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為做好我市車船稅的征收工作,根據(jù)《**市實(shí)施〈中華人民共和國車船稅暫行條例〉辦法》(**政令第118號,以下簡稱《實(shí)施辦法》)和國家稅務(wù)總局中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)于做好車船稅代收代繳工作的通知》(國稅發(fā)〔20**〕55號)的規(guī)定,現(xiàn)將我市征收車船稅的有關(guān)問題通知如下:
一、征稅范圍
依法應(yīng)當(dāng)在本市車船管理部門登記的車輛、船舶(以下簡稱車船)的所有人或者管理人為車船稅的納稅人,均應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在本市地方稅務(wù)機(jī)關(guān)或者依法代收代繳機(jī)動(dòng)車車船稅的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和代征船舶車船稅的船舶管理部門繳納車船稅。
二、征收管理
單位車輛按照稅務(wù)登記地,個(gè)人車輛按照車輛落戶地(以機(jī)動(dòng)車行駛證上住址為準(zhǔn)),船舶按照其登記地由主管區(qū)縣地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征管。
(一)各區(qū)縣地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要設(shè)立車船稅征收窗口,負(fù)責(zé)辦理車船稅征收。對于直接向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納車船稅的納稅人,地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開具含有牌照號等車輛信息的完稅憑證。納稅人一次繳納多輛機(jī)動(dòng)車車船稅的,可以合并開具一張完稅憑證,同時(shí)附繳稅車輛的明細(xì)表,列明每輛繳稅機(jī)動(dòng)車的完稅情況。
(二)各區(qū)縣地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與代收代繳本區(qū)縣所屬車輛車船稅的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分別建立代收代繳關(guān)系,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定代收代繳車船稅并將代收代繳信息傳遞到地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。
(三)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將代收代繳的稅款統(tǒng)一向**市地方稅務(wù)局直屬局(以下簡稱直屬局)解繳。直屬局于每月25日前按照稅款所屬地將稅款劃轉(zhuǎn)至各區(qū)縣地方稅務(wù)局,并按照有關(guān)規(guī)定向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付代收代繳稅款手續(xù)費(fèi)。各區(qū)縣地方稅務(wù)機(jī)關(guān)通過直屬局劃轉(zhuǎn)的征收信息,審核保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)傳遞的代收代繳信息,對代收代繳本區(qū)縣車船稅的情況進(jìn)行管理。
(四)對納稅人通過保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代收代繳方式繳納車船稅后需要另外再開具完稅憑證的,由稅款入庫地區(qū)縣地方稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理。在辦理完稅憑證時(shí),稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真核對納稅人“交強(qiáng)險(xiǎn)”保單上的完稅信息是否與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)傳遞的代收代繳信息一致,審核無誤后,開具《稅收轉(zhuǎn)賬專用完稅證》,并在保險(xiǎn)單上注明“完稅憑證已開具”字樣。《稅收轉(zhuǎn)賬專用完稅證》的第一聯(lián)(存根)和保險(xiǎn)單復(fù)印件由稅務(wù)機(jī)關(guān)留存?zhèn)洳?,第二?lián)(收據(jù))由納稅人收執(zhí),作為納稅人繳納車船稅的完稅憑證。
(五)新購車輛當(dāng)年的車船稅由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在其領(lǐng)取牌照所在地代收代繳。
(六)按照有關(guān)規(guī)定不需要投?!敖粡?qiáng)險(xiǎn)”但屬于車船稅征稅范圍的車輛,由其主管區(qū)縣地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。
(七)船舶登記地區(qū)縣地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與船舶管理部門建立代征關(guān)系,由其代收代繳船舶車船稅。
(八)各區(qū)縣地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與車船管理部門的聯(lián)系,取得車船信息,于年度終了后與本區(qū)縣征收車船稅情況進(jìn)行比對,及時(shí)追繳未稅車船的稅款。
三、納稅時(shí)間
車船稅按年一次性申報(bào)繳納。
由扣繳義務(wù)人代收代繳機(jī)動(dòng)車車船稅的,納稅人應(yīng)當(dāng)在購買“交強(qiáng)險(xiǎn)”的同時(shí)繳納車船稅。
