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土地管理法實施范文第1篇

一、基本情況

近年來，市政府及土地管理部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行土地管理法，牢固樹立保護(hù)資源、保障發(fā)展的觀念，以促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為目標(biāo)，依法行政，開拓創(chuàng)新，扎實工作，保持了全市耕地總量動態(tài)平衡，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。

（一）廣泛宣傳，法制觀念和國策意識進(jìn)一步增強(qiáng)。為增強(qiáng)干部群眾的法制觀念和國策意識，不斷加大宣傳力度，廣泛開展了多樣式、多層面的學(xué)習(xí)宣傳活動。市里將新修訂的土地管理法納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的重要內(nèi)容，通過以會代訓(xùn)和舉辦培訓(xùn)班，對領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、村支部書記進(jìn)行了專題培訓(xùn)。同時，充分利用廣播、電視、組織講法團(tuán)巡回宣傳、開展法律法規(guī)咨詢、土地管理成果展覽等靈活多樣的形式，廣泛深入地宣傳土地管理法以及有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部群眾的法制觀念和國策意識，為深入貫徹實施土地管理法創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，土地管理工作日趨規(guī)范。為嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法，認(rèn)真落實國務(wù)院和省政府關(guān)于國土資源管理方面的有關(guān)規(guī)定，積極推行行政執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制，采取巡回檢查、電話舉報、領(lǐng)導(dǎo)暗訪、專項治理整頓、聘請社會監(jiān)督員等措施，切實加大執(zhí)法監(jiān)察力度，在嚴(yán)格審批手續(xù)，依法審批建設(shè)用地的同時，不斷加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類違法用地行為。去年，在清理整頓土地市場秩序工作中，查處違法用地792宗，面積1888畝，罰款2568萬元，處結(jié)率100，保證了目前建設(shè)用地急增的情況下未發(fā)生違法用地問題，實現(xiàn)了土地市場秩序的明顯好轉(zhuǎn)，土地管理工作基本走向了法制化、規(guī)范化軌道。

（三）強(qiáng)化服務(wù)，保障了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)土地的關(guān)系，較好地解決了用地需求與耕地保護(hù)、執(zhí)法管理與熱情服務(wù)的問題,為全市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，提供了有力的保障。首先，本著嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的原則，進(jìn)一步簡化辦事程序、縮短辦事時限，工作效率和質(zhì)量有了很大提高。去年共辦理建設(shè)用地1316宗，面積9346畝。其次，加大土地開發(fā)復(fù)墾力度。目前，已申報國家級立項的土地開發(fā)整理項目一個，省級立項土地整理項目5個，市、縣級以上項目近30個，新增耕地面積44萬畝，實現(xiàn)了耕地總量的動態(tài)平衡。再是，積極做好補(bǔ)償安置工作。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)民補(bǔ)償安置的有關(guān)規(guī)定，依法足額落實土地補(bǔ)償和人口安置補(bǔ)助費，保護(hù)了農(nóng)民利益，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

（四）深化改革，土地市場運行機(jī)制進(jìn)一步完善。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求，逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的國土資源市場體系和土地市場運行機(jī)制，積極進(jìn)行土地儲備、經(jīng)營用地招拍賣、土地有償使用等方面的探索和改革，取得了明顯成效。去年，完成土地收益26億元，實現(xiàn)土地儲備1827畝，對44979畝土地進(jìn)行公開拍賣和掛牌出讓，實現(xiàn)政府收益9000萬元，行政劃撥國有土地有償使用征收各種費用2652萬元。

二、存在問題

土地管理法頒布實施以來，我市的土地管理工作取得了很大的成績，各項工作走在了濰坊市乃至全省的前列。但從調(diào)查情況看，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)快速發(fā)展，用地需求與保護(hù)耕地的矛盾愈加突出，工作中還存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在四個方面：一是宣傳教育不夠深入。少數(shù)干部群眾尤其是基層群眾的土地憂患意識和法制觀念還不強(qiáng)，對保護(hù)耕地、依法用地的重要性認(rèn)識不足，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視耕地保護(hù)的問題較為突出。二是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地供給的矛盾十分突出。我市到20__的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)已基本用完，但招商引資和項目建設(shè)的勢頭不減，很多已簽署協(xié)議急等用地的項目至今尚未審批，據(jù)了解，僅開發(fā)區(qū)就有22項，涉及土地4000多畝。三是土地執(zhí)法難問題依然存在。由于土地違法案件主體多涉及各級政府，查處和處理的難度較大；管理體制不適應(yīng)，特別是基層土地管理機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法不嚴(yán)等問題時有發(fā)生。四是部分企業(yè)土地利用率低，建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、密度、容積率達(dá)不到要求，土地資源浪費問題還沒從根本上解決。

三、幾點建議

土地是國家最重要、可調(diào)控的資源，加強(qiáng)土地管理工作，是實施經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的重要方面，是功在當(dāng)代，利在千秋的系統(tǒng)工程。為深入貫徹實施《土地管理法》，依法保護(hù)和合理利用國土資源，提出以下建議：

（一）繼續(xù)加大宣傳力度。從目前情況看，我市土地后備資源嚴(yán)重不足，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)快速發(fā)展，建設(shè)用地與耕地保護(hù)的矛盾日益突出，土地管理工作形勢嚴(yán)峻。要充分利用各種新聞媒體和輿論工具，廣泛深入地宣傳《土地管理法》以及國務(wù)院和省政府的一系列規(guī)定，宣傳我市耕地保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)干部群眾合理利用土地和依法保護(hù)耕地的緊迫感和責(zé)任感。要切實加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，增強(qiáng)其法制觀念、耕地保護(hù)觀念和可持續(xù)發(fā)展觀念，提高其依法行政、依法辦事的自覺性，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，把依法保護(hù)耕地、合理利用土地的基本國策落到實處，為土地管理法深入實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍和法制環(huán)境。

（二）多措并舉，確保耕地總量動態(tài)平衡。要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把嚴(yán)格保護(hù)耕地、促進(jìn)集約用地、建設(shè)資源節(jié)約型社會擺上重要位置，采取有效措施，千方百計確保耕 地總量動態(tài)平衡。首先，堅決執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于基本農(nóng)田實行“五個不準(zhǔn)”的規(guī)定，把基本農(nóng)田保護(hù)作為重中之重，提到重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，確?；巨r(nóng)田面積的相對穩(wěn)定，維護(hù)好人民群眾的根本利益。其次，切實搞好以土地整理和復(fù)墾為重點的占用耕地補(bǔ)償工作。要從實際出發(fā)，進(jìn)一步完善和落實土地復(fù)墾方面的優(yōu)惠政策，鼓勵和調(diào)動農(nóng)民積極進(jìn)行土地復(fù)墾，力求達(dá)到“占多少、墾多少”。三是，加快舊城改造步伐。舊城改造是挖潛盤活存量土地，合理利用現(xiàn)有土地資源的重要措施，抓好舊城改造，既能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供寶貴的土地資源，也能極大地提升城市水平。建議把舊城改造工作提到議事日程，積極探索舊城改造的新路子，進(jìn)一步加快舊城改造步伐。四是，規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、管理集約的格局進(jìn)一步規(guī)范園區(qū)建設(shè)。建議對我市投資過3000萬元項目的用地情況進(jìn)行調(diào)查摸底，對個別低效益、重復(fù)建設(shè)項目以及征而未建的項目，采取果斷措施，促其盡快退出或依法收回占用土地，以整合土地資源，最大限度地發(fā)揮土地資源效益。

土地管理法實施范文第2篇

第一條  根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。

第二條  十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護(hù)耕地，是我國的一項基本國策。各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)管理，全面規(guī)劃，合理開發(fā)、利用和保護(hù)土地資源，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)用地，制止亂占濫用土地的行為。

