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對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的建議范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；鄉(xiāng)村振興；金融體系

受多方面原因的影響，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展和形成過(guò)程當(dāng)中，鄉(xiāng)村振興會(huì)在很大程度上受金融發(fā)展限制。所以，分析農(nóng)村地區(qū)的金融領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合其存在的不足和困境對(duì)應(yīng)的提升措施，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興道路的完善起到一定的參考作用，也可以為提升我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境起到推動(dòng)作用。

1農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的必要性

對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興所起到的推動(dòng)作用，是農(nóng)村金融發(fā)展的關(guān)鍵，也是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。首先，農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，想要實(shí)現(xiàn)我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的變化，就要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化發(fā)展，提高實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和整體競(jìng)爭(zhēng)力。目前雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了較大進(jìn)步，但整體生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，資源的利用率相對(duì)較低，種植投入和回報(bào)不成正比。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)滯后，收入較低，不管是在農(nóng)業(yè)科研設(shè)備補(bǔ)充還是產(chǎn)業(yè)融合等方面都缺少外來(lái)資金支持，在一定程度上限制了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。其次，農(nóng)村金融支持也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，和諧健康的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵保障。在農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境下，農(nóng)業(yè)種植過(guò)程當(dāng)中使用化肥、農(nóng)藥以及其他污染環(huán)境的原材料會(huì)影響土壤質(zhì)量，降低作物產(chǎn)量，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致水土和耕地面積流失，阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。肆意排放農(nóng)村生活垃圾、焚燒秸稈等產(chǎn)生的污染，都需要大量資金支持來(lái)科學(xué)處理污染源[2]。再次，農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是地區(qū)文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重中之重。但現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)依然有盲目攀比、大肆操辦紅白喜事的現(xiàn)象，同時(shí)文化建設(shè)水平落后于城市地區(qū)，有限的文娛設(shè)施難以滿(mǎn)足群眾的基本需求。留守老人的贍養(yǎng)問(wèn)題、兒童的教育問(wèn)題都需要大量資金投入。另外保護(hù)傳統(tǒng)文化、修復(fù)歷史遺產(chǎn)以及宣傳和引導(dǎo)道德風(fēng)貌都需要引入資金，保證工作順利實(shí)施[3]。

2農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要性不言而喻，在具體的實(shí)施過(guò)程中主要從以下幾方面展現(xiàn)。首先，農(nóng)村金融是支持產(chǎn)業(yè)興旺、助力農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。金融對(duì)于鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)作用要以重視培育新型農(nóng)業(yè)主體為基礎(chǔ)，以引入社會(huì)資本先進(jìn)技術(shù)和完善管理經(jīng)驗(yàn)為目標(biāo)，以此來(lái)調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)糧食、農(nóng)林、牧業(yè)的統(tǒng)籌結(jié)合以及種植養(yǎng)殖和銷(xiāo)售的一體化發(fā)展[4]。其次，要強(qiáng)化涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)信貸手段來(lái)培育創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多角度融合以及農(nóng)村地區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化發(fā)展，確保多個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)互動(dòng)補(bǔ)充，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展。再次，農(nóng)村金融要以扶持綠色農(nóng)業(yè)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的追求高產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非缶G色可持續(xù)發(fā)展，對(duì)應(yīng)的金融導(dǎo)向也呈現(xiàn)出新的變化。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要在支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中引入綠色導(dǎo)向，以綠色信貸業(yè)務(wù)來(lái)支持農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)的低碳生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是要改變傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，使依靠自然資源消耗為主導(dǎo)的粗放型經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化的可持續(xù)綠色發(fā)展模式，重視在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展過(guò)程中引入節(jié)本增效的創(chuàng)新技術(shù)，強(qiáng)調(diào)推廣畜禽養(yǎng)殖新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)村金融支持可以依托農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的綠色資源，發(fā)展并扶持休閑、旅游以及健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)和教育、文化、養(yǎng)老等實(shí)現(xiàn)有效融合[5]。最后，農(nóng)村金融支持要重視發(fā)展普惠金融，提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在過(guò)去一段時(shí)間我國(guó)農(nóng)村地區(qū)金融市場(chǎng)發(fā)展較為失衡，地區(qū)金融配比難以滿(mǎn)足實(shí)際需求，想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)振興發(fā)展就要解決農(nóng)村金融服務(wù)的缺陷。將有限的金融資源投入到鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，通過(guò)拓展和延伸農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)鏈，形成一體化的普惠金融服務(wù)體系。以強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的前提開(kāi)展豐富多樣的金融普惠活動(dòng)，幫助農(nóng)村居民提高金融服務(wù)的運(yùn)用能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)共同富裕[6]。

3農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興面臨的困境

農(nóng)村地區(qū)金融發(fā)展是以推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體多元化發(fā)展以及完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)。資金融通可以確保各項(xiàng)基礎(chǔ)工作順利進(jìn)行，但受外界環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響，主要表現(xiàn)在缺乏資金對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的融通支持以及對(duì)不同經(jīng)營(yíng)主體的政策性支持，同時(shí)具體的對(duì)象和外部環(huán)境的差別會(huì)導(dǎo)致相關(guān)工作受阻。

3.1農(nóng)村金融市場(chǎng)不完善

首先，農(nóng)村金融市場(chǎng)的供給環(huán)境相對(duì)較弱，難以與城市地區(qū)相匹配。大部分農(nóng)村金融行業(yè)的發(fā)展相對(duì)較慢，金融供給的主體相對(duì)單一，市場(chǎng)發(fā)展空間較小，商業(yè)和國(guó)有銀行等金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)工作會(huì)過(guò)度關(guān)注個(gè)體利益，不能根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)的實(shí)際情況完善工作細(xì)節(jié)。一些農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少，有的地區(qū)只有農(nóng)村信用合作社，會(huì)因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)單一而影響融資功能，直接限制鄉(xiāng)村振興的整體發(fā)展。其次，現(xiàn)有的農(nóng)村金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理。受市場(chǎng)主體的供給和需求不對(duì)應(yīng)問(wèn)題的影響，金融監(jiān)管體系對(duì)市場(chǎng)的約束性和管理性相對(duì)較低，直接影響農(nóng)村金融體系的細(xì)化和完善，失去對(duì)地區(qū)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的約束。

