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我省森林資源豐富,森林覆蓋率居全國(guó)前列,森林防火的任務(wù)非常繁重。特別是近年來(lái),一些地方森林火災(zāi)頻發(fā),并發(fā)生因?yàn)?zāi)致人傷亡事故。森林火災(zāi)已成為影響當(dāng)前我省安全的一個(gè)突出問(wèn)題。為切實(shí)提高預(yù)防和控制森林火災(zāi)的能力,建立健全森林防火的長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)保護(hù)森林資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,特提出如下意見(jiàn):
一、加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防,提高森林火災(zāi)防控能力
1、加強(qiáng)森林防火宣傳教育。各級(jí)政府要開(kāi)展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育,采取多渠道、多形式廣泛宣傳森林防火法律法規(guī),普及安全用火知識(shí),強(qiáng)化依法用火責(zé)任,提高全社會(huì)的森林防火意識(shí)。在持續(xù)干旱等高火險(xiǎn)天氣和元旦、春節(jié)、清明、冬至等重要時(shí)段,各級(jí)廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體要加大森林防火宣傳力度,及時(shí)火險(xiǎn)預(yù)報(bào),努力營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。林區(qū)各村、組要安排人員鳴鑼警示,提醒農(nóng)戶(hù)注意森林防火。各中小學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)青少年的森林防火安全知識(shí)教育,林區(qū)中小學(xué)森林防火知識(shí)教育要經(jīng)?;?/p>
2、加強(qiáng)野外用火管理。在森林防火重點(diǎn)期,嚴(yán)格控制燒荒、上墳燒紙等野外用火,嚴(yán)禁在林區(qū)和林緣地帶開(kāi)展生產(chǎn)性用火。確需用火的,須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)的單位審批,領(lǐng)取用火許可證,明確安全用火責(zé)任人,落實(shí)防范措施,在低火險(xiǎn)天氣條件下有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行。
3、建立村級(jí)護(hù)林聯(lián)防制度。以村為單位,結(jié)合林業(yè)“三防”協(xié)會(huì),由村干部牽頭,同林農(nóng)一起組成護(hù)林聯(lián)防隊(duì),在高火險(xiǎn)天氣開(kāi)展野外用火巡查。省財(cái)政從*8年開(kāi)始,對(duì)全省林區(qū)村村級(jí)防火經(jīng)費(fèi)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助,轉(zhuǎn)移支付資金與林地面積和森林防火成效相掛鉤。具體補(bǔ)助辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省林業(yè)廳制訂。
4、做好森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作。充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、飛機(jī)巡護(hù)、視頻監(jiān)控、高山瞭望、地面巡邏等手段,對(duì)森林火險(xiǎn)進(jìn)行全方位監(jiān)控,做到火情早發(fā)現(xiàn)、早處置。加強(qiáng)森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào),及時(shí)向社會(huì)森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)。
5、推進(jìn)林火阻隔網(wǎng)建設(shè)。要對(duì)全省的生物防火林帶、防火線建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,努力提高控制重大森林火災(zāi)發(fā)生的能力。省際邊界、居民點(diǎn)、易燃易爆品倉(cāng)庫(kù)等相關(guān)工程設(shè)施周?chē)匀槐Wo(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園的周邊,以及農(nóng)田、道路等林緣地帶,應(yīng)當(dāng)營(yíng)造生物防火林帶或開(kāi)設(shè)防火線。新造林要按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生物防火林帶,造林規(guī)劃及林區(qū)各類(lèi)工程設(shè)施建設(shè),須征求同級(jí)森林防火部門(mén)的意見(jiàn),確保各項(xiàng)防火設(shè)施與工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。市、縣政府每年要安排一定資金專(zhuān)項(xiàng)用于生物防火林帶建設(shè),省里每年給予一定補(bǔ)助。
6、培育造林專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。采取政府扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式,加快建設(shè)造林專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,為山林承包者提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。造林專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍購(gòu)置植樹(shù)機(jī)械,爭(zhēng)取納入農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。
