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土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；相關(guān)性；研究

在我國制度形勢下，土地規(guī)劃與管理職能相互分立，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中將面臨兩個規(guī)劃依據(jù)的情形。其中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是從宏觀的、空間發(fā)展戰(zhàn)略視角考慮，詳細規(guī)劃土地應用設計方案，而且具有大量的理論、實踐支撐。

1、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的沖突問題分析

從本質(zhì)上來講，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的沖突，主要成因在于中央對地方的約束，無論是土地規(guī)劃管理還是城鄉(xiāng)規(guī)劃，都統(tǒng)一于同級政府組織編制，而且上報程序、部門協(xié)調(diào)程序等，也非常的相似。雖然編制主體一致，但二者在城市建設發(fā)展戰(zhàn)略目標、規(guī)模選擇層面并不一致，實際操作過程中二者對接出現(xiàn)了困難。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除部門之間的偏見、標準層面的區(qū)別外，前者的核心問題是上級政府意愿的體現(xiàn)，而后者更多體現(xiàn)的是地方一級政府的意愿，這也是二者產(chǎn)生分歧的根源所在。對于土地規(guī)劃而言，不僅編制上要受限于上位規(guī)劃，而且實施過程中也會受國家一級省級政府的管控。從實踐來看，土地規(guī)劃管理工作的核心在于新增建設用地（其中包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設用地）的有效管理，然每年國內(nèi)新增建設用地計劃統(tǒng)一由國土資源部擬定，然后層層分解到地方。在該種情況下，地方政府只有先爭取到新增建設用地，方可開展年度新增建設用地的報批工作；事實上，新增建設用地的審批權(quán)在國家、省級土地主管部門手中，所以新增建設用地計劃爭取、審批，地方政府都是被動行事。

在當前形勢下，無論是土地規(guī)劃管理還是城市規(guī)劃，所強調(diào)的都是土地資源的合理利用和集約化管理，歷年出臺的土地管理方面的文件，都提出了要積極引導人口向城鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)。目前來看，集中化的格局布局主要體現(xiàn)在中心城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)兩級化發(fā)展，而分散化的布局則是對當前多層次多類型利益主體真實訴求的反映。較之于城市規(guī)劃而言，土地規(guī)劃管理對建設用地的布局更為寫實，主要原因表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，土地規(guī)劃圖細碎、無序化。土地規(guī)劃管理過程中，主要以實際利用情況調(diào)查成果為參考基礎編制而成，國土管理部門加大了土地調(diào)查力度。然而，對于城鄉(xiāng)結(jié)合部、廣大的農(nóng)村地區(qū)，依然存在著和大量的、布局較為分散的村莊。土地規(guī)劃管理過程中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地布局沒有主動的計劃，圖上依然保留著較為分散的農(nóng)村建設用地。第二，編制層級下移，造成土地規(guī)劃圖面非常的細碎。土地規(guī)劃管理過程中，基本上都是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃為基礎，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織編制。對于那些遠離中心城市的小村莊而言，發(fā)展基礎非常的薄弱，根據(jù)不具備發(fā)展新城、或者工業(yè)園的條件。然而，依然有引進企業(yè)、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的意愿，比如零散分布的廠房、鄉(xiāng)村旅游小餐館以及商業(yè)服務或者度假設施等。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)發(fā)展策略

從發(fā)展的視角來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃與現(xiàn)代土地規(guī)劃管理工作，二者之間相輔相成、是有機結(jié)合的統(tǒng)一整體。城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎是土地資源的合理營養(yǎng)，而土地規(guī)劃管理又可以確保城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。在當前的形勢下，為確保城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，可從以下幾個方面著手：

2.1用地標準的規(guī)范化

土地征用是國家利用強制手段征用農(nóng)民土地，然后給予一定補償?shù)男姓袨?。然而大量的農(nóng)業(yè)耕地被占用以后，農(nóng)民滿足自身生產(chǎn)生活的資料也就嚴重缺失，政府在對征用土地處理、營養(yǎng)使用過程中，應當要根據(jù)該地塊面積、收益情況，給予廣大群眾適當?shù)难a償，對于用途廣泛的且具有良好的發(fā)展前景的地塊應給予更高的補償。此外，還要逐步實現(xiàn)由“耕”到“購”的有效銜接，以此來促進土地征用與現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展相接軌。

2.2強化土地規(guī)劃管理

實踐中，應當不斷完善和健全城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，其中城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府及主管部門負責的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及其總體規(guī)劃，即對城鄉(xiāng)空間資源合理營養(yǎng)，不斷改善和優(yōu)化居住環(huán)境資源的合理配置，以此來促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。土地規(guī)劃管理，主要是通過制定相應的措施和制度，確保土地科學合理營養(yǎng)，同時也是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的基礎和前提條件。