第三條  本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的一切土地。

本行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個人，必須遵守《土地管理法》和本辦法。

第二章  土地管理機(jī)構(gòu)

第四條  省、省轄市、地區(qū)、縣（市）土地管理機(jī)構(gòu)，直屬同級人民政府或行政公署，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。

市轄區(qū)的土地管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理所，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理的具體工作。

村民委員會和村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)做好本村的土地管理工作。

國營農(nóng)、林、牧、漁場和工礦企事業(yè)單位，應(yīng)做好本單位所使用土地的管理工作。

第五條  省人民政府土地管理部門的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行本辦法和國家有關(guān)土地管理方面的法律、法規(guī)、政策，負(fù)責(zé)擬定省土地管理方面的法規(guī)、規(guī)章草案；

（二）組織編制全省的土地利用總體規(guī)劃，審查市、地編制的土地利用總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)擬定全省年度土地利用計劃；

（三）負(fù)責(zé)全省的土地調(diào)查、監(jiān)測、定級、統(tǒng)計、登記、發(fā)證等地籍管理工作；

（四）主管全省建設(shè)用地的征用、劃撥工作，承辦由省人民政府審批的征、撥用地工作；

（五）檢查、監(jiān)督各地區(qū)、各部門土地的開發(fā)、利用和保護(hù)情況，負(fù)責(zé)全省城鄉(xiāng)土地利用中重大問題的協(xié)調(diào)工作；

（六）負(fù)責(zé)全省城鄉(xiāng)土地利用中重大違法案件的查處工作，承辦重大土地糾紛案件調(diào)解處理的具體工作；

（七）負(fù)責(zé)全省土地管理方面的宣傳、教育、科技等管理工作。

市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)參照本條規(guī)定確定。

第三章  土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第六條  土地實行社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

任何單位和個人不得侵占、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。國家建設(shè)征用土地，被征地單位應(yīng)當(dāng)服從國家需要，不得阻撓。經(jīng)國家征用的集體所有的土地，所有權(quán)屬于國家，用地單位和個人只有使用權(quán)。

國有土地和集體所有的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由省人民政府根據(jù)國家規(guī)定另行制定。

國家依法實行國有土地有償使用制度。國有土地有償使用的具體辦法，由省人民政府根據(jù)國家規(guī)定另行制定。

第七條  下列土地屬于全民所有，即國家所有：

（一）國家劃撥給國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、部隊、全民所有制企事業(yè)單位、城市集體企事業(yè)單位使用的國有土地；

（二）國家建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)征用的集體所有土地；

（三）城市居民住宅使用的國有土地；

（四）縣級以上人民政府批準(zhǔn)劃撥或承包給集體、個人使用的國有土地；

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民個人使用的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地的國有土地；

（六）1961年開始，農(nóng)村實行固定土地所有權(quán)時，全民所有制和城市集體所有制單位已經(jīng)使用的土地，沒有確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的；

（七）未經(jīng)縣級以上人民政府確認(rèn)屬于集體所有的荒地、荒山、沙丘、牧地、林地、水域、灘地等；

（八）其他按照法律規(guī)定屬于國家所有的土地。

第八條  下列土地屬于農(nóng)民集體所有：

（一）1961年開始，農(nóng)村實行固定土地所有權(quán)時，確認(rèn)屬于農(nóng)民集體所有而未經(jīng)國家依法征用的土地；

（二）根據(jù)《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》和國家有關(guān)規(guī)定，屬于農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、灘地等；

（三）農(nóng)村居民使用的宅基地、自留地、自留山、自留塘、飼料地等；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用的集體所有土地；

（五）其他按照法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的土地。

第九條  集體土地所有權(quán)，按《土地管理法》第八條的規(guī)定執(zhí)行。

第十條  集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地所有證》和《集體土地建設(shè)用地使用證》，確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)。

單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)《國有土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。

第十一條  集體所有的土地和全民所有制單位、集體所有制單位經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的國有土地，可以依法由集體或者個人承包經(jīng)營從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。

第十二條  依法改變國有土地的使用權(quán)或集體所有土地的所有權(quán)、使用權(quán)的，必須向縣級以上人民政府土地管理部門申請土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記，由縣級以上人民政府更換土地證書。改變土地的所有權(quán)或使用權(quán)，用于國家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)的，按本辦法第二十九條或第四十七條建設(shè)用地審批權(quán)限的規(guī)定先辦理報批手續(xù)。

土地承包經(jīng)營權(quán)的確認(rèn)和變更，由國營農(nóng)、林、牧、漁業(yè)單位，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會決定。

依法確認(rèn)的土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。

第十三條  土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議的處理按《土地管理法》第十三條和《實施條例》第八條的規(guī)定執(zhí)行。

第四章  土地的利用與保護(hù)

第十四條  各級人民政府應(yīng)根據(jù)土地資源情況，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，編制土地利用總體規(guī)劃，報上級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

在江河、湖泊的安全區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合開發(fā)利用規(guī)劃。

第十五條  國家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)必須節(jié)約用地、合理用地?？梢陨儆猛恋氐?，不準(zhǔn)多用土地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

城市建設(shè)應(yīng)充分利用舊城區(qū)，提倡建高層樓；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)充分利用空閑地、荒廢地、崗坡劣地，提倡建樓房。

第十六條  建設(shè)用地實行計劃管理。占用耕地實行指令性指標(biāo)控制，占用非耕地實行指導(dǎo)性指標(biāo)控制。年度建設(shè)用地控制指標(biāo)，由土地管理部門會同有關(guān)部門提出，經(jīng)同級人民政府審查，報上級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十七條  依法批準(zhǔn)占用耕地建房或從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或個人，應(yīng)按照國家規(guī)定繳納耕地占用稅。

第十八條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)磚瓦窯（廠）實行統(tǒng)一規(guī)劃管理。新建磚瓦窯（廠）的，應(yīng)報市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

磚瓦窯（廠）用地，應(yīng)按國家建設(shè)用地審批權(quán)限審批土地。

磚瓦窯（廠）及其取土用地，應(yīng)充分利用荒丘、荒坡、荒廢地，嚴(yán)格控制占用耕地；確需占用耕地的，必須挖取生土，活土還田，制定復(fù)耕計劃，恢復(fù)利用。

農(nóng)村居民應(yīng)在村民委員會指定的土地上采土。在耕地上采土的，應(yīng)該挖取生土，活土還田，恢復(fù)耕種。

第十九條  承包經(jīng)營土地的集體或個人應(yīng)當(dāng)保護(hù)耕地，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止水土流失、沙化、鹽漬化和土壤污染。未按規(guī)定批準(zhǔn)不得改變土地的用途，不得擅自在承包地、自留地上建窯、取土、挖沙、建房、建墳，不準(zhǔn)以建果園、挖魚塘等手段變耕地為非耕地。

單位和個人在耕地上建果園、林地、魚塘等，而將耕地改為非耕地的，須經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。一次改耕地三十畝以下的，須經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)；一次改耕地三十畝以上一百畝以下的，須經(jīng)市人民政府或地區(qū)行政公署批準(zhǔn)；一次改耕地一百畝以上的，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

第二十條  縣級人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和土地利用總體規(guī)劃，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制占用。

農(nóng)業(yè)大專院校、科研單位的試驗用地及縣級以上人民政府確定的名、特、優(yōu)農(nóng)林水產(chǎn)品生產(chǎn)用地和城市商品菜地，一般不得占用。

第二十一條  因開發(fā)地下資源或其他生產(chǎn)建設(shè)造成地面塌陷、壓占、挖損、污染、破壞耕地或使地上設(shè)施受到損失的，造成土地破壞的單位或個人必須按《土地復(fù)墾規(guī)定》負(fù)責(zé)復(fù)墾整治或支付復(fù)墾整治費用，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

