前言:想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎?我們特意為您整理了5篇村級工作運(yùn)行機(jī)制范文,相信會為您的寫作帶來幫助,發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
關(guān)鍵詞:智能變電站;運(yùn)行維護(hù);問題;應(yīng)對措施
DOI:10.16640/ki.37-1222/t.2017.09.136
近幾年隨著電力需求的增加和科技的發(fā)展,使得智能型電網(wǎng)的建設(shè)得到了極大的推動和發(fā)展。智能變電站所采用的傳感器技術(shù)、光纖通信技術(shù)和智能組件技術(shù)實(shí)現(xiàn)了變電站主系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)的智能化,因而也在電力運(yùn)行系統(tǒng)中占據(jù)了重要地位。除此之外由于一次開關(guān)等設(shè)備也在朝智能化的方向發(fā)展,電壓電流互感器技術(shù)也在完善與成熟的過程中,加之網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,這些組合在一起促成了智能變電站的廣泛運(yùn)用與推廣。但要想實(shí)現(xiàn)智能變電站的安全、可靠運(yùn)行,就需要實(shí)現(xiàn)維護(hù)與管理方法上的變革與更新,以適應(yīng)發(fā)展需要。
1 智能變電站的定義、特征和優(yōu)勢
1.1 智能變電站的定義
現(xiàn)階段通常把采用先進(jìn)集成環(huán)保設(shè)備,以信息數(shù)字化、通信網(wǎng)絡(luò)化、信息共享為基本要求的,能自動完成信息采集、測量、控制、保護(hù)、計(jì)量和檢測等功能,具備支持電網(wǎng)實(shí)時(shí)自動控制、智能調(diào)節(jié)、在線分析決策和協(xié)同互動等高級功能的變電站稱為智能變電站。通俗一點(diǎn)講,智能變電站把現(xiàn)有變電站全部信息的輸入、輸出的過程轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字信息,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了與之相配合的通信網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)。
1.2 智能變電站的特征
智能變電站區(qū)別于傳統(tǒng)變電站的特征主要有:智能變電站采用通信網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行數(shù)據(jù)采樣及運(yùn)行狀態(tài)、控制命令等信息的交換;利用電子式互感器、智能開關(guān)等智能型一次設(shè)備實(shí)現(xiàn)對設(shè)備信息的智能化控制;智能變電站在運(yùn)行時(shí)實(shí)現(xiàn)了自動故障分析、設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測以及程序化控制等系統(tǒng)的自動化,并通過這些自動化系統(tǒng)的應(yīng)用提升了變電站運(yùn)行管理的水平。
1.3 智能變電站的優(yōu)點(diǎn)、優(yōu)勢
在智能變電站中所采用的設(shè)備都是智能設(shè)備,這些設(shè)備相較于傳統(tǒng)變電站內(nèi)的設(shè)備來說其可靠性更高、效率更高、運(yùn)行的速度也更快。智能變電站在運(yùn)行時(shí)通過自動化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了信息的收集、保護(hù)、監(jiān)控等功能,并能根據(jù)實(shí)際運(yùn)行的情況來對突發(fā)問題予以解決。由于智能變電站在信息的處理(輸入和輸出)上真正實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化,因此數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度也就得到了極大的提高。所以自動化程度高,供電可靠性和穩(wěn)定性強(qiáng),運(yùn)行速率快、效率高就成為了智能變電站的優(yōu)勢所在,而且智能變電站還能實(shí)現(xiàn)對設(shè)備實(shí)際狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。