3.2農(nóng)村金融服務(wù)不到位，金融產(chǎn)品單一

農(nóng)村地區(qū)的金融產(chǎn)品能充分展現(xiàn)出農(nóng)村金融體系的發(fā)展情況。通過(guò)對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的運(yùn)行情況展開(kāi)分析可知，豐富的金融產(chǎn)品能從多個(gè)角度滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)金融主體的不同資金需求，以此來(lái)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的項(xiàng)目建設(shè)提供基本支撐。分析目前的建設(shè)成果可知，農(nóng)村金融產(chǎn)品的類(lèi)別和形式還不夠全面，難以滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興的整體要求，也不能實(shí)現(xiàn)外界環(huán)境和內(nèi)部政策對(duì)經(jīng)營(yíng)的促進(jìn)作用，直接影響農(nóng)村地區(qū)的金融供給，導(dǎo)致資金的運(yùn)營(yíng)和使用受到較大的約束。

3.3貸款額度有限，貸款困難

目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)所發(fā)展的業(yè)務(wù)當(dāng)中，大部分為小額貸款，款項(xiàng)相對(duì)分散，存在一定的回收風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)影響農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)水平的促進(jìn)作用，甚至?xí)璧K農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對(duì)小額貸款的需求量較大，一般會(huì)以相應(yīng)的擔(dān)保抵押為條件申請(qǐng)貸款，但因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的抵押物資較少，且大部分農(nóng)民的個(gè)體條件不能滿(mǎn)足貸款要求，所以農(nóng)村金融發(fā)展會(huì)受到一定約束，制約了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[7]。

3.4農(nóng)村金融保險(xiǎn)不完善

農(nóng)村金融保險(xiǎn)對(duì)于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展以及后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)防控都有積極的促進(jìn)作用，農(nóng)村金融保險(xiǎn)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中有不可替代的地位和作用。但農(nóng)村金融保險(xiǎn)存在發(fā)展滯后以及缺乏擔(dān)保的情況，在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境當(dāng)中，商業(yè)保險(xiǎn)不斷發(fā)展，而農(nóng)村金融保險(xiǎn)相對(duì)落后，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，限制了對(duì)保險(xiǎn)的可承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。另外農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量較少，在開(kāi)展涉農(nóng)業(yè)務(wù)時(shí)需投入大量資金，降低了貸款的收益率，導(dǎo)致資金流入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中。假如農(nóng)村金融保險(xiǎn)不能降低農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施[8]。

4農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的建議

4.1構(gòu)建合理的金融服務(wù)政策和體系

首先，分析目前農(nóng)村金融環(huán)境的發(fā)展情況可知，其在鄉(xiāng)村振興工作中存在較大不足，要從農(nóng)村金融的不同發(fā)展階段來(lái)制定并落實(shí)對(duì)應(yīng)的金融服務(wù)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多元化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。其次，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，需要結(jié)合現(xiàn)狀科學(xué)規(guī)劃銀行和非銀行機(jī)構(gòu)，以多樣化的途徑引導(dǎo)多種類(lèi)型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，確保該類(lèi)金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)和文化水平雙重發(fā)展，滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)在各個(gè)領(lǐng)域建設(shè)工作的資金需求，另外政府要充分發(fā)揮自身的調(diào)節(jié)效應(yīng)，合理布局農(nóng)村金融的業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為完善和發(fā)展后續(xù)經(jīng)濟(jì)體系打下基礎(chǔ)。再次，要細(xì)化現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)避各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建完整、科學(xué)、優(yōu)良的農(nóng)村金融服務(wù)體系，確保相應(yīng)的金融服務(wù)制度滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求[9]。

4.2創(chuàng)新服務(wù)模式和產(chǎn)品

首先，要引入新型技術(shù)手段完善金融服務(wù)。在過(guò)去銀行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，信息不對(duì)稱(chēng)對(duì)農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的阻礙較大，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)可以有效解決這一問(wèn)題，促進(jìn)銀行服務(wù)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)新型農(nóng)業(yè)主體的個(gè)體需求，結(jié)合現(xiàn)代化的智能手段創(chuàng)新并整合業(yè)務(wù)模式，提高服務(wù)的技術(shù)和數(shù)據(jù)處理能力，完善業(yè)務(wù)審批過(guò)程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村金融的服務(wù)質(zhì)量。其次，涉農(nóng)信貸增信途徑和方法有待豐富，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合國(guó)家的政策方針來(lái)提高涉農(nóng)信貸期限的時(shí)間和額度。例如，在黨的報(bào)告中提出了第二輪土地承包到期后繼續(xù)延長(zhǎng)30年，在一定程度上促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)主體出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)金融應(yīng)以此為契機(jī)發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)和農(nóng)房抵押貸款，在農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備抵押和生產(chǎn)訂單等方面加強(qiáng)融資，以此來(lái)提高貸款的額度并延長(zhǎng)相應(yīng)期限，針對(duì)農(nóng)戶(hù)、地方產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村合作社以及電商產(chǎn)業(yè)鏈等渠道增加貸款，并豐富融資模式，以此來(lái)滿(mǎn)足在土地流轉(zhuǎn)和服務(wù)過(guò)程當(dāng)中涌現(xiàn)出的新經(jīng)營(yíng)模式。再次，要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，加大資金支持力度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模的共同發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)主體的基本資金需求從小額化向規(guī)?；D(zhuǎn)變，從單一化向多元化轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題及后續(xù)流通和營(yíng)銷(xiāo)渠道當(dāng)中的融資需求為切入點(diǎn)，打造出符合農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)差別的新金融服務(wù)體系，根據(jù)不同的客戶(hù)需求完善定價(jià)細(xì)則，確定合理的利率水平，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)滿(mǎn)足不同農(nóng)戶(hù)的基本需求。

4.3保證農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量全面提高

站在整體的角度分析，想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融對(duì)“三農(nóng)”工作的良好服務(wù)，就要完善和優(yōu)化金融服務(wù)體系，明確其在鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中的具體職能。要改變現(xiàn)有的工作思維，強(qiáng)化金融服務(wù)模式，依照農(nóng)村地區(qū)特有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民的實(shí)際需求，通過(guò)面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)和農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)等活動(dòng)的有效融合。結(jié)合這些方面的具體情況來(lái)確定對(duì)應(yīng)的金融服務(wù)方案，進(jìn)一步細(xì)化以多元化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的金融服務(wù)，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)得到更科學(xué)有效的提升，從根本上解決鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中的資金難題[10]。

4.4大力發(fā)展農(nóng)村綠色金融服務(wù)