被破壞的耕地，經(jīng)縣級以上人民政府土地管理部門會同農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門鑒定，確屬無法恢復(fù)耕種的，按建設(shè)用地審批權(quán)限報縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可核減耕地。國家生產(chǎn)建設(shè)單位造成土地破壞的，應(yīng)按建設(shè)征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，補(bǔ)償后的土地屬國家所有，由生產(chǎn)建設(shè)單位或當(dāng)?shù)厝嗣裾M織開發(fā)利用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)和個人造成土地破壞的，應(yīng)按本辦法第五十一條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，補(bǔ)償后的土地權(quán)屬不變。

因自然災(zāi)害造成耕地被破壞的，依照本條第二款規(guī)定的程序，經(jīng)過鑒定并報縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，方可核減耕地數(shù)，土地的權(quán)屬不變。

第二十二條  嚴(yán)禁荒蕪耕地。建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)征用（劃撥）的耕地、園地和其他有種植業(yè)收益的土地，在正式劃撥后半年未動工興建的；集體、個人承包經(jīng)營的土地棄耕半年以上的；因從事其他產(chǎn)業(yè)而粗放經(jīng)營，使產(chǎn)量低于鄰近同類耕地產(chǎn)量一半的，均視為荒蕪耕地，應(yīng)征收耕地荒蕪費。

征收荒蕪費的標(biāo)準(zhǔn)：荒蕪半年以上、一年以內(nèi)的，按該耕地年產(chǎn)值的一至二倍計收；荒蕪一年以上、二年以內(nèi)的，按該耕地年產(chǎn)值的二至四倍計收；荒蕪二年以上的，按《土地管理法》第十九條和本辦法第二十五條或第二十六條規(guī)定，收回土地使用權(quán)。

建設(shè)單位和國有土地的荒蕪費，由市或縣級人民政府土地管理部門核定征收；農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或個人的荒蕪費，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核定征收。荒蕪費繳當(dāng)?shù)刎斦?，用于農(nóng)田基本建設(shè)和發(fā)展糧食生產(chǎn)，不得挪作他用。

第二十三條  按照規(guī)劃開發(fā)國有荒山、荒地、荒灘，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，誰開發(fā)誰使用。開發(fā)單位或個人應(yīng)向縣級人民政府土地管理部門提出申請，由土地管理部門會同有關(guān)部門審查，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，允許開發(fā)單位長期使用。一次性開發(fā)五百畝以下的，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)；一次性開發(fā)五百畝以上、二千畝以下的，須經(jīng)市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)；一次性開發(fā)二千畝以上、一萬畝以下的，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)；一次性開發(fā)一萬畝以上、二萬畝以下的，須經(jīng)國家土地管理局批準(zhǔn)；一次性開發(fā)二萬畝以上的，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

開發(fā)國有土地，用地單位或個人只有使用權(quán)。國家建設(shè)需要收回使用時，建設(shè)單位應(yīng)給予不低于開發(fā)投入的補(bǔ)償。

第二十四條  依照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回的國有土地，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)可以按實際支付的費用，有償劃撥給符合用地條件的單位使用。經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，也可借給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，但不得在地面上修建永久性建筑物。國家建設(shè)需要使用時，不再支付土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費。

第二十五條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)使用的集體土地，有下列情形之一的，由土地管理部門報縣級以上人民政府批準(zhǔn)，注銷土地使用證；由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會收回土地使用權(quán)：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

（二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的；

（三）不按批準(zhǔn)用途使用的；

（四）農(nóng)村道路、橋梁及小型水利、水電工程等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的。

收回的土地，能還耕的應(yīng)當(dāng)還耕。

第二十六條  使用集體土地，有下列情形之一的，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會收回土地的使用權(quán)，按照規(guī)定注銷土地使用證：

（一）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶后，其承包地、自留地、自留山、飼料地等；

（二）住宅遷移后的住宅用地及“五保戶”騰出的宅基地；

（三）農(nóng)村居民經(jīng)批準(zhǔn)后一年未按批準(zhǔn)用途使用的宅基地；

（四）按村鎮(zhèn)規(guī)劃建房，住宅遷移后騰出的宅基地；

（五）承包從事種植業(yè)的土地荒蕪兩年以上的；

（六）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，改變土地用途或在集體承包地上建房、燒窯、毀田取土、采礦等；

（七）非種植業(yè)專業(yè)戶生產(chǎn)、經(jīng)營活動停止，不再使用的土地。

第五章  國家建設(shè)用地

第二十七條  國家建設(shè)需要征用集體所有的土地或使用國有土地，建設(shè)單位應(yīng)向所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門提出選址、定點申請。在城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)的，應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請。

建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書報批時，必須附具土地管理部門的意見。在城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)的，還必須附具城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。

城市規(guī)劃區(qū)外的建設(shè)項目選址，必須由建設(shè)單位持批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向項目所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門提出申請，由土地管理部門主持，組織有關(guān)部門共同研究，提出選址意見。建設(shè)單位根據(jù)選址意見編制選址報告，按建設(shè)項目的隸屬關(guān)系和審批權(quán)限，報上級主管部門審批定址。占用耕地五十畝以上的建設(shè)項目，同時報省人民政府土地管理部門備案。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)項目的選址應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請，由城市規(guī)劃行政主管部門主持，組織土地管理、環(huán)境保護(hù)、文物管理等有關(guān)部門共同研究，提出選址意見。建設(shè)單位編制選址報告，按建設(shè)項目的隸屬關(guān)系和審批權(quán)限，報上級主管部門批準(zhǔn)后，由城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。按省計劃管理部門的規(guī)定不需要上報審批選址的項目，可直接發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十八條  國家建設(shè)用地的審批，按以下程序辦理：

（一）建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目選址批準(zhǔn)文件，初步設(shè)計批準(zhǔn)文件和總平面布置圖或用地范圍圖，年度投資計劃和建設(shè)項目用地計劃等文件，向項目所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門申請建設(shè)用地。

（二）市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門對建設(shè)用地申請進(jìn)行審核，劃定用地范圍，并組織建設(shè)單位和被征地單位及有關(guān)單位依法商定征用土地的補(bǔ)償、安置方案，按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

（三）建設(shè)用地的申請，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，由項目所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)書，土地管理部門根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，一次或者分期劃撥建設(shè)用地。

（四）建設(shè)項目竣工后，建設(shè)項目主管部門組織有關(guān)部門驗收時，由市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門核查實際用地（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，由城市規(guī)劃行政主管部門會同土地管理部門核查實際用地），經(jīng)認(rèn)可后依照有關(guān)規(guī)定，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)國有土地使用證。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請用地，建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，依照前款規(guī)定程序辦理。

建設(shè)用地的征撥工作，由市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門統(tǒng)一組織進(jìn)行。用地單位支付的土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費及拆遷補(bǔ)償費等，統(tǒng)一由市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門與被征地單位結(jié)算，并對各項費用的使用進(jìn)行監(jiān)督。

第二十九條  建設(shè)用地的審批權(quán)限：

（一）征用、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣級人民政府土地管理部門審查，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報省轄市、地區(qū)行政公署土地管理部門備案。

（二）征用、劃撥耕地三畝以上、十畝以下，其他土地十畝以上、二十畝以下，由縣、（市、區(qū)）人民政府審查，報市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，并報省人民政府土地管理部門備案。

（三）征用、劃撥耕地十畝以上，一千畝以下，其他土地二十畝以上、二千畝以下，由市人民政府、地區(qū)行政公署審查，報省人民政府批準(zhǔn)。

（四）征用、劃撥耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上，由省人民政府審查，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

上列（一）、（二）、（三）項審批權(quán)限，耕地和其他土地面積之和不得超過其中其他土地的最高限額。

各級人民政府必須嚴(yán)格執(zhí)行審批權(quán)限的規(guī)定，一個建設(shè)項目需要使用的土地應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計一次審批，不得化整為零或越權(quán)審批。分期建設(shè)的項目，應(yīng)分期征用，不得先征待用。

