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勞動(dòng)力市場(chǎng)共享范文第1篇

關(guān)鍵詞:勞動(dòng)力;供需;結(jié)構(gòu)性

中圖分類號(hào):F822.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9031(2010)05-0019-04DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.05.05

鹽城市是蘇北傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市,也是勞務(wù)輸出大市。為了解當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)供求的實(shí)際狀況,筆者近期走訪了該市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門,并在所轄7個(gè)縣(市)發(fā)放農(nóng)民工調(diào)查問卷210份,同時(shí)組織對(duì)轄內(nèi)50戶樣本企業(yè)及相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)的用工情況進(jìn)行了專題調(diào)查分析,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前總體就業(yè)形勢(shì)較為穩(wěn)定,但勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性供需矛盾仍較為突出。

一、當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)供需的主要特點(diǎn)

(一)企業(yè)用工需求日漸趨旺,勞動(dòng)力供略大于需,供求基本平衡

據(jù)調(diào)查,鹽城市2009年三季度進(jìn)入人力資源市場(chǎng)招聘用人單位共計(jì)402家,招聘各類人員共30077人,同期進(jìn)入人力資源市場(chǎng)求職共為35806人,供大于求5729人,求職人倍率為0.84,與上季度持平,比2008年同期提高了0.34個(gè)百分點(diǎn);當(dāng)季用工需求人數(shù)比上季度增加4708人,求職人數(shù)增加5461人。上述數(shù)據(jù)表明,隨著金融危機(jī)對(duì)該市經(jīng)濟(jì)影響的逐步弱化,企業(yè)用工需求日漸趨旺,該市就業(yè)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn),當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)供略大于需,供求基本平衡。

(二)企業(yè)用工需求突顯,外資企業(yè)用工需求占比較低

從勞動(dòng)力市場(chǎng)用工需求占比構(gòu)成來看,企業(yè)用工需求占據(jù)了大比例。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年三季度鹽城市企業(yè)用工需求為29048人,占需求總量的96.58%,較上季度增長(zhǎng)2.35%。分企業(yè)性質(zhì)看,其中有限責(zé)任公司以用工需求16302人數(shù)居首位,占內(nèi)資企業(yè)需求數(shù)的56.12%;私營(yíng)企業(yè)居次位,用工需求為6148人,占21.16%;股份有限公司需求3100人,占10.67%。從上述數(shù)據(jù)可知,有限責(zé)任公司、私營(yíng)企業(yè)、股份公司企業(yè)的用人需求仍占據(jù)了全市企業(yè)用工需求人數(shù)的前三位。由于該市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的原因,相對(duì)于內(nèi)資企業(yè),港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)及外商投資企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求總量和需求占比相對(duì)較低,分別為231人、0.80%和62人、0.21%。

(三)用工需求呈現(xiàn)明顯“劇增拐點(diǎn)”

受全球金融危機(jī)影響,鹽城市2009年1-6月就業(yè)市場(chǎng)疲軟,提供崗位數(shù)與登記求職數(shù)與08年同期相比出現(xiàn)“雙降”格局,最低值出現(xiàn)于6月,分別為7582個(gè)和9357人,提供崗位數(shù)同比最大降幅為4月的25.52%,登記求職數(shù)最大降幅為6月的37.75%。但2009年7、8兩月所提供崗位數(shù)與登記求職數(shù)同比大幅增加,尤其是提供崗位數(shù)分別增長(zhǎng)了30.98%、32.87%,使得用工需求在時(shí)序上呈現(xiàn)出明顯的“上揚(yáng)拐點(diǎn)”。分析原因主要是由于金融危機(jī)在2008年下半年對(duì)該市影響巨大,企業(yè)整體形勢(shì)下滑,用工需求大幅下降,企業(yè)提供的崗位數(shù)處于低點(diǎn)。而2009年以來,為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),國(guó)家及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)了一攬子計(jì)劃,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn),用工需求大幅增加,致使7、8月份提供崗位數(shù)同比大幅上揚(yáng)。

(四)外出務(wù)工人員總體規(guī)模占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的半數(shù)以上

據(jù)2005-2008年度鹽城市外出務(wù)工人員的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,該市外出務(wù)工規(guī)模已超出全市農(nóng)村勞動(dòng)力總量的一半以上,其中2005年外出務(wù)工人數(shù)達(dá)158.9萬人,2006年達(dá)161.98萬人,2007年達(dá)168.4萬人,2008年達(dá)173.93萬人,2009年達(dá)181.32萬人,其占當(dāng)年全市農(nóng)村勞動(dòng)力總量的比例分別達(dá)58.09%、59.21%、59.07%、60.32%和62.33%。由此可看出,外出務(wù)工(勞務(wù)輸出)已成為該市農(nóng)村勞動(dòng)力流向的顯著特征,也已成為當(dāng)前五成以上農(nóng)民的共同選擇。

(五)外出務(wù)工人數(shù)總體呈逐年上升態(tài)勢(shì),但增長(zhǎng)規(guī)模有限

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,鹽城市2005-2009年外出務(wù)工隊(duì)伍的規(guī)模呈逐年擴(kuò)大上升勢(shì)頭,但增長(zhǎng)的規(guī)模較為有限。如2006年全市外出務(wù)工人數(shù)較2005年凈增加3.08萬人,增長(zhǎng)1.94%;2007年較2006年凈增加6.42萬人,增長(zhǎng)3.96%;2008年較2007年凈增加5.53萬人,增長(zhǎng)3.28%;2009年較2008年凈增加7.39萬人,增長(zhǎng)4.25%。此外,從該市外出務(wù)工人員占全市農(nóng)村勞動(dòng)力總量的比例情況來看,2009年占比較2005年占比增加了4.24個(gè)百分點(diǎn)。

(六)外出務(wù)工區(qū)域及行業(yè)相對(duì)較為集中

調(diào)查結(jié)果顯示,鹽城市外出務(wù)工人員就業(yè)區(qū)域及行業(yè)相對(duì)較為集中。首先,從務(wù)工流向的總體區(qū)域來看,“輸出”(即出市務(wù)工)占比較高,約為65%;“就近就地轉(zhuǎn)移”(即未出市務(wù)工)占比較低,約為35%。而從市外轉(zhuǎn)移就業(yè)的具體分布區(qū)域來看,全市的外出務(wù)工主要集中在蘇南的蘇州、無錫、常州和上海等長(zhǎng)三角地區(qū),廣東等珠三角地區(qū)也有少量的務(wù)工隊(duì)伍。據(jù)調(diào)查問卷顯示,選擇在上海、江浙地區(qū)務(wù)工的人數(shù)達(dá)123人,占比高達(dá)59%;選擇在廣東省務(wù)工的僅25人,占比為12%。其次,從外出務(wù)工所從事的具體行業(yè)來看,主要集中于紡織服裝、建筑及機(jī)電行業(yè),其占比分別為28%、38%和20%,這主要是因?yàn)樯鲜鲂袠I(yè)均為勞動(dòng)密集型企業(yè)。

(七)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移人數(shù)逐年上升,農(nóng)民務(wù)工意愿強(qiáng)烈