2 智能變電站運(yùn)行維護(hù)管理中的常見問題
2.1 快速保護(hù)問題
智能變電站所采用的電子式互感器在實(shí)現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)傳輸時(shí)其過程比較復(fù)雜,是一個(gè)系統(tǒng)、龐雜的過程,當(dāng)進(jìn)行傳輸時(shí)不僅要用到交換機(jī)還要通過合并單元,即傳輸?shù)倪^程不僅只任何交換機(jī)的協(xié)助,還需要合并單元配合才能實(shí)現(xiàn),但這樣的過程無形中會造成數(shù)據(jù)傳輸時(shí)間的增加,從而影響到運(yùn)行的效率。此外,還有一點(diǎn)就是終端在進(jìn)行信息數(shù)據(jù)的整合時(shí)需要在跳閘口處進(jìn)行,這也導(dǎo)致保護(hù)工作受到一定程度的干擾。相較于傳統(tǒng)變電站的信息傳輸,智能變電站的傳輸通常要慢上6ms左右時(shí)間。
2.2 安全性問題
傳統(tǒng)變電站采用的通信模式是點(diǎn)對點(diǎn)的形式,相對來講其可靠性較好。而智能變電站在通信模式上摒棄了這一模式,而是將其升級成了對等的傳輸模式,對等的傳輸模式對傳輸過程的安全性能要求相對較嚴(yán)格,但這種傳輸模式有一個(gè)弊端,就是裝置與裝置間的隔離是通過軟件來實(shí)現(xiàn)的,任何一個(gè)IED發(fā)生故障或受到攻擊時(shí)如果不能得到有效、及時(shí)的保護(hù),都會引發(fā)整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行上的故障,給智能變電站的運(yùn)行造成影響。
2.3 可靠性問題
光學(xué)互感器較易受外界因素的影響是眾所周知的事情,這主要由于運(yùn)行中光纖與玻璃之間存在較大安全隱患,所以一旦外界因素影響了光學(xué)互感器工作就等于影響到了變電站的正常運(yùn)行。同時(shí)由于電子互感器需借助設(shè)置元件和模塊,而這些元件、模塊在運(yùn)行時(shí)會耗費(fèi)較多的電能,也就會出現(xiàn)因穩(wěn)定性較差而造成的資源浪費(fèi)。另外高壓電子在互感器中運(yùn)行時(shí)還會受到磁場干擾,出現(xiàn)輸出信號不穩(wěn)定情況,給運(yùn)維人員的排障工作帶來困擾。
2.4 安裝保護(hù)問題
智能變電站在建設(shè)過程中出于成本的考慮會盡可能地節(jié)約電纜的總體使用量,而要控制電纜的使用就要在設(shè)備周圍加裝保護(hù)裝置,最常見的做法是安裝智能匯控柜。不過智能匯控柜需要在-25~70℃溫度,濕度保持在90%之內(nèi)的環(huán)境下才能進(jìn)行工作,所以在會節(jié)約電費(fèi)使用量的同時(shí)增加設(shè)備的成本,也就間接地增加了變電站運(yùn)行的成本。
3 智能變電站運(yùn)行維護(hù)管理的實(shí)施措施
3.1 重視安全管理工作
對任何行業(yè)來說,安全管理工作都是重要的內(nèi)容之一,所以在開展智能變電站運(yùn)行維護(hù)工作中也要重視安全管理工作。在實(shí)際工作工開展安全管理可以囊韻路矯嬡朧鄭
3.1.1 制定切實(shí)可行的安全責(zé)任制
智能變電站的運(yùn)行是一項(xiàng)系統(tǒng)、龐雜的工作,在開展安全管理時(shí)較其他工作而言,更應(yīng)做好各環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)工作,也可通過嚴(yán)格的考核機(jī)制來強(qiáng)化員工的責(zé)任意識,既當(dāng)某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時(shí)只找這一環(huán)節(jié)的主要負(fù)責(zé)人來追究相應(yīng)責(zé)任,而對在工作上責(zé)任意識高又有上進(jìn)心的人員則可以獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來調(diào)動他們的工作積極性與主動性。
3.1.2 嚴(yán)格遵守“兩票三制”
所謂“兩票三制”指的是指工作票、操作票和工作許可制、工作監(jiān)護(hù)制以及工作實(shí)施中所制定的體制。遵守“兩票三制”要求:第一要如實(shí)填寫工作票內(nèi)容,嚴(yán)格按照流程執(zhí)行,當(dāng)環(huán)節(jié)中涉及到使用設(shè)備時(shí)的還需同時(shí)填寫操作票,但這個(gè)過程一定要加強(qiáng)監(jiān)管以杜絕虛假填寫現(xiàn)象的發(fā)生。第二是在正常工作中要嚴(yán)格按照工作許可制、監(jiān)護(hù)制及工作實(shí)施中所制定的體制來執(zhí)行,忌流于表面的工作。只要能做到嚴(yán)格遵守的“兩票三制”,就可以實(shí)現(xiàn)在使各項(xiàng)工作有序開展的同時(shí),提高工作效率,規(guī)避不安全事故發(fā)生的機(jī)率。
