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一、農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀
重慶市巴南區(qū)地域面積1825平方公里,轄22個鎮(zhèn)街,總?cè)丝?7.2萬人,其中農(nóng)業(yè)人口58.3萬,占66.9%,在農(nóng)村人口中,初中以下文化程度的占70%,文盲半文盲占23%,農(nóng)民整體素質(zhì)偏低。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,2008年末,巴南區(qū)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)共計40個,其中公辦培訓(xùn)機構(gòu)34個(所),民辦6個(所);職業(yè)培訓(xùn)專職教師1085人(其中公辦教師976人,占89.95%;民辦教師109人,占10.05%),其中鎮(zhèn)街高級農(nóng)藝師3人,農(nóng)藝師20人,具備初級技術(shù)職稱77人;職業(yè)培訓(xùn)基地23個;職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)設(shè)備總值4840萬元?,F(xiàn)有農(nóng)技推廣干部307人,其中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的農(nóng)技干部250人,占81.4%,他們擔(dān)負著面向農(nóng)村、面向農(nóng)民,推廣新品種、新技術(shù)的重任,是農(nóng)技推廣的主力軍。
二、農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)存在的問題
近幾年來,巴南區(qū)在農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)中開展了諸如“農(nóng)村實用人才培養(yǎng)百萬中專生”培訓(xùn)、“綠色證書”培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、殘疾人培訓(xùn)、移民培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等多層次的培訓(xùn)工作,取得了一定成效。但按照新農(nóng)村建設(shè)的要求,巴南區(qū)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)工作尚存諸多不足之處。
1.重視程度不夠。巴南區(qū)部分鎮(zhèn)街對利用農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)來提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和種植技能,以及對農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣普及作用認識不足,沒有做好中長期的規(guī)劃和教育培訓(xùn)安排,沒能把農(nóng)民教育培訓(xùn)工作真正作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容去抓。
2.教育培訓(xùn)體系不健全,基層農(nóng)技人員素質(zhì)不高。僅在區(qū)上設(shè)有農(nóng)民教育培訓(xùn)中心,而鎮(zhèn)街沒有設(shè)置農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心和基地,只安排農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員兼職,且鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)專技人員少,文化素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)能力有待提高。據(jù)統(tǒng)計資料顯示, 全區(qū)農(nóng)技推廣隊伍中本科生37人,占16%;??粕?23人,占53%;中專生31人,占13%;高中以下39人,占17%;從專業(yè)技能機構(gòu)看,全區(qū)專業(yè)技術(shù)人員161人占59%,非專業(yè)技術(shù)人員111人占40%。
3.培訓(xùn)經(jīng)費嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費沒有納入各級財政的年度預(yù)算,只能按照經(jīng)費多少,來安排培訓(xùn)內(nèi)容,農(nóng)技培訓(xùn)不能規(guī)范化、連續(xù)性開展,使培訓(xùn)質(zhì)量大打折扣。加之巴南區(qū)農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部各自為戰(zhàn)現(xiàn)象較為明顯,既消耗了有限的資金,又無法達成預(yù)期整體培訓(xùn)效果。
4.培訓(xùn)硬件設(shè)施的建設(shè)不夠。這個問題在巴南區(qū)比較突出,真正有條件擔(dān)當(dāng)起農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)任務(wù)的基地尚為數(shù)不多,教學(xué)設(shè)施更顯缺乏。而作為擔(dān)負巴南區(qū)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)的區(qū)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校發(fā)展至今,依然沒有很好的教學(xué)培訓(xùn)基地和應(yīng)有的教學(xué)設(shè)施。
三、提升農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)水平的對策
當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)教育提出了新的要求,要求農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)教育形式上應(yīng)由過去單一的初級農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)向綜合性的初級、中、高級多層次的農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)變;培訓(xùn)對象由過去單一面對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力發(fā)展為農(nóng)民、農(nóng)技人員、農(nóng)村干部和未來農(nóng)民;培養(yǎng)目標(biāo)由過去以實用為主提高到以開發(fā)農(nóng)村實用人力資源、提高勞動者科技文化素質(zhì)并重。同時,隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整,農(nóng)民對新技術(shù)、新知識的需求更加迫切。為此,在新形勢下,不僅要充分認識到農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)的重要性,還要進一步在農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、制度和規(guī)劃、內(nèi)容、形式、師資隊伍等方面下功夫。
1.切實加強農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)工作是新形勢下科教興國戰(zhàn)略的一項重要舉措,是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障,是落實實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。各級政府應(yīng)把農(nóng)業(yè)科技教育納入議事日程,將其作為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的一件大事,納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,落實分管領(lǐng)導(dǎo),明確部門具體抓,并將農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)經(jīng)費列入每年的財政預(yù)算,設(shè)立專項資金,??顚S?從而建立起適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的智力投資保障制度。
