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拆遷土地規(guī)劃范文第1篇

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；建設；土地規(guī)劃利用

我國人口的急劇增加，推進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的建設過程中，暴露出土地規(guī)劃利用的問題，尤其是不同類型的用地之間，存在著明顯的矛盾問題，城鎮(zhèn)化中的土地規(guī)劃利用，應該注重合理性與經濟性，避免出現問題，才能提高土地規(guī)劃利用的效率和水平，滿足城鎮(zhèn)化的需求，城鎮(zhèn)化建設中，提高對土地規(guī)劃利用的重視度，強調土地規(guī)劃利用的合理性、科學性。

1城鎮(zhèn)化建設中土地規(guī)劃利用的問題分析

城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度很快，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經實現了城市化的發(fā)展，帶動了周圍的地區(qū)經濟。城鎮(zhèn)建設中，專門對土地資源，編制了規(guī)劃方案，近幾年，城鎮(zhèn)化的發(fā)展較為明顯，大量的土地投入到規(guī)劃利用中，結合城鎮(zhèn)化中，土地規(guī)劃利用的現狀，例舉幾點常見的問題。

1.1結構規(guī)劃不合理

城鎮(zhèn)化建設時，土地規(guī)劃的結構不合理，大多城鎮(zhèn)中的土地規(guī)劃，都表現出用地粗放、擴張無規(guī)律的情況，導致用地結構不科學，降低了城鎮(zhèn)土地的利用效率。雖然城鎮(zhèn)土地是一項資源，但是其對規(guī)劃利用的要求非常高，不能僅僅按照城鎮(zhèn)的區(qū)域，規(guī)劃土地的結構，而是站在整體的角度上，注重土地規(guī)劃利用的科學性，在此基礎上，安排結構規(guī)劃的工作[1]。例如：某城鎮(zhèn)社區(qū)建設時，在土地規(guī)劃利用上，表現出了嚴重不合理的問題，首先該城鎮(zhèn)的土地資源，缺乏規(guī)范的結構比例，其中工業(yè)用地比重非常大，公用區(qū)、交通區(qū)和居民區(qū)用地明顯減少，城鎮(zhèn)中閑置了大量的荒地、溝渠等，沒有規(guī)劃到土地結構內，誘發(fā)不合理占有與規(guī)劃的問題，很多土地雖然被征用，但是后期沒有給出合理的結構規(guī)劃方案，形成了粗放用地方式，降低了土地的利用效率，表現出了結構規(guī)劃上的問題。

1.2土地用地布局松散

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用地，本身就有松散、混亂無秩序的特征，再加上很多自然村落，沒有緊密的聯系，相鄰自然村之間，有諸多農業(yè)用地，由此在城鎮(zhèn)化建設土地規(guī)劃利用時，就會出現布局松散的問題[2]。自然村是城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃的基礎部分，考慮到地域屬性，就要合理的規(guī)劃土地布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內，自然村、工業(yè)用地、農業(yè)用地相互穿插、交叉，很難找到土地規(guī)劃利用的布局規(guī)律，無法做到有序的開發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用地的規(guī)劃時，松散問題的表現最為直接，例如：某城鎮(zhèn)化建設方案中，規(guī)劃了周圍的4個自然村，分別是A村、B村、C村、D村，該方案中的土地用地布局規(guī)劃，就出現了布局松散的問題，A村到城鎮(zhèn)中心的土地上，存有一個廢棄的工廠，B村與A村緊鄰，而C村、D村和城鎮(zhèn)中心相隔較遠，兩村之間構建了小型的商業(yè)區(qū)，土地規(guī)劃方案中，原本不包括商業(yè)區(qū)，實際土地規(guī)劃時，用地布局過于松散，必須把商業(yè)區(qū)拆除，重新規(guī)劃用地資源，才能保障城鎮(zhèn)建設方案的順利實施，不僅增加了土地規(guī)劃的難度，還會加大成本的投入。

1.3用地秩序混亂

土地規(guī)劃利用時，用地秩序混亂，也是較為突出的問題，城鎮(zhèn)化建設時，占用了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地資源[3]，我國在城鎮(zhèn)建設方面的政策，為招商引資提供了條件，能力稍高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就會按照優(yōu)惠政策，吸納商業(yè)資金，把土地規(guī)劃利用轉為吸引外資的項目，企業(yè)考慮到城鎮(zhèn)的經濟效益，在土地規(guī)劃時，建設商用店鋪，或者作為開發(fā)商，建設民用住宅，土地過度的開發(fā)和利用，減少了原本的農業(yè)用地，城鎮(zhèn)建設的區(qū)域中，新興了大量的商鋪、樓房，各自屬于不同的開發(fā)商，而開發(fā)商，僅注重自身的經濟利益，完全忽視了土地規(guī)劃利用的秩序，造成土地浪費，嚴重時還會干預城鎮(zhèn)化的建設進度。