第三十條  國家建設(shè)征用集體所有的土地，用地單位應(yīng)按下列規(guī)定支付土地補(bǔ)償費、青苗補(bǔ)償費和附著物補(bǔ)償費：

（一）土地補(bǔ)償費。

征用耕地（包括菜地）、果園、魚塘、藕塘、葦塘、茶園、苗圃等，省轄市郊區(qū)按年產(chǎn)值的六倍補(bǔ)償；其他市郊區(qū)、工礦區(qū)和縣轄鎮(zhèn)按年產(chǎn)值的五倍補(bǔ)償；其他地區(qū)按年產(chǎn)值的四倍補(bǔ)償。

征用耕地中，各類作物的副產(chǎn)品（不包括蔬菜）按每畝主產(chǎn)品年產(chǎn)量的15－20％計算。

征用未結(jié)果的果園比照一般果園年產(chǎn)值的60－80％計算。

征用新開辟的魚塘、藕塘、葦塘、茶園、苗圃等，比照一般各該類年產(chǎn)值的60－80％計算。

征用成材林地，按征用時該地林木蓄積量的價值給予補(bǔ)償；征用幼林地，按成材林價值的50％補(bǔ)償；征用灌木林地和疏林地，按每畝年產(chǎn)值的三倍給予補(bǔ)償。

征用宅基地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)、集體企業(yè)、個體工商戶已使用的集體土地，除按規(guī)定給予拆遷補(bǔ)助外，按耕地給予補(bǔ)償。

征用其他土地，按被征土地實際年產(chǎn)值的三倍補(bǔ)償。

（二）青苗補(bǔ)償費。

征用耕地，按以下標(biāo)準(zhǔn)支付青苗補(bǔ)償費：已下種的按季產(chǎn)值的60－80％計算；已耕作未下種的按季產(chǎn)值的40－60％計算。

（三）附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府制定。選址確定后，新增加的附著物不予補(bǔ)償。

第三十一條  國家建設(shè)征用土地，用地單位除支付補(bǔ)償費外，還應(yīng)支付安置補(bǔ)助費。

征用耕地每畝的安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)為：人均耕地一畝以上的補(bǔ)年產(chǎn)值的三倍；七分以上不足一畝的補(bǔ)年產(chǎn)值的四倍；五分以上不足七分的補(bǔ)年產(chǎn)值的五倍；三分以上不足五分的補(bǔ)年產(chǎn)值的七倍；三分以下的補(bǔ)年產(chǎn)值的十倍。

征用其他土地的，按該土地年產(chǎn)值的二至六倍支付安置補(bǔ)助費。

第三十二條  按照本辦法第三十條、第三十一條的規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，由市人民政府、地區(qū)行政公署提出安置方案和增加安置補(bǔ)助費的意見，報省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費。但土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的總和不得超過該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第三十三條  征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)按照國家規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

第三十四條  經(jīng)批準(zhǔn)收回農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織長期（五年以上）耕種的國有土地，按照本辦法第三十條、第三十一條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付青苗補(bǔ)償費、附著物補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費。

劃撥國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位已經(jīng)使用的國有土地，用地單位應(yīng)參照本辦法規(guī)定的征用耕地的土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費和附著物補(bǔ)償費的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

第三十五條  被征用土地內(nèi)有水源、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的設(shè)施的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織用地單位和施工單位，會同有關(guān)部門妥善處理，不得擅自阻斷和破壞；造成阻斷、破壞的，應(yīng)予以修復(fù)或按規(guī)定修建相應(yīng)的工程設(shè)施。

第三十六條  遇到搶險或緊急的軍事需要等特殊情況急需用地的，可以先使用，但應(yīng)及時報告所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府，并按照本章有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦用地手續(xù)。

第三十七條  工程項目施工，因堆料、運輸或修建其他設(shè)施需要臨時用地的，應(yīng)在已征用的土地范圍內(nèi)安排。確需另外增加臨時用地的，由建設(shè)單位向當(dāng)?shù)厥谢蚩h級人民政府土地管理部門提出臨時用地的位置、數(shù)量和期限的申請，并制定出復(fù)墾計劃報同級人民政府批準(zhǔn)，發(fā)給臨時用地許可證。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要增加臨時用地的，應(yīng)當(dāng)先向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請，經(jīng)審查同意后，向人民政府土地管理部門提出臨時用地申請。

臨時用地一般不得超過二年，確需延長使用期限的，應(yīng)申請辦理延期手續(xù)。

土地管理法實施范文第3篇

第一章、總則

第一條、根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），制定本條例。

第二章、土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第二條、下列土地屬于全民所有即國家所有：（一）城市市區(qū)的土地；（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；（三）國家依法征用的土地；（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；（六）因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。第三條、國家依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。土地登記內(nèi)容和土地權(quán)屬證書式樣由國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。土地登記資料可以公開查詢。確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。第四條、農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。設(shè)區(qū)的市人民政府可以對市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實行統(tǒng)一登記。第五條、單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認(rèn)使用權(quán)。其中，中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的登記發(fā)證，由國務(wù)院土地行政主管部門負(fù)責(zé)，具體登記發(fā)證辦法由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門制定。未確定使用權(quán)的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。第六條、依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。依法改變土地用途的，必須持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記。第七條、依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，收回用地單位的土地使用權(quán)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。土地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。

第三章、土地利用總體規(guī)劃

第八條、全國土地利用總體規(guī)劃，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。本條第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。第九條、土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為15年。第十條、依照《土地管理法》規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開墾區(qū)、建設(shè)用地區(qū)和禁止開墾區(qū)等；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途。土地分類和劃定土地利用區(qū)的具體辦法，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第十一條、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告。公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）規(guī)劃目標(biāo)；（二）規(guī)劃期限；（三）規(guī)劃范圍；（四）地塊用途；（五）批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期。第十二條、依照《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機(jī)關(guān)根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準(zhǔn)文件修改。修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。上一級土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級土地利用總體規(guī)劃的，由上一級人民政府通知下一級人民政府作出相應(yīng)修改，并報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。第十三條、各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。土地利用年度計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)；（二）耕地保有量計劃指標(biāo)；（三）土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)。第十四條、縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查。土地調(diào)查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）土地權(quán)屬；（二）土地利用現(xiàn)狀；（三）土地條件。地方土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會公布；全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，報國務(wù)院批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會公布。土地調(diào)查規(guī)程，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。第十五條、國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定土地等級評定標(biāo)準(zhǔn)。縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門根據(jù)土地等級評定標(biāo)準(zhǔn)，對土地等級進(jìn)行評定。地方土地等級評定結(jié)果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會公布。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，土地等級每6年調(diào)整1次。

第四章、耕地保護(hù)

第十六條、在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負(fù)責(zé)開墾耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費。第十七條、禁止單位和個人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)從事土地開發(fā)活動。在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)；開發(fā)600公頃以上的，報國務(wù)院批準(zhǔn)。開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過50年。第十八條、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定土地整理方案，并組織實施。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃推進(jìn)土地整理。土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。土地整理所需費用，按照誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用者共同承擔(dān)。

第五章、建設(shè)用地

第十九條、建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)；城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。第二十條、在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用土地的，按照下列規(guī)定辦理：（一）市、縣人民政府按照土地利用年度計劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。（二）有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案進(jìn)行審查，提出審查意見，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準(zhǔn)。（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實施，按具體建設(shè)項目分別供地。在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府?dāng)M訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，依照前款規(guī)定的程序辦理。