3.2 加設(shè)備管理
智能變電站中有大量智能化程度較高的,且多用于重要環(huán)節(jié)和區(qū)域,針對這類重要設(shè)備需要進(jìn)行特殊的管理。首先需要運(yùn)維人員做好設(shè)備檔案,將設(shè)備相關(guān)資料進(jìn)行整合。其次做好設(shè)備的操作管理,這項(xiàng)工作可以從三方面開展:第一控制好操作票,第二按照相應(yīng)規(guī)范科學(xué)地管理倒閘操作票,第三做好人員的考勤工作,第四切實(shí)監(jiān)督各階段操作流程符合操作規(guī)范,第五做好遠(yuǎn)程巡視管理。做好以上工作的基礎(chǔ)上在巡視加強(qiáng)針對性,對存在的問題及時(shí)解決加以改進(jìn)。
3.3 重視工作人員培訓(xùn)工作
近年來科技在經(jīng)歷著不斷的發(fā)展,智能變電站運(yùn)維中對人才的需求也有了更加高標(biāo)準(zhǔn)的要求,所以就需要從事運(yùn)行維護(hù)工作的人員要不斷充實(shí)自己的知識儲備以提高專業(yè)技能。電力企業(yè)要適時(shí)組織開展素質(zhì)、技能培訓(xùn),培訓(xùn)的重點(diǎn)要?jiǎng)t重在與智能變電站相關(guān)的新技術(shù)的培訓(xùn),通過培訓(xùn)或?qū)嵺`操作使運(yùn)維人員得以熟悉、掌握新科技、新知識,拓寬他們的視野。也可以定期邀請專家、學(xué)者為員工進(jìn)行知識宣講,提高他們的專業(yè)技能。
3.4 強(qiáng)化巡視力度
在智能變電站運(yùn)維工作中巡視是重要的一個(gè)環(huán)節(jié),要想做好這項(xiàng)工作就需要:首先是加強(qiáng)運(yùn)維人員實(shí)時(shí)巡視的管理工作。由于智能變電站設(shè)備的智能化程度較高,在實(shí)際運(yùn)行時(shí)常要多個(gè)設(shè)備共同開展工作,再加上部門設(shè)備運(yùn)行時(shí)對環(huán)境條件有特殊要求,所以要保證設(shè)備各個(gè)階段都得以安全、穩(wěn)定的運(yùn)行,就需要運(yùn)維人員做好實(shí)時(shí)巡視管理工作,在巡視中認(rèn)真檢查設(shè)備運(yùn)行狀態(tài),對存在異常的要立即進(jìn)行全面的檢查,排除故障因素后采取有效措施。其次是運(yùn)檢人員的聯(lián)合巡視。這是因?yàn)橹悄茏冸娬局写嬖诟髟O(shè)備間的差異,而運(yùn)維人員的技術(shù)水平和專業(yè)技能也存在著差異,如果只安排一兩個(gè)人員對所有智能設(shè)備進(jìn)行全面巡視,就有可能存在漏查隱患的可能,也就起不到巡檢應(yīng)有的作用,所以在安排巡檢人員分工時(shí)要根據(jù)掌握的人員專業(yè)水平及技術(shù)能力進(jìn)行合理分配。同時(shí)不定期采用交換巡檢區(qū)域的方式提高巡檢的準(zhǔn)確性。最后重視與設(shè)備廠家的聯(lián)系,確定定期回訪制度。電企作為智能變電站的使用方在設(shè)備管理和運(yùn)行維護(hù)中不可能做的比設(shè)備廠家更好,所以與設(shè)備廠家確定定期的技術(shù)回訪是很重要的,技術(shù)人員定期回訪很有可能會發(fā)現(xiàn)正常運(yùn)維人員巡檢時(shí)沒有意識關(guān)注到的細(xì)節(jié),通過回訪發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)排除,提高設(shè)備的使用壽命和效率,而且這樣的行動也有利于設(shè)備廠家對設(shè)備進(jìn)行升級改進(jìn),是一項(xiàng)雙贏的工作。
4 結(jié)束語
綜上,智能變電站已成為我國電力行業(yè)變電站未來發(fā)展的主要方向,為適應(yīng)發(fā)展的速度,要求電力企業(yè)在變電站的運(yùn)行維護(hù)工作中必須要掌握關(guān)鍵的技術(shù),及時(shí)總結(jié)運(yùn)維經(jīng)驗(yàn),提高運(yùn)維水平,確保智能變電站安全穩(wěn)定可靠運(yùn)行。
參考文獻(xiàn):
[1]王生強(qiáng).智能變電站運(yùn)行維護(hù)工作中存在的問題及應(yīng)對措施[J]. 應(yīng)用能源技術(shù),2016(07):12-14.
