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財政支出政策范文第1篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；財政支出；政策優(yōu)化

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎行業(yè)，其發(fā)展關(guān)系著國民生活能否可持續(xù)健康發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和正外部性較為明顯，政府有必要采取一定的財政支持來保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)如今，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正處于向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期，在市場經(jīng)濟中，農(nóng)業(yè)的薄弱性就暴漏了出來。農(nóng)業(yè)支出不完善的實施機制，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)散亂，農(nóng)產(chǎn)品銷售受到阻礙，農(nóng)民沒有得到有效的教育醫(yī)療保障。在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中，推進現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)差距，全面建設小康社會。財政是實現(xiàn)這個目標的重要手段，必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)財政支出結(jié)構(gòu)，最終提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論

1.農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品論

農(nóng)業(yè)的基礎設施和相關(guān)的公共服務是主要的公共產(chǎn)品，具有非排他性和非競爭性，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎，是財政支出應予保障的范疇。

2.農(nóng)業(yè)基礎地位論

（1）農(nóng)業(yè)是其他部門進一步發(fā)展的基礎

農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了農(nóng)業(yè)為其他部門提供剩余產(chǎn)品和勞動力的數(shù)量，在此基礎上，也制約著他們的發(fā)展速度和規(guī)模，農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展，國民經(jīng)濟的其他部門才能進一步發(fā)展。

（2）農(nóng)業(yè)是國家安全的基礎

農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎，對經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定起著重要的作用，其關(guān)系著國家的安全。農(nóng)產(chǎn)品的供給也對經(jīng)濟發(fā)展和政治、社會穩(wěn)定產(chǎn)生巨大影響。

二、農(nóng)業(yè)財政支出管理構(gòu)成要素和特點

農(nóng)業(yè)財政支出也稱財政支農(nóng)或財政支農(nóng)資金支出，是以農(nóng)村的經(jīng)濟建設為中心。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，政府通過直接或間接手段投放資金。具體操作是由中央財政安排預算，各級地方結(jié)合中央的安排和自身實際情況，以農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)建設為發(fā)展目標，通過財政支出，在基礎設施之外，擴大資金的投入，改善農(nóng)民的生活條件。

1.農(nóng)業(yè)財政支出管理的構(gòu)成要素

（1）財政支出的投資主體以及資金管理者，主要指的是各級政府和相關(guān)地方部門。

（2）財政支出的受益主體，主要指的是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動相關(guān)的組織，例如農(nóng)產(chǎn)品的加工、運輸、生產(chǎn)、銷售等。

（3）財政支出的方式，主要指的是合作機構(gòu)、各大銀行、農(nóng)村組織等市場經(jīng)濟的中間主體。

2.農(nóng)業(yè)支出管理的特點

（1）國家財政是國民經(jīng)濟的命脈，無論從收入支出還是管理，都是國家強制力的保證才得以實施。我國農(nóng)業(yè)財政的來源是以國家財政投入為主體，地方農(nóng)業(yè)為輔助，采用多方位的資金流動方式擴大農(nóng)業(yè)財政支出的影響。

（1）在市場經(jīng)濟條件下，資金的流動是全方位的，農(nóng)業(yè)財政采用直接與間接相結(jié)合，其支出有財政補貼，也有通過銀行、農(nóng)村合作醫(yī)療等。兩者區(qū)別在于政府的財政支出是為了國民生活， 具有公共的性質(zhì)；而地方的支出則是以經(jīng)濟為目的，追求利益最大化。

三、農(nóng)業(yè)財政支出管理現(xiàn)狀

在長期的經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)村的經(jīng)濟建設處于薄弱環(huán)節(jié)，基礎設施不完善，政府對水利工程、氣象等農(nóng)業(yè)基礎設施投入力度力度還不夠大，農(nóng)民的生產(chǎn)生活極易受到自然災害的影響。傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟已跟不上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題日益突出，沒有完整的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量都有待提高，這就意味著要加大力度對農(nóng)村經(jīng)濟的投資。

