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煤炭資源的形成范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 煤炭資源整合； 增值稅轉(zhuǎn)型； 企業(yè)稅務(wù)； 財務(wù)； 影響

2009年以來，山西省委、省政府采取有力措施，推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合，并從一開始就明確了“統(tǒng)籌兼顧地處理好各個方面的利益關(guān)系，努力做到被兼并煤礦、當(dāng)?shù)厝罕?、整合主體、地方政府等各方滿意”的要求和安排，最大限度地保護(hù)各方面的合法合理權(quán)益。汾西礦業(yè)集團(tuán)作為山西省政府確定的煤炭資源整合主體之一，積極響應(yīng)號召，兼并重組后成立了24個礦井公司，近95%整合煤礦采用股權(quán)收購方式重組，其余礦井采用資產(chǎn)收購方式整合，在2010年煤炭資源整合工作中初見成效。在資源整合過程中如何利用增值稅轉(zhuǎn)型促進(jìn)企業(yè)投資規(guī)模的擴(kuò)大、實現(xiàn)投資回報；如何提高企業(yè)在市場的競爭力，從容應(yīng)對“后危機(jī)時代”帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有效防范經(jīng)營風(fēng)險，是資源整合工作中不可忽視的一個問題。

一、煤炭資源整合現(xiàn)階段狀況

國有煤炭大集團(tuán)購買或控股并直接經(jīng)營的煤炭生產(chǎn)企業(yè)主體是煤炭資源整合后的管戶主要形式，企業(yè)的轉(zhuǎn)換、賬務(wù)的結(jié)轉(zhuǎn)需要稅收的對接服務(wù)。集團(tuán)兼并重組過程中，新舊機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)清算交接，必須通過政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批及授權(quán)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后方可實施?，F(xiàn)在有些煤礦由于經(jīng)營理念等差異造成對口管理銜接出現(xiàn)真空，整合主體既要履行公司章程的義務(wù)，又要承擔(dān)安全生產(chǎn)風(fēng)險帶來的管理責(zé)任，被整合后煤礦的營業(yè)執(zhí)照及稅務(wù)等手續(xù)還未及時辦理，直接影響了技改礦井、基建礦井或半生產(chǎn)半技改礦井產(chǎn)供銷業(yè)務(wù)的開展。目前簡單依托拆借資金維持運(yùn)行，影響了企業(yè)正常利用增值稅轉(zhuǎn)型提高固定資產(chǎn)盈利能力和周轉(zhuǎn)能力及增強(qiáng)固定資產(chǎn)投資的積極性。另外上述因素會導(dǎo)致出現(xiàn)或多或少的管理空檔，稅款清算中將涉及增值稅和所得稅兩個稅種。在所得稅清算過程中的重點是固定資產(chǎn)增值后的價值確定，在增值稅的清算中不單要關(guān)注煤炭銷售實現(xiàn)的稅款，更要關(guān)注企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中涉及的因股權(quán)主體轉(zhuǎn)讓引起的實物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓征收增值稅的政策執(zhí)行等一系列問題，將影響企業(yè)的稅負(fù)，財務(wù)風(fēng)險增加。

二、增值稅轉(zhuǎn)型對企業(yè)稅務(wù)及財務(wù)的影響

2009年1月1日起增值稅轉(zhuǎn)型，實際上是將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型增值稅，也就是應(yīng)稅產(chǎn)品生產(chǎn)耗用的全部外購消耗包括固定資產(chǎn)均可列入扣除項目范圍，未抵扣完的進(jìn)項稅額結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣。由于消費(fèi)型增值稅可以從根本上解決重復(fù)征稅問題，轉(zhuǎn)型后的增值稅會大幅度地刺激投資的擴(kuò)張，進(jìn)而引起投資需求增加，企業(yè)所繳增值稅款變少，企業(yè)的資本積累變多，加速了企業(yè)的設(shè)備更新?lián)Q代，企業(yè)采用更多的先進(jìn)技術(shù)，有利于企業(yè)快速發(fā)展。從管理角度分析，消費(fèi)型增值稅的實施使得非抵扣項目大大減少，操作過程更簡便易行、規(guī)范，偷逃稅款也較難進(jìn)行，同時也降低了稅收管理成本。從長遠(yuǎn)來看，增值稅轉(zhuǎn)型改革的得大于失。

（一）增值稅轉(zhuǎn)型對企業(yè)稅務(wù)的影響

實行消費(fèi)型增值稅，企業(yè)購進(jìn)的固定資產(chǎn)所發(fā)生的進(jìn)項稅額能夠在當(dāng)期抵扣，企業(yè)的增值稅稅負(fù)有效降低，在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。也就是說企業(yè)在當(dāng)期購入的固定資產(chǎn)越多，準(zhǔn)予抵扣的進(jìn)項稅也就越大，實際增值稅負(fù)擔(dān)率也就越低，同時城建稅及教育附加費(fèi)的負(fù)擔(dān)也隨之降低。這樣形成生產(chǎn)型與消費(fèi)型增增值稅的區(qū)別。固定資產(chǎn)原值的不同造成企業(yè)負(fù)擔(dān)的折舊費(fèi)用不同，固定資產(chǎn)入賬價值消費(fèi)型比生產(chǎn)型增值稅要小，折舊額也隨之降低，使得企業(yè)創(chuàng)造的利潤增加，所得稅繳納增加，形成了固定資產(chǎn)增加與所得稅負(fù)擔(dān)率的正比關(guān)系。

實行消費(fèi)型增值稅也非絕對優(yōu)勢，也存在不利因素。對于像汾西礦業(yè)這樣的大集團(tuán)來說，首先不利于對外延型擴(kuò)大再生產(chǎn)的抑制。轉(zhuǎn)型后的增值稅不利于內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，相反對外延擴(kuò)大再生產(chǎn)有著較強(qiáng)的推動作用。增值稅轉(zhuǎn)型形成對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整效應(yīng)，從經(jīng)濟(jì)周期的角度看，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增長旺盛的時候，在資本有機(jī)構(gòu)成越來越高的經(jīng)濟(jì)條件促合下，固定資產(chǎn)投資越多，投資的膨脹就越會被消費(fèi)型增值稅刺激。增值稅轉(zhuǎn)型形成了對通貨膨脹的刺激效應(yīng)。要保證集團(tuán)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長，就勢必要對消費(fèi)型增值稅刺激投資膨脹造成抑制外延型擴(kuò)大再生產(chǎn)的影響予以足夠的重視并合理籌劃固定資產(chǎn)的投資規(guī)模。另外固定資產(chǎn)存量問題難以解決。固定資產(chǎn)凈增加值數(shù)量增大，導(dǎo)致所含的稅額更大，將會使新購進(jìn)固定資產(chǎn)與以前的存量資產(chǎn)在抵扣問題上出現(xiàn)銜接不上的情況，不利于企業(yè)兼并等資產(chǎn)重組的進(jìn)行。

（二）增值稅轉(zhuǎn)型對企業(yè)財務(wù)的影響

固定資產(chǎn)作為企業(yè)非流動資產(chǎn)來管理，其價值變動會對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，并形成資產(chǎn)負(fù)債率的變動，消費(fèi)型增值稅中個業(yè)新增的固定資產(chǎn)當(dāng)期進(jìn)項稅可全部抵扣，對固定資產(chǎn)的購置、增值稅的繳納方面，首先節(jié)約了貨幣資金、固定資產(chǎn)價值降低，這對于流動資金的周轉(zhuǎn)起到一定的緩解作用。鑒于資源整合煤礦，由于種類證照不全的影響，銷售情況不容樂觀，新增的進(jìn)項稅由于沒有獲取相關(guān)交易的正規(guī)發(fā)票，進(jìn)項稅不能全額抵扣，造成企業(yè)流動資金的緊張，經(jīng)營業(yè)績每況日下，不得不以拆借資金的方式來維持簡單的再生產(chǎn)，不利于長遠(yuǎn)發(fā)展。

在消費(fèi)型增值稅制度下，當(dāng)年固定資產(chǎn)新增規(guī)模大，可能形成投資當(dāng)年的利潤有較大的上幅，但考慮回收期較長，那么第二年的利潤可能會因折舊費(fèi)和財務(wù)費(fèi)的增加大于新增固定資產(chǎn)形成的經(jīng)營利潤而回落。因此，固定資產(chǎn)價值越高，折舊相應(yīng)提高，對凈利潤的影響也越大。經(jīng)營狀況下的現(xiàn)金流由于增值稅的減少而有所提高。固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率是影響企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營能力的重要指標(biāo)，在收入一定的情況下，增值稅轉(zhuǎn)型后固定資產(chǎn)價值減少，固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率越大，資產(chǎn)的運(yùn)行效率越高。