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),2009年以來鹽城市新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力9.31萬人,其中近地轉(zhuǎn)移4.61萬人,與2008年同期相比增幅超過30%,且近地轉(zhuǎn)移人數(shù)占總外出務(wù)工人員的比例也在不斷增加,2007年該比例為32.26%,2008年末該比例增至32.76%,2009年三季度末,該比例則達(dá)到33.43%。分析原因主要是由于此前本地就業(yè)空間容量較小,大批農(nóng)村勞動(dòng)力都勞務(wù)輸出至蘇南、上海、浙江、北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市,而隨著本地經(jīng)濟(jì)的崛起,二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,吸納剩余勞動(dòng)力能力增強(qiáng),工資待遇也不斷提高,越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇了在本地企業(yè)就業(yè)。此外,調(diào)查問卷還顯示,57%的農(nóng)民愿意外出務(wù)工,52%的農(nóng)民工最看中工廠提供的工資待遇,其次,21%的農(nóng)民看重工廠對(duì)工人權(quán)益的保障程度。

二、當(dāng)前勞動(dòng)力供需中存在的主要問題及成因

(一)主要問題

1.勞動(dòng)密集型企業(yè)缺工現(xiàn)象明顯。據(jù)調(diào)查了解,目前鹽城市企業(yè)大約缺工1萬人,主要集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)崗位。部分企業(yè)用工需求大幅增加,但卻招不到工人,用工缺口趨勢(shì)于擴(kuò)大。如在本次調(diào)查50戶樣本企業(yè)中,顯示缺工的企業(yè)達(dá)17戶,占比為34%,缺工總數(shù)達(dá)2443人,主要集中于紡織、化工等行業(yè);12戶紡織企業(yè)中有8戶缺工,缺工人數(shù)達(dá)795人;10戶化工行業(yè)中有3戶缺工,缺工人數(shù)為238人;又如該市下轄建湖縣20戶具有一定規(guī)模和代表性的中小企業(yè)實(shí)際需要工人18022人,目前缺工2166人,占比達(dá)12.02%;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型紡織企業(yè)也存在用工缺口。從以上企業(yè)的“用工荒”現(xiàn)象可發(fā)現(xiàn),此類企業(yè)大多為勞動(dòng)密集型企業(yè),且所缺職工大部分為一線工人。

2.制造業(yè)用工需求缺口高居榜首。據(jù)調(diào)查,從行業(yè)分組的需求結(jié)構(gòu)來看,2009年三季度鹽城市制造業(yè)需求人數(shù)達(dá)1.9萬人,占整體需求的66.48%,這一比例凸顯出制造業(yè)用工的回升,也在一定程度上體現(xiàn)了制造業(yè)的復(fù)蘇跡象。在需求大于求職缺口最大的10項(xiàng)職業(yè)中,制造業(yè)占7個(gè),其中排名首位的縫紉工、擋車工需求人數(shù)為5101人,求職人數(shù)僅為176人,缺口率高達(dá)96.55%。這主要是由于該市作為傳統(tǒng)的產(chǎn)棉大市,近年來紡織、服裝業(yè)飛速發(fā)展致使工人供不應(yīng)求,但這一現(xiàn)象一直未得到根本性的改變,如某紡織工業(yè)園是世界一流設(shè)施的紡織企業(yè),2009年以來職位需求近千人,但至目前僅招到200多名擋車工,用工缺口仍在800人左右。

3.各行業(yè)用工需求不均衡,就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。據(jù)所調(diào)查的樣本企業(yè)情況顯示,目前各行業(yè)的用工需求不均衡,其中以紡織、化工等行業(yè)的需求人數(shù)居多。如據(jù)對(duì)濱海縣6戶具有一定規(guī)模和代表性的紡織服裝企業(yè)的調(diào)查顯示,進(jìn)入三季度以來,企業(yè)訂單飽滿,同時(shí)出現(xiàn)了用工難題。6戶紡織服裝企業(yè)實(shí)際需要工人17437人,目前缺工1108人,占比6.35%。其中缺少技術(shù)工469人,缺少普通工639人。隨著化工行業(yè)形勢(shì)的逐步好轉(zhuǎn),相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)能開始恢復(fù),用工需求大幅增加,據(jù)對(duì)以化工為支柱產(chǎn)業(yè)的響水縣8戶化工企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示,其中有6戶企業(yè)缺少工人,占比75%,無企業(yè)反映有冗員現(xiàn)象。此外,與上述行業(yè)形成鮮明對(duì)比的是石油機(jī)械行業(yè)的用工需求則相對(duì)較少,主要是由于部分石油機(jī)械企業(yè)在手訂單不足,預(yù)計(jì)下一階段擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的可能性也較小,因此目前基本無額外用工需求。

4.富余勞動(dòng)力仍較多,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作任重道遠(yuǎn)。據(jù)調(diào)查,下轄東臺(tái)市的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率目前為57.6%,盡管居全轄各縣(市)前列,但與蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)80%以上的轉(zhuǎn)移率相比仍有一定差距。近20萬未轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中剔除一產(chǎn)所需的勞動(dòng)力以外,尚有近10萬勞動(dòng)力需向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐的加快,農(nóng)村富余勞動(dòng)力還會(huì)增加,且由于富余勞動(dòng)力文化偏低、年齡偏大,轉(zhuǎn)移難度也隨之較大。

5.農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)較低,就業(yè)選擇范圍狹小。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低主要體現(xiàn)在兩方面:一是文化素質(zhì)低;二是勞動(dòng)技能低。[1]由于文化程度較低,無技術(shù)專長(zhǎng),農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移時(shí)間、目的地、從事職業(yè)等方面都帶有較大的盲目性和隨意性,行業(yè)選擇范圍狹小,主要集中于工業(yè)、建筑、裝修、貿(mào)易餐飲和服務(wù)等行業(yè),且大都從事簡(jiǎn)單、低層次勞動(dòng),具有工作時(shí)間長(zhǎng)、收入低、就業(yè)穩(wěn)定性差等特點(diǎn)。

(二)成因分析

1.用工需求量大、工資待遇不高。隨著經(jīng)濟(jì)逐漸回暖、年末經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng),部分行業(yè)訂單開始增加,用工需求增加,尤其是紡織服裝與化工行業(yè)。紡織服裝行業(yè)是鹽城市的支柱行業(yè),而紡織服裝企業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型企業(yè),此類企業(yè)的用工需求相當(dāng)大,且其用工需求在很大程度上受訂單變化的影響。隨著總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn),紡織企業(yè)的訂單數(shù)有所增加,用工需求量進(jìn)一步擴(kuò)大?；ば袠I(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境也在不斷好轉(zhuǎn),產(chǎn)能逐漸恢復(fù)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),目前某化工園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)的開工率普遍回升到高峰時(shí)80%左右的水平,出口緩慢恢復(fù),訂單情況良好,部分化工企業(yè)開始新增車間,用工需求較大。然而,此類企業(yè)由于利潤(rùn)低,難以支付提高工人工資和改善福利待遇所需要的成本,對(duì)勞動(dòng)者缺乏吸引力。如紡織工人勞動(dòng)強(qiáng)度相當(dāng)大,月平均工資僅為1000元左右;機(jī)械設(shè)備行業(yè)工人工資大約為1500元;化工行業(yè)由于其特殊性,一線車間工人工資較其他行業(yè)稍高,能夠達(dá)到每月1800-2000元左右,但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距。綜上所述,用工需求量大,但工資、福利待遇不高,對(duì)工人吸引力不足是造成企業(yè)缺工的重要原因。

