xué)生，使他們獲得自我更新、自主發(fā)展的力量。

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參考文獻(xiàn)

[1] 陶傳友，竇愛蘭.科學(xué)發(fā)展觀的哲學(xué)底蘊(yùn).北京：出版社，2008.

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[3] 胡衛(wèi)，唐曉杰等.中國教育現(xiàn)代化進(jìn)程研究.北京：教育科學(xué)出版社，2010.

[4] 烏鳳琴.素質(zhì)教育及其對構(gòu)建社會主義和諧社會的意義.西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社科版），2006（8）.

[5] 雷萬鵬.義務(wù)教育學(xué)校布局：影響因素與政策選擇.華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2010（5）.

雙減政策的現(xiàn)實困境范文第5篇

【關(guān)鍵詞】 后金融危機(jī)； 家庭理財； 誤區(qū)； 避稅策略

在銀行不斷調(diào)高存貸款利率、股市起伏不定、房價節(jié)節(jié)攀升、車價步步下跌的背景下，老百姓手上的錢，怎么打理，才能生出更多的利來，還真不是件容易的事。收入就像一條河流，財富好比是一座水庫，花出去的錢就如流出去的水，所謂理財就是管好自家的水庫，開源節(jié)流。要想讓水庫中的水量不斷增多，開源固然是其中的一個重要手段，但節(jié)流亦是一個不容忽視的重要方面，合理避稅是家庭節(jié)流行之有效的方法。本文主要探討在法律框架內(nèi)，家庭如何通過稅收籌劃進(jìn)行合理避稅的具體方法。

一、后金融危機(jī)時代合理避稅在家庭理財中的意義

2008年由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融海嘯席卷全球，世界經(jīng)濟(jì)陷入艱難困境。隨著時間的推移和各國政府一系列救市政策的出臺，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步回升，金融危機(jī)最危急的時期基本過去，由此進(jìn)入相對平衡的后金融危機(jī)時代。但另一方面，后金融危機(jī)時代，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源并沒有或不可能得到根本性的消除，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在巨大的不確定性和不穩(wěn)定性。在這種大環(huán)境下，家庭猶如經(jīng)濟(jì)浪潮中的一葉扁舟，隨時面臨各種風(fēng)險，輕則對家庭財產(chǎn)造成沖擊，重則有覆舟之虞。因此，注重家庭理財、善于合理避稅，對于每個家庭來講具有十分重要的現(xiàn)實意義。

最近，廣州的一家報紙請稅務(wù)專家按照虛擬的案例估算出：作為城市里的工薪階層，我們每個人這一輩子都可能要交100萬元的稅。

該案例假設(shè)一個人年薪15萬，從25歲工作到60歲，這35年間繳納個人所得稅52萬元左右（已扣除社會保險等）。根據(jù)中國的習(xí)慣，這一生通常至少會買一套100平米左右的房子，假設(shè)是150萬，至少需要繳納2萬多元契稅和其他一些稅。在建造這套房子時，按10%的稅率保守計算，開發(fā)商要向國家交稅15萬。如果買一輛國產(chǎn)的20萬元左右的車，其中含稅至少七八萬元。倘若是進(jìn)口車，還要交得更多。如果給孩子買奶粉，購護(hù)膚品，有時在外請客吃飯，偶爾還買個iPad3什么的，平均每個月花費3 000元左右，則要繳納的稅為600元以上，到60歲時，為此交納的稅為25萬元以上。以上各項稅收加起來一共是102萬元，其中個人所得稅約為52萬元。這還不算在25歲之前和60歲之后的所有花費。

該例中，每個月約1 200元的個人所得稅，經(jīng)過幾十年的累積，居然得出如此驚人的數(shù)字，看來我們有必要采取合理、合法的手段來達(dá)到合理避稅的效果。

二、合理避稅的含義和原則

（一）合理避稅的含義

合理避稅也稱為節(jié)稅或稅收籌劃，是指納稅人根據(jù)政府的稅收政策導(dǎo)向，通過經(jīng)營結(jié)構(gòu)和交易活動的安排，對納稅方案進(jìn)行優(yōu)化選擇，以減輕納稅負(fù)擔(dān)，取得正當(dāng)?shù)亩愂绽?。合理避稅更多的是一種財務(wù)收支安排，是一種在稅收最小條件約束下的金錢組合游戲，也可以看作是公民與政府之間的博弈。