三、煤炭資源整合過程中增值稅轉(zhuǎn)型對企業(yè)影響應(yīng)采取的措施

一是煤炭資源整合前期是在市場條件下進(jìn)入的，煤礦經(jīng)營權(quán)又是在市場中配置的，而整合過程是在政府政策干預(yù)指導(dǎo)下開展的，鑒于目前整合過程中出現(xiàn)的突出矛盾，例如部分煤礦資產(chǎn)評估缺乏可靠入賬依據(jù)、白條入賬、虛列資產(chǎn)等，是否可以考慮政府除了監(jiān)督驗收職能外，繼續(xù)履行間接政策干預(yù)，以明確產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)整合雙方盡快規(guī)范決策程序，加快被整合礦井的各類證照手續(xù)辦理速度。這要考慮政府在煤炭資源整合中運(yùn)用行政手段干預(yù)，同時面臨法律法規(guī)與市場經(jīng)濟(jì)的制約因素。

二是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健的前提下，適度擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，降低企業(yè)現(xiàn)金流出。被資源整合礦井開采規(guī)?！岸?、小、散、雜”，各類安全設(shè)施投入不大，這也為整合創(chuàng)造了先決條件，勢必要求整合后上規(guī)模、上產(chǎn)量、上安全增加投入，但要清楚地認(rèn)識到，不是一味地進(jìn)行機(jī)械化設(shè)備投入，也要結(jié)合礦井的實際生產(chǎn)狀況及井下工作面的變化做出合理的投入；否則盲目上投資項目會造成企業(yè)的重復(fù)建設(shè)投資。

三是規(guī)范結(jié)算管理，促進(jìn)礦井合法經(jīng)營。鑒于整合后的新煤礦證照正在積極辦理及融資難度大等原因，作為國有大型集團(tuán)更應(yīng)采取積極措施，在完善財務(wù)結(jié)算體系等相關(guān)管理辦法的基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)考慮完善被整合礦井投資規(guī)模測評機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制，做到邊測評邊投入，邊建設(shè)邊監(jiān)督，防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增長旺盛，固定資產(chǎn)投資越多，投資的膨脹就越會被刺激的現(xiàn)象發(fā)生，有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，合理降低企業(yè)稅負(fù)。

四、增值稅轉(zhuǎn)型后資源整合礦井如何應(yīng)對稅收管理

煤炭資源整合徹底改變了原來煤礦多、小、分散和隱蔽經(jīng)營的弊端，但在目前這個過渡時期，因煤炭資源整合后的主體煤礦新舊之爭引起的所得稅管戶國地稅歸屬問題應(yīng)引起重視。整合后的煤礦都是新成立的企業(yè)，其所得稅就應(yīng)該歸國稅部門管理；而地稅部門，如果煤礦在選址開口注冊登記都是全新的，應(yīng)由國稅部門管理。但煤炭資源整合后的煤礦都是以原來的某個煤礦為主體整合而來，它只是營業(yè)變更，是舊管戶，原來誰管理就應(yīng)該還歸誰管理。對此是否能夠通過出臺政府性政策明確管理權(quán)限，有效防止整合雙方繳稅難的現(xiàn)狀，這還需要政府與企業(yè)做進(jìn)一步的探索。

增值稅轉(zhuǎn)型后適度擴(kuò)大固定資產(chǎn)的投資，對企業(yè)發(fā)展有利，但同時存在被整合礦井固定資產(chǎn)經(jīng)過資產(chǎn)評估增值后的價值如何確定，以誰為準(zhǔn)等問題，這些在相關(guān)文件及解釋中都沒有明確，如果是整合方占51%股權(quán)的應(yīng)積極與被整合方協(xié)調(diào)，按上報國資委審核批準(zhǔn)后的評估報告為基礎(chǔ)確定。

五、結(jié)論

煤炭資源整合是大勢所趨，適度固定資產(chǎn)投入，將會為企業(yè)合理降低稅負(fù)成本、增加企業(yè)利潤、降低成本經(jīng)營現(xiàn)金流出、增強(qiáng)固定資產(chǎn)的盈利能力和周轉(zhuǎn)能力，為企業(yè)高效經(jīng)營提升競爭力起到有效作用。同時也應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，研究新問題，內(nèi)部加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資的管理，外部積極爭取政策，確保資源整合工作健康有序開展。

【參考文獻(xiàn)】

煤炭資源的形成范文第2篇

論文摘要:闡述了多媒體輔助教學(xué)系統(tǒng)在《軟件工程》課程教學(xué)中的運(yùn)用，介紹了設(shè)計原則、思路及多媒體資源庫的應(yīng)用，并給出了具體的教學(xué)實施方案。提出利用多媒體網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)和項目資源庫進(jìn)行探索性學(xué)習(xí)，能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)效率，以實現(xiàn)學(xué)生、教師和教學(xué)資源之間的交互教學(xué)理論。

現(xiàn)階段國內(nèi)外高等院校主要是針對一些基礎(chǔ)性、科普性的學(xué)科建立了多媒體教學(xué)系統(tǒng)，但對于專業(yè)性較強(qiáng)的學(xué)科，多媒體教學(xué)還基本上處于空白狀態(tài)，特別是《軟件工程》課程中涉及到大量的工程化方法和原則，由于受經(jīng)費(fèi)和場地的限制，許多理論性強(qiáng)的知識只能借助圖紙“干講”。例如，課程中的系統(tǒng)需求分析及設(shè)計章節(jié)，如果使用傳統(tǒng)的教學(xué)手段，學(xué)生難于理解。如果利用多媒體技術(shù)，通過動畫演示的方式，把復(fù)雜難懂的原理直觀地展示給學(xué)生，使他們一目了然。而且還可以通過構(gòu)建多媒體知識探索系統(tǒng)，為平時在學(xué)校里根本不可能實踐的工程項目提供虛擬仿真平臺。

一、多媒體輔助教學(xué)的優(yōu)點

教學(xué)實踐表明，有效地利用多媒體輔助教學(xué)系統(tǒng)，對于培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力具有重要意義。教師通過利用多媒體輔助教學(xué)系統(tǒng)，可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)現(xiàn)興趣，是培養(yǎng)其自主學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)業(yè)能力極佳的路徑。教師在教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生利用多媒體教學(xué)系統(tǒng)，可以培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)、思考、分析及判斷能力。學(xué)生可以根據(jù)自己已有的知識背景和思維結(jié)構(gòu)，根據(jù)專業(yè)需要，合理地使用多媒體輔助學(xué)習(xí)系統(tǒng)，建構(gòu)自己的知識體系，得出自己的觀點和見解。學(xué)生通過多媒體輔助教學(xué)系統(tǒng)，不僅可以獲得建構(gòu)知識的能力，而且還能培養(yǎng)自己對專業(yè)理論學(xué)習(xí)的興趣。建構(gòu)知識的能力首要的是學(xué)生獲得自主學(xué)習(xí)的能力，通過利用多媒體教學(xué)資源進(jìn)行探索性學(xué)習(xí)的實踐，使學(xué)生的學(xué)習(xí)模式從以教師主講的單向指導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮谓ㄔO(shè)性、發(fā)現(xiàn)性的學(xué)習(xí)模式，從被動學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訉W(xué)習(xí)，由教師傳播知識轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生自身重構(gòu)知識。

二、多媒體教學(xué)系統(tǒng)的設(shè)計方案

教學(xué)系統(tǒng)提供了豐富的與課程相關(guān)的理論和實驗內(nèi)容，由兩個模塊構(gòu)成:課程演示和探索工程項目實踐資源。為了把豐富多彩的學(xué)習(xí)內(nèi)容條理化，以便于學(xué)生更方便地利用多媒體教學(xué)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，必須對教學(xué)系統(tǒng)進(jìn)行以下設(shè)計。

1.知識庫結(jié)構(gòu)設(shè)計

知識結(jié)構(gòu)設(shè)計的目的是有利于體現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的層次體系，并有利于實現(xiàn)個別化學(xué)習(xí)，有利于培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)散思維。一方面知識庫的各模塊以及模塊內(nèi)容的結(jié)構(gòu)安排要合理;另一方面對學(xué)習(xí)內(nèi)容的安排要符合認(rèn)知規(guī)律。如課程演示的設(shè)計，從整體結(jié)構(gòu)安排上，應(yīng)遵循前期、后期、綜合設(shè)計的思路;每一章的內(nèi)容都由三部分構(gòu)成，即基本原理、使用操作和應(yīng)用指導(dǎo)。

其中課程模塊又包括課程學(xué)習(xí)、多媒體課件演示庫。在網(wǎng)絡(luò)課程中，知識單元以圖像、文字、動畫、視頻等多種方式呈現(xiàn)，學(xué)習(xí)者可以隨時進(jìn)人自己想學(xué)習(xí)的任何內(nèi)容，在學(xué)習(xí)中如果遇到難以理解的知識點時，通過點擊的方式即可以呈現(xiàn)進(jìn)一步的解釋說明。實驗資源庫模塊包括多媒體資源庫、經(jīng)典案例、知識探索實踐庫。多媒體資源庫中既有實踐項目的學(xué)習(xí)，又有系統(tǒng)分析設(shè)計選取方案。經(jīng)典案例欄目中提供了各種類型的設(shè)計方案，學(xué)生在此可以充分領(lǐng)略和體會實際工作中的應(yīng)用策略。