二、加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè),提高撲火搶險(xiǎn)救災(zāi)能力
7、建立森林防火應(yīng)急平臺(tái)。依托公共信息網(wǎng),建立以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ),集信息管理、遠(yuǎn)程辦公、視頻監(jiān)控、指揮調(diào)度為一體的全省森林防火應(yīng)急平臺(tái)。
8、完善森林防火無(wú)線電通信網(wǎng)。合理布設(shè)林區(qū)無(wú)線電臺(tái)站,加強(qiáng)裝備建設(shè),減少通信盲區(qū)。按照有關(guān)規(guī)定,森林防火專(zhuān)用電臺(tái)免收無(wú)線電通訊頻率占用費(fèi)。
9、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)。按照“以縣建隊(duì)、分散養(yǎng)兵、集中使用”原則,推進(jìn)專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),落實(shí)機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)保障、營(yíng)房和裝備,建立優(yōu)勝劣汰的隊(duì)員選拔機(jī)制,加強(qiáng)訓(xùn)練,提高撲火能力。同時(shí),為加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和跨區(qū)域森林火災(zāi)撲救工作,省里在現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)補(bǔ)助建設(shè)30支機(jī)動(dòng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)。重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì),配備必要的撲火機(jī)具,省里對(duì)半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)購(gòu)置撲火機(jī)具給予一定的補(bǔ)助,市、縣也應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
10、積極開(kāi)展森林航空消防。加快航空護(hù)林站建設(shè),適時(shí)開(kāi)展航空護(hù)林工作,重點(diǎn)實(shí)施飛機(jī)吊桶灑水空中滅火作業(yè)。
11、發(fā)揮人工增雨在森林防火中的作用。適時(shí)開(kāi)展人工增雨作業(yè),降低森林火險(xiǎn)氣象等級(jí),努力預(yù)防和撲滅火災(zāi)。進(jìn)一步加強(qiáng)廬山、井岡山、三清山、龍虎山、南昌西山等重點(diǎn)區(qū)域森林防火人工增雨作業(yè)能力建設(shè),適當(dāng)增配作業(yè)工具和設(shè)備。
12、建立森林防火物資儲(chǔ)備制度。林區(qū)縣級(jí)政府每年要安排一定經(jīng)費(fèi),用于購(gòu)置必備的森林防火物資,確保森林防火工作需要。
13、加強(qiáng)森林防火專(zhuān)用車(chē)輛管理。全省森林防火專(zhuān)用車(chē)輛統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí),免征公路養(yǎng)路費(fèi),免設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)。重點(diǎn)森林防火期(每年10月1日至次年4月30日),森林防火專(zhuān)用車(chē)輛執(zhí)行預(yù)防和撲救森林火災(zāi)任務(wù)時(shí),在全省范圍內(nèi)免收路橋通行費(fèi),具體辦法由省林業(yè)廳會(huì)同省交通廳制定。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),提高森林防火工作管理水平
14、全面落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)森林防火工作全面負(fù)責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人,林業(yè)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。積極推行領(lǐng)導(dǎo)分片包干責(zé)任制,劃分森林防火責(zé)任區(qū)。一旦發(fā)生森林火災(zāi),縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)必須立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織指揮撲救工作。
15、進(jìn)一步完善森林火災(zāi)報(bào)告制度?;馂?zāi)發(fā)生后,必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào),形成省、市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的快速反應(yīng)機(jī)制。一般區(qū)域發(fā)生火災(zāi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須立即報(bào)告縣級(jí)森林防火指揮部;明火2小時(shí)尚未撲滅的,縣級(jí)森林防火指揮部應(yīng)及時(shí)向設(shè)區(qū)市和省森林防火指揮部報(bào)告。敏感區(qū)域以及造成人員傷亡的火災(zāi),必須立即向省森林防火指揮部報(bào)告。省森林防火總指揮部要加強(qiáng)火情調(diào)度,并及時(shí)向省政府報(bào)告。
16、建立森林防火指揮長(zhǎng)任職培訓(xùn)制度。各級(jí)森林防火指揮長(zhǎng)須接受森林防火業(yè)務(wù)培訓(xùn),熟悉掌握科學(xué)指揮和安全避險(xiǎn)等基本知識(shí),市、縣兩級(jí)指揮長(zhǎng)由省組織培訓(xùn),鄉(xiāng)級(jí)指揮長(zhǎng)和基層林業(yè)工作站站長(zhǎng)由設(shè)區(qū)市組織培訓(xùn),村委會(huì)主任由縣組織培訓(xùn)。