(一)新購置的車船,購置當(dāng)年的應(yīng)納稅款應(yīng)當(dāng)從購買日期的當(dāng)月起至該年度終了按月計(jì)算繳納。
(二)對境外機(jī)動(dòng)車臨時(shí)入境、機(jī)動(dòng)車臨時(shí)上路行駛、機(jī)動(dòng)車船距規(guī)定的報(bào)廢期限不足一年的,其車船稅按實(shí)際的使用月份計(jì)算,由主管區(qū)縣地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。
(三)征收車船稅時(shí),應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)納稅人上一年度的完稅情況。對于上一年度少繳或者未繳車船稅的,應(yīng)予補(bǔ)征,并從其未繳車船稅年度次年1月1日起至補(bǔ)繳日,按照有關(guān)規(guī)定加收滯納金。
(四)對未辦理車船登記手續(xù)且無法提供車船購置發(fā)票的,由各區(qū)縣地方稅務(wù)機(jī)關(guān)核定納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間。
四、減免稅規(guī)定
(一)各區(qū)縣地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對按照規(guī)定時(shí)間、線路和站點(diǎn)運(yùn)營,供公眾乘用并承擔(dān)部分社會(huì)公益或執(zhí)行政府指令性任務(wù)的車船,納稅有困難需要減免的,按照**市地方稅務(wù)局有關(guān)減免稅規(guī)定的程序辦理。
(二)對符合車船稅法定減免條件的車船,可以由主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在審核無誤后,開具減免稅憑證。
五、轉(zhuǎn)籍車船規(guī)定
外省市機(jī)動(dòng)車船轉(zhuǎn)到我市落戶,如已在外省市繳納車船稅,在我市不再辦理當(dāng)年車船稅手續(xù);如在外省市未納車船稅的,應(yīng)當(dāng)在我市繳納轉(zhuǎn)籍當(dāng)年應(yīng)納的車船稅。
六、退稅的規(guī)定
(一)納稅人車船因被盜搶、報(bào)廢、滅失等情形,憑有關(guān)管理機(jī)關(guān)出具的證明和完稅證明,向稅款入庫地主管區(qū)縣地方稅務(wù)機(jī)關(guān)提出退稅申請。稅款入庫地的主管區(qū)縣地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核,審核無誤后按規(guī)定退還自被盜搶、報(bào)廢、滅失月份起至該納稅年度終了期間的稅款。已辦理退稅的被盜搶車船,失而復(fù)得的,納稅人應(yīng)當(dāng)從公安機(jī)關(guān)出具相關(guān)證明的當(dāng)月起計(jì)算繳納車船稅。
(二)對新購置車輛,因購買“交強(qiáng)險(xiǎn)”的日期與納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間不在同一月份,納稅人申請車船稅退稅的,由稅款入庫地主管區(qū)縣地方稅務(wù)機(jī)關(guān)退還多繳的稅款。
七、對扣繳義務(wù)人及代征單位的管理
地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對扣繳義務(wù)人及代征單位進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和培訓(xùn),及時(shí)解決其在工作中遇到的問題。
納稅人與扣繳義務(wù)人及代征單位產(chǎn)生爭議的,納稅人可以向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)反映情況,并由主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定處理。
納稅人拒絕扣繳義務(wù)人及代征單位代收代繳車船稅的,扣繳義務(wù)人及代征單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān),并由主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定處理。
八、20**年度征收車船稅的規(guī)定
(一)20**年度車船稅的納稅期限為:自20**年10月8日至20**年12月31日。
(二)20**年度內(nèi),單位車輛和已繳納了“交強(qiáng)險(xiǎn)”的個(gè)人車輛,由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。
按照《中華人民共和國車船稅暫行條例》((國務(wù)院令第482號,以下簡稱條例)、《中華人民共和國車船稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》(財(cái)政部國家稅務(wù)總局令第46號,以下簡稱實(shí)施細(xì)則)的有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就貫徹落實(shí)條例的有關(guān)問題通知如下:
一、關(guān)于“公共交通車船”減免稅問題
條例第四條規(guī)定的經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn),可以享受車船稅減稅、免稅優(yōu)惠政策的城市、農(nóng)村公共交通車船,是指依法取得運(yùn)營資格,執(zhí)行物價(jià)部門規(guī)定的票價(jià)標(biāo)準(zhǔn),按照規(guī)定時(shí)間、線路和站點(diǎn)運(yùn)營,供公眾乘用并承擔(dān)部分社會(huì)公益或執(zhí)行政府指令性任務(wù)的車船。
二、關(guān)于各地車船稅實(shí)施辦法的適用時(shí)間問題