（二）家庭稅收籌劃的原則

1.合法性原則

家庭稅收籌劃要在稅收法規(guī)、稅收政策、稅收征收程序上來選擇實施的途徑，在國家法律法規(guī)及政策許可的范圍內(nèi)降低稅負(fù)，獲取最大化的稅后價值。

2.價值原則

家庭稅收籌劃的主要目標(biāo)是幫助其獲得最大化稅后價值或稅后收益。因此，價值取向是實施家庭稅務(wù)籌劃的首選因素，價值越高，籌劃的意義就越大。反之，也就失去了籌劃的意義。

3.效益原則

家庭納稅籌劃的根本目的，是通過實施籌劃來節(jié)約稅收成本，實現(xiàn)減輕家庭稅負(fù)和謀求家庭的稅后最大效益。因此，當(dāng)存在多種納稅方案可供選擇時，要充分考慮，選擇總體稅后收益最大的方案。

4.風(fēng)險原則

家庭稅收籌劃盡管可以為家庭提高稅后收益，但也面臨著各種不確定因素。因此，在進(jìn)行家庭稅收籌劃時，要盡力管理風(fēng)險和控制風(fēng)險，盡最大可能降低風(fēng)險，轉(zhuǎn)移風(fēng)險，分散風(fēng)險，以減少損失。

三、家庭稅收籌劃的誤區(qū)

（一）誤認(rèn)為避稅和理財是有錢人的事

很多人說，“我手里沒啥錢，何須避稅？”認(rèn)為自己沒有什么財富積累，沒有條件也無從談起避稅和理財。但富蘭克林曾經(jīng)說過“人這一生中有兩件事無法避免：一個是死亡，一個是納稅?！倍愂帐巧钪忻刻於家l(fā)生的事，取得工資薪金時可能要納稅，投資獲得收益時也要納稅。如果現(xiàn)在的收入并不多，每個月的個稅也就百十塊錢，似乎對自己的生活沒什么影響。但是，我們必須重視所繳納的這百十塊錢的個稅，如果忽視了它，損失的不僅僅是這百十塊錢，更失去了理財者所應(yīng)具備的基本素質(zhì)。所以，依法理財要趁早，合理避稅要抓緊，這是每個家庭的理財箴言。

（二）誤把稅收籌劃等同于偷稅、逃稅避稅

家庭稅收籌劃與逃稅避稅具有根本的不同。家庭稅收籌劃是在合理的方式下減少稅務(wù)支出，是符合法律規(guī)定的。所謂“君子愛財，取之有道”，稅收籌劃是一種合法和超前的涉稅行為；偷稅是指納稅人以不繳或者少繳稅款為目的，采取各種不公開的手段，隱瞞真實情況，欺騙稅務(wù)機(jī)關(guān)的行為，是違法和滯后的涉稅行為；而逃稅避稅則是納稅人利用法律的相對漏洞或含糊不清的方式，以減少他本應(yīng)承擔(dān)的納稅額，是不符合法律規(guī)定、要受到法律制裁的。

（三）誤以為稅收籌劃會減少國家稅收，損害國家利益

雖然從短期來看，家庭通過稅收籌劃會減少納稅，但是從長遠(yuǎn)的眼光來看，家庭通過稅收籌劃可以更好地推進(jìn)國家稅收制度與法律政策的不斷改進(jìn)和完善，有利于優(yōu)化家庭投資結(jié)構(gòu)和投資方向，有利于家庭整體盈利能力的不斷增長；推行稅收籌劃，不僅不會減少國家稅收收入，損害國家利益，相反，從長遠(yuǎn)來看，將會增加國家稅收的整體收入，推動我國稅務(wù)和管理事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

四、后金融危機(jī)背景下的家庭避稅策略

常言道“野蠻者抗稅，愚蠢者偷稅，聰明者避稅，智慧者去做納稅籌劃”。事實上，由于國家政策——如產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、勞動政策等政策導(dǎo)向的影響，我國現(xiàn)行的稅收法律法規(guī)中有不少優(yōu)惠政策。作為納稅人，如果充分掌握這些政策，就可以在法律許可的范圍內(nèi)，通過事先安排和籌劃，進(jìn)行合理避稅，提高自己的實際收入。在此，筆者主要梳理了家庭理財常用的五大合理避稅策略：

（一）收入巧安排，節(jié)稅也光榮

李凱是一名導(dǎo)游，在一家旅游公司工作，我們都知道導(dǎo)游業(yè)務(wù)分淡旺季，所以李凱的工資在一年中波動不穩(wěn)。李凱2011年9月份工資加獎金拿到3 500元、10月份3 500元、11月份9 500元、12月份9 500元。如何進(jìn)行籌劃才能降低稅負(fù)呢？