17、完善森林防火法規(guī)。抓緊組織修訂《江西省森林防火條例》,建立森林火災(zāi)損失賠償辦法,完善撲火應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)厲打擊野外違規(guī)用火行為。
18、積極開(kāi)展林木火災(zāi)保險(xiǎn)。按照“政府引導(dǎo)、林農(nóng)自愿、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則,穩(wěn)步推進(jìn)林木火災(zāi)保險(xiǎn)。從*8年起,省財(cái)政對(duì)全省范圍內(nèi)的林木火災(zāi)保險(xiǎn)保費(fèi)給予補(bǔ)貼。
關(guān)鍵詞 森林火災(zāi);防火水位監(jiān)測(cè);江蘇無(wú)錫
中圖分類(lèi)號(hào) TP277;S762 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2013)22-0149-02
無(wú)錫市濱湖區(qū)位于江蘇省東南部,無(wú)錫市東南。全區(qū)總面積608 km2,陸地面積275 km2。全區(qū)現(xiàn)有山林面積6 933.3 hm2,均位于無(wú)錫市沿太湖風(fēng)景區(qū)內(nèi),其中惠山1 333.3 hm2山林座落在城市中心區(qū),距無(wú)錫市市中心的直線距離僅3 000 m,被譽(yù)為無(wú)錫的“綠肺”,是城區(qū)旅游景點(diǎn)的主要依托。惠山在南朝時(shí)期稱(chēng)為歷山,相傳舜帝曾躬耕于此山,山有九隴,俗謂九龍山?!秴堑丶o(jì)》中稱(chēng)“華山”。據(jù)《蠡溪筆記》載,晉代開(kāi)山禪師,西域僧人慧照,來(lái)到此山,常與名士交往,名氣很大。后來(lái)人們便用慧照的名字命山,稱(chēng)慧山?;刍菹嗤?,惠山之名由此而來(lái)?;萆绞鞘袇^(qū)最主要的風(fēng)景名勝區(qū),山體是浙江天目山由東向西綿延的支脈,最高峰為三茅峰,海拔328.98 m,周?chē)s20 km,清帝乾隆南巡江南到了無(wú)錫,題詩(shī)譽(yù)之“江南第一山,非惠山莫屬”。
惠山林區(qū)是濱湖區(qū)十分寶貴的森林資源,近年來(lái)隨著惠山林區(qū)的生態(tài)開(kāi)發(fā),以及無(wú)錫動(dòng)物園等重大項(xiàng)目的興建,在惠山地區(qū)旅游、施工的人員年均逾1 000萬(wàn)人次?;萆降貐^(qū)歷來(lái)是濱湖區(qū)山火多發(fā)地區(qū),森林火災(zāi)的發(fā)生次數(shù)占濱湖區(qū)總量的50%以上,給森林景觀和沿太湖的風(fēng)貌造成了很大的損失,已嚴(yán)重影響到該地區(qū)的旅游環(huán)境和投資環(huán)境[1-2]。為確保惠山地區(qū)在處置重、特大森林火災(zāi)時(shí)反應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力,把森林火災(zāi)損失降到最低。濱湖區(qū)防火辦利用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),給惠山地區(qū)現(xiàn)有的39個(gè)消防水池裝上了“智能心臟”——太陽(yáng)能水位監(jiān)測(cè)器。
1 系統(tǒng)組成
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,惠山景區(qū)的植被覆蓋率越來(lái)越高,森林消防的要求也在不斷提高,對(duì)森林防火設(shè)施的要求也在不斷提高。在實(shí)際工作中,要積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),采用先進(jìn)設(shè)備,加快森林防火系統(tǒng)的完善,實(shí)行物聯(lián)網(wǎng)決策和信息化管理;要不斷提高森林防火系統(tǒng)的現(xiàn)代化水平,保證反應(yīng)靈敏、決策科學(xué),增強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)的控制和撲救能力,確?;萆皆谔幹弥?、特大森林火災(zāi)時(shí)反應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力,把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度。森林防火最主要的是預(yù)警和防范[3]。太陽(yáng)能水位監(jiān)測(cè)器通過(guò)森林防火系統(tǒng)的一項(xiàng)子系統(tǒng),對(duì)無(wú)錫市濱湖區(qū)榮巷地區(qū)消防蓄水池狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),通過(guò)信號(hào)激活的方式來(lái)上報(bào)當(dāng)前水位信息。全面提升無(wú)錫惠山森林防火安全系數(shù),其系統(tǒng)組成如圖1所示。
2 系統(tǒng)功能
根據(jù)實(shí)地踏勘后,對(duì)現(xiàn)有的39個(gè)消防水池進(jìn)行水位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),以確保防范措施有效。系統(tǒng)設(shè)計(jì)分為消防水池水位信息采集和上位機(jī)主控軟件平臺(tái)。采集端通過(guò)消防水池專(zhuān)用水位傳感器采集水池的水位信息。當(dāng)水池水位低于下限水位發(fā)出報(bào)警,(如有供水條件的自動(dòng)開(kāi)啟閥門(mén),到上限水位時(shí)自動(dòng)關(guān)閉閥門(mén))。
2.1 前端水位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
前端水位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(采集端)采用無(wú)線傳輸。并按照用戶(hù)制定的采集頻率(如2次/d),將上述信息通過(guò)無(wú)線射頻+GPRS技術(shù)發(fā)送到上位機(jī)主控平臺(tái)。
2.2 主控平臺(tái)
主控平臺(tái)負(fù)責(zé)接收采集端發(fā)送來(lái)的各個(gè)水池的數(shù)據(jù),根據(jù)上傳數(shù)據(jù)平臺(tái)能夠?qū)λ氐乃恍畔⑦M(jìn)行分析,在水池水位指標(biāo)超出限定范圍時(shí)主動(dòng)提出報(bào)警(可以提供聲音,影像閃爍等多種報(bào)警提示)。主控平臺(tái)與采集端運(yùn)用雙向通訊的方式,能夠?qū)Σ杉嗽O(shè)備進(jìn)行控制[4-5]。