根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》(政辦發(fā)[]23號)精神,為切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定,經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)提出如下意見:
一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照中央、省、市、區(qū)相關(guān)文件的部署要求,堅(jiān)持改革創(chuàng)新,健全組織機(jī)構(gòu),壯大基層隊(duì)伍,完善運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化條件保障,全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。
(二)基本原則。堅(jiān)持公益性定位,確保公共服務(wù)職能;堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,健全完善機(jī)構(gòu)。
(三)目標(biāo)任務(wù)。以強(qiáng)化公益性職能、增強(qiáng)公共服務(wù)為核心,建立健全運(yùn)行高效、服務(wù)到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu),使其有完善的管理體制、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制、精干的人員隊(duì)伍、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障、必要的工作條件,真正發(fā)揮好在基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中的主導(dǎo)作用。到年底,在全區(qū)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。
二、明確職能,完善管理體制
(一)明確公益性定位。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)定為公益類事業(yè)單位,切實(shí)保障其所需經(jīng)費(fèi),并將承擔(dān)的公益職能細(xì)化,具體落實(shí)到工作機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員占農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)總編制的比例不低于80%。爭取2-3年內(nèi),全區(qū)每個(gè)行政村選配2-3名農(nóng)民技術(shù)員和村級防疫員,完善原有的村級防疫員制度,逐步建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“四級”農(nóng)業(yè)科技推廣體系。
(二)完善管理體制。強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù),進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理,其人員的業(yè)務(wù)考核及晉升應(yīng)充分聽取區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門的意見。
三、穩(wěn)定隊(duì)伍,提高人員素質(zhì)
(一)實(shí)行人員聘用管理。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)聘用等方式,選拔專業(yè)技術(shù)人員,簽訂聘用合同,建立人員淘汰和工作流動機(jī)制。
(二)試行人員資格準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)人員上崗條件和辦法。新進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,必須具備大專以上相應(yīng)專業(yè)學(xué)歷,并通過區(qū)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門組織的專業(yè)考核。
(三)建立健全培訓(xùn)教育機(jī)制。廣泛開展農(nóng)技人員和村級防疫員分層分類定期培訓(xùn)。有計(jì)劃選送鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的骨干人員到農(nóng)業(yè)院校、科研院所進(jìn)行專業(yè)研修、深造,提高專業(yè)水平和學(xué)歷層次。
(四)支持大學(xué)生到基層服務(wù)。選拔一批高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。聘用的人員,要落實(shí)其工資、社會保障、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策。
四、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力
(一)加強(qiáng)基層條件建設(shè)。要結(jié)合基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)場所建設(shè)和儀器設(shè)備、交通工具的配備,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)工作有場所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具,滿足農(nóng)技人員服務(wù)需求。
(二)加強(qiáng)試驗(yàn)示范基地建設(shè)。建設(shè)試驗(yàn)示范基地,積極開展新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和技術(shù)培訓(xùn)工作。創(chuàng)新試驗(yàn)示范基地的運(yùn)行管理模式,將試驗(yàn)示范基地建成農(nóng)技人員、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民的學(xué)習(xí)基地、農(nóng)情信息的采集基地、大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。
(三)加強(qiáng)村級農(nóng)業(yè)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為技術(shù)支撐,以農(nóng)業(yè)科技示范戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶為重點(diǎn),每個(gè)行政村選配2-3名農(nóng)民技術(shù)員,完善原有的村級防疫員制度,逐步建立和規(guī)范村級農(nóng)業(yè)服務(wù)站點(diǎn)。
五、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,增強(qiáng)公共服務(wù)活力
(一)完善責(zé)任制度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等相關(guān)制度,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)有事必有崗、有崗必有責(zé)。
