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建立國(guó)土空間規(guī)劃體系范文第1篇

【關(guān)鍵詞】國(guó)土空間；開發(fā)格局；土地利用現(xiàn)狀；沈陽

國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，是我們賴以生存和發(fā)展的家園。本文在認(rèn)真調(diào)研沈陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)人口與資源環(huán)境建設(shè)關(guān)系、各區(qū)域空間發(fā)展相互關(guān)系、資源開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系、各別地區(qū)投資建設(shè)重復(fù)格局不合理等問題基礎(chǔ)上，分析造成沈陽市地域空間規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)鍵所在，提出在新形勢(shì)下在地理信息系統(tǒng)GIS環(huán)境下優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局的發(fā)展模式，在土地利用、產(chǎn)業(yè)格局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)保障等方面提出了優(yōu)化構(gòu)想。

1 沈陽市國(guó)土利用與空間開發(fā)現(xiàn)狀

1.1 沈陽市概況

沈陽市轄9個(gè)市區(qū)、3個(gè)縣、代管1個(gè)縣級(jí)市。全市常住人口約780萬，見表1。工業(yè)、服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在十一五規(guī)劃期間發(fā)生很大變化，過去五年，城鄉(xiāng)面貌顯著變化，城市功能不斷完善。堅(jiān)持全域規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，不斷加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，2012年城建投資完成506億元，五年累計(jì)投資1983億元，年均增長(zhǎng)18.5%。

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化建設(shè)步伐加快，8城市共同簽署了系列合作發(fā)展框架協(xié)議，沈撫同城化等區(qū)域合作扎實(shí)推進(jìn)，沈、撫、鐵三市實(shí)現(xiàn)024電信區(qū)號(hào)共享，19個(gè)新城新市鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，中心城市聚集輻射作用進(jìn)一步增強(qiáng)。板塊建設(shè)進(jìn)一步完善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)劃分更加科學(xué)。

1.2 沈陽市國(guó)土利用現(xiàn)狀調(diào)查

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是指為查清現(xiàn)狀用地的數(shù)量及其分布而進(jìn)行的土地資源調(diào)查。

沈陽市土地利用調(diào)查將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三大類，二級(jí)類分為耕地、園地、林地、牧草地、其他用農(nóng)地、商服用地、工礦倉儲(chǔ)用地、公用設(shè)施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地、特殊用地、未利用土地和其他土地，共15種類別。

1.3 沈陽市國(guó)土空間現(xiàn)狀開發(fā)格局

1.3.1 土地利用結(jié)構(gòu)變化

2000年至2012年，沈陽市農(nóng)用地總量穩(wěn)定，建設(shè)用地大幅度增加，未利用地快速減少，用地質(zhì)量有所下降。

從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化顯著。2000年至2012年，全市耕地、其它農(nóng)用地減少顯著，園地、林地有所增加。建設(shè)用地內(nèi)部各類用地快速增長(zhǎng)。居民點(diǎn)及工礦用地、交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地部分增加顯著。對(duì)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步細(xì)分，可見全市農(nóng)村居民點(diǎn)呈減少趨勢(shì)，但仍占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)比重；城市、建制鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦用地呈現(xiàn)較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

用地質(zhì)量下降主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)用地迅速擴(kuò)張，占據(jù)了大量農(nóng)用地、耕地等土層深厚，有完善水利灌溉設(shè)施的良田沃土，而現(xiàn)在的平原耕地多為旱地，土層含沙量大，土壤貧痔，無水源保證，水土流失嚴(yán)重，產(chǎn)量較為低。因此，土地結(jié)構(gòu)中肥沃土地比重下降，貧瘩土地比重上升，這也嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和規(guī)?；?jīng)。

1.3.2 人口密度與土地利用率

全市人口密度呈現(xiàn)增大的趨勢(shì)，2004至2008年，全市人口密度在市內(nèi)五區(qū)增加較快；蘇家屯區(qū)和沈北新區(qū)人口密度變化幅度較小，主要原因是巨大的城鄉(xiāng)落差形成了從鄉(xiāng)村向城市的龐大人口流動(dòng)，鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移數(shù)量不斷增加。