區(qū)農(nóng)業(yè)行政部門是農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)的主體,要切實抓好農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)的規(guī)劃制定、體系建設(shè)等工作;要重視研究新情況、新問題,為政府當(dāng)好參謀,提出妥善解決的辦法和措施;要重視加強農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)基地的建設(shè),通過資產(chǎn)重組、劃撥等形式,深化體制改革,加強管理,使農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)事業(yè)增強自我發(fā)展能力,不斷煥發(fā)出新的生機。
2.制定農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)的規(guī)劃和制度
農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)事業(yè)是一個系統(tǒng)長期工程,建議政府應(yīng)制定適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)中長期規(guī)劃。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況,按照規(guī)劃制定出實施方案和制度,合理安排培訓(xùn)任務(wù),協(xié)調(diào)整合教育資源,進行管理、指導(dǎo)、督導(dǎo)和評估,將有限的資金用到最恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)工作中去,這樣既能順利完成培訓(xùn)任務(wù),也可讓廣大農(nóng)民朋友通過培訓(xùn)有所獲。
區(qū)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校積極參與規(guī)劃和制度的制訂,加強師資隊伍、教材和教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力推動運行機制和教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)新,切實提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益,確保農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)工作走上健康發(fā)展的軌道。
3.完善農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)體系
農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)工作是一項浩大而又艱巨的工程,它需要有一個完善的組織體系來保證。要根據(jù)分級負責(zé)、分層管理、分級培訓(xùn)、明確責(zé)任、互相協(xié)作的原則,建立起一個科學(xué)合理、功能齊全、設(shè)施完備、相互協(xié)調(diào)、適應(yīng)需求,多層次、多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)教育體系。在體系建設(shè)上可以區(qū)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為基礎(chǔ),建立區(qū)級農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心,以鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為依托,以鎮(zhèn)街初級中學(xué)為培訓(xùn)基地,以培訓(xùn)鎮(zhèn)街農(nóng)技人員和新型農(nóng)民,逐步完善農(nóng)民培訓(xùn)體系建設(shè)。在具體實踐中,一是要注重與農(nóng)業(yè)重大科研、開發(fā)、推廣項目相結(jié)合,把有限的項目資金、人才優(yōu)勢用于農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn),吸引高素質(zhì)的農(nóng)民參與技術(shù)的推廣與開發(fā),逐步建立重大項目的人才培訓(xùn)與使用制度;二是鼓勵農(nóng)村中的各類科技戶、示范戶和經(jīng)營大戶通過培訓(xùn)在學(xué)中干、在干中學(xué),通過他們建立一批示范基地,將教育培訓(xùn)實習(xí)和試驗示范推廣有機地結(jié)合起來,充分發(fā)揮基地的龍頭帶動和科技示范窗口的作用;三是切實做到重心下移,不拘形式,開發(fā)培訓(xùn)農(nóng)村人力資源;四是積極結(jié)合實施農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、知識更新工程、“綠色證書”工程,“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”等項目,走農(nóng)科教結(jié)合之路,向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場營銷、農(nóng)產(chǎn)品加工等新知識和農(nóng)業(yè)實用新技術(shù),開展應(yīng)用型科研和科技推廣,加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化,為地方經(jīng)濟提供更為直接有效的服務(wù),推動農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。
4.大力開發(fā)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)內(nèi)容
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的新形勢下,要樹立大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)村、大科技、大市場的觀點,大力拓展農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)內(nèi)容,使農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)工作向更加寬廣的領(lǐng)域拓展,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展服務(wù)。教育培訓(xùn)應(yīng)向產(chǎn)前新品種和產(chǎn)后的貯藏、加工、流通等技術(shù)擴展延伸。不僅需要對常規(guī)技術(shù)進行改良和推廣,還需要對高新技術(shù)進行普及和培訓(xùn);不僅需要對生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn),還需要對經(jīng)營管理、市場營銷、政策法規(guī)、外向型農(nóng)業(yè)等多學(xué)科、多門類的新知識進行培訓(xùn)。
5.不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)形式
在培訓(xùn)工作中,不僅要發(fā)揚田頭地腳、面對面、手把手等有效的傳統(tǒng)培訓(xùn)形式,也應(yīng)根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村工作的實際情況,不斷創(chuàng)新。一是認真總結(jié)綠證培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)業(yè)廣播電視教育等行之有效并深受基層歡迎的辦法和形式,探索更多更好的形式和載體;二是以科技書屋為基地,以網(wǎng)絡(luò)為傳播媒體,以現(xiàn)場指導(dǎo)為培訓(xùn)基地,架起教與學(xué)的橋梁,有針對性、系統(tǒng)性地解決農(nóng)民實際需要解決技術(shù)上的難題;三是積極創(chuàng)造條件,拓展農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的科技培訓(xùn)和成人教育,實現(xiàn)各層次教育的連貫和溝通,創(chuàng)造終身學(xué)習(xí)的條件;四是積極跟蹤教育培訓(xùn)技術(shù)的成果,大力發(fā)展衛(wèi)星遠程教育,研究開發(fā)計算機網(wǎng)絡(luò)教學(xué),增強辦學(xué)手段。如農(nóng)廣校借助廣播、電視等現(xiàn)代媒體和網(wǎng)絡(luò)等高科技手段開展教育培訓(xùn)的好形式。