2.就業(yè)的性別、年齡結(jié)構(gòu)矛盾較大。從企業(yè)用工需求方面看,由于鹽城市紡織、服裝行業(yè)需求相對(duì)旺盛,這兩個(gè)行業(yè)對(duì)女工的需求較多,該市2009年三季度對(duì)女工的需求為15053人,占50.05%,對(duì)男工的需求為9442人,占31.39%,女工的需求比男工的需求高18.66%;而從求職方面看,男性18672人,占52.15%,女性17134人,占47.85%,男性求職略多于女性,因此就業(yè)的性別結(jié)構(gòu)矛盾較大。以下轄濱?？h為例,該縣以紡織服裝為支柱產(chǎn)業(yè),用工需求以年輕女性為主,而目前滯留在家返鄉(xiāng)農(nóng)民工和剩余農(nóng)村勞動(dòng)力多為男性,全縣220家企業(yè)缺工達(dá)6400人,難以從本地現(xiàn)有勞動(dòng)力資源中招到所需人員。此外,就業(yè)還存在一定的年齡結(jié)構(gòu)矛盾,從2009年三季度市場(chǎng)需求來看,對(duì)25-34歲這一年齡段的需求最多,為12145人,占40.38%;而求職人員方面,35-44歲年齡段的最多,為10962人,占30.61%。現(xiàn)隨著生活水平的逐漸提高,不愿從事此類苦力勞動(dòng)型的職業(yè)年青人數(shù)居多,因此對(duì)年齡有限制的企業(yè)仍存在用工短缺現(xiàn)象。

3.勞動(dòng)者求職觀念發(fā)生變化。2008年金融危機(jī)的沖擊影響使廣大就業(yè)者進(jìn)一步意識(shí)到工作穩(wěn)定的重要性。部分中小企業(yè)因效益低下而停產(chǎn),停產(chǎn)期間僅給工人發(fā)放少量生活費(fèi),無法保證正常的生活來源。部分企業(yè)無視勞動(dòng)合同制度,不依法與員工簽訂用工合同,社會(huì)保險(xiǎn)落實(shí)不到位,農(nóng)民工如遇工傷、疾病等更是處境艱難,尤其是一些勞動(dòng)密集型企業(yè),生產(chǎn)不穩(wěn)定,生產(chǎn)起伏性大,員工收入難以得到保障。如據(jù)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的調(diào)查顯示,22%的受訪農(nóng)民工對(duì)工作選擇持謹(jǐn)慎態(tài)度,擔(dān)心突然無故被辭退。目前此類企業(yè)招工缺口的存在正反映了此情況,勞動(dòng)者對(duì)于目前的招工沒有信心,考慮更多的是工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)性。因此,企業(yè)的人力資源難以得到滿足。

4.勞動(dòng)者素質(zhì)與企業(yè)要求不相適應(yīng)。從企業(yè)的需求情況來看,企業(yè)需求較多的是技術(shù)工人,從被調(diào)查的17戶缺工企業(yè)來看,其中15戶企業(yè)缺少技術(shù)工人,占比達(dá)71.4%,而市場(chǎng)上技術(shù)工人的短缺早已出現(xiàn)。企業(yè)要求技術(shù)工人能直接投入生產(chǎn),然而技工教育培訓(xùn)的發(fā)展卻跟不上需求的步伐。一方面,一些學(xué)校的專業(yè)課程設(shè)置未能以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行規(guī)劃,有較大盲目性;另一方面,企業(yè)對(duì)員工的培訓(xùn)投入不夠,只使用、不培養(yǎng)員工的企業(yè)較多。此外,培養(yǎng)1名熟練工需要至少2年左右的時(shí)間,在企業(yè)用工量放大的情況下自然供不應(yīng)求。

三、勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)

(一)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升將難以在短期內(nèi)緩解部分企業(yè)用工短缺現(xiàn)象

隨著經(jīng)濟(jì)逐漸回暖,企業(yè)生產(chǎn)逐漸恢復(fù),企業(yè)訂單數(shù)量也有所增加。從鹽城市48戶工業(yè)企業(yè)問卷的調(diào)查顯示,2009年四季度企業(yè)總體的經(jīng)營(yíng)狀況指數(shù)為35.42%,比年初增長(zhǎng)了25%。且工業(yè)增加值的增速一直保持在15%-17%。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升,產(chǎn)能擴(kuò)大、投資增長(zhǎng)帶動(dòng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的增加。盡管從總的供求數(shù)量來看,供給大于需求,然而就業(yè)的各種結(jié)構(gòu)性矛盾在短期內(nèi)無法消除,因此該市部分行業(yè)、部分企業(yè)用工短缺的現(xiàn)象在短期內(nèi)仍存在,2010年該市可能缺縫紉工、擋車工、化工一線操作等工種約2萬人。

(二)預(yù)計(jì)今后一階段勞動(dòng)力市場(chǎng)將呈現(xiàn)總量平衡、結(jié)構(gòu)失調(diào)、局部緊張的格局

這主要基于以下幾方面:首先,從勞動(dòng)力供給方面來看,受多年的計(jì)劃生育政策影響,人口出生率大幅下降,勞動(dòng)力自然增長(zhǎng)大幅放緩,同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸附力不強(qiáng),勞動(dòng)力外流現(xiàn)象也日益突出。而隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,有一部分人員回流家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或務(wù)工,因此在總量上有進(jìn)有出,將呈現(xiàn)弱平衡狀態(tài)。其次,從用工需求角度來看,隨著高科技產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,對(duì)高素質(zhì)人才的需求將大幅增加。此外由于當(dāng)前初擇業(yè)者受教育程度較高,對(duì)自身工作的期望值也較高,基于收入水平、工作環(huán)境和勞動(dòng)強(qiáng)度等方面的考慮不愿從事一線車間工作。因此很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)一線工人將呈現(xiàn)需求增加而供給減少的失衡局面。再次,從行業(yè)差異角度看,一些勞動(dòng)密集型企業(yè)也將面臨長(zhǎng)期用工緊張的局面,而隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型,服務(wù)型行業(yè)則將會(huì)吸納更多的務(wù)工人員。

(三)隨著部分行業(yè)、企業(yè)用工短缺現(xiàn)象的延續(xù)和加劇,有望帶來企業(yè)用工成本的“壓迫式”提升

從目前情況來看,企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求量仍很大,而由于一時(shí)難以大幅提高工資水平致使企業(yè)用工短缺的狀況短期內(nèi)可能還會(huì)持續(xù)。而從中長(zhǎng)期來看,這一狀況將可能導(dǎo)致企業(yè)工資水平的被迫上漲,而隨著用工成本的提升和加大,此后在一定程度上可緩解用工短缺現(xiàn)象,如問卷調(diào)查顯示,有32%的受訪農(nóng)民工表示在工資待遇有較大幅度增長(zhǎng)時(shí),將會(huì)選擇外出務(wù)工。

(四)受多種因素共同作用,農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)將相對(duì)減少

由于受金融危機(jī)影響,2009年初鹽城市有少部分外出就業(yè)人員返鄉(xiāng)回流,且由于本地企業(yè)受危機(jī)影響致使出現(xiàn)裁員現(xiàn)象,同時(shí)部分農(nóng)民選擇了就近就業(yè)。據(jù)2009年初該市農(nóng)轉(zhuǎn)辦百戶抽樣調(diào)查顯示,在100戶中實(shí)有勞動(dòng)力199人,已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移117人,其中勞務(wù)輸出70人,占已轉(zhuǎn)移人數(shù)的59.83%。而通過對(duì)未轉(zhuǎn)移的82名農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)查發(fā)現(xiàn),愿意到外地就業(yè)的僅14人,占17.07%,可見該市農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的勞務(wù)工資性收入增長(zhǎng)較為困難。此外,發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市對(duì)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)要求越來越高,對(duì)低技能勞動(dòng)力的需求將逐步減少。另隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,農(nóng)村勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)失業(yè)人員相比在一定程度上存在競(jìng)爭(zhēng)上的劣勢(shì),上述種種因素使得農(nóng)村勞動(dòng)力的整體就業(yè)形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。