農(nóng)業(yè)財政支出不合理導致雙重問題，一方面，不完善的自身行政體系，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)滯后。在市場經(jīng)濟中，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售都易造成損害，不能獲得更大空間；另一方面，農(nóng)民越來越不重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，自身的薄弱意識使其盲目的追求經(jīng)濟利益，導致忽視了環(huán)境和社會效益。由于沒有完善的檢測機制，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量，在犧牲了農(nóng)村環(huán)境的基礎上，也給人們的健康帶來危害。

此外，農(nóng)業(yè)財政支出對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟扶持力度不夠，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)普遍反映缺乏資金，對于農(nóng)業(yè)基礎研究雖然投入較多，但是對于農(nóng)業(yè)實踐技術(shù)開發(fā)支持和技術(shù)推廣方面，財政投入還不夠多，很多農(nóng)業(yè)從業(yè)者苦于沒有資金發(fā)展實踐專業(yè)技術(shù)。

四、優(yōu)化農(nóng)業(yè)財政支出管理政策建議

1.加大財政投入力度

為了保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，推進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須要有充足的資金支持，堅持城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，因此要增加農(nóng)業(yè)財政支出資金，加大強農(nóng)惠農(nóng)政策，建立農(nóng)業(yè)補貼機制，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供資金保障。

各級財政應當按照“存量適度調(diào)整，增量重點傾斜”原則，在預算內(nèi)加大對固定資產(chǎn)投資及信貸投放力度，為解決“三農(nóng)”問題提供資金支持。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，優(yōu)先供應財政支出資金，并且要按時按量，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)財政支出資金在支出總額中比重逐漸提高，充分發(fā)揮規(guī)模效益，提升農(nóng)業(yè)財政資金支出使用效率。另要構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)投資主體，積極推進農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。

2.注重財政支出結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，要提高農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品的綜合競爭力，擴大三項科技 費用比重?？萍甲鳛榈谝簧a(chǎn)力，對農(nóng)業(yè)發(fā)展起著重要的作用，在整個資金不足的局面上，要從思想上意識到健全農(nóng)業(yè)科技體系，是推動農(nóng)業(yè)進步、增強農(nóng)業(yè)競爭力的客觀要求；要利用科學技術(shù)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量；要增加科技項目投資，提高農(nóng)業(yè)科技投入，改善投資結(jié)構(gòu)，銜接農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和生產(chǎn)實際，最終促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.調(diào)整分稅制財政管理體制

中央政府是保障全國農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，通過直接的政府補貼，投入農(nóng)業(yè)科技，進行基礎設施建設。地方政府是提供地方公共產(chǎn)品，如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)，農(nóng)民耕地補貼，社會保障等。要明確劃分中央政府和地方政府的事權(quán)與財權(quán)，通過穩(wěn)定的支出結(jié)構(gòu)，減少層級之間的資金損耗，優(yōu)化資金使用效率，縮小城鄉(xiāng)差距。中央政府與地方政府的有效分工，可以互相監(jiān)督，促進財政管理的公開公正，共同服務于農(nóng)民的生產(chǎn)生活。

參考文獻：

財政支出政策范文第2篇

一、增加農(nóng)民收入。縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

1　發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加財政支農(nóng)補貼的力度，促進農(nóng)民增收

農(nóng)民增收的根本動力在于提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。地方政府應在立足村情的基礎上，積極尋求農(nóng)村的自然資源優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，培育和擴大主導產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。財政應進一步完善糧食生產(chǎn)直接補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補貼等財政補貼形式，提高扶貧開發(fā)水平。

2　大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民收入水平

首先，進一步加強農(nóng)村基礎設施建設，通過財政補貼和稅收支出的形式，加大對民間資本的吸引，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)村基礎設施投入體制。其次，加大中央財政對農(nóng)村義務教育轉(zhuǎn)移支付力度，全面落實義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生的生活費補助政策，改善教師工資待遇。最后，完善農(nóng)村社會保障制度，發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)。通過普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極探索科學規(guī)范的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險運作方式，提高農(nóng)村居民社會保障水平。

二、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。積極保障和改善民生

1　優(yōu)先發(fā)展教育投入機制，努力實現(xiàn)全社會教育公平

保證財政對教育事業(yè)投入的資金增長機制，盡快實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例達到4％的目標。進一步落實免除城市義務教育階段學生學雜費政策，支持解決好農(nóng)民工隨遷子女的就學問題。加強普通本科高校、高等和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策。支持職業(yè)教育發(fā)展，重點發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育事業(yè)。

