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保護(hù)環(huán)境的途徑范文第1篇

關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)；環(huán)境保護(hù)；公眾參與；法治比較

中圖分類號：F592.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2016）04-0222-01

作者簡介：陳陽（1994-）女，安徽合肥人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)生，研究方向：法學(xué)

一、國內(nèi)旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)的公眾參與社會現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)和科技的高速發(fā)展及旅游產(chǎn)業(yè)的興盛，導(dǎo)致國內(nèi)旅游景區(qū)環(huán)境問題的出現(xiàn)，一些旅游景點(diǎn)在發(fā)展中忽略環(huán)保，致使良好的生態(tài)資源受損。以黑龍江省為例，目前著名的冰雪旅游景區(qū)雪鄉(xiāng)，佳木斯四豐山風(fēng)景區(qū)等著名景區(qū)的生態(tài)環(huán)境就已出現(xiàn)惡化跡象。雪鄉(xiāng)由于人們的過度采伐樹木，導(dǎo)致雪鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境逐步惡化，降雪量逐漸減少。四豐山風(fēng)景區(qū)由于水資源污染導(dǎo)致生態(tài)惡化，這些景區(qū)環(huán)境問題的嚴(yán)重性日益顯現(xiàn)。

二、環(huán)境保護(hù)的公眾參與實(shí)現(xiàn)途徑

（一）環(huán)境保護(hù)公眾參與的立法完善

1.建立健全環(huán)境信息公開制度。第一，我們應(yīng)倡導(dǎo)擴(kuò)大環(huán)境信息的公開化透明化。景區(qū)負(fù)責(zé)人員和環(huán)保部門應(yīng)及時(shí)對景區(qū)污染物狀況、空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督匯報(bào)，讓破壞環(huán)境的人和行為暴露于公眾的視野。

2.環(huán)保部門應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)展環(huán)境信息公開的范圍，使得全民都能及時(shí)的獲得最新的有價(jià)值的環(huán)境信息，通過正常渠道準(zhǔn)確的信息，以提供更加充分的環(huán)境信息，提高環(huán)境信息的質(zhì)量。

3.政府環(huán)保部門應(yīng)向全社會公布有關(guān)環(huán)境立法和執(zhí)法的具體情況，讓公眾及時(shí)了解政府的工作情況，以便監(jiān)督執(zhí)行。同時(shí)吸收和學(xué)習(xí)國外有關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)與成功做法。

（二）環(huán)境保護(hù)公眾參與的執(zhí)法完善

1.完善執(zhí)法部門。促進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的執(zhí)法完善，第一點(diǎn)也是最重要的一點(diǎn)就是完善執(zhí)法部門。這包括完善及集中環(huán)境執(zhí)法部門的職能，改變執(zhí)法者的執(zhí)法理念，還有出臺一定的有效措施來保證執(zhí)法效率。

2.大力發(fā)展民間環(huán)保團(tuán)體。民間環(huán)保團(tuán)體是我國愛護(hù)環(huán)境，了解公眾參與的組織，他們激發(fā)了公民環(huán)保意識和積極性。他們通過組織環(huán)保公益活動、發(fā)放環(huán)境保護(hù)手冊、舉辦講座、新聞報(bào)道等方式進(jìn)行環(huán)境宣傳教育，為保護(hù)中國環(huán)境，宣傳公眾參與做出了很大的貢獻(xiàn)。

3.吸收與學(xué)習(xí)國外有關(guān)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和成功做法。國外的環(huán)境立法中十分重視環(huán)保團(tuán)體的作用，比如日本在立法中明確規(guī)定了要大力促進(jìn)“民間環(huán)保團(tuán)體”在環(huán)境保護(hù)中的積極作用。此外，國外的環(huán)境法還具體規(guī)定了公眾參與的具體途徑，有方向性的引導(dǎo)公民參與。所以，我國應(yīng)吸取這些成功做法，發(fā)展國內(nèi)環(huán)保團(tuán)體，組織各種活動來激發(fā)民眾參與環(huán)保的熱情。

（三）環(huán)境保護(hù)公眾參與的司法完善

1.應(yīng)完善環(huán)境公益訴訟。我們應(yīng)倡導(dǎo)：首先，擴(kuò)大環(huán)境訴訟原告資格范圍，即任何個(gè)人，包括公民、法人和社會團(tuán)體都有權(quán)為維護(hù)環(huán)境公共利益而提訟尋求救濟(jì)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的公眾參與。其次，應(yīng)允許在損害事實(shí)發(fā)生前提訟，因?yàn)榄h(huán)境惡化的代價(jià)更為重大最后，應(yīng)讓舉證責(zé)任由被告承擔(dān)?，F(xiàn)實(shí)生活中，原告大部分為普通公眾，訴訟能力不強(qiáng)，對環(huán)境法不夠了解，讓他們承擔(dān)這樣的舉證責(zé)任是極為困難的。由被告舉證，可保護(hù)原告大眾的合法利益。

2.吸收與學(xué)習(xí)國外有關(guān)司法經(jīng)驗(yàn)和成功做法。國外的環(huán)境公益訴訟主體可以為任意主體，任何公民、組織法人均可提起環(huán)境公益訴訟，保護(hù)國家的環(huán)境。我國應(yīng)吸取這樣的合理做法，以鼓勵公眾積極使用自己的權(quán)利來進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。

（四）環(huán)境保護(hù)公眾參與的守法完善

1.我們應(yīng)該及時(shí)向公眾科普全球環(huán)境污染情況，向公眾闡明公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要性。我們可以通過走進(jìn)社區(qū)的方法，普及環(huán)境法和公眾參與知識，組織居民到臨近景區(qū)護(hù)環(huán)境志愿者，舉辦科普大講堂、知識競賽的多種形式活動進(jìn)行環(huán)境教育，比如拒絕使用一次性物品以保護(hù)林木資源，怎樣節(jié)能降耗，減少污染物排放等。我們還可以在“世界環(huán)境日”，“節(jié)能減排月”等紀(jì)念日時(shí)，走進(jìn)社區(qū)和單位，利用自己掌握的知識，向大家闡明環(huán)境保護(hù)的深刻意義，介紹保護(hù)環(huán)境的正確方法，解釋我國環(huán)保法的具體內(nèi)容，提升居民的環(huán)保意識。

2.要大力發(fā)揮各類媒體的作用，加強(qiáng)宣傳?，F(xiàn)代社會，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體已經(jīng)成為人們獲取信息的主要渠道。各類社會名流應(yīng)以身作則，通過新聞媒體傳播環(huán)保常識。如定期邀請環(huán)境保護(hù)學(xué)者進(jìn)行電視節(jié)目訪談，解讀當(dāng)前熱點(diǎn)環(huán)保政策和法規(guī)，使環(huán)保意識深入人心。設(shè)立污染破壞環(huán)境的曝光臺，用公眾輿論監(jiān)督不自覺者。

3.我們應(yīng)更加重視在義務(wù)教育階段培養(yǎng)啊孩子們的環(huán)境保護(hù)意識。例如我們可以建議小學(xué)初中高中開設(shè)一些環(huán)境保護(hù)課程，舉辦一些節(jié)約用水活動，植樹活動，培養(yǎng)愛護(hù)環(huán)境的好習(xí)慣。帶領(lǐng)學(xué)生組織一些環(huán)保知識的宣傳活動，走進(jìn)臨近景區(qū)撿拾垃圾等，不僅要讓學(xué)生自己了解環(huán)保知識，而且也要讓他們把環(huán)保知識分享給家人和朋友，讓愛護(hù)環(huán)境之氣蔚然成風(fēng)。

參考文獻(xiàn)：

保護(hù)環(huán)境的途徑范文第2篇

（1）水污染防治措施

禁止將有毒、有害廢棄物作為土方回填。設(shè)置排水明溝、排水管，道路及場地適當(dāng)放坡，使污水不外流。食堂污水排放應(yīng)設(shè)置隔油池，食堂污水應(yīng)經(jīng)過隔油池，定期掏油，防止污染。生活污水主要是施工人員日常生活排放，其中有機(jī)物含量高，細(xì)菌、病原菌較多，容易孳生蚊蠅、傳播疾病，有礙人群的身體健康，應(yīng)集中進(jìn)行消毒處理，達(dá)標(biāo)后排放，嚴(yán)禁將其直接排入庫區(qū)、河道。所有污廢水均要求達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)排放。

（2）其它污染防治措施

施工現(xiàn)場衛(wèi)生包干，同時(shí)制定好相應(yīng)的管理制度，建筑垃圾應(yīng)集中堆放，生涯垃圾用設(shè)有蓋的垃圾箱裝放。及時(shí)清運(yùn)垃圾，確保作業(yè)區(qū)和生活區(qū)整潔。修建廁所，嚴(yán)禁準(zhǔn)隨地大小便。在生活、作業(yè)區(qū)進(jìn)行綠化。保護(hù)施工工程現(xiàn)場周圍的樹木等原有綠化植物，防止損壞。本次加固工程要放空水庫，對來年的灌溉用水產(chǎn)生一定的影響，需要求下游灌區(qū)調(diào)整作物的種植結(jié)構(gòu)，減小其影響程度。