(五)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移數(shù)量和比率將呈穩(wěn)步攀升態(tài)勢(shì)

2009年中央1號(hào)文件提出:“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位,要盡量多使用農(nóng)民工”。這一方針的提出有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè),隨著新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)和全市經(jīng)濟(jì)的不斷壯大,農(nóng)村勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移的數(shù)量和比率將繼續(xù)呈穩(wěn)步攀升態(tài)勢(shì)。

(六)文化水平和專業(yè)技能偏低將影響農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)范圍的拓展與就業(yè)的穩(wěn)定

隨著科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí),企業(yè)對(duì)有知識(shí)、懂技術(shù)的工人的需求日趨強(qiáng)烈,對(duì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和技能提出了更高的要求,如果農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平和專業(yè)技能無法同步提升,將導(dǎo)致“有人無崗、有崗無人”的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。從當(dāng)前企業(yè)的用工需求來看,企業(yè)最急需的即是技術(shù)工人,只有讓農(nóng)民真正掌握一技之長(zhǎng),才能實(shí)現(xiàn)“工作穩(wěn)定、收入提高”的目標(biāo),也才能從根本上真正帶動(dòng)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。[2]

參考文獻(xiàn):

勞動(dòng)力市場(chǎng)共享范文第2篇

[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)力市場(chǎng)；失業(yè)；就業(yè)彈性

一、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的必要性

事實(shí)證明，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展滯后已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健全和完善的制約因素，直接影響到勞動(dòng)就業(yè)這一重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的有效解決，因此，采取必要的有針對(duì)性的措施，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)日益具有必要性和緊迫性。

1.解決勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不對(duì)稱問題，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)信息功能的需要。要解決摩擦性失業(yè)的難題，就必須加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，特別是強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息收集、整理和傳遞功能，盡可能使不同市場(chǎng)主體對(duì)信息的了解和掌握的差異性相對(duì)縮小，從而逐步消除信息不對(duì)稱產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)創(chuàng)造必要的信息條件。

2.提高勞動(dòng)力的流動(dòng)幅度，擴(kuò)大異地就業(yè)的需要。勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的一個(gè)直接結(jié)果就是勞動(dòng)力流動(dòng)總量的增加和頻率的加快，個(gè)人的職業(yè)流動(dòng)在很大程度上受到勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度的影響。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，基本沒有勞動(dòng)力市場(chǎng)，國(guó)家通過高度統(tǒng)一的工資和社會(huì)保障制度以及戶籍管理等行政手段，對(duì)勞動(dòng)力在不同工作單位和經(jīng)濟(jì)部門之間的流動(dòng)加以嚴(yán)格控制，勞動(dòng)力的流動(dòng)率是很低的。上世紀(jì)90年代以來，隨著勞動(dòng)就業(yè)制度的改革和勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的加快，我國(guó)的勞動(dòng)力流動(dòng)率有所上升，但與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比還有較大差距。據(jù)中國(guó)社科院“中國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力流動(dòng)”課題組的調(diào)查，在北京、無錫、珠海三城市，勞動(dòng)者的職業(yè)生涯中，從未改變過工作單位的個(gè)人比例仍較高，達(dá)30%以上。這一比例與日本橫濱1970年的比例（34.9%）大致相同，高于美國(guó)底特律1970年的比例（13.9%）。這種狀況充分說明我國(guó)勞動(dòng)力的流動(dòng)程度是比較低的，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，影響我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)與國(guó)際接軌，也不利于我國(guó)日益嚴(yán)重的失業(yè)問題的有效解決。因此，進(jìn)一步加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，提高勞動(dòng)力的流動(dòng)幅度（即勞動(dòng)力流動(dòng)的頻率與跨度）已經(jīng)具有明顯的必要性和緊迫性。

3.緩解摩擦性失業(yè)的社會(huì)壓力，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的需要。摩擦性失業(yè)幾乎在所有國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)上都不同程度地存在著，不過在我國(guó)問題尤為嚴(yán)重，表現(xiàn)為一定時(shí)期內(nèi)某地某種勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺，而另一地此種勞動(dòng)力卻大量過剩，處于失業(yè)狀態(tài)。這種由信息不對(duì)稱等原因形成的摩擦性失業(yè)從根本上說是在勞動(dòng)力總供求基本均衡狀態(tài)下的失業(yè)，其解決路徑主要是勞動(dòng)力市場(chǎng)的健全和完善，特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的完備和對(duì)稱。而后一方面問題已越來越成為摩擦性失業(yè)問題得以緩解的制約因素，有必要作為我國(guó)政府當(dāng)前一個(gè)十分重要的戰(zhàn)略性問題加以解決。

4.進(jìn)一步提高就業(yè)彈性，遏制我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的非對(duì)稱性趨勢(shì)的需要。所謂就業(yè)彈性是指就業(yè)增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的比率。其計(jì)算公式是：就業(yè)彈性系數(shù)=就業(yè)增長(zhǎng)率÷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。在正常情況下，就業(yè)彈性應(yīng)在0—1之間。一般地說，就一國(guó)長(zhǎng)期總量生產(chǎn)函數(shù)而言，就業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成正相關(guān)。但在我國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和就業(yè)體制改革的影響，就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了明顯的非一致性。一方面經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，另一方面就業(yè)增長(zhǎng)率卻逐步下降，失業(yè)人員逐年增多，2003年我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)4.3%，1991—1997年間，我國(guó)就業(yè)彈性系數(shù)保持在0.08—0.17之間，明顯偏低。2002年的就業(yè)彈性系數(shù)比1996年又下降了0.02個(gè)百分點(diǎn)。要遏制勞動(dòng)就業(yè)方面這種非正常狀況，除了政府采取有力的宏觀調(diào)控措施加以調(diào)節(jié)外，很重要的一點(diǎn)就是要加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，以市場(chǎng)化的調(diào)節(jié)機(jī)制協(xié)調(diào)就業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

二、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的路徑

盡快改變目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全、不完善、不統(tǒng)一的“三不”狀況，使勞動(dòng)力市場(chǎng)成為解決勞動(dòng)就業(yè)問題的健康有效的平臺(tái)，并做到與國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)接軌，已經(jīng)成為我國(guó)的一個(gè)十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。為此，有必要深入探討我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的有效路徑。