條例自20*年1月1日起施行。根據(jù)實(shí)施細(xì)則第三十二條的規(guī)定,20*納稅年度起,車船稅依照條例和細(xì)則的規(guī)定計(jì)算繳納。從20*年1月1日起,各類車船的納稅人應(yīng)統(tǒng)一按照條例、實(shí)施細(xì)則及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)條例、實(shí)施細(xì)則的規(guī)定制定的本地區(qū)實(shí)施辦法計(jì)算繳納車船稅。
三、關(guān)于利用行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查資料做好車船稅稅源管理問題
一、地稅稅收收入情況
近年來,章丘市地稅局認(rèn)真貫徹落實(shí)“經(jīng)濟(jì)決定稅源,管理增加稅收”的治稅思想,全面推行“科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化”管理,稅收征管水平和稅收質(zhì)量顯著提高,地稅收入穩(wěn)定、持續(xù)、快速增長。20__年-20__年,共組織地稅收入20.35億元,年均增幅達(dá)26,其中,共組織地方財(cái)政口徑收入13.15億元,年均增幅超過22。20__年一季度,地稅收入實(shí)現(xiàn)16,983萬元,同比增長29.84,其中,地方財(cái)政口徑收入完成11,209萬元,同比增長達(dá)42.68,增收3,353萬元,創(chuàng)歷史最好水平,地稅收入呈現(xiàn)出良性發(fā)展的態(tài)勢,實(shí)現(xiàn)了稅收收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同頻共振。(見表一)
表一:20__年-20__年一季度地稅收入情況
表一.doc地稅收入的持續(xù)增長是多種因素共同作用的結(jié)果。一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素,包括宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高、引進(jìn)引辦力度的加大等因素產(chǎn)生了基礎(chǔ)性的影響。二是隨著稅收宣傳力度的加大和社會(huì)綜合治稅工作的加強(qiáng),全社會(huì)依法納稅意識顯著增強(qiáng),自覺納稅、主動(dòng)納稅的觀念逐步深入人心。三是地稅部門進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅,完善稅收征管模式,細(xì)化主體稅種征管措施,科學(xué)配置征管力量,征管水平持續(xù)提高,
基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。從地稅總收入和地方財(cái)政口徑收入的動(dòng)態(tài)增幅變化來看,地方財(cái)政口徑收入增幅20__年高于總收入增幅,20__年快速下降,低于總收入增幅近12個(gè)百分點(diǎn),從20__年-20__年一季度,地方財(cái)政口徑收入增幅追趕并超過總收入增幅,20__年一季度超過總收入增幅近11個(gè)百分點(diǎn)。要解釋這一問題,就要從地稅稅種的結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行分析。
二、地稅稅種結(jié)構(gòu)分析
目前,地稅部門主要負(fù)責(zé)企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、個(gè)人所得稅、資源稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、土地增值稅、印花稅等12個(gè)稅種的征管任務(wù),各稅種的地方分享比例、在總收入中的比重以及增長變化各不相同。(見表二)
表二:20__年-20__年一季度地稅稅種結(jié)構(gòu)情況
表二.doc
通過表二提供的各項(xiàng)數(shù)據(jù),我們從三方面進(jìn)行分析:
(一)地方分享比例情況。隨著近年來稅收政策的變動(dòng),地稅稅種實(shí)現(xiàn)的稅款在國家、省、濟(jì)南市、章丘市各級別中的分享比例也不斷變化,總體上供地方分享的比例逐步下降。以20__年為參照年份,企業(yè)所得稅地方分享比例由32調(diào)整為目前的25.6,下降近7個(gè)百分點(diǎn);營業(yè)稅地方分享比例由80調(diào)整為目前的64,下降16個(gè)百分點(diǎn);個(gè)人所得稅地方分享比例由40調(diào)整為目前的20,下降20個(gè)百分點(diǎn);城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、教育費(fèi)附加地方分享比例也分別由100調(diào)整為目前的80,分別下降20個(gè)百分點(diǎn);地方附加20__年開始征收,地方分享比例為80。而這些調(diào)整主要都集中在20__年,這就是20__年地方財(cái)政口徑收入增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于總收入增幅的主要原因。目前,可供地方全部分享的稅種只有資源稅、印花稅、土地增值稅、車船稅四個(gè)稅種。
(二)占總收入比重情況。傳統(tǒng)意義上講,營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅為地稅部門的三大主體稅種,其在總收入中比重超過70,其他小稅種只占約30,這種構(gòu)成比例在短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生大的變化,且三稅種地方分享比例逐步下降,其中企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅地方分享比例最低,分別為25.6和20。綜合分析20__年-20__年各稅種的比重變化可知,企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船稅、教育費(fèi)附加貢獻(xiàn)的稅收在總收入中的比重呈下降趨勢,而營業(yè)稅、資源稅、土地增值稅、印花稅、地方附加貢獻(xiàn)的稅收呈上升趨勢。20__年一季度,企業(yè)所得稅、資源稅、車船稅在總收入中的比重較20__年繼續(xù)下降,分別下降10.5、2.08、0.11個(gè)百分點(diǎn),下降幅度分別達(dá)到34.53、46.64、91.67,而個(gè)人所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、教育費(fèi)附加則發(fā)生逆轉(zhuǎn),在總收入中的比重大幅增長。