6.培養(yǎng)素質(zhì)好且戰(zhàn)斗力強的教學(xué)隊伍
所謂素質(zhì)好、戰(zhàn)斗力強的干部隊伍,就是一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)正派的隊伍。政治過硬,要求隊伍要有堅定正確的政治立場,要有全局觀念和大局意識,要有高度的為黨、為國家、為人民負責(zé)的責(zé)任感。業(yè)務(wù)精通,要求我們的隊伍要不斷加強對當(dāng)代經(jīng)濟、科技、市場、法律以及管理科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等方面知識的學(xué)習(xí),以達到高效、快速、準(zhǔn)確完成各項任務(wù)的目標(biāo)。作風(fēng)正派,要求我們的隊伍要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想,要勤政廉政,要有理想、有追求、有進取心,從大局出發(fā),團結(jié)一心,齊心協(xié)力,調(diào)動一切積極因素,做好農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)工作。只有這樣,才能使農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)工作適應(yīng)新形勢的要求,開創(chuàng)出新的局面。
要有一支高素質(zhì)的隊伍,才能搞好農(nóng)業(yè)科技教育工作,一是要培養(yǎng)一支精干的專職教師隊伍,要對現(xiàn)有教師制定培訓(xùn)深造計劃,定期送去大專院校學(xué)習(xí)提高,同時公招一些業(yè)務(wù)技能強的,熱愛農(nóng)業(yè)教育的高級教師;二是要精心篩選培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)水平高,具有實際操作能力,善于傳教的兼職教師。
總之,巴南區(qū)是一個典型的農(nóng)業(yè)大區(qū),農(nóng)業(yè)要發(fā)展,必須提高農(nóng)民素質(zhì),才能加快農(nóng)民增收的步伐,才能實現(xiàn)全民小康。面對巴南區(qū)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)存在的問題,通過提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo),制定合理的科學(xué)規(guī)劃,建立完善的農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)體系,拓展培訓(xùn)內(nèi)容等措施的實施,將使該區(qū)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)取得良好的成效,為培養(yǎng)新型農(nóng)民,加速社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮重要作用。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民;職業(yè)教育;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
中圖分類號:G725文獻標(biāo)識號:A文章編號:1001-4942(2013)03-0154-03
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,必須大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育,培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育,不僅要開展農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn),提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理能力;也要開展專業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力,促進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)。農(nóng)民職業(yè)教育必須適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢、新特點,構(gòu)建新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系。
1 蓬萊市農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀
山東省蓬萊市按照“學(xué)歷教育與實用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合、農(nóng)時培訓(xùn)與常規(guī)培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、技術(shù)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、理論培訓(xùn)與田間培訓(xùn)相結(jié)合”的原則,整合教育培訓(xùn)資源,形成了以農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校為主體、技術(shù)推廣機構(gòu)共同參與的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)格局,全面深入地開展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn),為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強有力的人才支撐。
1.1 培訓(xùn)形式
蓬萊市農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)有三種形式:一是以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主體開展的各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,是針對農(nóng)民在生產(chǎn)實踐中所涉及的技術(shù)要求而開展的一種教育培訓(xùn)方式,包括農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn),新技術(shù)、新品種推廣培訓(xùn)等。二是以農(nóng)廣校為主體開展的農(nóng)民學(xué)歷教育培訓(xùn)與技能培訓(xùn),是針對農(nóng)民所掌握的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)狀和文化程度而開展的大中專學(xué)歷教育,包括學(xué)歷教育培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等。三是以農(nóng)業(yè)項目實施單位為主體開展的項目培訓(xùn),是針對項目實施過程中涉及的技術(shù)要求和操作規(guī)范而對項目區(qū)農(nóng)民開展的專題培訓(xùn)。其中農(nóng)廣校以其完善的體系優(yōu)勢、豐富的教學(xué)資源優(yōu)勢和靈活辦學(xué)的機制優(yōu)勢,已成為農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的實施主體。
1.2 培訓(xùn)成效