1.進(jìn)一步從理論上給勞動(dòng)力以科學(xué)的市場(chǎng)定位。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，勞動(dòng)力作為商品已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)，為社會(huì)各界所公認(rèn)。現(xiàn)在的問題是必須真正確立勞動(dòng)力作為一種重要的生產(chǎn)要素，允許其在市場(chǎng)上自由流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的“充分就業(yè)”，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律所決定的理論觀點(diǎn)。需要各級(jí)政府進(jìn)一步解放思想，以積極的態(tài)度對(duì)待勞動(dòng)力的流動(dòng)，為勞動(dòng)力的流動(dòng)提供可靠的制度保障和政策支持，克服勞動(dòng)就業(yè)問題上的地方保護(hù)主義等各種行政壁壘，正視并解決勞動(dòng)力自由流動(dòng)可能帶來的一系列社會(huì)問題，從而為勞動(dòng)力的自由流動(dòng)創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境。2.對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的科學(xué)定位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)力市場(chǎng)和其他要素市場(chǎng)一樣，是完整的市場(chǎng)體系的一個(gè)局部，是市場(chǎng)體系鏈條上的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的健全和完善與否反映一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)體系是否健全，也是一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是否成熟的重要標(biāo)志。同時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)還不同于其他要素市場(chǎng)，因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)的交易對(duì)象是勞動(dòng)力，而勞動(dòng)力的載體是人，所以，勞動(dòng)力市場(chǎng)是特殊的具有決定意義的要素市場(chǎng)。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展的狀況離WTO的要求還有較大距離，一些西方國(guó)家至今還不承認(rèn)我國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，因此,我們必須特別重視勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，把培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)作為健全和完善市場(chǎng)體系的重中之重，抓緊抓實(shí)抓好，并盡快解決勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展滯后所導(dǎo)致的一系列問題。

勞動(dòng)力市場(chǎng)共享范文第3篇

一是建設(shè)資金到位。市委、市政府對(duì)社區(qū)平臺(tái)建設(shè)從資金上予以保障。去年以來，我市先后拿出2850萬元改造新建社區(qū)工作場(chǎng)地，專門撥付150萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市政府按每個(gè)服務(wù)所（站）每年1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按比例安排工作經(jīng)費(fèi)，并納入年度預(yù)算，市政府每年還拿出部分資金，視各街道社區(qū)平臺(tái)工作的實(shí)效給予獎(jiǎng)勵(lì)及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

二是網(wǎng)絡(luò)設(shè)備到位。首先為5個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、15個(gè)社區(qū)配置了電腦、電視、觸摸屏等信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，采用寬帶方式與市勞動(dòng)力市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)信息在社區(qū)同步。經(jīng)過兩個(gè)月的運(yùn)行，在社區(qū)設(shè)立的勞動(dòng)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)得到了群眾的熱烈歡迎。為此，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又出資100萬元，為100家社區(qū)配置了電腦、彩電等信息設(shè)備，社區(qū)配備了信息查詢觸摸屏，使我市基本搭建起了社區(qū)勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)。

二、開發(fā)應(yīng)用軟件，為四級(jí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行提供技術(shù)支持（二）通過城域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。由我市中心勞動(dòng)力市場(chǎng)提供一臺(tái)數(shù)據(jù)庫服務(wù)器和一臺(tái)VPN（虛擬專網(wǎng)）服務(wù)器，數(shù)據(jù)庫作為全市的數(shù)據(jù)中心存儲(chǔ)全市的社區(qū)就業(yè)信息，VPN服務(wù)器通過光纖連接到互聯(lián)網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)通過ADSL寬帶或撥號(hào)上網(wǎng)的方式連接到互聯(lián)網(wǎng)，然后通過市中心的VPN服務(wù)器認(rèn)證后進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)部網(wǎng)。

（三）開發(fā)社區(qū)信息平臺(tái)專用軟件。我市開發(fā)了社區(qū)平臺(tái)專用信息管理軟件。各級(jí)勞動(dòng)部門可以通過勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)進(jìn)入社區(qū)數(shù)據(jù)庫，查詢了解所屬社區(qū)每一個(gè)人的相關(guān)信息。各社區(qū)可通過市勞動(dòng)力市場(chǎng)的VPN服務(wù)器進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)部網(wǎng)，運(yùn)行軟件，將相關(guān)信息錄入存儲(chǔ)到市勞動(dòng)力市場(chǎng)的數(shù)據(jù)庫中。同時(shí)可以從勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)站下載最新的就業(yè)信息和政策法規(guī)，通過彩電或觸摸屏向社區(qū)居民公布，或者由社區(qū)信息員將勞動(dòng)保障信息送到居民家中，以實(shí)現(xiàn)全市信息的共享。同時(shí)，社區(qū)勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用整合了分散的信息資源，促進(jìn)了社區(qū)綜合管理信息平臺(tái)的加強(qiáng)。三、“五項(xiàng)服務(wù)”進(jìn)社區(qū)，使信息網(wǎng)絡(luò)充分發(fā)揮勞動(dòng)保障功能

（一）建立下崗失業(yè)人員基礎(chǔ)信息動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。從去年開始，我市對(duì)社區(qū)下崗失業(yè)人員就業(yè)情況進(jìn)行了普查、登記。各社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站逐門逐戶將18.5萬份調(diào)查表分送到轄區(qū)每戶居民手中，一戶一表一卡，對(duì)社區(qū)居民的就業(yè)狀況、培訓(xùn)就業(yè)愿望、經(jīng)濟(jì)狀況以及享受城市低保情況等進(jìn)行了登記，并建檔建卡，納入市勞動(dòng)力市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一儲(chǔ)存，全市共享。

（二）實(shí)現(xiàn)對(duì)失業(yè)人員社區(qū)網(wǎng)上服務(wù)。去年，我市將花園西路和青山湖兩個(gè)社區(qū)確定為失業(yè)人員社區(qū)管理服務(wù)試點(diǎn)，將失業(yè)人員的管理、享受失業(yè)保險(xiǎn)的按月審核、黨團(tuán)關(guān)系、計(jì)生服務(wù)等職能交給社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站，經(jīng)過試點(diǎn)很受失業(yè)人員的歡迎。今年，利用社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)將市直失業(yè)人員的管理服務(wù)開始全部移交到各社區(qū)，這樣做既方便了失業(yè)人員，又強(qiáng)化了社區(qū)的服務(wù)功能。（四）離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)進(jìn)社區(qū)。今年以來，全市在58個(gè)社區(qū)建立了離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)數(shù)據(jù)庫，將離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)定和檔案及組織關(guān)系逐步移交到社區(qū)。目前，全市有50965名離退休人員通過社區(qū)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化管理服務(wù)。

勞動(dòng)力市場(chǎng)共享范文第4篇

企業(yè)缺工原因復(fù)雜，一方面經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)需要大量的人員。福建省屬東部沿海開放最早省份，民營(yíng)、外資企業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中占較大比重，尤其是近幾年來，非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)大多數(shù)也在非公有制企業(yè)就業(yè)，成為就業(yè)的主渠道，成為福建的一大特色。2005年，全省經(jīng)濟(jì)總量6560．07億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)11．3％。非公有制經(jīng)濟(jì)所占份額達(dá)50％以上，全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中，非公有制經(jīng)濟(jì)所占份額達(dá)72．13％。吸納新增就業(yè)占總量的70％以上。另一方面城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力，體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)中的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面的就業(yè)壓力都很大。為擴(kuò)大就業(yè)，國(guó)家采取鼓勵(lì)發(fā)展私營(yíng)、個(gè)體以及中小企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)的迅速發(fā)展給就業(yè)提供很大空間，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大部分都是勞動(dòng)密集型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，相對(duì)于科技含量較高的外資企業(yè)，同樣的投資，民營(yíng)企業(yè)提供的就業(yè)崗位的數(shù)量是外資的4―5倍。但是市場(chǎng)上還有許多人找不到工作崗位，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性傭工緊缺問題。