(三)各稅種稅收增減變化情況。從20__年-20__年各稅種實(shí)現(xiàn)稅款的平均增幅來看,企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、個(gè)人所得稅、資源稅、城建稅、教育費(fèi)附加保持了穩(wěn)步增長的態(tài)勢,平均增幅分別為32.78、32.57、23.87、13.45、14.96、17.53;土地增值稅和印花稅呈現(xiàn)出大幅增長的態(tài)勢,平均增幅分別達(dá)到230.57、127.74,貢獻(xiàn)稅款分別由20__年的140萬元、138萬元提升到20__年的1,716萬元、695萬元;而房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船稅卻呈現(xiàn)下降趨勢,平均增幅為負(fù)值。如果排除20__年度稅款基數(shù)的因素,有三個(gè)稅種需要區(qū)別對待,其中,企業(yè)所得稅20__年度較上年度大幅降低,減少了對比基數(shù),其整體趨勢呈現(xiàn)下降,而房產(chǎn)稅、土地使用稅20__年度較上年度大幅提升,增幅都超過100,提高了對比基數(shù),其整體趨勢呈現(xiàn)上升。
三、各稅種稅收變化成因分析
從上述稅種結(jié)構(gòu)的分析來看,大部分稅種特別是地方分享比例較大的稅種呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的良好發(fā)展態(tài)勢,而且各稅種的比重也逐步趨于合理,收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,有效地保障了地方可用財(cái)力。在不考慮我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,市政府在全市推行社會(huì)綜合治稅,地稅部門強(qiáng)化征管措施、提升管理水平等因素的情況下,相關(guān)稅種的增加變化還存在以下成因。
(一)企業(yè)所得稅比重和增幅下降的原因。主要原因是受財(cái)政體制影響。從20__年開始,新建企業(yè)所得稅歸國稅管理,地稅沒有新增稅源,而且部分企業(yè)破產(chǎn)、注銷遷移等情況,在一定程度上減少了繳納所得稅企業(yè)的總量。這一因素受財(cái)政體制影響,難以改變。盡管制造業(yè)中幾個(gè)效益較好的企業(yè)稅收出現(xiàn)增長,但抵消相減。一旦主要企業(yè)效益下滑,企業(yè)所得稅將會(huì)出現(xiàn)大幅減少,20__年一季度企業(yè)所得稅比上年同期減收近20
個(gè)百分點(diǎn),主要原因是采礦業(yè)、電力煤氣及水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)入庫稅款減收。
(二)個(gè)人所得稅增幅20__年大幅回落的原因。主要是政策變化的影響。20__年12月19日,人大通過《關(guān)于修改〈中華人民共和
國個(gè)人所得稅法〉的決定》,從20__年1月1日起,工資、薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)從每月800元提高到每月1600元,這在很大程度上減少了個(gè)人所得稅納稅義務(wù)人的總量,造成了個(gè)人所得稅增幅的大幅回落。為解決這一矛盾,地稅部門從20__年開始逐步推行全員明細(xì)申報(bào),而且自20__年1月1日起,根據(jù)規(guī)定,要求“年所得12萬元以上的納稅義務(wù)人,在年度終了后3個(gè)月內(nèi)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)”,這在一定程度上挖掘和擴(kuò)大了個(gè)人所得稅納稅義務(wù)人潛在群體。20__年一季度,個(gè)人所得稅重返增長勢頭,同比增長36.83,這表明個(gè)人所得稅納稅義務(wù)人群還存在增長潛力。
(三)資源稅增長變化較大的原因。資源稅是地方可以全部分享的稅種。我市的資源稅主要集中在煤炭行業(yè),而煤炭行業(yè)產(chǎn)能受政策、價(jià)格、供求關(guān)系的影響較大。20__年,我市為節(jié)水保泉,關(guān)停部分生產(chǎn)不規(guī)范的煤炭企業(yè),并對全市煤炭行業(yè)進(jìn)行了重組整合,影響了當(dāng)年資源稅稅收。20__年以來,煤炭行業(yè)整合效果逐步顯現(xiàn),資源稅呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢,這在很大程度上取決于行業(yè)整合后企業(yè)統(tǒng)一核算、規(guī)范管理、稅款監(jiān)控
到位的成效。目前,煤炭行業(yè)資源稅管理已日漸成熟,稅源管理到位,其稅收主要取決于煤炭產(chǎn)能、價(jià)格等內(nèi)在因素,而這種變化是不確定的。20__年一季度,資源稅較上年同期大幅下滑,減收15個(gè)百分點(diǎn),主要是個(gè)別煤井因資源枯竭關(guān)停,當(dāng)期煤炭企業(yè)產(chǎn)量下降,而且價(jià)格下跌,實(shí)現(xiàn)利潤減少的原因。相對于煤炭資源,我市其他礦產(chǎn)資源也比較豐富,要提高資源稅的增長幅度和貢獻(xiàn)比例,加強(qiáng)其他礦產(chǎn)資源稅收管理就成為挖潛增收的必要手段。