近幾年由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步，土地利用率呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)。在全市范圍內(nèi)，土地利用率的提高比較均勻，不同區(qū)域變化幅度相差不大。

2 沈陽市國(guó)土空間開發(fā)格局驅(qū)動(dòng)機(jī)制

2.1 國(guó)土空間開發(fā)格局的影響因素

國(guó)土空間是構(gòu)成城市諸要素所占有的地表區(qū)域，作為各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和居民活動(dòng)的載體，是在特定的地理環(huán)境和一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中，區(qū)域內(nèi)各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然因素相互作用的綜合結(jié)果。國(guó)土空間開發(fā)格局的形態(tài)歸根結(jié)底是國(guó)土空間開發(fā)過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的外在表現(xiàn)，它形成和演化是區(qū)域國(guó)土空間內(nèi)部、外部各種力量相互作用的物質(zhì)空間反映。

2.2 國(guó)土空間開發(fā)格局的驅(qū)動(dòng)機(jī)制

不同的資本或利益主體，他們從決策到行動(dòng)，追求利益、滿足需要的過程，就是動(dòng)力卞體發(fā)揮

其作用的過程。其利益的分化與沖突，同時(shí)也是各種動(dòng)力主體之間互動(dòng)動(dòng)的過程；而互動(dòng)動(dòng)過程中所存在的規(guī)律性的模式就是所謂發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

總體而言，國(guó)土空間開發(fā)格局的形成是宏觀和微觀的有機(jī)結(jié)合，而國(guó)土空間開發(fā)格局構(gòu)的變化就是在外部各種作用力驅(qū)動(dòng)下，按照由初級(jí)向高級(jí)、由簡(jiǎn)單向復(fù)雜、由無序到有序相應(yīng)調(diào)整的發(fā)展、演變的歷史過程，一直到形成適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要最優(yōu)狀況。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人發(fā)展，國(guó)土空間格局還將會(huì)持續(xù)變化下去。

3 沈陽市國(guó)土空間開發(fā)格局優(yōu)化構(gòu)想

通過上述分析，為構(gòu)建和諧的國(guó)土空間和核心競(jìng)爭(zhēng)力格局，實(shí)現(xiàn)沈陽市國(guó)土全局功能最優(yōu)化和效率最大化的統(tǒng)一，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照導(dǎo)向性原則、制衡性原則、科學(xué)性原則、協(xié)調(diào)性原則、和符合促進(jìn)主體功能區(qū)劃的原則，對(duì)沈陽市國(guó)土利用空間進(jìn)行優(yōu)化。

3.1 開展國(guó)土規(guī)劃，并將其作為空間開發(fā)的指導(dǎo)

開展國(guó)土規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)沈陽市的發(fā)展條件、存在問題及發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃，從而對(duì)沈陽市國(guó)土資源的開發(fā)利用、整治和保護(hù)作出總體部署，對(duì)國(guó)土資源、產(chǎn)業(yè)化的重大項(xiàng)目和國(guó)土建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

3.2 建立國(guó)土空間開發(fā)格局的定期評(píng)估機(jī)制

沈陽市建立國(guó)土空間開發(fā)格局的定期評(píng)估機(jī)制，首先是根據(jù)國(guó)土空間優(yōu)化發(fā)展目標(biāo)，研究國(guó)土空間優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定全市國(guó)土空間優(yōu)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立國(guó)土規(guī)劃實(shí)施績(jī)效跟蹤評(píng)估體系；其次要安排適宜的部門、人力組建協(xié)作評(píng)估機(jī)構(gòu)，提高科研力量參與評(píng)估的影響力，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)工作常態(tài)化，最后是用完善的重大項(xiàng)目建設(shè)問責(zé)機(jī)制來確保關(guān)鍵項(xiàng)目下的國(guó)土開發(fā)利用效率達(dá)到較高水平。

3.3 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施中經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)的關(guān)系