2.3 上位機(jī)軟件
上位機(jī)軟件是自主開(kāi)發(fā)的水位監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng),該軟件可以和森林防火指揮系統(tǒng)平臺(tái)無(wú)縫連接,能自動(dòng)生成日志、報(bào)表、曲線、報(bào)警等數(shù)據(jù)。
3 前端設(shè)備使用說(shuō)明
3.1 采集器連接方式
將電源線插入電源接口,水位傳感器信號(hào)線接入采集器的RS232接口,使用配置的串口線來(lái)和電腦連接用來(lái)配置相關(guān)參數(shù)。串口參數(shù)為,波特率9600,數(shù)據(jù)位8位,停止位1位,無(wú)校驗(yàn)。
3.2 配置參數(shù)
開(kāi)啟超級(jí)終端并設(shè)置好相應(yīng)串口,并連接好串口線開(kāi)啟電源。在超級(jí)終端界面輸入字符串+++進(jìn)入命令模式。在命令模式下配置鑒權(quán)電話號(hào)碼,該產(chǎn)品可以設(shè)置5個(gè)鑒權(quán)號(hào)碼,配置方法為在超級(jí)終端輸入如下字符串。
①AT+USRON=1,13800138000,然后回車(chē)換行即可,以上字符串表示設(shè)置第1個(gè)鑒權(quán)電話號(hào)碼為13800138000。②AT+USRON=2,13800138000,以上字符串表示設(shè)置第2個(gè)鑒權(quán)電話號(hào)碼為13800138000。③AT+USRON=3,13800138000,以上字符串表示設(shè)置第3個(gè)鑒權(quán)電話號(hào)碼為13800138000。④AT+USRON=4,13800138000,以上字符串表示設(shè)置第4個(gè)鑒權(quán)電話號(hào)碼為13800138000。⑤AT+USRON=5,13800138000,以上字符串表示設(shè)置第5個(gè)鑒權(quán)電話號(hào)碼為13800138000。
4 使用說(shuō)明
配置好參數(shù)后重啟該產(chǎn)品,之前設(shè)置的5個(gè)電話號(hào)碼被記錄到產(chǎn)品中。重啟后,使用5個(gè)設(shè)置的號(hào)碼中的任意一個(gè)號(hào)碼發(fā)送*SWJC*K給該產(chǎn)品,該產(chǎn)品會(huì)導(dǎo)通1個(gè)繼電器,繼電器接口如圖2所示,繼電器接口工作如表1所示。
在該產(chǎn)品開(kāi)始采集后,從串口檢測(cè)到*SWJC*A、*SWJC*B、*SWJC*C中的任意一個(gè)字符串后就會(huì)把該字符串通過(guò)短信發(fā)送給內(nèi)置的手機(jī)號(hào)碼,然后就會(huì)關(guān)閉采集設(shè)備,完成1次采集過(guò)程。
5 供電方式
該前端采用太陽(yáng)能+蓄電池供電模式,電壓為12 V。
6 后臺(tái)平臺(tái)說(shuō)明
如圖3、4、5、6所示,通過(guò)該系統(tǒng)管理平臺(tái)可以直觀地觀察當(dāng)前所有水池的水位信息,查看所有水池具體物理位置信息及管理員通訊信息,查看當(dāng)前所有水池上傳的詳細(xì)信息,查看當(dāng)前所有水池上傳詳細(xì)的報(bào)警信息,并實(shí)時(shí)發(fā)送短信給指定的護(hù)林員的手機(jī)上[10-12]。
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一、指導(dǎo)思想
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的、二中、三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前森林草原防火工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù),堅(jiān)持“預(yù)防為主,積極消滅”的工作方針,不斷創(chuàng)新森林草原防火宣傳形式,全面提高社會(huì)公眾的森林草原防火意識(shí),大力營(yíng)造人人關(guān)注森林草原防火的濃厚氛圍,最大限度地減少森林草原火災(zāi)發(fā)生,保障人民生命財(cái)產(chǎn)和森林草原資源安全。確保全省順利實(shí)現(xiàn)連續(xù)40年無(wú)重大森林火災(zāi)的奮斗目標(biāo)。
二、宣傳內(nèi)容
(一)《森林防火條例》、《草原防火條例》《省森林防火條例》、《省人民政府森林防火命令》及森林防火規(guī)章制度、工作部署。
(二)森林草原火災(zāi)的危害性、森林草原防火預(yù)警信息及響應(yīng)措施、預(yù)防森林草原火災(zāi)重要措施、撲救森林草原火災(zāi)安全避險(xiǎn)常識(shí)、林區(qū)野外火源管理及農(nóng)田秸稈禁燒規(guī)定。
(三)中國(guó)森林防火微信公眾號(hào)、省應(yīng)急管理官方微信、省應(yīng)急管理官方微博、省森林防火微信公眾號(hào)、森林防火吉祥物“防火虎威威”、森林防火報(bào)警電話“12119”。
(四)森林草原火災(zāi)案例及反映基層單位森林草原防火工作者恪盡職守、任勞任怨、無(wú)私奉獻(xiàn)的先進(jìn)典型。
三、時(shí)間步驟
宣傳教育活動(dòng)分為三個(gè)階段
(一)開(kāi)展階段(春防:3月15日至4月19日,秋防:9月15日至9月30日)制定森林草原防火宣傳教育活動(dòng)方案,組織學(xué)習(xí)《森林防火條例》、《草原防火條例》、《省森林防火條例》、《省人民政府森林防火命令》等法律法規(guī),制作、粉刷、維護(hù)森林防火固定宣傳碑、宣傳牌、防火虎威威,布設(shè)防火宣傳旗警示牌,印制宣傳單、聯(lián)防公約、標(biāo)語(yǔ)等宣傳品。
(二)重點(diǎn)階段(春防:4月20日至5月20日,秋防:10月1日至10月31日)全面啟動(dòng)森林草原防火宣傳教育活動(dòng)方案,開(kāi)展好森林草原防火宣傳月、宣傳周的宣傳教育活動(dòng),重點(diǎn)做好以“堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)連續(xù)40年無(wú)重大森林火災(zāi)”為主題的宣傳活動(dòng)。在清明節(jié)、國(guó)際勞動(dòng)節(jié)、中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)等高火險(xiǎn)時(shí)段,重點(diǎn)做好農(nóng)事用火、節(jié)假日、旅游景點(diǎn)、森林草原防火區(qū)和高森林火險(xiǎn)區(qū)的宣傳教育工作。
