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1.1經(jīng)濟政策的概念和內(nèi)容
經(jīng)濟政策指的是國家和政府為了實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長、國際的收支平衡、市場價格的穩(wěn)定和人民的充分就業(yè)等宏觀經(jīng)濟政策和目標,保證經(jīng)濟福利的增長和經(jīng)濟問題的順利解決而制定的市場和企業(yè)運行的指導原則和措施。經(jīng)濟政策包括宏觀經(jīng)濟政策和微觀經(jīng)濟政策兩部分。宏觀經(jīng)濟政策包括收入政策、貨幣政策和財政政策在內(nèi)。微觀經(jīng)濟政策指的是政府為了市場的穩(wěn)定運行而進行的立法或者環(huán)保政策等。政府經(jīng)濟政策的制定和實施應(yīng)具有一定的連續(xù)性。如果經(jīng)濟政策出現(xiàn)搖擺不定的情況會給市場經(jīng)濟的正常運行產(chǎn)生嚴重的破壞。同時,經(jīng)濟政策的運行應(yīng)具有一定的彈性,為了防止市場的經(jīng)濟運行中具有意外情況的發(fā)生或者出現(xiàn)問題,必須及時的調(diào)整經(jīng)濟政策以適應(yīng)市場的健康穩(wěn)定的發(fā)展。經(jīng)濟政策的制定會對市場的運行產(chǎn)生重要的影響。正確的經(jīng)濟政策會在很大的程度上促進市場的發(fā)展,而錯誤的經(jīng)濟政策會在很大的程度上阻礙市場的發(fā)展,有時甚至會給市場帶來嚴重的損失。國家和政府制定的經(jīng)濟政策包括:為了控制社會總供給和總需求之間的收支平衡以及調(diào)整和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的布局而制定的社會和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方針和產(chǎn)業(yè)政策;為了調(diào)整消費和累積之間比例關(guān)系,實現(xiàn)社會財力總供給和供需求之間的平衡,控制貨幣的發(fā)行和抑制通貨膨脹而制定的貨幣政策,財政政策和財政與信貸綜合平衡的政策;最后還有為了引導消費需求的方向,優(yōu)化消費的結(jié)構(gòu),保持消費基金和積累基金之間的適當比例關(guān)系,防止通貨膨脹的出現(xiàn)而制定收入分配策略。
1.2經(jīng)濟政策的分類
經(jīng)濟政策分為宏觀經(jīng)濟政策和微觀經(jīng)濟政策。其中宏觀經(jīng)濟政策指的是,國家和政府為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目標而有意識、有計劃、有步驟運用的政策工具,已調(diào)整宏觀經(jīng)濟的正常運行。宏觀的經(jīng)濟政策是政府為了彌補市場調(diào)節(jié)的失靈并向社會提供公共服務(wù)而進行的一種經(jīng)濟活動。宏觀經(jīng)濟政策是政府公共財政的一項基本職責。充分就業(yè)、經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定和市場的收支平衡是宏觀經(jīng)濟政策的主要目標。其中充分就業(yè)分為廣義和狹義兩個概念。其中廣義的充分就業(yè)指的是包括勞動資源在內(nèi)的一切資源被充分利用的狀態(tài);狹義的充分就業(yè)指的是包括摩擦性失業(yè)在內(nèi)的只存在自然失業(yè)的就業(yè)情況。經(jīng)濟的增長同樣具有兩層含義:保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和保持經(jīng)濟的持續(xù)增長。物價的穩(wěn)定指的是包括消費價格指數(shù)(CPI)、國內(nèi)生產(chǎn)總值縮減指數(shù)(消除價格增減指數(shù)的便于比較GDP的指數(shù))、和批發(fā)物價指數(shù)(PPI)在內(nèi)的消費價格指數(shù)。