2.導(dǎo)航設(shè)計

良好的導(dǎo)航策略能引導(dǎo)學(xué)習(xí)者進(jìn)行有效學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效率，它是決定網(wǎng)絡(luò)課程質(zhì)量的關(guān)鍵因素。鑒于網(wǎng)絡(luò)課程信息量巨大，除了在信息結(jié)構(gòu)上要設(shè)計合理外，導(dǎo)航設(shè)計也要清晰、明確、簡單，符合學(xué)生認(rèn)知心理，否則，學(xué)生容易迷失方向，并且對課程會產(chǎn)生厭倦情緒。采用“自助式”多媒體課程導(dǎo)航設(shè)計應(yīng)包括:

(1)課程目錄結(jié)構(gòu)。在主頁列出目錄索引表，可以讓學(xué)習(xí)者對課程的整體結(jié)構(gòu)或具體的章節(jié)有清晰的認(rèn)識。

(2)頁面組織結(jié)構(gòu)。為了使頁面組織能夠充分反映課程的目錄層次結(jié)構(gòu)和網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，讓學(xué)生自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，并提供智能化學(xué)習(xí)進(jìn)度存儲，自動記錄學(xué)習(xí)節(jié)點，減少學(xué)生查詢次數(shù)，提高學(xué)習(xí)效率。

(3)超文本鏈接。多用于對圖片、動畫、視頻等的控制和相關(guān)知識的解釋。例如在軟件設(shè)計中，選擇UML進(jìn)行建模時，系統(tǒng)會自動顯示相關(guān)的模型符號提示和相似的模型案例以供學(xué)生參考，甚至可以用動畫顯示工具軟件的操作步驟。

3.界面設(shè)計

界面是學(xué)習(xí)者與計算機(jī)進(jìn)行人機(jī)交互的窗口，包括顯示界面和操作界面。在設(shè)計時應(yīng)注重界面友好，操作方便，交互性強(qiáng)。

三、多媒體數(shù)字資源庫的應(yīng)用

(1)用于課堂集中教學(xué)。在配有網(wǎng)絡(luò)的多媒體教室，教師在上課時可以隨時直接調(diào)用網(wǎng)上教學(xué)資源庫中的教學(xué)課件進(jìn)行演示;另外一種情形是，教師在授課時可以直接調(diào)用教學(xué)資源庫中的原始素材進(jìn)行教學(xué)，教師也可以直接調(diào)用案例庫中的案例進(jìn)行教學(xué)。

(2)用于個別化學(xué)習(xí)。個別化學(xué)習(xí)是一種以學(xué)生為中心的教學(xué)結(jié)構(gòu)模式，是學(xué)生自主利用媒體工具進(jìn)行學(xué)習(xí)的方式。網(wǎng)上教學(xué)資源庫提供案例設(shè)計要素，搭建案例設(shè)計平臺讓學(xué)生親自動手設(shè)計。同時學(xué)生也可以自己進(jìn)人案例庫進(jìn)行案例的觀看和分析，實現(xiàn)自主學(xué)習(xí)，提高分析問題和解決問題的能力。

(3)用于實踐教學(xué)?！盾浖こ獭氛n程是一門管理與技術(shù)相結(jié)合的綜合性計算機(jī)專業(yè)課程。由于學(xué)生最初缺乏項目管理與開發(fā)經(jīng)驗，在實踐教學(xué)中往往難以控制整個項目的開發(fā)過程，不能達(dá)到課程的實踐目標(biāo)。利用虛擬教學(xué)輔助系統(tǒng)，幾名學(xué)生分工可以模擬各種項目成員角色。系統(tǒng)從各角度進(jìn)行提示性輔助項目開發(fā)，使學(xué)生體會到在每個環(huán)節(jié)中的工作內(nèi)容。

(4)用于教師網(wǎng)上多媒體備課。教學(xué)資源共享是教學(xué)資源庫的一大優(yōu)勢。在備課時，教師可根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)的需要，查找本學(xué)科最新參考資料，搜索與教學(xué)內(nèi)容相關(guān)的各種媒體素材，并把制作好的課件上傳資源庫備用，使得學(xué)生能在網(wǎng)上任意客戶端登陸教學(xué)資源庫進(jìn)行“自助式”學(xué)習(xí)。

(5)用于軟件工程方案設(shè)計實驗。由于資源庫中提供了大量的多媒體案例設(shè)計素材，學(xué)生通過頁面選擇所需的軟件開發(fā)資源，再進(jìn)一步通過檢索系統(tǒng)查找到所需某一素材理論知識，能很好地將理論與實踐應(yīng)用聯(lián)系起來。并且在軟件設(shè)計中可以從資源庫中查找最優(yōu)設(shè)計方案提供參考，模擬生成技術(shù)代碼及運(yùn)行程序模型，讓學(xué)習(xí)者快速瀏覽到整個軟件開發(fā)流程的切面快照，直觀地感受到整個工程的開發(fā)流程及階段性成果。

(6)定位學(xué)科和課程的前沿性和前瞻性知識。數(shù)字資源庫整合傳統(tǒng)教學(xué)資源，并應(yīng)用計算機(jī)多媒體技術(shù)對教學(xué)實踐中遇到的抽象開發(fā)過程模型進(jìn)行數(shù)字化模擬仿真。數(shù)字資源庫中加人任課教師通過研究分析歸納，對學(xué)科與課程的重點問題做出的整理、評價和前瞻，并將本學(xué)科中出現(xiàn)的前沿性問題加以介紹講解，這不僅有利于學(xué)生形成敏感的問題意識，提高分析問題和解決問題的能力，而且對其未來的發(fā)展也提供了知識系統(tǒng)的延伸和引導(dǎo)，有益于專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。

煤炭資源的形成范文第3篇

(1)煤炭資源整合和煤炭企業(yè)兼并重組從源頭上解決了煤炭企業(yè)的安全問題。按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，煤炭資源整合對于不具備安全生產(chǎn)條件、非法經(jīng)營、破壞浪費(fèi)資源的煤礦，堅決予以關(guān)閉;對年生產(chǎn)能力在3萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井，一律不得納入煤炭資源整合范圍;同時，對礦井的規(guī)模進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，如:山西、內(nèi)蒙古、陜西不得低于30萬噸/年;新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)不得低于15萬噸/年;西南和中南地區(qū)不得低于9萬噸/年;經(jīng)過資源整合形成的礦井必須采用正規(guī)的開采方法，確定政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)兩個責(zé)任主體，實行安全質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化管理和瓦斯綜合治理體系。因而，大大減少了小煤礦的數(shù)量，提高辦礦規(guī)模，提升了煤礦的安全、裝備、技術(shù)管理水平，從源頭上減少和控制了煤礦事故發(fā)生，使煤礦安全保障能力明顯增強(qiáng)。同時，通過煤炭資源整合，提高了煤礦安全的整體水平，確保了煤炭資源的合理開發(fā)，是煤炭產(chǎn)業(yè)節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。

(2)煤炭資源整合、煤炭企業(yè)兼并重組有效地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。長期以來，煤炭資源大面積、高強(qiáng)度的無序開采，導(dǎo)致了不少采煤區(qū)資源枯竭、環(huán)境污染、地表沉陷、水資源被破壞，進(jìn)而引發(fā)生態(tài)退化以至于生態(tài)系統(tǒng)失衡。煤炭資源整合使煤炭企業(yè)的數(shù)量減少了，規(guī)模增大了。在產(chǎn)煤過程中的污染控制方面，與中小煤礦相比，規(guī)模企業(yè)在煙氣脫硫除塵裝置、在線監(jiān)測、遠(yuǎn)程控制等方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢;另外，在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與治理方面，規(guī)模企業(yè)較中小煤礦具有不可比擬的優(yōu)勢:因為資源整合后的大煤炭集團(tuán)擁有足夠的人力、財力、物力來發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，基本上可以實現(xiàn)共生資源及廢物的綜合利用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一，從源頭上控制、減輕煤炭開采中產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，煤炭行業(yè)技術(shù)、裝備、管理、環(huán)境保護(hù)整體水平有了大幅度提升。同煤集團(tuán)百億元打造的塔山工業(yè)園區(qū)就是煤炭資源整合后發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功一例，整個工業(yè)園區(qū)共同組成生態(tài)工業(yè)鏈，多業(yè)并舉，實現(xiàn)了煤炭資源的低消耗、低排放和高效率。把環(huán)境污染問題作為企業(yè)開發(fā)的重點，加強(qiáng)了生態(tài)修復(fù)和環(huán)境建設(shè)，地面綠化率達(dá)到31%。從生態(tài)環(huán)境管理的角度來看，資源整合是構(gòu)筑煤炭開發(fā)環(huán)境管理“事前防范、過程控制、事后處理”三大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有力措施，也是治理和保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境、再造碧水藍(lán)天工程的有力保障。

