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對(duì)城市管理的思考和建議范文第1篇

搞好城市管理，關(guān)鍵在基層，重點(diǎn)也在基層。街道辦事處是城市管理的基層機(jī)構(gòu)，其管理隊(duì)伍是直接面向廣大市民的一線管理者，因此，研究分析街道辦事處城市管理人員的現(xiàn)狀，對(duì)于改進(jìn)城市管理工作、提升城市管理水平具有十分重要的意義。本文以成都市中心城區(qū)77個(gè)街道辦事處的城市管理隊(duì)伍為例，以此來發(fā)現(xiàn)基層城管隊(duì)伍中存在的突出問題，并對(duì)如何提升隊(duì)伍效能進(jìn)行思考。

一、成都市中心城區(qū)街道辦城管隊(duì)伍概述

（一）街道辦事處城市管理隊(duì)伍的構(gòu)成

成都市中心城區(qū)總面積為465平方公里，分為錦江、青羊、金牛、武侯、成華和高新區(qū)，共有街道辦事處77個(gè)、社區(qū)453個(gè)。各區(qū)均設(shè)有城市管理行政執(zhí)法局（與區(qū)城市管理局合署辦公，兩塊牌子一套人馬），區(qū)局分別對(duì)轄區(qū)內(nèi)的街道辦事處派駐一個(gè)城管執(zhí)法中隊(duì)，與街道內(nèi)設(shè)的城管科一起，構(gòu)成了最基層的城市管理隊(duì)伍。執(zhí)法中隊(duì)設(shè)中隊(duì)長(zhǎng)和副中隊(duì)長(zhǎng)各一名，由區(qū)城管執(zhí)法局任命；城管科設(shè)科長(zhǎng)和副科長(zhǎng)各一名，由街道辦事處任命。街道城管隊(duì)伍分為正式在編人員和臨聘人員，其中，正式在編人員又分為公務(wù)員行政編制、參照公務(wù)員管理的事業(yè)編制和事業(yè)編制三類。臨時(shí)聘用人員年齡大多在20至40歲之間，來源大多為本轄區(qū)的未就業(yè)人員，主要從事城市管理勸導(dǎo)和輔工作，故稱之為協(xié)管人員。城管隊(duì)伍中，以金牛區(qū)撫琴街道辦事處為例，男性約占三分之二，女性約占三分之一，正式在編人員學(xué)歷以大專及以上為主，臨聘人員學(xué)歷以高中及以上為主。

（二）街道辦事處城市管理隊(duì)伍的職責(zé)

街道城管科主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)單位、社區(qū)、街巷的愛國(guó)衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生管理工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除“四害”工作；組織轄區(qū)單位和社區(qū)開展健康教育活動(dòng)，普及衛(wèi)生知識(shí)和科普知識(shí)；協(xié)助有關(guān)部門搞好城建監(jiān)督、市容市貌管理；負(fù)責(zé)居民的修房、建房勘察初審和街道的三防工作；負(fù)責(zé)解決和回復(fù)居民反映的問題；承辦街道黨委、辦事處交辦的其他工作。

執(zhí)法中隊(duì)的主要職責(zé)是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)違反市容市貌管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、垃圾管理、夜景燈飾管理、戶外廣告設(shè)置及商招、店招設(shè)置管理、機(jī)動(dòng)車沖洗管理、城區(qū)河道管理等違法行為實(shí)施行政處罰，對(duì)噪聲、煙塵、油煙擾民、污水排放等違法行為實(shí)施行政處罰，對(duì)違反城市規(guī)劃的違法行為實(shí)施行政處罰以及及時(shí)完成群眾舉報(bào)、媒體曝光、上級(jí)交辦等各項(xiàng)工作。

二、成都市中心城區(qū)街道辦城管隊(duì)伍現(xiàn)狀

（一）城管力量與工作量之間存在較大差距

街道辦事處作為最基層的城市管理部門，直接面對(duì)的是廣大市民和最瑣碎的事務(wù)，工作量巨大，但由于經(jīng)費(fèi)不足等各種原因，城市管理力量嚴(yán)重不足。以撫琴街道為例，城管執(zhí)法中隊(duì)和城管科作為街道城市管理的主要力量，正式在編的僅十來人，要管理10個(gè)社區(qū)，工作量較大。在基層街道辦事處，各種評(píng)比、上級(jí)檢查較多，加班的情況就時(shí)有發(fā)生，如夏季對(duì)于夜間燒烤、夜間占道經(jīng)營(yíng)的治理等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，均須晚間加班，第二天還得正常上班，工作量大。

（二）城管人員素質(zhì)與市民期待有一定差距

執(zhí)法中隊(duì)和城管科在編人員由三種身份構(gòu)成，學(xué)歷以大專及以上為主，總體素質(zhì)較高。協(xié)管員中有初中、高中、大專學(xué)歷，由于學(xué)歷和素質(zhì)高低不齊，這直接影響到他們?nèi)粘９ぷ鞯乃伎挤绞?、行為方式和?duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)程度。

街道城市管理工作是基層工作，容易激化矛盾。城管人員有時(shí)用語(yǔ)不文明，行為較粗魯，精神狀態(tài)不好，自身形象方面又欠佳。而市民期待的公務(wù)人員應(yīng)該是衣著整齊，言語(yǔ)得體，文明執(zhí)法，基層城管人員日常行為與市民的這一期待存在一定差距。

（三）裝備需求與經(jīng)費(fèi)保障之間不夠匹配

各區(qū)街道辦事處之間的財(cái)政收入存在一些差異，因而投入在城市管理方面的經(jīng)費(fèi)各不相同且有限。城管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與日益增加的執(zhí)法實(shí)際需要有很大差距。隨著工作發(fā)展的需要，管理隊(duì)伍日常的管理和執(zhí)法裝備需要及時(shí)地更新和補(bǔ)充，如取證設(shè)備、辦公設(shè)備、交通工具、服裝等，這些都需要經(jīng)費(fèi)來保障。目前，街道這一級(jí)的城市管理裝備還需進(jìn)一步補(bǔ)充和升級(jí)，才能與日益繁重的城管工作相吻合。

（四）城管內(nèi)部管理制度落實(shí)不夠到位

成都市中心城區(qū)街道辦事處雖然基本都建立起了城管隊(duì)伍的日常管理制度，如責(zé)任分工制度、考核制度、會(huì)議制度、考勤制度、請(qǐng)假制度等，但往往由于日常事務(wù)性工作的沖擊，沒有精力將這些制度實(shí)施到位，執(zhí)行力不夠。尤其是隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制還沒有很好地發(fā)揮作用，城管隊(duì)伍中有工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、恪盡職守的，但也有工作熱情和責(zé)任心欠佳的。如對(duì)于基層執(zhí)法來說，大多數(shù)人員能夠嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序取證、處罰，沒收財(cái)物時(shí)按照規(guī)定上交。但也有少數(shù)人員在基層執(zhí)法過程中，隨意性較大，操作不規(guī)范，言行欠妥。

（五）執(zhí)法環(huán)境和社會(huì)輿論氛圍不佳

城市管理工作折射著社會(huì)諸多深層次矛盾與問題。城市管理者與被管理者之間的矛盾，更成為了各種矛盾集中的焦點(diǎn)。往往在基層執(zhí)法過程中，有的執(zhí)法行為會(huì)引來小攤販的反抗，加之社會(huì)群眾往往偏向弱勢(shì)群體，經(jīng)常表現(xiàn)出對(duì)城管執(zhí)法的不理解、不配合，由此引發(fā)的種種問題給城管執(zhí)法造成了巨大阻力，執(zhí)法環(huán)境十分艱難。社會(huì)輿論很多時(shí)候一邊倒，給城管人員帶來了極大的壓力。城管人員一方面背負(fù)著較大的輿論、思想壓力，另一方面還要化解公眾的不解，保證工作的開展。