(二)健全績效考評制度。建立完善區(qū)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方共同參與的考核機(jī)制,對公共服務(wù)人員履職情況進(jìn)行客觀公正評價(jià)。將服務(wù)人員的工作量、工作實(shí)績和農(nóng)民滿意度作為主要考核指標(biāo),考評結(jié)果作為績效工資兌現(xiàn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審和崗位聘用、評先評優(yōu)的主要依據(jù)。
(三)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。積極探索和構(gòu)建以公益機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),各類服務(wù)組織廣泛參與的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。大力推行以農(nóng)技人員包村聯(lián)戶為主的服務(wù)模式,逐步形成農(nóng)技人員抓示范戶、示范戶帶動輻射戶的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)工作新機(jī)制。改進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)手段,充分利用廣播電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等媒體和現(xiàn)代信息技術(shù),為農(nóng)民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的服務(wù)。
六、強(qiáng)化保障,確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)工作。區(qū)農(nóng)業(yè)、編制、財(cái)政、發(fā)改、科技、教育等部門要按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。要從維護(hù)基層穩(wěn)定的大局出發(fā),把加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)列入重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(二)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。切實(shí)改善基層農(nóng)技推廣工作條件,按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績效安排推廣工作經(jīng)費(fèi),并全額納入財(cái)政預(yù)算,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)有效履行公益性職能。
一、設(shè)立“一個(gè)”管理機(jī)構(gòu),搭建“三資”委托服務(wù)的平臺
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合現(xiàn)有人力資源,組建“三資”服務(wù)中心,無償村級集體“三資”的有關(guān)事宜, “三資”服務(wù)中心設(shè)立“三資”委托業(yè)務(wù)受理、財(cái)務(wù)結(jié)算查詢、政策咨詢、接待等窗口。 負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村集體“三資”的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、服務(wù),對受委托“三資”進(jìn)行核實(shí)、評估、作價(jià),監(jiān)督村委會實(shí)施公開競標(biāo),對集體資金資產(chǎn)資源臺賬保管、調(diào)整以及其他相應(yīng)“三資”管理事項(xiàng)。 “三資”服務(wù)中心定期召開會議、發(fā)入戶公開卡公開“三資”情況,接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。
二、健全“兩套”工作流程,嚴(yán)密“三資”規(guī)范處置的操作程序
統(tǒng)一制定完善了農(nóng)村集體資金和集體資產(chǎn)、資源監(jiān)管工作流程,將流程制成工作圖版,印發(fā)“三資”入戶明白卡,讓群眾知情監(jiān)督。一方面健全資金監(jiān)管工作流程。村集體一切收入都及時(shí)足額納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心統(tǒng)管資金賬戶管理。實(shí)行支出審核審批制,按照年初預(yù)算,經(jīng)民主理財(cái)小組審核,村民代表會議討論決定,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心審批,并及時(shí)公開。支出單據(jù)需經(jīng)民主理財(cái)小組、支部書記、會計(jì)、審計(jì)員、農(nóng)經(jīng)主任、主管領(lǐng)導(dǎo)、中心主任七級聯(lián)審后方可入賬,保證了“村里花錢不管錢,鎮(zhèn)里管錢不花錢,農(nóng)民享有支配權(quán)”。另一方面健全資產(chǎn)、資源監(jiān)管工作流程。村集體處置資產(chǎn)、資源時(shí)在民主決策的基礎(chǔ)上,村委會制定資產(chǎn)資源承包、租賃、出售方案,經(jīng)村民代表會議或村民會議討論通過后,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心審核評估。 資產(chǎn)、資源發(fā)包合同做到統(tǒng)一擬定、統(tǒng)一印制、統(tǒng)一簽證、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一管理。
三、實(shí)行“三種”管理方式,建立“三資”有效監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村財(cái)務(wù);規(guī)范管理;運(yùn)行機(jī)制
一、全面實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”,構(gòu)建規(guī)范有序的資金運(yùn)行機(jī)制
所謂農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”,即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對農(nóng)村集體賬目及資金實(shí)行統(tǒng)一管理,實(shí)行收支兩條線。堅(jiān)持農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”四不變原則,即堅(jiān)持村級集體資產(chǎn)所有權(quán)不變,資金使用權(quán)不變,財(cái)務(wù)管理審批權(quán)不變,基本核算單位不變。一是嚴(yán)格收入收繳管理。將村集體的各項(xiàng)收入除按規(guī)定留足日常零星開支用款外,其余結(jié)余資金要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站實(shí)行統(tǒng)一管理,使用合法、規(guī)范、統(tǒng)一的票據(jù),規(guī)范資金收入的收繳程序,保證資金及時(shí)足額繳入統(tǒng)一的專戶,實(shí)行專戶儲存管理。二是強(qiáng)化支出的監(jiān)督管理,逐步實(shí)現(xiàn)由分散管理向歸口管理、資金撥付制向報(bào)賬制轉(zhuǎn)變。除嚴(yán)格控制日常支出外,對村級大額非生產(chǎn)性開支實(shí)行重大事項(xiàng)審批制度,村里的大額開支,先由村里提出支出預(yù)算方案,并經(jīng)村兩委和村民代表會議討論通過,方案表決通過后,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審批備案。再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站按用款計(jì)劃及時(shí)撥付,并監(jiān)督使用,有效地強(qiáng)化了監(jiān)管措施。三是逐步推行農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)電算化。用先進(jìn)的管理手段提高理財(cái)記賬水平,推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化,從而有力地推動了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。