2水土保持設(shè)計(jì)

根據(jù)青山水庫加固工程所在地的地質(zhì)、土壤條件及姜河流域區(qū)域內(nèi)水土流失情況，結(jié)合加固工程特點(diǎn)、施工布置，以及施工過程和后期所產(chǎn)生的水土流失和防治目標(biāo)。以生態(tài)優(yōu)先、景觀協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)合理為原則，制定水土保持設(shè)計(jì)方案。措施如下：

（1）取土和棄渣

兩者有可能產(chǎn)生水土流失，或加重水土流失，取土還造成土壤肥力降低，施工和工程占地還會改變現(xiàn)有土地利用情況。取土?xí)r應(yīng)進(jìn)行表土剝離，取土后再進(jìn)行覆土，并盡快恢復(fù)植被，棄土、棄渣應(yīng)集中堆放于洼地，四周應(yīng)進(jìn)行擋護(hù)處理，表面整平后應(yīng)恢復(fù)植被，盡量避免汛期取土或棄土，避免占用和破壞綠地，防止產(chǎn)生嚴(yán)重的水土流失事件。

（2）貫徹水土保持方針

認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重實(shí)效”的水土保持方針，合理配置生物與工程、臨時(shí)性與永久性措施，以形成有效的防治體系，保護(hù)和合理利用資源；堅(jiān)持與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”政策；堅(jiān)持綜合治理與綠化美化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。工程棄土和棄渣堆放于指定地點(diǎn)，渣土堆放結(jié)束后，對堆放區(qū)進(jìn)行碾壓，并采取有效防護(hù)措施，保證不發(fā)生大面積的水土流失。交通道路區(qū)采取的防治措施有：對開挖路基且有陡坡段，擬修建擋墻，在路基兩側(cè)修筑漿砌石排水溝，由于當(dāng)?shù)亓鴺浔容^適合生長，在適宜路段兩側(cè)邊坡撒播草皮和種植柳樹，柳樹行距3m～4m。本加固工程新增水土流失防治，以工程區(qū)、棄渣場區(qū)和生活區(qū)為重點(diǎn)防治區(qū)域，臨時(shí)措施與永久措施相結(jié)合、工程措施與生物措施相結(jié)合，“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合，統(tǒng)籌布設(shè)各類水土保持措施，以形成完整的水土保持防護(hù)體系。在施工過程中除主體工程中已有的水土保持措施外，工程建設(shè)水土保持方案還要考慮棄渣場區(qū)水土保持及綠化、美化措施。

3結(jié)束語

保護(hù)環(huán)境的途徑范文第3篇

關(guān)鍵詞：高校；環(huán)境保護(hù)教育；基本途徑

中圖分類號：X-4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-672X（2020）09-0-01

地球是人類以及其他動植物的共同家園，在人類發(fā)展需要下，我們對各個(gè)資源的挖掘利用，間接地為我們的自然環(huán)境帶來了破壞，導(dǎo)致了一系列環(huán)境問題。而隨著環(huán)境破壞和污染問題的進(jìn)一步發(fā)展，針對國民開展的環(huán)保教育勢在必行。高校是為我國培養(yǎng)各類人才的主基地之一，高校學(xué)生是下一步促進(jìn)國內(nèi)建設(shè)的主力軍之一，對高校學(xué)生進(jìn)行環(huán)保教育，才能讓國內(nèi)的環(huán)保事業(yè)可持續(xù)的不斷發(fā)展，為未來人才樹立環(huán)保意識，為后續(xù)我國的環(huán)保事業(yè)開展奠定基礎(chǔ)，維護(hù)我們共同的唯一家園。

1高校進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育的現(xiàn)存問題

1.1推廣程度問題

在國內(nèi)高校教育資源有限的狀況下，部分高校對于環(huán)保教育的重視程度有限，例如：部分高校內(nèi)，至今并未向非環(huán)境專業(yè)內(nèi)普及環(huán)保教育。部分高校以教學(xué)質(zhì)量的提升為目標(biāo)，因此校內(nèi)更加重視學(xué)生的專業(yè)能力提升，而并未將培養(yǎng)各專業(yè)學(xué)子的環(huán)保意識列進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃內(nèi)[1]。此外，重視環(huán)保教育的部分高校，在環(huán)保教育中也因師資、政策以及經(jīng)費(fèi)等因素影響，導(dǎo)致環(huán)保教育受到限制，例如：校內(nèi)劃分向環(huán)保教育的資金有限，進(jìn)而無法支撐更多的宣傳、實(shí)踐活動開展；校內(nèi)的師資力量有限，教師在專注專業(yè)教育的同時(shí)，無法再向環(huán)保教育投入更多時(shí)間或精力等等。

1.2實(shí)踐不足問題

環(huán)保教育不是純理論的書面教育，更需要一定實(shí)踐活動的支持。但結(jié)合現(xiàn)狀，部分高校中進(jìn)行的環(huán)保教育過于形式化，教育內(nèi)容單一且更新不及時(shí)，教師往往采用常規(guī)的方式來進(jìn)行環(huán)保教學(xué)，卻并未為學(xué)生輔以相對應(yīng)的實(shí)踐活動，造成學(xué)生對環(huán)保教育的體會不佳，進(jìn)而無法培養(yǎng)環(huán)保意識[2]。例如：部分高校的環(huán)保教育仍停留在隨口提及、常規(guī)PPT教學(xué)的層面上，并未讓學(xué)生參與如校內(nèi)垃圾分類、參觀滅絕動物墓地等活動，學(xué)生無法認(rèn)識到不環(huán)保的危害，進(jìn)而無法培養(yǎng)環(huán)保意識，讓環(huán)保教育流于形式。

2高校落實(shí)環(huán)境保護(hù)教育的開展途徑

2.1增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳

針對部分高校學(xué)生環(huán)保意識仍舊不足的問題，高校在進(jìn)行環(huán)保教育時(shí)，首先要做好對環(huán)境保護(hù)的宣傳[3]。宣傳途徑主要以校內(nèi)宣傳、線上宣傳為主；宣傳內(nèi)容主要以環(huán)境保護(hù)意義、環(huán)境污染危害、環(huán)保實(shí)踐活動、環(huán)保小知識等為主；在宣傳形式上，高校要適度摒棄傳統(tǒng)的內(nèi)容模板，利用當(dāng)代高校學(xué)生“喜聞樂見”的新媒體方式如趣味文案、小視頻等等，用學(xué)生易于接受、趣味、豐富的宣傳形式，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識。例如：我校在開展環(huán)保教育后，對學(xué)生經(jīng)常使用的線上媒體平臺進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示本校學(xué)生對微博、抖音、微信使用頻率極高，于是校內(nèi)在上述平臺上建立了環(huán)保知識宣傳賬號，在微博、微信公眾號上主要宣傳趣味環(huán)保知識，并以留言方式收集學(xué)生的環(huán)保意見，在抖音賬號上校內(nèi)學(xué)生參與垃圾分類、校內(nèi)植樹、污染調(diào)研等活動的視頻。這種貼近于學(xué)生習(xí)慣的宣傳方式得到了校內(nèi)學(xué)生的廣泛關(guān)注，他們積極留言關(guān)注和轉(zhuǎn)發(fā)，宣傳活動的效果較好。

2.2將環(huán)保融入課程教學(xué)

在高校教育中，課堂仍舊是學(xué)生進(jìn)行知識學(xué)習(xí)的主要陣地，因此為了靈活利用課堂，高校要鼓勵教師將環(huán)保教育融合進(jìn)課堂教學(xué)中。高校要鼓勵各專業(yè)教師積極探索環(huán)保教育融入專業(yè)教學(xué)的途徑，例如：組織教師進(jìn)行融合教學(xué)探討學(xué)習(xí)，分析優(yōu)秀融合教學(xué)案例，還可以利用各科教材內(nèi)容、教學(xué)主題中與環(huán)保有關(guān)的知識作為出發(fā)點(diǎn)，為學(xué)生適度拓展環(huán)保知識、環(huán)境污染危害以及環(huán)保小習(xí)慣等內(nèi)容，長此以往，提升學(xué)生的環(huán)保意識。筆者所在學(xué)校就很鼓勵老師在專業(yè)教學(xué)中融合環(huán)保教育：語文教師可以從動物類、環(huán)境類教材出發(fā)，向?qū)W生宣傳了保護(hù)動植物、避免環(huán)境污染等知識；化學(xué)教師可以從綠色化學(xué)角度出發(fā)，對學(xué)生介紹了環(huán)保技術(shù)、污染治理等有關(guān)內(nèi)容；政治教師則可以對學(xué)生進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)等有關(guān)內(nèi)容的介紹。校內(nèi)教師都積極響應(yīng)這項(xiàng)活動，讓學(xué)生在專業(yè)學(xué)習(xí)時(shí)也能接受環(huán)保教育，這有利于學(xué)生環(huán)保意識的樹立。