（六）社會(huì)認(rèn)同度和職業(yè)成就感不強(qiáng)

城市管理對(duì)象大多數(shù)是弱勢(shì)群眾，群眾普遍對(duì)弱勢(shì)群體抱以同情，而對(duì)城市管理人員抱以不滿，整個(gè)社會(huì)對(duì)城管隊(duì)伍的評(píng)價(jià)不高，對(duì)城管工作認(rèn)可度不高。由于基層城管工作瑣碎，往往做了工作卻沒有明顯效果。一方面付出了很大的努力，另一方面工作成績(jī)卻不被公眾認(rèn)可。城管人員缺乏工作成就感，職業(yè)倦怠感十分強(qiáng)烈。

三、中心城區(qū)街道辦城管隊(duì)伍現(xiàn)狀分析及思考

以上的問題是成都市中心城區(qū)街道辦事處城市管理隊(duì)伍中普遍存在的，也是較為突出的問題。下面將主要從制度建設(shè)到心理干預(yù)，對(duì)基層城市管理隊(duì)伍的建設(shè)和管理提出一些建議和思考。

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范，完善管理制度

1.完善制度，規(guī)范管理

建立和進(jìn)一步完善日常管理機(jī)制、考核機(jī)制、用人機(jī)制等各種制度，建立城管內(nèi)部崗位交流、末位告誡、待崗培訓(xùn)等管理制度，進(jìn)行規(guī)范化管理。建立起考錄制度，規(guī)范城管人員的進(jìn)入流程，進(jìn)一步提高基層城市管理工作人員的普遍素質(zhì)。建立培訓(xùn)制度，定期對(duì)城市管理工作人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)、道德修養(yǎng)等培訓(xùn)，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)立明確的獎(jiǎng)懲制度，體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶。

2.創(chuàng)新制度，加強(qiáng)監(jiān)管

在總結(jié)現(xiàn)有監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善對(duì)城管隊(duì)伍的監(jiān)督考核機(jī)制，可以考慮建立一支城管風(fēng)貌監(jiān)督員隊(duì)伍，將干部群眾都充實(shí)到城管行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍中，建立定期考察制度，通報(bào)監(jiān)督考察情況。同時(shí)，要完善城管隊(duì)伍考核辦法，盡快統(tǒng)一城管待遇和考核機(jī)制，把社會(huì)評(píng)議、群眾意見作為考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)城管考核的公開、公平、公正。

3.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理

制訂完善城管協(xié)管員隊(duì)伍準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核、監(jiān)督機(jī)制，以城管工作人員的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求城管協(xié)管人員，并將其納入日常督察內(nèi)容，對(duì)違紀(jì)行為從嚴(yán)查處，對(duì)工作不力、不適應(yīng)工作需要的，堅(jiān)決予以辭退。

（二）營(yíng)造良好氛圍，提升素質(zhì)形象

1.定期培訓(xùn)，提升素質(zhì)

抓好理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，樹立終身學(xué)習(xí)的理念。從城管工作需要出發(fā)，本著缺什么、補(bǔ)什么的原則，堅(jiān)持學(xué)以致用、用有所成。要善于安排時(shí)間，在有限的空閑中擠出時(shí)間學(xué)習(xí)，不斷適應(yīng)新時(shí)期、新環(huán)境下的城市管理需要，著力塑造學(xué)習(xí)型隊(duì)伍的新形象。

2.轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新方式

鼓勵(lì)城管隊(duì)員對(duì)管理中的難點(diǎn)問題提出創(chuàng)新管理的意見和建議，逐步形成敢于破難、勇于創(chuàng)新的氛圍，提升城管隊(duì)伍的整體創(chuàng)新能力。一是堅(jiān)持疏堵結(jié)合的管理方式。正確處理管理與服務(wù)之間的關(guān)系，做到管理與服務(wù)并重，把改善民生、疏導(dǎo)管理中的矛盾，作為做好城管工作的重要內(nèi)容加以考慮。二是要提升城管隊(duì)伍的辦案水平。對(duì)案件辦理的情況和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)析，分析原因，查找不足，督促改進(jìn)。

3.搭建平臺(tái)，全民參與

搭建與市民群眾交流的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城管工作“四走進(jìn)”，讓城市管理工作走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)家庭。加大宣傳力度，廣泛聽取群眾意見，做到街知巷聞，提高社會(huì)參與度。建立群眾意見征詢制度，發(fā)放工作聯(lián)系卡，讓市民積極參與到城市管理工作中來。開展糾風(fēng)行動(dòng)，實(shí)行流動(dòng)糾風(fēng)檢查，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督舉報(bào)，監(jiān)督城管隊(duì)伍違紀(jì)違法行為等，使廣大群眾了解和支持城市管理工作，為城市管理工作創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

（三）實(shí)施心理干預(yù)，提高工作積極性

1.實(shí)施心理干預(yù)，確保心理健康

城管人員一線工作，經(jīng)常面臨不被理解甚至被辱罵、被毆打的事件以及暴力抗法的情況，在心理學(xué)上講，這些都是創(chuàng)傷事件，需要進(jìn)行心理干預(yù)來處理憤怒、委屈、敵對(duì)等情緒。只有正確處理了這些情緒，才能構(gòu)建一個(gè)健康的心理狀況。可以確定每周2～3個(gè)小時(shí)的時(shí)間，讓城管人員相互交流、和心理咨詢師交流，傾訴工作中的煩惱，排泄心里的壓力，讓情緒得到最大程度的發(fā)泄，防止極端事件的發(fā)生。

2.克服職業(yè)倦怠，激勵(lì)工作熱情

職業(yè)倦怠又稱工作倦?。↗ob Burnout）。心理學(xué)家認(rèn)為，所謂職業(yè)倦怠，是人們對(duì)自己長(zhǎng)期從事的職業(yè)產(chǎn)生一種疲倦感，從而引起了心理和生理兩方面的問題，會(huì)產(chǎn)生生理耗竭、才智枯竭、情緒衰竭、價(jià)值衰落、攻擊行為等不良特征。城管人員由于工作壓力大，工作不被認(rèn)可，缺乏成就感，很容易造成職業(yè)倦怠，進(jìn)而引起工作熱情低落，生理疲倦，嚴(yán)重的還會(huì)因工作上的不順心產(chǎn)生攻擊行為。

城管執(zhí)法隊(duì)員要不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，學(xué)會(huì)用科學(xué)辨證的思維方法全面地看問題。要堅(jiān)信大部分群眾是明白事理的，是肯定我們的工作的，是支持城市管理的，要相信今天的辛勤付出終究會(huì)得到社會(huì)廣泛的承認(rèn)。

消除隊(duì)員的疑慮和擔(dān)憂，強(qiáng)化隊(duì)員的責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)隊(duì)員從事城管工作的光榮感和使命感，使隊(duì)伍始終保持蓬勃朝氣。