在實際中價格的穩(wěn)定性常用價格指數(shù)和服務(wù)價格的加權(quán)平均值來衡量,比較的常識相對的價格。國際的收支平衡指的是在適當?shù)墓俜絻滟Y產(chǎn)下的國際收支平衡,也就是國際收支的盈余或者赤字保持在合理的范圍內(nèi)。微觀的經(jīng)濟政策指的是政府為了調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟行為主體的關(guān)系和提高資源配套效率而進行的有關(guān)政策。微觀經(jīng)濟政策包括價格政策、就業(yè)政策和消費政策等。福利經(jīng)濟學和一般均衡價格理論曾分析表明,在完全的市場競爭下,社會運用已有的資源實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。但是,如果完全的競爭條件遭到破壞,那么市場的調(diào)節(jié)就可能出現(xiàn)失靈的情況。通常在壟斷、公共物品和外部經(jīng)濟效果及信息的不完善將會導致信息的失靈。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善,微觀的經(jīng)濟政策在已經(jīng)在很多方面逐漸弱化,所以本文主要考慮宏觀經(jīng)濟政策對企業(yè)經(jīng)營策略的影響。
2.經(jīng)濟政策對企業(yè)經(jīng)營管理的影響
2.1財政政策對企業(yè)經(jīng)營管理的影響
寬松的財政政策也就是擴張的財政政策,是指在市場運行處于偏冷的階段時,政府為了刺激經(jīng)濟的增長、實現(xiàn)充分就業(yè)和增加國民收入而采用的增加政府支出和減少稅收的經(jīng)濟政策。一般寬松的財政性政策是在市場的產(chǎn)出出現(xiàn)負缺口的時候被政府所實施的,所反映的是市場需求大于供給的情況。政府作為總需求的一部分,在其他情況都不變的情況下,政府增加購買和轉(zhuǎn)移支付的活動將使社會總需求增加。同時,減少稅收也會增加消費的需求、投資的需求和凈出口的需求,這樣也會使總需求增加,其實,這也就是對企業(yè)產(chǎn)品的需求。所以,企業(yè)應(yīng)實時關(guān)注經(jīng)濟政策的變化,當經(jīng)濟政策為寬松的經(jīng)濟政策時,應(yīng)審時度勢,及時的做出相應(yīng)的決策。通常這時的企業(yè)決策可以通過三個方面來完成:首先,應(yīng)保證產(chǎn)品在擴大市場上的客觀需求,應(yīng)具有靈活的管理體系,從產(chǎn)品的原材料采購開始,到生產(chǎn)元素的到位、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管、財務(wù)配套供給和物資管理以及薪酬的分配直到產(chǎn)品的最終銷售,企業(yè)應(yīng)具有良好的擴充能力。此外,在供求關(guān)系的限制下,市場對產(chǎn)品的需求總量是有限的,企業(yè)應(yīng)在市場政策的背景下,慎重度量市場的總需求量,及時調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的總量和質(zhì)量,在滿足市場需求的條件下,獲取最大的利益。最后,企業(yè)應(yīng)具有一定的前瞻意識和戰(zhàn)略規(guī)劃,能夠清楚地意識到寬松的經(jīng)濟政策不是永遠實行的,企業(yè)應(yīng)正確的把握市場的經(jīng)濟規(guī)律,對消費者進行正確的引導,并對自己的產(chǎn)品進行升級或者更新?lián)Q代,使產(chǎn)品能夠適應(yīng)市場的變化的需求,例如可以使產(chǎn)品增加一些新的功能例如環(huán)保、節(jié)能等。緊縮的財政政策是指經(jīng)濟過熱的情況下,國家和政府通過使用縮減政府財政支出或者增加稅收的方式來抑制通貨膨脹或者經(jīng)濟增長過快的情況。在其他的情況不變的情況下,政府的緊縮性財政政策會達到抑制市場總需求的目的??傂枨鬁p少的情況下,會導致國民收入成倍的減少,從而達到抑制經(jīng)濟過快增長的目的。而緊縮的財政政策對于企業(yè)的作用與擴充性財政政策完全相反。對此,企業(yè)要進行有步驟的調(diào)整,保證能夠在緊縮性財政政策中得以生存和發(fā)展,首先,應(yīng)有計劃地減少市場上已經(jīng)充斥著的類似品質(zhì)的產(chǎn)品的產(chǎn)量,此外,還應(yīng)做好新概念產(chǎn)品的引導和產(chǎn)品的升級,最后,應(yīng)把握市場的供求關(guān)系,適時將產(chǎn)品投入市場。