2.3全面落實土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

實踐中，強化“兩規(guī)”之間的銜接與互通，二者之間既非明確制約關(guān)系，也非具體平行關(guān)系，只有將二者合理的落實到實處，才能充分發(fā)揮其作用和價值。具體工作中，以合理應用土地和保護土地資源為指導思想，將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地規(guī)劃管理控制在合理范圍之內(nèi)。比如，城市規(guī)劃建設過程中，又可分為新區(qū)擴建與舊城改造兩部分，分別對新建用地、舊城改造用地合理應用，并且在開發(fā)區(qū)以及小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中，加強二者之間的銜接與互通。土地應用規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃均以土地資源開發(fā)應用和保護為基礎。

2.4“兩規(guī)”之間的差異與協(xié)調(diào)發(fā)展

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間，編制上分屬于兩個不同的主管部門，土地利用與規(guī)?；ㄔO，存在著原則性的差異。地方經(jīng)濟的快速發(fā)展、規(guī)模的不斷擴大，給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作帶來了巨大的壓力。對于地方政府而言，他們更多地市追求形式上的發(fā)展，甚至存在著盲目擴大城鄉(xiāng)規(guī)模的現(xiàn)象，最大限度地滿足各類建設用地需求。然而，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中，嚴重忽略了土地合理應用與保護問題。當土地應用規(guī)模無法有效滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃用地需求時：由于二者之間的協(xié)調(diào)性相對較差，土地應用總體規(guī)劃難以直接管控；同時，由于二者管理、思路上存在著一定的差異，以致于土地應用指標難以有效滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展之需求，而政府及主管部門又難以采取及時有效的措施對其進行協(xié)商，只能任其自由發(fā)展，以致于用地保護受限。

在現(xiàn)代的形勢下，為有效適應市場經(jīng)濟體制發(fā)展的需求，土地規(guī)劃管理主管部門應當積極創(chuàng)新規(guī)劃模式，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作。對于特殊情況而言，需逐步建立健全“兩規(guī)”協(xié)調(diào)發(fā)展制度，建立和完善環(huán)節(jié)制度化以及溝通信息化平臺。（1）建設項目應當以審批土地應用規(guī)劃、建設根本；（2）城市規(guī)劃建設過程中，應當限制建設規(guī)劃區(qū)的劃定；（3）限制建立區(qū)需全面考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廣大農(nóng)村地區(qū)的土地歸屬權(quán)問題，加強各單位之間的協(xié)調(diào)與溝通；（4）將限制建立區(qū)劃定和管理條例上升為由當?shù)卣睿贫ㄏ鄳呐涮追桨?，提高社會保護生態(tài)資源的積極性。

結(jié)語：總而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理均屬于特殊時期的歷史產(chǎn)物，二者之間相輔相成。近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設速度的不斷加快，土地資源變得非常稀缺，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾也變得日益加劇。因此，我們應當立足實際，結(jié)合實際情況下，合理應用并高效規(guī)劃土地資源，不僅可以有效促進我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，而且對加快城鄉(xiāng)建設，起到了舉足輕重的作用?！?/p>

參考文獻

土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文第2篇

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設；土地管理；

1.引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設是政府致力于改善人民生活的一個發(fā)展型戰(zhàn)略，土地是人類賴以生存的載體，只有將其合理的規(guī)劃、建設，才能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的順利實施。在整個發(fā)展過程中，我們應該充分的吸收先進的科學經(jīng)驗，并不斷的進行改革，對于土地管理模式等進行創(chuàng)新，才能更好的使土地發(fā)揮應有的價值，提升其整體的利用情況，改善人民生活的環(huán)境。使我國經(jīng)濟建設整體邁向新的臺階。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的發(fā)展

政府為促進城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，通過制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度來保證區(qū)域內(nèi)各項建設活動、土地使用可以進行控制、組織、協(xié)調(diào)、引導、監(jiān)測等行政管理。制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制需要以我國基本法律為依據(jù)，根據(jù)城鄉(xiāng)趨勢實際發(fā)展情況與發(fā)展規(guī)律進行制定。我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制是從改革開放之后逐漸建立的，在20世紀80年代以前的鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度主要是以規(guī)劃編制方法、規(guī)劃編制層次兩個方面進行的?？茖W的管理理論不再局限性的從編制方法以及編制層次來制定，主要從行政法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)、地方法規(guī)來制定。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中開展土地管理的重要性

土地問題，是一個具有全局性與戰(zhàn)略性的重大社會問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理問題，不僅與每一個百姓的生活息息相關(guān)，而且與土地利用的合理、有效性關(guān)系密切，同時也關(guān)系到國計民生和經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。隨著我國人口的不斷增加，土地需求的日益增長，特別是在近幾年的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中，土地資源成為影響城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵主體之一，許多城市規(guī)劃建設項目都離不開土地資源的支持，因此在城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設中對土地管理的要求也越來越高。土地管理工作能夠幫助城鄉(xiāng)規(guī)劃建設提供更好的資源和空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃設的方案，有助于為人們的日常生活建設提供更好的環(huán)境，使城鄉(xiāng)規(guī)建設向著可持續(xù)發(fā)展的方向進行。