(3)煤炭資源整合符合資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，符合國家資源型產(chǎn)業(yè)政策的要求。資源型行業(yè)，特別是非再生資源行業(yè)，屬于少數(shù)性行業(yè)。少數(shù)性行業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大問題，即提高產(chǎn)業(yè)的集中程度，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)濟(jì)效益。首先，通過煤炭資源整合，將大大提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中程度，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。整合后隨著地理位置的擴(kuò)大、經(jīng)營范圍的擴(kuò)大、企業(yè)主體的減少，就可以變外部交易為內(nèi)部交易，降低交易成本，有利于煤炭市場價格的穩(wěn)定、良性的發(fā)展。其次，煤炭資源整合從節(jié)約資源的角度講有利于促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的集約化。煤炭產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)是技術(shù)進(jìn)步，整合以后，能夠用大資本、大投入、大改造來提高煤炭產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化程度，從而走出一條以技術(shù)創(chuàng)新提高煤炭產(chǎn)業(yè)附加值的道路。第三，煤炭資源整合從根本上淘汰過剩的產(chǎn)能和落后的生產(chǎn)力，有效減少煤炭行業(yè)內(nèi)部的無序競爭，推動煤炭企業(yè)規(guī)模和整體實力不斷壯大，是煤炭產(chǎn)業(yè)自身結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)在要求。第四，煤炭資源整合，使集約化開發(fā)經(jīng)營成為可能。以國家產(chǎn)業(yè)政策來為煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造必要的內(nèi)外部環(huán)境，以政府的產(chǎn)業(yè)政策來彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，能夠大大節(jié)約非再生資源，大大提高煤炭資源的配置效益，從而促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

(4)煤炭資源整合有利于更好地構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，走煤炭工業(yè)新型化的發(fā)展道路，形成集約化、清潔化、安全化、多元化、穩(wěn)定的煤炭產(chǎn)業(yè)體系。我國是個“高碳”大國，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)迫在眉睫。利用煤炭資源整合形成的優(yōu)越條件，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì):一是要制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，切實構(gòu)建好循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，抓住機(jī)遇，在企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好工業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，同時還要發(fā)展社區(qū)、城市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這樣才能使資源得到充分利用，使污染減少到最低程度。二是要利用資源優(yōu)勢，重點發(fā)展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成煤焦化、煤焦鐵、煤電鋁、煤建材、煤機(jī)械、煤安全等產(chǎn)業(yè)鏈條。只有延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，才能從單純原料輸出的路上實現(xiàn)煤炭工業(yè)的優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展，走煤炭工業(yè)新型化發(fā)展道路。三是要將粉煤灰、煤矸石等大宗固體廢棄物資源化。我國每年新增粉煤灰達(dá)到億萬噸，煤矸石更是天文數(shù)字。要走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，就得下決心將其最大限度資源化。四是加強(qiáng)礦井瓦斯及焦?fàn)t煤氣以及其他工業(yè)余熱余氣的再利用，提高綜合利用資源的水平。五是發(fā)展現(xiàn)代煤化工，重點培育清潔能源。將甲醇進(jìn)行深加工，推進(jìn)煤制油和煤層氣、天然氣、焦?fàn)t煤氣、煤制氣四氣合一的產(chǎn)業(yè)化。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)也是我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。只有延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)才能逐步輕型化，工業(yè)附加值才能得到顯著增加，才能從單純原料輸出的路上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(5)煤炭資源整合使能源投融資體制實現(xiàn)了創(chuàng)新，實現(xiàn)了以“資源資產(chǎn)化、集團(tuán)股份化”為標(biāo)志的新型投融資體系，讓更多的投資者有機(jī)會通過資本市場、以股份制的方式來做大這個產(chǎn)業(yè)，為煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的融資環(huán)境。

2從國際煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，煤炭資源整合順應(yīng)世界煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流

世界煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流有三個特點:其一，世界煤炭工業(yè)實施戰(zhàn)略性重組。澳大利亞、美國、加拿大及南非等國的煤炭企業(yè)逐漸重組為幾家大型煤炭銷售跨國公司，控制世界80%的煤炭出口量。其二，煤炭生產(chǎn)趨向集中化、大型化。生產(chǎn)趨向集中化，帶來世界主要產(chǎn)煤國家生產(chǎn)效率逐漸提高，生產(chǎn)成本逐漸降低，市場競爭能力逐漸增強(qiáng)，市場份額逐漸增大，導(dǎo)致煤炭企業(yè)大型化。其三，煤炭資源利用趨向綜合化。由于經(jīng)營范圍的擴(kuò)大和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，煤電一體化、煤化一體化、煤路港航一體化、煤炭的深加工、煤炭的綜合利用等聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營，能源資源綜合利用已成為國際化大型能源企業(yè)的發(fā)展趨勢。近年來，我國煤炭工業(yè)通過幾次技術(shù)改造，技術(shù)水平已經(jīng)有了很大的提高，建成了一批具有世界先進(jìn)水平的大型煤炭企業(yè)，基本上實現(xiàn)了采煤綜采化、掘進(jìn)綜掘化、運(yùn)輸機(jī)械化、監(jiān)測監(jiān)控自動化、管理手段現(xiàn)代化。2005年，國有重點煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到82．7%，一批煤炭企業(yè)的生產(chǎn)和安全指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平。但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國煤炭行業(yè)整體技術(shù)水平較低，特別是中小型煤炭企業(yè)，小型礦井生產(chǎn)技術(shù)裝備水平極低;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)工藝落后，浪費(fèi)資源的現(xiàn)象特別嚴(yán)重。雖然大基地、大集團(tuán)建設(shè)取得了階段性成果，但煤炭企業(yè)集中度過低，無序競爭依然存在。根據(jù)安監(jiān)總局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007年我國最大的10家煤炭生產(chǎn)企業(yè)的年產(chǎn)量總和約占當(dāng)年國內(nèi)煤炭總產(chǎn)量的25．6%，而美國1家大型私營煤炭公司煤炭年產(chǎn)量在2億噸以上，約占美國煤炭總產(chǎn)量的18%左右;俄羅斯1家大公司年產(chǎn)煤2．50億噸，約占全國煤炭總產(chǎn)量的95%;印度1家大公司年產(chǎn)煤2．40億噸，約占全國煤炭總產(chǎn)量的77%。我國煤炭企業(yè)集中度過低，形成了煤炭產(chǎn)業(yè)的無序競爭。這樣，一方面不能形成很好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，另一方面也造成煤炭資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。從而影響煤炭經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定地發(fā)展。由此可以看到，煤炭資源整合對解決我國煤炭企業(yè)集中度過低和無序競爭狀況有著十分重大的意義。通過煤炭資源整合可使煤炭企業(yè)在較短時間內(nèi)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)與國際市場接軌，減少煤炭資源的浪費(fèi)，發(fā)揮煤炭行業(yè)的整體優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，提高在國際市場中的影響力和競爭力。

3山西省煤炭資源整合取得的重大成果

2008年煤炭大省山西抓住全球金融危機(jī)下對煤炭需求量大大減少這一機(jī)遇，針對煤礦的“多、小、散、亂”、安全事故頻發(fā)、資源回收率低和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的狀況，率先在全省范圍內(nèi)打響了煤炭資源整合、煤礦企業(yè)兼并重組的重大戰(zhàn)役。在國家政策的支持下，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)指揮下，取得了重大成果。2009年年底，煤礦整合重組協(xié)議簽訂率已達(dá)到98．5%，兼并重組主體到位率達(dá)到96%，采礦許可證換證率達(dá)到90%，符合條件的整合重組煤礦正在陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保留礦井技術(shù)改造有序進(jìn)行，部分資源枯竭、不具備安全生產(chǎn)條件的礦井正在實施關(guān)閉。據(jù)統(tǒng)計數(shù)字顯示，全省礦井?dāng)?shù)由原來的2600座減少到1053座，辦礦主體由原來的2200多個減少到130個，70%的礦井生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到90萬噸以上，30萬噸以下煤礦全部淘汰，保留礦井全部實現(xiàn)機(jī)械化開采。全省煤炭產(chǎn)量己恢復(fù)到歷史最好水平，2009年11月以來月產(chǎn)量就達(dá)到了6100百萬噸以上。此外，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，2009年山西省各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比減少1018人，下降率為27%。其中，一次死亡10人以上的重特大事故死亡人數(shù)下降了72%;煤礦事故起數(shù)下降了40%，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率下降到了0．328。經(jīng)過這一輪的煤炭資源整合，山西省煤炭工業(yè)進(jìn)入了一個全新的發(fā)展階段，煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提高，安全生產(chǎn)狀況得到明顯改善，能源基地的地位得到進(jìn)一步鞏固，在由煤炭大省向煤炭強(qiáng)省的跨越中邁出了重要的一步。盡管山西在煤炭資源整合的道路上并不平坦，各方面的利益矛盾重重，但山西以犧牲GDP為代價進(jìn)行的這一場兼并重組，得到了中央的肯定。國家發(fā)改委稱“山西煤礦企業(yè)兼并重組整合工作取得了積極成效”。國家能源局副局長吳吟表示，今年有望將山西的煤炭資源整合經(jīng)驗推廣到全國的煤炭行業(yè)。

煤炭資源的形成范文第4篇

關(guān)鍵詞：山西省　區(qū)位優(yōu)勢　資源優(yōu)勢煤炭　形成路徑

中圖分類號：F127　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914(2010)11-217-02

一、引言

對于一個以涉煤產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省份，山西省近年來面臨著來自安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等問題。正因如此，形成平安、穩(wěn)定、和諧為內(nèi)容的發(fā)展模式，成為了該省從省一級政府到全省各市、縣(區(qū)、市)政府推動本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一種導(dǎo)向。