（四）保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高人員待遇

城管力量不足、隊(duì)伍待遇偏低，這都跟經(jīng)費(fèi)保證有著直接的關(guān)系。因此，建議建立充足的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，提高城管人員待遇，從根本上解決城管人員的后顧之憂。一是加大政府投入力度，城管經(jīng)費(fèi)投入保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展增幅相適應(yīng)的增幅。經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，城市也在發(fā)展，因而城市的管理費(fèi)用應(yīng)該相應(yīng)地得到增長(zhǎng)。二是建立城市管理專項(xiàng)資金，用于城市管理。三是合理提高城管人員待遇，解決其后顧之憂。

（五）完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升執(zhí)法效力

城市管理工作不能僅僅依靠城管一個(gè)部門，更多時(shí)候需要城管、建設(shè)、規(guī)劃、工商、食品、衛(wèi)生、民政、司法、公安等部門的聯(lián)動(dòng)。要提高執(zhí)法成效，就要加強(qiáng)與其他相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，多部門聯(lián)動(dòng)，形成合力，增強(qiáng)城管工作的社會(huì)影響力，努力形成齊抓共管的良好局面。

要增強(qiáng)執(zhí)法力量，提高執(zhí)法成效，就要正確處理管理與服務(wù)之間的關(guān)系，做到管理與服務(wù)并重，“三位一體”做好城管執(zhí)法工作，形成城管執(zhí)法、公安護(hù)法、法院司法“三位一體”的城管行政執(zhí)法工作的新局面。在城市管理執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)的同時(shí)，“三位一體”的管理模式可以有效地降低暴力抗法等事故，強(qiáng)化城管執(zhí)法的權(quán)威性，為一線執(zhí)法人員創(chuàng)造良好的執(zhí)法秩序和環(huán)境。因此，要真正做好城市管理工作，需要多部門的積極聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)部門與部門之間的合作，加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)配合，將各個(gè)部門的力量凝聚成城管工作的合力，增強(qiáng)城管執(zhí)法力量，提高執(zhí)法成效。

參考文獻(xiàn)：

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[3]顧永江.塑造高素質(zhì)的城市管理隊(duì)伍[J].城管前沿.2004（6）.

對(duì)城市管理的思考和建議范文第2篇

一、海淀區(qū)網(wǎng)格化管理工作現(xiàn)狀

目前，海淀區(qū)的網(wǎng)格化管理工作主要在城市管理領(lǐng)域建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和技術(shù)平臺(tái)。

一是網(wǎng)格化城市管理組織機(jī)構(gòu)和人員配置。區(qū)級(jí)層面成立城管監(jiān)督指揮中心，28個(gè)街道、鎮(zhèn)均成立城市管理與科技創(chuàng)安監(jiān)督分中心（正科級(jí)）。現(xiàn)有城市管理監(jiān)督員365名, 視頻監(jiān)督員107名，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)430.8平方公里的8562個(gè)單元網(wǎng)格實(shí)施監(jiān)控?，F(xiàn)日均匯集和處理問題量近3000件。

二是網(wǎng)格化城市管理運(yùn)行機(jī)制。城市管理監(jiān)督員在責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)按照網(wǎng)格化城市管理案件標(biāo)準(zhǔn)，巡查監(jiān)控城市管理情況，發(fā)現(xiàn)城市管理問題通過城管通手機(jī)拍照后上報(bào)至區(qū)城管監(jiān)督指揮中心信息平臺(tái)，區(qū)級(jí)平臺(tái)按照責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)派遣至相關(guān)職能部門或街道、鎮(zhèn)，處置完成后責(zé)任部門向區(qū)級(jí)平臺(tái)反饋信息并申請(qǐng)結(jié)案，區(qū)級(jí)平臺(tái)核實(shí)通過后予以結(jié)案。

三是數(shù)據(jù)和技術(shù)平臺(tái)支持情況。分三期對(duì)140余萬個(gè)城市部件、城市管理事項(xiàng)的位置分布、數(shù)量關(guān)系、權(quán)屬單位、責(zé)任單位等20余項(xiàng)屬性特征等進(jìn)行了拉網(wǎng)式普查，形成了覆蓋全區(qū)的城市管理地上基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果，權(quán)責(zé)明晰率達(dá)到80%以上，基本摸清了全區(qū)城市管理底數(shù)。建成了海淀區(qū)信息化城市管理系統(tǒng)支持業(yè)務(wù)應(yīng)用、海淀區(qū)城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)支持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用。

二、積極借鑒兄弟區(qū)（縣）社會(huì)服務(wù)網(wǎng)格化管理

在網(wǎng)格化方面，北京市東城區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)具有較強(qiáng)的代表性，顯現(xiàn)出網(wǎng)格管理的精細(xì)化優(yōu)勢(shì)。

東城區(qū)作為北京市網(wǎng)格化管理的始祖，建立了網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理新模式和框架體系，包括社會(huì)服務(wù)管理綜合指揮中心、街道社會(huì)服務(wù)管理綜合指揮分中心、社區(qū)社會(huì)服務(wù)管理綜合工作站“三級(jí)平臺(tái)”，區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格“四級(jí)管理”體系,提出了建設(shè)服務(wù)系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、組織指揮系統(tǒng)、維穩(wěn)防控系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)、考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)等六大體系支持的框架。在綜合考慮“人、地、物、事、組織”的基礎(chǔ)上,東城區(qū)把17個(gè)街道、205個(gè)社區(qū)劃分為589個(gè)社會(huì)管理網(wǎng)格，平均每個(gè)社區(qū)被劃分為2到5個(gè)網(wǎng)格。每個(gè)網(wǎng)格里又配置了“七種力量”，即網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格黨支部書記、網(wǎng)格司法工作者和網(wǎng)格消防員。建立了基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“人進(jìn)戶，戶進(jìn)房，房進(jìn)網(wǎng)格，網(wǎng)格進(jìn)圖”的工作目標(biāo)，確保底數(shù)清、情況明。

朝陽(yáng)區(qū)的“全模式社會(huì)服務(wù)管理體系”作為一種創(chuàng)新，建立了垂直獨(dú)立的監(jiān)督體系和監(jiān)督、指揮分離并且互相制約的“兩軸”工作機(jī)制，組建了33個(gè)網(wǎng)格監(jiān)督員分隊(duì)和1478名監(jiān)督員的隊(duì)伍，其人、財(cái)、物全部獨(dú)立于街鄉(xiāng)，歸朝陽(yáng)區(qū)城管監(jiān)督中心垂直管理。監(jiān)督工作直接向朝陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府負(fù)責(zé)。僅負(fù)責(zé)城市管理和社會(huì)服務(wù)管理問題的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和考核評(píng)價(jià)，城市管理指揮中心設(shè)在朝陽(yáng)區(qū)城管大隊(duì)，負(fù)責(zé)案件的指揮派遣。

“全模式社會(huì)服務(wù)管理體系”主要有三個(gè)特點(diǎn)，一是監(jiān)督范圍廣泛，包含區(qū)委、區(qū)政府各職能部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會(huì)單位，監(jiān)督內(nèi)容包含10大方面，其中應(yīng)急管理、城市管理、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)已納入，社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)、法律司法、黨建工作等已列入計(jì)劃。針對(duì)食品安全、公共衛(wèi)生等專業(yè)監(jiān)督均由相關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行了充分授權(quán)，由監(jiān)督員負(fù)責(zé)簡(jiǎn)單內(nèi)容的監(jiān)督。二是監(jiān)督機(jī)制順暢。在工作機(jī)制上，建立了直接向區(qū)委、區(qū)政府負(fù)責(zé)的垂直監(jiān)督體系。監(jiān)督隊(duì)伍完全獨(dú)立，不與管理、執(zhí)法部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生利益關(guān)系，保證了監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的客觀性和全面性，使區(qū)委、區(qū)政府能夠全面量化地掌握地區(qū)情況，做出決策。另外，監(jiān)督在上，管理、執(zhí)法在下。監(jiān)督力量由區(qū)級(jí)層面掌握，管理和執(zhí)法力量主要集中在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)督工作主要是向下開展，監(jiān)督的力度和效果較強(qiáng)。突出共同治理，將部分城市管理責(zé)任回歸社會(huì)、個(gè)人，從而達(dá)到政府、社會(huì)共同治理的局面。形成誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果并在一定范圍內(nèi)公示，強(qiáng)化和引導(dǎo)社會(huì)單位、個(gè)人承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，參與城市管理。

