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對城鄉(xiāng)規(guī)劃的理解范文第1篇

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；過程；問題

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

引言：城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施兩年多以來，從國家到地方層面的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系都面臨著修訂、補充、調整和完善的任務。本文從幾個地方省市的實踐出發(fā)，試對 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 地方實施過程中產生的問題和配套立法對策作一些初步探討。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念與發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃指國家結合經濟和社會發(fā)展情況，對一定時期內城鄉(xiāng)住宅、基礎設施等各項建設在用地布局、建設要求等方面的部署、安排。

我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作始于改革開放初期。1982年，當時的城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部下設了城鄉(xiāng)建設管理局，負責指導和協(xié)調。全國農房建設工作，省級建設行政主管部門也成立了城鄉(xiāng)建設處。但是這一階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作缺乏法律的規(guī)范，只停留在政策性的行政管理層面。直到1993年國務院《時莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條便》，以行方面的部署、安排。 政法規(guī)的形式規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度在我國才有了法律依據(jù)，開始走上制度化、規(guī)范化。

一

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題

隨著民主法制現(xiàn)代化進程的加快，人們法制意識的提高，對公共事務的決策和治理產生影響的行為”，具體就是指在國家法律規(guī)定的范圍內，公民個體及其所組成的社會組織團體依據(jù)法律賦予的權利和手段，按法定程序和渠道，參與國家社會政治生活，并影響政府公共政策或公共事務的行為過程。它是普通公民行使公民權利對公共政策施加影響的合法行為。是法制現(xiàn)代化的重要標志。

城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門依據(jù)現(xiàn)行的適用于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法律法規(guī)，依照法定程序對相對人采取直接影響其權利義務，或對相對人的權利和義務的行使或履行情況進行監(jiān)督檢查的行政行為。2008年《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布施行，將原來的城市、鄉(xiāng)村二元規(guī)劃執(zhí)法體系統(tǒng)一起來，這使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法影響社會經濟生活的的程度更加廣泛和深遠。主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的效果好壞直接體現(xiàn)了落實科學發(fā)展觀的程度，良好的效果也是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的內在要求；公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法是城鄉(xiāng)規(guī)劃和諧有序發(fā)展的保證，也是人們得以在和諧社會中幸福生活的保證。如此定位，正是基于城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的內容、程序及其特征，也是基于當前公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的執(zhí)法理念和執(zhí)法現(xiàn)狀，更是基于社會主義法制以人為本的核心思想。而公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的開展，既能夠結合城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的自身實際，又能夠高效地完成城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法所應肩負的職責，尤其能起到促進社會公平、公正、整潔、有序的社會主義和諧社會的發(fā)展。但從我國當前的執(zhí)法實踐來看，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的現(xiàn)狀還不理想，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的缺失，不僅影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的順利開展，還直接妨礙到社會主義和諧社會的建設。因此它需要規(guī)劃執(zhí)法工作者聯(lián)系執(zhí)法實踐，反復試驗，及時總結經驗，認真思考分析，盡快發(fā)現(xiàn)問題所在，探索出一系列有效促進公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的可行性對策。筆者基于本人的經驗，總結出以下方案，以供參考。

三、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的法制宣傳

倡導公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法之所以得不到廣大民眾的理解、支持，～個重要的原因是民眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的重要性和必要性理解不足，對城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的內容了解不夠。因此，要首先逐步深化城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的相關法律法規(guī)的宣傳，逐漸消除民眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的誤解，最終獲得民眾的支持和擁護。倡導公眾融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法中來，讓民眾有自我管理的能力，執(zhí)法和民眾自治兩結合來提升城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的效率 這既是改善自身執(zhí)法形象的方式方法，也是維護社會和諧穩(wěn)定的必需。經驗證明，可以用以下幾方面來培育公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的環(huán)境。

A: 打造生動形象的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法文化，營造公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法環(huán)境

近些年來，暴力執(zhí)法一直是城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法過程中非常惡劣的現(xiàn)象，大有愈演愈烈之勢，媒體每有曝光。特別是當弱勢群體受到執(zhí)法人員的野蠻暴力時，往往引起群情激憤，暴力沖突常常惡化為民眾群體性抗法事件，等惡性事件時有發(fā)生，社會影響極其惡劣。究其原因，從表面上看是群眾不支持城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法，執(zhí)法人員工作態(tài)度惡劣，但根本原因是雙方缺乏必要的溝通和理解，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的缺失。讓城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法深入社區(qū)，深人人心，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法人員可以通過豐富多彩的文藝節(jié)目，將規(guī)劃執(zhí)法的相關理念、法律法規(guī)融入文藝節(jié)目中，通過寓法于樂的方式，推向社會，擴大影響，使民眾更加理解支持城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法工作，為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法打造良好的環(huán)境。

B:引導公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法。積極落實執(zhí)法公眾聽證制度

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的內容關系到公眾生產生活的方方面面，與公眾利益休戚相關，這必然促成公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的進行。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法要建立在科學合理的基礎上，同時還要兼顧到國家的政策方針，不僅要著眼于當前的實際，還要有長期的規(guī)劃藍圖，而這些又必須受地方性因素的制約。正是基于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的特定性、綜合性、復雜性、先導性的顯著特征，就更要積極容納公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法活動中來，以便集思廣益，協(xié)調好各方面的利益。要改變公眾只是規(guī)戈0管理執(zhí)法的被動接受者的舊觀念，樹立公眾本位的執(zhí)法理念，真正將“為人民服務”落到實處。公眾是城鄉(xiāng)生產生活的主人，理應成為規(guī)劃執(zhí)法的主體，將規(guī)劃管理執(zhí)法的公共權力向公眾遷移，最終實現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)法理念的革命性突破?？梢詫嵭泄娐犠C制度，規(guī)劃執(zhí)法的一系列重大法律法規(guī)要在報批前向社會公眾聽眾，并將聽證情況作為重要的參考依據(jù)一并申報，這樣才能實現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)法的民主?，F(xiàn)階段，最令人關注的是要將公眾聽證制度落到實處，而不僅僅是一種流于表面的形式，實施真正的公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法機制。