2　健全社會保障體系，提高居民應對風險能力

一是建立可持續(xù)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，探索新型資金籌集模式，進一步提高退休人員工資，防止養(yǎng)老保險基金空賬運行的弊端。二是提高最低工資標準，建立最低生活保障制度，健全社會救濟和救助體系。三是擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和基本藥物制度建設。四是完善失業(yè)保險制度，擴大失業(yè)保險的范圍和補助標準，積極開展補充保險和倡導商業(yè)保險。

3　運用財政政策，積極促進就業(yè)與再就業(yè)

通過財政補貼和稅收支出政策，一方面支持中小企業(yè)和服務業(yè)吸納就業(yè)，另一方面鼓勵高校畢業(yè)生到基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)工作，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。重點做好就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭和受災地區(qū)勞動力就業(yè)的幫扶工作，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予政策扶持。

三、完善轉(zhuǎn)移支付制度。實現(xiàn)基本公務服務均等化，縮小區(qū)域發(fā)展差距

1　明晰中央政府和地方政府的事權(quán)與財權(quán)，科學確定有條件轉(zhuǎn)移支付中對配套資金的要求，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展

應明確各級政府的支出責任，中央政府承擔全國性公共產(chǎn)品與服務的支出，地方政府承擔地方性公共產(chǎn)品和服務的支出。具有跨地區(qū)“外溢性”的公共產(chǎn)品和服務的支出責任，分清主次責任，由中央與地方各級政府按照一定比例共同承擔。屬于中央事權(quán)的項目，由中央財政承擔配套資金。對屬于中央與地方共同事權(quán)的項目，應根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的狀況確定不同地方政府的配套資金額。對屬于地方事權(quán)的項目，為了鼓勵地方推進工作，中央財政因地制宜給以不同的獎勵與補助。

2　優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，強化轉(zhuǎn)移支付的均等化作用

首先，適當提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，盡量將民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)財政獎補資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、年終結(jié)算財力補助等轉(zhuǎn)移支付形式整合到統(tǒng)一的一般性轉(zhuǎn)移支付中，并科學確定標準財政支出與收入。其次，規(guī)范和減少專項轉(zhuǎn)移支付。對專項轉(zhuǎn)移支付項目進行清理整合，減少立項的隨意性和盲目性，使專項轉(zhuǎn)移支付能夠體現(xiàn)民主、公開、透明、時效性的特點。最后，逐步取消稅收返還制度。稅收返還制度不能體現(xiàn)均等化的目標，不能起到均衡地區(qū)財力的作用，所以可以將其整合到一般性轉(zhuǎn)移支付中，促進中國轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

財政支出政策范文第3篇

關(guān)鍵詞：財政支出 績效評價 完善對策

隨著市場經(jīng)濟的日趨完善和成熟，公共財政構(gòu)架初見端倪，對財政支出績效進行綜合評價是非常有現(xiàn)實價值的，因此，財政支出績效評價體系的建立刻不容緩，一方面可滿足財政績效預算改革需要，另一方面對財政支出能夠更好地進行評價和衡量。

一、目前財政支出績效評價存在的問題

目前很多財政支出績效評價結(jié)果缺乏強有力的說服力，造成績效評價結(jié)果利用程度不高。主要原因有：

（一）未構(gòu)建規(guī)范的指標體系

財政支出績效評價應遵循財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性三方面原則，涉及到財政支出活動的成本、投入、產(chǎn)出、效果四方面內(nèi)容。但目前，很多部門并未按此要求構(gòu)建指標體系，而是以一些現(xiàn)成的、固定的財政指標、技術(shù)指標以及工程管理指標直接進行評價，評價內(nèi)容也主要傾向于對技術(shù)、工程及資金使用的合規(guī)性評價，而對支出效益方面的評價較為缺失。同時，各部門在評價指標的設定方面存在單一性以及平面化的不足，或忽視了項目實施效果、或忽視了相關(guān)質(zhì)量技術(shù)標準要求，無法滿足更深層次的，綜合的、立體的評價需求。