(四)房產(chǎn)稅增長變化較大的原因。目前,房產(chǎn)稅地方可分享80,隨著我市房地產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng),其稅收在地方財(cái)政口徑收入中的地位越來越明顯。20__年-20__年房產(chǎn)稅平均增幅雖然下降,這主要是因?yàn)?0__年一次性清欠、加滯、處罰額度較大,較去年同期大幅增長,提高了對比基數(shù),基本無可比性。排除這一外在因素,房產(chǎn)稅總體呈上升趨勢,這得益于我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)的良性發(fā)展,也得益于地稅部門的稅收管
理,目前,地稅部門正常管理的2600余家私營以上企業(yè)的房產(chǎn)信息已全部監(jiān)控到位,管理質(zhì)量在濟(jì)南市地稅系統(tǒng)居前列。與這一環(huán)節(jié)管理到位形成對比的是租賃房屋環(huán)節(jié)的稅源管理,目前隨著我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、流動(dòng)人口增多等因素,我市房屋租賃業(yè)務(wù)呈不斷增長的態(tài)勢,而其實(shí)現(xiàn)的稅收卻不容樂觀,要進(jìn)一步提高房產(chǎn)稅的貢獻(xiàn)比例,就必須加強(qiáng)房屋租賃環(huán)節(jié)的稅收管理。
(五)土地使用稅增長變化趨勢成因。土地使用稅地方分享比例是80,其對地方財(cái)政口徑收入的貢獻(xiàn)呈穩(wěn)步增長的趨勢,而且增長的潛力非常巨大,特別是20__年省政府下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額及工礦區(qū)征稅范圍的通知》后,將我市劃分為明水、相公、桑園、繡惠等21個(gè)工礦區(qū),并逐一明確了征稅范圍,對我市的土地使用狀況和財(cái)政收入結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要的影響,在很大程度上增加了稅源。20__年一季度,土
地使用稅完成295萬元,增長89.1,增收139萬元。由于政策剛出臺不久,20__年又是落實(shí)政策的開局之年,政策推廣的范圍、深度以及納稅人的認(rèn)知度、遵從度尚未完全到位,本稅種具有一定的挖潛增收潛力。
(六)車船稅增幅和比重下降的原因。主要受稅源監(jiān)控和程序操作的限制。目前來看,車船稅在地稅收入中的比重和增幅都非常小,貢獻(xiàn)不是很大,但它卻是地方可全部分享的稅種之一,而且增收的潛力也非常大。20__年以前,地稅部門曾嘗試開展協(xié)稅護(hù)稅工作,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量加強(qiáng)車船稅的管理,取得了一定的成效,20__年征收車船稅達(dá)778萬元,占當(dāng)年地稅總收入的2.6。但由于人力和權(quán)力范圍限制,對于執(zhí)行過程和執(zhí)法程序的監(jiān)控難以到位,從20__年開始就取消了這種管理模式,由于地稅部門沒有上路檢查權(quán),造成稅款流失,車船稅持續(xù)下滑。但我市車輛大幅增多卻是事實(shí)。自20__年1月1日起,車船稅政策發(fā)生變化,征收范圍擴(kuò)大,這也為車船稅的增收提供了新增稅源,如何加強(qiáng)車船稅的管理也成為挖潛增收,增加地方可用財(cái)力的一項(xiàng)急需解決的重要工作。
四、地稅稅種征管中存在的問題及對策建議
(一)個(gè)人所得稅管理方面。20__年地稅部門實(shí)行個(gè)人所得稅全員明細(xì)申報(bào)以來,取得了一定成效,我市已初步建立了以代扣代繳網(wǎng)絡(luò)為支撐,以自行申報(bào)為先導(dǎo),以全員全額管理為核心,以微機(jī)管理為依托,以稽核檢查為后盾的個(gè)人所得稅征管新模式。目前,黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位工薪所得個(gè)人所得稅由財(cái)政局代扣,而其他補(bǔ)貼由各單位自己發(fā)放,各單位發(fā)放部分未代扣個(gè)人所得稅,這部分納稅人有近萬人,由于人員太多無法
全員明細(xì)申報(bào),一定程度上影響了個(gè)人所得稅的增收。建議發(fā)揮社會(huì)綜合治稅的作用,請政府有關(guān)部門出面幫助協(xié)調(diào),共同做好個(gè)人所得稅全額全員明細(xì)申報(bào)工作。
(二)房屋裝修、租賃業(yè)稅收管理方面。由于房屋裝修、出租發(fā)生地比較分散,隱蔽性較強(qiáng),加之地稅部門人力有限,對裝修房屋、出租房屋行為無法進(jìn)行有效監(jiān)控,稅源基數(shù)不易摸清,使裝修房屋、房屋租賃業(yè)稅收征管成為地稅部門的難點(diǎn)問題。針對這一情況,建議政府有關(guān)部門幫助協(xié)調(diào)地稅部門與相關(guān)部門的工作配合,協(xié)助地稅部門按照“精細(xì)化”管理的要求,共同努力,協(xié)同合作,解決裝修房屋、房屋出租業(yè)稅收底數(shù)不清、情況不明問題,由相關(guān)部門和單位代征裝修房屋、出租房屋稅收,對政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位出租房屋相關(guān)稅收可以由財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定代征。