2.3鼓勵支持環(huán)境保護(hù)社團(tuán)

在高校教育中，環(huán)保教育的開展也需要以學(xué)生為主體，鼓勵學(xué)生來積極參與。結(jié)合高校教育的特點(diǎn)，高?？芍С中?nèi)成立環(huán)保社團(tuán)，由學(xué)生參與社團(tuán)、設(shè)計(jì)環(huán)保宣傳內(nèi)容，組織環(huán)境保護(hù)活動等等。為提升學(xué)生參與該社團(tuán)的積極性，高?？衫脤W(xué)分、獎學(xué)金來構(gòu)建激勵制度，并結(jié)合需要給予該社團(tuán)一定的宣傳支持、資金支持、場地支持等，以此帶動高校學(xué)生參與環(huán)保，培養(yǎng)環(huán)保習(xí)慣和意識。例如：筆者所在學(xué)校就不僅支持學(xué)生構(gòu)建環(huán)保社團(tuán)，還在本校的微信公眾號等線上平臺內(nèi)，對這些社團(tuán)的具體內(nèi)容、學(xué)分制度等進(jìn)行了宣傳。社團(tuán)內(nèi)學(xué)生不僅會組織在校內(nèi)的環(huán)保實(shí)踐，如監(jiān)督督促垃圾分類等活動，還會組織對校外的污染調(diào)研等活動，學(xué)生們將污染調(diào)研的結(jié)果、過程以及感想，都利用線上平臺進(jìn)行展示。其他學(xué)生通過對上述內(nèi)容的了解，也就明白了當(dāng)下環(huán)境保護(hù)形勢的嚴(yán)峻性，有更多學(xué)生能積極響應(yīng)校內(nèi)開展的環(huán)?；顒?，校內(nèi)亂扔垃圾等狀況也明顯減少，社團(tuán)活動所起到的引導(dǎo)、宣傳等作用較好，最終帶來的環(huán)保教育效果也較佳，促進(jìn)了高校環(huán)保教育的發(fā)展。

2.4開展豐富環(huán)保實(shí)踐活動

環(huán)保實(shí)踐活動是學(xué)生將環(huán)保理論應(yīng)用于實(shí)際，深化個(gè)人環(huán)保意識、習(xí)慣的主要途徑，該方面才是學(xué)生從理論跨進(jìn)實(shí)踐，進(jìn)而培養(yǎng)環(huán)保習(xí)慣的有效方式方法。高?？舍槍Νh(huán)保教育，為學(xué)生開展如環(huán)保知識競賽、滅絕動物知識競賽、垃圾分類、環(huán)境污染調(diào)研以及參觀環(huán)保局等實(shí)踐活動。以環(huán)境污染調(diào)研為例，在調(diào)研中，學(xué)生可對某地污染前以及污染后的水資源、居民生活、土壤環(huán)境以及農(nóng)作物種植或野生動物狀況進(jìn)行了解，通過實(shí)地考察、親眼所見以及數(shù)據(jù)對比，了解到如亂扔垃圾、亂排污水的危害，進(jìn)而提升個(gè)人在環(huán)保中的責(zé)任心，樹立環(huán)保意識，培養(yǎng)各種環(huán)保小習(xí)慣。

3結(jié)束語

保護(hù)環(huán)境的途徑范文第4篇

關(guān)鍵詞：德國《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》；立法體系；法律制度；啟示

中圖分類號：D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、問題的提出

近年來，我國土壤污染事件，如湖南郴州土壤砷污染事件、湖南大米鎘含量超標(biāo)事件等頻繁發(fā)生[1]，直接威脅著我國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與食品安全以及人民群眾的健康安全，乃至國家生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。因此，土壤環(huán)境保護(hù)工作已成為我國環(huán)境保護(hù)的重要工作之一。為應(yīng)對當(dāng)前中國土壤環(huán)境質(zhì)量總體下降，土壤污染對生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成的威脅，以及土壤環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻等問題，國家加強(qiáng)了綜合預(yù)防與治理重金屬污染土壤的工作。2011年2月國務(wù)院正式批復(fù)了我國首個(gè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃――《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》[2]。根據(jù)該規(guī)劃的要求，到2015年，全國重點(diǎn)區(qū)域鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放量比2007年削減15%。在土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系建設(shè)方面，2011年12月15日國務(wù)院在《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中明確指出，完善環(huán)境保護(hù)工作的政策措施之一是加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)，即“研究擬訂污染物總量控制、飲用水水源保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)”[3]；2013年1月23日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》（〈2013〉7號）中將“研究起草土壤環(huán)境保護(hù)專門法規(guī)，制定農(nóng)用地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)，新增建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查，被污染地塊環(huán)境監(jiān)管等管理辦法”等作為相關(guān)工作的保障措施之一[4]。因此，在這種時(shí)代背景之下，進(jìn)一步深入開展我國土壤環(huán)境保護(hù)立法研究工作已迫在眉睫。

與此相對，美國、日本、德國、韓國等國已構(gòu)建了較為完善的土壤環(huán)境保護(hù)立法體系，其中，作為采取獨(dú)立立法模式代表性國家的德國，已構(gòu)建了以歐盟相關(guān)土壤保護(hù)指令和政策為指導(dǎo)，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》為核心，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場地條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》、《聯(lián)邦污染控制法》、《肥料法》和《土壤評價(jià)法》等聯(lián)邦法律為配套，以地方各州土壤保護(hù)法為補(bǔ)充的土壤環(huán)境保護(hù)立法體系。此外，從德國土壤環(huán)境保護(hù)立法的實(shí)質(zhì)內(nèi)容來看，德國在注重土壤自然功能保全，農(nóng)業(yè)用地土壤肥力的保持和恢復(fù)，以及水土流失面積的控制等的同時(shí)，也加強(qiáng)構(gòu)建了污染場地修復(fù)、可疑場地的調(diào)查、監(jiān)測和控制等法律制度，為我國土壤環(huán)境保護(hù)立法提供了寶貴的立法經(jīng)驗(yàn)。有鑒于此，本文試圖以德國《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》為中心，對德國土壤環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)行系統(tǒng)研究，總結(jié)德國土壤保護(hù)立法的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國制定《土壤環(huán)境保護(hù)法》提供借鑒。

二、德國土壤環(huán)境保護(hù)的立法體系

圍繞歐盟法規(guī)指令、德國聯(lián)邦立法、州立法，以及國家環(huán)境政策和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃等，德國已形成了一套完整的有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)的法律和政策體系。學(xué)者蓋伊等人在2009年的一項(xiàng)關(guān)于可持續(xù)農(nóng)業(yè)和水土保持的項(xiàng)目研究中指出，德國當(dāng)時(shí)有43項(xiàng)關(guān)于土壤保護(hù)的法律和政策。盡管德國是一個(gè)聯(lián)邦制國家，但與其他歐盟國家相比，該數(shù)量仍屬相當(dāng)多之列[5]。具體而言，德國有關(guān)對土壤保護(hù)問題進(jìn)行規(guī)制的法律文件主要包括《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》、《土壤評價(jià)法》、《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場地條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》等。此外，作為歐盟硝酸鹽指令（EU-Nitrates Directive COM 1991）在國家立法層面的體現(xiàn)①，德國于1996年1月26日制定了《肥料法》來規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中肥料的正確施用，土壤附加物質(zhì)，栽培基質(zhì)，以及根據(jù)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范原則（GAP）的植物救護(hù)，盡可能地提高肥料養(yǎng)分利用率和最大限度地避免因養(yǎng)分流失而造成的環(huán)境污染[6]。作為德國土壤保護(hù)領(lǐng)域較為普遍適用的激勵機(jī)制政策，德國實(shí)施了“農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃（AES）”[7]。

從總體上而言，德國已逐漸形成以歐盟相關(guān)土壤保護(hù)指令和政策為指導(dǎo)，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》為核心，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場地條例》、《肥料法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》、《聯(lián)邦污染控制法》和《土壤評價(jià)法》等聯(lián)邦法律為配套，以地方各州土壤保護(hù)法為補(bǔ)充的土壤環(huán)境保護(hù)立法體系。