運(yùn)用對(duì)不同區(qū)域?qū)嵤┯胁顒e的財(cái)政和金融以及稅收等政策引導(dǎo)投資流向高效率國(guó)土開發(fā)的地區(qū)和部門。各類投資應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重：財(cái)政投資的重點(diǎn)繼續(xù)放在交通、通信干線建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上；稅收政策要配合總體發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭，體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)有潛力的產(chǎn)業(yè)的積極扶持，以及對(duì)不利于生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的抑制。

3.4 推進(jìn)沈陽市土地綜合整治工作

以土地整理項(xiàng)目為平臺(tái)，實(shí)施整鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）推進(jìn)“田、水、路、林、村”綜合整治，控制土地退化趨勢(shì)，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)利用與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)。一是，加大耕地和基本農(nóng)田整理，提高耕地自然生產(chǎn)力和規(guī)?；?jīng)營(yíng)潛力，切實(shí)治理水土流失；二是，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治和農(nóng)村建設(shè)用地整理，進(jìn)一步挖掘建設(shè)用地開發(fā)潛力，提高建設(shè)用地利用效率；三是，著力開展生態(tài)修復(fù)，加大各類廢棄地、災(zāi)毀耕地的復(fù)墾力度，提高森林覆蓋率；四是，在不破壞生態(tài)環(huán)境前提下，適度開發(fā)未利用地，挖掘土地潛力；五是，擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)范圍，建設(shè)沈陽生態(tài)保護(hù)圈。

【參考文獻(xiàn)】

[1]樊杰，孫威，陳東.“十一五”期間地域空間規(guī)劃的科技創(chuàng)新及對(duì)“十二五”規(guī)劃的政策建議[J].中國(guó)科學(xué)院院刊，2009（6）.

建立國(guó)土空間規(guī)劃體系范文第2篇

一、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成特點(diǎn)

（一）數(shù)據(jù)體系使用多樣化

目前，我國(guó)的數(shù)據(jù)體系主要由基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)和重要行業(yè)領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)組成。其中，基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)是指人口、自然資源、交通、經(jīng)濟(jì)、空間地理等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，由政府各部門統(tǒng)籌管理使用；重要行業(yè)領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)是指國(guó)土、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境、醫(yī)療健康、社會(huì)保障、教育文化、旅游等不同行業(yè)的信息數(shù)據(jù)，由政府和企業(yè)分別管理使用。

不同類型數(shù)據(jù)的使用目的往往并不一致。政府關(guān)注充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)的時(shí)效性進(jìn)行決策判斷和預(yù)測(cè)分析；企業(yè)希望利用具有商業(yè)價(jià)值的數(shù)據(jù)進(jìn)行資本運(yùn)作；社會(huì)個(gè)人則更加關(guān)注社會(huì)數(shù)據(jù)使用的便捷性、差異性。

（二）網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系龐大

大數(shù)據(jù)的良好運(yùn)行和應(yīng)用主要依托于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系存在，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系是指由軟件、硬件、IT服務(wù)等服務(wù)于大數(shù)據(jù)運(yùn)行的相關(guān)設(shè)施，呈現(xiàn)出軟件更新速度快、硬件設(shè)施覆蓋范圍廣、技術(shù)手段高等要求。