(三)車船稅管理方面。20__年,根據(jù)新出臺的《車船稅條例》規(guī)定,車船稅實(shí)行由保險(xiǎn)部門在辦理交強(qiáng)險(xiǎn)時(shí)代收,但經(jīng)前期調(diào)查分析,采取這種方式征收車船稅存在以下幾個(gè)不利因素:一是車船稅收入因辦理交強(qiáng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)部門較多,個(gè)別部門不按規(guī)定代收車船稅,會(huì)對其他保險(xiǎn)部門利益造成一定影響,影響其他單位代收積極性;二是地稅部門無法及時(shí)準(zhǔn)確掌握全市車船的社會(huì)保有量,稅源底數(shù)難以掌握;三是我市財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司較少,許多車主在濟(jì)南掛牌入保,給我市車船稅代收工作帶來了“盲區(qū)”,造成了稅款的流失。為此,提出以下建議:一是強(qiáng)化宣傳,使廣大納稅人了解車船稅由保險(xiǎn)部門代征,在辦理交強(qiáng)險(xiǎn)時(shí)積極配合保險(xiǎn)部門,主動(dòng)繳納車船稅;二是加強(qiáng)對各單位代收車船稅情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定代收車船稅的,嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行處罰,為納 稅人營造公平公正的稅收環(huán)境;三是加強(qiáng)部門之間的配合,及時(shí)從公安、交通等車船管理部門獲取車船登記明細(xì)信息,測算出轄區(qū)應(yīng)征車船稅款,摸清稅源底數(shù);四是黨政機(jī)關(guān)保有的車輛也屬于應(yīng)稅范圍,這部分車輛征收困難較大,政府須協(xié)調(diào)有關(guān)部門在章丘繳納車船稅。五是對我市車輛在其他區(qū)縣繳納的車船稅協(xié)調(diào)劃歸我市。
(四)土地使用稅管理方面?!冻擎?zhèn)土地使用稅暫行條例》修改后,土地使用稅的單位納稅額比原條例有了較大的提高,對于那些產(chǎn)品技術(shù)含量低,占地較多,而產(chǎn)品附加值和盈利水平較低的納稅人在思想上會(huì)有一定的包袱,建議政府牽頭,加大宣傳力度,爭取全社會(huì)的理解。另外,自從我市擴(kuò)大征稅范圍后,新納入征稅范圍內(nèi)的納稅人的應(yīng)稅土地面積及房產(chǎn)原值需進(jìn)一步進(jìn)行核實(shí)。建議政府牽頭,組織財(cái)政、地稅等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處聯(lián)合清查,摸清稅源底數(shù),以減少稅收的流失。
一、征管體制
(一)組織機(jī)構(gòu)。成立縣車輛稅收征管領(lǐng)導(dǎo)小組,由常務(wù)副縣長任組長,縣政府協(xié)助分管財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)和政府辦分管副主任任副組長,縣財(cái)稅金融辦、地稅局、交警大隊(duì)、人民法院、監(jiān)察局、運(yùn)管所、征稽所等單位負(fù)責(zé)人為成員。
(二)征管模式。實(shí)行“地稅直征、部門代征、先稅后檢(審),先稅后費(fèi)”的聯(lián)控聯(lián)管模式,具體征管方式如下:
1、應(yīng)稅車輛當(dāng)年應(yīng)繳的車船稅,由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在銷售“交強(qiáng)險(xiǎn)”的同時(shí)代收代繳。
2、個(gè)體貨運(yùn)車輛和未納入公司化管理的客運(yùn)車輛的營業(yè)稅及其附加委托運(yùn)管部門代征。運(yùn)管部門在對個(gè)體貨運(yùn)車輛驗(yàn)證的同時(shí)代征上年度的營業(yè)稅及其附加,在對未納入公司化管理的客運(yùn)車輛驗(yàn)證時(shí)代征上一納稅期間的營業(yè)稅及附加。
3、交警部門在檢車時(shí),憑地稅部門出具的《完稅證明單》
方可檢車,地稅部門在交警大隊(duì)車輛管理所設(shè)立專門窗口,補(bǔ)征稅款、開具完稅證明。
4、各專業(yè)運(yùn)輸公司、出租車公司、獨(dú)立核算的企業(yè)所屬的運(yùn)輸公司(車隊(duì))由地稅部門直接征收。地稅部門向相關(guān)部門提供征收清冊,已錄入征收清冊的車輛不需提供《完稅證明單》,可直接進(jìn)行年檢、年審。
5、地稅、交警、法院等部門指派專人不定期組織開展稅收執(zhí)法檢查,查補(bǔ)偷逃稅款。
6、每年元月由地稅部門將上年貨運(yùn)車輛窗口開票繳稅情況分車號造出清冊,提交運(yùn)管、交警部門,已繳稅款可抵減核定稅款,低于定稅部分補(bǔ)征,超過定稅部分不退。
二、征收標(biāo)準(zhǔn)和納稅期限
(一)征收標(biāo)準(zhǔn)。凡在我縣注冊的個(gè)體運(yùn)輸車輛均應(yīng)按《縣個(gè)體營運(yùn)車輛地方稅收核定征收標(biāo)準(zhǔn)》繳納10個(gè)月稅款(見附件一)。車船稅征收標(biāo)準(zhǔn)按《湖南省車船稅稅額表》執(zhí)行(見附件二)。個(gè)別車輛確因事故、維修等特殊原因,導(dǎo)致停、歇業(yè)期超過了兩個(gè)月的,應(yīng)按規(guī)定向地稅機(jī)關(guān)提出書面報(bào)告,并提供相關(guān)部門的有效證明,經(jīng)地稅機(jī)關(guān)審核認(rèn)定后,才能核減核定稅款。
(二)納稅期限。代征單位必須指定專人妥善保管票據(jù),代征稅款必須專戶儲(chǔ)存,于次月十日前向地稅部門解繳稅款。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代收代繳稅款于次月十日前向地稅部門解繳。
三、部門職責(zé)
(一)地稅部門負(fù)責(zé)稅收政策宣傳,建好車輛信息臺帳,負(fù)責(zé)車輛稅收征管領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。
(二)交警、運(yùn)管、保險(xiǎn)等部門應(yīng)按規(guī)定代征代繳稅款,交警、運(yùn)管、征稽部門按月將車輛增減信息(車主姓名、車輛號牌、噸位、型號等)傳遞地稅部門。
四、獎(jiǎng)懲辦法
