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縣域經(jīng)濟存在的問題范文第1篇

【關鍵詞】縣域經(jīng)濟 區(qū)域經(jīng)濟 經(jīng)濟發(fā)展 云南省

一、縣域經(jīng)濟的含義和主要特點

在我國傳統(tǒng)和現(xiàn)實的社會結構中，縣域是聯(lián)系宏觀與微觀、城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)?？h域經(jīng)濟是指在縣級行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟社會資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟，它是宏觀經(jīng)經(jīng)運行的基礎。也就是說，首先，縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經(jīng)濟有一個較完整的市場調(diào)控主體，有一定的相對獨立性，并有一定的能動性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關聯(lián)。然后，縣域經(jīng)濟以市場為導向，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢，具有開放性。最后，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系，其活動涉及生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)。

同國民經(jīng)濟體系的其他經(jīng)濟形態(tài)相比，縣域經(jīng)濟有以下主要特點：

（一）縣域經(jīng)濟

以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權為調(diào)控主體，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，因區(qū)域和資源環(huán)境的差異，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。

（二）縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇

縣域經(jīng)濟是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟，是整個國民經(jīng)濟宏觀體系的基礎。但是，區(qū)域經(jīng)濟學的不少理論、方法在運用時尚需結合我國縣域經(jīng)濟的具體情況，有關縣域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律還需要我們努力探索。

（三）縣域經(jīng)濟具有特定的地理空間

縣級行政區(qū)劃為地理空間，區(qū)域界線明確，具有明顯的產(chǎn)業(yè)、市場和資源優(yōu)勢。

（四）縣域經(jīng)濟有一個縣級政權作為市場調(diào)控主體

有一個縣級財政，因此，縣域經(jīng)濟有一定的相對獨立性，并有一定的能動性。

（五）縣域經(jīng)濟具有地域特色

這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關聯(lián)。

（六）在市場體系中，縣域經(jīng)濟以市場為導向

縣域經(jīng)濟不是封閉的、孤立的“諸侯經(jīng)濟”，具有開放性?？h域經(jīng)濟雖然是在縣級行政區(qū)劃上形成的，但它又不同于縣級行政區(qū)劃，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，縣域經(jīng)濟要突破縣級行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢。縣域經(jīng)濟還要接受國家宏觀經(jīng)濟政策的指導。

（七）縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元

縣域經(jīng)濟是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系，縣域經(jīng)濟活動涉及到生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門。但是，縣域經(jīng)濟又不同于國民經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟不能“小而全”，要“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”“宜游則（旅）游”，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)。

（八）縣域經(jīng)濟是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)的發(fā)展主題和方向

發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題的新的切入點，是全面推進小康建設的重要任務。

黨的十六大第一次提出了“縣域”這個概念，而且發(fā)出了“積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟”的號召，十六屆三中全會又進一步強調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”，十七大進一步明確提出要壯大縣域經(jīng)濟。在這樣的背景下，縣域經(jīng)濟的問題被提到了議事日程并受到前所未有的重視和關注，種種跡象和現(xiàn)實表明，中國走向縣域經(jīng)濟時代已經(jīng)是大勢所趨。因此，正確認識云南省縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，根據(jù)資源和區(qū)位優(yōu)勢，采取切實措施促進云南省縣域經(jīng)濟發(fā)展，對實現(xiàn)全面建設小康社會、富民興滇和解決三農(nóng)問題具有重要的意義。

二、我省縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

從全國和一般的角度來看，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展中普遍存在以下問題，這些問題存在，與宏觀經(jīng)濟環(huán)境有關，也與不同縣域之間的資源狀況、市場發(fā)育程度、經(jīng)濟社會的整體發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)緊密相關。

（一）縣域經(jīng)濟同城市經(jīng)濟之間發(fā)展不協(xié)調(diào)

縣域經(jīng)濟之間，經(jīng)濟基礎好、資源豐富的縣比較富余，財政資金雄厚；而經(jīng)濟基礎較差，資源匱乏的縣，財力緊張，有的甚至舉步維艱，干部職工工資發(fā)放都有困難。不僅如此，縣域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟之間的發(fā)展更不平衡，主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟發(fā)展速度明顯低于城市經(jīng)濟，并且這種差距不是在縮小，而是在拉大。二是縣域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟“兩層皮”問題仍然存在。一方面，城市對縣域的輻射帶動作用不強，輻射的傳導機制尚未真正形成；另一方面，客觀上仍然存在著城市與縣域爭項目、爭資金、爭資源等問題，城市與縣域仍然相互獨立。三是城市與縣域在產(chǎn)業(yè)整合、分工協(xié)作等方面還沒有形成有效的協(xié)作機制和緊密的產(chǎn)業(yè)鏈與配套關系。

（二）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的效率低下

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是指完全以農(nóng)民世代使用的各種生產(chǎn)要素為基礎的農(nóng)業(yè)。當前，中國縣域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)可以歸納為6個特征：一是農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟中占有很高的比重。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展片面追求產(chǎn)量和產(chǎn)值的增長，而對市場需求以及與此相聯(lián)系的農(nóng)產(chǎn)品質量、農(nóng)業(yè)結構升級和農(nóng)業(yè)效益等關注不夠。三是農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)、加工、流通相脫節(jié)，利益關系不緊密。四是高度分散的小規(guī)模家庭經(jīng)營方式。五是農(nóng)業(yè)的資本有機構成低下，技術進步水平不高。六是農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民主要的收入來源。建國以來，盡管中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了穩(wěn)步增長，但是，由于人口的增加，以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展不足，大量農(nóng)業(yè)富余勞動力停留在有限的土地上，導致中國農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。

（三）大部分縣域工業(yè)尚未在縣域經(jīng)濟發(fā)揮主導作用

目前大多數(shù)地區(qū)縣域工業(yè)不僅發(fā)展緩慢、總量過小，而且檔次也比較低，突出表現(xiàn)：一是深加工能力不強，生產(chǎn)經(jīng)營的基本方式仍然是“收獲―初加工―銷售”為主要形式的粗放式經(jīng)營，真正能夠發(fā)揮較大帶動作用的深加工企業(yè)仍然很少。二是產(chǎn)品檔次不高，科技含量低，主導產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品少，難以形成積累和提升自我發(fā)展能力，嚴重制約縣域工業(yè)的發(fā)展。三是縣域工業(yè)發(fā)展仍在一定程度上受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思維模式的影響。

（四）縣域民營經(jīng)濟發(fā)展遲緩

縣域民營經(jīng)濟發(fā)展遲緩主要表現(xiàn)為：從民營經(jīng)濟自身來看，主要問題是：數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低；產(chǎn)業(yè)分布不合理，多數(shù)集中在第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲服務業(yè)；以家族式管理為主，管理上的非規(guī)范性和非科學性問題較為明顯；自身發(fā)展?jié)摿τ邢?，大部分民營企業(yè)產(chǎn)品結構不合理，生產(chǎn)規(guī)模小、技術含量低、產(chǎn)品檔次低，市場前景不廣闊；借貸能力低，多數(shù)民營企業(yè)預期收益不明顯，自有資金少，由此導致其償貸能力低，甚至部分民營企業(yè)缺乏還貸意識和法治意識，信譽度低。

同發(fā)達省區(qū)相比，同全國平均水平相比，云南還處于社會主義初級階段的低層次，“十五”期間，云南省縣域經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，但工業(yè)化程度低、勞動者文化素質亟待提高、城鎮(zhèn)化進程緩慢、經(jīng)濟結構調(diào)整滯后等各種問題依然突出?？h域經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，已極大地制約了云南經(jīng)濟、社會的發(fā)展。