4.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關(guān)系

在城鄉(xiāng)建設進程中土地規(guī)劃管理同城鄉(xiāng)規(guī)劃二者雖然存在一定的矛盾，然而其實質(zhì)二者是相互聯(lián)系的有機整體，只有兩者科學、合理地結(jié)合應用，才能科學、合理、有效地管理土地。土地規(guī)劃的合理性、科學性需要以城鄉(xiāng)建設為基礎，是城市化建設的主要保障；然而城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提便是土地規(guī)劃管理，合理、科學的土地規(guī)劃管理能夠確保土地資源充分利用。

4.1引導資金與資源的合理利用

調(diào)整各級干部的政績考核指標，使得經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃與建設逐漸轉(zhuǎn)向有利于實現(xiàn)城市高密度與高效率規(guī)劃和建設，促進自然資源條件與環(huán)境承載力能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)。反應公眾利益，以社區(qū)尺度的居住環(huán)境之等作為考核政績的關(guān)鍵因素，將節(jié)能建筑與綠色建筑作為重點發(fā)展對象，改造資源浪費與環(huán)境破壞的不良習慣，盡可能的保留當?shù)匚幕匀贿z產(chǎn)。

4.2土地儲備工作與城市規(guī)劃的空間布局導向

城市化進程不斷加快，增加了土地建設用地規(guī)模。但是，由于土地規(guī)劃中存在的弊端，導致土地規(guī)劃還不能對土地儲備工作進行科學化指導，因而需要對土地規(guī)劃工作進行深入研究。對空間布局做出合理規(guī)劃，并以此為向?qū)?。要充分發(fā)揮土地儲備的重要作用，尤其是在房地產(chǎn)市場和城市規(guī)劃方面。對于土地規(guī)劃工作而言，土地儲備規(guī)劃是一項具有創(chuàng)新性的工作，在實際工作中，并無過多可以參考的資料。因而在開展土地儲備規(guī)劃工作時，要充分結(jié)合廣西的實際土地資源與城鄉(xiāng)布局情況，對總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做出嚴格控制，并要完善儲備土地規(guī)劃的工作體系，促進空間布局的科學性。

4.3以土地管理為核心，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學發(fā)展

增減掛鉤政策是城鎮(zhèn)化建設項目中用地規(guī)劃的一種科學合理的方式，能夠進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展。在城鄉(xiāng)建設過程中，增減掛鉤充分應用到擁堵中，從而提供了農(nóng)村土地利用率，使得分散的農(nóng)戶集中起來了，進一步優(yōu)化了城鄉(xiāng)布局，在確保耕地常應用的情況下緩解城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾。在市場經(jīng)濟環(huán)境中，增減掛鉤政策的執(zhí)行過程中可能會同有的農(nóng)民意見相違背，為了有效解決這一現(xiàn)象就必須制定土地規(guī)劃管理政策，明確增減掛鉤政策的效力，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用更加科學、合理、規(guī)范的開展。立足于當前實際情況，需要適當調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和土地用途定位，保護耕地不被破壞，導農(nóng)村勞動力科學轉(zhuǎn)移，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性。

4.4新增建設用地計劃與城鎮(zhèn)建設用地有序擴張

當前土地規(guī)劃包括舊城改造和新區(qū)擴張兩種方式。有效控制新區(qū)擴張，提高土地利用率。例如小城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)建設便能夠采用擴張的方式進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，對于土地資源有限的大中城市必須嚴格控制，科學協(xié)調(diào)舊城改造同新區(qū)擴張，調(diào)查分析該地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展情況，控制建設用地量，重點研究規(guī)劃方案中的土地用途和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在執(zhí)行規(guī)劃前準確區(qū)分用地的類型與展的重點，評價集中居中和集中產(chǎn)業(yè)等方面執(zhí)行情況。傳統(tǒng)用地管理方法無法對城市規(guī)劃產(chǎn)生導向性作用，而是偏重數(shù)量上的管理，一定程度上加重了新區(qū)建設用地不足狀況，也使得公共服務設施建設出現(xiàn)滯后。針對以上實際反饋出來的主要問題，將新增建設用地管理作為近期改革的重點內(nèi)容。以控制用地總量為基礎，結(jié)合我省各市縣建設土地規(guī)劃要求，不斷對土地用地布局和結(jié)構(gòu)進行統(tǒng)籌管理，鼓勵農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。

4.5拓展土地規(guī)劃的深度

在規(guī)劃與實施之間搭建橋梁如果土地規(guī)劃方案不合理、不完善將會阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，使得土地資源儲備和城鄉(xiāng)建設不規(guī)范，情況嚴重將會造成基礎設施缺乏，城市功能不足，嚴重破壞了城市生態(tài)環(huán)境。為了全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用的總體質(zhì)量和實施效果，需要制定科學合理的土地規(guī)劃管理，使得土地資源充分發(fā)揮其調(diào)控和引導的作用，深化土地調(diào)控在宏觀層次的作用。被城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用之間的聯(lián)系為核心，把功能當做根據(jù)促使城鄉(xiāng)規(guī)劃的有序開展。詳細的內(nèi)容、確定的用途、完善的政治構(gòu)成了合理的土地規(guī)劃，從而確保了城鄉(xiāng)規(guī)劃順利開展。除了合理的土地規(guī)劃外，還需要現(xiàn)代化的信息管理方式，增強土地規(guī)劃的使用效果，降低了成本投入，節(jié)約了資源。政府同社會需要科學評估土地規(guī)劃方案，采用更為縣民警的理念把土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系進行有效協(xié)調(diào)。