首先，要重視農(nóng)村金融對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、約束和杠桿作用。農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要依照農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)強(qiáng)調(diào)其實(shí)現(xiàn)綠色低碳化的轉(zhuǎn)型方向，結(jié)合有效的金融服務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)更高效、高質(zhì)量的生產(chǎn)模式，從傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暽鷳B(tài)節(jié)約環(huán)保的綠色經(jīng)營(yíng)，在此過(guò)程中要加大綠色信貸的投放力度，重視對(duì)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖以及深加工產(chǎn)業(yè)的金融支持。其次，要細(xì)化綠色農(nóng)業(yè)信貸投放制度，通過(guò)制定差異化信貸策略，創(chuàng)新現(xiàn)有的綠色金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，探索農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)質(zhì)押貸款的新型貸款模式，結(jié)合分類(lèi)化的客戶(hù)管理渠道，對(duì)現(xiàn)有的信貸項(xiàng)目庫(kù)當(dāng)中所涉及的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目分級(jí)授信，提高其授信額度。構(gòu)建以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)示范基地，開(kāi)拓綠色貸款通道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠色金融服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展[11]。再次，要強(qiáng)化綠色金融發(fā)展的政策性支持，結(jié)合現(xiàn)有的政策標(biāo)準(zhǔn)和金融發(fā)展制度，落實(shí)農(nóng)村綠色金融的相關(guān)要求和政策體系，構(gòu)建并完善能和其相對(duì)應(yīng)的、以服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)金融需求為主體的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，投入充足的資金，調(diào)動(dòng)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融的積極性和主動(dòng)性，重視以綠色金融服務(wù)為基礎(chǔ)的綠色小微企業(yè)和項(xiàng)目的信貸投放。

4.5加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款的管理力度

想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)金融結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展，就要完善利率定價(jià)機(jī)制，高利率會(huì)增加農(nóng)民的貸款負(fù)擔(dān)，阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府要以規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式為主，合理調(diào)控農(nóng)村金融市場(chǎng)，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)有序進(jìn)行。農(nóng)村信用合作社要結(jié)合科學(xué)的利率機(jī)制優(yōu)化現(xiàn)有利率，確保農(nóng)民主體得到金融優(yōu)惠，積極參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要以小額信貸為主導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際信貸需求構(gòu)建與實(shí)際利率相符合的金融制度，在強(qiáng)化融資效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)工作的科學(xué)引導(dǎo)，確保金融服務(wù)能滿(mǎn)足農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展要求。

4.6拓寬信貸渠道，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款額度

發(fā)展農(nóng)村信貸領(lǐng)域要拓寬農(nóng)村信貸渠道，提高農(nóng)村信貸的利用效率，強(qiáng)化監(jiān)管水平。通過(guò)機(jī)構(gòu)擔(dān)保以及補(bǔ)貼政策，推進(jìn)農(nóng)村金融的創(chuàng)新和發(fā)展，拓展信貸渠道，發(fā)展不同的資金渠道，實(shí)現(xiàn)多個(gè)渠道資金抵押，保證農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體拓展融資渠道。另外要加大農(nóng)村金融對(duì)金融貸款的投入力度，從地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展角度入手確定金融活動(dòng)的發(fā)展方向，依照民間借貸的實(shí)際情況規(guī)范并引導(dǎo)市場(chǎng)環(huán)境有序發(fā)展。

4.7防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興風(fēng)險(xiǎn)

首先，要由財(cái)政部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)村金融，支持鄉(xiāng)村振興信貸投入，并適當(dāng)補(bǔ)償不良貸款造成的損失，完善并推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。要豐富并完善農(nóng)村信貸的擔(dān)保體系，優(yōu)化現(xiàn)有的金融環(huán)境，確保各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)能夠更多地參與到農(nóng)村金融服務(wù)當(dāng)中，有序推動(dòng)城鄉(xiāng)文化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，進(jìn)一步完善金融保險(xiǎn)制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)金融信貸的對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，要擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)費(fèi)用的補(bǔ)貼范圍，吸引更多創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體，結(jié)合政策性保險(xiǎn)對(duì)策預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)?？梢酝ㄟ^(guò)政府補(bǔ)貼、稅收減免等方式引導(dǎo)并鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)，確保對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)服務(wù)能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際需求，為新型的農(nóng)業(yè)主體提供更可靠有效的保險(xiǎn)基礎(chǔ)。再次，可以推出盈利涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在遭遇自然災(zāi)害時(shí)能得到啟動(dòng)資金補(bǔ)償。最后，通過(guò)引入風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)及補(bǔ)償制度來(lái)構(gòu)建政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶(hù)和經(jīng)濟(jì)組織等多位一體的聯(lián)保模式，充分落實(shí)集中擔(dān)保、分散使用的靈活模式，采用綜合化的保險(xiǎn)措施來(lái)防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興過(guò)程當(dāng)中可能出現(xiàn)的各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需要的資金可以完全應(yīng)用到農(nóng)村地區(qū)建設(shè)當(dāng)中，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)各個(gè)領(lǐng)域的整體發(fā)展[12]。

5結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村金融工作的發(fā)展和完善直接推動(dòng)解決了“三農(nóng)”問(wèn)題，目前在鄉(xiāng)村振興工作過(guò)程中支持農(nóng)村金融發(fā)展起到重要作用。農(nóng)村金融發(fā)展受環(huán)境及制度的影響存在諸多困難，對(duì)應(yīng)的保障制度也不能確保金融體系穩(wěn)定發(fā)展，從而影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展。因此要以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展為基礎(chǔ)，完善農(nóng)村金融服務(wù)制度，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量方向發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村金融對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的推動(dòng)作用。

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對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的建議范文第2篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣;績(jī)效評(píng)價(jià);熵值法

1問(wèn)題的提出

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作發(fā)展迅速［1］。我國(guó)高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在科技社會(huì)的時(shí)代背景下，可以充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，通過(guò)多種途徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［2］。然而，仍有多種因素制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開(kāi)展，農(nóng)技推廣工作受這些因素影響很大，故對(duì)這些制約因素進(jìn)行深入分析，找出解決問(wèn)題的有效路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義［3］。

2文獻(xiàn)綜述

2.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式研究

向仕容、羅華偉分析研究了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的運(yùn)行機(jī)制，提出了在其運(yùn)行機(jī)制中構(gòu)建博弈矩陣［4］。李博等研究發(fā)現(xiàn)，推廣主體不同，所運(yùn)行的推廣機(jī)制也會(huì)有所不同［5］。周娟指出，對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，更適合以最接近農(nóng)村和農(nóng)民的基層政府為主導(dǎo)，以農(nóng)村社區(qū)為載體，以農(nóng)民為主體，充分發(fā)揮基層政府的整合、引導(dǎo)和支持作用，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的組織作用，發(fā)揮農(nóng)民擁有地方性知識(shí)和實(shí)踐的優(yōu)勢(shì)、作為主體的參與監(jiān)督的作用，以及自我吸收和改進(jìn)的積極性，實(shí)現(xiàn)其在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的權(quán)利自主性［6］。2.2國(guó)外對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的研究經(jīng)過(guò)梳理各國(guó)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的研究，發(fā)現(xiàn)美國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作獨(dú)具特色，歷時(shí)200a多，主要采取的是“三位一體”的合作模式［7，8］。整體來(lái)說(shuō)，西方的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣早已走向產(chǎn)業(yè)化模式和合作化模式的道路，其中大多是中、小農(nóng)戶(hù)自愿聯(lián)合集體加工或銷(xiāo)售，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作當(dāng)作是一項(xiàng)系統(tǒng)的農(nóng)村教育工程［9］。