C:推進公眾參與對城鄉(xiāng)結合部和小城鎮(zhèn)的執(zhí)法監(jiān)督力度

執(zhí)法部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的聯(lián)動長效機制根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的綜合性特征，有必要發(fā)揮廣大人民群眾的作用，開展執(zhí)法部門參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的聯(lián)合執(zhí)法機制。通過定期工作例會、專項問題協(xié)調會和各部門重大案件聯(lián)席會議等，對違法案件，形成執(zhí)法部門和公眾參與聯(lián)動執(zhí)法，這樣勢必能取得良好的效果。在具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法實踐中，可以在不同地區(qū)選派或委托相應的規(guī)劃管理執(zhí)法報告員，及時匯報該地區(qū)的相關情況，組織發(fā)動人民群眾，積極有效地參加城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法活動，將執(zhí)法部門和人民群眾的力量充分發(fā)揮出來。通過不斷探索，最終要將這種執(zhí)法部門和公眾參與相結合的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理聯(lián)動執(zhí)法作為一項長效機制，以制度性的方式固定下來。

發(fā)揮參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的作用，加強對小城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結合部的執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布以來，從法律體系上將城市和鄉(xiāng)村二元對立的狀況統(tǒng)一了起來，但在執(zhí)法實踐中，城鄉(xiāng)結合部和小城鎮(zhèn)仍然是執(zhí)法相對薄弱的環(huán)節(jié)。由于人口增長、城市化進程加快、經濟開發(fā)等原因，城鄉(xiāng)結合部和小城鎮(zhèn)的違法建設明顯增加。特別是一些領導盲目追求經濟效益，由政府牽頭通過命令取得合法證件的建設，常常因為領導調動，整個建設項目處于癱瘓狀態(tài)，成為城鄉(xiāng)合理規(guī)劃的重要頑疾，而且這些項目往往伴隨著強行征用土地的現(xiàn)象，給社會帶來嚴重的不和諧因素。城鄉(xiāng)結合部一向是相關法律法規(guī)關注相對薄弱的地區(qū)，針對城鄉(xiāng)結合部規(guī)劃執(zhí)法的這個特征，在執(zhí)法時可以充分發(fā)揮公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法，加強對這些地區(qū)的監(jiān)督力度，這樣能在很多程度上有效制止違法違規(guī)建設的出現(xiàn)。而小城鎮(zhèn)的建設，要積極聽取公眾意見，發(fā)揮公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的作用，遵循科學規(guī)劃的執(zhí)法理念，避免盲目執(zhí)法造成的不協(xié)調現(xiàn)象，規(guī)劃執(zhí)法在查處違法違規(guī)建設時，要做到規(guī)范化。讓公眾參與到城鄉(xiāng)結合部和小城鎮(zhèn)執(zhí)法中來，積極培育規(guī)劃管理執(zhí)法自治，對城鄉(xiāng)結合部和小城鎮(zhèn)執(zhí)法形成積極的監(jiān)督和督促，第一時間解決出現(xiàn)的問題，就能避免由于執(zhí)法力度不夠造成的不良后果。

結束語：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的作用不僅僅是一個行政執(zhí)法問題，它還是關系到執(zhí)法部門和公眾之間關系的問題，特別關系到一個地區(qū)是否符合科學發(fā)展的要求，關系到當前構建社會主義和諧社會的大局。因此，必須對其加以高度重視，它不僅是執(zhí)法工作者的事，也是整個社會、全體人民群眾的事。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法是一項相當復雜的綜合性工作，需要執(zhí)法工作者在工作實踐中將法律法規(guī)理論和執(zhí)法實踐相結合，不斷探索更加科學有效合理合法的執(zhí)法形式。

參考文獻：

對城鄉(xiāng)規(guī)劃的理解范文第2篇

內容摘要：公眾參與是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為公共政策的重要體現(xiàn)，也是科學規(guī)劃、民主決策的集中體現(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的公眾參與起步較晚，但以其公開透明、公正的特點，受到了公眾的普遍贊譽， 推動了公眾參與政策快速發(fā)展。本文從目前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，公眾參與存在的問題入手，分析了問題存在的原因和具體體現(xiàn)，并從公眾自身、行政管理、規(guī)劃設計等方面提出了提高公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有效性的途徑、措施和對策建議。

關鍵詞：公眾參與 城鄉(xiāng)規(guī)劃 有效性

公眾參與作為城市公共事務管理的一項重要內容，是國家民主政治建設的重要內容和具體體現(xiàn)。與國外比較，我國的公眾參與工作開展較晚，主要集中在環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、資源利用等與公眾利益聯(lián)系緊密的領域內，隨著民主進程的不斷加快，陽光政策的推行，公眾參與的意義和作用得到了社會的普遍接受和認可。在《城市規(guī)劃編制辦法》（2005）中，就明確表示“城市規(guī)劃是政府調控城市空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一”，要求編制城市規(guī)劃，應當堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”原則。

從公眾參與政策的實施效果來看，公眾參與的有效性偏低，公眾對規(guī)劃的決策、實施、管理的影響作用很有限，不能夠真正發(fā)揮公眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的作用，維護自身的利益與權益。本文旨在總結城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中公眾參與存在的主要問題，探討提高有效性的參與途徑，發(fā)揮公眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用。 公眾參與是指政府之外的個人或社會組織通過一系列正式的和非正式的途徑直接參與到政府公共決策中。是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與公眾之間的一種信息雙向交流，使規(guī)劃建設項目能夠被公眾充分認可，得到公眾的支持和理解，從而提高規(guī)劃建設項目的可行性。公眾參與的有效性是指在公共政策的實施過程中完成公眾參與活動和實現(xiàn)公眾參與目標的程度。它包括參與對象的有效性，參與途徑的有效性，參與內容的有效性，參與結果的有效性。

公眾參與的有效性體現(xiàn)

（一） 彌補規(guī)劃的不足

現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制是自上而下的，從總體規(guī)劃到詳細設計，由宏觀分析到微觀布局，規(guī)劃人員根據(jù)所掌握的信息和價值觀，經過嚴密的推理分析，制定出科學的規(guī)劃目標，交給決策者組織實施。這個過程往往是專業(yè)技術人員在相對獨立的狀態(tài)下完成，限于個人能力和信息數(shù)據(jù)的限制，規(guī)劃往往存在著諸多的不足。公眾是公共資源和利益的獲得者，公眾參與可以將利益主體的訴求、社會的需求、市場的變化等信息反饋給規(guī)劃設計和決策人員，彌補精英規(guī)劃的的不足，提高規(guī)劃的科學性和操作性。