第二十一條、具體建設(shè)項目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目的總體設(shè)計一次申請，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；分期建設(shè)的項目，可以根據(jù)可行性研究報告確定的方案分期申請建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地有關(guān)審批手續(xù)。第二十二條、具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：（一）建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進(jìn)行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。（二）建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報市、縣人民政府批準(zhǔn)；需要上級人民政府批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報上級人民政府批準(zhǔn)。（三）供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。（四）土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。通過招標(biāo)、拍賣方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門擬訂方案，報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。第二十三條、具體建設(shè)項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：（一）建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進(jìn)行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。（二）建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案（涉及國有農(nóng)用土地的，不擬訂征用土地方案），經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準(zhǔn)；供地方案由批準(zhǔn)征用土地的人民政府在批準(zhǔn)征用土地方案時一并批準(zhǔn)（涉及國有農(nóng)用地的，供地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準(zhǔn)）。（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。（四）土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)民集體所有的未利用地的，只報批征用土地方案和供地方案。

第二十四條、具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理；但是，國家重點建設(shè)項目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目以及國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目用地，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院批準(zhǔn)。第二十五條、征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。征地補(bǔ)償、安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。征用土地的各項費用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付。第二十六條、土地補(bǔ)償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安置補(bǔ)助費使用情況的監(jiān)督。第二十七條、搶險救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi)申請補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。第二十八條、建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。第二十九條、國有土地有償使用的方式包括：（一）國有土地使用權(quán)出讓；（二）國有土地租賃；（三）國有土地使用權(quán)作價出資或者入股。第三十條、《土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設(shè)用地的土地有償使用費，是指國家在新增建設(shè)用地中應(yīng)取得的平均土地純收益。第六章、監(jiān)督檢查

第三十一條、土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可從事土地管理監(jiān)理檢查工作。第三十二條、土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)，除采取《土地管理法》第六十七條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：（一）詢問違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人；（二）進(jìn)入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進(jìn)行拍照、攝像；（三）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的土地違法行為；（四）對涉嫌土地違法的單位或者個人，停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù)；（五）責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物。第三十三條、依照《土地管理法》第七十二條規(guī)定給予行政處分的，由責(zé)令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰決定的上級人民政府土地行政主管部門作出。對于警告、記過、記大過的行政處分決定，上級土地行政主管部門可以直接作出；對于降級、撤職、開除的行政處分決定，上級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出行政處分建議，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。第七章、法律責(zé)任

第三十四條、違反本條例第十七條的規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰。第三十五條、在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第三十六條、對在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴(kuò)建的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第三十七條、阻礙土地行政主管部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責(zé)任。第三十八條依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。第三十九條、依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下。第四十條、依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的2倍以下。第四十一條、依照《土地管理法》第七十五條規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費的2倍以下。第四十二條、依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。第四十三條依照《土地管理法》第八十條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。第四十四條、違反本條例第二十八條的規(guī)定，逾期不恢復(fù)種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處耕地復(fù)墾費2倍以下的罰款。第四十五條、違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第八章、附則

土地管理法實施范文第4篇

第一章  總  則

第一條  為了保證《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）的實施，結(jié)合我省實際情況，特制定本實施辦法。

第二條  本實施辦法適用于我省行政轄區(qū)內(nèi)的一切土地。

第三條  十分珍惜和合理利用土地是我國的一項基本國策。貫徹執(zhí)行《土地管理法》和本實施辦法，管好用好土地，是各級人民政府的重要職責(zé)。

第四條  省、地、市、縣（區(qū)）土地管理局是同級人民政府（或行政公署）統(tǒng)一管理土地的職能機(jī)構(gòu)，主管所轄范圍內(nèi)的土地和城鄉(xiāng)地政管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城鎮(zhèn)街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

縣級以上的廠礦、農(nóng)、林、牧、漁場和水利管理單位應(yīng)配備人員負(fù)責(zé)本單位的土地管理工作，接受所在縣（市、區(qū)）土地管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第五條  對土地管理工作做出顯著成績的單位和個人，由各級人民政府給予獎勵。

第二章  土地所有權(quán)和使用權(quán)

第六條  下列土地屬于國家所有：

一、依法確定的國有土地，包括湖泊、草洲、荒山、林地，以及河流岸線、灘涂等。

二、國家劃撥和征用給機(jī)關(guān)、部隊、學(xué)校和國營企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地。

三、經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)借給或承包給集體或個人經(jīng)營使用的國有土地。

第七條  農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外均屬集體所有。其中原以生產(chǎn)隊為核算單位的，歸村民小組農(nóng)民集體所有；原以大隊為核算單位的，歸村民委員會農(nóng)民集體所有。原公社、生產(chǎn)大隊興辦的集體企、事業(yè)單位的用地，分別歸鄉(xiāng)、村民委員會農(nóng)民集體所有。

第八條  按照《土地管理法》第九條規(guī)定的權(quán)限對土地權(quán)屬登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)。

跨行政區(qū)的單位的土地權(quán)屬，經(jīng)上級人民政府核定，由所在縣（市、區(qū)）人民政府頒發(fā)證書。

地界不清、地權(quán)不明的荒地、山地、村地、草地、水域等，本著有利于生產(chǎn)、生活和便于管理的原則，由縣級以上人民政府確認(rèn)其所有權(quán)和使用權(quán)。

依法確認(rèn)的土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。

第九條  依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)或改變使用性質(zhì)的，必須按照審批權(quán)限向土地管理部門申請辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。

城鄉(xiāng)任何單位或個人出賣和轉(zhuǎn)讓房屋，應(yīng)同時辦理轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)手續(xù)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地新建、擴(kuò)建、改建、續(xù)建任何建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)道路或管線的，經(jīng)城市規(guī)劃主管部門同意后，到土地管理部門辦理審批劃撥手續(xù)。

第十條  對土地所有權(quán)和使用權(quán)有爭議的，要堅持分級負(fù)責(zé)，就地解決?？缈h市、跨地市的，由當(dāng)?shù)仉p方政府協(xié)商解決，解決不了的由上級人民政府仲裁。

當(dāng)事人對仲裁不服的，可以在接到仲裁通知之日起三十天內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)或使用權(quán)的爭議解決以前，爭議雙方應(yīng)維持現(xiàn)狀。任何一方不得搶占土地，改變土地現(xiàn)狀，破壞土地上的附著物。

第三章  土地的利用和保護(hù)

第十一條  按《土地管理法》第十四、十五、十六條的規(guī)定，制定土地利用總體規(guī)劃，縣級以上土地管理部門建立土地登記、統(tǒng)計、監(jiān)測和地籍管理制度。依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃用地，不得擅自擴(kuò)大或改動。

各級農(nóng)、林、牧、漁場和水利管理單位，要根據(jù)當(dāng)?shù)卣恋乩每傮w規(guī)劃制訂好本單位的土地利用規(guī)劃。

第十二條  一切建設(shè)用地，凡有荒地可以利用的，不得占用耕地；凡有劣地可以利用的，不得占用良田、菜地、園地、精養(yǎng)魚塘以及名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地等土地。

第十三條  嚴(yán)格控制在耕地上建房、葬墳、開礦、燒磚瓦和取土打坯，也不準(zhǔn)變相占用耕地搞建筑。

農(nóng)村建房，應(yīng)當(dāng)盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地以及其它土地，并提倡向高空發(fā)展。

第十四條  使用國有土地，有下列情形之一的，由縣（市、區(qū)）土地管理部門報縣級以上人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位土地的全部或部分使用權(quán)，注銷土地使用證：

一、用地單位已經(jīng)撤銷、遷移或縮小規(guī)模的。

二、經(jīng)批準(zhǔn)征撥的土地，自批準(zhǔn)之日起連續(xù)兩年未使用，或雖申請延期使用，但未批準(zhǔn)的（不包括水庫消落區(qū)）。

三、不按批準(zhǔn)用途使用的。

四、經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)報廢的公路、鐵路、機(jī)場、倉庫、礦場等使用的土地。