（一）歐盟法規(guī)和指令

歐共體于1972年頒布的《歐洲土壤》首次將土壤列為需要重點(diǎn)保護(hù)的環(huán)境要素。自歐盟成立以來，土壤環(huán)境保護(hù)越來越受到重視，然而目前僅有九個(gè)歐盟成員國頒布了針對土壤保護(hù)（特別是土壤污染）的專門立法。有多項(xiàng)歐盟政策（如有關(guān)水、廢棄物、化學(xué)品、工業(yè)污染預(yù)防、自然保護(hù)、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)等政策）對土壤保護(hù)起到一定作用，但是制定此類政策的最初目的不是為了土壤保護(hù)，不能確保歐洲所有土壤得到相當(dāng)程度的有效保護(hù)[8]。為了加強(qiáng)對歐洲土壤的保護(hù)，應(yīng)對日益嚴(yán)重的土壤污染及退化問題，歐盟委員會于2006年9月22日通過了《土壤主題戰(zhàn)略》，2007年11月由歐洲議會正式通過了《土壤框架指令建議書》。2012年2月13日歐盟委員會通過了《土壤主題戰(zhàn)略的實(shí)施報(bào)告》，較為詳細(xì)地匯報(bào)了該土壤主題戰(zhàn)略從2006年通過以來的實(shí)施情況和目前正在進(jìn)行的活動。該報(bào)告指出，2004年全歐盟27個(gè)成員國投入資金約52億歐元，用于對土壤進(jìn)行修復(fù)治理，其中德國占比重達(dá)21.6%，為所有成員國最高；而歐盟預(yù)計(jì)于2007-2013年間投入31億歐元作為工業(yè)場地和污染土地的修復(fù)費(fèi)用，匈牙利、捷克和德國是獲得配額最多的國家，分別為4.75億、3.71億和3.32億歐元[9]。

在農(nóng)業(yè)土壤保護(hù)方面，于2005年9月的《歐盟農(nóng)村發(fā)展條例》鼓勵成員國采取特定行動保護(hù)土壤②。根據(jù)《歐盟農(nóng)村發(fā)展條例》的規(guī)定，歐盟成員國可依照農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃為支持農(nóng)業(yè)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的各類措施提供資金投入；各成員國可自由選擇農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃的適用層級。德國根據(jù)《歐盟農(nóng)村發(fā)展條例》的規(guī)定，制定農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃，將該計(jì)劃作為全國農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃的一部分，并允許各州根據(jù)自身需要選擇和指定具體措施[10]。

另外，依據(jù)歐盟2003年共同農(nóng)業(yè)政策改革要求，德國于2004年頒布了《直接支付義務(wù)法案》。該法案包括環(huán)境、食品安全和動物福利標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。具體而言，在土壤保護(hù)方面，要求保持“良好農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境”（GAEC），如果農(nóng)民違反相關(guān)規(guī)定，則會減少其農(nóng)場補(bǔ)貼，甚至須支付罰款。此外，根據(jù)《直接支付義務(wù)法案》第2條規(guī)定，為減少水土流失，在每年農(nóng)地收獲后一定時(shí)期內(nèi)，禁止40%的可耕地耕種；為保持土壤的有機(jī)質(zhì)，須通過至少三種作物的輪耕輪作并進(jìn)行年度土壤測試[11]。另外，該法在2011年修正案中強(qiáng)調(diào)了對土壤中有機(jī)物質(zhì)的保存和土壤結(jié)構(gòu)的保護(hù)[12]。

（二）全國性土壤保護(hù)立法

1.《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》。

《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》是一部旨在規(guī)范垃圾填埋場、工業(yè)場地等土壤污染問題的國家級正式法律規(guī)范，是德國唯一的有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)的單獨(dú)立法。作為德國土壤環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本法，該法主要包括總則，原則與義務(wù)，關(guān)于污染場地的補(bǔ)充規(guī)定，農(nóng)業(yè)土地利用和最終條款等5部分共26條。其中，第一部分是總則，主要就該法的立法目的、定義、適用范圍進(jìn)行了規(guī)定。

第二部分是原則和義務(wù)，主要就預(yù)防原則，當(dāng)事人修復(fù)被污染土地的義務(wù)，土壤物質(zhì)參數(shù)值，風(fēng)險(xiǎn)評估和調(diào)查命令等進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)預(yù)防原則，財(cái)產(chǎn)所有人、場地占有人和可能致土壤特性改變的行為人應(yīng)當(dāng)對其使用場地的行為或造成影響的行為負(fù)有防止土壤有害轉(zhuǎn)變發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防義務(wù)。關(guān)于污染場地的識別及修復(fù)參數(shù)，該法第8條規(guī)定了啟動參數(shù)值、行動參數(shù)值、預(yù)防參數(shù)值等三類，并明確規(guī)定在聯(lián)邦政府組織有關(guān)當(dāng)事人聽證之后，經(jīng)聯(lián)邦參議院同意，應(yīng)當(dāng)就此頒布法定條例，明確各參數(shù)值③。

第三部分是有關(guān)污染場地的補(bǔ)充規(guī)定。本部分就污染場地的識別，補(bǔ)救的調(diào)查和規(guī)劃，有關(guān)部門的監(jiān)管及企業(yè)自我監(jiān)控等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。具體而言，該法第11條規(guī)定“州法律可以關(guān)于污染場地和可疑污染場地識別的規(guī)定”并將權(quán)利下放至各州。第13條規(guī)定主管部門可以要求第4條的修復(fù)義務(wù)方進(jìn)行必要的調(diào)查，并提交包括風(fēng)險(xiǎn)評估和補(bǔ)救調(diào)查的概要，預(yù)補(bǔ)救土地當(dāng)前使用情況和未來使用計(jì)劃、對補(bǔ)救對象及相關(guān)必要的凈化措施，安全防范措施，保護(hù)限制措施，自我監(jiān)控措施，相關(guān)措施的實(shí)施計(jì)劃日程表等內(nèi)容的修復(fù)計(jì)劃。此外，主管部門也可以要求第18條規(guī)定的專家作出修復(fù)調(diào)查和補(bǔ)救計(jì)劃。在計(jì)劃未制定，未在規(guī)定期限內(nèi)制定，以及制定的計(jì)劃不符合要求等特定情況下，主管部門應(yīng)當(dāng)增補(bǔ)補(bǔ)救計(jì)劃。

第四部分是農(nóng)業(yè)土地利用的規(guī)定。該部分僅設(shè)第17條明確規(guī)定良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，即要求州法律規(guī)定的農(nóng)業(yè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)傳達(dá)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的有關(guān)適合場地方式利用土壤、保全或改良土壤結(jié)構(gòu)、考慮土壤類型和土壤濕度、保存土壤自然結(jié)構(gòu)要素、避免水土流失、輪耕輪作以保全土壤生物活性等理念原則，并詳細(xì)闡明良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的表現(xiàn)。

第五部分是最終條款，明確了本法前文所提到專家調(diào)查主體、聽證、州法律制定的授權(quán)等內(nèi)容，以及歐共體決議的遵從，國防的特殊規(guī)定，費(fèi)用的承擔(dān)，價(jià)值補(bǔ)償和有關(guān)罰款的規(guī)定④。

2.《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場地條例》。

根據(jù)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》第6、8、13條的規(guī)定，聯(lián)邦政府于1999年7月17日頒布了《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場地條例》。該條例共14條，主要就可疑場地的調(diào)查和評估，土壤不利轉(zhuǎn)變和污染場地的補(bǔ)救，水土流失引起土壤不利轉(zhuǎn)變的預(yù)防，土壤不利轉(zhuǎn)變形成的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。 此外，立法者還制定了四項(xiàng)規(guī)定具體事項(xiàng)的實(shí)體性附件，以執(zhí)行該條例內(nèi)容。附件1規(guī)定了有關(guān)污染場地、可疑場地、土壤退化的調(diào)查過程中取樣、分析方法和質(zhì)量保證的內(nèi)容；附件2詳細(xì)規(guī)定了行動參數(shù)值、啟動參數(shù)值、預(yù)防參數(shù)值，以及允許的附加污染額度；附件3規(guī)定了補(bǔ)救調(diào)查和補(bǔ)救計(jì)劃的具體要求；附件4規(guī)定了在調(diào)查和評估因水土流失引起的土壤不利變化時(shí)的相關(guān)要求，運(yùn)用水土流失預(yù)測模型，做好水土流失易發(fā)區(qū)的土壤保護(hù)預(yù)防工作[13]。