（三）平臺(tái)建設(shè)體系要求多

大數(shù)據(jù)應(yīng)用建立在完善的平臺(tái)建設(shè)體系基礎(chǔ)之上，具有數(shù)據(jù)使用靈活、管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一、責(zé)任權(quán)屬復(fù)雜、應(yīng)用方式多樣等特點(diǎn)。其中，政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)主要指跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的政府部門進(jìn)行數(shù)據(jù)信息資源交換的平臺(tái)，該平臺(tái)共享共用的信息具有時(shí)效性、便捷性、準(zhǔn)確性；社會(huì)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)主要指政府部門和事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)向社會(huì)開放公共數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一平臺(tái)，數(shù)據(jù)資源需要通過詳細(xì)采集、整理、匯集等環(huán)節(jié)，由嗍舨棵漚行統(tǒng)一管理；商業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)主要指由數(shù)據(jù)采集、清晰脫敏、增值加工、價(jià)值評(píng)估、質(zhì)量管理、責(zé)任保險(xiǎn)等數(shù)據(jù)交易中介組成，進(jìn)行商業(yè)數(shù)據(jù)及衍生產(chǎn)品交易的平臺(tái)，涉及各方利益，責(zé)任界限容易混淆；數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)主要指將數(shù)據(jù)應(yīng)用于提高政務(wù)治理、解決民生問題、發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等不同領(lǐng)域的平臺(tái)，能夠有效地提升政府管理精準(zhǔn)水平、優(yōu)化公共資源配置、培育新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系種類繁多

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范是保障大數(shù)據(jù)良好運(yùn)行的度量尺，具有統(tǒng)一性、標(biāo)準(zhǔn)型、規(guī)范性。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系是指由數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等組成。

（五）法律保障體系涉及面廣

法律保障體系能夠促進(jìn)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)形成具有可持續(xù)性、安全性、公平性、有效性的良好發(fā)展環(huán)境，主要是指由規(guī)劃支撐體系、安全保障體系、政策與法規(guī)體系、監(jiān)管評(píng)估體系等組成。

二、面臨主要問題

（一）數(shù)據(jù)資源有效利用率有待提高

1、各領(lǐng)域間形成數(shù)據(jù)孤島

由于我國(guó)數(shù)據(jù)信息資源主要分地區(qū)、分行業(yè)、分部門進(jìn)行管理，且缺乏統(tǒng)一有效地規(guī)劃設(shè)計(jì)，造成各領(lǐng)域間存在數(shù)據(jù)壁壘，導(dǎo)致數(shù)據(jù)利用價(jià)值不高，極易形成孤島效應(yīng)，與市場(chǎng)需求具有很大差異，不利于發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用。

2、數(shù)據(jù)傳遞速率受阻

現(xiàn)階段申請(qǐng)使用不同領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)，需向數(shù)據(jù)權(quán)屬部門進(jìn)行申請(qǐng)，但審批手續(xù)復(fù)雜繁瑣，往往耗時(shí)較久，直接導(dǎo)致數(shù)據(jù)傳遞速率受到阻礙，造成使用者不能短時(shí)間內(nèi)獲得有效數(shù)據(jù)，信息數(shù)據(jù)未發(fā)揮最大利用價(jià)值。

3、對(duì)外開放有門檻

政務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)外開放存在一定安全隱患，尤其是那些可能會(huì)對(duì)國(guó)家安全、國(guó)際影響的信息資源，需經(jīng)過多部門協(xié)同確認(rèn)開放數(shù)據(jù)的清單；商業(yè)數(shù)據(jù)不對(duì)外開放的主要原因是防止商業(yè)秘密被竊取，特別是涉及自主研發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息數(shù)據(jù)，因此各企業(yè)能夠?qū)ν忾_放的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)較為模糊。

（二）配套設(shè)施發(fā)展相對(duì)不完善

1、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平不一致，制約大數(shù)據(jù)信息全面收集

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的《第37次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截止到2015年12月，互聯(lián)網(wǎng)功能普及率超過全國(guó)平均水平的省份達(dá)14個(gè)，東部地區(qū)省份占71.4%，超過中、西部地區(qū)普及率的總和；我國(guó)網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民人數(shù)僅占比28.4%，低于城鎮(zhèn)網(wǎng)民人數(shù)將近40個(gè)百分點(diǎn)。

2、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度相對(duì)較低，固定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速率低，直接影響大數(shù)據(jù)獲取過程中運(yùn)行效率