3指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1指標(biāo)構(gòu)建原則

3.1.1針對(duì)性原則各區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的自然環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政策條件各不相同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；潭取?zhuān)業(yè)化程度也存在差異，因此構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)符合針對(duì)性原則。3.1.2可操作性原則指標(biāo)體系在構(gòu)建時(shí)應(yīng)采用數(shù)據(jù)獲取方便、來(lái)源可靠的項(xiàng)作為指標(biāo)，充分考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的可操作性，同時(shí)要檢驗(yàn)指標(biāo)是否存在交叉重復(fù)，不能量化的因素也要盡可能的兼顧到［10］。3.1.3可比性原則農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能否順利進(jìn)行取決于空間環(huán)境的差異性。為了區(qū)別不同地區(qū)環(huán)境的差異性，需要建立定量化評(píng)價(jià)指標(biāo)［11］。

3.2指標(biāo)設(shè)計(jì)

根據(jù)以上原則，本研究通過(guò)文獻(xiàn)分析法，對(duì)眾多的農(nóng)業(yè)推廣影響因素進(jìn)行篩選和優(yōu)化后，構(gòu)建指標(biāo)體系如表1所示。

4實(shí)證分析

4.1評(píng)價(jià)方法與步驟

為使論文所設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系更具專(zhuān)業(yè)性和合理性，采用以下方法把原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為可比較的數(shù)據(jù)序列。正項(xiàng)型指標(biāo):在充分考慮外部環(huán)境因子對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣影響程度的基礎(chǔ)上，本研究采用熵值法來(lái)確定權(quán)重系數(shù)，見(jiàn)表1。設(shè)有m個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，xij是第i個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)的第j個(gè)指標(biāo)值(1≤i≤m1≤j≤n)。建立原始矩陣［15］:將指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理得到矩陣:為了使問(wèn)卷可信有效，筆者在收集問(wèn)卷數(shù)據(jù)后，對(duì)所獲得數(shù)據(jù)進(jìn)行了信度檢驗(yàn)和效度檢驗(yàn)。用科倫巴赫(Cronbach'sα)一致性系數(shù)來(lái)進(jìn)行效度檢驗(yàn)，根據(jù)α系數(shù)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)可知，α值越高，表明問(wèn)卷設(shè)計(jì)可靠性越大。問(wèn)卷信度系數(shù)為0.777，大于0.7，各個(gè)維度的α系數(shù)也均大于0.7，說(shuō)明研究數(shù)據(jù)總體與維度信度較好，基于該問(wèn)卷進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析將得到具有可靠性的結(jié)果。效度分析中KMO值為0.738，表明數(shù)據(jù)亦具有較高效度［13］。使用熵值法對(duì)推廣能力等總共4項(xiàng)進(jìn)行權(quán)重計(jì)算，見(jiàn)表3。從表3可以看出，推廣能力、推廣效果、推廣滿(mǎn)意度、推廣創(chuàng)新度4項(xiàng)，其權(quán)重值分別是0.252、0.216、0.294、0.238。各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重都在0.250附近，分布比較均勻。綜合得出，在重要性程度方面，從高到低排序依次為推廣滿(mǎn)意度、推廣能力、推廣創(chuàng)新度、推廣效果。用同樣的方法計(jì)算出各維度二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重值，綜合得出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣績(jī)效考核指標(biāo)權(quán)重表，見(jiàn)表4［15］。

4.2績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分規(guī)則結(jié)合平度市農(nóng)技推廣實(shí)際情況，得出一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)得分匯總表，如表5所示。筆者認(rèn)為平度市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在推廣能力、推廣方式方面應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍管理機(jī)制和制度的建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)保障情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施條件、技術(shù)推廣信息化水平。

5改進(jìn)建議

從國(guó)家層面來(lái)看，“三農(nóng)”工作越來(lái)越受重視，平度市應(yīng)抓住國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)人才的契機(jī)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到平度基層工作;近年來(lái)，質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)已經(jīng)逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，平度市應(yīng)建立完善相應(yīng)的推廣機(jī)制。

6結(jié)論與展望

對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的建議范文第3篇

Abstract: In the urban renewal process of western countries, the largest change lies in the alteration from bulldozer movement to cultural regeneration concept, especially the cultural regeneration revolution reflected from the Washington Charter, which becomes the urban renewal and urban cultural image remodeling guide of various countries. With Germany Ruhr Region as the key example, this article analyzes the concept and practice of urban renewal under the guide of cultural regeneration concept. Urban renewal in China is transferring from simple material reform to deep cultural building, and the value of cultural inheritance and cultural regeneration is gradually acknowledged. In the urban cultural building and practice, we should properly deal with the relations of cultural integration and cultural identity crisis, popular cultural and cultural regeneration, “model copy” and independent innovation.

關(guān)鍵詞：城市更新；文化傳承；文化再生；文化保護(hù)

Key words: urban renewal, cultural inheritance, cultural regeneration, cultural protection

中圖分類(lèi)號(hào)：G05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-4144（2009）01-27（7）

作者簡(jiǎn)介：徐琴江蘇省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)研究員

“儲(chǔ)存文化、流傳文化和創(chuàng)造文化”，被學(xué)者們看做是城市的三個(gè)基本使命。 ① 然而，在城市化浪潮的裹挾下，今天的中國(guó)城市幾乎都把經(jīng)濟(jì)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化作為首要的目標(biāo)。這種目標(biāo)在驅(qū)動(dòng)著城市新區(qū)急劇擴(kuò)張，老城區(qū)大規(guī)模改造，城市景觀日新月異，物質(zhì)環(huán)境迅速改善的同時(shí)，對(duì)許多城市，特別是那些歷史文化名城，也意味城市的歷史文脈被切割、文化資源流失、文化特色消亡等，城市的文化容器有被掏空的危險(xiǎn)。因此，在快速的城市更新過(guò)程中，有效地保護(hù)、傳承城市文化，并且使之再生，保持持久的生命力，已經(jīng)成為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)有機(jī)的、和諧的和可持續(xù)的城市更新的重要議題。