1.4過度注重新建土地

城鎮(zhèn)化建設方案中，自然村落的數量多，自然村落基本是由小農經濟形成的，隨著城鎮(zhèn)化建設方案的執(zhí)行，自然村得到了改善，以小城鎮(zhèn)的方式出現，土地規(guī)劃利用中，注重土地的擴張，在原有自然村的基礎上，重新開發(fā)其他的城鎮(zhèn)用地，土地資源投入到城鎮(zhèn)化建設中，就會喪失了原有的功能，就會引起農業(yè)用地的數量降低，由此表明城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃利用中，過度注重新建土地的問題，導致城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃利用的重點，放在新建土地上，忽視了原有自然村土地資源的開發(fā)，既沒有合理的規(guī)劃土地資源，也不會帶動土地規(guī)劃的經濟發(fā)展。

1.5土地拆遷難度大

城鎮(zhèn)化建設中，土地規(guī)劃利用方面，涉及到拆遷工作，土地拆遷，也會影響土地的規(guī)劃利用。拆遷的工作量很大，難度高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地布局、結構，特別是居民自身的因素，都會阻礙土地拆遷的順利進行，導致土地規(guī)劃利用受限。土地拆遷的過程中，很可能會遇到糾紛問題，一旦發(fā)生糾紛問題，土地拆遷的工作就會被迫暫停，進而擱置土地規(guī)劃，致使城鎮(zhèn)建設土地規(guī)劃利用方面，形成了不良的開發(fā)現象，還會引起土地浪費的問題。

2城鎮(zhèn)化建設中土地規(guī)劃利用的優(yōu)化措施

結合城鎮(zhèn)化建設中土地規(guī)劃利用中出現的問題，綜合給出幾點優(yōu)化的措施，有效解決土地規(guī)劃的問題，完善土地的有效利用。

2.1制定規(guī)范的用地計劃

城鎮(zhèn)化建設時，為了解決土地規(guī)劃利用時的問題，需提前制定出規(guī)范的用地計劃，保障土地資源分配及利用的合理性，用地計劃在城鎮(zhèn)的土地規(guī)劃中，起到引導和管理的作用，提高土地規(guī)劃利用的可操作性[4]。土地規(guī)劃利用時的用地計劃，要遵循審批的流程，避免有過度征用、少量開發(fā)的情況，如有不符合城鎮(zhèn)開發(fā)的要求，禁止審批通過，用地計劃中，全面監(jiān)督城鎮(zhèn)中的土地資源，在規(guī)定的范圍內，提高土地規(guī)劃利用的效率，加強開發(fā)控制的力度，注重土地規(guī)劃利用的效益，按照用地計劃，落實各項用地規(guī)劃的行為。

2.2整理閑置的土地資源

城鎮(zhèn)化建設時，整理好閑置的土地資源，為后期的土地規(guī)劃利用提供基礎數據。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中閑置的土地資源，如：溝渠、廢氣場地、閑置宅基地等，都要統計到閑置的土地資源中，保障土地規(guī)劃利用的嚴謹性、嚴格性，科學的處理城鎮(zhèn)中閑置的土地，才能提高土地規(guī)劃利用的效率。土地資源整理時，還要優(yōu)化土地的布局結構，適當的提升容積率，一來緩解城鎮(zhèn)用地的壓力，二來保障用地的合理性。

2.3構建規(guī)范的土地制度

土地規(guī)劃利用中，構建規(guī)范的土地制度，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有壟斷行為，以市場原則為主，供應土地資源。城鎮(zhèn)化建設時，土地規(guī)劃利用要注重規(guī)范制度的使用，統一城鎮(zhèn)中的用地資源，采用市場化的方法，分配土地資源，適度提升土地的供給量，大量釋放土地的利用空間。

2.4平衡城鎮(zhèn)的用地資源

平衡城鎮(zhèn)用地資源的優(yōu)化方法，主要是解決農業(yè)用地過度占用的問題，支持城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，完善土地規(guī)劃利用的發(fā)展。

3結束語

城鎮(zhèn)化建設期間，應該從整體、全局的角度出發(fā)，規(guī)范好土地規(guī)劃的具體利用，合理分配城鎮(zhèn)土體，提高土地規(guī)劃的利用率，提高城鎮(zhèn)土地資源的利用效率，以免影響城鎮(zhèn)土地之間的關系，明確土地的規(guī)劃與利用，保障城鎮(zhèn)土體規(guī)劃的科學性，進而推進現代城鎮(zhèn)化的有效發(fā)展，發(fā)揮土地規(guī)劃利用的社會效益和經濟效益。

參考文獻

[1]聶驍文.城鎮(zhèn)化建設中土地規(guī)劃利用探析[J].經營管理者，2015（01）：3~4.