從調(diào)查了解情況看，企業(yè)結(jié)構(gòu)性用工緊缺主要有以下幾方面原因：

一、經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，就業(yè)崗位增加，勞動(dòng)力需求總量增加，福建省近兩年來企業(yè)每年新增就業(yè)崗位約60萬個(gè)。2006年第一季度全省九個(gè)設(shè)區(qū)市的中心勞動(dòng)力市場(chǎng)及部分縣級(jí)市勞動(dòng)力市場(chǎng)的職業(yè)供求登記統(tǒng)計(jì)顯示，2006年第一季度福建省勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求總量達(dá)到1108297人次，其中：求職登記492251人次，比上年同期增加103124人次；需求登記616046人次，比上年同期增加46192人次。

二、近年來民營(yíng)、外資企業(yè)工資水平增長(zhǎng)緩慢，特別是最低工資水平偏低，不到當(dāng)?shù)仄骄べY的40％，與國(guó)有企業(yè)平均工資以及社會(huì)消費(fèi)水平增長(zhǎng)相比差距大。

三、就業(yè)市場(chǎng)分割，各類勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、職業(yè)介紹所名目繁多，各自為陣。城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系和社會(huì)保障制度還不健全，市場(chǎng)供求信息不能及時(shí)便捷溝通，城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)不夠完善。

四、職業(yè)培訓(xùn)與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和進(jìn)城求職農(nóng)民工大多缺乏相應(yīng)的崗位技能，素質(zhì)和技能難以適應(yīng)企業(yè)需求。

五、各地固定資產(chǎn)投資增速快，投資拉動(dòng)型、粗獷型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變。企業(yè)傭工環(huán)境、就業(yè)質(zhì)量下降，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等缺失，更有甚者，連工資都“短斤少兩”、一拖再拖。

六、中央幾年來“三農(nóng)”工作的政策效應(yīng)正在起作用，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正在興起，也使進(jìn)城求職農(nóng)民工大幅減少，既便外出務(wù)工，要求也比較高，希望在待遇高，勞動(dòng)強(qiáng)度低，工作環(huán)境好的企業(yè)工作，所以外來勞動(dòng)力就業(yè)穩(wěn)定性也就不高。

造成部分企業(yè)結(jié)構(gòu)性用工緊缺問題既有企業(yè)內(nèi)部管理的問題，又有勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育與成熟的問題，還有求職者本人的素質(zhì)、價(jià)值取向問題。成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家英、美、法、德，勞動(dòng)力的市場(chǎng)價(jià)值有較穩(wěn)定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)力的流動(dòng)相當(dāng)順暢，國(guó)內(nèi)跨區(qū)域流動(dòng)以及戶籍遷移、社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移與接續(xù)都很方便，勞動(dòng)者的價(jià)值認(rèn)同以及職業(yè)定位也相對(duì)穩(wěn)定。企業(yè)人力資源管理與用人環(huán)境比較良好，勞資雙方遵守法律、法規(guī)與契約誠信良好，勞動(dòng)爭(zhēng)議的訴求渠道與維護(hù)合法權(quán)益較為完善、客觀、公正。

因此針對(duì)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，建議采取如下對(duì)策：

對(duì)策之一、堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家積極的就業(yè)政策，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)管理的法律、法規(guī)制度，建立與之相配套的規(guī)章、制度。依據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、進(jìn)行人力資源市場(chǎng)的積極培育與規(guī)劃，在發(fā)揮政府就業(yè)組織公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)中心作用的同時(shí)、要充分發(fā)揮行業(yè)公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)促進(jìn)就業(yè)作用。加快《促進(jìn)就業(yè)法》、《勞動(dòng)合同法》等市場(chǎng)就業(yè)的立法，不斷完善勞動(dòng)保障法律、法規(guī)體系，規(guī)范勞資雙方的行為。

對(duì)策之二、打破市場(chǎng)分割，人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割，建立規(guī)范有序的市場(chǎng)格局。加大市場(chǎng)投資力度，依托勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)的場(chǎng)地、設(shè)備，加快市場(chǎng)的整合與融通，運(yùn)用現(xiàn)代信息通訊以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把政府投資的人力資源公共網(wǎng)進(jìn)行整合。把大中專院校的畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)進(jìn)行鏈接，把人力資源公共網(wǎng)絡(luò)延伸到街道(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)。實(shí)現(xiàn)用人、用工信息資源優(yōu)化組合，達(dá)到信息共享，人力資源有效合理利用的目的。

對(duì)策之三、建立良好的勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制。運(yùn)用現(xiàn)代化的通訊信息服務(wù)手段，加快信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。健全勞動(dòng)力供求信息資源數(shù)據(jù)庫，縣(市、區(qū))以下基層勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)部門每月將勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息數(shù)據(jù)匯總上報(bào)市一級(jí)，設(shè)區(qū)市(含本級(jí)的信息)再對(duì)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)等資源進(jìn)行有效分類整理，形成數(shù)據(jù)平臺(tái)，支持對(duì)全市社會(huì)公眾及公共服務(wù)介紹的業(yè)務(wù)共享需求，同時(shí)及時(shí)上報(bào)省一級(jí)，以便科學(xué)有效地提高信息的運(yùn)行效率。充分發(fā)揮市場(chǎng)前臺(tái)職業(yè)指導(dǎo)師的作用，發(fā)揮其為外來求職者及下崗失業(yè)人員推薦職位與建議參加轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練意見的作用。

對(duì)策之四、加強(qiáng)省內(nèi)山區(qū)與沿?？h、市勞務(wù)協(xié)作，省際間的勞務(wù)協(xié)作。發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)的功效，加緊信息的溝通、聯(lián)系，做好供需雙方對(duì)接服務(wù)工作，保證外來務(wù)工者能引得進(jìn)，用得上，留得住。著重在崗前教育、技能培訓(xùn)，合同簽定，工資支付、保險(xiǎn)福利以及勞動(dòng)衛(wèi)生、安全等其他合法權(quán)利的保護(hù)。莆田市涵江區(qū)制鞋企業(yè)，為了能招聘外來員工就業(yè)，特別是穩(wěn)定青年員工就業(yè)，莆田市勞動(dòng)保障部門與莆田市勝豐鞋業(yè)有限公司、莆田涵江職業(yè)中專學(xué)校經(jīng)過多次協(xié)商，決定合作開辦三年制，鞋制作與設(shè)計(jì)職業(yè)中專、實(shí)行半工半讀。由莆田市涵江區(qū)職業(yè)介紹服務(wù)中心面向社會(huì)招收年滿16歲的初中畢業(yè)以上的人員，這部分青年既是企業(yè)的員工，也是中等職教生，同時(shí)與莆田市涵江區(qū)職業(yè)介紹服務(wù)中心簽訂勞務(wù)派遣合同。在生產(chǎn)旺季，安排學(xué)員在企業(yè)進(jìn)行實(shí)際操作，領(lǐng)取報(bào)酬；在生產(chǎn)淡季安排學(xué)員在莆田涵江職業(yè)中專學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過三年學(xué)習(xí)成績(jī)合格者，學(xué)校發(fā)給職業(yè)中專畢業(yè)證書，技能考核合格者，發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書。在勞動(dòng)合同期間，企業(yè)還按規(guī)定為學(xué)員辦理工傷保險(xiǎn)。目前，涵江區(qū)勞動(dòng)保障部門已經(jīng)招收了一百多名符合條件的學(xué)員，不但可以為企業(yè)引進(jìn)員工，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了“就業(yè)、培訓(xùn)、保障、維權(quán)”一體化運(yùn)作。創(chuàng)造了從省內(nèi)、省外引進(jìn)外來員工新模式。