（二） 有利于規(guī)劃的實施

因為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與公眾之間的信息交流存在梗塞，城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的和意圖不能順暢的傳遞給公眾，影響了對規(guī)劃的理解和接受，就出現(xiàn)了群眾上訪、阻撓規(guī)劃實施的事件發(fā)生。因此，提高公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的意識和能力，滿足公眾的參與意愿，將大大加深公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的理解和支持，有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。

（三） 影響規(guī)劃的決策

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中決策是關鍵，但現(xiàn)行的決策體系存在著諸多的缺陷，如行政領導決策，缺乏民主，容易導致暗箱操作，滋生腐敗，損害公眾的利益的情況發(fā)生。因此，應盡快建立一套完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策系統(tǒng)，發(fā)揮公眾在規(guī)劃決策中的影響力，保護公眾的利益，保障公共政策的順利實施。

公眾參與規(guī)劃管理的現(xiàn)狀及存在的問題

雖然公眾參與的地位和作用在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中不斷的提升，但公眾參與規(guī)劃管理的作用尚未完全發(fā)揮，參與的有效性還有待提高，分析認為既有規(guī)劃管理工作的缺失，也有公眾自身的不足，也有制度建設滯后的原因。

（一） 征詢內容不合理導致參與有效性降低

規(guī)劃管理部門征求公眾意見的目的性不強，形式單一，導致有效性不高。目前主要以發(fā)調查問卷和成果展示的形式征詢意見，這就要求在設計問卷內容上要有針對性，語言組織上要相對通俗易懂，表述上要清晰、準確，要考慮到不同的利益主體對規(guī)劃內容的關注度，才能保證公眾全面深入的參與到規(guī)劃中，提供更有價值的意見和建議。但這項工作還處于不斷的探索和完善階段，缺乏統(tǒng)一的標準和模式，很多調查內容公眾看不懂，弄不清，答不上，影響了參與效果。

（二） 公眾參與意識淡薄使參與有效性降低

公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的參與意識薄弱。目前，公眾參與絕大多是被動式的參與，公眾參與的范圍和層次不夠全面，導致意見結果不能夠代表更多的利益主體。公眾還沒有形成自覺的參與意識，考慮不到城鄉(xiāng)規(guī)劃對自身利益的長遠影響，在意見征詢過程中，漠不關心和敷衍了事。那些未經過認真思考和分析的意見，就不能反映真實的情況，就會使參與的效果大打折扣。

（三） 公眾參與制度滯后致使參與有效性降低

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中的公眾參與，缺少明確的法律法規(guī)的保障，雖然《行政許可法》出臺后，城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可環(huán)節(jié)中公眾聽證的規(guī)定逐漸明確，但實際操作過程中，通常是規(guī)劃管理部門根據(jù)規(guī)劃項目的需要，采取相對靈活的征詢形式和方式，公眾一般是被動的在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程的某個環(huán)節(jié)中了解規(guī)劃內容，發(fā)表各自的意見與建議，對于公眾意見的采納和信息反饋不及時，公眾的利益和作用無法在規(guī)劃的整個過程中得到保障和發(fā)揮。分析認為主要原因是缺少一套完善的公眾參與制度，沒有制度做保障，就無法形成固定的程序和模式，無法保證公眾參與過程的合法性。

（四） 公眾參與的途徑不暢使參與有效性降低

目前的公眾參與的途徑主要通過新聞媒體的宣傳和展示獲取信息，以書面或者口頭的形式反饋意見，在單一的參與途徑中，信息的傳遞是單向的，缺乏必要的交流和溝通，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門缺少專門負責公眾意見收集、整理的部門，使公眾意見不能夠及時、順暢的的反映給規(guī)劃編制單位和規(guī)劃決策部門，大大降低了公眾參與的效果和作用。

（五） 規(guī)劃技術成果過于專業(yè)使參與有效性降低

城鄉(xiāng)規(guī)劃成果的特點是專業(yè)性強，內容繁雜，普通的公眾很難再短期內全面的了解規(guī)劃的內容、目的和意圖，公眾參與過程中無的放矢，或者參與僅限于表面的形式，無法探究規(guī)劃對未來利益的影響，違背了公眾參與的初衷。如果能夠把專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃成果以通俗的語言和形式，使公眾所容易接受，能夠被普通民眾看懂、讀懂，這樣公眾才能夠提出建設性的意見，發(fā)揮公眾參與的作用。

（六） 階段性的公眾參與使參與有效性降低

目前規(guī)劃公眾參與主要集中在規(guī)劃成果階段，公眾參與的內容更多的是對規(guī)劃藍圖的點評，公眾利益無法在規(guī)劃的編制過程、決策過程、實施過程中得到保障和體現(xiàn)。規(guī)劃成果往往是經過長期、多次的方案論證和修改的結果，集中體現(xiàn)了各級行政部門和領導的意見，即使公眾有不同的想法和建議，也很難改變規(guī)劃，也就不能影響規(guī)劃的決策，公眾只是單純作為公共政策的對象而已，或是其參與成為公共政策尋求合法化外衣所不得不走的過場。公眾只有在與他們的生活最貼近的層面上才能最有效地“參與”規(guī)劃，因此階段性公眾參與并不是真正意義的參與，自然也就發(fā)揮不了相應的作用。

提高公眾參與規(guī)劃管理有效性的途徑和方法

（一） 提高公眾的參與能力（公眾角度）

加強教育，提高公眾參與意識。提高公眾的規(guī)劃參與意識，培養(yǎng)公眾參與的主動性和積極性。提高公眾對參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性和積極意義的認識，激發(fā)公眾參與的熱情，讓更多的市民、單位、團體參與到更廣泛的城鄉(xiāng)規(guī)劃中來。長期以來，我國的城鄉(xiāng)的制定和實施都是以行政部門為主，公眾更多的是執(zhí)行，沒有形成自主的規(guī)劃參與意識。因此，今后的工作應讓公眾認識到，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項公共政策，事關自身利益和子孫后代的生存發(fā)展，公眾是規(guī)劃實施后果的承擔人和受益者，通過積極參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，來切實保障自身的利益是他們應有的權利。