一、歐美城市更新和保護(hù)歷程

由于結(jié)構(gòu)性衰退、功能性衰退和物質(zhì)性老化，持續(xù)不斷的更新是任何城市得以存在并獲得發(fā)展動(dòng)力的重要途徑。近代以來(lái)，最早的城市更新可以追溯到奧斯曼男爵于1853年到1870年間實(shí)施的巴黎改造工程。奧斯曼的改造計(jì)劃，使19世紀(jì)瀕于癱瘓的巴黎脫胎換骨，直接塑造了今日巴黎內(nèi)城的基本格局和城市景觀，并且?guī)缀跻欢瘸蔀楝F(xiàn)代城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)模板。

西方各主要國(guó)家實(shí)施的現(xiàn)代“城市更新”運(yùn)動(dòng)則開(kāi)始于二戰(zhàn)結(jié)束以后。西方城市更新的歷程主要有三個(gè)階段。

第一階段是以“清理―重建”為主的“推土機(jī)”運(yùn)動(dòng)階段。二戰(zhàn)結(jié)束初期和50年代間，城市更新以“清理―重建”為主題，大規(guī)模拆除城市中心地區(qū)的貧民窟，紐約、巴黎、倫敦、慕尼黑等大城市都在城市中心拆除大量老建筑，代之以各種標(biāo)榜為“國(guó)際式”的高樓。然而，簡(jiǎn)單的清除―重建并未消除城市的貧民窟，而是貧民窟搬遷，并且由于老城中成熟的鄰里關(guān)系、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和生計(jì)模式被摧毀，城市貧民的生活狀況惡化，導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。這一過(guò)程被人們冠之以“推土機(jī)運(yùn)動(dòng)”并遭到猛烈的抨擊。

第二階段是城市中心過(guò)度商業(yè)化階段，50年代末和60年代期間，西方城市更新的主要內(nèi)容是強(qiáng)化中心城區(qū)的土地開(kāi)發(fā)，試圖通過(guò)吸引高盈利能力的機(jī)構(gòu)，如金融保險(xiǎn)業(yè)、大型百貨業(yè)、高檔寫(xiě)字樓使土地增值。這種CBD打造模式，使中心城區(qū)僅僅獲得了曇花一現(xiàn)般的繁榮，很快，由于地價(jià)飛漲、功能單一，城市的多樣性被抹殺，CBD在夜晚和節(jié)假日成為“死城”。

第三階段則是社區(qū)綜合發(fā)展和城市復(fù)興階段。70年代以后，西方城市為此前城市更新的弊端和社會(huì)問(wèn)題深深困擾，舊的城市更新理念和方式遭到激烈批判。在以人為本、可持續(xù)發(fā)展和政治民主化等社會(huì)思潮的作用下，城市更新的目標(biāo)超越了單純的物質(zhì)更新，轉(zhuǎn)向以追求社區(qū)綜合發(fā)展為目標(biāo)的城市復(fù)興。1973年美國(guó)國(guó)會(huì)宣布終止城市更新計(jì)劃，廣泛采用“自下而上”的公共參與機(jī)制，以小規(guī)模的、漸進(jìn)式的自愿更新取代以前的大規(guī)模、激進(jìn)式的、政府主導(dǎo)的城市更新，以提高居民生活質(zhì)量、提升城市活力。

歐美國(guó)家對(duì)城市更新運(yùn)動(dòng)反思的重點(diǎn)領(lǐng)域之一是城市更新對(duì)于城市文化的沖擊和破壞。奧斯曼的巴黎改造計(jì)劃曾經(jīng)獲得一片贊譽(yù)，但近年來(lái)該計(jì)劃不斷被人們作為猛烈批判的對(duì)象，原因就在于該計(jì)劃對(duì)于巴黎城市歷史文化資源的破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，巴黎三分之一中世紀(jì)和文藝復(fù)興時(shí)期的建筑、百分之十的私人宅邸，在奧斯曼的推土機(jī)下化成了瓦礫。奧斯曼最大的敗筆、也是最令人扼腕的是對(duì)西堤島的大拆大建。這是一座被視為法蘭西文化搖籃的中世紀(jì)島嶼，是巴黎的市中心，也是巴黎圣母院所在的地方。在奧斯曼之前，西堤島堪稱(chēng)是一座活的、完整的中世紀(jì)建筑藝術(shù)的博物館。但奧斯曼摧毀了這座文化搖籃，取而代之的是式樣呆板的石頭大房子，西堤島被改造成一個(gè)死氣沉沉的行政中心，巴黎圣母院則成了一件被保留在櫥窗中的藝術(shù)品。

二戰(zhàn)以后的西方城市更新運(yùn)動(dòng)，對(duì)于城市物質(zhì)形態(tài)的文化價(jià)值已經(jīng)有所覺(jué)悟，對(duì)歷史建筑進(jìn)行奧斯曼式的鏟除基本不再重演。然而，對(duì)于城市日常生活、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活中長(zhǎng)期積累起來(lái)的習(xí)俗、禮儀、節(jié)慶、工具、工藝、技能等各類(lèi)非物質(zhì)形態(tài)的文化資源則缺乏基本的保護(hù)意識(shí)，任其在城市更新和物質(zhì)現(xiàn)代化的浪潮中流失和消亡。

面對(duì)城市文化在快速的城市更新中所出的不利境地，半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際社會(huì)在加強(qiáng)文化保護(hù)、文化傳承和文化再生方面始終在進(jìn)行著積極的探索。