目前，在山西省最為引人矚目的莫過于全省上下著力實施的一項區(qū)域性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型舉措，即煤炭資源整合。這一新舉，牽動了包括產(chǎn)業(yè)界、能源專家、民間、外來投資者等人士的敏感神經(jīng)。應(yīng)當(dāng)說，煤炭資源整合是山西省政府在綜合考量省際發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上而進(jìn)行的戰(zhàn)略舉措，其意義不僅在于提升煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，也在于推動煤炭企業(yè)向煤炭加工、洗選等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，更在于全面提升全省經(jīng)濟(jì)社會的綜合發(fā)展水平。

在此一境況下，以煤炭資源優(yōu)勢為條件，探討資源型地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢的形成，對于山西省而言有著重要意義，對于該省未來發(fā)展的選擇也具有借鑒作用。

二、研究區(qū)資源概況

(一)資源概況

山西省素以豐富的煤炭資源著稱。全省118個縣級行政區(qū)中94個縣地下有煤，91個縣有煤礦，含煤面積約占全省國土面積的40％。1995年全國第三次煤田預(yù)測資料顯示，山西省2000米煤炭資源總量為6400億噸，占全國的16％，截止1996年末累計探明儲量2662億噸，占全國的27％(其中：煤焦煤占57％)，保有儲量2613億噸，占全國的27％，境內(nèi)各類煤礦批準(zhǔn)占用儲量約1500億噸。據(jù)1986年中國煤炭分類國家標(biāo)準(zhǔn)，山西擁有14個牌號的煤種，特別是大同的動力煤，陽泉、晉城的無煙煤，離柳、鄉(xiāng)寧的稀有煉焦煤儲置大、分布廣，開發(fā)歷史久遠(yuǎn)。

(二)資源優(yōu)勢及開發(fā)狀況

建國以來，山西省豐富的煤炭資源為支持全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)揮了極其重要的基礎(chǔ)性能源支撐作用，全省生產(chǎn)的煤炭2/3外運(yùn)全國及出口，承擔(dān)著全國煤炭總產(chǎn)量1/4左右的生產(chǎn)任務(wù)。特別是改革開放初期的70年代末80年代初，山西豐富和優(yōu)越的資源條件。滿足了全國的能源需求。自80-90年代以來，國家在煤炭開發(fā)方面實行“強(qiáng)化東部，戰(zhàn)略西移”的戰(zhàn)略決策，從而確立了以山西為中心的全國能源基地的戰(zhàn)略地位，山西成為新時期以來向全國發(fā)達(dá)省份、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)實施“西煤東運(yùn)，北煤南調(diào)”最便捷的煤炭產(chǎn)地。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，山西煤炭工業(yè)已形成一定規(guī)模，煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為山西的龍頭產(chǎn)業(yè)、山西經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)。近年來，面對產(chǎn)能迅速擴(kuò)張的趨勢，山西提出“十一五”期間山西煤炭產(chǎn)量零增長的規(guī)劃，而將完普和延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈為作重中之重，積極開發(fā)各種工藝和方式的煤煉油、煤層氣、焦?fàn)t煤氣與煤炭地下氣化等涉及能源戰(zhàn)略的新興產(chǎn)業(yè)。

三、研究區(qū)區(qū)位發(fā)展?fàn)顩r

區(qū)位優(yōu)勢即區(qū)位的綜合資源優(yōu)勢，即某一地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面客觀存在的有利條件或優(yōu)越地位，其構(gòu)成因素主要包括：自然資源、地理位置，以及社會、經(jīng)濟(jì)、科技、管理、政治、文化、教育、旅游等方面。區(qū)位優(yōu)勢是一個綜合性概念，單項優(yōu)勢往往難以形成區(qū)位優(yōu)勢。一個地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢主要由自然資源、勞力、工業(yè)聚集、地理位置、交通等決定。

改革開放以來，我國一些沒有自然資源察賦的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，而一些擁有眾多礦產(chǎn)資源、人文旅游資源的地區(qū)，尤其是中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展則相對落后。對于擁有豐富的煤炭資源、旅游人文資源的山西省，并未體現(xiàn)出突出的區(qū)位優(yōu)勢，也沒有表現(xiàn)出與其資源相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量。因此，應(yīng)從區(qū)位發(fā)展?fàn)顩r與區(qū)位優(yōu)勢的形成途徑進(jìn)行深入分析。

長期倚重煤炭資源的山西省，其自然資源豐富，尤以煤炭資源最為典型，成為該省區(qū)位優(yōu)勢中的一大亮點。而另一重要資源優(yōu)勢，往往為外界所忽略，即旅游資源。山西省作為黃河文明的發(fā)源地之一，其文物資源在全國最多。旅游資源的豐富在全國堪稱第一。此外。山西省還擁有儲量豐富的鋁、鎂等礦產(chǎn)資源，以及特色雜糧等農(nóng)作物資源。從地理交通條件看，山西省北部大同距首都北京和內(nèi)蒙，南部運(yùn)城、臨汾距陜西，長治、晉城市距河南，陽泉距河北等半徑距離極短，緊臨京津塘及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，亦具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢。

與自然人文資源形成鮮明對照的是，山西省在教育、科技、投資環(huán)境、生態(tài)保護(hù)等方面難于形成顯著的區(qū)位優(yōu)勢。發(fā)展思路的滯后，使該省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上單一倚重自然資源；不利的投資環(huán)境，使外部投資者帶有極大的功利性與短期性。特別是煤礦安全事故的頻發(fā)以及生態(tài)環(huán)境治理的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更為區(qū)位綜合優(yōu)勢的形成帶來了負(fù)面的消極影響。

四、特定資源優(yōu)勢形成區(qū)位優(yōu)勢的路徑選擇：以研究煤炭資源為倒

區(qū)位優(yōu)勢是一個綜合性、動態(tài)性概念。一個地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢的體現(xiàn)，不僅在于各要素的單級優(yōu)勢，而在于各種要素的平衡與互促。

許多國家資源優(yōu)勢合理利用的經(jīng)驗表明，在一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力許可的范圍內(nèi)，資源優(yōu)勢效應(yīng)的發(fā)揮能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加國民收入，同時帶動和促進(jìn)區(qū)域相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。某一特定資源優(yōu)勢，在形成區(qū)位優(yōu)勢的進(jìn)程中充當(dāng)著輻射和影響其他區(qū)位要素的作用。因此。山西省豐富的煤炭資源優(yōu)勢，在塑造山西區(qū)位優(yōu)勢的歷史進(jìn)程中存在著巨大潛能，也有著多種路徑選擇。

(一)特定資源優(yōu)勢形成區(qū)位優(yōu)勢的路徑選擇

1.以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級為目標(biāo)，變煤炭資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。能源重化工基地的區(qū)位發(fā)展定位，使山西省形成了以能源原材料為主導(dǎo)的超重型、畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從發(fā)展序列上看，保證了短期利益，但喪失了長期性、可持續(xù)機(jī)遇；從發(fā)展水平上看，保證了速度，但忽視了質(zhì)量。粗放的增長方式造成了-資源緊張與資源浪費(fèi)并重，過量開采又導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的破壞。所導(dǎo)致的結(jié)果是，這種煤炭優(yōu)勢，因其所依賴的自然資源的消耗性、不可恢復(fù)性，反而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展自然資源區(qū)位優(yōu)勢越削弱的趨勢。

為應(yīng)對煤炭資源無序開采帶來的負(fù)面效應(yīng)，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成為山西省近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域中的一種重要思路。其實現(xiàn)方式表現(xiàn)為拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，即積極發(fā)展煤炭深加工和煤炭運(yùn)銷產(chǎn)業(yè)，同時做粗產(chǎn)業(yè)鏈條。即通過大企業(yè)、大集團(tuán)對資源的合理利用，放大煤炭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。

這種產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級，將推動山西省內(nèi)涌現(xiàn)一批具有自主創(chuàng)新能力的品牌企業(yè)，盡快實現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力的顯著提升。目前，該省正通過整合資源途徑，著力培育一批中國名牌和馳名商標(biāo)。同時，政府引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，力求以盡可能小的能源資源消耗獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)

和社會效益間，資源型地區(qū)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在集約發(fā)展上下功夫，切實搞好資源利用。提高資源的效率、質(zhì)量和效益。

2.加大投資力度，推動煤炭資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)建設(shè)提供保障?；A(chǔ)設(shè)施，包括鐵路、公路建設(shè)以及市政公用設(shè)施等，是區(qū)位優(yōu)勢中的一種顯性要素，但其對地區(qū)發(fā)展的作用往往表現(xiàn)為隱性。其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會進(jìn)步的貢獻(xiàn)，受到普遍認(rèn)可。

90年代以來，山西省逐步意識到，基礎(chǔ)建設(shè)的提速將為資源優(yōu)勢的發(fā)揮，甚而產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮開辟途徑。但忽略了資源優(yōu)勢與基礎(chǔ)建設(shè)的互動關(guān)系，基礎(chǔ)建沒的資金缺口，使得該省“要想富、先修路”僅僅限于一種口號。進(jìn)入新世紀(jì)后，由煤炭產(chǎn)業(yè)為主要貢獻(xiàn)的財政收入為基礎(chǔ)建設(shè)提供了難得的資金保障和歷史機(jī)遇。豐富的煤炭資源優(yōu)勢效應(yīng)的發(fā)揮，促進(jìn)了山西省改善其基礎(chǔ)設(shè)施，這為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供了條件。同時，煤炭資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，也為政府財政支付加大基礎(chǔ)建設(shè)的投資提供了可能。