(三)結(jié)束階段(春防:5月21日至6月15日,秋防:11月1日至11月30日)重點(diǎn)做好宣傳教育工作的檢查、總結(jié),回收保管森林防火宣傳物品。
四、主要工作
(一)提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
面對(duì)森林草原防滅火工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求,要提高政治站位,明確工作目標(biāo),進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),使宣傳工作各項(xiàng)措施落實(shí)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)站要高度重視森林草原防火宣傳教育工作,把宣傳作為森林草原防火工作的第一道工序來(lái)抓,主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)宣傳工作親自部署、親自檢查,主管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真組織實(shí)施、落實(shí)責(zé)任人員,把各項(xiàng)具體工作落到實(shí)處。繼續(xù)加強(qiáng)與氣象部門(mén)的會(huì)商和信息共享、信息工作,不斷健全完善森林草原火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)聯(lián)合制度,及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)警信息。要主動(dòng)與新聞媒體聯(lián)系,播發(fā)《省人民政府森林防火命令》、《省人民政府關(guān)于禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈的通告》、《省落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》和當(dāng)?shù)亍督鹜ǜ妗罚_保宣傳工作順利進(jìn)行。
(二)制定宣傳方案,有序開(kāi)展工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)站要依據(jù)《森林草原防火宣傳方案》,結(jié)合實(shí)際情況,制定出詳細(xì)的、可操作性強(qiáng)的年度宣傳教育工作方案,有計(jì)劃、有步驟開(kāi)展實(shí)施宣傳教育工作。組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)森林草原防火的方針、政策、法律、法規(guī)以及森林草原火險(xiǎn)知識(shí)、防火安全常識(shí),提高政治理論水平和業(yè)務(wù)能力。要全面做好森林草原防火宣傳警示設(shè)施的更新、維護(hù)工作,及時(shí)對(duì)固定宣傳牌進(jìn)行粉刷,繼續(xù)強(qiáng)化森林草原防火預(yù)警信號(hào)的宣傳。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))要在顯著位置設(shè)置森林草原火警電話“12119”標(biāo)識(shí)旗和火險(xiǎn)預(yù)警旗,根據(jù)實(shí)際情況合理確定布設(shè)密度,使當(dāng)?shù)鼐用窦皶r(shí)了解森林草原火險(xiǎn)狀態(tài)。
(三)突出工作重點(diǎn),創(chuàng)新宣傳形式
一是開(kāi)展森林草原防火宣傳月、宣傳周活動(dòng)。各地要積極動(dòng)員社會(huì)力量,以東北大秧歌、廣場(chǎng)舞、露天演出等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式,集中開(kāi)展大型的森林草原防火宣傳活動(dòng)。開(kāi)展森林草原防火宣傳“進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)戶(hù)、進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)旅游景區(qū)”等活動(dòng),形成濃厚的森林草原防火氛圍,消滅宣傳死角,實(shí)現(xiàn)防火宣傳范圍全覆蓋。結(jié)合“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、“4.4”防火虎威威誕生日、“全國(guó)中小學(xué)生安全教育日”(每年3月份最后一周的星期一)、清明節(jié)、國(guó)際勞動(dòng)節(jié)、中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)等高火險(xiǎn)時(shí)段。開(kāi)展主題鮮明的森林草原防火宣傳周活動(dòng)。二是移風(fēng)易俗宣傳。在“清明節(jié)”、農(nóng)歷七月十五等祭祀高峰時(shí)段,大力倡導(dǎo)和推廣掃墓獻(xiàn)鮮花、網(wǎng)上祭奠等文明祭掃方式,逐步改變燒紙、焚香、燃燭、放炮、放孔明燈等傳統(tǒng)祭奠習(xí)俗,讓“無(wú)煙上墳”、“文明祭祖”意識(shí)深入人心。三是旅游景區(qū)宣傳。在“五一節(jié)”、“國(guó)慶節(jié)”等森林旅游集中時(shí)段,通過(guò)利用旅游景點(diǎn)的宣傳欄、警示牌、標(biāo)語(yǔ)、門(mén)票等媒介,加強(qiáng)游客森林草原防火知識(shí)教育,提高游客森林草原防火意識(shí)。四是走村入戶(hù)宣傳。充分利用宣傳車(chē)延伸宣傳距離遠(yuǎn)的優(yōu)勢(shì),深入林區(qū)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、廠礦、集市、學(xué)校和分散村屯、零散住戶(hù)等重點(diǎn)部位通過(guò)設(shè)立宣傳點(diǎn)、流動(dòng)宣傳車(chē)、宣傳一條街,懸掛標(biāo)語(yǔ)、條幅,發(fā)放宣傳單等形式開(kāi)展宣傳,消除森林草原火災(zāi)隱患死角。