二、不斷強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)、民主理財(cái)?shù)缺O(jiān)督措施,構(gòu)建嚴(yán)密有效的監(jiān)督制約機(jī)制
一是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站認(rèn)真履行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行《山東省集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》,切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì),普遍采取專職審計(jì)人員包村包片,落實(shí)審計(jì)責(zé)任制。除日常財(cái)務(wù)審計(jì)外,重點(diǎn)開展了村干部任期審計(jì)和離任審計(jì)、農(nóng)村“一事一議”、土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用等專項(xiàng)審計(jì),對群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。二是堅(jiān)持民主理財(cái),強(qiáng)化民主監(jiān)督。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出的民主管理的要求,對農(nóng)村財(cái)務(wù)全面實(shí)行民主管理,各村都普遍建立健全了3~7人的民主理財(cái)小組,并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行了培訓(xùn)。對理財(cái)小組審核未通過的收支單據(jù),屬于手續(xù)不全的補(bǔ)齊手續(xù),并及時(shí)交理財(cái)小組審核。對違背財(cái)經(jīng)紀(jì)律和各級有關(guān)政策規(guī)定的收支單據(jù),誰辦理的誰承擔(dān)責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重的上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府,由有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處,切實(shí)規(guī)范了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序。
三、全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)公開,構(gòu)建民主公開的管理機(jī)制
財(cái)務(wù)公開是民主監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)的有效方法。為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開,縣里統(tǒng)一規(guī)定每月的10日為全縣統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開日。村集體每月的財(cái)務(wù)收支情況,在按程序?qū)徲?jì)后,各村會計(jì)、出納必須按照審計(jì)認(rèn)定的單據(jù)逐筆填寫公布榜,審計(jì)人員再次審核后在公布榜上加蓋審計(jì)專用章,然后再由村支部書記、村委主任、民主理財(cái)組長審核簽字、蓋章,無誤后進(jìn)行定點(diǎn)財(cái)務(wù)公開。把公開的主要內(nèi)容再抄到固定公開欄內(nèi),接受全體村民的監(jiān)督。公開欄旁設(shè)有意見箱,財(cái)務(wù)公開后,對群眾提出的意見及問題按規(guī)定進(jìn)行處理。暫不能解決的向群眾做出解釋,直到群眾滿意。在每月財(cái)務(wù)公開日后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府都組織專門人員逐村進(jìn)行檢查,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村公開情況進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上,縣里由組織部牽頭,從民政、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門抽調(diào)人員組成檢查組,每月進(jìn)行抽查,抽查情況全縣通報(bào),使莒南縣農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作日趨規(guī)范化、制度化。
四、建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理目標(biāo)責(zé)任制,構(gòu)建齊抓共管的工作協(xié)調(diào)機(jī)制
莒縣農(nóng)業(yè)局每年年初對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行目標(biāo)量化并以文件下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn),年終對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核,并將考核結(jié)果作為業(yè)績評定、評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都把將農(nóng)村財(cái)務(wù)工作納入鄉(xiāng)村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制,把責(zé)任制度的執(zhí)行情況作為考核鄉(xiāng)村干部工作的重要內(nèi)容,年初制訂出祥細(xì)的量化目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn),年終根據(jù)年初制訂的量化目標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真考核,并將考核結(jié)果與村干部工資持鉤,有力地促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的正常開展。
關(guān)鍵詞:村級財(cái)務(wù);規(guī)范管理;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
1村級財(cái)務(wù)管理存在的主要問題