全球最大的CDN服務(wù)商Akamai最新數(shù)據(jù)顯示2015年第四季度，中國(guó)內(nèi)地平均網(wǎng)速只有3.7Mbps（全球平均網(wǎng)速達(dá)到了5.1Mpbs），排在全球的第91位，與排名第一位的韓國(guó)（平均網(wǎng)速達(dá)到20.5Mbs）相比具有一定的差距。盡管近年來“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略中明確提出了加快寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)，但目前寬帶運(yùn)行速率仍然較低。主要原因是由于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商主要處于壟斷地位，加之增速投資成本較大，與收入很難成同比提升，造成網(wǎng)絡(luò)提速動(dòng)力不足。

3、設(shè)施、工具、服務(wù)水平有提升空間，數(shù)據(jù)中心的設(shè)置、數(shù)據(jù)挖掘工具、專業(yè)技術(shù)水平影響大數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低

數(shù)據(jù)中心分散化布局不利于大數(shù)據(jù)市場(chǎng)形成合力，很難提升大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)能力，且不能滿足對(duì)數(shù)據(jù)的整體要求；因傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)挖掘工具性能和靈活性已不滿足當(dāng)前市場(chǎng)需要，獲取實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的需求被擱置，高效工具成為當(dāng)前追求目標(biāo)；截止到目前為止，我國(guó)專業(yè)型大數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)較為稀缺，技術(shù)水平和專業(yè)人才尚未形成優(yōu)勢(shì)。

（三）平臺(tái)運(yùn)行設(shè)計(jì)不清晰

1、平臺(tái)建設(shè)者的主體責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享、開放功能不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)

由于平臺(tái)涉及眾多的政府部門、企事業(yè)單位等，責(zé)任歸屬問題需經(jīng)歷逐層審核，各級(jí)把關(guān)，加之缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制，平臺(tái)建設(shè)者無法落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

2、平臺(tái)管理者的維護(hù)方式缺乏創(chuàng)新，在平衡各方利益的同時(shí)，數(shù)據(jù)應(yīng)用、交易內(nèi)容的涵蓋范圍有待擴(kuò)充

根據(jù)中國(guó)信息通信研究院的《2015年中國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展調(diào)查報(bào)告》，2015年大數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模超過115億元，交易額達(dá)到6100萬元，但目前我國(guó)的大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)還處在初級(jí)階段。在當(dāng)前社會(huì)，數(shù)據(jù)交易僅依靠傳統(tǒng)地“數(shù)據(jù)買賣”會(huì)失去對(duì)企業(yè)的吸引力，平臺(tái)管理者缺乏對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用及衍生品帶來價(jià)值的關(guān)注，缺乏對(duì)大數(shù)據(jù)運(yùn)行過程中產(chǎn)生的潛在價(jià)值的預(yù)判，缺乏對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、交易內(nèi)容范圍的深入了解。

3、平臺(tái)監(jiān)管者的有效管控措施欠缺，監(jiān)管資金投入來源需擴(kuò)大

目前，各類大數(shù)據(jù)平臺(tái)的使用者魚龍混雜，有關(guān)使用者的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也未做出明確規(guī)定，監(jiān)管者需提供更多有效措施保障數(shù)據(jù)的使用安全；由于數(shù)據(jù)方的資源壟斷意識(shí)較強(qiáng)，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，僅在小圈子內(nèi)做隱性的行業(yè)交易，權(quán)利得不到保障，如何杜絕此類隱易的措施也尚未制定；大數(shù)據(jù)平臺(tái)的安全運(yùn)行需要依托強(qiáng)有力的防范措施，監(jiān)管資金投入量應(yīng)隨著監(jiān)管力度加大而加大，因此監(jiān)管資金來源也成為監(jiān)管者考慮的一大問題。

（四）統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)尚未形成

1、未在數(shù)據(jù)處理、交換、訪問等過程中建立統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

由于標(biāo)準(zhǔn)制定涉及眾多部門，在各部門之間未形成統(tǒng)一合作的機(jī)制，欠缺統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理流程，指標(biāo)口徑有所偏差，造成數(shù)據(jù)的交換接口、訪問接口等不對(duì)應(yīng)，無法形成有效數(shù)據(jù)，無形中大數(shù)據(jù)潛在價(jià)值得不到有效發(fā)揮。