2.2貨幣政策對企業(yè)經(jīng)營管理的影響
擴張性的貨幣政策是指政府通過降低率和增加貨幣供給的方法達到增加總需求和私人投資的目的。通常在有效需求不足、GDP出現(xiàn)負缺口和失業(yè)增加的情況下政府會采取擴張性的貨幣政策。對于企業(yè)來說,擴張性的貨幣政策意味著資本成本的降低,所以,如果生產(chǎn)要素只有資本和勞動力兩種,那么,應(yīng)提高資本的比例而降低勞動力的比例。此外,企業(yè)還可以適當?shù)奈召Y本進行儲蓄。在緊縮的貨幣政策下,政府會減少貨幣的供給,在其他情況不變的情況下,會抑制總產(chǎn)出。這時,企業(yè)應(yīng)迅速調(diào)整產(chǎn)品的生產(chǎn),有計劃地降低資本的比重,此外適當?shù)匚談趧恿Σ⑦M行產(chǎn)品更新。
3總結(jié)
軍事經(jīng)濟法是調(diào)整國家軍事經(jīng)濟管理關(guān)系的法律規(guī)范體系。軍事經(jīng)濟法的特征作為軍事經(jīng)濟法區(qū)別于其他部門法的特有征象,是表征軍事經(jīng)濟法本質(zhì)特點的概括性標志。它反映軍事經(jīng)濟法的本質(zhì),是軍事經(jīng)濟法同其他部門法相區(qū)別的依據(jù)。只有正確把握了軍事經(jīng)濟法的主要特征,才能全面、深刻地理解和認識軍事經(jīng)濟法。總的說來,軍事經(jīng)濟法有國家主導性、軍事和經(jīng)濟的雙重目的性、政策性、綜合性等四大特征。
一、國家主導性
軍事經(jīng)濟法是國家管理軍事經(jīng)濟的法,軍事經(jīng)濟法所調(diào)整的軍事經(jīng)濟管理關(guān)系在本質(zhì)上是一種不平等的關(guān)系,管理主體是掌握國家權(quán)力的國家軍事機關(guān)和政府機關(guān),這些機關(guān)管理軍事經(jīng)濟的過程就是其行使國家權(quán)力對軍事經(jīng)濟進行干預、調(diào)節(jié)、控制、約束的過程。
因此,國家的軍事經(jīng)濟管理行為對相對主體具有強制性。在軍事經(jīng)濟管理法律關(guān)系中,國家始終居于主導地位,起著支配作用。也唯有如此,才能保證國家的管理意志能夠得到及時和完整地貫徹,進而維護國家安全利益。
軍事經(jīng)濟法的國家主導性集中體現(xiàn)在國家管理行為的強制性,或者是軍事經(jīng)濟法中的強制性規(guī)范。但是,軍事經(jīng)濟管理關(guān)系的強制性依其程度的不同大致可以分為三種情形:
一是命令和服從關(guān)系,其強制性最強。在此種關(guān)系中,管理主體通過單方面的意思表示,強制有關(guān)市場主體實施某種市場行為,市場主體必須服從,基本上沒有選擇的權(quán)利。
二是指導和被指導的關(guān)系,其強制性次之。在這種關(guān)系中,管理主體主要是通過經(jīng)濟杠桿和其他非直接強制的手段引導有關(guān)市場主體按照自己的意志實施市場行為。
三是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。在這種關(guān)系中,管理主體按照規(guī)定的程序?qū)τ嘘P(guān)市場主體是否遵守法律和服從管理進行督察,并對其違法行為進行處罰。
二、軍事和經(jīng)濟的雙重性
軍事經(jīng)濟法是調(diào)整軍事經(jīng)濟管理關(guān)系的法,這就決定了軍事經(jīng)濟法必然具有軍事性和經(jīng)濟性,是二者的有機結(jié)合。