煤炭的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，連結(jié)了山西省資源優(yōu)勢與基建優(yōu)勢的關(guān)聯(lián)關(guān)系。而全省基礎(chǔ)建設(shè)的推進(jìn)，也成為該省克服當(dāng)下金融危機(jī)的一種途徑。目前，全省“三橫三縱”公路網(wǎng)建設(shè)正在全力推進(jìn)，高速鐵路建設(shè)也取得初步進(jìn)展。

3.以產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢對其他產(chǎn)業(yè)的帶動與輻射作用。山西的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是高耗能、高污染的煤炭、冶金、焦炭、電力等行業(yè)。以煤為主導(dǎo)，電力、焦炭、鋼鐵為主要支柱行業(yè)的工業(yè)結(jié)構(gòu)模式，顯著增強(qiáng)了該省經(jīng)濟(jì)增長的外部信賴性。這就意味著，山西省資源區(qū)位優(yōu)勢一方面要延伸資源型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大資源型產(chǎn)業(yè)的下端制造鏈條；另一方面，要發(fā)展為資源型和資源延伸型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供專業(yè)化、高水平的專業(yè)服務(wù)業(yè)，增加資源型產(chǎn)業(yè)的附加值。

煤炭資源的區(qū)位優(yōu)勢，在對其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上將發(fā)揮帶動與輻射作用。但是，近年來煤焦市場火爆，煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘不高，致使低水平、作坊式企業(yè)重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級在資源投資熱潮下未能如愿以償。因此，地方政府正以產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮政策、金融調(diào)節(jié)作用以及技術(shù)安全監(jiān)督作用，推動資源優(yōu)勢向其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。唯有如此，才能增強(qiáng)其內(nèi)生經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動力與活力。

4.合理發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢，為創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境提供條件。資源型地區(qū)大都生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)的任務(wù)異常繁重。可以說，煤炭資源優(yōu)勢歷史上曾對生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢造成了不利影響。當(dāng)從另一個視角來審視，煤炭資源優(yōu)勢的發(fā)揮也是山西整治生態(tài)環(huán)境的突破口所在。

思路就是，在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，將環(huán)境容量作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要前提，把環(huán)境管理作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要措施，把環(huán)境評估作為考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要依據(jù)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則難于脫離倚重煤炭產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。條件制約之下，煤炭資源優(yōu)勢的發(fā)揮，必將傳導(dǎo)到生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，為其發(fā)揮積極作用。

(二)煤炭資源優(yōu)勢與區(qū)位綜合優(yōu)勢的機(jī)理作用

根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢的分類，其他區(qū)位優(yōu)勢還包括人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等，其與山西省煤炭資源優(yōu)勢的關(guān)系不再贅述。以上分析的是，煤炭資源優(yōu)勢與其他區(qū)位優(yōu)勢的互動關(guān)系。分析發(fā)現(xiàn)，作為主導(dǎo)性區(qū)位優(yōu)勢，煤炭資源優(yōu)勢對其他區(qū)位優(yōu)勢的影響大于其他區(qū)位優(yōu)勢對煤炭資源優(yōu)勢的影響。同時，這些區(qū)位優(yōu)勢的互動影響，形成了綜合性的區(qū)位優(yōu)勢。而這些優(yōu)勢的互動作用也在促使綜合性區(qū)位優(yōu)勢不斷強(qiáng)化。

五、結(jié)論和啟示

根據(jù)以上分析，結(jié)合產(chǎn)業(yè)協(xié)同理論和系統(tǒng)科學(xué)?？梢缘贸鋈缦陆Y(jié)論：

煤炭資源優(yōu)勢的合理利用需要一定程度的區(qū)位發(fā)展水平與之相適應(yīng)，而區(qū)位優(yōu)勢的形成，也需要煤炭資源優(yōu)勢的充分發(fā)揮作為基礎(chǔ)。煤炭資源優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢系統(tǒng)之間是相互耦合、協(xié)調(diào)促進(jìn)關(guān)系，兩者相互協(xié)調(diào)、互相推進(jìn)，才能保證二者和諧健康地發(fā)展。

煤炭資源優(yōu)勢為促進(jìn)區(qū)位優(yōu)勢的形成機(jī)理可分為收入效應(yīng)、創(chuàng)匯效應(yīng)、就業(yè)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、區(qū)域平衡發(fā)展效應(yīng)等。

煤炭資源的形成范文第5篇

一、新興煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長的背景

煤炭資源的開發(fā)促進(jìn)煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長有兩條路徑：一是煤炭資源就地直接作為生產(chǎn)要素進(jìn)入生產(chǎn)，使生產(chǎn)可能性邊界擴(kuò)張；二是通過直接向區(qū)域外輸送煤炭獲取收益，并帶動運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。我國新興煤炭資源型地區(qū)主要分布在晉、陜、蒙、寧、新等地，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后，主要依賴于輸出原煤和電力等上游產(chǎn)品獲取收益。從直觀上看，遵循這一路徑的增長速度取決于煤炭價格、產(chǎn)量以及收益在中央、省(自治區(qū))和煤炭資源開發(fā)地區(qū)的分配，因而新興煤炭資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和我國的宏觀經(jīng)濟(jì)背景、煤炭資源管理體制、世界能源價格的走向緊密相關(guān)。促進(jìn)煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度的提高，特別是新興煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速增長的背景可以概括為：天時――我國重化工業(yè)時代的到來、煤炭資源管理體制市場化改革的深化、國際能源價格持續(xù)攀升；地利――新興資源型地區(qū)資源優(yōu)勢和“新興”優(yōu)勢。

1、我國重化工業(yè)時代到來引發(fā)的能源緊張使得煤炭資源型地區(qū)趕上了前所未有的發(fā)展機(jī)遇

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國經(jīng)歷了向重工業(yè)化邁進(jìn)的重要轉(zhuǎn)折點，重化工業(yè)在工業(yè)增加值中的比重逐年上升，2001―2004年分別達(dá)到60．6％、62．6％、65％、68％，原來依靠輕工業(yè)、一般加工業(yè)的地區(qū)，如廣東、江蘇、浙江都出現(xiàn)了明顯的重化工業(yè)增長勢頭。建材、冶金、鋼鐵、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張造成煤電油運(yùn)全面緊張，“電荒”以及背后的“煤荒”從東部沿海一直蔓延至全國。由于我國富煤、少油、缺氣的國情，巨大的需求缺口引起了國家對煤炭資源開發(fā)的加倍重視，加大投入建設(shè)13個億噸級的大型煤炭基地。大量的資本投入到相關(guān)的新興煤炭資源型地區(qū)，再加上煤炭工業(yè)產(chǎn)值及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的提高，有效地促進(jìn)了這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速增長。

2、市場化的體制改革、尤其是煤炭資源管理體制改革的深化為新興煤炭資源型城市實現(xiàn)迅速增長提供了良好的制度背景

(1)《礦產(chǎn)資源法》(1996)的修正安排了探礦權(quán)、采礦權(quán)交易制度，資源產(chǎn)權(quán)的可交易行為對于資源型地區(qū)來說是對其發(fā)展非常有利的外部條件。

(2)煤炭價格市場化程度的不斷提高，在運(yùn)行了10多年的煤炭價格雙軌制后，隨著電煤價格的進(jìn)一步放開，最終將形成市場化的煤炭價格定價體系，真正體現(xiàn)煤炭資源的價值。定價機(jī)制的市場化改革，避免了因計劃價格過低形成剪刀差而導(dǎo)致資源型城市在資源輸出過程中受損。

(3)在煤炭資源開發(fā)的利益分配上，從稅費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，返還力度加大，為地方實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長提供了必要的資本積累。

(4)不容忽視的是，20多年的市場化改革造就了大批極為活躍的微觀市場主體，它們充分利用了資源開發(fā)的市場機(jī)會，成為推動新興資源型城市經(jīng)濟(jì)迅速增長的重要主體。

3、國際能源價格持續(xù)攀升是造成我國煤炭價格與需求量上升的重要國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境

2000年以來，我國原油價格開始與國際價格接軌，國際原油價格的持續(xù)上漲對我國能源的價格和消費(fèi)結(jié)構(gòu)形成了一定的沖擊。作為石油的非完全替代品，根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，煤炭的需求量隨著國際石油價格的走高而增加。這種替代效應(yīng)引起的需求增加拉動了煤炭價格的上漲和供給的增加，直接表現(xiàn)為煤炭工業(yè)產(chǎn)值的增加和經(jīng)濟(jì)的增長。

4、新興煤炭資源型城市的快速增長還有賴于其自身的優(yōu)勢――“地利”

(1)這些地區(qū)煤炭資源儲量豐富、煤質(zhì)佳、開采條件好，如鄂爾多斯市煤炭探明儲量不僅豐富，而且具有地質(zhì)構(gòu)造簡單、埋藏淺、煤層厚、低瓦斯、易開采等特點，是優(yōu)質(zhì)的動力煤和化工煤。