加強宣傳，普及規(guī)劃知識。大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的方式、途徑，普及城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、管理、實施等基本規(guī)劃知識，提高公眾參與的深度，可以通過專題講座、規(guī)劃展覽、旁聽行政會議、網絡論壇等形式，使公眾能夠長期、有效的關注城鄉(xiāng)規(guī)劃，了解規(guī)劃的最新動態(tài)，逐步提高公眾參與的能力。

（二） 加強制度建設（管理的角度）

建立長效的參與制度和機制。目前公眾參與還沒有成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的必備環(huán)節(jié)，公眾參與還沒有得到法律保障，公眾參與的程序、形式、范圍等還缺乏法律依據(jù)，公眾參與屬于新興繁榮的事物，尚處于不斷的探索和完善階段，盡快建立有效的法律法規(guī)保障體制，是公眾參與制度發(fā)展的關鍵。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點，出臺一套可行有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的管理辦法，使公眾參與真正的落到實處，有法可依，保障公眾的程序合法、公眾的意見得到合理處理，增強規(guī)劃的透明度和公開性，保證政府與公眾之間溝通渠道的暢通，保證利益主體的合法權益，避免政府或少數(shù)官員的主觀決策，避免出現(xiàn)隱瞞和欺騙廣大群眾的現(xiàn)象。

規(guī)劃信息的公開。長期以來，規(guī)劃都是在限定的范圍內進行的，部分規(guī)劃內容還處于保密狀態(tài)，導致公眾獲取的規(guī)劃信息是片面的、片段的，嚴重影響到了公眾參與的效果。公眾對規(guī)劃享有知情權和發(fā)言權，因此，定期公開規(guī)劃信息，加強規(guī)劃信息的和交流，增加規(guī)劃的透明度和開放性，讓公眾能夠相對便捷的獲取信息，并保證信息的連續(xù)性，完整性，提高信息的有效識別。從規(guī)劃的前期論證到后期的規(guī)劃監(jiān)督，都需要及時公布規(guī)劃信息，準確的了解規(guī)劃的進度和動態(tài)，公眾才可能提出有價值的意見，只有流暢和便捷的信息交流，才能讓規(guī)劃編制和決策人員接受和理解公眾的意見，增進相互的理解，才能使參與順利的進行。

（三） 完善參與的形式與內容（技術的角度）

拓寬參與途徑和方式。公眾獲取的信息不同，參與程度不一樣，參與效果有差別，針對不同的規(guī)劃項目，選擇不同的方式方法，拓寬公眾參與的途徑，利用網絡、報紙、電視等現(xiàn)代媒體，通過圖片、影像、現(xiàn)場講解等形式，開辟專門的網站、接待管理部門、專用場所（規(guī)劃展覽館），從規(guī)劃的科研、編制、決策、實施、監(jiān)督的各個階段，全面開展公眾參與，自始至終的貫徹公眾參與的理念。

簡化城鄉(xiāng)規(guī)劃技術成果。在公眾的眼中，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項專業(yè)性很強的技術工作，甚至具有一定的神秘感。陽光規(guī)劃的首要任務就是規(guī)劃技術成果的簡化和轉換，用最少的圖紙和文字表達規(guī)劃內容，用通俗的語言和表現(xiàn)形式來傳遞規(guī)劃信息，讓公眾突破心理上的障礙，參與到規(guī)劃的制定和實施中來。

公眾參與是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要內容之一，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科學發(fā)展觀日益深入社會經濟生活的各方面，其在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的作用會越來越大。保證規(guī)劃的公平性和合理性，保證規(guī)劃的順利實施，就要從各個途徑提高公眾參與的有效性，更好地發(fā)揮其在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的作用。

參考文獻：

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對城鄉(xiāng)規(guī)劃的理解范文第3篇

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）是在總結深化《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》實施經驗的基礎上頒布出臺的，已于20*年1月1日正式施行。為進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，發(fā)揮其在城市建設和發(fā)展方面的綜合指導作用，現(xiàn)就貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出如下意見：

一、充分認識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施的重要意義，高度重視城市規(guī)劃工作

城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導、調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段，關系到國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，對提高我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性、嚴肅性、權威性，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，協(xié)調城鄉(xiāng)科學合理布局，打破城鄉(xiāng)二元結構，改善人居環(huán)境，保護自然資源和歷史文化遺產，保障公共利益和社會公平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展等具有十分重要的意義。

各級各部門要從統(tǒng)籌全市經濟社會和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的全局出發(fā)，充分認識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義，牢固樹立各項建設必須符合城市規(guī)劃、服從規(guī)劃管理的意識，把宣傳和貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為當前和今后一個時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重中之重，切實加強組織領導，確保各項工作落到實處。

二、深入開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳與培訓，營造良好社會氛圍

為使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》深入人心，引導全社會關心和支持城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，各級各部門要認真學習、正確理解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法條內容。要通過新聞媒體刊播、舉辦知識競賽、懸掛標語、印發(fā)宣傳資料、召開座談會等多種形式，在全市范圍內對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行廣泛宣傳，使廣大城鄉(xiāng)居民、社會各界正確理解并自覺遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃法制意識，為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的順利實施營造良好的社會氛圍。

三、切實抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃是調控城鄉(xiāng)有序發(fā)展、提高城市建設和管理水平的重要手段。我市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與修改應根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，以新一輪《*市城市總體規(guī)劃（20*—2020年）》為依據(jù)，處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能、經濟建設與社會發(fā)展、城市建設與環(huán)境保護、進行現(xiàn)代化建設與保護歷史遺產等方面關系，嚴格執(zhí)行規(guī)劃的程序和強制性要求。要抓緊做好西湖風景名勝區(qū)和歷史文化名城保護規(guī)劃的深化完善工作，抓緊制定與完善控制性詳細規(guī)劃，特別要認真做好重點建設地區(qū)、重要保護地區(qū)控制性詳細規(guī)劃的制定工作。

（一）控制性詳細規(guī)劃批準后的備案。要根據(jù)《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃備案審查辦法》的規(guī)定，結合我市實際，出臺城鄉(xiāng)規(guī)劃備案審查具體操作細則。細則出臺前，備案審查工作暫按現(xiàn)行控制性詳細規(guī)劃審批程序操作。