林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要開(kāi)展對(duì)小孩、老人和無(wú)民事行為能力的特殊群體及監(jiān)護(hù)人的宣傳教育工作。五是聯(lián)防聯(lián)戶(hù)宣傳。通過(guò)“區(qū)域聯(lián)防”、“村民聯(lián)防”、“警地聯(lián)防”等形式,不斷提高森林草原火災(zāi)高發(fā)時(shí)段及行政交界區(qū)域林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“聯(lián)防”村屯的人民群眾在森林草原防火工作中的自我約束能力和相互監(jiān)督作用。六是秸稈禁燒宣傳。通過(guò)現(xiàn)地發(fā)放《省人民政府關(guān)于禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈的通告》宣傳單、禁火令以及在農(nóng)田集中的森林草原防火區(qū)邊緣插“禁火旗”的做法,營(yíng)造禁火聲勢(shì)、宣傳禁火新規(guī),有針對(duì)性地大力宣傳焚燒秸稈的規(guī)定。七是警示教育宣傳。要大規(guī)模開(kāi)展以“不忘教訓(xùn)、警鐘長(zhǎng)鳴”為主題的警示教育活動(dòng),宣傳報(bào)道先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的事跡,樹(shù)立崇尚先進(jìn)、趕超先進(jìn)意識(shí),提高社會(huì)關(guān)注度。八是40年無(wú)重大森林火災(zāi)宣傳。突出做好“省實(shí)現(xiàn)連續(xù)40年無(wú)重大森林火災(zāi)宣傳”,要利用各種渠道,采取多種形式,搜集40年森林防火輝煌歷程中涌現(xiàn)出的英雄事跡、感人事故、經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)典型,制作宣傳卡、宣傳冊(cè)、宣傳片,召開(kāi)座談會(huì)普及森林草原防火知識(shí)。
一、深入開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng),樹(shù)立單位新形象
我們圍繞著市委市政府《關(guān)于在全市開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》精神。成立*管理委員會(huì)“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組并制定“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的實(shí)施方案。從3月開(kāi)始至12月結(jié)束,分四個(gè)階段進(jìn)行,第一階段宣傳發(fā)動(dòng)、提高認(rèn)識(shí),第二階段查找問(wèn)題、邊整邊改,第三階段建章立制、總結(jié)提高,第四階段開(kāi)展督查、接受評(píng)議。聘請(qǐng)了十六位市、縣兩級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員為*風(fēng)景區(qū)行風(fēng)監(jiān)督員。向轄區(qū)行政村、下屬企業(yè)及游人分發(fā)《*管理委員會(huì)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)征求意見(jiàn)表》300多份,回收率達(dá)27%。主要意見(jiàn)與建議有五方面內(nèi)容:一是景區(qū)總體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,二是完善旅游接待設(shè)施建設(shè),三是景區(qū)入口形象建設(shè),四是景區(qū)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā),五是景區(qū)規(guī)范性管理。對(duì)收集的意見(jiàn)和建議我們認(rèn)真進(jìn)行了整理將在工作中予以落實(shí)。
二、加強(qiáng)宣傳促銷(xiāo)力度,擴(kuò)大*旅游影響力
今年我們的宣傳促銷(xiāo)計(jì)劃仍是“以浙南地區(qū)為主,省內(nèi)為輔,全力開(kāi)拓長(zhǎng)三角地區(qū)”。共投入資金70多萬(wàn)元用于市場(chǎng)開(kāi)發(fā)及宣傳促銷(xiāo),參加各地旅游交易會(huì),讓更多游客了解*,熟悉*。今年參加*年長(zhǎng)江三角洲旅游交易會(huì)、西安*年中國(guó)旅游資源博覽會(huì)、參加省第六屆旅交會(huì)、*市首屆商務(wù)旅游交易會(huì)、*國(guó)際旅交會(huì)、第五屆中國(guó)(*)國(guó)際旅游商品交易會(huì)等。投資15萬(wàn)元拍攝全新的風(fēng)光VCD及DVD,通過(guò)風(fēng)光片的宣傳更好更全面地讓游客了解*蕩的秀麗風(fēng)光,現(xiàn)已制作完成。投資20萬(wàn)元制作了大型廣告宣傳牌(22米*5米)設(shè)立在高速公路*東入口處;與*電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)科教頻道合作拍攝廣告片,在《百曉講新聞》欄目前播出;通過(guò)各種方式與新聞媒體的廣泛合作宣傳*,在游客中提高*知名度。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)和諧旅游在*的活動(dòng)工程。今年被評(píng)為浙江省50個(gè)最值得去的景區(qū)之一。20*年1至12月份共接待游客68.*萬(wàn)人次,與去年同期相比增長(zhǎng)17%,其中國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)為67.14萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)17%;海外旅游者為1.12萬(wàn)人次同比增長(zhǎng)18%。旅游總收入為3.72億元,同比增長(zhǎng)19%。游客面越來(lái)越廣來(lái)自*、*、*、*、*、*等省外及*周邊地區(qū)的客人對(duì)*風(fēng)光贊不絕口。
三、搶抓旅游發(fā)展機(jī)遇,塑造*旅游形象