納稅分析：如果不進(jìn)行稅務(wù)籌劃，李凱應(yīng)繳納的個人所得稅為：9、10月分別應(yīng)納個人所得稅為0元；11、12月分別應(yīng)納個人所得稅：（9 500-3 500）×20%-555=645（元）；李凱合計納稅=645+645=1 290（元）。

納稅籌劃策略：如果將李凱這幾個月的工資改為每月發(fā)放6 500元，即總收入不變，只是將工資在四個月內(nèi)平均發(fā)放，那么李凱在9—12月份應(yīng)扣繳個人所得稅為： [（6 500-3 500）×10%-105]×4=360（元）。

可見籌劃后，李凱可少負(fù)擔(dān)個人所得稅1 290-360

=930（元）。

在實際生活中，由于各種因素的影響，許多行業(yè)的職工會出現(xiàn)一年內(nèi)收入不均衡的情況，收入的不均衡直接導(dǎo)致個人所得稅的納稅不均衡，且總體上會加重納稅人的負(fù)擔(dān)。這時，企業(yè)可根據(jù)對個人年內(nèi)收入情況的預(yù)計做出收入分期的適當(dāng)安排，在企業(yè)旺季少發(fā)一些工資、獎金，然后在業(yè)務(wù)淡季再適當(dāng)補(bǔ)充發(fā)放。這樣使各月工資收入相對均衡，相應(yīng)減少應(yīng)繳稅額。

（二）年終獎細(xì)分析，巧發(fā)放個稅減

某公司辦公室主任王女士2011年12月份取得工資、薪金5 500元，當(dāng)月一次性獲得公司的年終獎金24 000元。

納稅分析：按照相關(guān)規(guī)定，王女士12月應(yīng)納個人所得稅款為：工資部分應(yīng)納稅額=（5 500-3 500）×10%-105=95（元）；獎金部分應(yīng)納稅額=24 000×10%-105 =2 295（元）；12月該納稅人共應(yīng)納稅=95+2 295=2 390（元）。2011年9、10、11月份假設(shè)工資還是5 500元，該納稅人還應(yīng)繳納95×3=285（元）的個人所得稅，這樣王女士9—12四個月共應(yīng)納稅：2 390+285=2 675（元）。

如果該公司財務(wù)人員將王女士的年終獎金分四次發(fā)放，即9—12月每月平均發(fā)放6 000元，12月的6 000元可以作為獎金發(fā)放，9、10、11月份的獎金可以作為工資一塊發(fā)放，這樣，該納稅人四個月的納稅情況計算如下：12月的工資應(yīng)納稅額為95元，12月的獎金應(yīng)納稅額為6 000×20%-555=645（元）；9、10、11月每月應(yīng)納稅額為：（5 500

+6 000-3 500）×20%-555=1 045（元），則四個月共應(yīng)納稅95+645+1 045×3=3 875（元）。

通過對年終獎金稅務(wù)籌劃前后的比較可以知道，第二種發(fā)放獎金的方法使納稅人多繳納稅款1 200（3 875 -2 675）元。

許多人對年終獎金的發(fā)放有認(rèn)識上的誤區(qū)，總覺得年終獎金不應(yīng)一次性發(fā)放，而應(yīng)該分解到幾個月中去發(fā)放，以期達(dá)到避稅的效果，但事實卻并非如此。通過上述案例分析我們知道，在實際操作中，應(yīng)該根據(jù)實際情況采取不同的年終獎金發(fā)放方法，以達(dá)到合理避稅的目的。

（三）巧用個稅優(yōu)惠政策避稅

《個人所得稅法》對幾十種情況作出免稅或減稅優(yōu)惠，如：省級人民政府、國務(wù)院部委和中國人民軍以上單位等頒發(fā)的科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等方面的獎金；國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給的撫恤金、救濟(jì)金，軍人的轉(zhuǎn)業(yè)費、復(fù)員費；保險賠款；國債和國家發(fā)行的金融債券利息等可以免征個人所得稅；企事業(yè)單位按規(guī)定繳納的住房公積金、基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費，免征個人所得稅等。