軍事經(jīng)濟法的軍事性表現(xiàn)在:軍事經(jīng)濟法既包括調(diào)整軍隊經(jīng)濟活動的一些法律法規(guī),也包括國民經(jīng)濟個部門進行軍事經(jīng)濟活動的一些法律法規(guī);軍事經(jīng)濟保障的對象是武裝力量,服務(wù)的行為是軍事經(jīng)濟活動。另外,軍事經(jīng)濟法的最高目的也具有軍事性。軍事經(jīng)濟法必須遵循軍事活動的一般規(guī)律和一般要求,提高軍事效益,最終為產(chǎn)生和提高戰(zhàn)斗力服務(wù),維護國家安全利益。
軍事經(jīng)濟法的經(jīng)濟性主要表現(xiàn)在如下幾個方面:
第一,軍事經(jīng)濟法的任務(wù)就是通過對軍事經(jīng)濟的管制、調(diào)節(jié)、干預等管理活動,維護軍事經(jīng)濟的公平競爭秩序,保障軍事經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,這是軍事經(jīng)濟法在調(diào)整目的上的經(jīng)濟性。
第二,軍事經(jīng)濟法調(diào)整軍事經(jīng)濟管理關(guān)系雖然是以國家權(quán)力為基礎(chǔ)的,但是,軍事經(jīng)濟法在設(shè)立管理主體和相對主體的權(quán)利、義務(wù)及責任時,是以尊重和反映客觀經(jīng)濟規(guī)律為前提的,許多軍事經(jīng)濟法規(guī)范就是對市場經(jīng)濟規(guī)則的直接體現(xiàn),因此國家的管理行為必須遵守客觀經(jīng)濟規(guī)律,違背經(jīng)濟規(guī)律的管理行為是不受法律保護的。這是軍事經(jīng)濟法在內(nèi)容上的經(jīng)濟性;
第三,國家的管理行為主要是依靠經(jīng)濟杠桿等經(jīng)濟手段對軍事經(jīng)濟的運行進行干預和調(diào)控,以實現(xiàn)其經(jīng)濟目的,如通過國防科技工業(yè)企業(yè)稅率和利率的升降增減來調(diào)節(jié)資源的在國防科技工業(yè)領(lǐng)域的再分配等,這是軍事經(jīng)濟法在調(diào)整手段上的經(jīng)濟性。
第四,軍事經(jīng)濟法必須體現(xiàn)經(jīng)濟的一般規(guī)律和要求,確保經(jīng)濟效益;軍事經(jīng)濟建設(shè)和軍事經(jīng)濟活動必須服從于國家經(jīng)濟建設(shè)全局,必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟活動秩序。
在軍事經(jīng)濟法軍事性和經(jīng)濟性二者的關(guān)系上,一方面,經(jīng)濟性是基礎(chǔ)和保障。軍事經(jīng)濟運行的內(nèi)在要求是最大限度地提高軍事經(jīng)濟保障能力,才能為提高戰(zhàn)斗力服務(wù),如果沒有經(jīng)濟性或經(jīng)濟運行狀況不佳,就不能為提高戰(zhàn)斗力服務(wù),其軍事性也就無從談起。另一方面,軍事性是目標和檢驗標準。軍事經(jīng)濟運行的直接目的在于提高戰(zhàn)斗力,滿足國防安全和軍事斗爭的需要。軍事經(jīng)濟運行的效果好不好,也需要以戰(zhàn)斗力來檢驗。
三、政策性
在任何法律部門中,法律和政策的關(guān)系都是相輔相成的,政策是立法、執(zhí)法和司法的依據(jù),法律是貫徹政策的主要工具。但是,法律和政策的關(guān)系在軍事經(jīng)濟法中表現(xiàn)得尤為緊密,即軍事經(jīng)濟法的政策性十分突出。首先,由于國家經(jīng)濟活動的調(diào)整對經(jīng)濟發(fā)展具有重要的影響,因而國家在對經(jīng)濟活動進行法律調(diào)整之前,通常會以政策的方式先行試驗,一旦成功就正式將政策上升為法律。大量的軍事經(jīng)濟法規(guī)范就是通過這種方式直接來源于國家的軍事經(jīng)濟政策。
其次,由于經(jīng)濟活動時常處于變動之中,因而國家的軍事經(jīng)濟政策也因經(jīng)濟發(fā)展的需要經(jīng)常發(fā)生變化,而軍事經(jīng)濟政策的變化又直接影響到軍事經(jīng)濟法的穩(wěn)定。在各個法律部門中,軍事經(jīng)濟法的易變性最大或者說穩(wěn)定性最差,其根源在于其鮮明的政策性。最后,軍事經(jīng)濟法的政策性還充分表現(xiàn)在軍事經(jīng)濟法的執(zhí)法和司法方面,在不同時期、不同國家,受軍事經(jīng)濟政策的影響,軍事經(jīng)濟法的執(zhí)法和司法力度也不盡相同。