五、利用不當(dāng)，土地遭受嚴(yán)重破壞或有意荒蕪的。

對收回的國有土地，可劃撥給符合用地條件的單位使用。耕地也可暫借給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，國家再使用時，只支付青苗費，不再支付土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費。

第十五條  合理開發(fā)和利用集體所有的荒山、荒地、沙灘用于農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)的，三十畝以下（不含三十畝）由鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)，三十畝以上的必須報縣級人民政府批準(zhǔn)。

第四章  國家建設(shè)用地

第十六條  已列入國家和省固定資產(chǎn)投資計劃的或者按照國家建設(shè)程序經(jīng)過批準(zhǔn)的建設(shè)項目，建設(shè)單位方可向土地管理部門申請用地。

國家建設(shè)征（撥）用土地，建設(shè)單位必須持縣級以上人民政府按照國家建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件向土地管理部門申請用地。申請批準(zhǔn)后，按選址定點、有關(guān)方面協(xié)議、核定面積的程序，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地和頒發(fā)土地使用證。

第十七條  征用土地審批權(quán)限：

一、征用省轄市近郊蔬菜保護(hù)區(qū)內(nèi)的菜地、精養(yǎng)魚塘和省確定的名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地的耕地以及風(fēng)景名勝區(qū)的土地，由市人民政府審核，報省人民政府批準(zhǔn)。

征用地轄市（含縣城）蔬菜保護(hù)區(qū)內(nèi)的菜地、精養(yǎng)魚塘由縣（市、區(qū)）人民政府審查，報省轄市人民政府或行政公署批準(zhǔn)，三畝以上報省人民政府批準(zhǔn)。

二、征用耕地（包括園地，下同）三畝以下（不含三畝），魚塘、水生地、林地五畝以下（不含五畝），其它土地十畝以下（不含十畝），由所在地的縣（市）人民政府審查批準(zhǔn)。征用耕地三畝至五畝，魚塘、水生地、林地五畝至十畝，其它土地十畝至十五畝，由所在地的縣（市、區(qū)）人民政府審查，報行政公署或省轄市人民政府批準(zhǔn)。征用耕地五畝以上，魚塘、水生地、林地十畝以上，其它土地十五畝以上，由所在地的縣（市、區(qū)）人民政府審查，經(jīng)行政公署或省轄市人民政府審核，報省人民政府批準(zhǔn)。征用耕地一千畝以上，其它土地二千畝以上，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

征用省轄市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的土地，由省轄市人民政府按照縣級人民政府的審批權(quán)限審批，超過縣級人民政府審批權(quán)限的，報省人民政府批準(zhǔn)。征用城市規(guī)劃區(qū)以外的土地，市轄區(qū)人民政府行使縣級人民政府的審批權(quán)限。

三、國營農(nóng)場、墾殖場、林場、牧場、漁場等生產(chǎn)單位進(jìn)行基本建設(shè)，需要本場耕地、園地、林地和其它土地的，要經(jīng)過主管部門同意，按本實施辦法規(guī)定的程序和權(quán)限報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

四、縣（市、區(qū)）人民政府審批和申報征用的土地，不得超過國民經(jīng)濟(jì)中長期計劃和省核定下達(dá)的年度建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)。

五、人均耕地不足二分的村民小組，一般不再征用土地。因國家建設(shè)需要征用時，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

第十八條  國家征用土地，用地單位必須付給被征地單位土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費和地面附著物補(bǔ)償費。

一、土地補(bǔ)償費

征用耕地的補(bǔ)償費除按《土地管理法》第二十七條執(zhí)行外，對征用其它土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：

1、征用省轄市郊區(qū)的菜地、園地、精養(yǎng)魚塘，支付年產(chǎn)值（指該地前三年平均年產(chǎn)值，下同）的四至六倍。

2、征用其他城市（含縣城）郊區(qū)的菜地、園地、精養(yǎng)魚塘支付年產(chǎn)值的三至五倍。

3、征用農(nóng)村的菜地、園地、魚塘、水生地、林地、牧場、柴草山，支付其有收益土地年產(chǎn)值的三至四倍。

4、征用城鎮(zhèn)集體所有的空宅基地，比照耕地年產(chǎn)值二倍計價，征用農(nóng)村的宅基地，按耕地的年產(chǎn)值計價。

二、安置補(bǔ)助費

1、征用耕地，以被征地前農(nóng)業(yè)人口與耕地面積（包括自留地）的比例計付。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。人均耕地二畝以上（含二畝），每畝安置補(bǔ)助費為年產(chǎn)值的二至三倍；人均一畝以上（含一畝），每畝安置補(bǔ)助費為年產(chǎn)值的三至四倍；人均一畝以下五分以上為年產(chǎn)值的五至六倍；人均五分以下（不含五分）為年產(chǎn)值的七至八倍；人均三分以下（不含三分），每畝安置補(bǔ)助費最高不得超過年產(chǎn)值的十倍。

2、征用省轄市和其他城市的商品性菜地（包括精養(yǎng)魚塘），每畝安置補(bǔ)助費不得超過年產(chǎn)值的十倍。征用其它地方郊區(qū)的菜地、精養(yǎng)魚塘，不得超過八倍。

征用園地、魚塘、水生地、林地、牧場等，每畝安置補(bǔ)助費，為其有收益的年產(chǎn)值的二至三倍。

3、因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動力的就業(yè)或不能就業(yè)的生活出路問題，按《土地管理法》第三十一條原則，由省人民政府制定具體安置辦法。

三、地面附著物補(bǔ)償費

被征土地上的青苗按實際損失補(bǔ)償，房屋、樹木等附著物可以作價賠償，也可以另行修建和栽種，在協(xié)商征地方案時搶種的樹木和搶建的設(shè)施，一律不予補(bǔ)償。

凡在城市規(guī)劃區(qū)需要拆遷舊房搞建設(shè)的，對地面原有建筑物要根據(jù)新舊程度、使用年限、建筑結(jié)構(gòu)分等定價，最高不得超過國家新房屋的造價標(biāo)準(zhǔn)。

被拆遷單位或居民，必須服從國家建設(shè)需要，按時搬遷、交地，禁止用地單位或個人與被遷單位或個人私自洽談條件或私拆房屋。

使用屬于國營墾殖場、農(nóng)場、林場、牧場、漁場等生產(chǎn)單位有收益的耕地、林地、菜地、魚塘、園地、柴草山等國有土地，應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償，地處城市郊區(qū)的補(bǔ)償費可以適當(dāng)提高。

各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)《土地管理法》和本實施辦法的要求制定各種地類的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和青苗、樹木以及地上附著物（包括精養(yǎng)魚塘的工程設(shè)施）的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，報行政公署或省轄市人民政府批準(zhǔn)，報省土地管理局備案。

國家興建公路和大中型水利、水電工程征用土地支付土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省人民政府另行制定。

第十九條  按照本實施辦法支付土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費后，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的、人均耕地在二分以下的及近郊插花地的農(nóng)民，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費，但土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費總和不得超過年產(chǎn)值的二十倍。

第二十條  被征用土地上的青苗費、附著物補(bǔ)償費，屬個人的付給個人，屬集體的付給集體。土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費歸被征地單位所有，由被征地單位集中管理，列專戶儲存，縣或鄉(xiāng)人民政府監(jiān)督指導(dǎo)使用，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得分給個人、移作他用或平調(diào)。

第二十一條  征用計稅的耕地，相應(yīng)減免被征土地單位的農(nóng)業(yè)稅。其被減免的農(nóng)業(yè)稅按用地單位的隸屬關(guān)系，分別由各級財政部門調(diào)整解決。被征土地（糧田部分）單位如涉及糧食合同定購任務(wù)的調(diào)減或糧食銷售指標(biāo)的增加，也按隸屬關(guān)系分別由各級糧食部門調(diào)劑解決。因興修小型水利而占用計稅耕地，不減農(nóng)業(yè)稅和糧食定購任務(wù)，誰受益，誰負(fù)擔(dān)。