5.結(jié)束語

隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化建設建設不斷加快，在這一進程中土地資源利用成為了一個重要的問題，怎樣充分合理利用土地資源成為了社會各界重點思考的問題。土地規(guī)劃管理同城鄉(xiāng)規(guī)劃管理兩者在實施過程中不僅具有密切的聯(lián)系，又相互區(qū)別，但是怎樣協(xié)調(diào)者之間的關(guān)系，促使土地資源充分被利用，同時確保耕地等資源便成為了我們重點研究的課題。所以，針對土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理之間的關(guān)系進行了深入探究，希望能夠?qū)窈蟮难芯抗ぷ饔兴笇А?/p>

參考文獻

土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文第3篇

一、土地節(jié)約與集約利用的深刻內(nèi)涵

土地節(jié)約與集約利用不簡單是指對土地資源的節(jié)約使用，而應該三個方面的內(nèi)容，即土地資源的節(jié)約利用，土地資源的集約化利用以及土地資源的高效利用。其中土地資源的節(jié)約利用是指各項建設活動都要盡量節(jié)省用地，想方設法地不占用或少占用耕地、林地等；土地資源的節(jié)約利用是指每宗建設用地必須提高投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度；土地資源的高效利用是指通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

近些年來隨著經(jīng)濟水平的發(fā)展，我國城市化進程加快，然而由于土地所有權(quán)的實現(xiàn)制度不合理，土地供求調(diào)控制度上的缺失等方面的原因，導致我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源浪費嚴重。因此現(xiàn)階段加強城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源的節(jié)約與集約利用分析，探討加強城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源節(jié)約與集約利用的主要措施顯得尤為必要。

二、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源利用的現(xiàn)狀及存在的主要問題

近年來我國在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進展的進程中，對于促進經(jīng)濟水平的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也同時也導致了大量的土地資源浪費。根據(jù)2004年國土資源部的土地利用調(diào)查報告顯示，我國耕地面積自1996年以來已經(jīng)減少了近0.076億hm2，城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的閑置、空閑土地面積達26. 374 萬hm2，這相當于當前全國城鎮(zhèn)建設用地總量的7. 8%。

我國雖然國土面積幅員遼闊，但是可利用的土地資源并不多，而且很多管理人員在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，土地節(jié)約與集約利用意識不強，再加上土地所有權(quán)的實現(xiàn)制度不合理，土地供求調(diào)控制度上的缺失等制度方面的原因，導致我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中出現(xiàn)大量的土地資源閑置或浪費，具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、土地資源不合理利用現(xiàn)象嚴重

在我國很多地區(qū)為了實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，而大面積的進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，繼而忽略了對耕地、林地的保護，有些地方甚至出現(xiàn)非法、不合理圈地、抄地現(xiàn)象，導致很多土地資源出現(xiàn)規(guī)劃不建設，大量土地閑置、違法用地現(xiàn)象，這樣不僅造成城鄉(xiāng)土地利用效率低下，還降低土地產(chǎn)出效益，土地價值不能充分實現(xiàn)。

2、土地資源不能公平配置

當前我國房地產(chǎn)市場火爆，很多開發(fā)商開始囤積大量資金進行房地產(chǎn)投資，于是很多地方出現(xiàn)大量買地、圈地建房現(xiàn)象。很多開發(fā)商為了迎合市場需求，盲目進行別墅等高檔樓盤建設，這樣擠占了大量的優(yōu)質(zhì)土地資源，使得很多綠色產(chǎn)業(yè)無法獲得適合的土地資源，影響了城市經(jīng)濟的多元化和持續(xù)性發(fā)展。

3 、土地利用粗放化

我國由于建國時間較晚，很多制度體制不完善，比如土地所有權(quán)的實現(xiàn)制度不合理、市場交易機制不完善、土地收益分配制度缺陷、土地供求調(diào)控制度上的缺失等方面的原因，導致我國土地資源的利用還停留在粗放型利用模式，比如很多城市的布局極為松散，集聚性差，隨處可見寬馬路大廣場，空間利用率低下；很多農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，普遍存在著空心村和空置房問題，以及農(nóng)村宅基地超占現(xiàn)象。

三、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源節(jié)約與集約利用的有效措施

鑒于當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中普遍存在的土地資源閑置、浪費現(xiàn)象，進行合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，探討更為合理的土地資源節(jié)約與集約利用的措施刻不容緩，筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗現(xiàn)提出以下幾點建議。

1、強化土地節(jié)約和集約利用意識

意識影響和控制著行為的發(fā)展，因此在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，樹立和強化土地節(jié)約和集約利用意識顯得尤為重要。目前隨著經(jīng)濟水平的發(fā)展和人們思想觀念的提高，自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護已經(jīng)成為現(xiàn)代社會發(fā)展的主旋律。而相關(guān)管理人員也要提高土地節(jié)約和集約利用意識，在進行城鄉(xiāng)的規(guī)劃時注意從宏觀角度出發(fā)，將節(jié)約集約利用作為土地資源開發(fā)的重要原則，實現(xiàn)土地資源的高效利用和保護。