云南縣域經(jīng)濟所面臨的形勢和困難在其他省區(qū)是很難見到的，縣域經(jīng)濟基本競爭力十分孱弱。這是有云南省特殊的省情所決定的。云南地處西南邊疆，經(jīng)濟發(fā)展具有雙重“二元經(jīng)濟”的特征，即省域內(nèi)的城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別和本省經(jīng)濟社會整體發(fā)展同全國先進省區(qū)的差異。據(jù)中國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中心測評，云南縣域經(jīng)濟基本競爭力在全國排第23位，與排在第一位的上海相差近2倍，縣域經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)為全國倒數(shù)第3位，比西部平均值還低2.3個百分點，目前還沒有一個縣市進入全國縣域經(jīng)濟競爭力百強。全省129個縣市區(qū)中有116個要靠省級財政補貼保證工資發(fā)放和機構運轉，這種“大河有小河干”的“討飯財政”現(xiàn)象引起了云南社會各界廣泛的關注。云南省委書記白恩培認為：“縣域經(jīng)濟是云南經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，已經(jīng)成為影響云南經(jīng)濟快速發(fā)展的最大制約，成為與發(fā)達省區(qū)的最主要差距?！?/p>

就云南省的實際情況來看,同全國其他省區(qū)相比,縣域經(jīng)濟的發(fā)展存在以下幾個具體問題:

1.思想觀念落后。同發(fā)達省區(qū)相比，云南一些縣級政府對發(fā)展縣域經(jīng)濟缺乏新思路和新舉措，不少縣政府官員還沒有擺脫舊觀念、舊思維、舊習慣的束縛，還存在著封閉保守、小富即安和平均主義的小農(nóng)經(jīng)濟觀；習慣于等、靠、要及政府大包大攬的計劃經(jīng)濟觀；忽視科技進步和科學管理，高投入、低效益的粗放經(jīng)濟增長觀；追求仕途風險最小的平庸政績觀。有研究者認為，造成云南省縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后的原因是多方面的，但最根本的難點還在思想觀念轉變上。

2.貧困面大，勞動者素質低，脫貧難度大，自我發(fā)展能力差。云南129個縣市區(qū)中有近一半是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，貧困人口高于全國平均水平。據(jù)國家統(tǒng)計局人口和社會科技統(tǒng)計司對全國各省區(qū)市人口素質的分析，云南人口綜合素質居全國末位。

3.縣級政財失衡。這一問題成為制約云南縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。據(jù)云南省財政廳統(tǒng)計，“十五”期間全省縣級政財收入雖然增長較快，但主要集中于昆明、玉溪等地，多數(shù)縣財政收入增長緩慢而支出卻迅速上升，收支差額逐年擴大。財政支出主要用于保工資發(fā)放和機構運轉，用于公共支出和生產(chǎn)建設性支出得不到保障。

4.縣級財源建設項目效果欠佳，未形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，云南相當一部分縣的經(jīng)濟基礎薄弱，缺少新的支柱產(chǎn)業(yè)，縣級財源結構單一脆弱。特別是近年來，由于受市場和國家政策影響，煙草業(yè)等傳統(tǒng)財源難以支撐縣級財政持續(xù)增收，造成部分縣財政大幅減少，而個別縣在實施天保工程導致林產(chǎn)業(yè)消失后，陷入無“財”行“政”的困頓。

5.城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出。據(jù)統(tǒng)計，云南城鎮(zhèn)化水平居全國倒數(shù)第三，比全國低11個百分點。城鎮(zhèn)體系不完善，城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力弱，影響了農(nóng)民收入的增加。另一方面，即便云南城鎮(zhèn)化水平低，但與落后的鄉(xiāng)村相比，二者仍形成巨大反差。

6.工業(yè)化進程緩慢。有關人士認為，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的關鍵是工業(yè)問題。在云南的不少縣，雖然各種資源相當豐富，但十幾二十年不上一個工業(yè)項目，縣里幾乎找不出一個像樣的工業(yè)企業(yè)。云南縣域經(jīng)濟總體水平之所以低，主要是工業(yè)落后所致，一系列的問題和矛盾也由此派生出來。

7.個私經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟弱小。專家介紹，目前個體私營經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟已成為我國沿海發(fā)達地區(qū)的主要增長動力，但這兩者在云南縣域經(jīng)濟中都十分薄弱，成為經(jīng)濟發(fā)展的兩大"軟肋"。云南縣域經(jīng)濟不發(fā)達，很大程度上是個體經(jīng)濟的不發(fā)達。云南外向型經(jīng)濟的形勢同樣不令人樂觀。云南實際利用外資低于全國平均水平而且主要集中于昆明等發(fā)達城市，其他縣市利用外資額與全國水平的差距不言而喻。

三、加快云南省縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要對策

根據(jù)云南省的資源和區(qū)位優(yōu)勢以及存在的主要問題，縣域經(jīng)濟的發(fā)展應采取以下主要對策：

（一）解放思想，確立新的發(fā)展理念

在新階段實施縣域新突破，加快發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟，從某種意義講，最缺的是適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟和社會生產(chǎn)力發(fā)展的思想理念和制度保障。因此，解放思想、轉變觀念、深化改革、擴大開放是加快發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟的首要動力。一方面要樹立和強化市場觀念，面向省內(nèi)、國內(nèi)和國際三個市場，通過市場的完善和發(fā)育不斷帶動我省縣域經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面要加強省內(nèi)縣域之間、國內(nèi)縣域之間的經(jīng)濟合作，取長補短，優(yōu)勢互補。此外，還要以建設面向東南亞、南亞開放的橋頭堡戰(zhàn)略為契機，發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，充分利用東南亞、南亞國家的資源和市場，在開放中求發(fā)展，這一點對我省沿邊縣域十分重要。要聯(lián)系工作實際，要沖破各種制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念約束及體制機制，徹底轉變機關工作作風，增強服務意識，提高工作效率和服務水平，為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展營造寬松良好的軟環(huán)境。

（二）立足縣域自身優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟

結合縣域實際，立足自身優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育特色經(jīng)濟，這是市場經(jīng)濟條件下加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和富民強縣的重要途徑。特別是比較落后的縣要實現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展，必須立足本地實際，制定適合自己的發(fā)展思路，找準重點，充分發(fā)揮自身的資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，走專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展的路子，培育重點企業(yè)，形成特色，創(chuàng)出品牌，促進縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉為特色化，把比較優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。要把特色產(chǎn)業(yè)進一步做大做強，形成支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條和特色經(jīng)濟，以此推進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

（三）培育龍頭和骨干企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

發(fā)展縣域經(jīng)濟要緊緊抓住培育龍頭企業(yè)這個“牛鼻子”，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第一，要打破地域界限，優(yōu)化資源配置，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，積極扶持壯大，形成規(guī)模經(jīng)營。重點培育和扶持規(guī)模較大、實力較強，帶動輻射力也強的龍頭企業(yè)。要把農(nóng)副產(chǎn)品深加工作為發(fā)展重點，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。第二，鼓勵工商企業(yè)投資興辦龍頭企業(yè)，興辦貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加、農(nóng)科教相互滲透，有機結合的聯(lián)合式龍頭企業(yè)。特別是要積極引導大型企業(yè)進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領域，真正成為龍型經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。第三，積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新模式，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有多種多樣的模式，例如，“公司+農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶等不同的模式。