蓬萊市農(nóng)廣校是全國農(nóng)廣校四級辦學(xué)體系中的縣級基層校。建校30年來,始終堅持“面向農(nóng)村,面向基層,面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù),為農(nóng)民科技致富服務(wù),為農(nóng)村兩個文明建設(shè)服務(wù)”的辦學(xué)方針;堅持“穩(wěn)定中專,向兩頭延伸”的辦學(xué)思路,充分發(fā)揮全國農(nóng)廣校的體系優(yōu)勢,以中專學(xué)歷教育為主,向下延伸農(nóng)村,開展農(nóng)民培訓(xùn),向上聯(lián)合有關(guān)大專院校開展聯(lián)合辦學(xué),舉辦大專以上學(xué)歷教育,現(xiàn)已發(fā)展成農(nóng)民教育培訓(xùn)、大中專學(xué)歷教育、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等多種形式、多層次的辦學(xué)模式,為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批留得住、用得上的初、中級應(yīng)用型人才。截止2011年底,已累計畢業(yè)中專學(xué)員3 836人,大專以上學(xué)員1 143人。
2002年,蓬萊市農(nóng)廣校加掛農(nóng)村科技教育培訓(xùn)中心的牌子,從而使全市農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作納入了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整體運作的軌道。組建了農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)講師團,緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民需求、農(nóng)業(yè)項目,先后組織實施了新世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)技推廣示范縣項目培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力陽光工程培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。截止2011年底,共完成新世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)3 050人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓(xùn)5 100人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)500人、職業(yè)技能培訓(xùn)獲證578人、綠證培訓(xùn)獲證1 943人。每年組織各類實用技術(shù)培訓(xùn)150多場次,培訓(xùn)農(nóng)民10萬余人次,通過培訓(xùn),提高了廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì),促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
2 當(dāng)前農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)存在的困難與問題
一是師資力量亟待加強。專兼職教師隊伍總量不足,結(jié)構(gòu)不合理,知識老化,“雙師型”教師嚴(yán)重短缺。教師知識來自大學(xué)學(xué)習(xí)和日常自學(xué),沒有外出進修和繼續(xù)教育的機會,對現(xiàn)代教育理念、方法和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系缺乏全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。
二是基礎(chǔ)條件建設(shè)缺位。農(nóng)廣?,F(xiàn)有的校舍、設(shè)施等大多是建校之初建設(shè)的,多年來缺乏基本建設(shè)項目支持,年久失修、設(shè)施陳舊,硬件條件、教學(xué)手段亟待改善。
三是培訓(xùn)任務(wù)繁重。農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)生深刻變化以后,現(xiàn)行農(nóng)民教育培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)、教學(xué)模式、辦學(xué)路徑、方式方法、管理制度、教學(xué)質(zhì)量都還不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。
四是投入不足。農(nóng)民培訓(xùn)涉及的范圍廣、內(nèi)容多。一方面,公共財力有限,無力全面顧及;另一方面,由于農(nóng)民思想保守,不愿自己承擔(dān)教育培訓(xùn)費用,造成總體上農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費投入不足。
3 發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育的對策
根據(jù)農(nóng)民不同層次、不同類型的培訓(xùn)需求,采取學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合、常規(guī)培訓(xùn)與重點培訓(xùn)相結(jié)合、常年性培訓(xùn)與季節(jié)性培訓(xùn)相結(jié)合、提高培訓(xùn)與普及培訓(xùn)相結(jié)合等方式,既要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展實用技術(shù)培訓(xùn),更要立足于更新觀念、傳播普及知識,提升農(nóng)民科技文化素質(zhì);根據(jù)農(nóng)村經(jīng)營主體的多樣化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度組織化,把農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)辦到龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織、種養(yǎng)大戶中,加快培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,推進農(nóng)民職業(yè)教育深縱發(fā)展。
要以提高農(nóng)民對現(xiàn)代科技的吸納轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力和綜合發(fā)展能力為重點,主攻培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營型、技能服務(wù)型和農(nóng)村發(fā)展帶頭人三支新型職業(yè)農(nóng)民隊伍,著力培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、科技示范戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責(zé)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)機能手、動物防疫員、鄉(xiāng)村干部、大學(xué)生村官等,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強有力的人才保障。
3.1 強化政府行為,加大財政投入力度
農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作是一項公益性、社會性事業(yè),涉及的行業(yè)和專業(yè)門類眾多,是一項全社會的系統(tǒng)工程。因此,應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變觀念,加強政府統(tǒng)籌,加大對農(nóng)民職業(yè)培育的財政投入,把農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費列入財政預(yù)算,按照“政府采購、學(xué)校培訓(xùn)、農(nóng)民自主選擇”的培訓(xùn)思路,建立一個組織、法律、政策、投入、師資、資源“六到位”的、社會廣泛參與的新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)機制,將農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)真正納入“有領(lǐng)導(dǎo)、有機構(gòu)、有場地、有內(nèi)容、有特色、出實效”的正常運行的機制中,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
