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簡(jiǎn)述養(yǎng)老保險(xiǎn)的含義范文第1篇

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟(jì)

黨的十七大指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收作為首要任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對(duì)于增加農(nóng)民收入，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕；對(duì)于破解“三農(nóng)”難題，全面建設(shè)小康社會(huì)；對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。廣西作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平勢(shì)在必行。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的概述

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的含義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大系統(tǒng)中、擺在同一位置對(duì)待，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題放到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中綜合考慮，通過(guò)體制改革和資源要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整和再平衡，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，其實(shí)質(zhì)是把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃；把城市與農(nóng)村存在的問(wèn)題及二者的相互關(guān)系統(tǒng)籌起來(lái)研究解決，促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動(dòng)。我國(guó)城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大，已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出的矛盾。在這種情況下，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，主要是統(tǒng)籌考慮和安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、空間發(fā)展方向、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力就業(yè)、商品和要素市場(chǎng)體系建設(shè)，著力加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，國(guó)家財(cái)政資金重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的過(guò)大差距，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要內(nèi)容

我國(guó)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是在社會(huì)主義建設(shè)新的歷史條件下，是在推進(jìn)中國(guó)城市化進(jìn)程中提出來(lái)的，是把城市和農(nóng)村放在同等重要的地位，通過(guò)規(guī)劃來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代化進(jìn)程中的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，包括地域發(fā)展的一體化，也包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化和生活方式的一體化。在經(jīng)濟(jì)層面上，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，使資源、資金、技術(shù)在城鄉(xiāng)地域空間上，在不同產(chǎn)業(yè)問(wèn)有序流動(dòng)和優(yōu)化組合，在互補(bǔ)性基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資源共享和合理配置，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展；在社會(huì)層面上，大力發(fā)展農(nóng)村的教育、醫(yī)療、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，改善農(nóng)利的面貌，改善農(nóng)民的物質(zhì)和精神生活狀況，通過(guò)一定措施調(diào)整城鄉(xiāng)兩大集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益分配機(jī)制，為城鄉(xiāng)創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境和生存空間；在文化層面上，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體教育體系，豐富農(nóng)民的文化娛樂(lè)生活，消除思想和觀念上的差異，把農(nóng)耕文化和現(xiàn)代文明統(tǒng)一起來(lái)，從文化層面上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合。

二、在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村人口有72135萬(wàn)人，占全國(guó)人口的54.3％，農(nóng)村消費(fèi)對(duì)全國(guó)舉足輕重。2008年，城鎮(zhèn)居民每增加100元用于生活消費(fèi)的支出為62．4元，特別是城鎮(zhèn)高收入者只有57．7元，而農(nóng)民則平均為70．4元，其中20％的中低收入農(nóng)民用83．6元消費(fèi)，20％的低收入農(nóng)民用192．2元消費(fèi)（借債消費(fèi)）。2009年，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)速度明顯快于城市。1—12月，全國(guó)市級(jí)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15．5％、縣及縣以下增長(zhǎng)15．7％。近年來(lái)，隨著國(guó)家政策的改善，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施大為改觀，農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村抵保、新農(nóng)合、新農(nóng)保快速推進(jìn)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境不斷改善農(nóng)民工合法權(quán)益得到更多保障。然而，由于歷史和環(huán)境等多方面因素的影響和制約，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展仍面臨許多問(wèn)題和困難。

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大

1997年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比為2.6∶1，2000年，城鄉(xiāng)居收入比為2.79：1，絕對(duì)差額是4027元；2005年城鄉(xiāng)居民收入比提高到3.22：1，絕對(duì)差額是7238元；2009年，城鄉(xiāng)居民收入比提高到3.30：1，絕對(duì)差額是12022元，2010年已達(dá)到3.33∶1，“落差”幅度不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于巴西、阿根廷等發(fā)展中國(guó)家。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大

盡管?chē)?guó)家財(cái)政大幅度增加農(nóng)村投入，加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路氣（燃料）、房、網(wǎng)（信息通訊）等基礎(chǔ)設(shè)施的建沒(méi)，但是與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)淪是數(shù)量上還是質(zhì)量上，都無(wú)法相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)問(wèn)題還很突出，農(nóng)民上學(xué)難、行路難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難等問(wèn)題依然存在。許多基設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)本應(yīng)由政府全部提供，但政府卻只提供很少的財(cái)政補(bǔ)貼，比如城市的道路、醫(yī)院、圖書(shū)館是政府財(cái)政全額撥款建設(shè)，而農(nóng)村道路、醫(yī)務(wù)室文化站則是農(nóng)民為主，政府只給予少量補(bǔ)助。在“重城輕鄉(xiāng)”財(cái)政體制下，城市基礎(chǔ)設(shè)施越建越好，越建越豪華，同農(nóng)村的差距愈拉愈大。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不足，供給質(zhì)量較差，導(dǎo)致農(nóng)民的生存和發(fā)展成本明顯偏高，這不但不利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化目標(biāo)，也不利于擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。目前全國(guó)還有2．3億多農(nóng)村人口飲水不安全，3．7萬(wàn)座水庫(kù)處于病險(xiǎn)狀態(tài)，約1000萬(wàn)農(nóng)村人口用不上電，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4萬(wàn)個(gè)行政村不通瀝青路和水泥路。