（四）以項目建設、資源開發(fā)和特色產(chǎn)品為重點，大力推進工業(yè)化進程

加快推進工業(yè)化，使農(nóng)村富余勞動力大規(guī)模地轉入工業(yè)和城鎮(zhèn)，這是縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本出路，也是國內(nèi)經(jīng)濟大縣強縣發(fā)展實踐所證明的。對于欠發(fā)達地區(qū)來說，推進縣域經(jīng)濟工業(yè)化進程，首先要堅持比較優(yōu)勢原則，調(diào)整縣鄉(xiāng)工業(yè)與城市工業(yè)的分工關系，堅持工農(nóng)結合，城鄉(xiāng)互動，改變城鄉(xiāng)分割的二元結構，走工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村的道路，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，用高科技提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，帶動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，吸納農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入。其次，要采取多種措施促進市縣產(chǎn)業(yè)有機整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和合理的配套協(xié)作關系。

（五）全力發(fā)展民營經(jīng)濟

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟必須把民營經(jīng)濟放在突出的位置。首先，要徹底轉變和根除對民營經(jīng)濟的偏見，牢固確立民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的主體、是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的生力軍這種主導意識。其次，政府要在加快體制創(chuàng)新，強化政策扶持，鼓勵科技創(chuàng)新，引導集約發(fā)展等方面加大工作力度，為縣域民營經(jīng)濟發(fā)展提供最優(yōu)惠的政策、最良好的社會環(huán)境。再次，發(fā)展縣域民營經(jīng)濟，要同縣域國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革相結合，鼓勵民營經(jīng)濟積極參與國有經(jīng)濟改革，逐步使縣域經(jīng)濟民營化；要同發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟組織相結合，引導、鼓勵、支持民營經(jīng)濟組建各種形式的農(nóng)村經(jīng)濟組織，使它們成為中堅和骨干；要同能人帶動相結合，以技術能人、經(jīng)營能人等縣域各類能人為核心，支持他們在組織生產(chǎn)經(jīng)營、開拓市場、技術創(chuàng)新等方面發(fā)揮帶頭作用，形成一大批縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的領軍人物。

參考文獻

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縣域經(jīng)濟存在的問題范文第2篇

概括地說，這些困難和問題突出表現(xiàn)為“一舊、三難、四制約”。

一舊，就是從干部群眾的思想看，觀念還比較陳舊。雖然我們一再強調(diào)解放思想，也一直在解放思想，但由于受長期計劃經(jīng)濟體制的影響，還存在因循守舊、固步自封的保守觀念，缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的工作勁頭；還存在有多少錢辦多少事、有什么條件干多大事的等靠思想，發(fā)展的辦法不多，解決問題的途徑不寬；還存在肥水不流外人田的傳統(tǒng)思維，排外排新的現(xiàn)象比較普遍；還存在小富即安、小富即滿的小農(nóng)意識，快發(fā)展、大發(fā)展的愿望不強烈；還存在只講問題、不講潛力，只談劣勢，不看優(yōu)勢的畏難情緒，奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍還不十分濃厚。

三難，就是從縣域經(jīng)濟運行的表象看，有三個方面的難題急需突破。一是經(jīng)濟結構調(diào)整難。實踐看，由于受政策、機制、市場、地緣等諸多因素的制約，縣域經(jīng)濟結構調(diào)整在短期內(nèi)難以有大的突破和質的飛躍，農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱的問題還沒有從根本上解決，導致縣域經(jīng)濟發(fā)展動力不足，后勁不大。以××為例，20__年全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比僅從20__年的66.1：9.5：24.4：調(diào)整為60.6：11.3：28.1。第一產(chǎn)業(yè)仍占有很高的比重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特征明顯；第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出，特別是投資超億元，利稅超千萬的，能夠拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的大項目還寥寥無幾；第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快，但因起步晚，多以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，沒有形成規(guī)模，不足以拉動整體經(jīng)濟發(fā)展。二是財政經(jīng)濟運行難。由于財源建設滯后、剛性支出增多，以及現(xiàn)行分配體制不合理等諸多問題的影響，縣級財政仍然普遍窘困，大部分縣市仍然要靠省財政轉移支付度日，難以拿出財力搞建設、謀發(fā)展，給群眾辦好事實事。我們××10個縣（市區(qū)）有8個縣（市區(qū)）靠財政轉移支付過日子。我們××就是其中的一個。20__年全縣全口徑財政收入僅為4058萬元，而工資支出就達到1.2億元，如果沒有省里的轉移支付，我們連保工資、保穩(wěn)定都很難做到。這樣的財政，根本拿不出錢來發(fā)展經(jīng)濟，甚至連招商引資上項目的前期費用都拿不出來。三是鄉(xiāng)村債務化解難。這是阻礙和制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的癥結性歷史遺留問題。從我們××看，到20__年年末，全縣鄉(xiāng)村兩級債務高達2.5億元，村均180多萬元，76個行政村大部分為空殼村。作為村級主要收入來源的機動地，在20__年化解村級債務時，大多數(shù)都已抵頂債務。國家“一免三補”政策的出臺，村里又將剩余的機動地補給了回來要地的農(nóng)民。這樣村里已經(jīng)沒有收入來源，根本拿不出錢來償還債務。而且省里出臺的獎勵政策在實際操作過程中也很難執(zhí)行。這些債務，不僅嚴重束縛鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且影響到社會穩(wěn)定，急需解決。

四制約，就是從縣域經(jīng)濟發(fā)展的深層次看，存在四個方面的制約性因素。一是金融體制制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展。由于銀行惜貸慎貸，并且上收貸款管理權限，撤并營業(yè)網(wǎng)點，使得縣域中小企業(yè)、民營企業(yè)資金嚴重短缺。以××為例，20__年，全縣貸款余額僅為13.3億元，其中中小企業(yè)貸款寥寥無幾。今年建設銀行又要被撤銷，××縣又將失去一個商業(yè)銀行。二是行政權力分配政策制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)在看，越來越多的政府執(zhí)法部門實行了“三權在上”、垂直管理，而且上收的趨勢越來越嚴重。這對于承擔著縣域經(jīng)濟發(fā)展責任的縣級政府來說，進一步增加了行政管理難度，在很多問題上，沒有自主決策的權力，在許多領域處于空殼無權管理的境地?？h里上項目、干點事，幾乎都得向上報批、交費，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了縣級政府服務地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。三是國有企事業(yè)單位改革滯后制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展。由于自收自支事業(yè)單位改革省里沒有明確說法，縣里無法對一些關門倒閉的自收自支事業(yè)單位進行改革，對職工也無法進行妥善安置，帶來了諸多的社會矛盾。比如，我們綏棱水利系統(tǒng)的水利鉆井隊，已經(jīng)倒閉多年，但由于是自籌自支的事業(yè)單位，不管是職工并軌，還是養(yǎng)老保險，哪條政策職工都靠不上，遺留問題無法解決，引發(fā)職工上訪告狀。再有就是以國有林場為代表的政策性比較強的國有企業(yè)，包袱沉重，發(fā)展無力，改革已是勢在必行。但由于受政策制約，即使有好的出路，現(xiàn)在也無法進行推進。四是人力資源素質低制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)在看，人才短缺、科技落后、人員素質較低，已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。一方面，由于縣域內(nèi)工作和生活條件不如大城市，大學生畢業(yè)后到縣工作的比較少，既使回到縣里的，由于工作、生活條件所限，流失的問題也比較嚴重，縣域經(jīng)濟急需的科技型人才、管理型人才都十分匱乏。以我縣為例，全 縣各級各類人才有7813人，其中，實用技能型人才僅有2188人，管理型人才僅有78人，遠遠不能滿足各行各業(yè)發(fā)展的需要。另一方面，城鄉(xiāng)勞動力科技文化素質不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的約占勞動力總數(shù)的20，城鄉(xiāng)8618戶貧困戶中，有近60的貧困戶是因為科技文化素質低、沒有一技之長而導致貧困的。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須在方方面面予以扶持，尤其要在體制、機制上采取超常措施，破解縣一級無力解決的難題，為縣域經(jīng)濟加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