3.2 建立農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作聯(lián)席會議制度
聯(lián)席會議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集,由農(nóng)業(yè)、人社、教育、科技、發(fā)改、財政、廣電等涉農(nóng)部門負責(zé)人組成,日常辦事機構(gòu)設(shè)市農(nóng)業(yè)局。聯(lián)席會議負責(zé)審查農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)劃和年度計劃;統(tǒng)籌安排教育培訓(xùn)資金;指導(dǎo)開展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn),綜合協(xié)調(diào)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作,研究解決農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作中的重大問題。
3.3 改善農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)條件
加強農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系硬件建設(shè),體現(xiàn)農(nóng)民培訓(xùn)的公益性、社會性特點,加大公共財政支持力度,改善辦學(xué)條件。一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)教室,配備多媒體教學(xué)設(shè)備,建設(shè)“固定課堂”。二是配備“農(nóng)業(yè)科技直通車”,建設(shè)“流動課堂”,將農(nóng)民所需的教學(xué)資源送到農(nóng)村,培訓(xùn)教師結(jié)合實際情況進行互動性的現(xiàn)場講解,解決農(nóng)民的實際問題。三是加強農(nóng)村黨員干部遠程教育村級站點建設(shè),依托村級站點平臺,組織農(nóng)民收看中國農(nóng)村遠程教育網(wǎng)、“農(nóng)廣在線”、山東農(nóng)村遠程教育網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)視頻,建設(shè)“網(wǎng)上課堂”。
3.4 加強培訓(xùn)教師隊伍建設(shè)
按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求,建設(shè)一支高水平的培訓(xùn)教師隊伍,是發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育的關(guān)鍵。首先在全市范圍內(nèi)選拔各方面專家、技術(shù)人員、農(nóng)村能工巧匠組建農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)講師團,建立師資庫,實行動態(tài)化、規(guī)范化管理,著力打造一支高水平的“雙師型”教師隊伍。其次開展教師培訓(xùn),廣泛開展學(xué)術(shù)交流與研討,通過選送教師到大專院校、科研機構(gòu)進修等方式提高教師的能力與水平,逐步建立一支以學(xué)科帶頭人為主體的現(xiàn)代遠程教學(xué)、教研組織體系,全面提高培訓(xùn)質(zhì)量。開展教學(xué)能手評選和優(yōu)秀課件評比,組織公開觀摩課,提高教師的授課水平。
3.5 創(chuàng)新農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)模式
樹立以人為本、突出技能、注重實效的培訓(xùn)理念,采取集中培訓(xùn)與進村入戶、理論培訓(xùn)與實踐操作、常規(guī)培訓(xùn)與特色培訓(xùn)相結(jié)合的方式,合理安排培訓(xùn)的時間與內(nèi)容,讓農(nóng)民學(xué)到知識和技術(shù),學(xué)到掌握市場信息的途徑,實現(xiàn)農(nóng)民教育培訓(xùn)從就業(yè)型向創(chuàng)業(yè)型、從身份型向職業(yè)型、從經(jīng)驗型向知識型、從單干型向組織型、從受體型向主體型的徹底轉(zhuǎn)變。
3.5.1 開展學(xué)歷教育培訓(xùn) 依托中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校“百萬中專生計劃”,組織農(nóng)村青年、村兩委成員、后備干部參加農(nóng)廣校中專學(xué)歷教育。大力推進送教下鄉(xiāng),完善半農(nóng)半學(xué)、工學(xué)結(jié)合等教學(xué)模式,為農(nóng)民創(chuàng)造方便的學(xué)習(xí)條件,確保培訓(xùn)效果。
3.5.2 圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目開展培訓(xùn) 配合國家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┑闹卮蠊こ添椖?,對項目區(qū)的農(nóng)民進行相關(guān)知識和技能培訓(xùn)。在項目立項時要安排專項經(jīng)費用于農(nóng)民培訓(xùn),通過招投標(biāo)、政府購買培訓(xùn)成果等方式確定培訓(xùn)機構(gòu),按照項目方案開展培訓(xùn),為國家涉農(nóng)重大項目的實施提供人才保障。
3.5.3 開展陽光工程農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn) 圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和行業(yè),選擇有一定就業(yè)規(guī)模、有規(guī)范的操作技術(shù)要求、有穩(wěn)定的就業(yè)崗位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域,開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。要制定培訓(xùn)規(guī)范、考試考核規(guī)范,按照培訓(xùn)規(guī)范要求進行培訓(xùn),培訓(xùn)結(jié)束后,進行技能鑒定考試考核,成績合格者頒發(fā)國家職業(yè)資格證書。
鄉(xiāng)村干部是貫徹落實黨在農(nóng)村各項方針政策的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和實施者,擔(dān)負著組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重任,是推進農(nóng)村改革發(fā)展的骨干。鄉(xiāng)村干部教育培訓(xùn)是黨的干部工作的重要組成部分,是推動干部學(xué)習(xí)的一條重要途徑。因此,切實加強鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)教育工作,不僅有利于進一步提高基層組織的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力,而且也是做好農(nóng)村工作的重要保障。