四、綜合性
軍事經(jīng)濟法無論在內(nèi)容、形式還是調(diào)整對象等諸多方面都是多樣性的統(tǒng)一,構(gòu)成了一個復雜而有序的體系。軍事經(jīng)濟法的綜合性表現(xiàn)在多方面:
第一,從性質(zhì)上分析,軍事經(jīng)濟法是以公法為主導,兼有私法和社會法性質(zhì)的法律部門,它以保護國家安全利益為基本出發(fā)點,同時又兼顧私人利益和社會利益。
第二,從內(nèi)容上分析,軍事經(jīng)濟法是實體法和程序法的統(tǒng)一,它所包含的單行法律法規(guī)的數(shù)量眾多
。第三,從調(diào)整對象上分析,軍事經(jīng)濟法既調(diào)整軍內(nèi)發(fā)生的軍事經(jīng)濟關(guān)系,又調(diào)整軍隊與其他經(jīng)濟組織之間發(fā)生的軍事經(jīng)濟關(guān)系。
第四,從法律規(guī)范的內(nèi)容而言,軍事經(jīng)濟法律規(guī)范的內(nèi)容涉及國防科技工業(yè)、軍事財政、軍事經(jīng)濟交易、軍品貿(mào)易、國防資產(chǎn)管理、軍事經(jīng)濟保障、軍事經(jīng)濟動員和監(jiān)督等。此外,軍事經(jīng)濟的綜合性還表現(xiàn)在它同民法、經(jīng)濟法、行政法、刑法等部門法有著十分密切的聯(lián)系。
1.法律與政策的一般關(guān)系。二者在制定主體、制定程序、調(diào)整范圍、表現(xiàn)形式、實施方式、社會功能、穩(wěn)定性等諸方面都有著不同,同時二者又有密切的聯(lián)系。在無法可依的情況下,國家政策可以起到法律的作用。一般地說,政策是法律的基礎(chǔ),國家法律的一部分就是對成熟政策的法律化,而法律化后的政策具有了強制執(zhí)行及穩(wěn)定性,給予市場主體更大的合理預期。另外,法律也不能取代政策,法律具有普遍性、抽象性、時滯性。因此需要保持政策的靈活性和具體化以在現(xiàn)實生活中發(fā)揮積極作用。
2.經(jīng)濟法與經(jīng)濟政策的特殊關(guān)系。經(jīng)濟法按照它的性質(zhì)來說,是為了從經(jīng)濟政策上來滿足經(jīng)濟法社會協(xié)調(diào)性的要求,由國家進行干預立法。經(jīng)濟政策是國家或政黨為指導、影響經(jīng)濟活動所規(guī)定并付諸實施的準則和措施。是政府為達到自己的目的在經(jīng)濟事務(wù)中的有意識的干預。經(jīng)濟法根源于國家對經(jīng)濟生活的自覺調(diào)控與參與,需及時應(yīng)對瞬息萬變的經(jīng)濟生活,以求興利避害,促進經(jīng)濟快速平衡發(fā)展。它的任務(wù)是實現(xiàn)一定經(jīng)濟體制和經(jīng)濟政策的要求,從而獲得了比其他任何法律部門更為顯著的政策性特征。經(jīng)濟法與經(jīng)濟政策都是國家(政府)經(jīng)濟意志的體現(xiàn),都是上層建筑的范疇,都要反映并服務(wù)于經(jīng)濟基礎(chǔ)。從某種程度上說,經(jīng)濟法是經(jīng)濟政策的法律化,而法律化后的經(jīng)濟政策更具有規(guī)范性和強制性。應(yīng)保持經(jīng)濟法(律)的穩(wěn)定性及經(jīng)濟政策的靈活性來共同應(yīng)對社會經(jīng)濟生活的復雜多變。所謂制度,無非是形形的法律和組織安排以及經(jīng)濟政策。所以經(jīng)濟法與經(jīng)濟政策互動整合于經(jīng)濟制度,以共同服務(wù)于我國的市場經(jīng)濟體制。政策性的內(nèi)涵相當豐富,涉及政治、經(jīng)濟、文化、軍事等各個方面,其綜合性比較強,若將其歸為經(jīng)濟法的特征,顯然與經(jīng)濟法的內(nèi)在本質(zhì)不相符合。雖然理論界對經(jīng)濟法的本質(zhì)仍存有爭議,但有一點是已經(jīng)達成共識的,即經(jīng)濟法是以經(jīng)濟為主線的。如果單純地得出政策性這一特征,未免過于武斷、不夠嚴謹,因此要明確政策性與經(jīng)濟政策性的差異。作為干預一國或地區(qū)的經(jīng)濟法律規(guī)范的總稱,其體現(xiàn)某一時期的政策,必然也應(yīng)當是與國民經(jīng)濟密切相關(guān)的政策。故不能簡單地將廣義的政策性與狹義的經(jīng)濟政策性相等同,這是進一步研究經(jīng)濟法特征的前提和基礎(chǔ)。