1、要賦予縣級更多的發(fā)展自。按照能放則放、權責統(tǒng)一的原則，參照10強縣擴權的標準，對所有縣市都合理地擴大經(jīng)濟管理權限，賦予縣級政府更大的發(fā)展自和決策權，增強縣級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟調(diào)控能力。同時，在自收自支事業(yè)單位、國有林場等企業(yè)改革上，出臺明確的政策意見，指導縣級結合實際進行操作。

2、要進一步改革財政管理體制。要按照財權與事權相適應的原則，提高縣級收入分成比例，充實和增強縣級財政實力，以此促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大。繼續(xù)加大省對縣轉移支付力度，重點向財政弱縣進行傾斜，以緩解縣級財政保工資、保運轉、保穩(wěn)定的壓力。同時，凡是國家出臺的減收增支因素，對享受轉移支付的縣份，應全額給予補助。

3、要進一步完善化解鄉(xiāng)村債務的獎勵政策?，F(xiàn)行的獎勵政策只考慮到償還公益事業(yè)發(fā)展方面的債務。對此，建議上級出臺更寬松的獎勵政策，對于墊付稅款、興辦公益事業(yè)方面的債務應全部由國家承擔。對于其它債務按一定比例獎勵。同時，還應該針對鄉(xiāng)村兩級回收債權問題，出臺相應保護政策，以增強自我還債能力。

4、要加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金投入力度。重點要改革金融體制，穩(wěn)定縣級金融機構，增加縣級分支機構授權、授信范圍，實行存貸掛鉤，存款增量要大部分用于支持當?shù)乜h域經(jīng)濟發(fā)展。同時，要創(chuàng)新開展中小企業(yè)貸款的激勵機制，在機構設置、信用評級、貸款管理等方面適應中小企業(yè)對金融服務的需求。

縣域經(jīng)濟存在的問題范文第3篇

關鍵詞:縣域經(jīng)濟;民營經(jīng)濟;民營企業(yè);貴州

中圖分類號:F276.5文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0182-02

一、貴州縣域民營經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

1.高資源消耗。貴州省自然資源豐富,但由于產(chǎn)業(yè)結構是以礦產(chǎn)資源開發(fā)、能源開發(fā)、冶金、化工等原材料加工工業(yè)為主,資源、能源消耗量大,污染物產(chǎn)生量和排放量大,環(huán)境資源形勢依然嚴峻。全省以原材料為主的高耗能工業(yè)技術裝備普遍較落后,管理水平不高,資源利用率低,這種情況在中小民營企業(yè)尤其常見。全省能源利用效率低于全國平均水平,國內(nèi)產(chǎn)值能耗是全國平均水平的2.58倍。全省約70%的主要產(chǎn)品單位能耗高出全國同行業(yè)平均水平。大批的中小企業(yè)群在為社會創(chuàng)造財富的同時,卻依然走以“高投入、低效率、高污染”為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式,以數(shù)量求發(fā)展的粗放型經(jīng)濟增長,加快了自然資源尤其是那些不可再生資源的耗費速度,給生態(tài)環(huán)境造成了傷害。

2.人力資源質量不高,人力資本存量低。貴州人力資本存量不足,主要表現(xiàn)在:

第一,貴州就業(yè)人口受教育程度低。根據(jù)有關資料,貴州人口受教育程度低于東、中部地區(qū),甚至低于西部平均水平。2003年,15歲及15歲以上人口中文盲,半文盲所占比例,全國為11.63%,西部平均18.30%而貴州更是高于西部平均水平為18.74%,而在農(nóng)村,人口受教育比城鎮(zhèn)人口受教育情況差距更大。

第二,貴州人力資源質量不高。表現(xiàn)在高校在校學生數(shù)以及技術人員數(shù)上,除了中等專業(yè)學校在校學生數(shù)超過西部平均水平,貴州高校在校學生數(shù)以及技術人員數(shù)均遠低于全國平均水平甚至西部平均水平。

第三,西部地區(qū)技術人才不足。貴州不僅科研、經(jīng)濟管理、工程技術、高新技術人才等十分匱乏,一般的技術人才也比較缺乏。根據(jù)人事部統(tǒng)計,貴州科技活動人員數(shù)量2 854萬人僅全國總量的1.4%,而專業(yè)技術人員僅159.76萬人,低于西部平均值210.45萬人,全國排名倒數(shù)第二僅高于。

3.企業(yè)經(jīng)營管理不善。優(yōu)勝劣汰是市場競爭中的必然法則,每年都有上萬家大小民營企業(yè)會在市場競爭中被淘汰,這是正常的經(jīng)濟現(xiàn)象。然而,也有一些民營企業(yè)的倒閉則是一種非正常“死亡”。從企業(yè)自身來講,如果經(jīng)營管理不善就可能面臨非正常死亡的危險。以貴州縣域民營經(jīng)濟中的個體私營企業(yè)為例,大部分是土生土長,白手起家,大多基礎工作差,管理不規(guī)范,產(chǎn)品多靠仿造。很多企業(yè)廠房破舊,設備簡陋,技術薄弱,對環(huán)境的污染嚴重,產(chǎn)品質量不高。生產(chǎn)基本上以手工勞動和簡單技術為主,工人勞動時間長,強度大,條件差。管理上缺少完善的規(guī)章制度,財務上則多不建賬或造假賬。不少企業(yè)缺乏法制觀念,為追求眼前高額利潤,假冒名牌,制造偽劣產(chǎn)品。短期行為和投機心理使不少中小私營企業(yè)定位不清,戰(zhàn)線過長,不顧自身實力,盲目追逐“高效益”產(chǎn)業(yè)。特別是那些單獨、薄弱的民營企業(yè)面對市場缺乏判斷力和駕馭能力,往往在激烈的市場競爭中慘遭淘汰。

4.市場準入政策不公平。2005年2月《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(以下簡稱“非公經(jīng)濟36條”)。此后非公有制經(jīng)濟的法律、政策和市場環(huán)境不斷得以改善,非公有制經(jīng)濟取得了更大發(fā)展。但由于有關部門落實“非公經(jīng)濟36條”的措施推進不平衡,造成民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境差。

盡管“非公經(jīng)濟36條”對市場準入做了不少原則性規(guī)定,但在實際工作中有一些隱性壁壘。民營經(jīng)濟的市場環(huán)境普遍存在這幾方面的問題:一是在準入領域方面,民營經(jīng)濟還存在準入壁壘,在融資和社會輿論方面對民營經(jīng)濟還存在一定程度的歧視。二是產(chǎn)業(yè)行政壟斷,形成國有企業(yè)寡頭壟斷的格局,民營經(jīng)濟難以進入。