對(duì)于兄弟區(qū)（縣）的有益經(jīng)驗(yàn)，海淀區(qū)積極借鑒，并結(jié)合區(qū)域的實(shí)際情況，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)地圖技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)行社會(huì)服務(wù)管理的新探索，是對(duì)城市管理網(wǎng)格化的繼承和發(fā)展。

三、海淀區(qū)社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格化的思路和對(duì)策建議

海淀區(qū)一般把1個(gè)社區(qū)劃分為1個(gè)或若干個(gè)網(wǎng)格，把人、地、物、事、組織等內(nèi)容全部納入其中，實(shí)施精細(xì)化、信息化、動(dòng)態(tài)化服務(wù)管理，從而推動(dòng)政府公共服務(wù)和社會(huì)管理方式創(chuàng)新，使社會(huì)服務(wù)管理力量下沉、職責(zé)明確、資源整合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，以便更清晰地掌握情況、更深入地落實(shí)責(zé)任、更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題、更有效地解決問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)“零距離”、社會(huì)管理“全覆蓋”。

（一）明確指導(dǎo)思想和工作原則

1．指導(dǎo)思想。以改革為動(dòng)力，從海淀實(shí)際出發(fā)，在網(wǎng)格化城市管理、“96181”中關(guān)村熱線和視頻監(jiān)控資源基礎(chǔ)上。建立較為完善的動(dòng)態(tài)、量化監(jiān)督評(píng)價(jià)和決策支持機(jī)制，并逐步由城市管理向社會(huì)服務(wù)管理領(lǐng)域擴(kuò)展。綜合運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，著力通過提升服務(wù)效率、加強(qiáng)前端管理，破解城市管理難題，化解社會(huì)矛盾。

2．工作原則。對(duì)全區(qū)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新及網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃、做好頂層設(shè)計(jì)。有計(jì)劃、有步驟地規(guī)劃網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理工作分期建設(shè)重點(diǎn)，充分發(fā)揮網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式對(duì)社會(huì)管理與服務(wù)工作的促進(jìn)和提升作用。

對(duì)城市管理的思考和建議范文第3篇

關(guān)鍵詞:城市綠地建設(shè)公眾參與

Abstract: urban green space to public participation is a kind of important method, also is the city planning of a new type of thinking methods. In the current urban green space construction, due to the lack of public participation, in the construction and management problems increasingly exposed. How to improve the construction of city public participation, establish effective participation of channel is the construction of the urban green space important measures.

Key words: public participation in urban green space

中圖分類號(hào)：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

城市綠地建設(shè)是政府管理城市的一項(xiàng)職能，如果缺少了公眾的有效參與就會(huì)造成綠地建設(shè)與公眾意愿之間的分歧與矛盾。有效引導(dǎo)公眾參與城市綠地建設(shè)的決策與管理是未來的發(fā)展均勢(shì)。

一、公眾參與城市綠地建設(shè)的重要作用與困難

1、公眾參與城市綠地建設(shè)是對(duì)政府實(shí)施城市管理的有效補(bǔ)充和監(jiān)督，防止城市綠地建設(shè)中發(fā)生重大失誤

目前，相關(guān)部門在實(shí)施城市管理過程中會(huì)存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，未能真實(shí)客觀地考慮和協(xié)調(diào)城市相關(guān)利益方的關(guān)系。只有在公眾廣泛參與的基礎(chǔ)上才有可能確定出科學(xué)合理的城市綠地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與決策過程，才能建立起綠地建設(shè)的監(jiān)控體系，才能保證綠地建設(shè)政策的有效貫徹，從而實(shí)現(xiàn)城市綠地社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益三者的協(xié)同發(fā)展。

2、公眾參與城市綠地建設(shè)關(guān)乎公眾切身利益

城市綠地建設(shè)，使得城市生態(tài)環(huán)境和景觀效應(yīng)得到發(fā)揮，其利益的享受方主要是廣大城市居民；而一旦城市綠地受到破壞，直接的受害者也是城市公眾。因此，公眾參與城市綠地建設(shè)與保護(hù)，其利益的獲取大多表現(xiàn)為個(gè)人和大眾福利的提高。

3、公眾參與城市綠地建設(shè)是增強(qiáng)公眾參與城市管理的意識(shí)和提高城市綠地建設(shè)水平的重要舉措

公眾參與到城市綠地的決策、建設(shè)、管理和監(jiān)督中去，可以培養(yǎng)公眾的生態(tài)意識(shí)和責(zé)任感，可以讓公民認(rèn)識(shí)到目前城市綠地的問題所在。有利于提高全民的環(huán)境意識(shí)和參與意識(shí)；有利于充分體現(xiàn)“人民城市人民建，人民城市人民管”的管理理念。

4、長(zhǎng)期以來傳統(tǒng)的城市管理手段與現(xiàn)代城市發(fā)展不相適應(yīng)

我國(guó)城市建設(shè)只強(qiáng)調(diào)政府的權(quán)利和責(zé)任，而對(duì)公眾地位和作用僅作了籠統(tǒng)和原則的規(guī)定，沒有細(xì)化。這樣就造成公民在參與城市管理中想要有積極行為時(shí)，而無法律依據(jù)支撐；同時(shí)，公民有消極不作為時(shí)，沒有明確公民所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。受我國(guó)城市管理體制的影響，公眾對(duì)政府形成了一種完全的信任和依賴關(guān)系，加之我國(guó)長(zhǎng)期以來的城市管理和建設(shè)都由政府負(fù)責(zé)，基本上都是按照政府部門的意愿來決策、投資和執(zhí)行，抑制了公眾參與的積極性和個(gè)性的發(fā)揚(yáng)。

5、公眾參與渠道和參與意識(shí)的缺乏

目前我國(guó)公眾參與城市建設(shè)與管理，主要以咨詢、征求設(shè)計(jì)方案、聽證會(huì)、民意調(diào)查等為主。公眾的這些參與途徑有限，往往都是一些表面行為，具有參與的隨意性，參與的公眾數(shù)量有限，效果不明顯。公眾參與是否有效，這很大程度上還取決于市民整體素質(zhì)水平的提高，然而由于缺乏對(duì)公眾進(jìn)行引導(dǎo)和從小教育，公眾對(duì)城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市生態(tài)等許多問題理解不清，導(dǎo)致公眾無力參與、無從參與。

二、提高公眾參與意識(shí)，建立有效參與途徑

我國(guó)城市發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)問題很多，公眾參與意識(shí)較低，公眾參與城市建設(shè)與管理的時(shí)間比較短，制度建設(shè)仍然處于進(jìn)一步完善當(dāng)中，推動(dòng)公眾參與城市園林綠化事業(yè)，是一個(gè)長(zhǎng)期的循序漸進(jìn)的過程。