（二）控制性詳細規(guī)劃的修改。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十八條的規(guī)定，應嚴格控制與規(guī)范控制性詳細規(guī)劃的修改。確因城市規(guī)劃實施需要對控制性詳細規(guī)劃進行局部修改的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門通過局部調整程序進行修改，建設項目涉及控制性詳細規(guī)劃局部修改的，可采用建設項目選址（規(guī)劃條件）論證報告的形式進行。*市建設項目選址（規(guī)劃條件）論證管理規(guī)定由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門另行制定，報市政府批準后執(zhí)行。

如涉及控制性詳細規(guī)劃重大修改，須經論證和公示后報市政府審定。

四、嚴格執(zhí)行規(guī)劃許可制度，促進規(guī)劃依法行政

我市各類建設工程必須嚴格執(zhí)行規(guī)劃許可制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要根據(jù)法定職責依法核發(fā)《選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》以及《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。

（一）劃撥土地的選址和用地規(guī)劃管理。

按照國家規(guī)定需由相關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位須憑發(fā)展改革主管部門出具的項目建議書批復或其他相關文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領《建設項目選址意見書》。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請后，對符合規(guī)劃要求的，核發(fā)《建設項目選址意見書》。根據(jù)《*市建設項目選址（規(guī)劃條件）論證管理規(guī)定》需要進行選址論證，或通過招投標取得代建權的建設項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請后，向建設單位提供選址條件，建設單位根據(jù)選址條件委托具有相應資質的單位編制項目選址論證報告（含規(guī)劃設計條件預方案），城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織對建設項目選址進行論證，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)《建設項目選址意見書》，并核定建設項目的具置、界限和規(guī)劃條件。建設單位憑《建設項目選址意見書》，向發(fā)展改革主管部門申請項目批準、核準立項。

《建設項目選址意見書》自頒發(fā)之日起1年內有效，逾期未取得發(fā)展改革主管部門批準或核準立項文件的，《建設項目選址意見書》自行失效。

新增土地、改變原土地用途或改變土地范圍的建設項目，建設單位憑項目正式批準、核準立項文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》。建設單位憑《建設用地規(guī)劃許可證》向國土資源管理部門申請用地，由國土資源管理部門劃撥土地。

（二）出讓土地的選址和用地規(guī)劃管理。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要進一步加強與國土資源管理部門的銜接。

在城市規(guī)劃區(qū)內擬以出讓方式（含協(xié)議出讓）提供國有土地使用權的地塊，根據(jù)下達的土地出讓計劃，由土地儲備單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請選址條件。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的選址條件，由土地儲備單位委托具有相應資質的設計單位編制項目選址（規(guī)劃條件）論證報告。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應組織對建設項目選址（規(guī)劃條件）論證報告進行論證，論證通過后，核發(fā)標有“土地儲備專用”的《建設用地規(guī)劃許可證》，并提供出讓地塊的位置、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件應作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。

國土資源管理部門不得擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的規(guī)劃條件。規(guī)劃條件提供后6個月內未出讓土地的，國土資源管理部門在建設地塊正式招拍掛前應先與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行確認。

對由發(fā)展改革主管部門下達工業(yè)用地出讓計劃的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)控制性詳細規(guī)劃提供出讓地塊的位置、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件以及標有“土地儲備專用”的《建設用地規(guī)劃許可證》給區(qū)政府（或其指定機構），并提供書面的規(guī)劃條件。單一地塊的工業(yè)用地項目或對控制性詳細規(guī)劃進行調整的項目，應編制選址論證報告，居住區(qū)周邊的工業(yè)項目應提交預環(huán)評審查意見。

建設單位或個人以出讓方式（含協(xié)議出讓）獲得建設用地使用權后，應憑建設項目批準、核準或備案文件，國有土地使用權出讓合同等相關材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領《建設用地規(guī)劃許可證》，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》的同時提供建設項目規(guī)劃條件。建設單位或個人取得《建設用地規(guī)劃許可證》后應當在1年內申請用地，1年內未申請建設用地審批手續(xù)，且未申請《建設用地規(guī)劃許可證》延期的，《建設用地規(guī)劃許可證》自行失效。建設單位重新申領《建設用地規(guī)劃許可證》的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應根據(jù)控制性詳細規(guī)劃進行許可。

（三）建設工程規(guī)劃許可管理。在城市規(guī)劃區(qū)內對建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程進行建設的，應取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的《建設工程規(guī)劃許可證》。

建設單位應根據(jù)《建設項目選址意見書》或國有土地使用權出讓合同和規(guī)劃條件，委托具有相應資質的設計單位編制建設工程設計方案報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織發(fā)改、建設、國土資源、環(huán)保、綠化、公安交警、公安消防、衛(wèi)生等部門進行會審或以其他聯(lián)審方式進行審查，并出具批復意見。對需要進行交通影響評價的項目，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同公安交警部門組織對建設項目進行交通影響評價審查，或與設計方案一并審查。對需要公示的建設項目，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)相關要求組織公示。設計方案批復后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應將批準的建設工程設計方案總平面圖予以公布。

根據(jù)批復要求，建設單位應委托具有相應資質的設計單位進行建設項目的初步設計或直接進行施工圖設計。

建設單位或個人應憑使用土地的有關證明文件（不需使用專用土地的地下管線、架空線路和其他構筑物的除外）、建設工程方案設計批復、施工圖審查意見及施工圖中與規(guī)劃條件有關的資料等，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領建設工程規(guī)劃許可證；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請后，根據(jù)規(guī)劃條件和方案,確認符合規(guī)劃要求的,核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。

對門面裝修、圍墻、陽臺、樓梯等簡易或附屬設施項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可在許可程序和報送申請資料方面作適當簡化，具體實施細則另行制定。

（四）臨時建設規(guī)劃管理。在省里出臺新的政策前，臨時建設規(guī)劃管理仍按《*市臨時建設工程管理規(guī)定》（市政府令第173號）執(zhí)行。同時，項目審批前應先報市政府審定。