(2)新興煤炭資源型城市很少受到傳統(tǒng)煤炭資源型城市所受的體制束縛和困擾，較之傳統(tǒng)的資源型城市，他們往往有更活躍的微觀主體和更寬松的發(fā)展環(huán)境。

(3)這些地區(qū)原先的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，如鄂爾多斯、榆林、忻州、呂梁等地區(qū)有大量國家級貧困縣，基數(shù)較小，因而一個相對于發(fā)達(dá)地區(qū)而言并不大的增量就會引起較高的增長率。

二、新興煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長過程中所面臨的挑戰(zhàn)

1、新興煤炭資源型地區(qū)投資環(huán)境欠佳，資源收益外流

(1)新興煤炭資源型地區(qū)的投資環(huán)境不容樂觀。自然環(huán)境不佳是這些地區(qū)面臨的首要問題，如晉陜蒙交界地帶是目前新興煤炭資源型地區(qū)的集中分布地帶，但該地帶屬干旱、半干旱氣候，風(fēng)蝕水蝕地貌交錯，地表物質(zhì)松散，植被稀疏脆弱，特別是水資源的短缺，直接限制了大規(guī)模的工業(yè)開發(fā)。由于早期開發(fā)不注重環(huán)境保護(hù)以及近幾年過于追求短期利益，在煤炭資源的開發(fā)利用過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的生態(tài)破壞情況，使得原先脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。其次，從國家的區(qū)域政策角度來看，這些地區(qū)因其較弱的自然環(huán)境承載力而可能被確定為限制開發(fā)區(qū)，則將更多從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)去發(fā)展這些地區(qū)。能源工業(yè)的發(fā)展將直接受國家的區(qū)域政策所限。第三，從投資軟環(huán)境的角度來看，煤炭資源開放過程中的政府官員尋租行為是不容忽視的，對投資環(huán)境的優(yōu)化和整個地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生了極為不利的影響。

(2)不容樂觀的投資環(huán)境不僅難以吸引外部資金進(jìn)入，也迫使本地投資者將資金轉(zhuǎn)移至其他地區(qū)尋覓投資機(jī)會。為尋求舒適的生活空間和消費(fèi)場所，煤炭資源型地區(qū)一些富裕的人群將資金轉(zhuǎn)移至環(huán)境較好和城市化水平較高的地區(qū)。據(jù)報道，每年僅房地產(chǎn)購買一項，山西省外流資金就在100億元以上。這就形成了一方面政府花大力氣、高成本地從外面引資，另一方面本地富豪卻不斷地對外轉(zhuǎn)移資金的奇特現(xiàn)象。

2、新興煤炭資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長能否持續(xù)穩(wěn)定

目前新興煤炭資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長主要依賴于煤炭行業(yè)，且集中于煤炭采選與發(fā)電，產(chǎn)業(yè)鏈條較短。即使近年來發(fā)展勢頭很好的鄂爾多斯市，也明顯地呈現(xiàn)這一特征：原煤絕大部分外運(yùn)銷售，2003年外銷原煤5838萬噸，占原煤產(chǎn)量的72％；五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)除了羊絨之外，其他都直接間接與煤相關(guān)，2005年1―7月，與煤炭行業(yè)相關(guān)的五大行業(yè)對該市規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率

達(dá)84．1％，其中煤炭采選、電力、建材的貢獻(xiàn)率分別為47％、11．2％和8．8％。而這一類產(chǎn)業(yè)對不可再生的煤炭資源依賴性很大，直接決定了其發(fā)展的不可持續(xù)性。而且，新型煤炭資源型地區(qū)對這些產(chǎn)業(yè)的過度依賴，容易受波動頻繁的能源市場的影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的波動。另外，有學(xué)者研究表明煤炭采選業(yè)、電力等部門的前向連鎖效果大，而后向連鎖效果小，但煉焦、煤制品等原煤深加工的后向連鎖效果明顯大于煤炭采選業(yè)，后向連鎖效果對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用更為明顯。因此，在開發(fā)初期，由于新型煤炭資源型地區(qū)原先的基數(shù)較低，容易形成較高的經(jīng)濟(jì)增長率，但如果目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不調(diào)整，僅僅依賴于煤炭開發(fā)帶動經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長的后勁肯定不足。所以，如何實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級與更替是所有新興資源型地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長的關(guān)鍵。

但是，目前新興煤炭資源型地區(qū)仍有可能陷入困擾傳統(tǒng)資源型地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)低級化惡性循環(huán)的怪圈。因為較之傳統(tǒng)煤炭資源型地區(qū)，盡管這些地區(qū)從煤炭資源開發(fā)中獲得的收益無論是比例上還是水平上都要高得多，但是，一方面，如上文所述，在這些收益轉(zhuǎn)化為資本積累的過程中受到投資環(huán)境不佳的制約；另一方面，由于目前煤炭資源價格不斷上漲和煤炭資源產(chǎn)業(yè)的繁榮，出于對短期利益的追求，大量資本、勞動力等生產(chǎn)要素投入到這一行業(yè)。而后一個原因則將導(dǎo)致新興資源型地區(qū)對煤炭行業(yè)的更深依賴。值得注意的是，煤炭資源產(chǎn)業(yè)繁榮對資本的吸引以及在這個過程中出現(xiàn)的大量短期行為，導(dǎo)致了對其他部門、乃至本部門的人力資本和技術(shù)研發(fā)投入產(chǎn)生擠出效應(yīng)；同時，資源產(chǎn)業(yè)繁榮期間容易形成豐厚的資源租金，大量有能力的人在尋租方面投入更多的精力，減少了生產(chǎn)性的投入。根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計與信息部的分析，2003年全行業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值1．16億元，比2002年下降50．33％，2004年1―2月全行業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值僅0．19億元。而研發(fā)投入、人力資本恰恰是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)長期增長的動力。

3、新興煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長是否惠及當(dāng)?shù)厝嗣?/p>

經(jīng)濟(jì)增長只是手段，經(jīng)濟(jì)增長的目的是為了滿足人民不斷提高的物質(zhì)產(chǎn)品與精神產(chǎn)品的需要。經(jīng)濟(jì)增長是人民收入水平提高的前提條件，但不是充分條件，而且經(jīng)濟(jì)增長不能確保收入分配的平等性。關(guān)于新興煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長問題的討論，當(dāng)?shù)厝嗣袷欠駨闹惺芤媸且粋€熱點話題，也是這些地區(qū)所面臨的最關(guān)鍵的挑戰(zhàn)。

(1)新興煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長是否提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦氖杖胨?從圖1可見，一些主要的新興煤炭資源型地區(qū)在2000--2004年間，除晉城外，無論是城鎮(zhèn)居民可支配收入還是農(nóng)民人均純收入的增長速度都大大高于我國同期的平均水平；同時，人民收入水平與原煤產(chǎn)量的變動趨勢基本吻合。因此，高速的經(jīng)濟(jì)增長的確提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦娜司杖胨?。但是從收入水平的提高速度來看，仍低于?jīng)濟(jì)增長的水平，如鄂爾多斯市，人均收入水平的提高不到經(jīng)濟(jì)增長速度的一半，這也表明新興煤炭資源型地區(qū)相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)增長的收益外流了。

(2)這些地區(qū)收入差距問題也很受關(guān)注。在城鎮(zhèn)居民可支配收入的構(gòu)成中，工薪收入基本占70％以上，從鄂爾多斯市分行業(yè)工資水平來看，采掘業(yè)與電力、煤氣行業(yè)的平均工資水平分別名列第三和第一，1995―2003年，采掘業(yè)、電力及煤氣行業(yè)職工平均工資年均增長速度分別為15．0％和17．0％，都快于平均水平，而在絕對額上，制造業(yè)職工的平均工資與這兩個行業(yè)的差距分別從1708元和2684元增加到7628元和13351元，行業(yè)間的收入差距擴(kuò)大。從農(nóng)村居民的收入構(gòu)成來看，礦區(qū)農(nóng)民工資性收入比重大幅提高，根據(jù)筆者在鄂爾多斯準(zhǔn)格爾旗的實地調(diào)研，基尼系數(shù)較小的工資性收入平抑了農(nóng)戶收入差距，但是不斷提高的非農(nóng)經(jīng)營性收入將會擴(kuò)大農(nóng)戶的收入差距。而且，由于這些地區(qū)長期處于不發(fā)達(dá)狀態(tài)，存在大量貧困人口，礦區(qū)與非礦區(qū)的收入差距也在擴(kuò)大，以至于有媒體驚呼極富極貧的“啞鈴狀”貧富分化。此外，從圖1也可以看出，城鄉(xiāng)居民的收入差距在擴(kuò)大，尤其是山西的晉城、陽泉、忻州、呂梁城鄉(xiāng)居民收入的增長速度差距超過全國，只有榆林、鄂爾多斯兩地城鄉(xiāng)居民差距的擴(kuò)大速度低于全國的平均水平。因此，如何抑制收入差距，使經(jīng)濟(jì)增長惠及最廣大的人民群眾是當(dāng)?shù)刎酱鉀Q的問題。