中央企業(yè)征用土地農(nóng)業(yè)稅的減免和糧食購銷任務(wù)的增減由省解決。

第二十二條  被征單位（村民小組）的耕地全部被征用的，農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口；人均耕地三分以下（含三分）的，農(nóng)業(yè)戶口可按比例轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，須經(jīng)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府審核，報省人民政府批準(zhǔn)。原有的集體所有的財產(chǎn)和所得的補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)下，用于被征地單位組織生產(chǎn)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得私分。

第二十三條  征用菜地、精養(yǎng)魚塘建房或從事其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人，都必須向縣（市、區(qū)）人民政府交納菜地或精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金。菜地、精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金統(tǒng)一由市、縣（市、區(qū)）土地管理部門收取，專款專用，誰開發(fā)、誰使用。在本市、縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)無墾復(fù)余地的，可由上級人民政府安排用于它處開發(fā)。

菜地和精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金每畝收費標(biāo)準(zhǔn)：

南昌市1-2萬至1-5萬元；

其它省轄市和贛州市8000元至1-2萬元；

縣級市5000元至8000元；

縣城3000元至5000元。

菜地和精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金的使用管理，由省人民政府另行規(guī)定。

第二十四條  確因建設(shè)需要，增加臨時用地的（一般不超過三年），由建設(shè)單位向當(dāng)?shù)乜h級以上土地管理部門提出臨時用地數(shù)量和期限申請，經(jīng)批準(zhǔn)后同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時用地協(xié)議，并按該地年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償，使用期滿，恢復(fù)土地生產(chǎn)條件，及時歸還。超過三十畝的臨時用地，需經(jīng)省土地管理局批準(zhǔn)。

第二十五條  特殊情況需要用地（搶險或緊急軍事行動等），可以先行使用，同時報告省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府。如需長期使用，則按規(guī)定補(bǔ)辦征地手續(xù)。

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第二十六條  農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)和個人建房用地，一律實行申請、發(fā)證制度，由縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)給土地使用證。

第二十七條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)按照合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、講究實效、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則制定規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地，按照國家建設(shè)用地的審批權(quán)限辦理，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得用地。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)按不同行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)，由省土地管理局會同省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局提出用地標(biāo)準(zhǔn)，報省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)用地，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

第二十八條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，可略低于國家建設(shè)征地規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，要妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，具體辦法由縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定。

第二十九條  農(nóng)村專業(yè)戶興辦企業(yè)，需使用集體土地的，可由個人提出申請，與村民小組、村民委員會簽訂協(xié)議，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)；占用耕地的，須報送有關(guān)證件，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意改變用途和轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)禁買賣、租賃和荒廢。使用土地的協(xié)議年限已滿，要求續(xù)訂協(xié)議的，可參考原協(xié)議重新簽訂。生產(chǎn)經(jīng)營一旦停止，須限期將土地歸還集體。

第三十條  鄉(xiāng)以下（含鄉(xiāng)）的小集鎮(zhèn)和農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)，必須嚴(yán)格按已批準(zhǔn)的集鎮(zhèn)規(guī)劃實施，注重實效。所需用地，根據(jù)批準(zhǔn)文件，由當(dāng)?shù)卣付ǖ某修k單位向縣級以上土地管理部門辦理用地手續(xù)。

第三十一條  興修水利、修建道路等，要制定規(guī)劃，控制規(guī)模，占用非耕地的由鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)，占用耕地的由縣級人民政府批準(zhǔn)。

第三十二條  農(nóng)村居民因建房需要申請宅基地，須經(jīng)所在村民小組群眾同意，村委會審查，報鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)。使用耕地的，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核，報縣級人民政府批準(zhǔn)。

回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職職工和軍人，回鄉(xiāng)定居的海外僑胞、港澳同胞、外籍華人及僑眷因建房需要申請宅基地，應(yīng)當(dāng)給予方便。如占用耕地需經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅的，按《土地管理法》第四十一條的規(guī)定執(zhí)行。

凡在城鎮(zhèn)有正式戶口，住房確有困難的居民，可以在城鎮(zhèn)申請宅基地。

出賣、出租住房者不準(zhǔn)再在當(dāng)?shù)厣暾堈亍?/p>

居民遷居拆除房屋后騰出的宅基地，須限期退回集體。

經(jīng)過批準(zhǔn)劃撥的宅基地，一年不使用，二年不建成的，應(yīng)限期收回。

個人建房必須使用承包地、自留地的，由鄉(xiāng)人民政府和村民委員會負(fù)責(zé)合理調(diào)整，協(xié)商解決。

第三十三條  私人建房，要符合土地利用總體規(guī)劃，一般不準(zhǔn)占用耕地，并不得突破各級人民政府制定的年度用地計劃和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

無房或缺房農(nóng)業(yè)戶建房，占用宅基地和村內(nèi)空閑地的，每戶控制在一百三十至一百八十平方米，特殊情況最高不得超過二百平方米；占用耕地的每戶控制在一百至一百四十平方米，特殊情況最高不得超過一百六十平方米；占用荒山荒坡的，可適當(dāng)放寬。凡地少人多的地方，建房用地必須嚴(yán)格控制，標(biāo)準(zhǔn)就低不就高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶占用非耕地建房，每戶控制在七十至九十平方米，特殊情況最高不得超過一百平方米，占用耕地的，不得超過八十平方米。

私人建房，超過用地面積限額的，必須限期退回。在限期內(nèi)，由縣（市、區(qū)）土地管理部門按每年每平方米二元至四元征收土地使用費。逾期不退，強(qiáng)制執(zhí)行。

各縣（市、區(qū)）人民政府，應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，逐村逐鎮(zhèn)制定年度建房用地總控制指標(biāo)，使個人建房一律納入計劃安排，分批進(jìn)行。

第三十四條  農(nóng)村居民占用耕地、園地建房，必須按年產(chǎn)值的二至五倍向集體支付土地補(bǔ)償費。

本辦法第三十條所列的用地，應(yīng)向被用地單位交納土地使用費，其收費標(biāo)準(zhǔn)和辦法由縣級人民政府本著鼓勵和扶持農(nóng)村專業(yè)戶企業(yè)發(fā)展的精神另行規(guī)定。

農(nóng)村小集鎮(zhèn)、道路、水利等建設(shè)使用非受益集體土地，由建設(shè)單位給予適當(dāng)?shù)耐恋匮a(bǔ)償費。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地，可以就近調(diào)劑相應(yīng)的土地給被用地單位，盡可能不要影響農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

第三十五條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)占用耕地，國家不調(diào)整糧食合同定購任務(wù)和增加銷售指標(biāo)，不減免農(nóng)業(yè)稅。被用地單位的糧食減購增銷指標(biāo)和農(nóng)業(yè)稅，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行調(diào)整解決。

第三十六條  國營農(nóng)、林、牧、漁場和水利管理單位職工私人建房占用本場耕地的，應(yīng)由本單位審核，報所在縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。土地補(bǔ)償費的收費標(biāo)準(zhǔn)，按照本辦法第三十五條執(zhí)行。

第六章  法律責(zé)任

第三十七條  違反《土地管理法》和本實施辦法有下列行為之一者，給予處罰：

一、全民所有制單位、城市集體所有制單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)或采取化整為零等欺騙手段騙取批準(zhǔn)（包括超過批準(zhǔn)用地面積）占用土地的，必須責(zé)令退還占用的土地，限期拆除或沒收在占用土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，并處以每畝五百元至二千元的罰款；對非法占地單位的直接責(zé)任人，是國家工作人員的給予行政處分。