（二）支出評價內(nèi)容不完整

因為未建設規(guī)范化的指標體系，并且組織工作機制也不完善，所以導致財政支出績效評價內(nèi)容并不完整，主要體現(xiàn)在：一方面過于重視合規(guī)性評價，忽略效益評價。當前更多的關(guān)注資金分配是否合理，各部門是否按預算撥款規(guī)定下?lián)?、使用資金，強調(diào)的是遵循。而對資金使用所帶來的效益性評價不足。另一方面是評價對象范圍帶有明顯的局限性。財政支出績效評價工作不但要關(guān)注項目本身的評價，還要對項目的投資環(huán)境、政策環(huán)境等能夠影響投資行為的多方面因素進行評價，才能更好的體現(xiàn)出績效評價的工作成效。

（三）績效評價基礎數(shù)據(jù)可靠性不高

項目支出類績效評價需對資金使用及項目完成等硬性數(shù)量指標進行評價，評價結(jié)論要做到以事實求證、數(shù)據(jù)來源準確、披露問題有據(jù)可查，需有可靠的基礎數(shù)據(jù)為前提保障。實際工作中，即便進行一定程度的抽查核實，但支出涵蓋范圍廣、涉及實施地點多、各級單位廣泛參與、基數(shù)數(shù)據(jù)資料分散、因此很難合理保證基礎數(shù)據(jù)的真實性、可靠性，從而影響績效評價結(jié)果的質(zhì)量。

（四）支出評價結(jié)果約束乏力

由于前述原因影響，造成評價結(jié)論說服力不足，因此有的評價結(jié)果只做為一般的項目檔案進行保存，對資金支出中所出現(xiàn)的各種問題以及責任，還有項目實施過程中相關(guān)人員并未起到應有的約束作用，使得績效評價工作結(jié)果未能真正有效的落實，流于表面形式，未充分體現(xiàn)出財政支出績效工作所應有的權(quán)威性，一定程度上阻礙了財政支出績效評價工作更進一步的發(fā)展 。

二、完善財政支出績效評價的對策

（一）完善評價體系

以長短期效益相融合、定量和定性相互融合、統(tǒng)一指標和專門指標相互融合的原則為核心，構(gòu)建科學完善的財政支出績效評價體系。從財政支出績效評價的層次為出發(fā)點，分門別類的構(gòu)建綜合的財政支出績效評價指標庫，包括財政支出項目績效評價、單位和部門財政支出績效評價等。以指標的適應性為分類依據(jù)，可劃分為通用、專用、補充及評議這四種指標。而各個指標又可以根據(jù)其性質(zhì)的不同分為定量和定性這兩種指標類型。

（二）制定評價標準

合理有效的財政支出績效評價標準是保證其評價結(jié)果可靠性，充分發(fā)揮財政支出績效評價工作成效的前提保障。制定評價標準不僅是構(gòu)建財政支出績效評價體系的關(guān)鍵部分，也是開展財政支出績效評價工作的不可或缺的一個工作環(huán)節(jié)。因為財政支出在政府活動中受其性質(zhì)不同的影響所產(chǎn)生的作用也是不一樣的，因此必須采用不同的評價指標有針對性的對不同性質(zhì)的財政支出進行評判，必須以評價對象、組織實施機構(gòu)等方面為依據(jù)制定財政支出績效評價標準。

（三）落實工作成果

一是編制績效預算。在財政支出管理的各個階段都離不開財政支出績效評價體系，以編制績效預算為切入點來促進建立財政支出績效評價體系、推動績效評價工作開展，不失為灌輸績效評價理念的一種有效手段。

二是加大評價結(jié)果的利用。財政支出績效評價工作結(jié)果的運用是體現(xiàn)財政支出績效評價工作成效的主要方面，也是保證該項工作持續(xù)、深入發(fā)展的前提?！敦斦С隹冃гu價管理暫行辦法》財預【2011】285號對績效評價結(jié)果及其應用因此做出了指導性規(guī)定，各級政府部門可進一步結(jié)合各自特點，制訂財政支出績效評價結(jié)果的公開與應用的實施細則，包括：作為預算安排的重要依據(jù)、提供有關(guān)部門、評價結(jié)果內(nèi)部通報制度、評價結(jié)果公布制度等。