2、加強土地資源的集約利用

面臨著土地資源日益減少的難題，做好土地資源的集約利用，提高利用效率也很必要。目前對于城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要注意土地的平面、空間規(guī)劃，還要注意土地利用與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步以及生態(tài)保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這就需要相關(guān)土地管理規(guī)劃部門、環(huán)保部門以及經(jīng)濟發(fā)展部門相互配合，從土地利用的縱橫向布局考慮，注意地下和空中空間的開發(fā)利用，提高土地資源的利用效率。

3、制定完善土地節(jié)約和集約利用規(guī)劃標準

規(guī)劃在城鄉(xiāng)土地資源的利用中發(fā)揮著重要作用，而制定完善的土地節(jié)約和集約利用規(guī)劃標準，可以從宏觀和微觀角度對土地資源進行精細化控制，從而為科學合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃提供可能。制定完善土地節(jié)約和集約利用規(guī)劃標準主要是指根據(jù)城鄉(xiāng)土地面積、人口數(shù)量等指標，確定建設用地總量、規(guī)模等，同時還要做好各項用地標準的修訂。再進行土地節(jié)約和集約利用規(guī)劃標準的制定時，要優(yōu)先進行教育、醫(yī)療、體育、文化等基礎設施的規(guī)劃工作，嚴格控制居住用地指標、工業(yè)開發(fā)區(qū)建設用地指標、環(huán)境生態(tài)建設用地指標以及農(nóng)村宅基用地等標準，堅決避免出現(xiàn)各種違規(guī)圈地、占地現(xiàn)象。

4、做好各類閑置土地資源的可持續(xù)開發(fā)和利用

據(jù)統(tǒng)計目前我國由于礦產(chǎn)開采、磚瓦燒制、燃煤發(fā)電、興修水利、拆遷等人為原因?qū)е潞芏嗟胤匠霈F(xiàn)大量的閑置土地，這些閑置土地不僅污染環(huán)境，影響城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體美觀，還造成了嚴重的土地浪費，因此為了提高土地資源的利用率，需要對這些閑置的土地進行改造和再利用，比如在建、已建商業(yè)項目在現(xiàn)有房屋（建筑）基礎上增加投資，提高容積率，對城市河流、危險坡地進行加固治理和整治，以實現(xiàn)后續(xù)的開發(fā)利用等。

5、完善土地資源的市場化運作

土地的節(jié)約和集約利用不僅需要政府管理部門制定合理的宏觀的調(diào)控政策和科學的規(guī)劃措施，還需要注意靈活運用市場手段，完善土地資源的市場化運作。若要完善土地資源的市場化運作就需要相關(guān)政府管理部門，通過了解土地市場經(jīng)濟情況，制定合理的土地利用和城市總體規(guī)劃標準，進一步完善目前我國的土地市場交易機制。

四、結(jié)束語

總體來說，在進行合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃時，如何科學的進行土地的節(jié)約和集約利用是一項系統(tǒng)復雜的工作，不僅需要相關(guān)管理人員做好土地利用和城市總體規(guī)劃等標準的制定，還要注意靈活運用市場手段，完善土地交易市場的交易機制，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間的合理布局，以及生態(tài)和自然環(huán)境的保護。

參考文獻：

[1] 王靜，邵曉梅. 土地節(jié)約集約利用技術(shù)方法研究：現(xiàn)狀、問題與趨勢. 地理科學進展，2008，27（3）：68-74

土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文第4篇

【關(guān)鍵字】土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；實施；關(guān)系

在時代的發(fā)展下，對于土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃來說就顯得更加的有必要，特別是在城市化的影響下，城市用地資源的緊張稀缺性越來越凸顯，使得土地利用的規(guī)劃管理和城市規(guī)劃兩者間的矛盾不斷的增加，這在很大程度上是不利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展的，因此，就需要對城市土地資源進行合理的規(guī)劃，提高土地的利用效率。

1.城市規(guī)劃實施的體系結(jié)構(gòu)分析

從城市規(guī)劃的地位來講，它是屬于一個相對獨立且較為完整的體系，從它的管理主體來說它的管理主體具有明顯的地方性，其所制定的規(guī)劃方案中，規(guī)劃的內(nèi)容設置需要依據(jù)于實際的狀況來進行有針對性的分析，在規(guī)劃方案的制定工作完成后，還需要經(jīng)過有關(guān)部門的審批和鑒定，確保它的實施是具有很高的實施價值的，可以有很大的現(xiàn)實意義，簡單的來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施一定要依據(jù)于城市的具體實際來進行，不能脫離現(xiàn)實。