1、制定完善的城市管理法律規(guī)章制度

首先，應(yīng)該全面確定公眾在環(huán)境和城市管理中各項(xiàng)參與權(quán)利，并制定明確的保障措施。因此建議國(guó)家制定相關(guān)法律，將公眾參與環(huán)境保護(hù)中的義務(wù)問題界定清楚，并制定相應(yīng)的懲罰措施，進(jìn)一步明確城市園林綠化的管理權(quán)責(zé)。

2、建立完善的聽證制度

建立完善的聽證制度，在一些重大的園林綠化項(xiàng)目決策、規(guī)劃、建設(shè)、管理過程中，應(yīng)開展充分調(diào)研、跟蹤，征求來自不同階層和群體公眾的意見。請(qǐng)與會(huì)代表對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案提出自己的觀點(diǎn)及建議等，保證聽證組織者的“公平、公正”，公眾代表在遴選過程中應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識(shí)背景、表達(dá)能力、受影響程度等因素，充分保證聽證代表的廣泛性之外，還要充分考慮不同的觀點(diǎn)、意見的代表性。建設(shè)和管理單位認(rèn)真聽取這些意見，并在方案中做出合理的調(diào)整。

3、激勵(lì)措施

激勵(lì)措施是提高公眾參與的有效手段。政府除了加大對(duì)城市園林綠化建設(shè)的直接性投入以外，還應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金，一方面用于彌補(bǔ)個(gè)體和單位在參與城市園林建設(shè)與保護(hù)中的利益損失；另一方面用于個(gè)體和單位在相關(guān)活動(dòng)中突出表現(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)公眾參與的信心和熱情。

4、轉(zhuǎn)變城市管理部門的思想觀念

公眾參與是城市管理者自上而下地了解市民的實(shí)際需要的必然途徑。從包攬過多不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)事務(wù)的管理“越位”和由于種種原因造成管理“缺位”中擺脫出來，杜絕“行政本位”的思想，自上而下地打破原有封閉的管理模式，有意識(shí)地調(diào)整城市園林綠化建設(shè)中各方力量的地位和職能，最大限度地吸收公眾參與。

5、公眾自身的觀念轉(zhuǎn)變

公眾參與是國(guó)家賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，公眾應(yīng)當(dāng)自覺、主動(dòng)地參與城市管理中。應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變被動(dòng)地接受城市管理方案，對(duì)于城市園林綠化和建設(shè)不聞不問的現(xiàn)狀，積極動(dòng)員公眾中一些典型代表、民間團(tuán)體和有識(shí)之士率先進(jìn)入城市園林綠化的決策、管理和監(jiān)督當(dāng)中。轉(zhuǎn)變城市園林綠化是政府部門的責(zé)任和義務(wù)，與民眾無關(guān)的觀念。讓公眾參與到?jīng)Q策的行列中來，增強(qiáng)公眾自我服務(wù)的能力，減輕政府的壓力。

6、多元化途徑的探索

(1)深入公眾開展調(diào)查研究，推動(dòng)公眾有效參與。

公眾意見調(diào)查一般可采用發(fā)放問卷調(diào)查表或直接訪問的方法，在園林綠化建設(shè)之初，開展民意調(diào)查、征集公眾意見，主動(dòng)邀請(qǐng)公眾參與到園林綠化項(xiàng)目的決策、監(jiān)督中。讓被調(diào)查者了解項(xiàng)目的概況，充分發(fā)表自己的意見，并提出合理化建議；在園林綠化項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，也要讓公眾參與其中，進(jìn)行意見反饋和評(píng)價(jià)。調(diào)查者通過對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并做出調(diào)查結(jié)論，形成研究報(bào)告，及時(shí)反饋給建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位，引起這些單位對(duì)公眾意見的高度重視。

(2)提高公眾維權(quán)意識(shí)，實(shí)施有效監(jiān)督和投訴。

加強(qiáng)對(duì)公民素質(zhì)的教育，通過宣傳、教育等途徑，提高公眾的維權(quán)意識(shí)。由于城市園林綠化的建設(shè)和管理涉及到的部門和單位較多，在本部門設(shè)施的建設(shè)和管護(hù)過程中以損害園林綠化實(shí)際效益來滿足本部門的利益。這時(shí)候就需要發(fā)揮公眾的作用，自覺參與維護(hù)園林綠化的行動(dòng)中來，保護(hù)單位及居住附近園林綠化及設(shè)施，對(duì)于不法行為，向更高部門投訴和反應(yīng)，直至訴諸于法律來維護(hù)自身享受城市美好生態(tài)環(huán)境的合法利益。

(3)引導(dǎo)和動(dòng)員非政府組織和民間團(tuán)體的參與和監(jiān)督，使之成為公眾代言和意愿表達(dá)載體。

公眾參與中合理的組織與機(jī)制十分重要。美國(guó)的環(huán)保NGO多達(dá)幾萬，因此他們的參與使得政府決策過程更加有效和積極。非政府組織通過溝通和制造“信任建立”機(jī)會(huì)，成為公眾和政府間的橋梁。成為公眾的代言人和意愿表達(dá)的載體和有價(jià)值的知識(shí)與意見來源。協(xié)助解決有關(guān)利益沖突，推動(dòng)協(xié)作式?jīng)Q策的制定，對(duì)公眾進(jìn)行教育宣傳，還能代表公眾參加聽證會(huì)、研討會(huì)，組織并收集、整理和闡述公眾論點(diǎn)。

(4)運(yùn)用現(xiàn)代媒體手段，加強(qiáng)信息公布力度，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。

有效運(yùn)用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體手段，加強(qiáng)相關(guān)信息力度。將目前和未來城市園林綠化建設(shè)和管理的消息。通過媒體，告知公眾本地區(qū)近期城市園林綠化的實(shí)際情況，目前面臨的問題和以后的打算，取得公眾的理解，增加與公眾之間交流的透明度，及時(shí)傾聽群眾的反饋信息，矯正自己的行為的同時(shí)，使部門的決策更趨于公正、公平、科學(xué)與合理。

三、結(jié)語(yǔ)

公眾的參與保證了一定程度的公平，平衡了政府、設(shè)計(jì)者與公眾之間的分歧和矛盾；最大限度地滿足了群眾的訴求，提高園林綠化實(shí)際效益。公眾參與城市園林綠化建設(shè)，能反映多數(shù)人的審美和訴求，為園林綠化的規(guī)劃和建設(shè)提供科學(xué)的依據(jù)，從多個(gè)角度去思考、決策、解決問題，更好地發(fā)揮園林綠化在城市中生態(tài)服務(wù)功能和美化作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 錢曉如，李耀斌，毛雯麗，等.我國(guó)城市規(guī)劃中的公眾參與[J].浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，5(4):65-67.