（四）創(chuàng)新評價方法

要以增強政府活動和財政支出監(jiān)管的科學性及公開性作為研究財政支出績效評價措施的重點，對財政支出績效評價方法進行創(chuàng)新，特別是在不同的支出項目中，支出是否節(jié)約、是否講求效率、是否達到目標三者間有時會矛盾，就更需以創(chuàng)新的評價方法來合理區(qū)分三者的重要性程度，有所側(cè)重，從而合理開展評價工作。

（五）完善配套措施

財政支出績效評價的配套措施對其工作應用效果有著直接的影響。因此應同時對三方面配套措施進行改革完善。一是運用科學合理的辦法明確財政支出范圍，嚴格執(zhí)行各項財政法律法規(guī)要求，保障財政支出績效評價體系沿著正確的服務方向前進，二是對財政支出的規(guī)模進行合理控制，將財政支出績效評價體系簡單化，以便于提高財政支出績效評價體系的可操作性和應用性。三是將績效評價與部門項目支出預算評審、項目跟蹤評審、專項檢查等財政監(jiān)管手段結(jié)合，共享有關(guān)基礎數(shù)據(jù)資源，提高工作效率，同時也能多方印證基礎數(shù)據(jù)資料的可靠性。

參考文獻：

[1]臧國忠.打造“績效觀”指導下的新型財政管理機制[J].中國財政.2010，（21）：15—16

財政支出政策范文第4篇

一、財政轉(zhuǎn)移支出政策未能有效縮小我國貧富差距

（一）財政轉(zhuǎn)移性支出未能有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

長期以來，我國城鄉(xiāng)二元問題突出，農(nóng)村在經(jīng)濟建設、收入分配和社會福利等方面始終處于弱勢一方，這給社會穩(wěn)定和農(nóng)村發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。財政轉(zhuǎn)移性支出作為體現(xiàn)社會公平的政策工具，理應在緩解城鄉(xiāng)貧富差距中發(fā)揮關(guān)鍵作用，應將更多的資源配置給農(nóng)村。但是國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表明，1999年至2011年，我國城鎮(zhèn)居民的人均轉(zhuǎn)移性收入一直遠遠高于農(nóng)村居民。1999年，城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移性收入為1257.17元，農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性收入為114.08元，兩者差距達11.02倍。隨后城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入差距不斷擴大，并且在2003年達到最大值14.74倍。2004年，隨著我國全面免除農(nóng)業(yè)稅，并逐年加大對農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入差距開始逐漸縮小，但至2011年，城鄉(xiāng)居民人均轉(zhuǎn)移性收入分別為5708.6元和701.35元，差距仍高達8.14倍。

從1999年至2011年城鄉(xiāng)居民人均轉(zhuǎn)移性收入增速情況看，2004年以前，城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移性收入的增速一直高于農(nóng)村，這使得城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移性收入差距不斷擴大。自2004年起，由于政府通過稅費改革減少了農(nóng)民的負擔，同時增加了對糧農(nóng)的直接補貼，使得農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性收入大幅增加，農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性支出增速呈現(xiàn)不斷上升趨勢，但由于在絕對數(shù)上城鄉(xiāng)居民的轉(zhuǎn)移性收入差距過大，至2011年，城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入差距高達5000元。由此可見，整體看十余年來我國財政轉(zhuǎn)移性支出并未縮小城鄉(xiāng)收入差距，反而由于其資源在城鄉(xiāng)之間分配不均衡而使收入分配矛盾加劇。

（二）財政轉(zhuǎn)移性支出未能有效縮小不同階層間的收入差距

財政轉(zhuǎn)移性支出是縮小不同階層貧富差距的重要政策工具。然而，國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明，我國高收入階層獲得了較多的轉(zhuǎn)移性收入，低收入階層反而獲得的較少。以農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移收入數(shù)據(jù)為例，按照五等分法將農(nóng)村居民按收入高低分成五組來考察人均轉(zhuǎn)移性收入情況，2002―2011年，高收入群體獲得的轉(zhuǎn)移性收入一直高于低收入群體，并且收入階層越高，所獲得的轉(zhuǎn)移性收入也越高。2002年，農(nóng)村低收入戶人均轉(zhuǎn)移性收入為23.72元，高收入戶人均轉(zhuǎn)移性收入為297.02元，后者為前者的12.52倍；2011年，農(nóng)村低收入戶人均轉(zhuǎn)移性收入達到了265.04元，同期高收入戶人均獲得轉(zhuǎn)移性收入1263.35元，后者與前者的比值下降到了4.77倍，但高收入戶獲得更多轉(zhuǎn)移性收入的不合理問題仍然沒有得到解決。