(3)“縣富民窮”的現(xiàn)象十分突出，如2004年，鄂爾多斯、陽泉、晉城的人均財政收入分別為全國平均水平的3．2倍、2．17倍、2．35倍，而城鎮(zhèn)居民的可支配收入則僅為全國平均水平的93％、86％、85％。如何協(xié)調(diào)好政府收入水平增加與居民收入水平提高，也是新興煤炭資源型地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)。

三、相關(guān)政策建議

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，做好新興煤炭資源型地區(qū)內(nèi)部的功能區(qū)劃，營建良好的投資環(huán)境，將資源開發(fā)的收益順利有效地轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)赝顿Y，充分發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)全面增長

(1)明確禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，切實保護(hù)好本地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境本身也是投資環(huán)境的重要組成部分；而且正如厲以寧教授所提出的“環(huán)境是我們與子孫后代共享的，資源是我們與子孫后代共有的”，良好的生態(tài)環(huán)境也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

(2)根據(jù)有關(guān)自然條件、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等指標(biāo)體系，慎重選擇好重點開發(fā)區(qū)，集中力量營建良好的投資環(huán)境。一是利用經(jīng)濟(jì)高速增長所帶來的財政收入加大對基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境的投入，改變由于過去落后的發(fā)展水平所導(dǎo)致的落后的基礎(chǔ)設(shè)施條件；二是在自愿有序的前提下促進(jìn)本地區(qū)人口在重點開發(fā)區(qū)的集聚，在緩減禁止開發(fā)區(qū)與限制開發(fā)區(qū)人口壓力的同時，有利于重點開發(fā)區(qū)發(fā)揮集聚的規(guī)模優(yōu)勢；三是利用國家對重點開發(fā)區(qū)可能給予的各項扶持政策，積極鼓勵企業(yè)和個人在重點開發(fā)區(qū)投資設(shè)廠，特別是對于一些非煤產(chǎn)業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策。

(3)強(qiáng)化地方政府的服務(wù)意識，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)行為、執(zhí)法行為，深化審批制度的改革，提高地方政府的行政效率和服務(wù)水平，切實營造一個親商、扶商、安商、富商的良好氛圍，創(chuàng)建一個良好的投資軟環(huán)境。

此外，雖然從長遠(yuǎn)來看，必須利用優(yōu)越的投資環(huán)境這種市場手段來留住煤炭資源開發(fā)的收益，但是，改善投資環(huán)境的努力很難在短時間內(nèi)見效。同時，在煤炭價格在向“價值”回歸性的上升過程中，很多煤炭資源開發(fā)者沒有承擔(dān)本應(yīng)承擔(dān)的開發(fā)成本，如開發(fā)所導(dǎo)致的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等社會成本仍由地方政府和當(dāng)?shù)孛癖姵袚?dān)。目前這些地區(qū)政府正在嘗試多種方法來實現(xiàn)企業(yè)責(zé)任的“歸位”，如“一礦一企，治理一山一溝”等措施，以及神華集團(tuán)神東公司倡導(dǎo)的“產(chǎn)環(huán)保煤炭、建綠色礦區(qū)”等理念。筆者認(rèn)為，這種方式出發(fā)點比較好，但是缺乏一定的規(guī)范，可能會衍生亂收費(fèi)等現(xiàn)象，且直接影響投資環(huán)境的改善。所以，國家和地方有關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺相關(guān)政策規(guī)范資源管理體制，以規(guī)范的形式對噸煤征收一

定的“補(bǔ)償費(fèi)”，要切實把煤炭資源的消耗機(jī)會成本、環(huán)境污染成本和安全及人民生活水平提高等外部成本統(tǒng)籌考慮進(jìn)去，并規(guī)定這種經(jīng)費(fèi)的使用方向，專款專用，如環(huán)境治理、煤炭深加工的研發(fā)補(bǔ)助、非煤產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼等，一方面使資源開發(fā)者承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，另一方面將資源收益引導(dǎo)到有利于地方發(fā)展的投入中去。

2、積極吸引資金、技術(shù)、人才、管理的要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，實現(xiàn)新興煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長

(1)從產(chǎn)業(yè)的前向聯(lián)系出發(fā)，因地制宜地發(fā)展煤炭深加工行業(yè)，積極培育各具特色的煤炭資源深加工產(chǎn)業(yè)集群；從產(chǎn)業(yè)的后向聯(lián)系出發(fā)，有條件的區(qū)域可以發(fā)展煤炭采選設(shè)備的生產(chǎn)，形成具有競爭優(yōu)勢的設(shè)備生產(chǎn)基地。煤炭深加工產(chǎn)品、采選設(shè)備生產(chǎn)往往具有較強(qiáng)的前后向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，一旦這種產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)集群的形式本地化后，可以將資源的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，且具有較強(qiáng)的地理粘性，保持經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性。通過建立工業(yè)園區(qū)等形式，為相關(guān)企業(yè)的集聚提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和管理組織保障，但一定要注意培養(yǎng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。根據(jù)本地的實際情況，發(fā)展多種形式的集群模式，如鄂爾多斯可以依靠神華集團(tuán)強(qiáng)大的資金、人才、技術(shù)、組織資源條件，發(fā)展大企業(yè)主導(dǎo)型的煤炭深加工行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；而在以中小企業(yè)為主的地區(qū)，通過市場細(xì)分，由中小企業(yè)間的競爭與協(xié)作，發(fā)展煤炭深加工或者采選設(shè)備行業(yè)中的一些市場細(xì)分產(chǎn)品，政府在這一過程中要加大對這種細(xì)分產(chǎn)品的研發(fā)投入，出臺吸引相關(guān)人才的優(yōu)惠政策。

(2)積極推進(jìn)煤炭工業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式建設(shè)，形成環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)增長之路。如上文所述，新興煤炭資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，即使是局部重點開發(fā)區(qū)，也很容易因為開發(fā)不當(dāng)而導(dǎo)致退化為限制開發(fā)區(qū)。因此，這些地區(qū)應(yīng)當(dāng)遵循“環(huán)境友好”、“資源節(jié)約”、“科技創(chuàng)新”的原則，構(gòu)建一個從煤炭采掘、加工到廢棄物利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，政府適當(dāng)給予廢棄物利用產(chǎn)業(yè)一定的補(bǔ)助。

(3)扶持有發(fā)展前途的非煤接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新興煤炭資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。不可再生的煤炭資源最終肯定會耗竭，而重點開發(fā)區(qū)已有一定規(guī)模的人口、產(chǎn)業(yè)的聚集，很難整體外遷，因此，要吸取一些已枯竭城市的教訓(xùn)，遵循市場導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)效益、科技進(jìn)步、發(fā)揮優(yōu)勢、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)等原則，根據(jù)各地實際情況發(fā)展節(jié)能綜合利用型、自我服務(wù)型等非煤產(chǎn)業(yè)。

3、通過多種方式提高人民的收入水平，盡可能避免貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，讓經(jīng)濟(jì)增長惠及民眾，在“地區(qū)繁榮”的同時實現(xiàn)“人民富?！?/p>

(1)不斷提高本地居民的就業(yè)水平，尤其是農(nóng)村居民的非農(nóng)就業(yè)水平。由于勞動力市場、尤其是農(nóng)村勞動力市場仍不夠成熟，需要政府的適當(dāng)介入，在企業(yè)勞動需求與居民勞動供給之間構(gòu)建通暢的信息交往網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)可以與地方政府協(xié)商，提供企業(yè)所需的工人以及應(yīng)該具備的素質(zhì)、技能，這樣，地方政府可以有針對性對未就業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，避免出現(xiàn)流于形式的勞動力培訓(xùn)，形成企業(yè)與政府、政府與農(nóng)民、農(nóng)民與企業(yè)的三角關(guān)系，在這個過程中充分發(fā)揮不同主體之間的比較優(yōu)勢，降低交易費(fèi)用，提高交易效率。在一些礦區(qū)可以“礦村黨支部”的形式嘗試村企共建黨支部，為村民與煤炭企業(yè)之間定期的交流與協(xié)調(diào)提供了組織機(jī)構(gòu)和空間，也有助于就業(yè)機(jī)會的增加。

(2)通過多種手段調(diào)節(jié)收入分配，避免收入差距擴(kuò)大。一是提高低收入群體的收入，政府在對未就業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)時，要向剩余勞動力較多、收入較低的農(nóng)戶傾斜，可以向他們發(fā)放一定數(shù)額的培訓(xùn)代金券，這對于困難家庭參與就業(yè)和從煤炭資源開發(fā)中享受到更多的福利有很大的幫助。二是進(jìn)一步完善社會保障體系，尤其是一些年齡較大的礦區(qū)失地農(nóng)民，由于他們參與非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會較少，通過建立社會保障體系，使之老有所養(yǎng)。三是完善個稅征管機(jī)制，避免高收入群體偷稅漏稅；規(guī)范政府行為，建立高效廉潔的政府，堅決打擊非法收入，杜絕權(quán)力尋租現(xiàn)象。四是積極鼓勵企業(yè)肩負(fù)起企業(yè)社會責(zé)任，鼓勵高收入群體進(jìn)行社會捐贈，發(fā)展社會公益、慈善事業(yè)。