對(duì)城市管理的思考和建議范文第4篇

關(guān)鍵詞：城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍 以人為本

城市管理與市民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是面向群眾、服務(wù)群眾的一項(xiàng)重要公共服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾根本利益的有效途徑，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)也是社會(huì)矛盾多發(fā)、容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素的敏感領(lǐng)域。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作為建設(shè)法治政府的重要載體，是保證城市機(jī)體有序運(yùn)轉(zhuǎn)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、規(guī)范行政執(zhí)法、保護(hù)公民權(quán)利的大背景下，城市管理行政執(zhí)法部門必須正視在城市管理行政執(zhí)法中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，以人為本，努力構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法的和諧氛圍。

一、構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍的現(xiàn)實(shí)意義

（一）構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍是構(gòu)建“和諧社會(huì)”的重要內(nèi)容?？倳浿赋觯覀兯ㄔO(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。這一界定充分揭示了和諧社會(huì)的內(nèi)涵，為我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域工作的開展提出了全新的要求，指明了行動(dòng)的方向。城市管理行政執(zhí)法肩負(fù)著解決沖突與矛盾、消除不和諧因素、維護(hù)社會(huì)良好秩序、落實(shí)行政法治的重要職責(zé)，其目的在于提高市民城市意識(shí)和整體素質(zhì)，為居民提供整潔有序的生活居住環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)互助意識(shí)，與構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)是一致的。

（二）構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍是依法行政的根本要求。依法治國(guó)是黨的基本治國(guó)方略，而依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵，也是城市管理行政執(zhí)法的生命線。做好城市管理行政執(zhí)法工作，必須樹立依法行政、以人為本、執(zhí)法為民的理念，推動(dòng)城市管理行政執(zhí)法始終在法治的軌道上運(yùn)行。因此，城市管理行政執(zhí)法必須切實(shí)改變過去“重實(shí)體、輕程序”的執(zhí)法模式，杜絕人情執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的透明度，增強(qiáng)行政執(zhí)法的公信力，全面構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍，才能體現(xiàn)政府以人為本、執(zhí)政為民的管理理念，樹立政府在群眾中的威信。

（三）構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍是適應(yīng)城市全面快速發(fā)展的需要。構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境，深入開展城市管理行政執(zhí)法工作，是加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，全面提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。城市環(huán)境作為一種無形資產(chǎn)，是一個(gè)城市的 “臉面”，是展示社會(huì)文明程度的一扇“窗口”，是樹立對(duì)外形象的一張“名片”，只有把城市管理抓上去，把環(huán)境做優(yōu)、做美，才能吸引更多的海內(nèi)外客商到我市投資興業(yè)，引進(jìn)更多的資金、人才、技術(shù)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、影響構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍的制約因素

新形勢(shì)下，城市管理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中，城市管理工作總體上是和諧的，但也存在著不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）城市管理意識(shí)不強(qiáng)，為構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍帶來觀念上的制約。目前，仍然不同程度存在“重建設(shè)輕管理”、“重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益”的觀念；仍存在突擊式的管理模式；仍缺乏對(duì)城市管理深層次問題的研究；對(duì)城市管理的宣傳教育力度不足，全社會(huì)和諧共管的良性互動(dòng)局面有待形成。

（二）城市管理的體制機(jī)制尚不完善，為構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍帶來體制上的障礙。城市管理涉及多個(gè)職能部門，存在難以有效協(xié)調(diào)職能部門的實(shí)際困難，對(duì)城市管理效果難以形成統(tǒng)一的考核、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，難以形成統(tǒng)一的工作力度和工作步調(diào)，有時(shí)職能部門之間互相扯皮、推諉責(zé)任，一定程度給城市管理帶來了被動(dòng)。

（三）市民的城市管理意識(shí)薄弱，增加了構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍的艱巨性。市民自我管理意識(shí)欠缺，違法后還蠻不講理的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；農(nóng)民工、外來工和失業(yè)人員等要融入現(xiàn)代化城市文明，仍需要一個(gè)素質(zhì)逐步提高的過程。

（四）城管執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高，影響了構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍的進(jìn)程。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市管理行政執(zhí)法的任務(wù)越來越重，部分執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法過程中缺乏換位思考，需進(jìn)一步增強(qiáng)人性化管理意識(shí)；城市管理專業(yè)人才匱乏；城管執(zhí)法文化亟待構(gòu)建。

三、產(chǎn)生問題的原因分析

（一）部分城市管理行政執(zhí)法主體執(zhí)法不文明。部分城市管理行政執(zhí)法人員在對(duì)違法行為進(jìn)行糾正、制止時(shí)，往往采取過激行為，導(dǎo)致“城管打人”的案例屢屢見諸報(bào)端。某些城管執(zhí)法人員尤其是協(xié)管員，法律意識(shí)淡薄，違反執(zhí)法程序，常常在不出示任何處罰決定和扣押手續(xù)的情況下，強(qiáng)行對(duì)執(zhí)法相對(duì)人進(jìn)行處罰。城市管理行政執(zhí)法主體的不文明執(zhí)法，嚴(yán)重?fù)p害了城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象，激化了城市管理行政執(zhí)法主體與相對(duì)人的矛盾沖突。

（二）城市管理行政執(zhí)法的工作性質(zhì)及環(huán)境的特殊性。城市管理行政執(zhí)法的工作性質(zhì)及現(xiàn)實(shí)環(huán)境決定了城市管理行政執(zhí)法不可避免的處于諸多矛盾的風(fēng)口浪尖，其執(zhí)法的對(duì)象和場(chǎng)所決定了其面臨的執(zhí)法環(huán)境比其他執(zhí)法主體都更為糟糕。在城市管理中，城管執(zhí)法部門與執(zhí)法相對(duì)人之間的矛盾可能是其涉及的所有矛盾中最尖銳、最不容易協(xié)調(diào)的:一方面作為執(zhí)法方的政府部門確實(shí)有權(quán)力和責(zé)任對(duì)城市管理中的違章違法行為進(jìn)行管理和處罰;另一方面作為執(zhí)法的相對(duì)人確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不從事違法違規(guī)行為，而且其從事的工作都是市民日常生活中非常需要的。城管執(zhí)法對(duì)象大部分屬于弱勢(shì)群體，這些弱勢(shì)群體為了生存不得不從事“違法”活動(dòng)，這就使他們與城管執(zhí)法主體發(fā)生了直接的利益沖突，甚至分裂成對(duì)立的“敵我”兩個(gè)陣營(yíng)。

（三）城市管理行政執(zhí)法政策制度和法規(guī)體系不完善。城市管理行政執(zhí)法在我國(guó)還處于探索和試驗(yàn)階段，缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的法律規(guī)范。城管執(zhí)法法律地位的不明確使其始終存在著合法性和合理性不足的致命缺陷。全國(guó)至今還沒有一部關(guān)于城市管理綜合執(zhí)法的專門法規(guī)，城管執(zhí)法的法律依據(jù)僅僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地:它不僅面臨著執(zhí)法相對(duì)人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢(shì)地位”。其頒布的規(guī)定既得不到執(zhí)法相對(duì)人的認(rèn)同，也得不到其他部門的配合。同時(shí)，也沒有法律對(duì)城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題作出明確規(guī)定，使城管執(zhí)法人員的執(zhí)法缺乏明確的法律依據(jù)，濫用行政處罰自由裁量權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅損害了法律的嚴(yán)肅性，更是直接損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（四）政府城市管理理念落后。城市管理行政執(zhí)法中暴露出來的許多問題，其實(shí)質(zhì)反映了社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的沖突、傳統(tǒng)管理手段與多元化社會(huì)中日益復(fù)雜的管理對(duì)象之間的沖突。長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，政府把對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。這種一元化的城市管理理念在城管執(zhí)法中的體現(xiàn)就是:政府是城管執(zhí)法的唯一主體。這種以行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為單一主體的城管執(zhí)法模式，在實(shí)際執(zhí)行中最大的弊端在于其他主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，使政府執(zhí)法部門和執(zhí)法對(duì)象處于直接對(duì)立的境地。二者之間缺乏一種矛盾緩沖機(jī)制，逐漸導(dǎo)致了今天城管執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)困境。