5.中介服務體系不健全。民營經(jīng)濟要健康成長及發(fā)展壯大發(fā)展,相應的配套服務體系尤顯重要。而在貴州廣大縣市各種中介服務體系還不健全,很多地區(qū)尚未完善甚至尚未建立起比如人才教育培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、籌資融資、技術開發(fā)、信息服務、法律服務等各類中介服務機構以及各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。這種狀況,嚴重制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展,尤其是民營經(jīng)濟發(fā)展壯大后,這一問題將成為制約民營經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一,有時甚至可以使民營經(jīng)濟陷于困境。

二、制約貴州縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的主要原因

1.客觀歷史原因。自然地理環(huán)境對一個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的影響。交通便利,海陸運輸條件好決定著一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的凝聚力和向外輻射的能力。貴州從地理環(huán)境上來說“山”是貴州地理環(huán)境的最大特征,喀斯特分布面廣,類型多,地形崎嶇,承載能力低下,生態(tài)系統(tǒng)脆弱。而且由于復雜的地形地貌條件,交通不方便、信息不靈通,必然使經(jīng)濟活動的交易成本升高,阻礙了各種生產(chǎn)要素的流入。深居內(nèi)陸腹地的地理區(qū)位,沒有直接的海洋運輸條件,也影響到與國際經(jīng)濟的合作和交流。貴州這些不利的自然條件與地理環(huán)境,是形成東西部差距的客觀原因。同時,東部改革開放先行一步取得了諸多優(yōu)惠政策,在引進技術、資金、人才等方面,均在全國處于優(yōu)勢位置。在優(yōu)惠政策和市場經(jīng)濟規(guī)律的雙重作用下,大量資金和人才都向沿海開放地區(qū)流動,而貴州在不占地理優(yōu)勢又經(jīng)濟基礎差、發(fā)展緩慢、缺乏優(yōu)惠政策的吸引的多重重壓下,不僅難以吸引外部資金,連原有的資金、人才和勞動力也大量外流,最終導致民營經(jīng)濟發(fā)展陷入內(nèi)無支撐和外無支援的困難境地。

2.觀念與發(fā)展思路原因。受封閉的歷史、地緣、文化以及傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟思維的多重影響,改革開放對貴州的影響遠不及對東部的影響深刻,大多數(shù)人對改革開放表現(xiàn)得熱情不足。特別是,落后的山區(qū)與外界交流甚少,傳統(tǒng)自然經(jīng)濟形成的小農(nóng)意識比較強,人們對新的經(jīng)濟現(xiàn)象和經(jīng)濟變動,會采取謹慎的態(tài)度,對民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用則缺乏正確的認識,在東中部地區(qū)大力發(fā)展民營經(jīng)濟的同時,貴州一些縣域卻仍然抱著“等、靠、要”的慣性思維,等著國家大批注入扶貧資金。民營經(jīng)濟既缺乏內(nèi)在萌發(fā)的沖動,也缺乏孕育民營經(jīng)濟發(fā)展的土壤。縣域民營經(jīng)濟得不到應有的支持和保護反落入被排擠和輕視的境地,不僅一些地方政府對發(fā)展民營經(jīng)濟帶有很大的偏見,同時社會也缺乏發(fā)展民營經(jīng)濟的經(jīng)驗。一些群眾對民營經(jīng)濟也抱有偏見,大中專畢業(yè)生甚至于一些下崗職工也不愿意到民營企業(yè)就業(yè),在這樣的狀況下,很難想象貴州會自發(fā)地形成大規(guī)模的民營經(jīng)濟群體。

3.技術資金滯后。縣域處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的特殊地位。當前,科技進步已成為縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素?？萍嫉牟罹嘁殉蔀槌青l(xiāng)差距和地區(qū)差距的主要原因之一,民營科技企業(yè),尤其高新科技產(chǎn)業(yè)少,技術上的落后制約了貴州縣域經(jīng)濟的發(fā)展。隨著改革開放,加之不少外地企業(yè)在黔投資、辦廠,使得貴州縣域的非公有制經(jīng)濟成分增多,主要是私營企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)以及股份制企業(yè)。但這些私有小企業(yè)(如小加工廠、小礦山、小作坊)他們大多生產(chǎn)工藝簡單,技術落后。

資金缺乏也是縣域民營企業(yè)發(fā)展的老大難?？h域民營企業(yè)資金不足是普遍存在的現(xiàn)象。據(jù)了解除非高新技術企業(yè),中小民營企業(yè)大多很難貸到款。銀行對民營企業(yè)貸款近乎苛刻的審批程序,將民企擋在了銀行門外。中小民企很難找到“錢途”。此外,許多中小企業(yè)由于抵押物不足,沒有按規(guī)定建立財務賬目,企業(yè)信用信息不透明、信用記錄不清楚等種種主、客觀原因,也造成了貸款、融資環(huán)節(jié)等方面的重重困難。由于獲得貸款、融資較難很多縣域中小型民營企業(yè),在發(fā)展中經(jīng)常遭遇資金瓶頸。

4.管理制度不科學。由于歷史的原因,長期以來大部分民營企業(yè)普遍存在著“嫡親治廠”的現(xiàn)象。家族式管理在創(chuàng)業(yè)初期有極高的凝聚力,但在企業(yè)規(guī)模擴大后往往可能在資產(chǎn)上產(chǎn)生糾紛,反而成為企業(yè)矛盾和分裂的重要原因。隨著社會主義市場經(jīng)濟新體制的逐步建立和完善,原有“作坊式經(jīng)營”、企業(yè)業(yè)主親自管理企業(yè)等模式將愈來愈不適應民營企業(yè)發(fā)展壯大的現(xiàn)實要求,這一管理模式劣勢日益明顯。不僅在人才資源利用上有局限性,壓抑了家族外員工的工作積極性,不利于高科技人才的引進,不利于決策信息的引進,而且難以適應知識經(jīng)濟時代管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的需要,難以進一步上規(guī)模、上檔次。而在貴州縣域民營企業(yè)中,這一現(xiàn)象則表現(xiàn)得更為突出,絕大部分企業(yè)經(jīng)營者完全是依靠所謂的膽識與經(jīng)驗進行生產(chǎn)經(jīng)營,缺乏管理創(chuàng)新的內(nèi)容,易造成人治代替企業(yè)的科學管理,自以為是,進而作出非理性決策。在一些家族企業(yè)中缺乏規(guī)章制度,沒有考核標準和激勵機制,有的則是規(guī)章制度不去執(zhí)行,造成管理混亂。大多數(shù)的企業(yè)尚未建立生產(chǎn)、經(jīng)營、投資、決策的健全機制。這也正是貴州縣域民營企業(yè)容易出現(xiàn)大起大落的根本原因。

5.市場經(jīng)濟所需要的人才短缺。從外部因素來看主要有:(1)貴州生產(chǎn)力發(fā)展水平低,同一層次人才與發(fā)達地區(qū)的收入水平差距大,而東部沿海地區(qū)由于經(jīng)濟、科技、信息發(fā)達,工作生活條件好能使人才有用武之地因而有很大的吸引力;(2)貴州研究設備落后,經(jīng)費困難、項目的研究與產(chǎn)品開發(fā)斷裂使人才的知識及才能無法得以充分實現(xiàn);(3)一些領導及政府不懂愛才、惜才、用才、挫傷人才積極性。

從企業(yè)內(nèi)部原因來看主要有:(1)管理水平低下,我省縣域民營企業(yè)大多處于創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的初級階段,管理水平普遍不高;(2)人才觀念落后,許多企業(yè)老板的人才觀念不能激發(fā)人才較大限度的積極性和創(chuàng)造熱情;(3)缺乏溝通與交流,很多民營企業(yè)主忽視了與員工的心靈溝通與情感交流;(4)忽視組織學習和人才自身事業(yè)的發(fā)展,大多民營企業(yè)忽視企業(yè)學習氛圍和學習設施的建設。

參考文獻:

[1]國務院辦公廳.國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見[R].國發(fā)[2005]3號,2005-08-12.