近年來,在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和廣大基層干部的辛勤努力下,農(nóng)民收入和生活水平顯著提高,新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)民最低生活保障與農(nóng)村社會事業(yè)等方面工作發(fā)展態(tài)勢良好。社會主義新農(nóng)村建設(shè)也展現(xiàn)出前所未有的新氣象。但是在看到成績的同時,我們還要清醒地看到基層組織建設(shè)、民主法治建設(shè)、村級政權(quán)建設(shè)等方面仍然存在思想解放程度不夠,農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展意識不強,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大,村容村貌改善不快和村民民主意識不強等問題,這極大地削弱了基層組織的整體戰(zhàn)斗力,直接影響了基層改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展。而鄉(xiāng)村干部作為基層一線的引領(lǐng)者,在基層組織建設(shè)上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此,加強鄉(xiāng)村干部教育培訓(xùn),對基層干部解放思想、拓寬視野、轉(zhuǎn)變觀念、開拓創(chuàng)新,牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,推動基層經(jīng)濟發(fā)展,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。
(二)鄉(xiāng)村干部教育培訓(xùn)是黨的干部工作的重要組成部分,是推動干部學(xué)習(xí)的一條重要途徑
新形勢下,干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容、目標(biāo)要求及客觀環(huán)境不斷發(fā)生變化,傳統(tǒng)的干部教育培訓(xùn)的組織形式、培訓(xùn)途徑以及教學(xué)方式和手段都表現(xiàn)出了與現(xiàn)實情況不太適應(yīng)的一面。因此,加強和改進干部教育培訓(xùn)工作便成為亟須研究和解決的學(xué)題。切實加強鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)教育工作,不僅有利于進一步提高基層組織的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力,而且是提高鄉(xiāng)村干部推進科學(xué)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾的能力水平的重要保障。
一是制定培訓(xùn)規(guī)劃。在縣干部教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,制定部門和鄉(xiāng)村干部教育培訓(xùn)計劃,明確培訓(xùn)時間和培訓(xùn)內(nèi)容,對全縣干部教育培訓(xùn)工作進行統(tǒng)一部署,對培訓(xùn)內(nèi)容進行了科學(xué)編制和調(diào)整。二是加大宣傳力度。通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體平臺,大力進行宣傳,營造了良好的人人重視鄉(xiāng)村干部教育培訓(xùn)工作的氛圍,促進了廣大干部特別是鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部對培訓(xùn)工作的思維轉(zhuǎn)型,為培訓(xùn)工作的順利開展打開視野、提供動力。截止目前,全縣通過《新__》、__電視臺、《__先鋒網(wǎng)》、《__先鋒網(wǎng)》等網(wǎng)絡(luò)媒體報道干部教育培訓(xùn)工作方面的信息達50條。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。采取“走出去”培訓(xùn),選派鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)參加上級各類培訓(xùn)班,不斷更新干部觀念,拓寬干部視野。今年以來,共選派16名正科級領(lǐng)導(dǎo)干部參加中央、區(qū)、市舉辦的各類培訓(xùn)班或到區(qū)、市機關(guān)單位進行跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。結(jié)合全縣科級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)干部和年輕后備干部的教育培訓(xùn)擺在突出位置,積極探索各種形式和多種途徑,強化知識儲備,強化實踐鍛煉,強化能力培養(yǎng)??h委組織部今年選派一批科級領(lǐng)導(dǎo)干部和年輕后備干部到縣直有關(guān)單位掛職鍛煉或者外出學(xué)習(xí)培訓(xùn),通過掛職鍛煉和外出交流學(xué)習(xí),廣開眼界,全面提升工作能力,全縣舉辦各種培訓(xùn)班123期,培訓(xùn)人數(shù)達4260人。三是鄉(xiāng)村一般干部培訓(xùn)。在充分保障培訓(xùn)經(jīng)費的基礎(chǔ)上,由組織人社部門牽頭,農(nóng)業(yè)、林業(yè)等業(yè)務(wù)部門具體實施,按照業(yè)務(wù)對口、分類施教的原則,對鄉(xiāng)村一般干部進行定期強制輪訓(xùn)。在傳統(tǒng)黨校、農(nóng)廣校培訓(xùn)的基礎(chǔ)上增加實踐教育,豐富培訓(xùn)內(nèi)容。變原來單純的業(yè)務(wù)培訓(xùn)為政策理論、實踐技能和電腦基本技能等復(fù)合內(nèi)容的教育培訓(xùn)并將干部參加學(xué)習(xí)的時間、學(xué)習(xí)效果等指標(biāo)納入職工年度考評和績效工作考核,從制度上約束干部學(xué)習(xí),以制度促進干部隊伍素質(zhì)提升。據(jù)不完全統(tǒng)計,全縣2015年共開展鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)156次,培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部達4216人次。
一是注重培訓(xùn)內(nèi)容的時效性。隨著黨的路線方針政策和形勢的發(fā)展變化,要對培訓(xùn)內(nèi)容不斷地進行更新,以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。二是有針對性的設(shè)置培訓(xùn)課程。要根據(jù)干部的特點和素質(zhì)狀況,確定不同培訓(xùn)目標(biāo)和內(nèi)容,及時把廣大干部最希望了解的知識,最渴望掌握的理論,最迫切需要解決的問題,列入培訓(xùn)課程。三是培訓(xùn)內(nèi)容要突出重點。在加強馬克思列寧主義
思想教育的同時,重點進行中國特色社會主義理論體系,黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)、黨的歷史,國情和形勢教育,黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育,進行本職崗位所需要的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。(四)加大保障力度,推動干部教育培訓(xùn)深入開展
一是強化經(jīng)費保障。把干部教育培訓(xùn)經(jīng)費納入年初財政預(yù)算,幾年來,財政預(yù)算干部教育專項培訓(xùn)資金100多萬元,確保我縣干部全員培訓(xùn)工作的順利進行。同時,整合部門培訓(xùn)資金投入干部教育培訓(xùn)達400多萬元。二是強化陣地保障。積極推進縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革,完善黨校硬件和軟件建設(shè),通過區(qū)、市評估驗收。著力把縣委黨校作為干部教育培訓(xùn)工作的主陣地,筑牢縣級培訓(xùn)陣地;加強鄉(xiāng)村黨校建設(shè),構(gòu)筑鄉(xiāng)級培訓(xùn)陣地;加強村級黨員電教室的建設(shè),構(gòu)筑村級培訓(xùn)陣地。同時,結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地、屯級黨支部、農(nóng)家課堂等對村組干部進行培訓(xùn),構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級干部培訓(xùn)大格局。三是強化師資保障。把縣四班領(lǐng)導(dǎo)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)人員等35人納入干部教育師資庫建設(shè),并實施分級分類管理;有培訓(xùn)任務(wù)的部門和各鄉(xiāng)村也建立了相應(yīng)的師資庫,把土專家、產(chǎn)業(yè)帶頭人40人納入師資庫建設(shè),建立了一支理論水平高、業(yè)務(wù)過硬的師資隊伍。