四、構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍的對(duì)策與建議

解決這些問題必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，必須解放思想，迎難而上，有所作為，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)城市建設(shè)、保障城市管理的責(zé)任意識(shí)，要扎扎實(shí)實(shí)抓好“依法行政，執(zhí)法為民”的主題教育，切實(shí)把城管執(zhí)法放在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大環(huán)境中來思考，放在保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中來建設(shè)，以創(chuàng)新的精神，扎實(shí)推進(jìn)城管執(zhí)法工作的科學(xué)發(fā)展，為整個(gè)社會(huì)的和諧進(jìn)步提供良好環(huán)境。

(一）要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史進(jìn)程中謀劃城市管理行政執(zhí)法工作。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，不同地區(qū)之間的人口流動(dòng)，使城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡導(dǎo)致的各種矛盾，擺在了城市管理者的面前。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，涉及整個(gè)社會(huì)管理構(gòu)架的重組和社會(huì)利益格局的調(diào)整，我們必須跳出傳統(tǒng)思維方式，科學(xué)認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵，在城管執(zhí)法工作中既要維護(hù)好城市環(huán)境，又要保障各種人群的根本利益。要提高化解矛盾的水平，按照處理人民內(nèi)部矛盾的原則和方法，做到具體問題具體分析、寬容以待、耐心說服、冷靜處理，使管理對(duì)象心悅誠(chéng)服、對(duì)處理結(jié)果平和接受，從而有效地化解矛盾糾紛。要突出長(zhǎng)效管理，把城市管理的重點(diǎn)放在建立長(zhǎng)效機(jī)制上，變突擊查處為經(jīng)常服務(wù)，變政府部門單一型管理為全民參與型管理，使城管執(zhí)法工作永葆生機(jī)和活力。

（二）城市管理行政執(zhí)法必須樹立“以人為本”的理念。以城市管理行政執(zhí)法中出現(xiàn)問題最多的流動(dòng)商販占道經(jīng)營(yíng)為例。首先，我們必須明確在公民的所有權(quán)利中，生存權(quán)是最重要的。在經(jīng)濟(jì)條件沒有那么發(fā)達(dá)的情況下，重視人的基本權(quán)利比城市的整潔更加重要。因此，采取更加寬容的、以人為本的城管執(zhí)法理念是一種更加理性的選擇。其次，從一元治理轉(zhuǎn)向多元治理。城市是人民的城市，“人民城市人民管，管好城市為人民”不應(yīng)只是一句口號(hào)，它更應(yīng)該體現(xiàn)在政府的城管理念和具體政策中。因此，必須改變政府長(zhǎng)久以來以控制性管理為主的思維方式和城管執(zhí)法單一主體的狀況，使企業(yè)、公眾和各類非政府組織參與到城市管理中，形成政府與社會(huì)共同治理的良好局面，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法領(lǐng)域里的“善治”。

（三）具體制度上需要體現(xiàn)執(zhí)法相對(duì)人和公眾的權(quán)益。首先，從“只堵不疏”到“堵疏結(jié)合”，為城管執(zhí)法相對(duì)人謀求出路。提供公共服務(wù)，滿足百姓需求是政府的責(zé)任，只要政策引導(dǎo)得當(dāng)，城管執(zhí)法相對(duì)人也會(huì)選擇合作而非對(duì)立的方式。以在各城市普遍出現(xiàn)的“夜排檔”為例，一些大城市的中心城區(qū)可以根據(jù)市民需要，指定時(shí)間、地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，為流動(dòng)商販向坐商轉(zhuǎn)化提供條件。而在一些小城鎮(zhèn)可以在城郊為這些分散在城市中的商販建立集中經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，既可以減少與流動(dòng)商販“打游擊”、美化市容，又可以使商販們有了合法的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。其次，建立城管執(zhí)法重大案件聽證制度。城管執(zhí)法部門應(yīng)對(duì)一些涉及面廣，對(duì)市民生活影響比較大的執(zhí)法決策以及符合聽證條件的案件按照法定程序公開舉行聽證，將執(zhí)法范圍、職責(zé)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序等內(nèi)容向社會(huì)公開，充分聽取相對(duì)人、社會(huì)公眾以及各類非政府組織的意見和建議，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)城管執(zhí)法部門工作的監(jiān)督，使城管執(zhí)法決策更加體現(xiàn)公眾利益。

（四）加強(qiáng)非政府組織在城管執(zhí)法中的作用。非政府組織參與城管執(zhí)法，不僅可以直接分擔(dān)和減少城管執(zhí)法部門的工作量，而且相對(duì)于政府而言，非政府組織更接近社會(huì)基層，更能為民眾特別是弱勢(shì)社會(huì)群體服務(wù)。目前加強(qiáng)非政府組織在城管執(zhí)法中的運(yùn)用途徑主要有兩個(gè):一是大力發(fā)展城管執(zhí)法志愿者組織。城管執(zhí)法志愿組織的壯大，可以在一定程度上緩解城管執(zhí)法工作任務(wù)繁重、人力不夠、經(jīng)費(fèi)緊缺的現(xiàn)狀。二是推進(jìn)城管執(zhí)法的社區(qū)化。隨著傳統(tǒng)“個(gè)人―單位―國(guó)家”管理模式的削弱，“單位制”在城市管理中的地位逐漸消失，城市居民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化生活越來越多地與其所在社區(qū)發(fā)生緊密的聯(lián)系，城市社區(qū)因此成了社會(huì)整合的重要依托和載體。社區(qū)在城市管理中的作用日益重要，依賴于社區(qū)里各類非政府組織的作用來推進(jìn)城管執(zhí)法社區(qū)化的實(shí)質(zhì)，就是讓社區(qū)中的非政府組織和居民以主體姿態(tài)參與到城管執(zhí)法中。可以采取的措施有:對(duì)那些為社區(qū)老年人、婦女、兒童、殘疾人、下崗失業(yè)人員等特殊群體服務(wù)的公益性非政府組織，政府要給予政策傾斜;開辟非政府組織參與管理社區(qū)事務(wù)的渠道，促進(jìn)居民自治格局的形成； 通過與高校合作開設(shè)培訓(xùn)班等多種形式，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)非政府組織的人才建設(shè)。

（五）建立和完善城管執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)。針對(duì)城管執(zhí)法部門法律地位不明確和在執(zhí)法過程中缺乏執(zhí)法具體標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急就是盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對(duì)人更大的認(rèn)同，使其在與其他部門協(xié)調(diào)的過程中能有足夠的權(quán)威和獨(dú)立性，解決其合法性不足的問題。同時(shí)加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，使城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費(fèi)、任意罰款、的“城管現(xiàn)象”，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

（六）要在改善民生、構(gòu)建和諧中體現(xiàn)城管執(zhí)法的文明素養(yǎng)。中央強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持好字當(dāng)先，要更加重視改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，要逐步解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。改善民生、構(gòu)建和諧是當(dāng)今時(shí)代的主題，建設(shè)文明城管，堅(jiān)持文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合是時(shí)代對(duì)城管執(zhí)法工作的新要求。執(zhí)法必須堅(jiān)持以人為本的原則，并將其體現(xiàn)在一系列維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好群眾利益的政策舉措上，體現(xiàn)在法律制定與實(shí)施過程中的人文關(guān)懷上。確立“執(zhí)法就是服務(wù)，執(zhí)法就要服務(wù)，執(zhí)法必須服務(wù)”的執(zhí)法理念，必須堅(jiān)持服務(wù)在先的原則，把方便市民、服務(wù)市民、造福市民作為基本職責(zé)，力求“服務(wù)、管理、執(zhí)法”的有機(jī)統(tǒng)一。在城市管理行政執(zhí)法中，決不能以犧牲群眾利益為代價(jià)換取城市發(fā)展，特別要注意急人所急，幫人所難，在維護(hù)環(huán)境秩序的同時(shí)，兼顧好群眾的就業(yè)和生活問題。