二、經(jīng)濟法存在基礎(chǔ)的經(jīng)濟政策性
經(jīng)濟法學界通常認為,經(jīng)濟法的產(chǎn)生是市民社會與政治國家相滲透、融合的產(chǎn)物。經(jīng)濟政策與經(jīng)濟法的產(chǎn)生原因有著不可忽視的聯(lián)系。關(guān)于經(jīng)濟法的產(chǎn)生原因,可以從政治、經(jīng)濟以及法律自身三個角度來分析,但其中政治方面的原因無疑是經(jīng)濟法的存在基礎(chǔ),換句話說,政府失靈現(xiàn)象的存在為經(jīng)濟法的產(chǎn)生提供了條件和機會。根據(jù)市場經(jīng)濟運行的原理,其在運行過程中不可避免地會出現(xiàn)失靈,而為了彌補這部分缺陷產(chǎn)生了對政府干預的需求,這也為戰(zhàn)后許多市場經(jīng)濟國家的經(jīng)濟成就所證明。在眾多缺陷中,政策效率遞減是最為基礎(chǔ)的一項,該問題的解決直接影響到尋租行為、官僚機構(gòu)膨脹等問題的解決。政府干預經(jīng)濟的手段主要是通過制定和實施經(jīng)濟政策,而任何政策在實施過程中會遭遇到效率的問題,一方面,政府的效率會隨著機構(gòu)層次的龐大而遞減;另一方面,政策的效率會受到地方主體規(guī)避行為的限制。政府缺陷是因政府彌補市場缺陷而存在的,因此,無論是回過頭轉(zhuǎn)向市場機制還是依靠政府自身都無法根本解決這一問題,這就為法律的存在和發(fā)展提供機會和土壤,使法律成為解決這些問題的新途徑。經(jīng)濟政策不但是經(jīng)濟立法的基礎(chǔ),而且深深地影響著經(jīng)濟執(zhí)法與司法。法律較之政策的穩(wěn)定性主要來自于其原則性抽象化的概括。因此,成文法存在的合理性就在于其蘊含有不確定性。同時,法律還具有滯后性。
三、經(jīng)濟法制度建構(gòu)的經(jīng)濟政策性
法于政策無疑是屬于不同的范疇,經(jīng)濟法于經(jīng)濟法政策同樣也是。但這并不表示二者毫無關(guān)系,經(jīng)濟政策是國家基于現(xiàn)實的經(jīng)濟狀況,以誘導經(jīng)濟向某一方向發(fā)展的有意識的行為。換句話說,是作為經(jīng)濟行政單位的政府的行政原理。經(jīng)濟法體系中無論就市場規(guī)制的角度,還是就宏觀經(jīng)濟管理的角度,政府適度干預經(jīng)濟一方面可確保法人、公民的權(quán)利;另一方面可對其設(shè)定一定的義務(wù)。
首先,從市場規(guī)制法律制度的角度看,反不正當競爭法和反壟斷法作為市場規(guī)制法律制度的核心組成部分,二者可統(tǒng)稱為競爭法。事實上,競爭法與一國的經(jīng)濟政策密切相關(guān),是實現(xiàn)國家競爭政策的根本手段,因此,它必然以競爭政策的目標作為自己的基本內(nèi)容,而其實施實質(zhì)上就是競爭政策的實現(xiàn)。為了使競爭能夠真正成為調(diào)節(jié)攻擊和優(yōu)化資源配置的根本手段,各國制定的保護競爭的政策和法律一般對以下幾個方面進行規(guī)制:限制競爭措施、濫用市場優(yōu)勢地位、國家援助和企業(yè)合并控制。
四、經(jīng)濟法目標價值的經(jīng)濟政策性
英美自由主義經(jīng)濟學的理論模式和政策主張為中國理論界和一些政策制定部門人員所推崇,輕易地就被當作中國經(jīng)濟改革的方向。與此相應(yīng)的是,在當前種類繁多的經(jīng)濟讀物中,多是翻譯過來的英美經(jīng)濟學家的著作和以各種方式對之進行闡釋的國內(nèi)經(jīng)濟學者的作品,關(guān)于其他經(jīng)濟模式,尤其是德國的社會市場經(jīng)濟模式的經(jīng)濟學譯著和創(chuàng)作則少得可憐。對那些同樣比較成功的市場經(jīng)濟模式,像德國模式和東亞模式,很多人知之甚少。