3.《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》。

于1994年9月27日頒布的德國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》（1996年10月7日生效，其后多次補(bǔ)充修訂），是德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總綱領(lǐng)，它把資源閉路循環(huán)的思想推廣到生產(chǎn)部門，規(guī)定廢棄物處置的減少廢棄物的產(chǎn)生―循環(huán)利用―無害化處置的優(yōu)先順序。其中，該法涉及土壤環(huán)境保護(hù)的條文有第8條、第10條、第36條。即第8條是有關(guān)要求農(nóng)用地土壤利用中物質(zhì)循環(huán)及廢棄物管理的規(guī)定；第10條關(guān)于 “廢棄物處理應(yīng)當(dāng)不使公共利益受到損害，表現(xiàn)為不使水體和土壤受到有害影響……”的規(guī)定，體現(xiàn)了廢棄物處理的基本原則；第36條關(guān)于“當(dāng)有合理理由懷疑某垃圾填埋場會引起土壤有害轉(zhuǎn)變，或?qū)ζ渌麄€(gè)人或公眾帶來危險(xiǎn)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)按照《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》相關(guān)條款的規(guī)定對其進(jìn)行污染土壤的識別、檢查、評估和修復(fù)”的規(guī)定，是對聯(lián)邦土壤保護(hù)法的具體落實(shí)⑤。

4.《土壤評價(jià)法》。

于2007年12月20日由德國聯(lián)邦議院通過的《土壤評價(jià)法》（2008年1月1日正式生效）的主要立法目的是，從稅收的角度創(chuàng)立一個(gè)對農(nóng)業(yè)土地進(jìn)行評價(jià)的統(tǒng)一基礎(chǔ)，建立一個(gè)土壤信息系統(tǒng)，以發(fā)揮保護(hù)土壤的作用。該法共分為總則、土地評價(jià)的特殊規(guī)定、程序性條款、評價(jià)委員會和最終條款等5個(gè)部分共20個(gè)條文。2012年2月23日頒布的《土壤評價(jià)實(shí)施條例》對該法進(jìn)行了具體細(xì)化和補(bǔ)充⑥。

5.其他涉及土壤保護(hù)的規(guī)定。

在德國其他單行法中，也大量包含了對土壤保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，對德國土壤保護(hù)專門立法規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充。如：德國于1977年頒布的《肥料法》規(guī)定其立法目的之一為保持和改善土壤肥力，特別是土壤腐殖質(zhì)的保護(hù)；2009年1月9日聯(lián)邦議院通過了新《肥料法》，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)保持土壤肥力的立法目的，同時(shí)對土壤環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和保全的條款幾乎貫穿全法，如第1條立法目的，第2（1）（6）（8）條對肥料、土壤調(diào)理劑、生長媒質(zhì)等相關(guān)術(shù)語的規(guī)定，第3條適用范圍，第5條市場流通，第10條科學(xué)咨詢委員會等條款，都對土壤環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定⑦； 2009年德國《聯(lián)邦自然保護(hù)法》（2009年8月6日頒布，2010年3月1日生效，）第1條第3款規(guī)定，為了維護(hù)自然生態(tài)長久平衡……土壤應(yīng)當(dāng)在生態(tài)平衡條件下以實(shí)現(xiàn)其自身功能保全的方式加以保護(hù)……[14]此外，德國其他涉及到土壤保護(hù)的全國性法律主要還有：1998年1月1日生效的《空間規(guī)劃法》第二條關(guān)于空間規(guī)劃的基本原則的規(guī)定⑧、《垃圾處理法》、《聯(lián)邦大氣污染防治法》、《聯(lián)邦森林法》、《聯(lián)邦自然保護(hù)法》、《肥料法》、《化學(xué)品法》等⑨。

（三）州和地區(qū)土壤保護(hù)立法

為貫徹落實(shí)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》并對該法的內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步豐富和補(bǔ)充，德國各州分別制定了地區(qū)性土壤保護(hù)法，主要包括《下薩克森土壤保護(hù)法》、《巴伐利亞土壤保護(hù)法》、《薩爾州土壤保護(hù)法》、《薩克森-安哈特土壤保護(hù)實(shí)施法》、《不萊梅土壤保護(hù)法》、《圖林根土壤保護(hù)法》、《巴登-符騰堡土壤保護(hù)和污染場地法》以及《萊茵蘭-普法爾茲土壤保護(hù)法》等⑩。

三、德國土壤環(huán)境保護(hù)立法的經(jīng)驗(yàn)及其對我國的啟示

從德國土壤環(huán)境保護(hù)立法的發(fā)展及其內(nèi)容來看，筆者認(rèn)為德國土壤環(huán)境保護(hù)立法中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得我國在有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)立法時(shí)借鑒。

（一）采取獨(dú)立的土壤環(huán)境保護(hù)立法模式，構(gòu)建完整的土壤環(huán)境保護(hù)法律體系

采取獨(dú)立的土壤環(huán)境保護(hù)立法模式，對土壤污染防治相關(guān)制度進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范， 有利于一國系統(tǒng)規(guī)制土壤污染防治制度，有效預(yù)防和治理被污染土壤。

從德國土壤環(huán)境保護(hù)立法模式與體系來看，德國采取的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》獨(dú)立的立法模式，并輔之以其他相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整，對土壤保護(hù)發(fā)揮了積極作用。從德國有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)的法律淵源來看，在歐盟相關(guān)法規(guī)、指令及政策的指導(dǎo)下，德國通過制定國內(nèi)法律法規(guī)或相關(guān)政策以加強(qiáng)土壤保護(hù)，各州政府則又根據(jù)聯(lián)邦法制定州法律，以確保聯(lián)邦法和其他上位法在地方各州的適用，構(gòu)建了以歐盟相關(guān)土壤保護(hù)指令和政策為指導(dǎo)，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》為核心，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場地條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》、《聯(lián)邦污染控制法》、《肥料法》和《土壤評價(jià)法》等聯(lián)邦法律為配套，以地方各州土壤保護(hù)法為補(bǔ)充的土壤環(huán)境保護(hù)立法體系。在德國完整的土壤環(huán)境保護(hù)立法體系之中，《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》對土壤保護(hù)發(fā)揮的積極功能尤為顯著。德國聯(lián)邦議院和德國農(nóng)業(yè)協(xié)會等高度贊揚(yáng)該法是處于土壤保護(hù)法律體系架構(gòu)的最頂端，發(fā)揮統(tǒng)帥作用[15]。作為德國土壤環(huán)境保護(hù)基本法的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，調(diào)整范圍比較全面廣泛，覆蓋到了工業(yè)污染場地的修復(fù)、垃圾填埋場地的治理、農(nóng)業(yè)土地利用等基本內(nèi)容，規(guī)定了預(yù)防原則、污染者負(fù)擔(dān)原則、公眾參與原則、協(xié)同合作原則等基本原則，在十多年的實(shí)踐中發(fā)揮了重要的作用，并收到了良好的效果。在歐洲其他國家，如比利時(shí)和英國，很多科學(xué)類出版物均以德國《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》作為模版，以探求其立法的發(fā)展。

當(dāng)然，該法有些條款如關(guān)于良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）條款的規(guī)定較為模糊，并未明確規(guī)定強(qiáng)制機(jī)制保證良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的實(shí)施，因此，該條款更像是參照而不是具有約束力的法律規(guī)范，從而被聯(lián)邦環(huán)境部稱為“無牙的老虎”[16]。

與此相對，我國目前有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)的立法主要散見于《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律，以及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《水污染防治實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《森林法》、《草原法》等與土地生態(tài)安全相關(guān)的法規(guī)法律之中，尚未形成完善的土壤環(huán)境保護(hù)法律體系。這種現(xiàn)狀的顯著缺陷是，一方面國家因缺乏專門針對土壤環(huán)境保護(hù)與污染控制的立法而影響政府有效遏制土壤污染的步伐；另一方面，我國這種對土壤環(huán)境保護(hù)與污染防治采取附屬于其他法律法規(guī)的立法模式，不僅導(dǎo)致我國有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)與土壤污染防治法律規(guī)范因缺乏系統(tǒng)性而不利于系統(tǒng)規(guī)制有關(guān)土壤污染控制措施，而且還造成我國目前有關(guān)土壤污染防治行政管理主體林立、職責(zé)分散而不利于集中、統(tǒng)一管理，從而出現(xiàn)了“新老污染物并存，無機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面”[17]。有鑒于此，我國應(yīng)盡快借鑒德國土壤環(huán)境保護(hù)立法經(jīng)驗(yàn)，著手制定中國的《土壤環(huán)境保護(hù)法》，系統(tǒng)對土壤環(huán)境保護(hù)與污染土壤治理等相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范，并以此為基礎(chǔ)，重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)落實(shí)《土壤環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于保護(hù)土壤和防治污染土壤措施的相關(guān)立法，逐步構(gòu)建中國土壤環(huán)境保護(hù)立法體系。

（二）加強(qiáng)配套性地方性法規(guī)及政府規(guī)章的制定，推動《土壤環(huán)境保護(hù)法》的真正落實(shí)