目前,云南省蘭坪縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級均成立了村級財(cái)務(wù)代管中心,其機(jī)構(gòu)主要設(shè)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)員承擔(dān)相應(yīng)職能職責(zé),認(rèn)真執(zhí)行《蘭坪縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理辦法》,實(shí)行統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一提供財(cái)務(wù)公開資料、統(tǒng)一建檔、分村核算的制度,對村級財(cái)務(wù)收支情況按月、按季度公示,全面實(shí)現(xiàn)了電算化管理。但在財(cái)務(wù)規(guī)范性建設(shè)上缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制,部分村委會(社區(qū))的民主理財(cái)、民主監(jiān)督、村務(wù)公開等流于形式,造成農(nóng)村村集體資產(chǎn)流失,農(nóng)民集體收益分配權(quán)得不到保障。
1.1管理制度不健全
蘭坪縣自實(shí)行村級財(cái)務(wù)委托代管以來,一方面資金管理制度基本上還沿用2010年的資金管理辦法。隨著新農(nóng)村建設(shè)逐步推進(jìn),村集體經(jīng)濟(jì)組織不斷壯大,村級資金不斷增加,舊的資金管理辦法難以跟上經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展步伐,亟需探索新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度,強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制,從而使財(cái)務(wù)管理跟上時(shí)代的步伐。另一方面,由于少數(shù)農(nóng)經(jīng)站干部和村組干部思想認(rèn)識不到位,遵章守紀(jì)意識不強(qiáng),在村級財(cái)務(wù)活動過程中執(zhí)行制度不嚴(yán)格。主要表現(xiàn)在:一是部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后報(bào)賬不及時(shí),甚至出現(xiàn)跨年報(bào)賬的情形。部分收入未及時(shí)入到農(nóng)經(jīng)站賬戶,甚至直接拿單據(jù)報(bào)賬,坐收坐支問題突出;二是部分村委會報(bào)賬員手內(nèi)現(xiàn)金余額過大,在換屆時(shí),又將上屆所移交下屆的應(yīng)收款單據(jù)進(jìn)行入賬代管,所代管的應(yīng)收款有可能變呆賬、壞賬,一方面挫傷應(yīng)收款催要的積極性,另一方面占有村委會的資產(chǎn)。
1.2財(cái)務(wù)管理監(jiān)督亟需加強(qiáng)
一是開支審批手續(xù)不夠完善。少數(shù)開支單據(jù)或無事由,或無經(jīng)辦人簽字,或無審批人審批,或無民主監(jiān)督委員會審核蓋章;二是部分票據(jù)不規(guī)范。部分村組仍有使用三聯(lián)收據(jù)收款或白條單據(jù)付款的情況,本應(yīng)取得正規(guī)合法憑證的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),卻以非正規(guī)票據(jù)代替,附件單據(jù)缺乏相應(yīng)的印章或發(fā)放人員簽章;三是民主監(jiān)督委員會未能履行監(jiān)督職能。部分村(社區(qū))民主監(jiān)督委員會主任與村委會主任為同一人,失去了監(jiān)督職能,而有的民主監(jiān)督委員會由于無報(bào)酬或民主監(jiān)督意識不強(qiáng),不愿參與或不按要求參與村級財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。
1.3收支管理不規(guī)范,財(cái)務(wù)公開不完全
農(nóng)村財(cái)務(wù)收入主要來源為上級補(bǔ)助、村集體經(jīng)濟(jì)組織上繳、村提留、土地補(bǔ)償款征收等方面,收入來源單一,支出也主要用于村干部補(bǔ)助、平時(shí)村級日常事務(wù)開支。但由歷史與文化因素的影響,有些村干部法制意識不強(qiáng),民主理財(cái)小組的職責(zé)不明確或未起到民主監(jiān)督的作用,部分村干部在財(cái)務(wù)支出上未嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行,部分村委會在村務(wù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)辦理過程中,日常生活開支及會議生活費(fèi)用金額、非生產(chǎn)性費(fèi)用過大。在財(cái)務(wù)公開上不明確公開本村財(cái)務(wù)活動及賬目,怕村民反對或有怨言,影響干群關(guān)系。
1.4歷史原因造成舊賬處理不及時(shí)
部分村委會應(yīng)收、應(yīng)付款中部分款項(xiàng)年限太長,有的己達(dá)10年以上,大部分應(yīng)收、應(yīng)付款已成呆賬、壞賬;固定資產(chǎn)中含有以往農(nóng)村電力輸送線路、農(nóng)村通組公路等,按現(xiàn)有“雙代管”,不符合列入固定資產(chǎn)的要求,但代管資產(chǎn)或負(fù)債資金,沒有統(tǒng)一的相關(guān)要求及指導(dǎo),對于日常的代管工作,部份資金長期掛賬,卻失去實(shí)際意義,反而使村委會資產(chǎn)虛增,應(yīng)付款使村委會負(fù)債增加,從而使村集體資產(chǎn)與實(shí)際情況不相符,失去財(cái)務(wù)管理的實(shí)際意義。
1.5村級財(cái)務(wù)管理人員配備薄弱,經(jīng)費(fèi)緊缺
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站人員編制少,工作量大,隊(duì)伍力量薄弱,部分財(cái)務(wù)管理人員因工作變動導(dǎo)致業(yè)務(wù)不熟悉,在開展工作中無法統(tǒng)籌兼顧;另一方面,沒有專項(xiàng)的村級財(cái)務(wù)代管和農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)工作經(jīng)費(fèi),在財(cái)務(wù)管理和審計(jì)工作中比較被動,只能按部就班,缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。
2規(guī)范農(nóng)村集體村級財(cái)務(wù)管理,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
2.1建立健全財(cái)務(wù)制度,完善村級財(cái)務(wù)委托代管機(jī)制
建立健全村級財(cái)務(wù)委托代管機(jī)制,注重資金管理的同時(shí)并重資產(chǎn)、資源管理,出臺相應(yīng)的資金管理辦法,建立相應(yīng)的資產(chǎn)、資源臺賬,認(rèn)真記錄村集體“三資”增減變動情況,讓村集體“三資”有賬可查,有冊記載,確實(shí)保障村級資產(chǎn)家底清、賬冊明。積極探索新的經(jīng)濟(jì)形勢下,制定相應(yīng)的村級財(cái)務(wù)賬戶管理制度、庫存?zhèn)溆媒鹬贫?、開支審批制度、財(cái)務(wù)公開制度等。細(xì)化管理規(guī)定,以制度建設(shè)規(guī)范工作程序,以制度管理人,層層落實(shí)責(zé)任到具體的人和事;切實(shí)加強(qiáng)民主理財(cái),強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制,讓農(nóng)民群眾參與到村級財(cái)務(wù)決策管理當(dāng)中來,保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,促進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化運(yùn)行。