[2]馬學勇.試論城鎮(zhèn)化建設中的土地規(guī)劃利用[J].科技信息，2011（25）：762+778.

[3]焦秋霞.城鎮(zhèn)化建設中土地規(guī)劃利用問題探究[J].中外企業(yè)家，2013（17）：234~235.

拆遷土地規(guī)劃范文第2篇

關鍵詞：土地管理；規(guī)劃；對策

中圖分類號：D651.1 文獻標識碼：A 文章編號：

一、土地規(guī)劃管理的概念及執(zhí)行準則

土地規(guī)劃是以土地資源的合理利用為核心，以最佳經濟效益和社會效益為目標，根據區(qū)域社會經濟發(fā)展和土地的自然、經濟特性，對一定區(qū)域范圍內的土地開發(fā)、利用、整治、保護所作出的具體部署和安排。實質是對未來土地利用及其發(fā)展趨勢所作的預先估算的過程。

我國土地利用規(guī)劃體系是在20世紀50年代提出的，當時是以農村土地利用規(guī)劃為主，并參考蘇聯土地規(guī)劃的體系，分為企業(yè)間土地規(guī)劃和企業(yè)內土地規(guī)劃，后來又把企業(yè)間土地規(guī)劃延伸為區(qū)域性土地規(guī)劃。目前我國在進行土地規(guī)劃管理中時，必須遵循《土地管理法》以及相應的土地管理制度，在制定各類土地以及城市規(guī)劃時，必須以法律法規(guī)作為規(guī)劃執(zhí)行準則。

二、土地規(guī)劃管理行政銜接存在問題及對策

在現行的國民經濟發(fā)展體系中，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由當地規(guī)劃局和國土資源局這兩個不同的行政主管部門進行編制。兩大主管部門在行政級別上旗鼓相當，有各自獨立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個主管部門缺乏有效溝通，各行其事，這使得兩種規(guī)劃相互間不協調、存在很大的差異性，產生嚴重的脫節(jié)現象。

1、部分地區(qū)偏重于城市規(guī)劃忽略土地規(guī)劃，導致城市用地不合理，城市用地吃緊，土地價格波動，城市出現畸形發(fā)展。

2、部分地區(qū)注重土地規(guī)劃，輕視城市規(guī)劃，從城市發(fā)展局部出發(fā)，惜土如金，該發(fā)展住宅用地的都用來發(fā)展商業(yè)，無視城市發(fā)展的總體布局，使得土地的規(guī)劃脫離城市規(guī)劃，相互間格格不入的困境。

在時間上，兩個規(guī)劃要統籌編制，城市規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因為土地規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內容；土地規(guī)劃也要兼顧城市規(guī)劃，城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標準。在空間上，兩個規(guī)劃要互補互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅持城市規(guī)劃指導與土地規(guī)劃，必須要堅持土地規(guī)劃服務于城市規(guī)劃，為此筆者提出以下對策建議：

1、彈性規(guī)劃，具備微調空間。無論是城市規(guī)劃，抑或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間，只有這樣才能適應變化的市場環(huán)境，根據不同地點、不同時期做出適時調整，避免規(guī)劃失靈以及出現重復規(guī)劃。

2、前瞻性規(guī)劃、協調各方因素，協調規(guī)劃沖突。在整個城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強調城市規(guī)劃，也不能一貫重視城市規(guī)劃。兩個規(guī)劃不是彼此獨立的，城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的好壞又取決于城市規(guī)劃大局，在城市發(fā)展中必須注重二者的協調關系，實現互助發(fā)展。

3、多元規(guī)劃，要點突出，兼顧各層。規(guī)劃的目標不是單一的，在兩個規(guī)劃的具體編制中，對規(guī)劃的目標要明確，不能只片面追求經濟效益，還要注重環(huán)境效應和社會效應，最終實現多重效應疊加，實現社會的全面發(fā)展。

4、以經濟效益作為規(guī)劃平衡以及取舍的要點。在市場經濟環(huán)境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實現經濟社會生態(tài)效益的大一統。

5、整體規(guī)劃，顧全大局。在兩個規(guī)劃的實施中必須從國民經濟發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經濟發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質方面的規(guī)劃，也要搞好非物質方面的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。

6、以可執(zhí)行性和可操作性作為規(guī)劃指標，做到實用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來指導發(fā)展實踐的，所以在兩個規(guī)劃的編制過程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實到城市經濟發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

7、強化土地管理部門和建設規(guī)劃部門間的協作溝通，發(fā)揮各自優(yōu)勢。土地管理部門和城市建設規(guī)劃部門都要對城市用地進行統一的管理，嚴格土地審批制度，切實做到土地規(guī)劃、征地、開發(fā)、建設的統一管理。同時要強化實施兩個規(guī)劃后的監(jiān)督檢查工作，對于違法用地和建設的案件要嚴肅查處。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的重點是城鎮(zhèn)建設用地的范圍和界限，而建設用地區(qū)的土地利用則按照城鎮(zhèn)建設規(guī)劃進行。