(一)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代收代繳的稅款由地稅部門按國家政策給予5%的手續(xù)費(fèi),縣人民政府另按5%給予獎(jiǎng)勵(lì)。運(yùn)管、交警代征稅款在50萬元以內(nèi)的按10%給予手續(xù)費(fèi),50萬元以上的部分按20%給予手續(xù)費(fèi),年終經(jīng)財(cái)政、地稅部門認(rèn)定后,由縣財(cái)政一次性撥付。上路查補(bǔ)的稅款按30%提取工作經(jīng)費(fèi),法院、交警部門及執(zhí)法小組各給予10%。
(二)由縣財(cái)稅金融辦牽頭,地稅、監(jiān)察部門參與,每季度對代征單位進(jìn)行一次監(jiān)督檢查,對未履行代征職責(zé),不征、少征稅款的部分,由縣財(cái)政從下?lián)芙?jīng)費(fèi)中扣回。
(三)對代征代繳部門不征、少征稅款的直接責(zé)任人,由縣監(jiān)察部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處分,情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)收未收車船稅款的,由縣稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰,并取消在本縣銷售交強(qiáng)險(xiǎn)的資格。
(四)代征稅款工作納入年度目標(biāo)管理考核,對工作突出的,由縣人民政府給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。
摘 要 我國汽車行業(yè)如今已成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但是,外部形勢的復(fù)雜多變和內(nèi)部競爭的激烈使得企業(yè)需不斷改善經(jīng)營管理,降低生產(chǎn)成本,以求得更大的發(fā)展。其中,稅收作為重要的成本因素之一,在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮著重大作用。汽車企業(yè)根據(jù)國家政策導(dǎo)向和自身經(jīng)營戰(zhàn)略,進(jìn)行有效而系統(tǒng)化的稅務(wù)籌劃,對自身和行業(yè)的發(fā)展有著非常重要的意義。本文將從增值稅的角度,提出一些簡單的籌劃方案。
關(guān)鍵詞 汽車業(yè) 增值稅 籌劃
一、我國汽車業(yè)的稅負(fù)情況
汽車整車產(chǎn)品從生產(chǎn)到使用環(huán)節(jié)主要經(jīng)歷生產(chǎn)、銷售、購買、保有和使用等階段。汽車生產(chǎn)階段主要涉及的稅收有增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅,銷售階段主要涉及增值稅,購買階段主要涉及車輛購置稅,保有和使用階段主要涉及車船稅和燃油稅。
假設(shè)排量為2.0升的一輛新車價(jià)格為10萬元,則整個(gè)環(huán)節(jié)中所要繳納的稅收有:增值稅1.7萬元,消費(fèi)稅0.5萬,車輛購置稅1萬元,總計(jì)3.2萬元。另外,每年還要負(fù)擔(dān)車船稅360-660元不等。這樣看來,僅購買環(huán)節(jié)的稅負(fù)就達(dá)到了32%,比例還是比較高的。
具體到各個(gè)汽車制造企業(yè)而言,其繳納的稅費(fèi)包括企業(yè)所得稅、增值稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅與教育費(fèi)附加和其他小稅種,以及代扣代繳企業(yè)員工的個(gè)人所得稅。
由此看見,我國汽車業(yè)的稅負(fù)總體水平偏高。充分利用國家的稅收政策,進(jìn)行積極合理的稅收籌劃具有很大的必要性。下面,文章將從增值稅的籌劃角度進(jìn)行分析。
二、汽車業(yè)增值稅籌劃的方法
1.納稅人身份的籌劃
增值稅的納稅人按生產(chǎn)規(guī)模大小和會(huì)計(jì)核算是否健全分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人。對一般納稅人和小規(guī)模納稅人的劃分,除了年應(yīng)稅銷售額的規(guī)定外,根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十三條,“只要小規(guī)模納稅人會(huì)計(jì)核算健全,能夠提供準(zhǔn)確稅務(wù)資料的,可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請資格認(rèn)定,不作為小規(guī)模納稅人,依照本條例有關(guān)規(guī)定計(jì)算應(yīng)納稅額”。所以籌劃的空間主要在如何運(yùn)用上述規(guī)定上。
在我國,雖然整車生產(chǎn)企業(yè)一般都是增值稅一般納稅人,但是,汽車零部件企業(yè)多呈現(xiàn)弱、小、散的特征。因此,規(guī)模較小的汽車零部件企業(yè)在增值稅納稅人身份上有一定的選擇余地。
一般認(rèn)為,小規(guī)模納稅人由于不可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額而稅負(fù)略重,但由于小規(guī)模納稅人適用的稅率低,所以并不是在任何情況下都是如此。企業(yè)可以事先測算兩類納稅人的稅負(fù)水平,進(jìn)而合理選擇稅負(fù)較輕的納稅人身份。
例1:某民營汽車零部件生產(chǎn)企業(yè),2009年度被核定為小規(guī)模納稅人,當(dāng)年購進(jìn)的原材料價(jià)款30萬元,實(shí)現(xiàn)不含稅銷售額45萬元。2010年1月份,該企業(yè)認(rèn)為自己雖然經(jīng)營規(guī)模達(dá)不到一般納稅人的銷售額標(biāo)準(zhǔn),但財(cái)務(wù)制度健全,能提供準(zhǔn)確的稅務(wù)資料,經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可以被認(rèn)定為一般納稅人。那么,該企業(yè)采用何種形式稅負(fù)較低呢?