1933年8月，國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)頒布的《雅典》首先提出了歷史文化資源保護(hù)的問(wèn)題?！堆诺洹诽岢鰧?duì)“有歷史價(jià)值的建筑和地區(qū)”應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保護(hù)。1964年5月在歷史古跡建筑師及技師國(guó)際會(huì)議上通過(guò)了《威尼斯》，它在肯定《雅典》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬和擴(kuò)大了城市文物古跡保護(hù)的基本概念和范圍，它指出文物古跡的概念為“不僅包括單個(gè)建筑物，而且包括能夠從中找出一種獨(dú)特的文明、一種有意義的發(fā)展或一個(gè)歷史事件見(jiàn)證的城市或鄉(xiāng)村環(huán)境。這不僅包括偉大的藝術(shù)作品，而且亦適用于隨時(shí)光流逝而獲得文化意義的過(guò)去一些較為樸實(shí)的藝術(shù)品”。并且強(qiáng)調(diào)古跡的保護(hù)“包含著對(duì)一定規(guī)模環(huán)境的保護(hù)”，“不能與其所見(jiàn)證的歷史和其產(chǎn)生的環(huán)境分離”。20世紀(jì)60年代以后國(guó)際上興起歷史文化保護(hù)新的潮流，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，逐步從個(gè)體的文物建筑、文物建筑構(gòu)成的歷史地段及其歷史環(huán)境擴(kuò)展至與人類(lèi)生活密切相關(guān)的歷史街區(qū)。此后歷次相關(guān)的國(guó)際會(huì)議通過(guò)了一系列以歷史文化保護(hù)為主題的國(guó)際性文件，1972年聯(lián)合國(guó)教科文組織于巴黎通過(guò)的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，明確定義了三類(lèi)文化遺產(chǎn)：文物、建筑群和遺址，并且將文化遺產(chǎn)的重要性提升到全人類(lèi)精神財(cái)富的高度，認(rèn)為保護(hù)文化遺產(chǎn)是整個(gè)國(guó)際社會(huì)的責(zé)任。2003年，聯(lián)合國(guó)教科文組織在巴黎通過(guò)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，進(jìn)一步擴(kuò)大了文化遺產(chǎn)保護(hù)的范疇，引入“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”概念，即那些被各群體、團(tuán)體、有時(shí)為個(gè)人視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所。這類(lèi)文化遺產(chǎn)的主要特征是非物質(zhì)形態(tài)的、但對(duì)于某一群體或個(gè)人而言是有文化價(jià)值的。口頭傳說(shuō)和表述、表演藝術(shù)、社會(huì)風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶、有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐、傳統(tǒng)的手工藝技能等是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要內(nèi)容。這一公約極大地激發(fā)了各個(gè)國(guó)家、地區(qū)和民族積極關(guān)注并重新認(rèn)識(shí)各自文化獨(dú)特性及其價(jià)值的熱情。

1976年11月聯(lián)合國(guó)教科文組織在內(nèi)羅畢通過(guò)了《關(guān)于歷史地區(qū)的保護(hù)及其作用的建議》，簡(jiǎn)稱(chēng)《內(nèi)羅畢建議》。這一文件對(duì)歷史街區(qū)價(jià)值的認(rèn)識(shí)突破了單純的文化范疇，肯定了歷史街區(qū)在社會(huì)方面、歷史方面和實(shí)用方面所具有的普遍價(jià)值，并且強(qiáng)調(diào)把街區(qū)的保護(hù)修復(fù)工作與街區(qū)振興活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)既能滿(mǎn)足居民的社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)需要，又不損壞其歷史特征和價(jià)值的目標(biāo)。1977年12月在秘魯通過(guò)的《馬丘比丘》，不僅繼續(xù)擴(kuò)展了歷史文化資源保護(hù)的范疇，而且從城市發(fā)展的角度出發(fā)，進(jìn)一步突破了單純的消極的靜態(tài)保護(hù)觀，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)歷史文化資源進(jìn)行積極的動(dòng)態(tài)保護(hù)，同時(shí)還重視對(duì)有價(jià)值的當(dāng)代建筑的保護(hù)。該指出，“城市的個(gè)性和特性取決于城市的體型結(jié)構(gòu)和社會(huì)特征。因此不僅要保存和維護(hù)好城市的歷史遺址和古跡，而且還要繼承一般的文化傳統(tǒng)。一切有價(jià)值的說(shuō)明社會(huì)和民族特性的文物必須保護(hù)起來(lái)。 保護(hù)、恢復(fù)和重新使用現(xiàn)有歷史遺址和古建筑必須同城市建設(shè)過(guò)程結(jié)合起來(lái)，以保證這些文物具有經(jīng)濟(jì)意義并繼續(xù)具有生命力。在考慮再生和更新歷史地區(qū)的過(guò)程中,應(yīng)把優(yōu)秀設(shè)計(jì)質(zhì)量的當(dāng)代建筑物包括在內(nèi)。”1987年10月國(guó)際古跡遺址理事會(huì)通過(guò)的《保護(hù)歷史城鎮(zhèn)與城區(qū)》，簡(jiǎn)稱(chēng)《華盛頓》，再次闡述了城市保護(hù)的意義和作用，它指出“所有城市社區(qū)，不論是長(zhǎng)期逐漸發(fā)展起來(lái)的，還是有意創(chuàng)建的，都是歷史上各種各樣的社會(huì)的表現(xiàn)”，在此基礎(chǔ)上擴(kuò)展了城市保護(hù)對(duì)象，主要為歷史城區(qū)，包括城市、城鎮(zhèn)、歷史中心區(qū)或居住區(qū)及其自然與人工環(huán)境，以及這些地區(qū)的傳統(tǒng)的城市文化價(jià)值。“‘保護(hù)歷史城鎮(zhèn)與地區(qū)’，意味著對(duì)這種地區(qū)的保護(hù)、保存、修復(fù)、發(fā)展，以及和諧地適應(yīng)現(xiàn)代生活所需采取的各種步驟”；“新的功能和作用應(yīng)該與歷史地區(qū)的特征相適應(yīng)”。

由此可見(jiàn)，西方國(guó)家在城市更新的歷程中，最大的變革在于從推土機(jī)運(yùn)動(dòng)到文化再生的理念變革。對(duì)于城市文化資源及其價(jià)值的認(rèn)識(shí)和界定，經(jīng)歷了一個(gè)從狹義到廣義的逐步擴(kuò)展的過(guò)程；對(duì)于文化保護(hù)的目標(biāo)，則經(jīng)歷了一個(gè)從點(diǎn)到面、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從物質(zhì)到非物質(zhì)的逐步升華的過(guò)程。從《華盛頓》開(kāi)始，更走出了博物館式的文物保護(hù)模式，重視普通城市社區(qū)的文化價(jià)值；強(qiáng)調(diào)將城市文化的保護(hù)、保存，修復(fù)和發(fā)展作為系統(tǒng)目標(biāo)，使其和諧地適應(yīng)現(xiàn)代城市生活和社會(huì)需求，使文化得以在現(xiàn)代社會(huì)中獲得再生；并且將普通市民作為城市文化保護(hù)和文化再生的重要力量予以考慮，而不再局限于政府和專(zhuān)家系統(tǒng)；強(qiáng)調(diào)在延續(xù)并改善原住民生活的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城市文化的再生和永續(xù)發(fā)展?！度A盛頓》所彰顯的深刻理念變革，既是國(guó)際社會(huì)在現(xiàn)代城市更新和城市文化保護(hù)和發(fā)展方面探索工作的結(jié)晶，也成為其后各國(guó)城市更新和城市文化意象塑造的行動(dòng)指南。