《社會市場經(jīng)濟辭典》由德國100多位頂尖經(jīng)濟學專家精心撰寫而成,是一本系統(tǒng)介紹德國的社會市場經(jīng)濟模式的辭典,是關(guān)于“德國模式”的百科全書,“旨在闡釋社會市場經(jīng)濟的經(jīng)濟和社會政治綱領(lǐng)及其政治實施狀況”。它并不深奧,也沒有復雜的邏輯推理,文字簡潔而有力,內(nèi)容系統(tǒng)而全面,對于我們了解德國社會市場經(jīng)濟的歷史演進和當代形態(tài)頗有幫助。
作為“德國模式”稱謂的社會市場經(jīng)濟雖然成型于二戰(zhàn)后,但這種經(jīng)濟社會體制的產(chǎn)生卻可以追溯到19世紀,從這個意義上來講,社會市場經(jīng)濟不過是為德國歷史上形成的獨特的經(jīng)濟社會體制找到了一個更貼切的名稱。“放寬歷史的視界”,我們看到,19世紀的德國正處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型期,各種社會矛盾交織在一起,正如馬克思所認為的,那時的德國既苦于資本主義的發(fā)展,又苦于資本主義的不發(fā)展。
那時,英國的廉價工業(yè)品像潮水一般涌進了德國的市場,李斯特從當時德國的歷史課題出發(fā),從當時德國與英國相比處于二流國家的地位出發(fā),建立了國家主義經(jīng)濟學。隨后的歷史學派繼承了李斯特的歷史使命,并針對當時國內(nèi)剛出現(xiàn)的“社會問題”、“勞資問題”主張采取“階級調(diào)和”的社會改良主義政策。
19世紀70年代以后,新歷史學派 (講壇社會主義)形成,這時德國產(chǎn)業(yè)資本逐漸壯大,開始走向壟斷資本主義,其內(nèi)在矛盾也日益尖銳,勞資問題日益嚴重,講壇社會主義提出了各種各樣的社會改良主義方案,他們持一種折中主義的立場,是“第三條道路”最早的思想淵源。當時的俾斯麥政府為了與社會和工會爭奪工人階級,推行所謂的“君主社會主義”,開始建立社會保障制度。
二戰(zhàn)后,德國戰(zhàn)敗,德國理論界圍繞未來的經(jīng)濟社會體制展開了一次大討論,一派主張實行計劃經(jīng)濟模式,另一派主張選擇一種市場經(jīng)濟模式,最終,艾哈德選擇經(jīng)濟自由主義者米勒,阿爾馬克提出的“社會市場經(jīng)濟模式”,并以貨幣改革為先導,開始推行社會市場經(jīng)濟體制。
作為有實用主義傾向的經(jīng)濟學家,米勒?阿爾馬克在設(shè)計社會市場經(jīng)濟方案時,考慮到了德國的歷史傳統(tǒng)和“社會主義”思潮在公眾中的影響,吸取了他們的一些主張,使社會市場經(jīng)濟模式具有明顯的中間道路特征,從而更具操作性和可行性。所以,德國很快就度過了改革的震蕩期,步人了高速增長的階段,創(chuàng)造了一個舉世矚目的“經(jīng)濟奇跡”。
迥然不同于英美模式的德國模式的運作,讓我們感受到德國模式在二戰(zhàn)后的逐步成型,德意志這個崇尚理性和思辨的民族在經(jīng)濟領(lǐng)域的獨特創(chuàng)造。
一、經(jīng)濟法的定位問題
對經(jīng)濟法的地位應(yīng)如何確定,是許多人非常關(guān)注的問題。由于經(jīng)濟法是經(jīng)濟法學的研究對象,因而其定位會在很大程度上到經(jīng)濟法學的定位和發(fā)展。對此,許多學者已經(jīng)認識到,經(jīng)濟法是體系中的一個重要的、獨立的法律部門,有其自身獨立存在的理由和價值,是其他部門法不能替代的。但與此同時,經(jīng)濟法也僅僅只是法律體系中的一個部門法,它同樣也不能代替其他部門法。因此,對其地位要有適當?shù)亩ㄎ?,既不能過分低估,也不能過分高估。事實上,能否對經(jīng)濟法予以正確定位,會直接影響到人們對經(jīng)濟法的地位、經(jīng)濟法的體系、適用范圍等等問題的認識,從而會影響到經(jīng)濟法方面的法學、法學研究和法制建設(shè),進而會影響到整個經(jīng)濟法學的未來發(fā)展。