2.土地規(guī)劃管理工作的重要性分析

2.1有利于土地資源的高效利用

它對土地資源的利用主要表現(xiàn)在，對國有土地進行固化的過程中，實現(xiàn)在空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)范疇之內(nèi)的土地資源進行有效的利用。在土地規(guī)劃管理的作用下，不僅可以維持現(xiàn)有的土地使用面積，而且還可以為社會的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，與可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)涵是相一致的，一個科學合理的土地規(guī)劃體系可以有效的提高土地的利用效率，減少土地資源的浪費，對經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)來說也是極為有利的。

2.2對土地資源的具體使用起到有效的管控

我國的地域面積遼闊，但是可以用來作為直接使用的面積卻十分的有限，這也是我國的基本國情之一，在土地規(guī)劃管理體制下，可以實現(xiàn)有限的土地資源高效利用的目的，對于土地的具體使用能夠在法律法規(guī)的約束下進行有針對性和層次性的區(qū)分，對不同的使用性質(zhì)又適合的歸類，并根據(jù)使用性質(zhì)的不同采取不同的使用策略。這樣的分類可以給土地的使用提供一個明確的導向，使之更具有目的性，使不同的土地資源類型都可以得到充分的利用，并且隨著現(xiàn)代人們生活質(zhì)量的不斷提高，人們對于綠色環(huán)保的生活理念有了新的追求，因此，在城市的建設過程中，也就更多的關(guān)注在建設、保護、環(huán)保三者的均衡點，起到多收益的效果。

2.3有利于土地規(guī)劃管理制度的進一步完善

從大量的實踐證明，土地規(guī)劃管理是一項周期性的工作，具有較長的時間，它的規(guī)劃效果是否高效是需要經(jīng)過很長一段時間才可以提現(xiàn)出來的，因此，就需要在具體的規(guī)劃實施前，做好規(guī)劃的前期調(diào)查工作，對受到外界影響的各種因素進行全面綜合的考慮，根據(jù)這些因素的實際狀況來保證規(guī)劃方案的合理。還可以在大量的實踐工作中不斷的總結(jié)實踐經(jīng)驗，對規(guī)劃進行合理的檢驗，對存在的問題進行及時的解決處理，并做好記錄工作，這樣可以給后續(xù)使用的進一步完善和創(chuàng)新提供參考依據(jù)。

3.土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施兩者之間的關(guān)系分析

自古以來，土地的使用規(guī)范問題都是經(jīng)濟建設不可忽視的影響因素，管理者也對這方面做了大量的改進工作，也取得了一定的效果。從當前的形勢來看，城市化進程的不斷加快，城市中各項建設有了突飛猛進的發(fā)展，使得對土地利用的需求不斷增大，造成土地資源的緊缺，國家針對這一狀況，也出臺了很多的指導性文件，有效的協(xié)調(diào)了土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施兩者之間的關(guān)系。

3.1強化土地管理的核心地位，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性

從目前來說，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃作為常用的模式是增減掛鉤政策，這一政策的實施具有一定的客觀必然性，對于推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化具有重要的作用。在這一政策的引導下，城鄉(xiāng)建設用地增加掛鉤可以使農(nóng)村土地的利用更為高效，有利于農(nóng)村居民向集中用地的方向發(fā)展，提高土地的使用價值，進一步的調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和布局，在耕地供給得到滿足的前提下使城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾緩和。

從政策的實施執(zhí)行來看，由于受到市場經(jīng)濟的影響，常常會出現(xiàn)于民意違背的現(xiàn)象，導致用地矛盾的緊張，要減少這種現(xiàn)象的出現(xiàn)就必須強化土地規(guī)劃和管理的政策，進一步明確增減掛鉤的政策效用，在執(zhí)行的過程中根據(jù)實際的狀況進行土地利用目的的合理定位，盡可能的減少農(nóng)田的占用面積，以確保其實施性的增強。

3.2建設用地計劃和城鎮(zhèn)建設用地的合理擴大

我國在現(xiàn)階段，經(jīng)濟發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型的重要時期，很多的城市開始對舊的地區(qū)進行改造擴建，同時也在進行著新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，這兩者共同構(gòu)成了當前土地規(guī)劃的模式，對于這兩者模式需要進行合理化、協(xié)調(diào)化的引導發(fā)展，以確保土地資源的合理利用，最大程度的節(jié)省土地資源。具體的來說就是，在一些小城鎮(zhèn)或者是新的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，可以借助于新區(qū)建設的方式來進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，這些是較為適合于規(guī)模不大的城市，而對于規(guī)?；A相對較大的城市來說，則需要對土地的使用量進行嚴格的控制，把新區(qū)的開發(fā)和舊城區(qū)的改造兩者之間的關(guān)系進行合理的協(xié)調(diào)，確保有序健康。

從實施的具體措施上來看，需要把土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關(guān)系進行一定的調(diào)整，具體的調(diào)整模式有：在對建設用地有良好的控制基礎上進行當前城鄉(xiāng)發(fā)展狀況的全面詳細的調(diào)查工作，并重點對規(guī)劃方案中的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和土地的使用布局進行合理的分析，然后在土地的總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的基礎上對用地的具體類型和側(cè)重點進行合理的區(qū)分和應用，并積極的出臺相關(guān)政策，鼓勵多模式并用、產(chǎn)業(yè)集中等等實施方案的高效執(zhí)行。