縣域經(jīng)濟存在的問題范文第4篇

建水縣是國家歷史文化名城和國家重點風景名勝區(qū)，其建制歷史悠久，文化旅游資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢顯著，是滇南地區(qū)的富庶之地。作為“文獻名邦”、“滇南鄒魯”的建水縣，如何在云南省實施“旅游強省”戰(zhàn)略中抓住機遇，順勢而上，打造旅游經(jīng)濟強縣，是當前亟待解決的問題。

2建水縣旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及現(xiàn)狀分析

隨著國家西部大開發(fā)、云南“兩強一堡”和紅河州旅游強州建設戰(zhàn)略的實施，國家、省和州的層面就發(fā)展旅游出臺了一系列政策措施，尤其是昆玉紅文化旅游經(jīng)濟帶建設以及建水“國際化文化旅游景區(qū)”的發(fā)展定位，形成了建水旅游發(fā)展的諸多有利因素。近年來，建水縣旅游業(yè)取得了長足的進步與發(fā)展，已經(jīng)由先前低效、粗放的旅游發(fā)展模式逐步向高效、可持續(xù)的旅游發(fā)展模式轉變，各種旅游要素得到不斷完善，發(fā)展優(yōu)勢進一步凸顯。

2.1區(qū)位優(yōu)越、交通便利

建水縣位于云南省南部，紅河中游北岸，縣境東接彌勒市、開遠市和個舊市，南隔紅河與元陽縣相望，西鄰石屏縣，北與通?？h、華寧縣相連。縣城距州府所在地蒙自市80km，北距省會昆明市210km，南距國家一類口岸河口250km。境內(nèi)交通四通八達，雞石、通建兩條高速公路橫穿縣境，泛亞鐵路通過縣境連接東南亞，是紅河州的重要交通樞紐，是滇南重要的物資中轉站和商品流通中心。隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設不斷推進、中越“兩廊一圈”建設步伐加快，為建水縣發(fā)展國際、國內(nèi)旅游提供了更為廣闊的市場空間。

2.2氣候宜人、風光秀麗

建水縣擁有優(yōu)越的氣候、土地、生物、礦產(chǎn)、文化等資源，北回歸線穿境而過，屬亞熱帶氣候，夏無酷暑，冬無嚴寒，四季溫和，有“天然溫室”之稱，是一個多元適宜種植區(qū)。農(nóng)耕文明相對發(fā)達，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)水平和規(guī)模在紅河州乃至云南省都名列前茅，是國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣、“中國果品之鄉(xiāng)”，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游具有良好的資源稟賦。此外，縣境內(nèi)還有被稱為亞洲最大、最壯觀的天然溶洞-燕子洞以及以云龍山、黃龍寺、哈尼山寨、曲江溫泉渡假村等為代表的融山水風光、民族風情、建筑景觀為一體的重點景區(qū)120多處，構成了建水縣獨特的旅游資源優(yōu)勢。

2.3歷史悠久、文化燦爛

建水古城最初為南詔國時期所建，至今已有1200多年歷史。元朝之后，隨著江南地區(qū)大量漢族移民遷來，逐漸形成了漢文化和少數(shù)民族文化相交融而又具特色的多元一體的邊地文化。明清時建水為臨安府所在地，長期是滇南的政治、經(jīng)濟、文化中心?？h境內(nèi)文物古跡薈萃，風景名勝諸多，具有元、明、清各朝代建筑特點的儒學經(jīng)院、宗教寺院、人居宅院遍及城鄉(xiāng)。其中具有較高文物價值、科學價值、觀賞價值的典型建筑：中國首屈一指的國家級文物保護單位文廟；雄踞紅河岸邊國家級文物保護單位彝族土司府署；在云南省內(nèi)罕見的宋式大型木橋架古建筑指林寺；歷經(jīng)風雨600多年仍巍然屹立，比北京天安門早建28年的朝陽樓；被列為中國18座著名大型古橋之一的雙龍橋；具有“滇南大觀園”美稱的清代大型民居朱家花園等。建水縣還是中國四大名陶之一紫陶的產(chǎn)地。擁有插秧號、煙盒舞、哈尼族硭鼓舞、串寨等傳統(tǒng)習俗，苦扎扎、扎特勒、阿瑪拖、火把節(jié)、采花山等傳統(tǒng)節(jié)日各具風采。

2.4旅游發(fā)展、優(yōu)勢凸顯

2013年建水縣共接待游客321.36萬人次，同比增長16.17%，其中國內(nèi)游客318.97萬人次，同比增長16.29%，海外游客23974人次，同比增長3.25%，旅游業(yè)總收入17.44億元，同比增長17.09%。經(jīng)過多年的努力，建水縣旅游逐步被國內(nèi)外游客認可，品牌效應日益凸顯，相繼被授予“中國最令人向往的50大旅游勝地”、“云南最具吸引力的景區(qū)”、“2007年度最具活力的優(yōu)秀旅游城市”、“中國最具民俗文化特色旅游目的地”等稱號。

3建水縣旅游業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

3.1旅游發(fā)展意識有待加強，體制機制不完善

旅游發(fā)展觀念還不適應建設國際型旅游業(yè)的要求，全民參與旅游發(fā)展，人人樹旅游形象的觀念和意識不強。由于諸多因素的制約，旅游管理體制還沒有完善，主要反映在多頭管理，條塊分割，相互牽制，決策分散以及行業(yè)管理力度不強等方面，影響和制約了旅游資源的開發(fā)與利用。政府的開發(fā)配套工作沒能跟上，重點景區(qū)景點建設缺乏力度。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐性政策還需進一步爭取，缺乏可靠的資金投入保障和有吸引力的招商引資政策，適應市場經(jīng)濟體制的開發(fā)機制尚未完全形成。

3.2基礎設施建設滯后，制約了旅游業(yè)的快速發(fā)展

由于投入旅游相關配套設施的資金缺乏，各個景點的配套設施滯后，通達性建設不夠，市內(nèi)景區(qū)公路等級差、路面窄，嚴重制約了景區(qū)的發(fā)展。同時，接待能力不足、水平不高、環(huán)境容量小等問題相對突出，星級酒店、重點地段、交通路口的旅游標志物和標識牌尚不健全，各種高質量、高水準的休閑娛樂服務設施依然滯后，影響了建水旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。

3.3產(chǎn)業(yè)結構不合理，產(chǎn)業(yè)鏈有待延伸

建水縣在旅游規(guī)劃、旅游項目建設、旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面還需要完善。僅重視自然風光的建設，民族、民俗的文化內(nèi)涵的開發(fā)不夠。新興旅游如休閑度假旅游、康體健身旅游、體驗旅游產(chǎn)品缺乏。旅游消費比重較小，沒有形成一個較為完善的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，旅游收入比較單一。旅游商品開發(fā)明顯滯后，未形成具有較強市場競爭力的旅游商品，難以適應旅游市場多元化的需求。