（五）管線工程規(guī)劃管理。規(guī)劃區(qū)內的各項管線工程，應根據(jù)項目審批要求辦理規(guī)劃許可，并進行竣工前測量和備案。單位用地內的自用管線、與城鄉(xiāng)道路下管線相交等不占道路下管位的管線可以不辦理規(guī)劃行政許可手續(xù)。

（六）城鎮(zhèn)居民私房規(guī)劃管理。城鎮(zhèn)居民私房規(guī)劃管理按照《*市城鎮(zhèn)居民私房修建翻建規(guī)劃管理暫行規(guī)定》（杭規(guī)發(fā)〔20*〕420號）執(zhí)行。

對已列入城市近期拆遷改造范圍或歷史建筑、歷史文化街區(qū)保護范圍的城鎮(zhèn)居民私房，由實施主體負責先行安置。

五、進一步規(guī)范批后修改，維護規(guī)劃的嚴肅性

經依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改且對周邊建筑可能產生權益影響的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在修改前進行公示，告知利害關系人享有聽證申請權。對依申請組織聽證會的利害關系人的合理意見，在審批修改時應予以充分考慮。

因建設單位申請修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖對利害關系人的合法權益造成損失的，由建設單位依法予以補償。對項目規(guī)劃許可證失效，因依法修改規(guī)劃給許可相對人造成損失的，不予補償。

六、加強許可監(jiān)督管理，確保規(guī)劃許可有效落實

建設單位或個人憑《建設工程規(guī)劃許可證》向建設行政主管部門申領《建筑工程施工許可證》。領取《建筑工程施工許可證》后，建設單位或個人應委托具有相應資質的測繪單位在現(xiàn)場施劃灰線,經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門檢驗符合《建設工程規(guī)劃許可證》要求的，方可動工。建設單位或個人自取得《建設工程規(guī)劃許可證》之日起1年內未取得《建筑工程施工許可證》的，應在建設工程規(guī)劃許可證期滿1個月前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理延期手續(xù)；未辦延期手續(xù)的，《建設工程規(guī)劃許可證》自行失效。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權按照規(guī)劃要求對規(guī)劃區(qū)內已取得《建設工程規(guī)劃許可證》的建設工程進行檢查。發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)劃要求的施工行為，有權予以制止，構成違法的，移交行政執(zhí)法部門依法查處。

建設單位應當在建設工程竣工后憑具有相應資質的單位出具的竣工實測報告等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門就是否符合《建設工程規(guī)劃許可證》確定的規(guī)劃條件申請核實。經核實符合要求的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具《規(guī)劃驗收確認意見書》。

未取得《規(guī)劃驗收確認意見書》的項目，房產、土地管理部門不予辦理房屋土地權屬證明。

七、相互配合，加強違法建設的查處

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十二條、第六十四條、第六十六條、第六十七條規(guī)定的法律責任，由行政執(zhí)法主管部門進行督查。土地、規(guī)劃、城管執(zhí)法及各區(qū)政府要加強對違法建設的監(jiān)察和處理，按照市政府《關于進一步規(guī)范*市區(qū)違法建筑查處工作的意見》（杭政函〔20*〕176號）和《*市人民政府辦公廳關于調整*市清理和拆除違法建筑工作領導小組成員及工作職責的通知》（杭政辦函〔2007〕310號）要求，密切配合，切實做好我市的違法建筑查處工作。

對城鄉(xiāng)規(guī)劃的理解范文第4篇

[關鍵詞]《物權法》第八十九條；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；物權意識

中圖分類號：D923.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）14-0169-01

1.引言

《物權法》第八十九條規(guī)定：“建造建筑物，不得違反國家有關工程建設標準，妨礙相鄰建筑物的通風、采光和日照?！边@一規(guī)定與城鄉(xiāng)規(guī)劃密切相關，同時城鄉(xiāng)規(guī)劃部門既是建造建筑物的許可機關，也是違法建筑的查處機關，因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中正確理解與適用非常重要。

2.《物權法》與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關系

2.1 《物權法》若干內容與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要依據(jù)

城鄉(xiāng)規(guī)劃權屬于行政權，它主要以國家強制力為后盾，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)，調整社會關系，實現(xiàn)加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。為此，作為私法的《物權法》一般不會直接成為其執(zhí)法依據(jù)，但這并不是說《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《物權法》沒有關系?！段餀喾ā返诎耸艞l適用對象主要市平等主體的公民、法人或者其他組織，同樣與城市規(guī)劃及規(guī)劃設計、管理單位相關，物權法若干內容與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要依據(jù)。

2.2 《物權法》的實施對城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政提出更高要求

《物權法》的出臺實施，首先將進一步促使城鄉(xiāng)規(guī)劃部門樹立“尊權”意識，自覺尊重物權；其次將進一步促使城鄉(xiāng)規(guī)劃部門強化“護權”舉措，在執(zhí)法中更全面的保護物權，特別是出于維護公共利益目的，主動、徹底地對侵犯物權的各類違法行為實施行政處理；再次，將進一步促使城鄉(xiāng)規(guī)劃部門擯棄“侵權”行為，在法制的框架下行使各項職權。

3、在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中正確適用《物權法》，必須著力規(guī)范編制調整行為

3.1 《物權法》第八十九條對工程建設標準的強調，與城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)對規(guī)劃編制的要求不謀而合

《物權法》第八十九條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不得違反國家有關工程建設標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第二十四條第四款規(guī)定，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵循國家有關標準。上述內容均與相鄰建筑物的通風、采光和日照有直接關系。

3.2 轉變觀念，創(chuàng)新思路，恪守保護相鄰權職責

《物權法》第八十九條從法律上確立了通風、采光、日照等相鄰權的地位。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要深化物權意識，本著對國家、社會、公眾負責的態(tài)度，在資質許可范圍內按照規(guī)范要求開展工作，要充分研究快速發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，在用地布局、設施建設等方面對相鄰建筑的通風、采光和日照等權利從源頭上給于充分考慮和具體落實；要高度關注城鄉(xiāng)弱勢群體的利益，協(xié)調各方面關系，為構建和諧社會提供新思路、新方法。

4、在建設工程規(guī)劃許可中正確適用《物權法》，必須嚴格執(zhí)行相關標準

4.1 工程建設標準為解決物權糾紛提供了技術依據(jù)