當(dāng)前,我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。新形勢新任務(wù)要求強化基層干部為人民服務(wù)的宗旨意識,提升綜合素質(zhì),提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會管理、維護穩(wěn)定的本領(lǐng),增強依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新媒體運用以及民族宗教工作等方面的能力,對基層干部隊伍的素質(zhì)能力提出了新的更高要求。但是我們看到基層干部教育培訓(xùn)工作還存在許多不適應(yīng)的地方和薄弱環(huán)節(jié):如一些單位和部門對基層干部教育培訓(xùn)工作的重要性認識不足,優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源和經(jīng)費投入不足,基層干部培訓(xùn)機會偏少,培訓(xùn)方法單一等等。這就要求我們必須增強做好基層干部教育培訓(xùn)工作的責(zé)任感和緊迫感,把基層干部教育培訓(xùn)擺在更加突出的位置,真正做到思想重視、思路清晰、措施落實、保障有力,不斷提高教育培訓(xùn)水平。
(一)合理確定內(nèi)容,“精”為標(biāo)。要因地制宜,根據(jù)不同地方的經(jīng)濟社會發(fā)展需求,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地域性的特色產(chǎn)業(yè)精選培訓(xùn)內(nèi)容;要因人制宜,根據(jù)不同年齡和文化結(jié)構(gòu)的黨員干部需求精選培訓(xùn)內(nèi)容;要因時制宜,根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點,緊扣黨委政府階段性的中心工作精選培訓(xùn)內(nèi)容,分清層次分清類別。歸結(jié)起來,就是最需要什么就培訓(xùn)什么,什么最有用就學(xué)什么,最缺少什么就補什么。同時,根據(jù)工作實踐中最容易遇到的專業(yè)性知識和業(yè)務(wù)性知識難題進行培訓(xùn),切實提高鄉(xiāng)村干部履行崗位職責(zé)的能力,實現(xiàn)理論知識與業(yè)務(wù)知識的有機結(jié)合。
(二)改革教學(xué)方式,“趣”為要。要把鄉(xiāng)村干部作為中心,改革教學(xué)方式,增強教學(xué)的趣味性,變被動接受為主動學(xué)習(xí)??梢試L試在辦班前讓學(xué)員進行有針對性的預(yù)習(xí),讓學(xué)員帶著感興趣的問題參加培訓(xùn);可以嘗試增加培訓(xùn)中研討的時間,通過學(xué)員與教師點對點、點對面的交流和辨析,使他們在互動中加深理解,提高認識;可以嘗試讓學(xué)員更多地走出課堂,進行實地考察,親身體驗和感悟,在鮮活的事例和親手操作中增長見識,增強技能;可以嘗試更多的運用電化教學(xué)手段,讓教學(xué)內(nèi)容更加直觀地展示給學(xué)員,利用豐富的網(wǎng)絡(luò)資源增加學(xué)習(xí)的選擇空間。
農(nóng)牧民教育培訓(xùn)中存在的問題
教育工作分部門開展,缺乏總體協(xié)調(diào)配合,導(dǎo)致資源浪費。目前,九原區(qū)承擔(dān)農(nóng)牧民培訓(xùn)任務(wù)的有農(nóng)牧局、科技局、扶貧辦、新農(nóng)辦、黨校、團委、婦聯(lián)等多家單位,各部門都安排了培訓(xùn)任務(wù),但又缺乏溝通和總體規(guī)劃,導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象重復(fù)交叉。不同部門分別到基層辦班,基層重復(fù)組織,造成農(nóng)牧民反感,影響了培訓(xùn)效果。對培訓(xùn)對象缺少分層次、分類別組織,教育的針對性與目的性不強,出現(xiàn)了想學(xué)的沒有學(xué)到,不想學(xué)的重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象。
培訓(xùn)內(nèi)容單調(diào)呆板,不能因需而變。由于對農(nóng)牧民思想變化和培訓(xùn)需求缺乏了解,在開展農(nóng)牧民教育時很難把握農(nóng)牧民的需求,變成政治化、形式化。只注重具體的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn),缺少同步的教育引導(dǎo),大多培訓(xùn)者和受培訓(xùn)者都不清楚市場崗位的需求,所授所學(xué)知識不能和市場崗位有效對接。造成“培而無崗,學(xué)而無用”的盲目培訓(xùn)。
培訓(xùn)方式有待改進,科技培訓(xùn)鏈存有斷點。目前對農(nóng)牧民的培訓(xùn)方式單一,大多以集中授課為主。農(nóng)牧民往往是“聽課吃瓜子,回家啥都不知道”,教育流于形式。調(diào)查中顯示,農(nóng)牧民最樂意接受的授課方式,“田間地頭授課”占60%,“村中開放夜?!闭?6%,“錄音、錄像教學(xué)”占21%。大多數(shù)農(nóng)牧民都喜歡面對面的實地交流和教育指導(dǎo)。就我區(qū)來講,一個完整的培訓(xùn)鏈,應(yīng)該是由區(qū)農(nóng)業(yè)、科技部門辦班培訓(xùn)村組干部、科技大戶、農(nóng)業(yè)骨干,然后發(fā)揮他們的組織帶動作用,把學(xué)到的知識再傳授給廣大農(nóng)牧民。但調(diào)查中了解到,一部分接受過培訓(xùn)的村組干部、科技大戶、農(nóng)業(yè)骨干,回去后并未將農(nóng)牧民組織起來進行培訓(xùn)、傳授,從而導(dǎo)致培訓(xùn)鏈中斷,影響了培訓(xùn)效果。
經(jīng)費不足和師資斷檔制約了培訓(xùn)。由于經(jīng)費不足,教師隊伍特別是科技人員得不到及時的培訓(xùn),科技人員知識老化,難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)技干部業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求。再加上一些老農(nóng)技人員先后退休,年輕的大中專畢業(yè)生未能及時補崗,形成了青黃不接的斷檔現(xiàn)象。調(diào)查顯示,九原區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人員176名,農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)單位9個,負責(zé)全區(qū)約5萬農(nóng)牧民的技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo),平均1名技術(shù)員要負責(zé)300個農(nóng)牧民??萍既藛T的素質(zhì)不均衡,數(shù)量有限,嚴(yán)重制約了培訓(xùn)效果。
體制不夠健全,影響了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度。目前城鎮(zhèn)面向農(nóng)牧民的壁壘和一些不合理的規(guī)定依然存在。農(nóng)牧民在城鎮(zhèn)里務(wù)工,享受不到失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障,城鎮(zhèn)的用工制度對農(nóng)牧民工還存有一定歧視,導(dǎo)致許多農(nóng)牧民離鄉(xiāng)不離土,既不能融入城鎮(zhèn)社會,又不想回歸農(nóng)村,成為往返于城鄉(xiāng)之間的“兩柄”農(nóng)牧民。他們生活不穩(wěn)定,思想負擔(dān)重,使培訓(xùn)受到了影響。
對策和建議
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新管理機制。政府要從制定規(guī)劃、工作協(xié)調(diào)、資金投入等方面加強對農(nóng)牧民教育的指導(dǎo)和支持。理順農(nóng)牧民教育管理體制,強化政府的統(tǒng)籌管理功能,加強部門之間的協(xié)調(diào)配合,形成齊抓共管的工作格局,積極探索和研究制定有利于農(nóng)牧民教育培訓(xùn)的政策措施。