根據(jù)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》第21條關(guān)于各州需制定各州的土壤保護(hù)法律規(guī)范的規(guī)定，德國聯(lián)邦各州紛紛制定了各州的土壤保護(hù)法，為實(shí)現(xiàn)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》奠定了有力保障措施。如下薩克森州于1999年2月19日頒布與實(shí)施的《下薩克森土壤保護(hù)法》，就信息報(bào)告和公示義務(wù)、土壤計(jì)劃區(qū)域、污染場地索引、環(huán)境衛(wèi)生咨詢部、土壤信息系統(tǒng)、土壤保護(hù)主管部門以及費(fèi)用與處罰等進(jìn)行了規(guī)定；此外，該州于2010年4月29日制定了《下薩克森土壤保護(hù)和污染場地專家和主管部門條例》對州立法進(jìn)行了補(bǔ)充。巴伐利亞州于1999年2月23日頒布實(shí)施的《巴伐利亞土壤保護(hù)法》（2011年4月14日修訂）就土壤有害轉(zhuǎn)變和污染場地的登記、監(jiān)測、危險(xiǎn)預(yù)防、土壤信息系統(tǒng)、主管部門和其他政府辦事處的職權(quán)與職責(zé)、資產(chǎn)負(fù)債表與財(cái)政管理、最終條款等進(jìn)行了規(guī)定。此外，德國《專項(xiàng)基金條例》與《土壤保護(hù)和污染場地專家條例》等對其進(jìn)行了補(bǔ)充。薩爾州于2002年3月20日頒布實(shí)施《薩爾州土壤保護(hù)法》（2007年11月21日修訂），就總則、土壤信息系統(tǒng)、特殊條款、數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)傳輸與費(fèi)用、責(zé)任部門、監(jiān)督和處罰等進(jìn)行了規(guī)定。薩克森-安哈特州于2002年4月2日頒布實(shí)施《薩克森-安哈特土壤保護(hù)實(shí)施法》就總則、特定土壤保護(hù)、土壤和污染場地信息和數(shù)據(jù)保護(hù)、賠償金、補(bǔ)償金、索賠請求、費(fèi)用、主管部門、技術(shù)監(jiān)督等進(jìn)行了規(guī)定。不萊梅州于2002年8月27日頒布實(shí)施了《不萊梅土壤保護(hù)法》就總則、土壤的保護(hù)、有關(guān)土壤質(zhì)量和污染場地的信息系統(tǒng)、賠償金和最終條款等進(jìn)行了規(guī)定。圖林根州于2003年12月16日頒布實(shí)施的《圖林根土壤保護(hù)法》（2007年12月20日修訂）就立法目的、信息報(bào)告和公示義務(wù)、土壤有害轉(zhuǎn)變的補(bǔ)充規(guī)定、專家和研究所、關(guān)于土壤質(zhì)量的信息系統(tǒng)、關(guān)于污染場地的信息系統(tǒng)等進(jìn)行了規(guī)定。柏林州于2004年6月24日頒布實(shí)施《柏林土壤保護(hù)法》主要就立法目的、相關(guān)部門義務(wù)、信息公示的義務(wù)、通行權(quán)、土壤有害轉(zhuǎn)變的補(bǔ)充規(guī)定、主管部門采取的措施、關(guān)于土壤質(zhì)量的信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、專家和檢查機(jī)構(gòu)、處罰等進(jìn)行了規(guī)定。巴登-符騰堡州于2004年12月14日頒布實(shí)施的《巴登-符騰堡土壤保護(hù)和污染場地法》（2009年12月17日修訂）。就總則、土壤保護(hù)區(qū)、土壤信息、調(diào)查和監(jiān)測、賠償金、費(fèi)用、主管部門、處罰等進(jìn)行了規(guī)定。此后該州《評估委員會條例》（2010年7月19日）對其作進(jìn)一步補(bǔ)充。萊茵蘭-法爾茨州于2005年8月3日頒布實(shí)施《萊茵蘭-法爾茨土壤保護(hù)法》就總則、特定地區(qū)的土壤保護(hù)、土壤信息、數(shù)據(jù)保護(hù)、主管部門、處罰和最終條款進(jìn)行了規(guī)定B11。從各州相關(guān)土壤保護(hù)法的內(nèi)容來看，各州法律規(guī)范的內(nèi)容主要是對聯(lián)邦法的具體補(bǔ)充和細(xì)化，并就實(shí)施程序進(jìn)行了具體規(guī)定。此外，針對聯(lián)邦法規(guī)定的土壤保護(hù)制度，各州根據(jù)其州土壤保護(hù)法建立了更為完善的土壤質(zhì)量信息系統(tǒng)與污染土地調(diào)查與監(jiān)測制度，確保了土壤信息的公開、傳輸及各州在土壤保護(hù)方面的交流合作B12。

德國這種加強(qiáng)聯(lián)邦與州之間共同實(shí)現(xiàn)土壤保護(hù)與污染防治的立法經(jīng)驗(yàn)有利于實(shí)施《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，最終實(shí)現(xiàn)土壤保護(hù)與土壤污染防治目的。一方面，聯(lián)邦政府充分發(fā)揮其聯(lián)邦制國家優(yōu)勢，在聯(lián)邦層面制定統(tǒng)一的專門性保護(hù)土壤和土壤污染防治的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，從總體上規(guī)范有關(guān)土壤保護(hù)的基本原則、基本制度和措施，為各州實(shí)施土壤保護(hù)和土壤污染防治措施指明方向；另一方面，聯(lián)邦政府又通過將政府權(quán)力下放至各州，各州根據(jù)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》制定符合各州具體實(shí)際情況的土壤保護(hù)法，最終形成全國土壤信息系統(tǒng)和配套制度，較好地保證了聯(lián)邦法律和州法律在各州的實(shí)施。另外，德國聯(lián)邦/州土壤保護(hù)工作小組（LABO）、州環(huán)境部長會議（UMK）等機(jī)構(gòu)，則保障了聯(lián)邦法律在全國的統(tǒng)一實(shí)施，也為各州土壤環(huán)境保護(hù)法律的制定和實(shí)施提供了交流平臺B13。

與德國的土壤保護(hù)制度相比，我國當(dāng)前不僅缺乏全國性的專門規(guī)范土壤環(huán)境保護(hù)與污染土壤防治的專門立法，而且地方性法規(guī)及政府規(guī)章，如2006年3月浙江省頒布的《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（規(guī)定對污染土壤要實(shí)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和修復(fù)制度），2007年1月北京市環(huán)保局印發(fā)的《場地環(huán)境評價(jià)導(dǎo)則》（規(guī)范了在北京市范圍內(nèi)從事場地環(huán)境調(diào)查，評價(jià)的工作程序和技術(shù)方法），2007年5月重慶市頒布的《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》（規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位在轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷前，應(yīng)當(dāng)清除遺留的有毒有害原料或排放的有毒有害物質(zhì)，并對被污染的土壤進(jìn)行修復(fù)），2008年6月重慶市印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)我市工業(yè)企業(yè)原址污染場地治理修復(fù)工作的通知》（提出了要嚴(yán)格執(zhí)行污染場地的風(fēng)險(xiǎn)評估），2007年6月沈陽市環(huán)保局、沈陽市規(guī)劃和國土資源局聯(lián)合印發(fā)的《沈陽市污染場地環(huán)境治理及修復(fù)管理辦法（試行）》（對污染場地的評估與認(rèn)定進(jìn)行了規(guī)定），2008年《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見》（環(huán)發(fā)[2008]48號），2009年7月1日起正式實(shí)施的《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》（被污染土壤的處置和修復(fù)費(fèi)用，無明確責(zé)任人或者責(zé)任人喪失責(zé)任能力的，由同級人民政府承擔(dān)），2010年上海市制定的《展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（對展覽會用地環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行規(guī)定），2011年1月1日《鞍山市環(huán)境保護(hù)條例》（生產(chǎn)經(jīng)營單位在轉(zhuǎn)產(chǎn)或者搬遷前，應(yīng)當(dāng)清除遺留的有毒、有害原料或者排放的有毒、有害物質(zhì)，并對被污染的土壤進(jìn)行修復(fù)）等相關(guān)規(guī)定，也僅僅是針對污染場地進(jìn)行的相關(guān)規(guī)定，無法發(fā)揮全面保護(hù)土壤環(huán)境的積極作用。此外，由于我國目前沒有統(tǒng)一的、全國性土壤環(huán)境保護(hù)法律，也容易造成各地有關(guān)土壤保護(hù)與污染土壤整治的相關(guān)立法隨意性大，操作性不強(qiáng)等缺陷，無法滿足全國土壤保護(hù)大局需要[18]。有鑒于此，借鑒德國有關(guān)土壤保護(hù)立法的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)在制定一部專門性《土壤環(huán)境保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，要求各省市結(jié)合其自身實(shí)際情況，制定配套的地方性規(guī)章以貫徹落實(shí)《土壤環(huán)境保護(hù)法》，并建立全國性土壤信息系統(tǒng)，保證土壤環(huán)境保護(hù)基本制度的統(tǒng)一實(shí)施，接受全社會廣大公眾的監(jiān)督。