法律通常至確定一般原則，很少涉及具體標準、條件，立法機關往往把具體標準的制定權及判斷適用權賦予行政機關。[1]近年來，國家陸續(xù)出臺了工程建設的相關標準，并頒布了強制性條文，逐步完善了標準體系。它們以技術規(guī)范的形式對開發(fā)建設行為提出了規(guī)制，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門通過行政審批予以貫徹。它們雖屬標準范疇，卻又不失為重要的民事法律規(guī)范。

4.2 在建設規(guī)劃許可中正確適用工程建設標準，必須正確認識并妥善處理好四個方面的關系。

4.2.1 通風、采光和日照的關系

通風、采光和日照是既相互區(qū)別又相互聯(lián)系的概念?！冻鞘芯幼^(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》條文說明指出，“我國絕大多數(shù)地區(qū)只要滿足日照要求，其它要求基本都能達到。因此，住宅建筑間距仍以滿足日照要求為基礎，綜合考慮采光、通風、消防、管線埋設和避免視線干擾與空間環(huán)境等要求為原則?！边@就是技術規(guī)范一般只規(guī)定日照間距而不就通風、采光間距做專門規(guī)定的原因。

4.2.2 日照標準與日照間距的關系

正確理解日照標準與日照間距二者關系，必須把握以下三點：第一，日照標準是必須滿足的最低要求，對此，地方立法無權“打折”；第二，日照間距是執(zhí)行日照標準的具體方法，是經過換算得出的結論，通常情況下，只要符合間距規(guī)定，就能M足日照標準；第三，有日照要求的建筑既應符合日照標準，也應執(zhí)行當?shù)匾?guī)劃部門制定的建筑間距規(guī)定。

4.2.3 侵權與容忍的關系

合法建筑亦有侵權的可能，行政許可絕非免除加害人民事責任的憑據(jù)。相鄰權既是權利也是義務，新建建筑降低了原建筑的日照時間，只要符合最低標準及最小間距規(guī)定，原則上不構成侵權?，F(xiàn)狀建筑日照本身不達標，相鄰區(qū)域改造不應使其現(xiàn)有標準有所降低。

4.2.4 司法權與行政權的關系

建設規(guī)劃許可是依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法作出的，有關相鄰權糾紛的民事訴訟不宜對該訴爭建筑物是否符合工程規(guī)劃標準進行實質性審查。[2]對于經過合法審批影響相鄰權的建筑，宜提起行政訴訟。若提起民事訴訟加害方往往以其建設行為已經取得行政許可提出抗辯，舉證相鄰權受到影響的責任就由加害方承擔。而且在此情況下即便發(fā)現(xiàn)行政行為違法，也難以處理，否則極易突破司法權對行政權的干預限度。而若提起行政訴訟，則舉證該審批行為合法的責任由規(guī)劃部門承擔。反之，對于未經合法審批的建筑，可由當事人選擇提起民事訴訟或要求行政處罰，二者并不矛盾，而后者余地更寬，因為即便不影響相鄰權，但無法采取改正措施消除對城鄉(xiāng)規(guī)劃影響的，依然應當予以拆除。

5、在查處違法建筑中正確適用《物權法》必須準確把握相關裁量尺度

5.1 是否可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響，決定違法建筑的處理結果

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條關于違法建筑的法律責任包含3各層次：責令停止建設，限期改正，除建設工程造價5%以上10%以下的罰款；限期拆除，不能拆除的沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。顯然，對于違法建筑是否可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的認定，將決定其最終處理。

5.2 國家有關工程建設標準是衡量違法建筑可否采取改正措施的重要尺度

國家有關工程建設標準是衡量違法建筑可否采取改正措施的重要依據(jù)，但非唯一依據(jù)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的依據(jù)包括城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)、法律法規(guī)和方針政策依據(jù)以及技術規(guī)范依據(jù)等。上述依據(jù)同時也是查處未經許可的違法建筑的依據(jù)。

5.3 對違法建筑的查處沒有體現(xiàn)對環(huán)境權的保護

對于擅自增加容積率等違法行為，除了采取加倍征收地價、追繳相關規(guī)費等措施以及依法予以處罰外，還應當究其違法程度責令違法者對于物業(yè)范圍內的其他業(yè)主給予相應賠償。因此，超容積率現(xiàn)象隱含的重要后果，就是侵權了物業(yè)范圍內的其他業(yè)主的環(huán)境權。相關部門對此采取罰款、追繳規(guī)費、加倍征收出讓金等措施，都是基于公權力目的作出，從某種程度上說挽回或部分挽回了國家損失。

6、結語

法律的生命在于適用，《物權法》若干內容與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關，事城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要依據(jù)。規(guī)劃工作人員須認真學習，深刻領會和正確適用《物權法》的規(guī)定，推進依法行政。

參考文獻

對城鄉(xiāng)規(guī)劃的理解范文第5篇

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；時代背景；城鄉(xiāng)規(guī)劃

在新時期的發(fā)展下，我國的城鎮(zhèn)化進程越來越快，已經由原來的簡單人口轉移變?yōu)槿丝谶w移和結構轉型升級共同發(fā)展的時期?？茖W實現(xiàn)城鎮(zhèn)化在這個重要時期中顯得更加重要。因此為了能使城鎮(zhèn)化發(fā)展目標合理有效的實現(xiàn)，必須充分重視城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性，經過對新型背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的合理探討，才能更好的解決在實際發(fā)展中存在的問題，讓我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃得到科學的實施。

1 關于城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀分析

1.1 城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

所謂的城鎮(zhèn)化就是指將現(xiàn)有的農村人口變成城鎮(zhèn)人口的一個過程。城鎮(zhèn)化率就是一個指標，用來表示城鎮(zhèn)化水平高低狀態(tài)，具體是指一個地方城鎮(zhèn)人口數(shù)量占這個地方人口總數(shù)的比例。同時各國工業(yè)化進程中都會經歷城鎮(zhèn)人口越來越多的城鎮(zhèn)化過程，這是一個不可避免的歷史階段。現(xiàn)如今，全球城化水平越來越高，居住在城市的人口已經占一半以上。在我國的有關規(guī)劃綱要中已經明確指出“推進城鎮(zhèn)化的主題形態(tài)是城市群”，我國有關規(guī)劃還多次提議，范圍大的城市群要一步一步逐漸形成，要依托大城市，重點發(fā)展中小城市，以達到大中小城市城鎮(zhèn)全面協(xié)調促進發(fā)展。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀

在我國有關規(guī)定中明確指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃這項工作具有全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的特點，其中涉及面也極為廣泛，涵蓋領域也更加豐富。因此，首先要制定合理的規(guī)劃，在建設上遵循現(xiàn)代化的總體要求，要將現(xiàn)在與將來統(tǒng)籌兼顧、把握全局、綜合發(fā)展。要兼顧部分與整體、供與求、近期與遠期、建設與發(fā)展、現(xiàn)代化建設與歷史文化的保護、城市建設帶來的破壞與環(huán)境的保護等等的一系列連鎖反應。完善和優(yōu)化城市規(guī)劃工作，以使得城市更好的發(fā)展，使廣大的人民群眾有更好的生活生存空間。除此之外，我國之所以進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，就是為了促進我國整體經濟的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，使我國的資源能合理的利用，進而促進我國人民的生活環(huán)境，使之得到質量的提升，達到城鄉(xiāng)居住空間的合理利用。為此我國才實施了大中小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村等的一系列規(guī)劃。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中存在的問題

無論是人類社會的發(fā)展還是現(xiàn)代化建設，城鎮(zhèn)化都是不可或缺的。城鎮(zhèn)化進程的加快可以更好的解決我國的農業(yè)、農村、農民等相關的問題，我國的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展也離不開城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃更能帶動各區(qū)域協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，無論是在內需的擴大還是產業(yè)結構的升級上都很重要，它對我國全面建成小康社會加快社會主義現(xiàn)代化進程更有不可替代的作用和深遠的影響。隨著我國社會經濟的改革發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化進程越來越快，城鎮(zhèn)人口也在快速增加，增長了好幾倍，我國的城市化進程還受到國際社會的普遍認可，甚至有的國家對我國的城鎮(zhèn)化速度感到驚嘆。然而我們不能滿足于我國的現(xiàn)有發(fā)展現(xiàn)狀，還應該保持清醒的頭腦，以隨時應對城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)，做到既要能迎接機遇還要能應對機遇所帶來的挑戰(zhàn)。

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃層面不合理

在目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，總是存在著一些不合理的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)規(guī)劃層面不合理就是其中一種。如某些地方大肆修建一些假山公園，并沒有起到什么實際作用，而人們天天走的道路卻殘缺不堪不修理，地下光纜線路也不檢修，該修的不修，不該修卻大修，導致廣大人民群眾很不滿意。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃具體職能降低

目前存在的一個普遍現(xiàn)象就是大多數(shù)城市將自身的規(guī)劃管理權限下放到縣級部門，導致出現(xiàn)重復審核的現(xiàn)象發(fā)生，對于當?shù)匾?guī)劃部門的統(tǒng)一管理并不能有效落實，進而逐漸降低了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關職能，對城鄉(xiāng)的協(xié)調統(tǒng)一發(fā)展會帶來嚴重的負面影響。

2.3 鄉(xiāng)村規(guī)劃整體水平較低

在現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)的發(fā)展過程中，存在著一部分區(qū)域的整體規(guī)劃水平落后現(xiàn)狀，尤其是中西部區(qū)域，嚴重缺乏較專業(yè)的規(guī)劃人才或是規(guī)劃思想較為陳舊，都會導致社會經濟的發(fā)展不穩(wěn)定。

3 關于新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型的具體措施分析

3.1 統(tǒng)籌統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

若想保證城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)一協(xié)調性，首先就要制定完善的統(tǒng)一規(guī)劃體系，然而城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的編制工作又屬于一個艱難而又漫長的過程。因此必須加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的推進力度，主要包括以下兩點：第一，構建系統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門，由規(guī)劃局進行統(tǒng)一管理，而相應的工作人員也可以從規(guī)劃局內部的工作人員中選取；第二，全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，嚴格落實鄉(xiāng)村建房的許可證明，并將鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃和實施工作作為城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型的重要考核內容。

3.2 加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃的投資力度

對于目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀來看，不但需要加大對其具體編制工作的項目資金投入，并由政府財政部門以公開招標的方式展開項目編制費用的支付，還要加大對鄉(xiāng)村規(guī)劃的經濟投入，保證其能夠順利的展開規(guī)劃設計。除此之外，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)隊伍的建設水平也要不斷提高，積極引進先進的專業(yè)技術人才，從而綜合提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作質量。

3.3 提高自身對規(guī)劃管理的責任感

若想有效提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作實行的效率，首先就要實行“三會”制，做好嚴格的把關監(jiān)督，進而不斷完善專題會議的規(guī)劃章程，進一步突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要職能。然后相關部門要以重大規(guī)劃項目的單獨評審、小型項目的重點評審為規(guī)劃工作的基礎內容，并且全部規(guī)劃項目都由規(guī)劃主任統(tǒng)一審核，從而重點突出城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委員會的核心作用。

3.4 構建系統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

雖然目前我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平得到了一定的進步，但與發(fā)達的西方國家相比，還存在著較多的挑戰(zhàn)和機遇，并且由于我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作具有其獨特的特點。因此雖然國際的一些發(fā)展理論對其有一定的積極啟發(fā)作用，但萬萬不可使用“拿來主義”，照搬照抄，要以我國發(fā)展的國情現(xiàn)狀為基礎，進而構建出符合自身，擁有自身特色的規(guī)劃管理體系，尤其需要注意的一點就是保證城市和鄉(xiāng)村擁有自身獨特的特點。

由此可知，在進行城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉型發(fā)展階段時，應將部門合作、專家引導、政府支持及公眾參與等環(huán)節(jié)進行有效融合協(xié)調，合理解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中存在的各種問題，進而保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利轉型。

4 結束語

總而言之，隨著社會經濟的不斷發(fā)展，我國的城鄉(xiāng)發(fā)展也到了一個全新的階段，而城鎮(zhèn)化發(fā)展背景條件也正在發(fā)生翻天覆地的變化。因此加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型重視是目前發(fā)展的必然趨勢，應大力推進轉型進度，提高城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展水平，從而促進我國城鎮(zhèn)化全面發(fā)展。

參考文獻

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