2、整合教育資源,創(chuàng)新教育機制。要建立政府主導(dǎo)、面向市場、多元辦學(xué)、開放運行的農(nóng)牧民教育培訓(xùn)體系。緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)重大項目開展農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn),健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。在專業(yè)教育上,要充分發(fā)揮區(qū)委黨校的作用,整合相關(guān)院校的資源優(yōu)勢,完善教學(xué)培訓(xùn)條件,擴大培訓(xùn)規(guī)模;在農(nóng)技推廣上,可借助教育部門的遠程教育網(wǎng)絡(luò),由各鎮(zhèn)組織,讓農(nóng)牧民就近學(xué)習(xí),提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效率。
3、因材施教,創(chuàng)新培訓(xùn)模式。堅持以需定培、長短結(jié)合、就地轉(zhuǎn)移與輸出轉(zhuǎn)移并重的原則,從農(nóng)牧民對教育培訓(xùn)的多層次、多元化需求出發(fā),創(chuàng)新培訓(xùn)模式。教育內(nèi)容上要從單一轉(zhuǎn)向全面,既要重視農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的培訓(xùn),也要重視農(nóng)牧民市場意識和基礎(chǔ)文化知識的教育??梢圆扇 包c菜式”、“訂單式”、“示范式”等多種教育手段幫助農(nóng)牧民學(xué)習(xí)。
4、引進人才,創(chuàng)新用人機制。要注意把大批科技人員吸納到教師隊伍中來,采取招考或競聘的方式選拔有真才實學(xué)的專業(yè)人員進入農(nóng)技推廣部門。合理安排現(xiàn)有的技術(shù)人員到省內(nèi)外先進地方參觀學(xué)習(xí),接受新知識,提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。把教師的經(jīng)濟收益與培訓(xùn)成績掛鉤。
1.1面向基層廣開門路辦基地
積極采取市鄉(xiāng)合作與各農(nóng)機站聯(lián)合創(chuàng)辦農(nóng)機化培訓(xùn)基地模式,先后在范家屯、懷德、朝陽坡、秦家屯、大嶺等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立長年培訓(xùn)基地,至少每月培訓(xùn)一次,今春以來,共舉辦5期培訓(xùn)班,培訓(xùn)11類農(nóng)機操作手共350余人。
1.2積極采取“長短結(jié)合與技能并重”多種形式開展農(nóng)機化教育培訓(xùn)
一方面依據(jù)農(nóng)時季節(jié)與機具類型,采取長訓(xùn)與短訓(xùn)相結(jié)合,課堂學(xué)習(xí)與田間培訓(xùn)相結(jié)合等培訓(xùn)方法,對農(nóng)機手在課堂上進行系統(tǒng)的理論知識培訓(xùn)的同時,還積極組織農(nóng)機手到實地,進行手把手的實際操作使用與維修保養(yǎng)技能培訓(xùn)。從而盡快有效地讓廣大農(nóng)機手掌握農(nóng)機化專業(yè)知識與實際操作技能;另一方面是依據(jù)農(nóng)忙與農(nóng)閑季節(jié)、農(nóng)民素質(zhì)與機具類型確定培訓(xùn)內(nèi)容。采取課堂培訓(xùn)與現(xiàn)場培訓(xùn)相結(jié)合,理論教學(xué)與實踐操作相結(jié)合多種教學(xué)模式,對廣大農(nóng)民和購機農(nóng)戶開展農(nóng)機化技術(shù)培訓(xùn)。
1.3積極采取職業(yè)上崗培訓(xùn)與“陽光工程”培訓(xùn)
為廣大農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)農(nóng)機化技術(shù)與掌握農(nóng)機具的實際操作技能,更好地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有力的教育培訓(xùn)機制。一方面認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)機化促進法》和《吉林省農(nóng)業(yè)機械化管理條例》等有關(guān)農(nóng)機的法律法規(guī),積極開展農(nóng)機操作手和農(nóng)機維修,特別是拖拉機駕駛員與農(nóng)機維修人員的職業(yè)上崗培訓(xùn);另一方面認真貫徹落實國家關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)“陽光工程”計劃,積極開展農(nóng)機“陽光工程”培訓(xùn),為廣大農(nóng)村培養(yǎng)輸送了大批的耕整地機手、插秧機手和玉米、水稻收割機手。
2當(dāng)前農(nóng)機化教育培訓(xùn)面臨的困難
當(dāng)前農(nóng)機化教育培訓(xùn)在各級政府的關(guān)心支持下,正有條不紊地開展,取得了一定的成效,但同時也面臨一些問題:一是有的干部群眾對農(nóng)機化教育培訓(xùn)的認識不足,重視不夠,以至于進展不平衡;二是由于農(nóng)機化教育培訓(xùn)師資隊伍人才匱乏,導(dǎo)致有的地方農(nóng)機化專業(yè)知識的教育培訓(xùn)欠缺,甚至人員難以勝任培訓(xùn)工作;三是由于地方財政對農(nóng)機化教育培訓(xùn)投入不大,扶持不多,出現(xiàn)農(nóng)機化教育培訓(xùn)資金緊、設(shè)施缺、裝備差、工作難以開展等困難與問題,亟待解決。
3對今后加強農(nóng)機化教育的幾點建議
3.1要廣泛開展宣傳教育活動
為加強農(nóng)機化教育培訓(xùn),提供良好的輿論氛圍與外部環(huán)境,要認真宣傳貫徹落實有關(guān)法律法規(guī),同時加大“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略的實施力度。因地制宜地廣泛開展宣傳農(nóng)機化教育培訓(xùn),引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾牢牢把握政策機遇,大力發(fā)展先進適用農(nóng)業(yè)機械,服務(wù)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟,用先進的農(nóng)機裝備實現(xiàn)農(nóng)機科技創(chuàng)新,不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合競爭力。
3.2要切實加大政策扶持與資金扶持力度
農(nóng)機化教育培訓(xùn)是為農(nóng)服務(wù)的公益性部門,是只見社會成效,而沒有經(jīng)濟效益的單位。但由于有的部門受經(jīng)濟利益的驅(qū)使,將農(nóng)機化教育培訓(xùn)誤認為是能創(chuàng)收的部門,對農(nóng)機化教育培訓(xùn)扶持匱乏,財政投入不足,導(dǎo)致基層農(nóng)機化教育培訓(xùn)設(shè)施缺、條件差、教學(xué)工作難以開展。
3.3要強化各項工作措施,為農(nóng)機化教育培訓(xùn)提供有效的教學(xué)保障體系與激勵機制
一是強化用人制度,切實加大對農(nóng)機化教育培訓(xùn)師資人才的引進;二是強化部門協(xié)作,加大對農(nóng)機與農(nóng)業(yè)部門從事農(nóng)技培訓(xùn),特別是陽光工程培訓(xùn)的相互配合、相互協(xié)作、監(jiān)督指導(dǎo);三是強化績效考核,要將農(nóng)機化教育培訓(xùn)列入個人崗位目標(biāo)管理,純凈考核,建立健全農(nóng)機化教育培訓(xùn)的監(jiān)督管理激勵機制。
3.4要加強隊伍建設(shè),為農(nóng)機化教育培訓(xùn)提供一支政治素質(zhì)高和業(yè)務(wù)素質(zhì)強的農(nóng)機化教育培訓(xùn)師資隊伍
一方面要加強對師資隊伍的培訓(xùn),學(xué)習(xí)農(nóng)機法律法規(guī),學(xué)習(xí)新型農(nóng)機具基本知識等,不斷提高自身的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì);另一方面要加強對師資隊伍的監(jiān)管,切實將增強教職綜合素質(zhì)納入崗位目標(biāo)管理責(zé)任制考核,對于不能勝任教育培訓(xùn)工作的,應(yīng)及時予以調(diào)整崗位,以確保農(nóng)機化教育培訓(xùn)師資隊伍整體素質(zhì)的不斷提高,更好地為農(nóng)機科技創(chuàng)新服務(wù)。
4結(jié)語
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