三、土地規(guī)劃管理工作存在的問題及分析解決

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式存在性質變更沖突，成為強制征地及強制拆遷的導火索。解決這個矛盾必須抓好兩種土地利用方式的變更及協調規(guī)劃：①采用農村土地征用的方式將農業(yè)用地轉為建設用地，集體所有制化的土地作為城市用地的重要補充。②對土地以招標、拍賣、掛牌的方式進行城市建設的配套開發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產商，以招標的方式將城市基礎建設的任務分配到有能力的單位，從而綜合利用土地資源。在進行土地性質變更時必須遵循相應的城市規(guī)劃，不應存在盲目突破土地性質要求的強制征地和土地性質變更。

2、征地價格與土地性質變更后的出讓價格存在較大差額，導致矛盾突出。政府部門運用強制性的行政手段有償征用農民土地，但是只給農民較少的經濟補償，土地征用費占土地出讓價格的比重很低，土地的收益分配混亂，加之政府對土地補償費的截留，嚴重損害了農民利益。市價和土地征用價格的巨大反差，土地在集體經濟組織以及其他類型經濟組織之間的不規(guī)范流轉大量存在，這種自發(fā)性的流轉由于沒有納入統一的土地市場，帶來用地權不清晰、產生由價格和產權問題而發(fā)生的爭端、土地資源的濫用等諸多問題。對這一問題建議采用征地補償費、土地增值收益有效分配來解決。對征收的土地給予征地補償費時，應有所區(qū)分，根據地塊帶來的效益確定。對于在可預測范圍內有良好發(fā)展前景，并且用途非常廣泛的地塊，在征用補償費的確定時，應區(qū)別于劣質地塊。在對失地農民的同期損失給予補償時，應該加入土地使用后的預期利益，動態(tài)提高補償標準，從而既可以降低農民對征地的不滿情緒，又提高了土地征用的成效。購地費應由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補償費構成，其中地上附著物和青苗的補償費應如實補償，地價款可根據農地基準地價，集體農用地轉為國有建設用地后的用途及預期收益等因素確定，讓農民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農戶，在承包期還未到達的前提下，承包的土地已被政府征用，他們的預期利益更應得到保護。

3、采用用招標拍賣等方式對土地進行分配利用，導致土地競拍的價格一路走高，導致房地產開發(fā)成本提高，房產價格高居不下。尤其是房地產商為了追逐自身的經濟利益，在高價得到土地使用權后，對土地進行配套建設開發(fā)，造成區(qū)域房屋價格上漲、炒房現象嚴重。因此建議對經營性土地實行招標、招商、拍賣和掛牌，全面推行和嚴格執(zhí)行經營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度，凸顯土地資產價值，為建立公開、公平、公正的土地市場秩序，有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經營性用地通過擴大土地出讓的招拍掛比例，由市場機制決定土地去向，由政府部門根據市場情況調整基準地價和出讓底價，充分挖掘土地的資產價值。政府部門應從制定基準地價以及轉讓土地的產權入手，根據轉讓產權的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎設施完善程度、地區(qū)經濟結構、人口密度、城市周圍農用地的生產狀況以及交易成本等因素來制定基準地價，從源頭上規(guī)制土地的招標、競拍、掛牌行為，嚴格控制超出市場需求的土地供應。

四、結束語

土地規(guī)劃管理由于其行政管理的特殊性，經常會存在交叉協調管理的情況。土地問題也成為近年來以及群眾矛盾集中爆發(fā)的熱點。因此必須利用相應的對策方式加強土地規(guī)劃管理，做足規(guī)劃管理處置措施，才能有效銜接土地管理及規(guī)劃建設之間的關系，營造更為和諧的社會環(huán)境。

參考文獻：

[1]陸益龍.農村土地征用問題：現狀及成因分析[J].學習與實踐，2009（1）

[2]童霓.城市化進程中土地征用問題淺析[J].西部財會，2008（3）

[3]丁祥偉.淺談土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接[J].城市建設，2011（13）

拆遷土地規(guī)劃范文第3篇

【關鍵詞】軌道交通；建設項目；模糊層次分析法；風險

1、安全風險評估的指標體系

城市軌道交通建設項目風險評估分為規(guī)劃階段、建設階段、運營階段，在規(guī)劃階段，對規(guī)劃、建設、運營各階段的風險因素進行辨識，并提出風險評估的指標體系。