2、尚沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)則

自2015年全國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)交易所――貴陽大數(shù)據(jù)成立之后，全國(guó)各省的大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)開始涌現(xiàn)，但交易所股東的主體責(zé)任較為模糊，全面覆蓋交易過程的交易標(biāo)準(zhǔn)體系未統(tǒng)一完善，導(dǎo)致交易過程存在各種隱患，且第三方監(jiān)管體系的評(píng)估機(jī)制、監(jiān)管范圍等內(nèi)容尚未有效落實(shí)。

（五）規(guī)劃保障措施落實(shí)不到位

1、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃明顯處于空白

從全球范圍角度看，我國(guó)在該領(lǐng)域內(nèi)的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚沒有清晰的空間發(fā)展戰(zhàn)略，忽視了大數(shù)據(jù)在國(guó)際政策、國(guó)家經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全方面的重大作用；從全國(guó)范圍角度看，我國(guó)各省大數(shù)據(jù)基A設(shè)施建設(shè)落實(shí)不到位，在各省之間建立的空間相關(guān)性聯(lián)系不夠緊密；從區(qū)域范圍角度看，我國(guó)在一定區(qū)域范圍內(nèi)未形成統(tǒng)一有效的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)未能真正有效地促進(jìn)相關(guān)企業(yè)聚集，忽略了以點(diǎn)帶面的輻射效應(yīng)。

2、安全保密防范體系的建立欠缺多方考慮

數(shù)據(jù)信息管理控制存在隱患，且對(duì)國(guó)家安全、國(guó)際影響充滿不可控；企業(yè)則較為關(guān)心自主研發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵害后的經(jīng)濟(jì)損失，以及商業(yè)秘密被竊取的可能性；個(gè)人對(duì)隱私被深度挖掘和信息曝光帶來的影響充滿恐懼，并對(duì)監(jiān)管部門產(chǎn)生不信任。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策協(xié)調(diào)措施力度有待提升

目前，我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展迅速，政府、企業(yè)在初步認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，均急于要大數(shù)據(jù)成果，忽略規(guī)劃建設(shè)發(fā)展過程，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、使用、發(fā)展等方面均遇到一定政策、法律保障難題，規(guī)范大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策協(xié)調(diào)措施力度仍有提升空間。

4、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估和監(jiān)管保障體系未得到有效支撐

第三方監(jiān)管對(duì)數(shù)據(jù)資源、分析應(yīng)用、數(shù)據(jù)模型推廣等數(shù)據(jù)權(quán)益體系的保障不夠完善，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)和物權(quán)等方面需要詳細(xì)確權(quán)；對(duì)于大數(shù)據(jù)運(yùn)行流程過程中涉及的資金利益、數(shù)據(jù)安全、人員操作規(guī)范，保障協(xié)調(diào)機(jī)制工作目前開展力度不夠。

三、對(duì)策建議

（一）完善數(shù)據(jù)規(guī)劃建設(shè)

1、提高數(shù)據(jù)資源配置效率

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)相關(guān)部門政策措施協(xié)調(diào)，在各級(jí)政府之間形成共享共用機(jī)制，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)規(guī)范，打破數(shù)據(jù)壁壘，落實(shí)數(shù)據(jù)資源的信息交換，簡(jiǎn)化各部門之間數(shù)據(jù)使用申請(qǐng)流程，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部、跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域之間的數(shù)據(jù)共享，破解封閉化、分割化格局，釋放碎片化數(shù)據(jù)聚合效應(yīng)，多方位分析相關(guān)信息，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

2、鼓勵(lì)企業(yè)開放大數(shù)據(jù)資源建設(shè)

借助B2B模式，有助于企業(yè)了解上下游行業(yè)的數(shù)據(jù)，及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)新需求，打破企業(yè)壟斷，連接相互獨(dú)立的“信息孤島”和“應(yīng)用孤島”，挖掘新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品的商業(yè)價(jià)值；推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同和知識(shí)共享，有助于提高整體行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺(tái)精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)管理的作用。