二、文化再生理念主導(dǎo)下的各國(guó)城市更新實(shí)踐

自20世紀(jì)70年代末期以來(lái)，以文化再生和城市復(fù)興為目標(biāo)的城市更新，在西方一些國(guó)家逐步成為城市更新的主流。其背景有二：一是國(guó)際社會(huì)倡導(dǎo)城市文化保護(hù)和發(fā)展的努力日益深入人心，并形成高度共識(shí)；二是全球化浪潮的沖擊使許多西方國(guó)家面臨著經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性衰退，在城市重新尋求發(fā)展動(dòng)力時(shí)，文化所具有的獨(dú)特的資源價(jià)值及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出的促進(jìn)功能日益凸現(xiàn)。因此，以文化發(fā)展政策主導(dǎo)城市更新的實(shí)踐在西方國(guó)家日漸深入。

一般而言，城市更新主要集中于城市的四類(lèi)功能區(qū)：城市中心區(qū)、歷史街區(qū)、工礦區(qū)、居住區(qū)。

歷史街區(qū)的更新與文化保護(hù)與發(fā)展，在西方各國(guó)一直受到政府和民間的特別關(guān)注和高度重視，已經(jīng)逐步形成了較為完備的法規(guī)和政策體系，具體的做法也有較為清晰的規(guī)范，歐美各國(guó)在歷史街區(qū)的保護(hù)更新以及文化再生等方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。一般而言，歷史街區(qū)內(nèi)主要的文化資源是具有文物價(jià)值的歷史建筑、普通歷史建筑和街區(qū)整體環(huán)境，各自對(duì)于文化傳承和文化再生的意義不同，更新的要求也不同。分類(lèi)保護(hù)和更新是較為常見(jiàn)的做法。對(duì)于歷史街區(qū)的普通建筑和街區(qū)整體環(huán)境，則特別強(qiáng)調(diào)保護(hù)與合理的使用相結(jié)合。近年來(lái)隨著文化再生和城市復(fù)興的理念主導(dǎo)下，更加突破單純文物保護(hù)和古城保護(hù)的局限，擴(kuò)展到社會(huì)文化的保護(hù)，特別注重保持傳統(tǒng)的空間格局及其內(nèi)在的精神歸屬感，維持當(dāng)?shù)鼐用竦纳顦討B(tài)，注重對(duì)歷史街區(qū)整體環(huán)境和文化氛圍的保護(hù)，尋求可持續(xù)發(fā)展意義上的文化傳承，德國(guó)紐倫堡的護(hù)城河內(nèi)，安排為居民休閑的綠色下沉空間，與地鐵、地下過(guò)街道相連，一年一度的啤酒節(jié)也在這里舉行。對(duì)于具有文化里程碑的標(biāo)志性歷史建筑，一般更加注重保護(hù)，過(guò)去在使用方面較為局限，主要以開(kāi)辟博物館、紀(jì)念館為主。近來(lái)，古建筑的合理利用范圍得到極大拓展，成為文化再生的重要載體。意大利維羅那始建于羅馬帝國(guó)時(shí)代的古斗獸場(chǎng)，1913年開(kāi)始用作露天歌劇院；巴拉比埃宮殿于1980年開(kāi)始改建為會(huì)議中心；奧地利維也納的老皇宮被用作國(guó)家圖書(shū)館，晚上舉行小規(guī)模的音樂(lè)會(huì) 。②

新加坡河沿岸地帶的整治和更新，可以說(shuō)是城市中心區(qū)更新與文化再生的經(jīng)典案例。盡管新加坡是一個(gè)新興工業(yè)化國(guó)家，與亞洲和歐洲的許多國(guó)家相比，其開(kāi)埠歷史可以說(shuō)是短暫的，城市的文化積淀并不深厚。但今天的新加坡，不僅以其良好的生態(tài)環(huán)境贏得“花園城市”的美譽(yù)，同時(shí)也以各具特色的歷史街區(qū)、古建筑、風(fēng)俗民情等展示著多元文化的風(fēng)采。新加坡河沿岸地帶，緊鄰現(xiàn)在的CBD，歷史上曾經(jīng)是碼頭、貨棧、商行云集的區(qū)域，保留著典型的南洋風(fēng)格建筑群。1990年代初期，市區(qū)重建局對(duì)新加坡河沿岸濱水地帶，主要是駁船碼頭和克拉碼頭，進(jìn)行了全面的整治。市區(qū)重建局對(duì)這一歷史地段的整治目標(biāo)不僅是靜態(tài)的維修和保護(hù)，而是動(dòng)態(tài)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、古建筑群的維修更新與為商業(yè)發(fā)展提供空間有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一方面治理新加坡河的水質(zhì)，使其達(dá)到觀賞水的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)建設(shè)既可以觀光又可以通行的濱水人行道，布置綠地廣場(chǎng)；系統(tǒng)地布置了環(huán)境燈光和綠色景觀；將沿河的歷史建筑依照原貌進(jìn)行修復(fù)，按可以作為商業(yè)服務(wù)的功能要求全面更新內(nèi)部設(shè)施。更新以后的新加坡河沿岸，歷經(jīng)風(fēng)雨的歷史建筑煥然一新，但傳統(tǒng)風(fēng)貌十分濃郁，CBD的摩天大樓建筑群作為背景，現(xiàn)代與傳統(tǒng)形成對(duì)照與呼應(yīng)；新加坡河中游船蕩漾，駁船碼頭和克拉碼頭被打造成一個(gè)世界水準(zhǔn)的、魅力無(wú)限的戶(hù)外游覽和休閑場(chǎng)所，世界各地的觀光者紛至沓來(lái)。③

然而，在城市文化建設(shè)和發(fā)展的實(shí)踐中，還需要處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系。