規(guī)劃階段的風險影響因素較多，主要包括客流預測風險、建設時序風險、沿線土地規(guī)劃控制風險、投融資風險、線網調險、地質災害風險、環(huán)境影響風險、換乘站規(guī)劃預留風險。其中客流風險主要考慮根據各條線路的實際情況判斷客流預測是否準確、是否留有容量等風險； 建設時序風險主要考慮線路建設的時機是否恰當，從全網的角度看線路建設的順序是否科學合理，以及分段建設運營是否可行等風險； 沿線土地規(guī)劃控制風險主要考慮線路沿線的土地是否已規(guī)劃、用地屬性是否確定、以后改動的風險有多大以及沿線土地是否進行了一體化開發(fā)等風險；

建設階段的風險主要包括土建施工綜合風險、資金運作與管理風險、外部條件風險。其中土建施工綜合風險主要考慮施工工法、施工工期、敷設方式、交通組織、穿越既有建筑工程或河流等風險； 資金運作與管理風險主要考慮設計預算及資金是否充足并及時到位、投標階段資金使用以及物價水平上漲等風險； 外部條件風險主要考慮征地拆遷過程中的建筑拆除、人員安置和社會影響、動拆遷對項目總體的影響以及外部市政配套設施落實等風險。

運營階段的風險主要包括運能風險、安全防護風險、疏散能力風險、經營風險。其中運能風險主要考慮城市規(guī)劃實現、政策、城市化進程、建設進度等造成線路設備實際富余運能與客流預測的匹配風險； 安全防護風險主要考慮線路處于郊外帶來的安全風險，穿過商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、核心區(qū)、敏感區(qū)等區(qū)域帶來的風險，與繁忙線路換乘帶來的風險，以及人員、設備設施等配備不足帶來的風險等； 疏散能力風險主要考慮線路是否為斷頭線、大運量換乘小運量、是否設置疏散通道及聯絡線等風險； 經營風險主要考慮客流預測是否準確、票價票制設置、經營收入還貸、財務管理、運營成本控制等風險。

2、基于模糊層次分析法的安全風險評估模型

模糊層次分析法將所研究對象進行層次劃分，建立由上到下、由簡至繁的上下關聯的層級結構，一般分為 3 級，同時確定各層級指標兩兩重要度比較值矩陣，然后根據風險等級劃定各等級風險的取值區(qū)間，并由此確定各層級指標的權重，最后由下至上進行合成運算，得到風險評估的結論。

2.1 層次遞階結構模型

2.2 建立評語集

2.3 模糊綜合評價

3、實例分析

運用城市軌道交通項目規(guī)劃方案風險評估指標體系及模糊層次分析方法，對某市新規(guī)劃的 R1 線規(guī)劃方案進行風險評估。

拆遷土地規(guī)劃范文第4篇

工業(yè)布局對城市化進程的影響

在上述工業(yè)化與城市化同步發(fā)展過程中，武漢工業(yè)用地結構的調整呈現典型的圈層化特征，城市化發(fā)展也呈現圈層化。1993年為止，大面積工業(yè)用地基本退至二環(huán)外，尤其是靠近中心區(qū)的工業(yè)用地，場地置換速度更加迅速。至2004年，位于城市中心的工業(yè)用地均轉化為第三產業(yè)發(fā)展區(qū)，二環(huán)線內剩余的一類工業(yè)屈指可數。第三產業(yè)的發(fā)展帶動城市化進程的發(fā)展，工業(yè)用地轉化為第三產業(yè)發(fā)展區(qū)也增強了工業(yè)化與城市化之間的聯系，有利于工業(yè)化和城市化的平衡。但是，原中心城區(qū)的工業(yè)用地往往會由于之前的企業(yè)生產遭到不同程度、不同污染物的污染，如重金屬污染、多環(huán)芳烴污染及有機氯污染等。這些工業(yè)污染若不經治理會給人們帶來極大危害，轉化為第三產業(yè)發(fā)展區(qū)的工業(yè)用地大部分都被用作房地產開發(fā)，場地直接暴露于人們日常生活中，若場地不經修復而直接投入生產則會給居民帶來不可估量的損失。因此，對這些退役工業(yè)企業(yè)污染土地的確定、修復等，某種程度上減緩了城市化的發(fā)展，影響了兩型社會的建設。據鳳凰財經網報道，2006年，武漢就曾經發(fā)生過由于赫山農藥廠退役場地農藥化學污染未經治理而出現施工人員中毒現象，導致該退役場地房地產開發(fā)被迫中止，影響了城市化進程。

熱線房產網也有過報道，在曾經長江化工廠的退役場地上，未經環(huán)評便獲得國土、規(guī)劃部門審批就開工建設，待2009年3月環(huán)評報告中指出該地塊存在金屬銻污染和局部有機物污染時，長江明珠小區(qū)已經建成，雖然采取了補救修復措施可確保居民的健康安全，但即將入住的居民仍然擔心風險存在，對小區(qū)居民的生活質量有一定的影響。