（三）確立健全有效的土壤環(huán)境保護(hù)法律制度

土壤環(huán)境保護(hù)法律制度是土壤環(huán)境保護(hù)法發(fā)揮土壤保護(hù)功能的保障，因此，在德國《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》中自始至終貫穿著一系列土壤環(huán)境保護(hù)法律制度[19]。如德國《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》第9條和第13條明確規(guī)定了土壤污染調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估制度，主管部門在有充分懷疑表明土壤有害轉(zhuǎn)變或污染場地存在的情況下，有權(quán)要求土地所有人或占有人、污染行為人及繼承人就相關(guān)污染物的類型、擴(kuò)散或總量進(jìn)行必要的調(diào)查和評估；該法第2條及第11條規(guī)定了污染場地識別和登記制度，并由各州土壤保護(hù)法對污染場地位置、類型、污染程度等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的補(bǔ)充；該法第15條明確規(guī)定了土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度，主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)控污染場地和可疑污染場地，并要求相關(guān)義務(wù)人采取自我監(jiān)測措施；該法第19條規(guī)定了土壤環(huán)境信息公開制度，聯(lián)邦政府設(shè)立全國性土壤信息系統(tǒng)，各州政府在其轄區(qū)設(shè)立和運(yùn)營土壤信息系統(tǒng)，將有關(guān)主體對特定區(qū)域土壤的物理、化學(xué)、生物特性及土地利用狀況調(diào)查數(shù)據(jù)收集并公布，以供政府決策參考及社會監(jiān)督；該法第4條、第13條規(guī)定了污染場地修復(fù)治理制度，明確了土壤修復(fù)的責(zé)任主體包括狀態(tài)責(zé)任人和行為責(zé)任人，要求相關(guān)義務(wù)人采取凈化措施、安全防范措施、保護(hù)限制措施等，制定修復(fù)計(jì)劃[20]。這些制度的確立和各州立法的具體細(xì)化與落實(shí)，對德國土壤環(huán)境保護(hù)起著至關(guān)重要的作用。

對比德國完善的土壤環(huán)境保護(hù)法律制度，我國的土壤環(huán)境保護(hù)法律制度還存在土壤污染調(diào)查及監(jiān)測方法不規(guī)范、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善、土壤污染治理修復(fù)措施力度不夠、土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究機(jī)制不健全等諸多問題。有鑒于此，我國在制定《土壤環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，應(yīng)在堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控”和“分區(qū)、分類和分級原則”的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度、土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查制度、 土壤污染管制區(qū)制度、土壤污染監(jiān)測與應(yīng)急預(yù)警制度、土壤污染治理修復(fù)制度、土壤環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償、土壤環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任制度等基本制度，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障人體健康，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展之目的。

注釋：

① 除了硝酸鹽指令外，歐盟涉及到土壤環(huán)境保護(hù)的指令還有水框架指令（2000/60/EC），關(guān)于環(huán)境保護(hù)，尤其是污泥農(nóng)用時(shí)保護(hù)土壤的86/278/EEC指令，關(guān)于廢物的75/442/EEC指令，關(guān)于廢物填埋的1999/31/EC指令，關(guān)于廢物焚燒的2000/76/EC指令，關(guān)于城鎮(zhèn)污水廠廢水處理的91/271/EEC指令等。參見胡必彬的《歐盟土壤生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)戰(zhàn)略》一文，《北方環(huán)境》2004年第5期，第52-58頁。

② 《歐盟農(nóng)村發(fā)展條例》是由歐洲農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)基金項(xiàng)目于2005年9月，參見歐盟官網(wǎng)關(guān)于歐洲農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)基金項(xiàng)目的簡介，網(wǎng)址：http：∥europa.eu/legislation_summaries/agriculture/general_framework/l60032_en.htm。

③ 根據(jù)該條規(guī)定，《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場地條例》附件二作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，即只有首先確定合理的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)，才能在此基礎(chǔ)上進(jìn)行不同程度不同類型污染場地的識別和登記，針對不同類型污染場地，確定當(dāng)事人責(zé)任的大小，采取措施的程度、資金分配的多少。

④ 德國《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，參見德國環(huán)境部網(wǎng)站http：∥bmu.de/en/service/publications/downloads/details/artikel/federal-soil-protection-act-and-ordinance/[2013-1-17]。

⑤ 1994年德國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》于1994年9月27日頒布，1996年10月7日生效，其后多次補(bǔ)充修訂，參見http：∥iset.ge/old/upload/German_Closed_Cycle_Act.pdf[2013-1-17]。

⑥ Germany： Soil Valuation Act。參見聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織法律辦公室數(shù)據(jù)庫，http：∥/cgi-bin/faolex.exe？database=faolex&search_type=query&table。

⑦ 1977年《肥料法》于1977年11月15日生效，2006年12月9日修訂，2009年1月9日被新《肥料法》（Fertilisation Act）廢止。http：∥/cgi-bin/faolex.exe？rec_id=068706&database=FAOLEX&search_type=link&table=result&lang=eng&format_name=@ERALL[2013-1-17]。

⑧ 德國《空間規(guī)劃法》第2條：大空間和跨地區(qū)的剩余空間結(jié)構(gòu)應(yīng)予以維持和發(fā)展。剩余空間對有效的土壤、水資源保持、動植物環(huán)境及氣候的功能應(yīng)得到維持或恢復(fù)。

⑨ 參見楊楓編譯的《聯(lián)邦德國的土壤保護(hù)和土壤保護(hù)法》，http：∥/websnapshot？ie=utf8&type=bin&url。

⑩ 除了勃蘭登堡州，德國其他所有的州都頒布了自己的土壤保護(hù)法。參見Stephan Mitschang.Soil Protection Law in the EU. International Verlag der Wissenschaften Frankfurt am Main 2008，206。

B11 主要數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織法律辦公室數(shù)據(jù)庫，見網(wǎng)站http：∥/。

B12 早在1983年，德國一個(gè)政府間合作平臺就已經(jīng)存在，即土壤保護(hù)信息資源特別工作小組。1991年，聯(lián)邦/州土壤保護(hù)工作小組成立，這是德國州環(huán)境部長會議的一個(gè)下屬委員會，小組成員包括州政府和聯(lián)邦政府的最高土壤保護(hù)機(jī)構(gòu)，主要討論政策范圍、解決方案并且提出建議。LABO為各州進(jìn)行土壤立法及土壤保護(hù)經(jīng)驗(yàn)交流提供一個(gè)平臺，它的主要任務(wù)即確保土壤保護(hù)法在全國的統(tǒng)一實(shí)施，并且為該法的修訂起草建議書。參見德國環(huán)境部編寫并的《德國聯(lián)邦政府土壤保護(hù)報(bào)告》，詳見Federal Ministry for the Environment， Nature Protection and Nuclear Safety. German Federal Government Soil Protection Report，2002（6）：14。

B13 德國聯(lián)邦政府在環(huán)保部長會議下面設(shè)了一個(gè)聯(lián)邦/州土壤保護(hù)工作組，工作組實(shí)行理事會/全體會議制度，下設(shè)3個(gè)委員會，分別負(fù)責(zé)法規(guī)制訂、預(yù)備性土壤污染調(diào)查以及歷史遺留污染調(diào)查。按照字母順序，由各州輪流擔(dān)任理事會會長，任期兩年。委員會向理事會報(bào)告需要處理的議題，理事會對議題和當(dāng)前重要問題開展討論并形成報(bào)告，環(huán)保部長會議對理事會報(bào)告進(jìn)行審議和批準(zhǔn)。參見《德國如何防治土壤污染？》一文，中國環(huán)境報(bào)2012-08-14第4版。

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保護(hù)環(huán)境的途徑范文第5篇

特高壓輸電線路工程境保護(hù)水土保持目標(biāo)一般應(yīng)從設(shè)計(jì)、材料、施工、建設(shè)管理等方面采取有效措施，落實(shí)環(huán)境保護(hù)和水土保持方案及批復(fù)意見，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色和諧工程為目標(biāo)。落實(shí)“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”的“三同時(shí)”方針，在施工過程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不發(fā)生生態(tài)環(huán)境污染事故，力爭減少對施工場地和周邊環(huán)境植被的破壞，減少水土流失。

二、成立特高壓輸電線路工程環(huán)境保護(hù)與水土保持相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，明確各方職責(zé)