3、擴(kuò)大數(shù)據(jù)資源利用率

制定數(shù)據(jù)開放負(fù)面清單，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性、相關(guān)度是當(dāng)前市場(chǎng)追求的目標(biāo)。通過制定數(shù)據(jù)開放“負(fù)面清單”，對(duì)于涉及國(guó)家安全、企業(yè)核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益、個(gè)人隱私的敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行信息脫敏保護(hù)，降低數(shù)據(jù)泄密風(fēng)險(xiǎn)，有效管理數(shù)據(jù)開放、共享標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)使用效率，擴(kuò)大數(shù)據(jù)資源衍生品應(yīng)用價(jià)值。

（二）加大配套設(shè)施建設(shè)

1、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施空間布局

進(jìn)一步促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施空間布局協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，給予政策傾斜，支持中西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快拓展各省寬帶，推動(dòng)城鄉(xiāng)管線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升信息傳輸和交換能力。

2、整合區(qū)域大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)

制定清晰的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展藍(lán)圖，作為大數(shù)據(jù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施之一，寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展至關(guān)重要。在“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略下，分省制定網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)主體責(zé)任，服務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展。

鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。借助制定詳細(xì)的行業(yè)準(zhǔn)入條件、簡(jiǎn)化辦理執(zhí)照程序、減免稅費(fèi)、支持資金扶持等方式，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的民營(yíng)資本進(jìn)入，激發(fā)行業(yè)活力，利用“鯰魚效應(yīng)”，打破中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信“三國(guó)殺”壟斷局面。

加快三大運(yùn)營(yíng)商在基礎(chǔ)電信服務(wù)改革步伐。加快核心網(wǎng)、骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)和網(wǎng)站等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的升級(jí)優(yōu)化，提升網(wǎng)絡(luò)總體性能，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)容量，提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率，防止“假寬帶”在線；規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)的通信管道等通信設(shè)施與住宅區(qū)、寫字樓建設(shè)同步建設(shè)，并鋪設(shè)入戶光線，有效解決固定網(wǎng)絡(luò)接入用戶的“最后一公里”壟斷問題；積極探索移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)資費(fèi)模式，合理維護(hù)消費(fèi)者選擇權(quán)和公平交易權(quán)。

3、提高大數(shù)據(jù)技術(shù)水平

引進(jìn)全球先進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)，設(shè)立有關(guān)大數(shù)據(jù)的研究基金，鼓勵(lì)科研人員開展前沿技術(shù)研究，大力推動(dòng)傳統(tǒng)信息技術(shù)改造升級(jí)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外技術(shù)交流合作，突破大數(shù)據(jù)核心技術(shù)，深度融合云計(jì)算、分布式處理平臺(tái)、存儲(chǔ)、感知等相關(guān)技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用等領(lǐng)域科研人員培養(yǎng)，引領(lǐng)大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新，挖掘潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

4、建立大數(shù)據(jù)技術(shù)研究示范區(qū)

探索高新技術(shù)發(fā)展方向，鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育大數(shù)據(jù)相關(guān)中小微企業(yè)，大膽實(shí)踐技術(shù)改革，不斷拓寬大數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革，形成產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（三）規(guī)劃平臺(tái)設(shè)計(jì)建設(shè)

1、強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)主體責(zé)任

落實(shí)平臺(tái)建設(shè)責(zé)任權(quán)屬，由多部門共同協(xié)商，確認(rèn)平臺(tái)建設(shè)主體責(zé)任部門，明確劃分相關(guān)單位職責(zé)，有效落實(shí)權(quán)責(zé)細(xì)分，保障平臺(tái)良好運(yùn)行。

2、豐富平臺(tái)建設(shè)成果

建設(shè)大數(shù)據(jù)交易網(wǎng)站，政府建立國(guó)家大數(shù)據(jù)交易網(wǎng)站，方便跨地區(qū)、跨行業(yè)的買賣雙方進(jìn)行數(shù)據(jù)信息交易。充分利用大數(shù)據(jù)分析成果，除了數(shù)據(jù)資源以外，擴(kuò)充大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、大數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品等方面的交易，豐富大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)內(nèi)容，釋放數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的最大社會(huì)效能。