同時，工業(yè)區(qū)遷移至二環(huán)外必然會對城市周圍的農業(yè)產生影響，主要是減少耕地面積，城市蔓延現象發(fā)生，新的城市化發(fā)展問題產生，如中心城區(qū)過于密集，而城市邊緣區(qū)的發(fā)展過于分散，造成土地大量浪費，城市空間的產業(yè)密度與居住密度結構特征表現為明顯的間斷圈層;隨著城市蔓延還會出現地下水資源減少、能源浪費、固廢處理等多種環(huán)境問題。

城市化進程中土地資源的問題

1城市化對土地資源利用的影響

城市化過程是一種經濟發(fā)展的過程，它主要表現為非農業(yè)用地或農業(yè)用地轉為城市建設用地，也使得一部分農村人口轉為城市人口。在這個過程中，產業(yè)結構調整、城市基礎設施的建設，都需要對土地資源重新分配，城市化對土地資源產生了重大影響。武漢市城市化進程對土地資源的影響也表現出同樣的特征，大量耕地被占用，導致土壤資源總量縮減。根據《武漢市城市總體規(guī)劃(2010—2020年)》，規(guī)劃至2020年全市形成“5大10中15小”共30個工業(yè)區(qū)，包括5個大型工業(yè)區(qū)用地為107km2，10個中型工業(yè)區(qū)用地為61km2，15個小型工業(yè)區(qū)用地為40km2，其它工業(yè)點用地為52km2，合計工業(yè)用地面積260km2，這些工業(yè)區(qū)的建設必將影響到武漢城市的耕地狀況。

據國土資源部資料分析，2000—2009年間，武漢市耕地資源總體急劇減少，耕地保護形勢十分緊迫，武漢市耕地面積減少情況如表2所示。從表2可見，武漢市耕地面積自2000年到2009年減少了6840hm2，尤其是2003年，武漢城市圈區(qū)域發(fā)展政策實施后，武漢市耕地面積減少速度達到最高，為4．27%;2003年以后，武漢實行耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略，耕地面積持續(xù)下降的狀況漸漸回暖，由2003年到2009年年均增長面積為750hm2。隨著武漢市城市化的進一步推進，大量的耕地將被建設用地和交通用地所占用，未來武漢市人地矛盾將會更加突出，這將嚴重制約著武漢市乃至整個城市圈社會經濟的健康發(fā)展。

2城市化對土地資源的污染

由于土地城市化的需要，武漢市許多工業(yè)企業(yè)從市內遷至別處以讓出場地實施城市建設，而這些場地往往會由于之前的企業(yè)生產遭到不同程度、不同污染物的污染。污染土壤的調查、評價、修復都需要耗費大量的時間、人力和物力，對城市化進程的推進有阻礙作用，尤其是中心城區(qū)。經費、修復和再建設這三者對建設優(yōu)美的城市環(huán)境和保護城市安全，具有極其重要的意義。

2．1重金屬污染土地

重金屬污染是工業(yè)退役場地中較常見的一種污染，會給人們的生活、健康造成極大的危害。重金屬污染主要來源于冶煉行業(yè)、電鍍行業(yè)及大型企業(yè)中的電鍍工藝。由于生產原料及產品貯存使用不當，排水管泄漏以及工業(yè)固廢不合理處置等原因，使得土壤受到不同程度的重金屬污染。Hg、Cd、Pb、Cr、Zn、Cu、Co、Ni、Sn、Ba、Sb、As、Be、Li、Se、B、Al等通常被作為環(huán)境污染領域中重金屬污染指標。

有關研究成果表明，中國一些工業(yè)發(fā)達城市重金屬污染土地資源問題較為嚴重，如寧夏武寧市東鎮(zhèn)馬蓮臺電廠周圍土壤重金屬污染風險評價指出，電廠周圍土壤重金屬污染主要為Cu、Pb、Cr以及Zn，以背景土壤為標準這4種重金屬的單項污染指數值和綜合污染指數都＞1，表示已被污染;成都區(qū)域環(huán)境承受著高污染負荷，成都市區(qū)土壤重金屬污染以Hg、Cd和Pb為主，其中Hg污染尤為嚴重，比全區(qū)背景值高10倍，從平面分布上看，由城郊向市中心土壤Hg污染越來越嚴重;而從垂直角度看，成都市區(qū)淺層土壤中的Hg含量是深層土壤的25倍。武漢市作為一個重工業(yè)城市也存在重金屬污染問題，如武漢市某化工廠退役場地銻污染導致城市極為緊缺的土地資源不能得到開發(fā)利用，武鋼、鐵塔廠等企業(yè)具有潛在重金屬污染威脅，因此加強對其重金屬污染的調查研究、評價與修復工作迫在眉睫，這對有效推進城市化發(fā)展至關重要。