首先，重建文化自覺(jué)，理性面對(duì)全球化沖擊下的文化融合和文化認(rèn)同危機(jī)。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和政治關(guān)系的全球化過(guò)程中，借助于以高科技為支持的互聯(lián)網(wǎng)等信息傳播工具，西方文化的滲透無(wú)所不在，任何國(guó)家既無(wú)必要也無(wú)可能超脫于西方強(qiáng)勢(shì)文化的沖擊。顯然，全球化在增強(qiáng)各國(guó)各民族對(duì)話和交流能力、促進(jìn)文化融合的同時(shí)，也在不斷侵蝕著民族文化的領(lǐng)地，文化的多樣性也正在遭受前所未有的威脅，民族國(guó)家和地區(qū)的文化認(rèn)同危機(jī)令人惴惴不安。恰如亨廷頓指出的那樣：“90年代爆發(fā)了全球的認(rèn)同危機(jī)，人們看到，幾乎在每一個(gè)地方，人們都在問(wèn)‘我是誰(shuí)?’，‘我們屬于哪兒？’以及‘誰(shuí)跟我們不是一伙？’等”⑦。旨在促進(jìn)城市營(yíng)銷(xiāo)的文化建設(shè)，其主要?jiǎng)恿?lái)自于文化產(chǎn)業(yè)的誘人前景，文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)在很大程度上是尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，因此，更是在自覺(jué)和不自覺(jué)中迎合西方主流文化的喜好，對(duì)于具有“國(guó)際化”水準(zhǔn)的、符號(hào)意義顯著的樣板工程和示范項(xiàng)目更為熱衷，對(duì)于能夠表達(dá)外來(lái)文化的載體建設(shè)和活動(dòng)舉辦更為青睞，此類(lèi)項(xiàng)目及其提供的文化產(chǎn)品是否有利于民族文化的傳承和再造則被忽視。由此看來(lái)，城市文化能否獲得再生的重要前提是重建文化自覺(jué)，即“生活在一定文化中的人對(duì)其文化有自知之明，明白它的來(lái)歷，所具的特色和它發(fā)展的趨向，……自知之明是為了加強(qiáng)對(duì)文化轉(zhuǎn)型的自主能力，取得決定適應(yīng)新環(huán)境、新時(shí)代文化選擇的自主地位”⑧。文化自覺(jué)本質(zhì)上是一種能力，一種對(duì)傳統(tǒng)文化、本土文化、外來(lái)文化的辨識(shí)能力，建立在文化自覺(jué)基礎(chǔ)之上的城市文化建設(shè)，將能夠從容應(yīng)對(duì)文化變遷和融合的沖擊，在文化載體的建設(shè)、活動(dòng)和產(chǎn)品的提供方面，理性吸收外來(lái)文化和本土傳統(tǒng)文化中的積極元素，重塑具有鮮明特色的當(dāng)代城市文化。

其次，應(yīng)充分重視大眾文化對(duì)文化再生的積極作用。從文化再生的內(nèi)在機(jī)理看，大眾文化是文化傳承和發(fā)展的重要力量，因此，文化建設(shè)必須滿(mǎn)足城市居民多樣化、多層次的文化需求。然而由于對(duì)于城市文化建設(shè)的片面理解，在對(duì)大眾文化的財(cái)政支持方面，各地城市一般并不積極。而城市中投入巨資興建的樣板類(lèi)文化設(shè)施和文化產(chǎn)品，既因?yàn)榕c當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)和居民的文化消費(fèi)需求難以對(duì)接，也因?yàn)槠涓甙旱馁M(fèi)用難以為普通居民所承受，因而難以獲得當(dāng)?shù)鼐用竦捻憫?yīng)。但如果缺乏城市居民的普遍參與、響應(yīng)和支持，城市的文化建設(shè)往往依然只能停留在博物館層次，難以實(shí)現(xiàn)文化再生。因此，在未來(lái)的城市更新、建設(shè)和發(fā)展中，為社區(qū)和民間的大眾文化建設(shè)提供充分的空間、載體和財(cái)力支持應(yīng)當(dāng)成為城市文化發(fā)展的重要組成部分；蘊(yùn)含于當(dāng)?shù)厝嗣袢粘Ｉ钪械奈幕匾矐?yīng)當(dāng)獲得應(yīng)有的尊重和保護(hù)。

再次，處理好“模式復(fù)制”和自主創(chuàng)新之間的關(guān)系。目前，國(guó)內(nèi)城市無(wú)論是物質(zhì)更新還是文化發(fā)展，基本的思路都獲益于歐美經(jīng)驗(yàn)和案例的啟發(fā)，這有利于我們吸收人類(lèi)發(fā)展的最新成果，避免很多曲折，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和模式確實(shí)具有很高的樣本價(jià)值。然而，中國(guó)當(dāng)前的城市更新所處社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是一個(gè)急劇變化的時(shí)期，城市文化的發(fā)展也有獨(dú)特的歷史背景和地域特征，單純的“模式復(fù)制”并非城市文化再生的唯一路徑。以城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，目前各地特別熱衷于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，城市的老舊工礦區(qū)因此身價(jià)倍增。但從城市文化發(fā)展的角度看，能夠作為工業(yè)遺產(chǎn)、具有文化傳承價(jià)值和文化再生能力的工礦企業(yè)，必須是在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史上具有獨(dú)特地位，其生產(chǎn)技術(shù)、制造設(shè)備代表著某一時(shí)期的工業(yè)文明，其產(chǎn)品能夠承載著城市的集體記憶并激發(fā)出歸屬感和認(rèn)同感。并非所有的城市老舊工礦區(qū)都具有工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園能夠提供的也僅僅是一種物理空間而已。而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更需要依靠的是良好的創(chuàng)新氛圍、鼓勵(lì)創(chuàng)新的人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)制度、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的體制、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法制環(huán)境等種種制度建設(shè)；我們還需要加快建立一個(gè)公正的和規(guī)則明晰的市場(chǎng)環(huán)境，使市場(chǎng)和文化創(chuàng)意相互激活，讓創(chuàng)意在社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域蓬勃地生發(fā)。

總之，文化再生是基于文化保護(hù)和傳承基礎(chǔ)之上的發(fā)展與再造，一切現(xiàn)行的經(jīng)驗(yàn)和案例都具有重要的借鑒價(jià)值，但卻沒(méi)有任何現(xiàn)成的模板可供復(fù)制。對(duì)于在全球化和城市化浪潮裹挾下的中國(guó)城市而言，在城市更新中最大限度地保留獨(dú)特的文化元素、保存文化載體并提供文化發(fā)展的物理空間，是非常必要的，但僅此是不夠的。文化再生所依仗的內(nèi)在支持是城市文化意識(shí)和文化精神的普遍覺(jué)醒，是高度的文化自覺(jué)，是旺盛的文化創(chuàng)新和創(chuàng)造能力，因此，營(yíng)造推動(dòng)創(chuàng)新、激發(fā)創(chuàng)造、激勵(lì)嘗試、寬容失敗的文化“氣場(chǎng)”，是文化發(fā)展的內(nèi)在要義。

① 劉易斯?芒福德．城市發(fā)展史――起源、演變和前景[M]．宋俊嶺等譯．北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2005，33．

②張廣漢．歐洲歷史文化古城保護(hù)[J]．國(guó)外城市規(guī)劃，2002.

③黃科宏．新加坡的城市保護(hù)[J]．國(guó)外城市規(guī)劃，2001.

④ 盧永毅，楊燕．化腐朽為神奇――德國(guó)魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和利用[J]．時(shí)代建筑，2006.

⑤ 下塔吉爾．國(guó)際工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)（TICCIH），2003.

⑥ 北京城市文化宣言，2007年7月1日．