*蕩景區(qū)在20*年被評(píng)為3A旅游區(qū),20*年初開(kāi)始創(chuàng)建4A旅游區(qū)結(jié)合樂(lè)清市創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”,共投資170余萬(wàn)元從入口形象整治,臺(tái)帳建設(shè),游客接待中心的建設(shè),廁所改造,標(biāo)志標(biāo)牌的建設(shè),停車(chē)場(chǎng)的建設(shè),垃圾處理系統(tǒng)等方面,做了大量卓有成效的工作。于20*年11月15日順利通過(guò)省旅游局的評(píng)定組的初評(píng)。今年8月11日順利通過(guò)國(guó)家旅游局AAAA級(jí)旅游區(qū)(點(diǎn))驗(yàn)收組的總評(píng)驗(yàn)收,塑造了*景區(qū)旅游形象。為樂(lè)清市創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、挖掘*資源特色,強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)家樂(lè)發(fā)展
*景區(qū)原有兩家農(nóng)家樂(lè),陽(yáng)光山莊和*農(nóng)家樂(lè),幾年來(lái)依靠*景區(qū)知名度美譽(yù)度不斷提升,陽(yáng)光山莊和*農(nóng)家樂(lè)日均接待達(dá)1500多人,特別是陽(yáng)光山莊在*地區(qū)知名度越來(lái)越大。今年我們挖掘*特色資源鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)創(chuàng)辦了以灰天鵝養(yǎng)殖品嘗天鵝肉為特色的龍山山莊;以品嘗*、鐘前水庫(kù)野生包頭魚(yú)和鯰魚(yú)為特色的*農(nóng)家樂(lè)及幾個(gè)小型農(nóng)家樂(lè)。通過(guò)各種途徑培訓(xùn)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)與服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員30多人,有力地保障了農(nóng)家樂(lè)健康發(fā)展。不僅解決了*景區(qū)的游客餐飲問(wèn)題,同時(shí)也為山區(qū)群眾脫貧致富增加收入提供了路子。
五、加大資金投入,完善旅游配套設(shè)施建設(shè)
(一)在景區(qū)基建方面共投入資金100多萬(wàn)元,完成:構(gòu)建龍山湖清水平臺(tái)1個(gè)、玉屏棧道的休息平臺(tái)2座;下馬嶺生態(tài)公廁1座已投標(biāo)簽訂合同;加固維修了八折瀑游路護(hù)欄、十二盤(pán)石板路、八折瀑游路、玉屏棧道游路、建設(shè)景點(diǎn)通往茗山頂公路;對(duì)*外露的水管進(jìn)行了地埋;改造十二盤(pán)橋護(hù)欄、劉公谷入口護(hù)欄。。
(二)、投入50萬(wàn)元加強(qiáng)綜合整治工作:對(duì)核心區(qū)界樁與標(biāo)志進(jìn)行設(shè)置與安裝,制作安裝景區(qū)北部入口標(biāo)志并對(duì)南入口標(biāo)志進(jìn)行改造;完善監(jiān)控系統(tǒng),安裝3個(gè)全球眼監(jiān)控系統(tǒng)5個(gè)間斷式圖片監(jiān)控系統(tǒng);初步完成衛(wèi)星定位監(jiān)管系統(tǒng)并試用;加強(qiáng)違章行為的查處,有效地保護(hù)了風(fēng)景資源。
(三)投入60萬(wàn)元加強(qiáng)規(guī)劃編制:在總規(guī)修編的基礎(chǔ)上加快了各景區(qū)的祥規(guī)的編制工作;對(duì)*與東漈景區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了評(píng)審后的調(diào)整現(xiàn)已上報(bào)國(guó)家建設(shè)部審批;對(duì)北大門(mén)與楊八洞景區(qū)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃編制已拿出初步成果;*村的村莊規(guī)劃正在編制中;對(duì)水簾洞改造進(jìn)行了設(shè)計(jì)并開(kāi)始建設(shè);對(duì)下馬嶺購(gòu)物街的建設(shè)立面進(jìn)行設(shè)計(jì)。
(四)完善景區(qū)內(nèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè),投入20萬(wàn)元對(duì)景區(qū)內(nèi)的標(biāo)志及標(biāo)牌進(jìn)行更新,力爭(zhēng)做到形象統(tǒng)一、標(biāo)識(shí)清晰、規(guī)范設(shè)置。制作一批符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的道路指示牌20個(gè)、景點(diǎn)介紹牌39個(gè)、安全警示牌12個(gè)、森林防火牌21。
(五)綠化景區(qū)環(huán)境,在*景區(qū)龍山湖周?chē)鷥膳陨搅种?,種植雷公竹500株,在泄洪道堤壩沿岸種植胸徑十公分以上的樟樹(shù)近百株,在百丈巖種植紅玉蘭30株,另還種植山杜櫻200株,椋樹(shù)200株等。
六、加強(qiáng)安全管理工作,確保旅游“零”事故
我們把安全工作擺在各項(xiàng)工作的首位。為搞好景區(qū)的旅游安全,與*派出所加強(qiáng)聯(lián)系,配備安全保護(hù)人員12名,流動(dòng)安全人員22名;建立健全了旅游安全工作制度,制定完善了旅游高峰期和特殊時(shí)段游客安全處置制度與措施,實(shí)行了安全責(zé)任制,做到了職責(zé)明確,措施可行有效;在景區(qū)危險(xiǎn)地段(玉甑峰頂?shù)龋┰鲈O(shè)了安全防護(hù)欄,通景區(qū)公路坡設(shè)置鋼質(zhì)防護(hù)欄,轉(zhuǎn)彎處設(shè)立交通凸角鏡確保交通安全。水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目配備了救生圈、救生衣等。在各危險(xiǎn)地段、有關(guān)場(chǎng)所設(shè)置安全警告標(biāo)志、標(biāo)識(shí)、安全須知、說(shuō)明等,時(shí)刻提醒游客注意安全。