作為一般納稅人,應(yīng)納增值稅稅額=(45-35)×17%=2.55(萬元)
作為小規(guī)模納稅人,應(yīng)納增值稅稅額=45×3%=1.35(萬元)
所以選擇作為小規(guī)模納稅人是有利的。
對于規(guī)模適中的汽車零部件企業(yè)一般納稅人,則可以通過分立的方式,縮小分立后各自的銷售額,使其變?yōu)樾∫?guī)模納稅人,從而取得節(jié)稅效益。
另外,在進(jìn)行納稅人的身份籌劃時(shí),還應(yīng)當(dāng)從多方面進(jìn)行考慮。比如,如果企業(yè)達(dá)到一般納稅人的標(biāo)準(zhǔn)卻選擇作為小規(guī)模納稅人,則一是要依照增值稅稅率計(jì)算應(yīng)納稅額,不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額,也不得使用增值稅專用發(fā)票;一是可能會(huì)使得自己的進(jìn)貨渠道和銷售對象受限制,從而影響企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。從另一角度看,企業(yè)申請辦理一般納稅人認(rèn)定時(shí),需要履行相應(yīng)的手續(xù),付出一定的成本。一般納稅人本身對會(huì)計(jì)核算、經(jīng)營管理制度的要求高,也會(huì)帶來成本的提高。
2.銷售方式的籌劃
銷售商的銷售方式靈活多樣,但主要分為兩種:一種是視同買斷方式的代銷。在這種方式下,委托方和受托方均確認(rèn)收入,受托方應(yīng)按獲得的增值額計(jì)算繳納增值稅。另一種為收取手續(xù)費(fèi)方式的代銷。這種方式下,受托方獲得的是一種服務(wù)收入,應(yīng)按5%的營業(yè)稅稅率計(jì)算繳稅。
兩種不用的代銷方式下委托方和受托方的稅務(wù)處理不同,總體稅負(fù)也不同。汽車銷售企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃時(shí)要合理選擇代銷方式,同時(shí)合理確定代銷價(jià)格。
例2:某汽車經(jīng)銷商(增值稅一般納稅人)從廠家購進(jìn)中高檔轎車一部,價(jià)格為30萬元(不含稅),同月以36萬元的價(jià)格出售,則經(jīng)銷商應(yīng)納增值稅為
(36-30)×17%=1.02(萬元)
若該經(jīng)銷商采取收入30萬元(不含稅)按20%收取手續(xù)費(fèi)代購,手續(xù)費(fèi)收入為6萬元,則繳納營業(yè)稅為
30×20%×5%=0.3(萬元)
在同等條件下相比較,以收取手續(xù)費(fèi)方式進(jìn)行銷售的收益大于買斷代銷方式,因此該經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)選擇收取手續(xù)費(fèi)方式。
3.價(jià)外費(fèi)用的籌劃
價(jià)外費(fèi)用,包括向購買方收取的手續(xù)費(fèi)、代收款項(xiàng)、代墊款項(xiàng)、儲(chǔ)備費(fèi)、優(yōu)質(zhì)費(fèi)、運(yùn)輸裝卸費(fèi)以及其他各種性質(zhì)的價(jià)外收費(fèi)。按規(guī)定,凡隨同銷售貨物或提供應(yīng)稅勞務(wù)向購買方收取的價(jià)外費(fèi)用,無論其會(huì)計(jì)制度如何核算,均應(yīng)并入銷售額計(jì)算應(yīng)納稅額。
對于汽車行業(yè)來說,按現(xiàn)行稅法規(guī)定,對納稅人隨汽車銷售提供的汽車按揭服務(wù)或代辦服務(wù)征收增值稅,單獨(dú)提供按揭、代辦服務(wù)業(yè)務(wù),并不銷售汽車的,應(yīng)征收營業(yè)稅。因此,對取到的按揭服務(wù)或代辦服務(wù)收入,經(jīng)銷商之間可采取互相為對方購車人提供按揭服務(wù)或代辦服務(wù),從而兩個(gè)或多個(gè)經(jīng)銷商對按揭服務(wù)或代辦服務(wù)收入,從繳納增值稅轉(zhuǎn)向繳納營業(yè)稅,從而達(dá)到少繳流轉(zhuǎn)稅的目的。
三、結(jié)論
汽車企業(yè)應(yīng)該樹立正確的稅務(wù)籌劃意識。稅務(wù)籌劃是在企業(yè)整體戰(zhàn)略指導(dǎo)下的節(jié)稅手段,目的不僅僅是節(jié)稅,而是獲取稅后收益的最大化。同時(shí),稅務(wù)籌劃應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則,一定要遵守法律法規(guī),符合當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)的要求,從而將籌劃風(fēng)險(xiǎn)降低甚至消除,以充分實(shí)現(xiàn)稅務(wù)籌劃的目的。
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