從增速看，2003―2011年，農(nóng)村地區(qū)低收入戶和中低收入戶獲得的轉(zhuǎn)移性收入增速一直高于中高收入戶和高收入戶，但數(shù)據(jù)表明只有低收入戶和中低收入戶在2004年至2011年的人均轉(zhuǎn)移性收入增速呈現(xiàn)了比較明顯的下降，相反，高收入戶和中等偏上收入戶的增速明顯上升。因此，無論在絕對量還是增速上，公共財政對低收入群體的轉(zhuǎn)移性支出都應保持政策連續(xù)性，避免不同階層收入分化的加劇。

（三）財政轉(zhuǎn)移性支出未能有效縮小不同地區(qū)間的居民收入差距

一般認為，財政轉(zhuǎn)移性支出是縮 小地區(qū)間居民收入差距的重要政策。然而，2005―2011年我國較發(fā)達的東北地區(qū)和東部地區(qū)居民獲得的轉(zhuǎn)移性收入，普遍高于中部地區(qū)和西部地區(qū)。

從各省市區(qū)的情況看，2011年，全國31個省、自治區(qū)、直轄市平均城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移性收入為5708.78元，全國共有23個地區(qū)該數(shù)據(jù)在平均值以下，其中人均轉(zhuǎn)移性收入最低4個地區(qū)都沒超過5000元，而收入最高的6個地區(qū)都遠超過7000元，其中城鎮(zhèn)人均轉(zhuǎn)移性收入最高的北京是收入最低的的7.12倍。

2011年，全國31個省、自治區(qū)、直轄市平均農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性收入為563.32元，全國共有17個地區(qū)該指標在平均值以下，其中人均轉(zhuǎn)移性收入最低的8個地區(qū)該項指標不足400元，而收入最高的7個地區(qū)則都在700元以上，其中北京和上海的農(nóng)村人均轉(zhuǎn)移性收入一枝獨秀，分別高達3440元和2257元，農(nóng)村人均轉(zhuǎn)移性收入最高的北京是收入最低的廣西的9.5倍。

二、加強財政轉(zhuǎn)移性支出調(diào)節(jié)收入分配作用的政策建議

（一）進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度

加快建立健全規(guī)范的中央、省兩級自上而下的財政轉(zhuǎn)移支付制度，以及必要的“對口支援”等橫向轉(zhuǎn)移支付，充分發(fā)揮其作為有效的財政均衡制度的功能。我國的財政補貼項目基本原則應為：一是集中財政補貼主體，明確財政補貼管理權(quán)限；二是全面清理財政補貼項目；三是制定全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的、科學的財政補貼標準；四是調(diào)整財政補貼環(huán)節(jié)，改變財政補貼方式。

應逐漸改進目前多因素法轉(zhuǎn)移支付制度，建立中央主導的人均財力因素公式法轉(zhuǎn)移支付。中央確定原則，按地區(qū)人口和財力狀況，以全國平均線為基準，超過平均線的地區(qū)做出貢獻，超過越多貢獻越多，相反低于平均線的地區(qū)被幫扶，低于平均線越多獲得幫助越多。未來一段時期改革的重點是，繼續(xù)擴大一般性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，減少專項轉(zhuǎn)移支付比重，建立以一般性轉(zhuǎn)移支付為主、專項轉(zhuǎn)移支付為輔的制度體系，同時最大限度降低專項轉(zhuǎn)移支付對地方政府的配套資金要求。

（二）動態(tài)調(diào)整我國政策性補貼和專項基金項目

對一些爭議較大的專項資金進行撤并，減少項目支出的交叉、重復，嚴格控制新設項目，必須設定的項目要做到資金安排和制度建設同步進行。專項轉(zhuǎn)移支付項目主要用于地方重大公共基礎設施補助以及重大災害和突發(fā)事件、老少邊窮地區(qū)特別補助等。