與景區(qū)內(nèi)宗教寺院及下屬企業(yè)簽訂森林防火安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。在*、玉甑景區(qū)邊緣砍伐10公里長(zhǎng)的生物防火帶,栽種防火樹(shù)木木荷20000株。適時(shí)安排森林防火隊(duì)員到景區(qū)森林防火巡邏,保證能及時(shí)消除火災(zāi)隱患。在景區(qū)設(shè)置全球眼監(jiān)控系統(tǒng),全面維護(hù)游客安全。
2008年是“安全隱患治理年”,為切實(shí)貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的安全工作方針,促進(jìn)我州旅游服務(wù)工作健康發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一的目標(biāo),根據(jù)《怒江州人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》(怒政辦發(fā)〔2008〕33號(hào))、《怒江州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)怒江州安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(怒府辦電〔2008〕90號(hào))等文件精神,我局認(rèn)真開(kāi)展了各項(xiàng)旅游安全工作,實(shí)現(xiàn)全年無(wú)重、特大旅游安全事故。現(xiàn)根據(jù)《怒江州安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于報(bào)送2008年度安全生產(chǎn)工作總結(jié)的通知》(怒安辦〔2008〕15號(hào))文件要求,將一年來(lái)所開(kāi)展的安全工作總結(jié)如下:
一、旅游安全工作開(kāi)展情況
1、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),層層落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。
根據(jù)文件“治理隱患、防范事故”要求,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,各崗位一起抓,形成齊抓共管的局面;并從加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高認(rèn)識(shí)著手,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命的輿論氛圍,全面提高我州旅游系統(tǒng)對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí);及時(shí)傳達(dá)省、州有關(guān)部門(mén)關(guān)于安全生產(chǎn)的指示精神,要求全行業(yè)工作人員充分認(rèn)識(shí)“安全是旅游的生命線”,牢固樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全工作管理與服務(wù)意識(shí),明確部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任,促進(jìn)各項(xiàng)旅游安全工作的扎實(shí)推進(jìn)。
2、根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),突出工作重點(diǎn),確保旅游安全工作抓出實(shí)效。
(1)督促我州各旅行社建立健全旅游安全管理制度和安全事故應(yīng)急工作機(jī)制;
(2)對(duì)星級(jí)賓館(飯店)的消防設(shè)施等設(shè)施設(shè)備齊全完好情況和食品安全制度建立及日常實(shí)施情況進(jìn)行督查,并積極協(xié)助公安、消防等相關(guān)單位不定期開(kāi)展旅游安全檢查,對(duì)賓館的疏散通道、疏散標(biāo)志、應(yīng)急照明、滅火器材、消防系統(tǒng)是否完好進(jìn)行了系統(tǒng)檢查,查出隱患,及時(shí)整改;
(3)進(jìn)入汛期,旅游主管部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各景區(qū)(景點(diǎn))的旅游安全情況進(jìn)行排查,發(fā)現(xiàn)隱患,及時(shí)治理和排除,無(wú)法及時(shí)解決的,在醒目位置設(shè)立警示牌;
(4)針對(duì)怒江交通等級(jí)低,公路路面窄,彎道多的現(xiàn)狀,在景區(qū)交通隱患地段設(shè)立安全警示標(biāo)牌;
(5)監(jiān)督旅行社在設(shè)計(jì)和推出旅游線路和項(xiàng)目時(shí),充分考慮安全因素,將各類(lèi)安全隱患排除在計(jì)劃之外,并積極引導(dǎo)游客安全旅游;
(6)“十一”黃金周前開(kāi)展賓館(酒店)的安全檢查工作,從設(shè)施設(shè)備安全、食品安全及服務(wù)程序等方面進(jìn)行;
(7)結(jié)合“云南省首屆民族服裝服飾文化節(jié)”及“闊時(shí)節(jié)”的工作,對(duì)六庫(kù)鎮(zhèn)中檔以上賓館(旅館)開(kāi)展安全檢查,并對(duì)星級(jí)酒店及待評(píng)星級(jí)酒店下達(dá)了整改意見(jiàn)。
3、繼續(xù)強(qiáng)化旅游安全意識(shí)和建立健全旅游安全應(yīng)急預(yù)案。
根據(jù)各級(jí)政府提出的“隱患治理年”,明確:旅游安全事故首見(jiàn)報(bào)告制度;旅游安全事故應(yīng)急反應(yīng)原則;旅游主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的法人責(zé)任;各相關(guān)職能部門(mén)的工作和救援職責(zé)等。
二、存在的不足和問(wèn)題
在各主管部門(mén)的共同努力下,在各旅游企業(yè)及相關(guān)部門(mén)的大力協(xié)調(diào)配合下,2008年全州沒(méi)有發(fā)生一起旅游安全事故,取得了較好的成績(jī),但同時(shí)也存在以下不足之處:
1、由于我州農(nóng)家樂(lè)均為新建,消防安全和飲食安全存在一定隱患;
2、景區(qū)(點(diǎn))森林防火安全機(jī)制未建立;
3、新建景區(qū)(點(diǎn))安全警示標(biāo)識(shí)系統(tǒng)未建立健全,如:蘭坪羅古箐景區(qū)無(wú)安全警示牌,游客容易迷路;瀘水臘瑪?shù)堑染包c(diǎn)提示警示牌數(shù)量不足,存在一定安全隱患;