對(duì)策之五、強(qiáng)化培訓(xùn)，建立就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，為缺工企業(yè)輸送高素質(zhì)的勞動(dòng)者。參照上海市的做法，通過政府購買就業(yè)服務(wù)成果的方式，集中投資購買一批適合市場(chǎng)發(fā)展方向的，代表本地產(chǎn)業(yè)先進(jìn)水平的職業(yè)技能培訓(xùn)設(shè)施。

1、在就業(yè)培訓(xùn)上要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等，由過去主要面向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力，被征地農(nóng)民、庫區(qū)移民以及外省來閩就業(yè)的務(wù)工人員，才能體現(xiàn)市場(chǎng)配置勞動(dòng)力的基礎(chǔ)性作用。

2、在政策上要消除歧視性差別，把農(nóng)村勞動(dòng)力納入就業(yè)服務(wù)范圍，與農(nóng)辦配合，做好轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)。

3、依托勞動(dòng)保障部門的就業(yè)訓(xùn)練中心、技工學(xué)校以及民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府投資確定一批農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地，就業(yè)訓(xùn)練實(shí)習(xí)基地，著力構(gòu)建與福建省產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)的多樣化的公眾實(shí)訓(xùn)基地，面向社會(huì)免費(fèi)開放，促進(jìn)培訓(xùn)資源的整合，形成不同專業(yè)，門類齊全的技術(shù)培訓(xùn)集團(tuán)來滿足市場(chǎng)對(duì)不斷增長(zhǎng)技術(shù)人才的需求。

勞動(dòng)力市場(chǎng)共享范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；創(chuàng)新；制度

中圖分類號(hào)：F24　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2012年3月28日

我們過去的觀念是只注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略了社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重的是廉價(jià)農(nóng)民工資源的索取與利用，沒有同等關(guān)注農(nóng)民工的切身利益、生活質(zhì)量和人力資本的培育提升。這種沒有更新的農(nóng)民就業(yè)、安置和待遇模式已不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求了。因此，必須把以人為本、公平對(duì)待、一視同仁作為解決好農(nóng)民工問題的根本要求，創(chuàng)新農(nóng)民就業(yè)、安置和待遇等方面的制度、政策，加快推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、義務(wù)教育、公共住房、社會(huì)保障、戶籍等制度的改革，尋求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與平衡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工“上崗有培訓(xùn)，勞動(dòng)有合同，工資有保障，傷病有保險(xiǎn)，維權(quán)有渠道，環(huán)境有改善”的目標(biāo)，確保農(nóng)民工共享改革發(fā)展成果、安居就業(yè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、勞動(dòng)用工管理制度創(chuàng)新

（一）構(gòu)建平等就業(yè)制度。一是在就業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入上要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者平等獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的權(quán)利。加快勞動(dòng)用工制度創(chuàng)新，逐步打破城鄉(xiāng)區(qū)域和身份戶籍界限，取消各種限制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的政策規(guī)定和制度障礙，逐步形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度，城鄉(xiāng)就業(yè)一體化并不是簡(jiǎn)單地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這樣的問題，它還倡導(dǎo)公民以自身?xiàng)l件贏得就業(yè)機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民與市民在統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)上進(jìn)行公平、公正、公開的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，勞動(dòng)力供求主體雙向自由選擇確定勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系，從而讓進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)合法化、制度化和效率化；二是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工平等獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。在勞動(dòng)關(guān)系上要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工平等獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，包括建立農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)者與企業(yè)談判的平等地位、改善勞動(dòng)條件和勞資關(guān)系和實(shí)現(xiàn)同工同酬等。要消除各種用工歧視，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者搭建公平的就業(yè)平臺(tái)，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的合法權(quán)益。

（二）統(tǒng)一農(nóng)民工就業(yè)管理。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，改變多頭管理的現(xiàn)象，確定農(nóng)民工就業(yè)工作由勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)實(shí)施，加大財(cái)政投入，集中政府分散的就業(yè)扶持經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮其最大效應(yīng)，并且健全“培訓(xùn)—就業(yè)—維權(quán)”三位一體的工作模式，切實(shí)解決農(nóng)民工問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。勞動(dòng)保障部門的職能應(yīng)由城鎮(zhèn)延伸到農(nóng)村，統(tǒng)籌開發(fā)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，疏通城鄉(xiāng)兩條就業(yè)渠道，對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)有效地指導(dǎo)和服務(wù)，提高他們的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。各地勞動(dòng)保障部門要通過認(rèn)真調(diào)研，采取先試點(diǎn)、后推廣的方式，在居（村）委會(huì)一級(jí)探索設(shè)立就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，配備兼職勞動(dòng)保障協(xié)管員，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的勞動(dòng)管理和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為廣大求職者提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。

（三）完善勞動(dòng)合同制度。一是推行和落實(shí)勞動(dòng)合同制度。為維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益，改善勞資關(guān)系，要注重在各類企業(yè)全面推行和落實(shí)勞動(dòng)合同制度，所有用人單位實(shí)行法定代表人或負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，必須依照法定程序直接與農(nóng)民工本人訂立并履行勞動(dòng)合同，不得以勞務(wù)派遣合同、集體合同或與包工頭的合同代替與農(nóng)民工個(gè)人的勞動(dòng)合同。明確與之建立了勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工也是用人單位的職工，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬，逐步健全工時(shí)、休息、休假等各項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地確定勞動(dòng)定額，進(jìn)一步健全最低工資制度。必須將農(nóng)民工工資按月足額直接發(fā)放到農(nóng)民工本人。加強(qiáng)對(duì)用人單位支付工資情況的日常巡查、舉報(bào)專查和專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)生工資拖欠的用人單位，要依法從嚴(yán)處罰，在欠薪高發(fā)行業(yè)和企業(yè)建立工資保證金制度；二是做好勞動(dòng)用工備案制度。用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工名冊(cè)備查，并應(yīng)到登記注冊(cè)地的縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門如實(shí)辦理勞動(dòng)用工備案手續(xù)。

（四）建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。政府應(yīng)加快培育和完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，真正實(shí)現(xiàn)用人單位與勞動(dòng)者雙向選擇。一是構(gòu)建勞動(dòng)力統(tǒng)一市場(chǎng)。政府應(yīng)進(jìn)一步整合勞動(dòng)力市場(chǎng)（包括勞務(wù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)），將城鄉(xiāng)分割、行業(yè)分割、部門分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)一起來，消除勞動(dòng)力市場(chǎng)分割局面，并按照“科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化”標(biāo)準(zhǔn)以及“制度化、專業(yè)化、社會(huì)化”的新“三化”要求，逐步完善市場(chǎng)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者就業(yè)提供有效載體；二是所有的勞動(dòng)力市場(chǎng)要城鄉(xiāng)一視同仁。所有的勞動(dòng)力市場(chǎng)、行業(yè)、工種、企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)民工免費(fèi)開放，農(nóng)民工只要憑身份證就可以進(jìn)入任何一家勞動(dòng)力市場(chǎng)，各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康等條件，對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民一視同仁，努力消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)歧視，降低農(nóng)民工進(jìn)城的就業(yè)門檻。