2．2多環(huán)芳烴類污染土地

多環(huán)芳烴是煤、石油、木材、煙草、有機高分子化合物等有機物不完全燃燒時產生的揮發(fā)性碳氫化合物(百度百科)，石油石化生產過程中排放大量石油類有機污染物中亦含有多環(huán)芳烴。多環(huán)芳烴是重要的環(huán)境和食品污染物，對水、土壤及生態(tài)系統造成嚴重威脅。在對多環(huán)芳烴污染場地及周圍土壤和地下水中PAHs的賦存和分布做的相關研究表明，高環(huán)PAHs主要富集在表層和次層土中，不易遷移，而低環(huán)PAHs遷移性能相對較大，能遷移到深層土壤中。這也說明，對于被多環(huán)芳烴污染的場地，僅僅修復表、中層土壤是遠遠不夠的，我們還需要對深層土壤和地下水進行修復。否則，深層土壤中蘊含的低環(huán)PAHs遷移回到表層土壤會對直接暴露于污染場地的人類造成危害。因此，在對曾經用作石油石化生產的工業(yè)退役場地，有必要進行多環(huán)芳烴的風險評價。因此，對武漢市退役場地，尤其是石油化工產品生產、利用、銷售等場地，要加強調查與跟蹤管理，確保對多環(huán)芳烴類污染土地的合理利用。

2．3有機氯農藥類污染土地

有機氯作為一種重要的有機溶劑和產品中間體，在很多工業(yè)中得以廣泛使用。同時，由于六六六、DDT等有機氯毒性較強，也一度成為倍受廣大農民青睞的農藥產品。過去，人們的研究主要集中在農藥噴灑造成的農田土壤有機氯農藥污染問題;現在，退役場地有機氯農藥污染的研究與報道成為新的環(huán)境科學研究問題。曾有報道指出，在化工區(qū)土壤表層的有機氯濃度要遠遠高于土壤背景值，有些點位甚至超過國家土壤三級標準。在對某農藥企業(yè)退役場地土壤中有機氯的垂直分布進行的研究中，發(fā)現有機氯污染深度超過農田土壤有機氯農藥污染常作參比的1m深度，并且深層土壤的污染情況更為嚴重。武漢市曾有上百家農藥廠，已引起社會廣泛關注的是原武漢市赫山農藥廠，在不清楚土壤污染程度的情況下，工人在樁基作業(yè)時發(fā)現了土壤污染的事實，被媒體稱為全國最大的“毒地”。經過詳細調查，該土地受到六六六、DDT污染，從發(fā)現該土地污染到2010年的修復，已歷時5年多時間;待修復完畢投入開發(fā)使用、居民入住，城市化進程被延緩約10年。對于武漢市其它有機農藥退役場地，其污染狀況、開發(fā)利用程度、已開發(fā)后污染土壤的去向等等，均需納入環(huán)境管理、土地管理工作中，為武漢市兩型社會的建設、推進武漢市城市化進程服務。

城市化進程中土地利用的對策

在城市化進程中，會存在上述如土地資源破壞、土壤及地下水污染等問題，正確解決這些問題成為現在武漢市城市化進程中亟待處理的事件。

1嚴格執(zhí)行土地規(guī)劃

土地規(guī)劃是指在土地利用的過程中，為達到一定的目標，對各類用地的結構和布局進行調整或配置的長期計劃;是根據土地開發(fā)利用的自然和社會經濟條件，歷史基礎和現狀特點，國民經濟發(fā)展的需要等，對一定地區(qū)范圍內的土地資源進行合理的組織利用和經營管理的一項綜合性的技術經濟措施。土地規(guī)劃可有效地保護土地資源，協調經濟效益、社會效益和生態(tài)效益之間的關系，協調城鄉(xiāng)用地之間的關系，協調耕地保護和促進經濟發(fā)展的關系。因此，一定要保證土地規(guī)劃的嚴肅性，嚴格執(zhí)行土地規(guī)劃。在城市化進程中同時實現兩型社會的建設，就要保證城市化持續(xù)、快速向前推進和保護土地資源兩者齊頭并進，因此，我們需要利用城市化達到集約利用土地的目的。通過對土地利用前的規(guī)劃，做到土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃協調發(fā)展，規(guī)范城市化中土地利用來實現土地的集約利用。

2完善相關法律法規(guī)