3.4龍頭企業(yè)缺乏，市場競爭力不強

建水縣旅游企業(yè)普遍規(guī)模小、旅游發(fā)展的資金不足，品牌意識差、效益不高、沒有形成具備一定規(guī)模的旅游企業(yè)和集團，市場競爭能力不強，制約了旅游發(fā)展的步伐。旅游產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)“多、散、小”的特征，沒有形成核心和主打“拳頭”產(chǎn)品，缺乏有影響力的景區(qū)做龍頭，資源等級不高，吸引力弱。

3.5營銷未形成整體格局，品牌效應較小

由于旅游宣傳資金有限，整個宣傳促銷工作呈現(xiàn)“散、弱”的局面，產(chǎn)品組合優(yōu)勢不突出，難以形成區(qū)域強勢宣傳格局，導致建水旅游品牌不響，招牌不亮。一是政府和企業(yè)之間的資源力量沒有得到有效的整合。二是對市場發(fā)展趨勢分析得不夠，對旅游促銷對象缺乏詳盡了解，有針對性地促銷宣傳活動很少。

3.6旅游專項人才嚴重缺乏，制約行業(yè)服務水平提升

由于旅游企業(yè)體制和機制不順，很難吸引和留住人才，尤其是各種外語人才及旅游企業(yè)管理經(jīng)營人才，旅游專項人才嚴重缺乏，旅游從業(yè)人員素質參差不齊，仍然是建水縣旅游發(fā)展面臨的難題。

4加快建水旅游經(jīng)濟強縣發(fā)展的對策

4.1創(chuàng)新旅游管理體制

一要實施政府主導型發(fā)展戰(zhàn)略。以縣旅發(fā)委成立為契機，強化旅發(fā)委的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，進一步整合行政管理資源，理順行政管理體制。二要堅定信心。各級領導干部要有后發(fā)趕超意識，加快推進旅游業(yè)發(fā)展。三要市場帶動。要讓市場理念成為旅游發(fā)展的活力源，加大招商引資力度，吸引大企業(yè)、大集團參與旅游開發(fā)。四要群眾參與。要充分調(diào)動群眾參與旅游發(fā)展的積極性，讓他們獲得更多的實惠，依托旅游發(fā)展過上富裕文明的幸福生活。

4.2優(yōu)先做好旅游發(fā)展規(guī)劃

按照“新理念、高起點、大手筆、重保護”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃。一要突出規(guī)劃的科學性。正確處理好旅游資源開發(fā)、利用與保護的關系。二要突出規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。強化全縣一盤棋的思想，以精品線路和拳頭產(chǎn)品為據(jù)點，推動單點突破向全域發(fā)展的轉變。三要突出規(guī)劃的層次性。要分清層次、突出重點、打造亮點。確定建水以“一城、四區(qū)、十景”為規(guī)劃布局，將建水的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為“國際化文化旅游景區(qū)”。四要突出規(guī)劃的特色性。圍繞“千年臨安古城”、“千年建水紫陶”兩張核心名片，抓好古城規(guī)劃，發(fā)揮古城對旅游文化內(nèi)涵的承載作用。

4.3切實加大旅游投入

充分發(fā)揮財政資金對社會資本的撬動作用，充分調(diào)動企業(yè)、金融機構和社會資金投入旅游產(chǎn)業(yè)的積極性，形成多元化投入格局。加強與國家和省有關部門的匯報銜接，爭取更多的旅游發(fā)展項目和資金。加大旅游信貸和社會融資的力度，加快組建旅游投資公司，積極引進國內(nèi)外股權基金和保險基金進入旅游開發(fā)領域。吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團參與建水旅游資源開發(fā)和景點景區(qū)建設

4.4推進旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級

一是要推進全縣旅游產(chǎn)業(yè)從單一的觀光旅游為主向觀光、休閑度假、商務會展并舉轉變。大力開發(fā)休閑度假、溫泉理療、生態(tài)體驗、主題公園、醫(yī)療養(yǎng)生等產(chǎn)品，探索發(fā)展修學科考、探險旅游等專項旅游產(chǎn)品。二是要推進旅游客源從近程周邊市場為主向近程市場與遠程新興市場并舉轉變。大力開拓東部沿海地區(qū)的客源市場，繼續(xù)擴大以越南為重點的東南亞和港澳臺市場。三是要推進旅游產(chǎn)業(yè)從大眾旅游為主向高端兼顧大眾市場轉變。四是要推進旅游產(chǎn)業(yè)從依托縣內(nèi)資源為主向縣內(nèi)外和境外（越南）資源發(fā)展并舉轉變。以昆玉紅文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶建設為契機，加強與相鄰地區(qū)和周邊國家的合作，延伸境外的跨境旅游線路。五是要推動旅游產(chǎn)業(yè)從注重旅游單向發(fā)展向實現(xiàn)旅游與產(chǎn)業(yè)、文化、城鎮(zhèn)融合的轉變。

4.5狠抓旅游重點項目建設

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要項目支撐。始終以項目建設為載體，全力以赴，突出抓好各類旅游項目建設，積極打造一流的景點景區(qū)。一是做好項目前期工作。深入分析研究國家政策和市場預期，科學規(guī)劃一批市場前景好，帶動面廣的重大旅游項目。二是項目資金籌措。要加大旅游項目建設資金的籌措力度，多形式籌措資金。三是項目管理服務。要加強對項目開發(fā)建設的全程指導和管理，真正達到“建設國際化、服務現(xiàn)代化、管理精品化”的要求。

4.6打造和擦亮建水旅游品牌

大力實施旅游品牌發(fā)展戰(zhàn)略，打響“東方古城，南滇樂園”品牌，加快培育昆明-紅河（建水）-河內(nèi)國際旅

游經(jīng)濟走廊和昆明-建水-元陽-河口-彌勒-昆明等國內(nèi)旅游精品線路。著力打造《建水小調(diào)》等精品旅游演藝品牌和“中國紅河?建水孔子文化節(jié)”、“燕窩節(jié)”等旅游節(jié)慶品牌。以“古城韻”為元素，開發(fā)以下旅游產(chǎn)品。一是以臨安古城，西莊鎮(zhèn)旅游小鎮(zhèn)為核心的歷史文化攬勝產(chǎn)品，二是以曲江溫泉旅游度假區(qū)為龍頭的康體休閑旅游度假產(chǎn)品，三是以建水燕子洞、哈尼梯田為主體的自然觀光旅游產(chǎn)品，四是以建水紫陶、工業(yè)園區(qū)為代表的工業(yè)旅游產(chǎn)品，五是以農(nóng)業(yè)生態(tài)、田園風光、農(nóng)家體驗為重點的“鄉(xiāng)村四季游”等旅游產(chǎn)品。

4.7加大旅游宣傳營銷力度

一要健全營銷網(wǎng)絡。按照“政府主導、媒體引路、企業(yè)跟進、市場運作”的方式，充分調(diào)動媒體、景區(qū)、旅行社、酒店等方面的積極性，把旅游宣傳促銷與各行各業(yè)有機結合起來，將旅游宣傳納入全縣對外交往和整體宣傳計劃，與重大外宣、招商、對外友好、文化交流等活動有機結合起來。二要創(chuàng)新營銷方式。發(fā)揮傳統(tǒng)主流媒體和網(wǎng)絡、短信、數(shù)字寬頻等新興媒體的作用，形成立體宣傳陣勢；通過旅游標識、旅游口號、旅游歌曲、旅游廣告的創(chuàng)作、制作及旅游市場的推廣，不斷提高建水旅游的知名度和市場吸引力。策劃舉辦大型旅游節(jié)慶活動，組織參加海內(nèi)外旅游宣傳促銷活動。