二、公共就業(yè)服務(wù)制度創(chuàng)新

（一）加快建立和健全就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。一是建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)。要盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)，特別是省級(jí)勞動(dòng)保障部門要掌握好不同地區(qū)、省、市的勞動(dòng)力供求信息，建立覆蓋農(nóng)民工的就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建勞動(dòng)力供需信息公共網(wǎng)絡(luò)，對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)有效地指導(dǎo)和服務(wù)，努力讓流動(dòng)的農(nóng)民都能得到及時(shí)有效的信息，提高他們的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。有條件的地區(qū)，要盡快建成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)通的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，開通遠(yuǎn)程可視招工系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)工作運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)，大力提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量；二是建立廣覆蓋的信息公開制度。各級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息中心、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及正規(guī)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)以減少信息不對(duì)稱的負(fù)作用；統(tǒng)一集中各職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的就業(yè)信息，完善信息渠道，不僅要在勞動(dòng)力市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上公布，而且要在報(bào)刊等媒體上公布，還可以發(fā)送各種宣傳資料，使農(nóng)民工普遍能夠平等獲取可靠、有效、優(yōu)質(zhì)的就業(yè)信息。同時(shí)，要將就業(yè)服務(wù)信息延伸到鄉(xiāng)村，通過建立鄉(xiāng)村勞務(wù)組織、配備勞務(wù)輸出指導(dǎo)員或協(xié)理員，將就業(yè)信息和就業(yè)服務(wù)及時(shí)有效地提供給農(nóng)村勞動(dòng)者。并通過就業(yè)信息宣傳單、手機(jī)信息網(wǎng)，“就業(yè)信息服務(wù)攤”使農(nóng)村勞動(dòng)者得到便捷的就業(yè)信息服務(wù)；三是要積極培育勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織。政府要積極培育勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織，擴(kuò)大勞務(wù)信息服務(wù)，增強(qiáng)市場(chǎng)透明度，降低供需雙方的交易成本，為進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)提供有效、高質(zhì)服務(wù)。要進(jìn)一步加大對(duì)勞務(wù)中介市場(chǎng)和用工市場(chǎng)的清理整頓力度，取消各種不合理收費(fèi)，堅(jiān)決打擊借招工之名坑騙農(nóng)民錢財(cái)?shù)男袨椤?/p>

（二）完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。一是建立開放的就業(yè)培訓(xùn)制度。各級(jí)政府部門要把對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的培訓(xùn)教育作為自己的一項(xiàng)重要職責(zé)，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽光工程”，健全勞務(wù)培訓(xùn)和輸出網(wǎng)絡(luò)，建立健全支農(nóng)信息平臺(tái)，為農(nóng)民培訓(xùn)和擇業(yè)提供服務(wù)。緊密結(jié)合城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的需要，整合各類培訓(xùn)資源，分級(jí)制定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃的發(fā)展目標(biāo)與政策措施，抓好對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的各種職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，提高進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。培訓(xùn)應(yīng)堅(jiān)持自愿原則，由農(nóng)民工自行選擇并承擔(dān)費(fèi)用，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，允許農(nóng)民工低息或全額貼息貸款參加培訓(xùn)，對(duì)通過技能鑒定或獲得技能資格證書的給予補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)技能培訓(xùn)合格的優(yōu)先推薦就業(yè)。用人單位應(yīng)對(duì)所招用的農(nóng)民工進(jìn)行必要的崗位技能和生產(chǎn)安全培訓(xùn)。勞動(dòng)保障等有關(guān)部門要對(duì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范，防止以培訓(xùn)之名，對(duì)農(nóng)民工亂收費(fèi)；二是加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，努力營(yíng)造更加廣闊的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)位特點(diǎn)等要素，搞好市場(chǎng)開發(fā)，提供更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)空間，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”進(jìn)一步發(fā)展，拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)空間。

（三）建立平等的就業(yè)激勵(lì)制度。鼓勵(lì)用人單位招用農(nóng)民工，根據(jù)招用農(nóng)民工的人數(shù)給予融資擔(dān)保和一定數(shù)額的稅收減免，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)小企業(yè)給予小額貸款，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)給予貸款貼息，就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)計(jì)入成本在稅前列支；采取補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)等辦法鼓勵(lì)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工免費(fèi)提供職業(yè)介紹服務(wù)；鼓勵(lì)農(nóng)民工自謀職業(yè)或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，給予定額的稅收減免，免繳登記類、證照類和管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，自籌資金不足的，還提供小額擔(dān)保貸款與貼息。

（四）建立公平的就業(yè)援助制度。為農(nóng)民工建立臨時(shí)性、應(yīng)急性的社會(huì)救濟(jì)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記制度，實(shí)行覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)失業(yè)調(diào)查制度。將進(jìn)城符合一定條件的農(nóng)民工分別納入現(xiàn)行的再就業(yè)政策扶持范圍和困難就業(yè)援助范圍，依照城鎮(zhèn)居民的相關(guān)規(guī)定相應(yīng)享受再就業(yè)政策，按比例安排殘疾人就業(yè)，對(duì)困難人群免費(fèi)進(jìn)行技能培訓(xùn)、免費(fèi)提供就業(yè)崗位及生活救助等援助。

三、創(chuàng)新戶籍管理制度

（一）改革戶籍與福利合一的戶籍制度。創(chuàng)新戶籍管理制度，就要逐步改革戶籍與福利合一的社會(huì)管理制度，將戶籍與福利脫鉤，不把獲得城市戶籍與放棄農(nóng)村土地權(quán)利掛鉤，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的不平等待遇和差距，這才是戶籍制度改革的根本方向所在。有條件的地方可從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行按居住地登記戶口的制度，除保留戶口簿、居民身份證、居住證外，其他證件一律取消，依據(jù)合法固定住房與出生地來決定戶口所在地，切斷戶口與利益之間的關(guān)聯(lián)，從根本上消除對(duì)農(nóng)民工的歧視。

（二）確保農(nóng)民工在城鎮(zhèn)行使民利。要建立健全推進(jìn)農(nóng)民工市民化的長(zhǎng)效管理機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民工行使民利，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)當(dāng)家作主。一是大力推動(dòng)農(nóng)民工融入城市社區(qū)。構(gòu)建平等開放的城鎮(zhèn)社區(qū)，創(chuàng)建多種形式的農(nóng)民工參加城市管理渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增強(qiáng)作為社區(qū)成員的意識(shí)，提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，豐富農(nóng)民工的文化生活，切實(shí)保障農(nóng)民工的文化權(quán)益；二是使農(nóng)民工的利益有制度化的表達(dá)渠道。要建立健全農(nóng)民工依法參加城市社區(qū)民主選舉和管理的制度，逐步增加農(nóng)民工在流入地黨代會(huì)、人代會(huì)代表和政協(xié)委員的名額，推動(dòng)農(nóng)民工參政議政，以民主促民生。讓農(nóng)民工參加工作單位和居住社區(qū)的民主決策、管理和監(jiān)督活動(dòng)，農(nóng)民工通過參加基層選舉和管理維護(hù)自己的權(quán)利，自覺運(yùn)用正規(guī)渠道反映問題，農(nóng)民工的利益訴求能直接和及時(shí)反映并得到合理有效解決。

（三）維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。涉及農(nóng)民工的訴訟案件原則上適用簡(jiǎn)易程序快速審理，減免訴訟費(fèi)，降低農(nóng)民工訴訟的資金和時(shí)間成本，及時(shí)采取必要的訴前與訴訟保全措施，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益能得到及時(shí)有效維護(hù)。要健全勞務(wù)糾紛協(xié)調(diào)仲裁機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，精簡(jiǎn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)、對(duì)農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件依法簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限，及時(shí)受理，快速審理，減免費(fèi)用；解決好拖欠工資、勞動(dòng)環(huán)境差、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等突出問題，維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益，為進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

四、社會(huì)保障制度創(chuàng)新