根據(jù)現(xiàn)實經(jīng)濟形勢，調(diào)整政策性補貼支出結(jié)構(gòu)。在政策性補貼支出中，應該保持在農(nóng)業(yè)補貼、糧棉油價格補貼項目上的投入，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、農(nóng)民收入以及人民基礎生活必需品的價格穩(wěn)定。

在通貨膨脹加劇、價格指數(shù)特別是食品價格指數(shù)不斷上漲的情況下，應該增加肉食品價格補貼和平抑物價等補貼支出在財政補貼中的比重，物價上漲對中低收入者的沖擊遠大于高收入者。

完善轉(zhuǎn)移支付的量化公式，針對不同主體功能區(qū)，進一步規(guī)范和完善對農(nóng)業(yè)區(qū)域、生態(tài)保護區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付政策，建立和完善生態(tài)補償機制。

（三）地方政府優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移性支付的投向

財政支出政策范文第5篇

1.對社會保障概念的分析

社會保障是政府對財政稅收的再一次分配，以一定的法律和法規(guī)為依據(jù)，具有福利性質(zhì)，針對社會整體的，涉及到生活方方面面的一種保障系統(tǒng)。基于政府財政角度，社會保障是對財政進行的二次調(diào)配，實現(xiàn)對社會貧富狀態(tài)的環(huán)節(jié)，對于社會收入進行了全面的分配。也就是說，社會保障支出是整個財政支出的重要組成部分，社會保障也是具有公共性質(zhì)的保證系統(tǒng)，政府是重要的支柱。在進行政策制定的時候，主要的目的是與人們的需求增長相協(xié)調(diào)。

2.正確分析財政支出與社會保障之間的相關(guān)性

2.1社會保障是財政的再次分配，具有經(jīng)濟福利性和社會化，實現(xiàn)高收入由高收入群體向低收入群體的轉(zhuǎn)移，是對收入結(jié)構(gòu)的有力調(diào)節(jié)。一方面，社會保障的形成離不開政府的支持。對于社會保障來講，具有一定的外部性，但是僅僅依靠社會作用無法完善實現(xiàn)。政府具有一定的宏觀調(diào)控作用，有責任為社會保障體系提高全方位的支持，因此，社會保障離不開政府的財政分配。

2.2財政政策制定的目的除了維持國家發(fā)展之外，還要注重對人們生活水平的提升，實現(xiàn)與物質(zhì)和精神需求的一致性。財政支出的具體狀況要與社會的實際需求為前提，尤其注重民生支出的增加，有利于提升社會保障水平，實現(xiàn)整個社會的穩(wěn)定性。

2.3財政社會保障支出是社會保障的來源，二者同時受到政策和市場的影響，同時，某一方面發(fā)生變化也會引起另一方面的變動，體現(xiàn)相輔相成的關(guān)系，而政府又要在變化中尋找均衡點，制定合理的社會保障政策，實現(xiàn)與社會財政支出的的有序、合理、良性發(fā)展。

3.我國財政社會保障支出面臨的困境

3.1整個財政對社會保障的支出存在不足的情況

從財政報告中可以看出，經(jīng)濟的發(fā)展促使社會保障的支出呈現(xiàn)上升的趨勢，但是，跟發(fā)達國家相比，我國政府對社會保障體系支出的支持還偏低。

3.2社會保障支出比重較低

在當前的財政支出中，社會保障性支出呈現(xiàn)比較穩(wěn)定的增長趨勢，但是，與發(fā)達國家相比，比重仍偏低，處于較低的水平。

3.3支出結(jié)構(gòu)存在不科學的情況

在我國，存在城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的狀況，使得社會保障支出在城鄉(xiāng)方面存在較大差異，農(nóng)村比重較小，不均衡現(xiàn)象十分嚴重。近些年，農(nóng)村方面的支出在不斷增加，目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距的縮小，但是，除了中央財政支出外，農(nóng)村地方仍要承擔巨大的壓力，因此，對于差距的縮小仍需要較長一段時間。