例如，王先生是天津一家公司的中層經(jīng)理，每月的工資薪金所得扣除養(yǎng)老保險及公積金后為1萬元，則王先生每月要繳納745元的個人所得稅，這對王先生來說，是每月一筆固定且不小的“流失”。而公積金免征個人所得稅，根據(jù)天津市的相關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充公積金額度最多可交至職工公積金繳存基數(shù)的30%。如果王先生通過單位，按繳存基數(shù)1萬元交納補(bǔ)充公積金3 000元，則王先生每月交納個人所得稅變?yōu)?45元，節(jié)省了500元。該部分資金不但避開了個人所得稅，同時享受了無利息稅的存款利息。利用公積金進(jìn)行貸款購置房產(chǎn)，還可盤活公積金賬戶中的資金，享受公積金貸款的優(yōu)惠利率。

（四）妙用福利支出避稅

公司員工的一些個人收入可以采用非貨幣的辦法支付，采取由公司提供一定服務(wù)費用開支等方式，例如免費為職工提供宿舍，免費提供交通便利，提供職工免費用餐等，這樣公司替員工個人支付這些支出，公司總開支沒有增加，且公司可以把這些支出作為費用減少企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額，員工個人在實際工資水平未下降的情況下，減少了應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的稅款，可謂一舉兩得。

那些為他人提供勞務(wù)以取得報酬的個人，也可以考慮由對方提供一定的福利，將本應(yīng)由自己承擔(dān)的費用改由對方提供，以達(dá)到規(guī)避個人所得稅的目的。如由對方提供餐飲服務(wù)，報銷交通開銷，提供住宿，提供辦公用具，安排實驗設(shè)備等。這樣就等于擴(kuò)大了費用開支，相應(yīng)地降低了自己的勞務(wù)報酬總額，從而使得該項勞務(wù)報酬所得適用較低的稅率，或扣除超過20%的費用（一次勞務(wù)報酬少于4 000元時）。這些日常開支是不可避免的，如果由個人負(fù)擔(dān)就不能在應(yīng)納稅所得額中扣除，而由對方提供則能夠扣除，雖減少了名義報酬額，但實際收益卻有所增加。

（五）勞務(wù)報酬的納稅策劃

張女士是西部某城市知名的設(shè)計師，每月收入不菲。2011年10月張女士的收入如下：給某設(shè)計院設(shè)計了一套工程圖紙，獲得設(shè)計費20 000元；給某外資企業(yè)當(dāng)了10天兼職翻譯，獲得15 000元的翻譯報酬；給某民營企業(yè)提供技術(shù)幫助，獲得該公司的30 000元報酬。

納稅分析：如果張女士將各項所得加總繳納個人所得稅款，則其應(yīng)納稅所得額為（20 000+15 000+30 000）× （1-20%）=52 000（元），應(yīng)納個人所得稅額為52 000×40%-7 000=13 800（元）。

納稅籌劃策略：如果張女士分項繳納個人所得稅，則可節(jié)省大量稅款：設(shè)計費應(yīng)納稅額為：20 000×（1-20%）×20%=3 200（元）；翻譯費應(yīng)納稅額為：15 000×（1-20%）×20%=2 400（元）；技術(shù)服務(wù)費應(yīng)納稅額為：30 000×（1-20%）×30%-2 000=5 200（元）；總計應(yīng)納稅：3 200+2 400+5 200 =10 800（元）。

可見，稍加籌劃即可少繳3 000元稅款。

所以說，雖然勞務(wù)報酬適用的是20%的比例稅率，但由于對于一次性收入畸高的實行加成征收，實際相當(dāng)于適用3級超額累進(jìn)稅率。因此一次收入數(shù)額越大，其適用的稅率就越高，所以勞務(wù)報酬所得籌劃方法的一般思路就是，通過增加費用開支盡量減少應(yīng)納稅所得額，或者通過延遲收入、平分收入等方法，將每一次的勞務(wù)報酬所得安排在較低稅率的范圍內(nèi)。

值得一提的是，家庭理財?shù)谋芏惒呗赃h(yuǎn)遠(yuǎn)不止這五種，而且在具體操作中，這五種策略也不是一成不變的，而是可以相互轉(zhuǎn)化，結(jié)合使用的。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，個人所得稅對我們的影響會越來越大，稅收籌劃的地位也必將越來越重要。每個家庭在稅收政策許可的范圍內(nèi)，根據(jù)自身的實際情況，走出稅收籌劃的誤區(qū)，尋求合理避稅途徑，不僅有利于減輕家庭稅收負(fù)擔(dān)，也有利于促進(jìn)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展和國家稅收法律法規(guī)的完善，而且對于促進(jìn)和諧社會的發(fā)展也起著積極的推動作用。所以說，合法納稅光榮！合理避稅也光榮！

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