3.3加深土地規(guī)劃的深度，采用先進的管理體系

上述提到，土地資源的高效合理利用對于城市的發(fā)展來說是極為有力的，因此，要確保城市規(guī)劃實施效果的不斷改善，就需要充分的發(fā)揮土地儲備的調(diào)控作用和引導作用，制定一個科學合理的周期性土地利用規(guī)劃方案，加強宏觀層面的土地調(diào)控，對土地的規(guī)劃進行嚴格的細化區(qū)分，確保其用途的明確，從而推動城市規(guī)劃的實施性增強。另外，隨著現(xiàn)代傳播技術(shù)的不斷發(fā)展，社會城建呈現(xiàn)出信息化、網(wǎng)絡化的特點，因此，在土地的規(guī)劃中就需要規(guī)劃人員及時的完善自身素質(zhì)，加大對新的規(guī)劃體系的引導作用，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的可執(zhí)行性，從而起到降低投入成本的作用，進而使土地規(guī)劃管理與城市規(guī)劃實施之間的關(guān)系更加的良好。

4.結(jié) 語

在當前城市化進程不斷加快的形勢下，城市用地建設不斷的增多，這就需要管理者制定良好的、符合實際狀況的土地規(guī)劃方案，降低投入資金的額度，從而發(fā)揮出土地規(guī)劃最大的作用價值，使兩者的關(guān)系更加的合理科學，推動土地利用效率的提高。

參考文獻：

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土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文第5篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設；城鄉(xiāng)規(guī)劃；價值；措施

中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：

1城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念與特征

城鄉(xiāng)規(guī)劃理念的提出距今已有數(shù)百年的歷史，且隨著每代人的不斷完善和修改，讓現(xiàn)今的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念不僅越來越獨立，也完美的將社會科學和自然科學完美結(jié)合到了一起。城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施者是政府部門，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃前提是能夠符合基本法律法規(guī)的要求，并在此基礎上編制具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃過程以實現(xiàn)資源的合理利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃對資源的合理配置不僅體現(xiàn)在對空間布局形式的規(guī)劃上，同時對人口密度，經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)未來經(jīng)濟藍圖也有很大的調(diào)控作用?？梢哉f城鄉(xiāng)規(guī)劃就是為城鄉(xiāng)建設的基礎規(guī)劃服務，合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠幫助城鄉(xiāng)建設達到最優(yōu)化發(fā)展。城鄉(xiāng)建設的好壞不僅影響到城市的可持續(xù)發(fā)展，同時與城鄉(xiāng)民眾的生活也息息相關(guān)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量還需要靠公眾的積極參與和嚴格監(jiān)督，只有這樣才能保證政府部門能夠嚴格按照最優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)對城鄉(xiāng)建設的合理布局。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設中的價值

2.1對空間資源進行合理配置

城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃要能夠?qū)崿F(xiàn)改善人居環(huán)境、協(xié)調(diào)空間布局、加強規(guī)劃管理、帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)、全面可持續(xù)發(fā)展的改善目標。從上條法規(guī)中可以看出城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅是城鄉(xiāng)建設的基礎，同時又是城鄉(xiāng)建設可持續(xù)發(fā)展的方向保證。過去的城鄉(xiāng)規(guī)劃通常都是通過加大城市化規(guī)模的方式來提高城鄉(xiāng)GDP增長，但是規(guī)劃配置的欠合理性往往讓城鄉(xiāng)規(guī)模建設不能很好的與城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)。且政府對地方土地的過度重視也讓目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際效果與規(guī)劃本質(zhì)完全背道而馳。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)的合理建設，保證城鄉(xiāng)建設的可持續(xù)發(fā)展，提出合理資源配置的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設對城鄉(xiāng)建設有著至關(guān)重要的作用。

2.2解決城鄉(xiāng)兩極化的最佳途徑

目前國內(nèi)城鄉(xiāng)建設中面臨的最主要問題之一就是城鄉(xiāng)兩極化嚴重，這種兩極化主要體現(xiàn)在城市用地市場化和農(nóng)村用地自給化兩方面。簡單的說，城市在自身土地規(guī)劃建設過程中已經(jīng)逐步向著統(tǒng)一化和整體化的方向發(fā)展，但是農(nóng)村在土地資源利用上卻較為隨意，很多規(guī)劃計劃都難以實施。這種兩極分化不僅延緩了農(nóng)村經(jīng)濟建設，同時也加大了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。因此合理進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，尤其是土地方面的規(guī)劃不僅能夠協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村的發(fā)展，同時也能夠使兩者的土地資源得到最大化的利用。

2.3為宏觀調(diào)控提供支持

新城鄉(xiāng)規(guī)劃法中進一步強調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用和法律地位，并要求所有單位和個人均需按照法律批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設，聽從統(tǒng)一的規(guī)劃管理。從新城鄉(xiāng)法規(guī)也可以看出現(xiàn)今的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設已經(jīng)消除了城鄉(xiāng)建設中一系列不穩(wěn)定因素。例如以往政府因更換人員而對城鄉(xiāng)建設部署進行大范圍調(diào)整使各種資源無端浪費的現(xiàn)象就不會出現(xiàn)，因為新法規(guī)中明確指出，只要是程序的正常規(guī)劃，就不能隨便修改，即使需要修改，修改程序和修改制度也異常嚴格。