業(yè)主、監(jiān)理、施工應(yīng)建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)環(huán)境保護(hù)與水土保持專項(xiàng)管理。業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理為工程環(huán)境保護(hù)與水土保持第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)與水土保持的組織實(shí)施及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，并指定環(huán)境保護(hù)與水土保持管理人員和監(jiān)督人員。業(yè)主項(xiàng)目部安全專責(zé)負(fù)責(zé)本工程環(huán)境保護(hù)與水土保持的歸口管理，負(fù)責(zé)審查監(jiān)理及施工項(xiàng)目部編制的《環(huán)境保護(hù)水土保持監(jiān)理策劃》、《環(huán)境保護(hù)水土保持實(shí)施細(xì)則》，檢查施工現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)水土保持的實(shí)施情況，并有權(quán)對環(huán)境保護(hù)水土保持不合格施工現(xiàn)場進(jìn)行處罰。監(jiān)理項(xiàng)目部負(fù)責(zé)編制《環(huán)境保護(hù)水土保持監(jiān)理策劃》，并審查施工項(xiàng)目部編制的《環(huán)境保護(hù)水土保持實(shí)施細(xì)則》。施工項(xiàng)目部負(fù)責(zé)編制《環(huán)境保護(hù)水土保持實(shí)施細(xì)則》，并負(fù)責(zé)按細(xì)則進(jìn)行實(shí)施。

三、制定工程各階段環(huán)境保護(hù)、水土保持重點(diǎn)控制措施

1.設(shè)計(jì)階段環(huán)境保護(hù)、水土保持重點(diǎn)控制措施

（1）優(yōu)化施工圖，對于工程沿線所經(jīng)地區(qū)的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、旅游風(fēng)景區(qū)、集鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)等環(huán)保敏感點(diǎn)采取避讓原則。

（2）對鄰近通信設(shè)施的影響采取較為徹底的防護(hù)處理。對重要、大型通信線和無線電設(shè)施，以滿足防護(hù)間距要求、避免產(chǎn)生干擾影響為主。對其他通信線、無線電設(shè)施，盡量滿足防護(hù)間距要求，避免產(chǎn)生危險(xiǎn)、干擾影響。當(dāng)電磁危險(xiǎn)影響超過架空市話電纜線路的容許值，將采用安裝電纜保安器的措施來處理。

（3）跨越通航江河時(shí)，不在水中立塔，避免線路對航運(yùn)和河道泄洪能力產(chǎn)生影響，并按相應(yīng)的最高通航水位及最大空載船舶高度設(shè)計(jì)足夠的安全凈空，以利于航運(yùn)安全。

（4）線路與公路、通訊線、電力線交叉跨越時(shí)，嚴(yán)格按照有論特高壓輸電線路工程建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)與水土保持廖建紅摘要：我國煤炭資源、水能資源、陸地風(fēng)能、太陽能資源主要分布在北部、西南部、西北部，70%以上的能源需求卻集中在東中部。通關(guān)規(guī)范要求留有足夠凈空距離。

（5）盡量避讓民房，減少民宅拆遷。對拆遷的民房按照國家有關(guān)規(guī)定給予安置；盡量避開林木密集覆蓋區(qū)、果園、經(jīng)濟(jì)作物田地，以減少樹木砍伐，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；盡量減少占用基本農(nóng)田，工程占地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)專款專用于開墾新的耕地，補(bǔ)償占用的基本農(nóng)田數(shù)量，盡可能保證當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)田數(shù)量不減少。

（6）線路采取高低腿鐵塔、改良型基礎(chǔ)、緊湊型設(shè)計(jì)，盡量少占土地、減少土石方開挖量及水土流失等。

（7）在經(jīng)濟(jì)合理的前提下，盡量避開高山大嶺，避開林木覆蓋區(qū)；在路徑選擇時(shí)，盡可能避開果園、經(jīng)濟(jì)作物田地；避開陡坡和不良地質(zhì)段。對不能避開的林區(qū)，在鐵塔設(shè)計(jì)中盡可能減少線路走廊的寬度，所有鐵塔在跨林區(qū)時(shí)采用高塔跨越林區(qū)的方式，在一定程度減少林木的砍伐。

（8）避免塔基大開挖，保持山地的原有地形，全方位采取高低腿塔和主柱加高基礎(chǔ)，盡量減少降基，最大限度地適應(yīng)山地地形變化的需要，同時(shí)盡量采用原狀土開挖基礎(chǔ)和塔腿小基面，有效減少水土流失。

（9）在降基后，對邊坡保護(hù)不夠的回填土作擋土墻，對自然坡面易風(fēng)化的做護(hù)面，對土坡和排水不暢的做排水溝，避免塔位的沖刷。

（10）各個(gè)塔位或單個(gè)塔腿做成龜背型或斜面，恢復(fù)自然排水。對可能出現(xiàn)匯水面、積水面的塔位要求開挖排水溝，并接入原地形自然排水系統(tǒng)。

（11）邊坡保護(hù)，對部分塔位開挖后出現(xiàn)易風(fēng)化、剝落、掉塊的上、下過坡均采用漿砌塊石保護(hù)；對較好的巖石邊坡視現(xiàn)場情況做放坡處理。

（12）用砂漿抹面做巖體表面保護(hù)。對個(gè)別塔位表面巖體破碎、水土極易流失的情況，采用M7.5—M10砂漿抹面，保護(hù)范圍為塔位表面破壞面積。

（13）對基面處理后引起易沖刷和流失的塔位，當(dāng)按上述方法處理仍不能滿足要求時(shí)，采用在基面上重新植被，大規(guī)模護(hù)面以及噴漿的方法，處理基面。

2.施工階段環(huán)境保護(hù)、水土保持重點(diǎn)控制措施

（1）開工前，業(yè)主項(xiàng)目部組織施工圖會檢，通過施工圖會檢，落實(shí)高跨設(shè)計(jì)原則，減少樹木砍伐；采用全方位高低腿設(shè)計(jì)，減少土石方開挖量；明確余土處理和外運(yùn)要求，確保環(huán)保、水保相關(guān)要求落實(shí)到設(shè)計(jì)圖紙中。施工過程中發(fā)現(xiàn)與設(shè)計(jì)圖紙不符，如需要砌筑護(hù)坡和擋土墻，堅(jiān)持由施工提出書面工程聯(lián)系單通過監(jiān)理復(fù)核后反饋給設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)工代現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)后再按單基出圖，交施工單位嚴(yán)格按圖施工。

（2）施工項(xiàng)目部應(yīng)組織編制《環(huán)保水保實(shí)施細(xì)則》并報(bào)審。開展環(huán)保水保的風(fēng)險(xiǎn)源辯識。

（3）強(qiáng)化全員培訓(xùn)，認(rèn)真執(zhí)行技術(shù)措施，針對施工過程中或其他活動中產(chǎn)生的污染氣體、污水、廢渣、粉塵以及噪聲、振動等可能對環(huán)境造成的污染和危害，單獨(dú)編制了有針對性的環(huán)境保護(hù)與水土保持措施，組織開展了環(huán)境保護(hù)、水土保持的相關(guān)法律、法規(guī)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到教育培訓(xùn)全覆蓋，技術(shù)措施交底到現(xiàn)場，提高現(xiàn)場施工人員環(huán)保、水保自覺意識和防范意識。

（4）現(xiàn)場廢舊物品和物料定點(diǎn)存放，定期清理；現(xiàn)場施工用垃圾、生活垃圾按指定地點(diǎn)堆放，及時(shí)清除。施工現(xiàn)場配備臨時(shí)廁所。

（5）盡量選擇臨時(shí)占地面積少的施工方法，減少對地表的破壞。現(xiàn)場臨錨坑及時(shí)回填，恢復(fù)植被。

（6）施工過程中線路復(fù)測全部采用GPS定位，減少了通道樹木施工砍伐；嚴(yán)格控制爆破作業(yè)，減少對原狀土破壞和周邊環(huán)境的影響。

（7）山區(qū)施工盡量選用原有的小道作為小運(yùn)道路或架設(shè)運(yùn)輸索道，以減少對植被的破壞。

（8）掛線時(shí)用張力機(jī)和牽引機(jī)緊、放送電線路，以減少樹木砍伐。

（9）現(xiàn)場按要求設(shè)置護(hù)坡、擋土墻、排水溝、截水溝等水保措施。

（10）施工過程中保護(hù)場地四周原有地下水形態(tài)，減少抽取地下水。

（11）對于房屋的拆遷，建設(shè)方應(yīng)按國家有關(guān)賠償政策給予補(bǔ)償，拆遷戶就近安置，原有房屋處則拆除平整，與周圍植被環(huán)境保持一致。

（12）施工撤場前做到工完料盡場地清，不發(fā)生環(huán)境二次污染。施工完畢后應(yīng)及時(shí)對施工區(qū)域、材料場、進(jìn)場道路等區(qū)域進(jìn)行植被恢復(fù)、土地復(fù)墾、土地平整等。

（13）土方開挖設(shè)置臨時(shí)堆土場，生土和熟土分開集中堆放，并按設(shè)計(jì)要求做好余土外運(yùn)及清理工作。嚴(yán)禁隨意棄土，并采取了有效措施防止水土流失，在可能導(dǎo)致水土流失的地方施工時(shí)，按照“先防護(hù)后施工”的原則進(jìn)行。

四、結(jié)論