3、擴(kuò)大平臺(tái)建設(shè)資金來源

推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，采用靈活手段支持政府和企業(yè)共同合作，并鼓勵(lì)有能力的民間人士進(jìn)行私人投資，共同完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這種合作模式不僅減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高資金注入能力，而且分散投資風(fēng)險(xiǎn)，以求發(fā)現(xiàn)更多有效需求，進(jìn)而保障大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利開展。

（四）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

1、統(tǒng)一大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

強(qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，由多部門洽談協(xié)商，共同研究制定數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)訪問標(biāo)準(zhǔn)等，完善大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步促進(jìn)大數(shù)據(jù)成果轉(zhuǎn)換，深入挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值。

2、完善大數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)

完善大數(shù)據(jù)行業(yè)交易流程標(biāo)準(zhǔn)，逐步落實(shí)大數(shù)據(jù)使用主體責(zé)任，發(fā)揮政府職能作用，明確大數(shù)據(jù)的交易權(quán)限和范圍，有效監(jiān)管大數(shù)據(jù)交易過程中各環(huán)節(jié)，保障大數(shù)據(jù)交易安全有效運(yùn)行。

3、建立健全數(shù)據(jù)資源交易定價(jià)機(jī)制

以國(guó)家安全為前提，遵循自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用原則，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和商業(yè)脫敏數(shù)據(jù)開放的同時(shí)，現(xiàn)數(shù)據(jù)商品化，對(duì)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)和物權(quán)等方面進(jìn)行詳細(xì)確權(quán)，評(píng)估大數(shù)據(jù)信息價(jià)格，最終完成交易定價(jià)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)商業(yè)價(jià)值。

（五）落實(shí)制度規(guī)劃建設(shè)

1、完善基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃

部署大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施空間發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)空間布局意識(shí)，部署大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施空間國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)，分階段細(xì)化大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施空間規(guī)劃建設(shè)發(fā)展方向、規(guī)劃內(nèi)容、具體措施，逐步完善頂層設(shè)計(jì)，提高國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐力。

2、規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施空間區(qū)域布局

依托行政單元建立不同層級(jí)的數(shù)據(jù)庫，形成以省、市、鎮(zhèn)為信息交換結(jié)點(diǎn)的大數(shù)據(jù)信息收集中心，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)任務(wù)逐級(jí)分解到各個(gè)行政單元空間上，推動(dòng)大數(shù)據(jù)全面落地；依托地理單元建立不同區(qū)域的數(shù)據(jù)研發(fā)中心，明確東、中、西部大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)，基于地理空間建立大數(shù)據(jù)空間信息獲取系統(tǒng)，深度挖掘信息相關(guān)性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集；依托地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、氣候條件、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素建立空間經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)庫，形成基于大數(shù)據(jù)的專業(yè)分析成果庫，助力“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“京津冀”等國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展。

（六）構(gòu)建保障體系建設(shè)

1、維護(hù)數(shù)據(jù)信息安全管理控制

完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施政策保障制度，由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任部門牽頭，組織各環(huán)節(jié)涉及的相關(guān)部門參與，制定大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施使用的指導(dǎo)意見和法律法規(guī)，共同完善政府信息基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法，落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全有效實(shí)施，保障國(guó)家安全。

2、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)建設(shè)

依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，解決數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬問題，規(guī)范大數(shù)據(jù)成果轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，申報(bào)專利許可，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用，提高大數(shù)據(jù)科技資源配置和應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化效率。

3、有效打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪

建立基礎(chǔ)設(shè)施安全管理制度，提高從數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)資源整體的安全意識(shí)，根據(jù)數(shù)據(jù)類型制定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制；明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)主體責(zé)任，利用技術(shù)手段解決網(wǎng)絡(luò)安全問題，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，降低安全隱患。

4、建立第三方監(jiān)管評(píng)估制度