過去城鄉(xiāng)法規(guī)的制定與執(zhí)行者都是政府，過去的城鄉(xiāng)法規(guī)只側(cè)重行政權(quán)力與管理方法的維護而忽視公民與法人的權(quán)益保護，這導致舊城鄉(xiāng)法規(guī)出現(xiàn)監(jiān)督薄弱，專制性強的特點。為了解決這一問題，新城鄉(xiāng)法規(guī)在修改過程中加強了監(jiān)督制約行政權(quán)力的內(nèi)容，著重強調(diào)了社會公眾、立法機關(guān)、上級部門對規(guī)劃權(quán)力的監(jiān)督。同時也將群眾參與、職能部門參與和定期評估總體規(guī)劃等多個事項列為法定程序。這種監(jiān)督機制的強化為城鄉(xiāng)建設中的合理規(guī)劃提供了保障，同時也為上級政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控提供了支持。

3提高城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量的措施

3.1擴大城鄉(xiāng)規(guī)劃的“廣度”

擴大城鄉(xiāng)規(guī)劃的“廣度”是強調(diào)規(guī)劃中的多視角切入。多視角切入不僅可以從多元因素考慮規(guī)劃的合理性，同時也能夠切實統(tǒng)一多學科的與多價值觀之間的合作，從而為規(guī)劃提供更寬廣的思路和更科學的規(guī)劃方法。另外城鄉(xiāng)規(guī)劃影響到城鄉(xiāng)發(fā)展中的經(jīng)濟發(fā)展、倫理建設、生態(tài)環(huán)境、空間布局等各個方面，若單純以規(guī)劃的角度進行城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅不能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設全局，同時這種狹隘的規(guī)劃思路也會影響到城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。因此多視角切入的規(guī)劃方式能夠?qū)σ?guī)劃目標與規(guī)劃難題雙管齊下，結(jié)合城鄉(xiāng)的現(xiàn)實發(fā)展為城鄉(xiāng)建設提供更科學、全面、周密的規(guī)劃思路。

3.2突出公眾的監(jiān)督權(quán)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的主導和執(zhí)行者都是政府，但是單體的思想和規(guī)劃很難保證規(guī)劃的合理性和協(xié)調(diào)性。另外城鄉(xiāng)規(guī)劃中牽涉到的不單單是政府，還有公眾、開發(fā)商等多個主體，要想讓各主體在目標導向和主體利益上能夠達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設之路還應當靠社會各階層的積極參與和交流。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃中政府應當集思廣益，鼓勵群眾和社會各基層積極參與進城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，這樣不僅能夠解決原有城鄉(xiāng)規(guī)劃中專制性強、監(jiān)督薄弱的問題，同時公眾的參與也能夠減少規(guī)劃中不同利益階層的利益分歧，減少規(guī)劃實施中的矛盾激化。

3.3重視各部門之間的利益協(xié)調(diào)

過去的行政規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究僅將焦點聚集在規(guī)劃部門本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中獲得的權(quán)限也僅限于特定的行政組織結(jié)構(gòu)，這直接導致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制僅為規(guī)劃部門“服務”而忽略了其他部門的職能利益。因此很多城鄉(xiāng)在規(guī)劃在實施時往往只是規(guī)劃部門一頭熱，其他職能部門都抱著事不關(guān)己的態(tài)度，這使城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性過弱。為了改變這種局面，調(diào)動其他部門參與的積極性，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度還應當積極做出調(diào)整，注重多部門的利益協(xié)調(diào)，通過主動引導，明確各部門職責的方式讓與規(guī)劃有關(guān)的部門都能夠各司其職認真積極的參與進規(guī)劃過程中。只有這樣才能讓規(guī)劃真正發(fā)揮對城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

3.4重視規(guī)劃的政策屬性

規(guī)劃編制是技術(shù)與公共政策的雙重結(jié)合，且規(guī)劃成果不僅是城市建設的未來藍圖同時也是城鄉(xiāng)建設管理的依據(jù)。規(guī)劃編制的過程不僅是分析問題、解決問題的過程，同時也是建立規(guī)劃目標、指導實踐規(guī)劃政策制定的過程。為了真正實現(xiàn)規(guī)劃的“公共政策”屬性，規(guī)劃過程中還要加大對落實配套政策實施和實踐保障措施方案的研究，從而進一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性。

4結(jié)語

城鄉(xiāng)建設中分歧最嚴重的是土地問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃中最重要的突破口也是土地。因此在城鄉(xiāng)過程中政府應當抓住對土地資源進行合理配置這一關(guān)鍵點，從改變土地結(jié)構(gòu)、居民生活環(huán)境、住房環(huán)境等多個方面實現(xiàn)對城鄉(xiāng)資源的合理配置，為城鄉(xiāng)建設的可持續(xù)發(fā)展奠下基礎。

參考文獻：

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