恰如其分地估價經(jīng)濟法的地位,在市場經(jīng)濟條件下具有現(xiàn)實意義。由于在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的諸多經(jīng)濟關(guān)系日益復雜,這些經(jīng)濟關(guān)系在總體上需要各類法律的綜合調(diào)整,因此僅靠任何一個部門法都不足以實現(xiàn)法律體系的調(diào)整目標,必須由經(jīng)濟法同其他相關(guān)的部門法配合,才能共同實現(xiàn)法律體系的輸出功能。對待經(jīng)濟法和其他部門法必須本著的、客觀的態(tài)度,而不能出于偏狹的門戶之見。這是經(jīng)濟法學者和其他相關(guān)部門法學者應(yīng)注意的。
二、經(jīng)濟法與經(jīng)濟法學的穩(wěn)定與發(fā)展問題
國家和有一個穩(wěn)定與發(fā)展的問題,經(jīng)濟法與經(jīng)濟法學同樣也存在這樣的問題。經(jīng)濟法學雖然在總體上發(fā)展較為迅猛,但其發(fā)展很不穩(wěn)定,主要的原因可能是現(xiàn)實的經(jīng)濟法研究與國家的經(jīng)濟政策以及經(jīng)濟立法貼得太近,而經(jīng)濟政策與經(jīng)濟立法又變化太快,致使經(jīng)濟法學的研究也只能亦步亦趨地相應(yīng)變化。同時,經(jīng)濟法研究人員在研究等方面的總體上的不成熟可能也是其中的一個原因。應(yīng)當承認,在市場條件下,國家的經(jīng)濟政策和經(jīng)濟立法是經(jīng)濟法學的重要研究對象,但并不是唯一的研究對象,同時,也不應(yīng)把它們作為判斷學術(shù)研究真?zhèn)蔚奈ㄒ灰罁?jù)。學術(shù)上的評判標準是應(yīng)與政策和法律的成文規(guī)定相區(qū)別的,否則也就失去了學術(shù)研究的意義。尤其是在我國的經(jīng)濟政策和經(jīng)濟立法都需要隨著現(xiàn)實的經(jīng)濟和社會生活不斷作出調(diào)整以使之日臻完善的情況下,更應(yīng)注意這一點。
由于建立市場經(jīng)濟法律體系的提法受到了廣泛的重視,[2]因此,我國的經(jīng)濟立法速度是相當快的。這樣的立法一方面對于市場經(jīng)濟秩序的形成起到了一定的推動作用,但另一方面也確實存在著一些弊端,對此已有許多學者提出了批評意見。[3]上述情況也說明,經(jīng)濟立法(其中包括經(jīng)濟法方面的立法)的發(fā)展是應(yīng)該的,但也應(yīng)適當?shù)乇3制浞€(wěn)定性,這不僅對保障法律本身的安定性和可預知性是必要的,而且對于保障法律的實效,保障真正的法律秩序的有效形成也是十分必要的。不僅如此,從附帶的意義上說,在某些學者特別重視成文法研究的情況下,經(jīng)濟立法的穩(wěn)定也能為經(jīng)濟法學提供較為穩(wěn)定的研究對象,從而有助于人們在某些基本問題上形成一些必要的共識,這也是經(jīng)濟法學的穩(wěn)定發(fā)展所需要的。
經(jīng)濟法的研究應(yīng)當深化基礎(chǔ)研究,否則經(jīng)濟法就不可能得到大的發(fā)展,就不可能向深度和廣度掘進和拓展。但是,經(jīng)濟法的研究同樣要注意經(jīng)濟法的各個部門法的研究,沒有部門法的深入、廣泛的研究,經(jīng)濟法的基礎(chǔ)理論也不可能得到豐富和發(fā)展??梢?,經(jīng)濟法的理論研究和部門法研究應(yīng)有良性的循環(huán),但這種循環(huán)尚未充分實現(xiàn)。此外,在研究部門法時往往會存在僅僅重視具體政策和相關(guān)法律規(guī)定的問題,由此存在對現(xiàn)行政策和法律依附過重的問題。在此仍需強調(diào)說明的是,成文的經(jīng)濟法律、法規(guī)等等固然是經(jīng)濟法學的重要研究對象,但那些現(xiàn)實生活中正在起作用的非官方的規(guī)則、慣例等等同樣也是值得研究的,它們往往直接關(guān)系到國家的經(jīng)濟和社會政策目標、法律的預期目標等能否得到有效實現(xiàn),關(guān)系到成文的經(jīng)濟法的制定者、執(zhí)行者、受規(guī)制者之間的博弈活動,因而會直接影響到經(jīng)濟法的運作過程和實際效果。這些也都是經(jīng)濟法學應(yīng)該研究的重要問題。