4.如何完善我國財政社會保障支出的對策

4.1不斷增加財政方面的支持和扶持力度

對于當前的社會保障系統(tǒng)而已，與當前經(jīng)濟發(fā)展的速度仍有較大的距離，也落后于發(fā)達國家的保證體系。同時，當前老齡化程度在逐步加深，當前的社會保障支出很難滿足長遠的、持續(xù)化的發(fā)展的需求。另外，當前也比較缺乏完善的保障基金監(jiān)控體系，監(jiān)督的力度不強，促使人們對保障體系的能力產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至消極的態(tài)度。隨著財政收入的不斷增加，為社會保障方面的支出提高了堅實的經(jīng)濟支柱。政府要關(guān)注對財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減少不必要的支出，增加用在社會保障方面的支出，擴大社會保障體系的影響范圍和規(guī)模。

4.2千方百計加強農(nóng)村社會保障體系建設

對于農(nóng)村的社會保障支出而言，政府財政為主要來源，依賴的是地方財政支持。地方的財政支持與社會保障水平成正比例的關(guān)系，只有增加投入，水平就會相應提升。在我國，不同地區(qū)存在經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性，地方政府沒有能力承擔全部的社會保障資金，需要中央政府的資金援助，但是，這也不意味說要中央承擔全部。在經(jīng)濟不發(fā)達的偏遠地區(qū)，政府可以增加支持力度，大力減輕地方壓力，維持社會保障體系的有序發(fā)展。而在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，政府可以適當減少支持，由地方提供所需資金，這樣可以有效緩解社會保障體系地區(qū)不平衡的難題。

4.3加大對籌資渠道的不斷拓展

當前，為了保證社保財政支出的力度，可以立足兩個方面，首先，可以對行政管理的費用進行合理的壓縮和降低，其操作的力度較大，空間較廣，能夠在根本上保證社?；鸬挠行Й@取。其次，對企業(yè)的利潤部分進行科學的分析和界定。在我國，壟斷企業(yè)存在，其利潤的獲取很多事通過財政手段獲取，市場參與性不強，競爭性體現(xiàn)不明顯，在根本上使得國家的收益發(fā)生了轉(zhuǎn)移，主要是流向企業(yè)，在此基礎上，為了實現(xiàn)社?；鸬呢S富性，政府需要將這部分資金進行收回，要求企業(yè)進行上繳。另外，還可以拓寬融資方式和渠道，實現(xiàn)社保資金的有利籌措，例如，福利彩票、捐贈等形式，達到模式的拓展，減輕政府的壓力。

4.4根據(jù)形勢，出臺更多相關(guān)的法律法規(guī)

當前，政府已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律和法規(guī)，但是缺乏系統(tǒng)性和體系性，使得社會保障事業(yè)沒有真正實現(xiàn)有法可依，不利于社保事業(yè)的健康、穩(wěn)定地發(fā)展。為此，政府要根據(jù)我國當前設備事業(yè)的現(xiàn)狀，參考當前財政支出的現(xiàn)狀，制定和頒布相關(guān)的法律法規(guī)，使得我國的社保事業(yè)真正具有法律基礎和法律依據(jù)。

4.5合理使用設備財政資金的支出

當前，要注重對農(nóng)村社保財政收入的關(guān)注和投入，對財政撥款進行合理分配和有效安排，目的是實現(xiàn)對財政支出使用效率的有效提升，減少效率較低的項目，使得有限的資金得到最大程度的發(fā)揮，提供廣大公民更多、更好的社會保障服務。要針對財政支出的結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整，增強其服務力度，增加社保支出比例。當前，在經(jīng)濟發(fā)展允許的范圍內(nèi)，要立足科學發(fā)展理念，保證財政支出更加趨于科學化和規(guī)范化的發(fā)展狀態(tài)。要發(fā)展和創(chuàng)建更加健全的公共財政體系，實現(xiàn)財政支出結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化，形成更加健全的財政制度和體系。

4.7加強政府在農(nóng)村社會保障支出的作用

對于農(nóng)村社會保障而言，政府財政支持必不可少，作用重大，主要是以地方財政支出為主要構(gòu)成，地方的經(jīng)濟實力越強，社保水平就顯得越高。對于公民而言，具有平等的權(quán)利，都需要得到基本的保障，因此，需要中央財政與地方財政的有機結(jié)合，依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況以及社保事業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)兩個渠道的合理融合。