縣域經(jīng)濟存在的問題范文第5篇

 

從全局角度分析，交通運輸行業(yè)是提高國民經(jīng)濟的重要物質生產(chǎn)部分，是實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的重要因素之一?，F(xiàn)如今我國交通運輸行業(yè)為提高行車安全性，相繼頒發(fā)了相關的法律規(guī)定，比如像道路交通安全法、道路運輸條例等，這不僅可以緩解各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與交通運輸?shù)拿?，并且也在一定程度上實現(xiàn)交通運輸經(jīng)濟的創(chuàng)新。由于受到城鄉(xiāng)差異、交通需求壓力的影響，我國交通運輸經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出諸多問題，需進行探索與分析，積極改善交通運輸經(jīng)濟的不良現(xiàn)象。

 

一、現(xiàn)階段交通運輸經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

 

1.交通運輸事故

 

從近幾年我國交通運輸現(xiàn)狀分析，交通事故頻頻發(fā)生，對人們的生命財產(chǎn)安全造成嚴重的影響，我國交通運輸也面臨著安全問題。之所以產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因主要包括三點：第一，交通運輸安全政策沒有得到落實，很多交通運輸人員缺乏基本的安全服務意識，在日常工作之中未嚴格按照相關規(guī)則進行工作。第二，沒有及時的補充交通運輸?shù)倪\輸力，很多城市交通疲于應付，導致交通擁擠現(xiàn)象十分嚴重，引發(fā)一系列交通安全事故。第三，駕駛人員疲勞駕駛，交通運輸經(jīng)濟管理工作不到位，無法真正滿足人們提出的交通運輸需求。

 

2.資金保障問題

 

當前國民經(jīng)濟發(fā)展速度逐漸提升，公路建設與交通運輸需求逐漸增大，在金融危機之后我國政策力度發(fā)生了傾斜狀態(tài)。根據(jù)相關文件資料得知，我國交通基礎設計仍然處理緊張狀態(tài)，工程建設規(guī)模得到擴大，工程造價得到提高，建設成本得到提升。但與此同時，由于銀行信貸政策與地方融資政策發(fā)生變化，導致銀行投資受限，公路建設資金來源渠道得到受阻。

 

3.缺乏完善的交通運輸經(jīng)濟管理制度

 

俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”，我國交通運輸經(jīng)濟管理也如此，在交通運輸經(jīng)濟管理的整個過程之中，積極構建管理制度彰顯的比較重要，但是從當前我國交通運輸經(jīng)濟管理現(xiàn)狀分析，有關交通運輸經(jīng)濟的制度不夠完善，很多駕駛人員不嚴格按照規(guī)章要求，所以會經(jīng)常出現(xiàn)駕駛人員疲勞駕駛的現(xiàn)象，導致違章違規(guī)現(xiàn)象嚴重，甚至引發(fā)安全事故。此外，由于我國政府缺乏對交通運輸經(jīng)濟的關注，很多交通運輸經(jīng)濟政策沒有得到落實，無法真正推動交通運輸事業(yè)的有序開展。在當前市場經(jīng)濟條件下，公交企業(yè)作為極其重要的組成內(nèi)容，是交通運輸經(jīng)濟管理中的重要一員，雖然政府提出了各項優(yōu)惠政策，但是由于體制改革的影響，公交企業(yè)出現(xiàn)虧損現(xiàn)象，對交通運輸經(jīng)濟的健康發(fā)展造成影響。

 

二、加強交通運輸經(jīng)濟發(fā)展的建議與對策

 

1.積極完善交通運輸網(wǎng)絡

 

在國民經(jīng)濟的發(fā)展以及國民生活水平的不斷提高下，人們購買交通運輸工具的數(shù)量得到增多，這種情況下個體運輸經(jīng)濟得到有效發(fā)展，并在交通運輸經(jīng)濟中占據(jù)了十分重要的地位。針對這種現(xiàn)象，國家需要從多角度出發(fā)，積極發(fā)揮出各方的作用，籌集建設資金，將建設資金落實到實處，此外，還要加強對交通運輸網(wǎng)絡的管理，構建交通基礎設施，整合運輸資源，以此提高我國交通運輸經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展?？偠灾?，只有構建起完善的交通運輸網(wǎng)絡體系，才能真正實現(xiàn)我國交通運輸?shù)钠胶獍l(fā)展，才能將城鄉(xiāng)差距問題進行改善，才能真正推動我國交通運輸事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

 

2.積極籌集資金

 

要想真正解決交通道路資金問題，則需要構建穩(wěn)定的資金供給保障制度，在這一措施實施中，政府需要明確其責任，并針對交通運輸設定專項資金制度，對公路建設之中所存在的資金問題進行解決與處理。另外，政府部門還需構建良好的融資投資環(huán)境，爭取將社會各方力量都參與到交通運輸融資體制之中，實現(xiàn)交通運輸?shù)纳鐣杩?、企業(yè)捐款以及個人捐款，保證我國交通運輸需求與供給之間能夠形成均衡狀態(tài)。

 

3.加大交通運輸管理力度

 

正如上文所言，當前我國公路交通之中存在非常嚴重的不平衡狀態(tài)，比如東西部發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展存在非常大的差異。針對這種現(xiàn)象，國家政府需要加強對城鄉(xiāng)地區(qū)以及東西部交通運輸發(fā)展的實際情況進行分析與考慮，并加大交通運輸管理力度，實現(xiàn)對公路工程、車輛的綜合管理，以此用來提高交通運輸市場的管理水平。此外，還要積極設置交通運輸市場管理機構，采取分級管理的模式，如國家級道路運輸市場管理機構對一級市場規(guī)劃建設，省級道路運輸市場管理機構對一、二級市場規(guī)劃與建設。這樣以此類推，能夠拉近區(qū)域之間的交流與溝通，能夠真正推動交通運輸事業(yè)的快速發(fā)展。

 

4.積極提升交通運輸安全意識

 

交通運輸安全同樣是交通運輸經(jīng)濟中的重要組成內(nèi)容，在做好交通運輸安全工作的時候，需要做到以下三點：第一，我國交通管理部門需要對各類違法運營行為進行監(jiān)管，并采取處罰的方式。對駕駛人員進行考核與監(jiān)督，對運營車輛進行監(jiān)管。第二，要加大對危險貨物的管理，積極提高駕駛人員的交通運輸安全意識，并且針對當前我國交通運輸所存在的問題制定相關的法律法規(guī)，以此用來規(guī)范。第三是嚴格按照合同運輸，將《合同法》之中的內(nèi)容與交通運輸相互連接，應用到各類交通貨物運輸之中，這樣可以實現(xiàn)對交通運輸市場的管理，并且也可以提高交通運輸人員的責任心，能夠保證我國交通運輸市場的有序發(fā)展。

 

三、結語

 

綜上所述，在社會經(jīng)濟的快速發(fā)展下，我國交通運輸事業(yè)得到創(chuàng)新變革。從實質角度分析，交通運輸不僅是國家發(fā)展的基礎設施，并且也是實現(xiàn)資源配置的重要因素，是保證國家宏觀調(diào)控的主要手段。所以，對當前交通運輸中所存在的問題進行分析與探究，并積極完善交通運輸體系，加強綜合管理，積極籌集資金，真正實現(xiàn)我國交通運輸事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。