為了保證城市化進程中的土地合理利用，需要制定相關法律法規(guī)，完善土地問題問責機制，加速完善土地儲備法律制度。根據制定的法制法規(guī)，對于普通土地違法現象予以行政處理，而對構成犯罪的嚴重行為應當依法追究刑事責任。完善土地產權制度，強化對耕地的保護;完善征地制度和土地市場體系;完善征地補償制度，實行土地有償使用和土地使用權轉讓政策;改革土地利用制度，實現成交土地價值最大化。做到規(guī)范土地儲備的內涵、性質、范圍以及土地儲備機構的性質和權責利;規(guī)范與約束土地收購、拆遷、儲備、出讓的操作方法與管理模式;規(guī)范土地儲備資金的運作與管理辦法。

3企業(yè)場地環(huán)境管理

城市化進程中企業(yè)退役場地的環(huán)境管理，可有效保證土地的合理利用、快速推薦城市化進程。建議對退役企業(yè)場地環(huán)境管理分步驟推進，第一步，對擬將退役企業(yè)進行檔案編錄，并根據污染可能性進行分別對待;第二步，企業(yè)搬遷前進行環(huán)境質量現狀調查，查明環(huán)境污染情況。從目前的情況來看，兩步缺失嚴重;第三步，科學合理拆遷，避免拆遷過程產生污染加劇與擴散問題，這一步非常重要也很關鍵，管理與實施起來也有很多實際問題，就目前發(fā)現的環(huán)境污染問題，很多是因魯莽拆遷而導致污染范圍擴大;第四步，企業(yè)退役場地啟動調查、風險評估與修復工作，直到地塊土壤環(huán)境質量適合商、住開發(fā)條件，方可納入土地儲備、土地流轉與開發(fā)，加速推進土地功能轉型，順利推進城市化發(fā)展。除上述退役企業(yè)場地要加強環(huán)境管理外，正在服役的企業(yè)場地土壤環(huán)境質量管理一樣要列入企業(yè)管理中，避免重蹈覆轍。

4加強社會監(jiān)督和公眾參與

加強社會監(jiān)督、杜絕腐敗產生是城市化進程中不可缺少的一個環(huán)節(jié)。通過媒體在群眾和地方政府之間建立起溝通的橋梁，促使行政者依法行政、執(zhí)政為民。在城市化進程中加強媒體和群眾的監(jiān)督，不僅可以促進城市化發(fā)展和實現土地資源保護，還可以將城市化進程中產生的矛盾降到最低。

5做好新建企業(yè)的清潔生產工作

拆遷土地規(guī)劃范文第5篇

一、民房規(guī)劃建設管理原則和目標

按照打造“次中心城市”發(fā)展戰(zhàn)略和大交通格局的要求，民房規(guī)劃建設管理工作堅持科學發(fā)展、城鄉(xiāng)統籌、合理布局、基礎先行、環(huán)境保護的原則，實現民房規(guī)劃建設管理規(guī)范化、科學化。

二、民房規(guī)劃建設管理范圍

第三輪縣城總規(guī)修編未實施前，根據年批準實施的《縣城總體規(guī)劃修編》要求，將鎮(zhèn)、辦事處、鎮(zhèn)所轄的部分村(社區(qū)、居委會)為縣城規(guī)劃區(qū)民房建設規(guī)劃管理范圍，具體的村（社區(qū)、居委會）如下：

鎮(zhèn)32個社區(qū)(村)：

經濟開發(fā)區(qū)和上渡辦事處12個村（居委會）：

鎮(zhèn)5個村：

三、民房規(guī)劃建設管理審批程序

縣城規(guī)劃區(qū)民房建設規(guī)劃審批實施以下程序：

1．民房建設業(yè)主申請。

2．由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導牽頭組織規(guī)劃、國土、公路、交通、拆違辦等部門共同實地察勘。

3.在上梅、上渡的城建規(guī)劃區(qū)范圍內由縣政府辦分管副主任組織相關職能部門每月底實地察看后聯合審查并簽具審查意見。

4．政務中心統一將審查意見報分管副縣長審定。

5.規(guī)劃、國土部門辦理審批手續(xù)。

四、主干道兩邊民房規(guī)劃建設控制范圍

為利于第三輪縣城總體規(guī)劃修編，對高速鐵路、高速公路及其連接線和S225、S217、S312三條省道部分地段兩旁作為縣城總規(guī)擴展區(qū)域予以嚴格控制，30米范圍內不準改建、擴建，60米范圍內不準新建、改建、擴建，以確保規(guī)劃修編和規(guī)劃管理可持續(xù)推進。

凡在建成區(qū)和已規(guī)劃區(qū)52米、42米、30米寬的城市主干道兩邊的房屋按總規(guī)修編和控規(guī)要求嚴格控制改建和新建、擴建。

五、征地拆遷戶的規(guī)劃建房管理

未進行安置的征地拆遷戶，又確屬無房戶或擁擠戶，由當地村委會(居委會)出具證明并經聯審會議核定后，在滿足規(guī)劃要求的地段內可以改建，但要依法控制面積和規(guī)模。

六、村莊私人新建規(guī)劃管理