2.2提高思想認(rèn)識,加大監(jiān)管力度
村級財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重要組成部分,也是農(nóng)民群眾比較關(guān)注的熱點(diǎn)問題。做好村級財(cái)務(wù)管理,對于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),密切黨群、干群關(guān)系,構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村具有十分重要的意義。因此要將村級財(cái)務(wù)管理工作作為一項(xiàng)常規(guī)性工作來抓,統(tǒng)一思想認(rèn)識,常抓不懈。各級黨委、政府和縣級業(yè)務(wù)主管部門明確職能職責(zé),認(rèn)真抓好村級財(cái)務(wù)管理工作,嚴(yán)格制定切實(shí)可行的村級財(cái)務(wù)管理制度。并針對本地農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問題,積極采取有效措施,及時(shí)糾正和完善,創(chuàng)造一個(gè)干部清白、群眾明白的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理環(huán)境。
2.3加大審計(jì)力度,嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為
做好村級財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。要把村級財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督作為一項(xiàng)常規(guī)工作,作為督查農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要手段,針對鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問題,配備專門的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍,加大審計(jì)力度,提高村級財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理審計(jì)制度,定期或不定期地開展審計(jì)督查,明確村干部任期和離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對審計(jì)中查出的問題,嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定處理;對于情節(jié)嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分,構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任,確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
2.4完善財(cái)務(wù)清查制度,制定切實(shí)可行的村級債權(quán)債務(wù)化解實(shí)施方案
對至今掛賬的應(yīng)收款、應(yīng)付款、固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查,將部分已形成事實(shí)的壞賬、呆賬進(jìn)行核實(shí),做好登記處理。制定相關(guān)的債權(quán)債務(wù)清查方案,針對具體情況做出處理,該銷賬的進(jìn)行銷賬,該清償?shù)倪M(jìn)行清償,認(rèn)真化解村級債權(quán)債務(wù),使村集體的資產(chǎn)、負(fù)債、賬面代管金額真實(shí)、具體,從而使村級賬務(wù)更具有參考性和實(shí)際意義。
2.5加強(qiáng)支出管理,完善財(cái)務(wù)公開制度
村級財(cái)務(wù)委托代管中心在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照村級財(cái)務(wù)管理的規(guī)定對村級財(cái)務(wù)實(shí)行預(yù)決算制度,充分發(fā)揮民主理財(cái)小組和村民代表的監(jiān)督作用,嚴(yán)格控制每個(gè)村委會資金使用額度,啟用備用金限額制度,控制大筆支出和非生產(chǎn)性支出,有條件的村可啟用預(yù)決算方案,并經(jīng)民主程序形成決議張榜公布。在財(cái)務(wù)公開中,按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式將財(cái)務(wù)收支情況逐筆逐項(xiàng)進(jìn)行公開,接受群眾監(jiān)督,并向村民征集意見建議,充分尊重村民意愿,行使民利,讓農(nóng)民真正當(dāng)家做主。
2.6加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)教育
基層財(cái)務(wù)人員的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、職業(yè)道德和敬業(yè)精神在很大程度上決定著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的好壞,因此指導(dǎo)及培訓(xùn)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員顯得尤為重要。定期或不定的請財(cái)務(wù)專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn),對未取得會計(jì)從業(yè)資格證的財(cái)會人員,加強(qiáng)管理,對有條件的財(cái)務(wù)人員做硬性要求取得會計(jì)從業(yè)資格證。加大對村組財(cái)務(wù)人員及鎮(zhèn)會計(jì)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律、思想素質(zhì)教育,提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平,提高遵紀(jì)守法意識,增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感,是提高村級財(cái)務(wù)管理水平的必經(jīng)之路。
2.7保持村級財(cái)務(wù)人員的相對穩(wěn)定,配備財(cái)務(wù)代管工作經(jīng)費(fèi)
參照財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定,確保中心和村級財(cái)務(wù)人員的相對穩(wěn)定,如果確實(shí)因工作需要調(diào)換的,必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn),根據(jù)工作要求及人員情況,按實(shí)際工作需要調(diào)配,并報(bào)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門備案;另一方面,配備一定的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理審計(jì)經(jīng)費(fèi),開展定期不定期的村級財(cái)務(wù)清查、清理和村干部任期及離任審計(jì)工作,使村級經(jīng)濟(jì)活動逐步制度化、規(guī)范化。
3結(jié)語