（三）農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)不合理

目前我國(guó)正在推行農(nóng)村金融制度改革試點(diǎn)，但改革試點(diǎn)推進(jìn)速度太慢，試點(diǎn)范圍太小，根本無(wú)法滿足廣大農(nóng)民的需要。2009年末，銀監(jiān)會(huì)共核準(zhǔn)開(kāi)業(yè)了172家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，其中村鎮(zhèn)銀行148家，小額貸款公司8家，農(nóng)村資金互助社16家。但對(duì)于擁有3．5萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、64萬(wàn)多個(gè)行政村、230多萬(wàn)個(gè)自然村的中國(guó)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，根本無(wú)法滿足農(nóng)民的需要。經(jīng)過(guò)多年的改革開(kāi)放，我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)由以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)并舉發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，與此同時(shí)所有制結(jié)構(gòu)也由單一以集體所有為主轉(zhuǎn)向多元化發(fā)展的格局。由于農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)不合理，使得農(nóng)民、農(nóng)村中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題還沒(méi)有得到真正解。同時(shí)，目前由于農(nóng)村金融制度安排不合理，農(nóng)民建房、購(gòu)置家電、子女上學(xué)和婚喪嫁娶也缺乏正常渠道取得貸款，這也抑制了農(nóng)村消費(fèi)。

（四）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力低劣

由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的桎梏，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品與市場(chǎng)主體上，由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模小，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低 ，產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品加工深度不夠，加工轉(zhuǎn)化和增值率低，缺乏抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，經(jīng)濟(jì)效益差等問(wèn)題。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)了階段性、地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，農(nóng)產(chǎn)品普遍存在賣(mài)難現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下降，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，嚴(yán)重影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

三、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

（一）增加農(nóng)民收入

農(nóng)民收入問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是充分就業(yè)問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)，最根本的是努力擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。既要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“容人之量”，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間，又要廣辟農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商和就地向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的渠道，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。要抓住國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，著力培育縣域支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。繼續(xù)大力發(fā)展“勞務(wù)”經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)要以種植業(yè)為主，種植業(yè)要以糧食為主的格局，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)。在強(qiáng)化第一產(chǎn)業(yè)的前提下，加快農(nóng)業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工增值率。立足農(nóng)林牧漁等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展食品加工業(yè)副食品加工業(yè)，既可以吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，又可以大幅度增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展畜牧業(yè)，不僅可以促進(jìn)糧食的轉(zhuǎn)化，緩解當(dāng)前糧食階段性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的矛盾，還可以帶動(dòng)食品加工、紡織、皮革、飼料加工等相關(guān)工業(yè)的發(fā)展，由此可以促使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移和增加農(nóng)民收入。在保證糧棉總產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，調(diào)減糧棉種植面積，推廣良種，改善品質(zhì)，提高單產(chǎn)，同時(shí)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，來(lái)增加農(nóng)民收入。

（三）建立農(nóng)業(yè)品牌，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)

扶持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，采取政策鼓勵(lì)、資金扶持等措施，激勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地積極開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)定、認(rèn)證及名優(yōu)品牌創(chuàng)建和宣傳工作，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，例如容縣的沙田柚、霞煙雞、三黃雞、蘭花。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)，豐富營(yíng)銷(xiāo)手段，開(kāi)拓外省市場(chǎng)；統(tǒng)籌做好其它農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，啟動(dòng)果品綜合批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)揮好農(nóng)產(chǎn)品的聚集效應(yīng)。

（四）加大政府支持政策

①繼續(xù)完善和落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、綜合生產(chǎn)資料補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等，同時(shí)可考慮擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍，并將牧業(yè)、林業(yè)、抗旱節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍；②加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革試點(diǎn)工作，迅速擴(kuò)大覆蓋面，爭(zhēng)取在三年到五年完成農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，以消除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂；③繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平，增加中央和地方政府的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民大病醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)上限，降低農(nóng)民看病成本；④擴(kuò)大家電和汽車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼品種范圍，增加每戶購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼資金，提高補(bǔ)貼上限；⑤按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，支持農(nóng)民建房，對(duì)農(nóng)民建房實(shí)施補(bǔ)貼，推行建材下鄉(xiāng)政策，以此擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。

總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，站在全局和戰(zhàn)略的高度，通盤(pán)考慮和配置各種資源，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支持力度的客觀要求，是增進(jìn)千千萬(wàn)萬(wàn)群眾福祉的責(zé)任所在。因此，我們必須把握時(shí)代特征，圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的目標(biāo)，在新的起點(diǎn)上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升農(nóng)村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]林海燕.玉林市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議[J].城市建設(shè)：下旬，2010（7）.