（七）要在信息化建設(shè)中研究城管執(zhí)法工作有效開展的最佳途徑。目前，數(shù)字化已引入城市管理，給城市管理行政執(zhí)法帶來了全新的發(fā)展空間，促進(jìn)了政府管理模式由傳統(tǒng)的管制型向以高效、務(wù)實(shí)、透明、廉政為特征的服務(wù)型轉(zhuǎn)變。這不僅充分體現(xiàn)了“精細(xì)化、網(wǎng)格化、信息化、人性化”的現(xiàn)代管理理念，也為實(shí)現(xiàn)城市管理模式創(chuàng)新奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。推進(jìn)城市管理網(wǎng)格化，是提高城市現(xiàn)代化水平的重要途徑，是加快轉(zhuǎn)變政府職能的重要手段，是堅(jiān)持以人為本、為民服務(wù)的重要體現(xiàn)，是群眾參與城市管理、監(jiān)督政府的重要平臺(tái)。城管執(zhí)法一定要牢牢把握住時(shí)代的脈搏，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)決破除陳舊落后的思維方式和管理理念，積極引入和創(chuàng)新以建立數(shù)字化城管為平臺(tái)的執(zhí)法體系，不斷提高城市管理水平。

對(duì)城市管理的思考和建議范文第5篇

為加強(qiáng)對(duì)明年及今后一段時(shí)間重大問題的研究，超前謀劃明年各項(xiàng)工作，街道黨工委、辦事處決定利用11月份一個(gè)月的時(shí)間，圍繞街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在街道開展大調(diào)研活動(dòng)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)提出如下意見：

一、街道重點(diǎn)調(diào)研課題

1、街道發(fā)展資金平衡問題的思考與對(duì)策。

要點(diǎn)提示：針對(duì)街道建設(shè)發(fā)展資金流量大、平衡難的現(xiàn)狀，圍繞街道長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展建設(shè)資金平衡要求，分析街道資金平衡現(xiàn)狀，提出街道短期以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展資金平衡的途徑和對(duì)策。

2、在太湖新城快速推進(jìn)形勢(shì)下，如何做好企業(yè)穩(wěn)心留根工作。

要點(diǎn)提示：圍繞太湖新城建設(shè)，加快傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，幫助企業(yè)解決發(fā)展所面臨的難題等方面，提出思路與措施，提升穩(wěn)心留根的實(shí)效性。

3、街道功能業(yè)的布點(diǎn)、策劃與爭(zhēng)取。

要點(diǎn)提示：根據(jù)太湖新城規(guī)劃要求，統(tǒng)籌考慮街道范圍內(nèi)功能業(yè)的布點(diǎn)，提出項(xiàng)目策劃爭(zhēng)取的途徑及建議。

4、提高街道集體資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)效益的研究。

要點(diǎn)提示：在總結(jié)街道集體資產(chǎn)清查登記工作的基礎(chǔ)上，思考分析制約街道集體資產(chǎn)運(yùn)行效益的各類因素，以“規(guī)范、完善、有序”為要求，從規(guī)章制度的建立完善入手，研究提出加強(qiáng)管理、提升效益的新思路、新辦法、新機(jī)制。

5、提升城市建設(shè)品位內(nèi)涵的思考。

要點(diǎn)提示：以全力打造與新城核心區(qū)相吻合的建筑精品為目標(biāo)，從建筑的形態(tài)、建筑的品質(zhì)、建筑的內(nèi)涵、環(huán)境的協(xié)調(diào)等方面，研究提升城市品位、建設(shè)水平的策略。

6、提升城市管理水平的思路與對(duì)策。

要點(diǎn)提示：圍繞城市管理“精細(xì)化”的要求，制定城市管理的目標(biāo)，以及思路舉措，切實(shí)提升街道城市管理水平。

7、社區(qū)管理的思路與措施。

要點(diǎn)提示：按照現(xiàn)代化城市新型社區(qū)的要求，研究街道社區(qū)管理模式，在社區(qū)管理創(chuàng)新上提出新的思路、新的對(duì)策措施。

8、促進(jìn)街道、社區(qū)集體財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)的方法與途徑。

要點(diǎn)提示：隨著太湖新城快速推進(jìn)，街道也將處于加快發(fā)展的最后機(jī)遇期，突出以項(xiàng)目為抓手，對(duì)如何促進(jìn)街道、社區(qū)集體財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)提出思路和對(duì)策。

9、打造街道社會(huì)事業(yè)亮點(diǎn)品牌。

要點(diǎn)提示：圍繞為轄區(qū)居民提供給高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的配套服務(wù)，重點(diǎn)研究如何抓好社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，分析現(xiàn)狀，提出打造社會(huì)事業(yè)品牌亮點(diǎn)項(xiàng)目的思路與途徑。

10、在轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌條件下的干部隊(duì)伍現(xiàn)狀及對(duì)策研究。

要點(diǎn)提示：在分析街道現(xiàn)有干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，圍繞轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌的新要求，按照打造一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍目標(biāo)，提出街道中青年干部隊(duì)伍建設(shè)的思路與對(duì)策。

11、干部隊(duì)伍作風(fēng)效能建設(shè)的思路與策略。

要點(diǎn)提示：針對(duì)當(dāng)前工作對(duì)干部隊(duì)伍提出更高要求的實(shí)際，治理隊(duì)伍建設(shè)中存在的一些慵懶散慢等作風(fēng)，明確干部隊(duì)伍作風(fēng)效能建設(shè)的要求，研究推進(jìn)落實(shí)的思路、舉措。

12、提升街道內(nèi)外宣傳影響力。

要點(diǎn)提示：結(jié)合街道實(shí)際，重點(diǎn)從題材挖掘，宣傳報(bào)道，建立機(jī)制等方面入手，研究提升街道內(nèi)外宣傳影響力的方法與途徑。

13、街道維穩(wěn)工作機(jī)制研究。

要點(diǎn)提示：針對(duì)街道目前維穩(wěn)現(xiàn)狀，在分析原因基礎(chǔ)上，按照“一般問題不出社區(qū)，突出問題街道解決”的原則，重點(diǎn)研究如何加強(qiáng)矛盾預(yù)防、化解、穩(wěn)控工作，建立維穩(wěn)工作新機(jī)制。

二、社區(qū)發(fā)展特色課題

各社區(qū)要著眼明年發(fā)展以及自身的發(fā)展特色，調(diào)研本單位明年必須抓好的重點(diǎn)工作，不要面面俱到，切實(shí)做到：目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、體現(xiàn)亮點(diǎn)、可供操作，調(diào)研題目自定。

三、相關(guān)要求

1、調(diào)研課題要緊密結(jié)合街道實(shí)際，突出明年工作重點(diǎn)，體現(xiàn)時(shí)效性、針對(duì)性和可操作性。

2、各調(diào)研課題的分工領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，對(duì)調(diào)研課題認(rèn)真研究和部署，抓好調(diào)研中的把關(guān)、協(xié)調(diào)、組稿等工作。

3、調(diào)研活動(dòng)主要采取分工領(lǐng)導(dǎo)和分管部門內(nèi)部研討、向周邊地區(qū)學(xué)習(xí)、集中召開座談會(huì)等形式，一般不各自組織到基層走訪。