二、買賣、出租或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，其協(xié)議或合同無效，沒收非法所得，限期拆除或沒收在買賣、出租或以其它形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上的建筑物和其它設(shè)施，并對雙方各處以每畝五百元至三千元的罰款；對當(dāng)事人處以一百元至五百元的罰款，是國家工作人員的并給予行政處分。該土地的權(quán)屬由縣級以上人民政府另行確定。

三、無權(quán)批準(zhǔn)征用使用土地的單位或個人非法批準(zhǔn)占地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)占地的，批準(zhǔn)文件無效；對非法批準(zhǔn)占用土地的直接責(zé)任人，給予行政處分，并處以一百元至五百元罰款，造成的損失由當(dāng)事人負(fù)責(zé)賠償。

四、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民或國家工作人員，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地建住宅的，責(zé)令退還占用的土地，限期拆除或沒收在占用土地上興建的房屋，并對有收益的土地要賠償所受的損失。是國家工作人員，還應(yīng)給予行政處分。

五、臨時使用的土地，到期拒不交還的，除責(zé)令用地單位交還土地外，還要處以每畝三百元至一千元的罰款。

六、開發(fā)土地，造成水土流失、沙化，侵犯鄰近用地單位或個人合法權(quán)益的，責(zé)令限期治理、負(fù)責(zé)賠償經(jīng)濟(jì)損失，并處以二百元至一千元罰款。

七、承包耕地荒廢一年不種，責(zé)令限期改正，逾期不改的除對責(zé)任者處以每畝三百元至五百元的罰款外，應(yīng)注銷其土地使用權(quán)。

八、非法占用或私分被征地單位土地補(bǔ)償費，安置補(bǔ)助費和菜地開發(fā)基金的，全部追回，并對主要責(zé)任人處以1000元至5000元罰款。

九、對符合規(guī)定批準(zhǔn)的建設(shè)項目征（撥）用地，被征地單位必須按期撥出，無理取鬧，妨礙國家建設(shè)的，除責(zé)令當(dāng)事人交出土地外，并處以二百元至一千元罰款，是國家工作人員還應(yīng)給予行政處分。

十、征地和被征地雙方不按《土地管理法》和本實施辦法支付或收取征地費用的，超標(biāo)部分由土地管理部門予以沒收，并對雙方各處以超標(biāo)部分一至二倍罰款，主要責(zé)任人是國家工作人員的給予行政處分。

第三十八條  行政處罰由土地管理部門提出意見，報經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，通知其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)執(zhí)行。

各項罰款及沒收的違法所得，由土地管理部門收取，按罰款管理規(guī)定處理，銀行和信用社要做好配合工作。

對農(nóng)村居民的行政處罰，違反《土地管理法》第四十五條和本實施辦法第三十八條第七款的由鄉(xiāng)級人民政府決定。

土地管理法實施范文第5篇

關(guān)鍵詞：土地管理法修改；土地資源；市場配置；機(jī)制完善

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.04.52 文章編號：1672-3309（2013）04-130-02

2012年11月28日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議中討論通過的《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》（以下簡稱《土地管理法》）對農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。作為土地管理的基本法律，《土地管理法》在保護(hù)耕地、促進(jìn)城市化等方面一直發(fā)揮著重要作用。但是該法在立法之初所堅持的國家主義立法思維及重管理效率、輕權(quán)利保障的立法理念使這部法律嚴(yán)重滯后。

一、土地資源配置與《土地管理法》

土地資源是一種不可再生資源，作為人類賴以生存和繁衍的基礎(chǔ)性資源，關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國家社會安全。提高土地資源的配置效率關(guān)鍵是要依靠有效的土地資源配置方式。目前，我國土地資源配置方式主要有行政配置和市場配置兩種。所謂行政配置是指土地資源由政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要安排各種用地類型的比例以及以何種代價提供給用地者。市場配置則是各類用地主體（政府、企業(yè)和個人）通過市場方式獲得相關(guān)土地資源，以市場價格為指針，供求關(guān)系相調(diào)節(jié)，各類用地主體根據(jù)市場價格的變化以及相應(yīng)的成本和收益狀況確定用地區(qū)位和面積。

確立完善市場配置方式，必須通過健全相關(guān)的法律來保障。作為我國重要的土地資源保護(hù)和開發(fā)的法律，《土地管理法》的重要內(nèi)容就是進(jìn)行土地資源的配置。要通過市場的基礎(chǔ)作用來合理配置土地資源就要修改《土地管理法》中的相關(guān)內(nèi)容，建立健全相關(guān)制度。

二、現(xiàn)行《土地管理法》中土地資源市場配置存在的問題

在市場經(jīng)濟(jì)條件下土地作為特殊商品，必然趨向市場化。目前，我國土地市場不健全、國家干預(yù)不適當(dāng)以及由此帶來的土地利用不高效等諸多問題，都與相關(guān)政策法規(guī)的不完善有關(guān)。

（一）不健全的土地市場

首先，中國現(xiàn)行的土地市場為城市與農(nóng)村的“二元土地市場”。城市土地市場包括一級土地市場和二級土地市場，國家壟斷一級土地市場，而集體所有土地進(jìn)入城市市場必須首先由城市政府進(jìn)行強(qiáng)制征用。二元土地市場的存在根源于國有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)嚴(yán)重的不平等，這種不平等是集體土地使用權(quán)的殘缺和不平等對待造成的。這種城鄉(xiāng)分裂的二元市場，使政府成為土地市場的壟斷經(jīng)營者，一方面造成了地方政府對土地轉(zhuǎn)讓收入及土地融資的過度依賴，另一方面政府對土地儲備制度鮮有關(guān)注。

其次，土地市場不健全的交易制度?！锻恋毓芾矸ā返?3條確立了國家對建設(shè)用地的壟斷制度。排除極少個例，在我國建設(shè)用地必須屬于國有土地。實踐中的弊端體現(xiàn)在兩個方面：一是各級政府的用地審批制度，容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，影響社會穩(wěn)定；二是國家壟斷建設(shè)用地供給，集體土地?zé)o法進(jìn)入土地市場，就產(chǎn)權(quán)而言，形成了國家所有制與集體所有制不平等。

（二）不完善土地收益分配制度

同樣作為市場主體，政府和被征地的農(nóng)民本應(yīng)該平等地享有利益分配的權(quán)利。但集體所有土地不能直接入市，這使得土地增值收益被開發(fā)企業(yè)、中央政府和地方政府獲得，被征地的農(nóng)民只能獲得征地補(bǔ)償，土地出讓金純收益則分配較少?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定：“國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的標(biāo)準(zhǔn)”，但是實踐當(dāng)中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻與實際市場交易可獲得的利益相距甚遠(yuǎn)。而且土地補(bǔ)償無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，“同地不同價”也屢見不鮮?，F(xiàn)實中這種不平等的主體、不合理的利益分配以及不統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)造成了嚴(yán)重的社會矛盾。

（三）國家干預(yù)的濫用

在土地資源的配置中，國家“濫用”市場干預(yù)情況凸顯為以下三個問題：第一，根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，各級政府是土地一級市場的開發(fā)主體，土地市場的壟斷經(jīng)營者和管理者的雙重身份使其權(quán)力過于集中又缺少監(jiān)督；第二，地方政府依賴出賣土地獲得財政收入導(dǎo)致土地資源浪費、城建無序等現(xiàn)象；第三，征地范圍的不明確，“公共利益”界定不清。

三、土地資源市場配置的完善與《土地管理法》的修改建議

目前土地資源的市場配置機(jī)制不完善，要解決這一問題就要建立一套完善法律法規(guī)，特別是完善《土地管理法》中不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。要建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地市場，至關(guān)重要的一點就是通過法律法規(guī)來規(guī)制和協(xié)調(diào)好市場機(jī)制與國家干預(yù)的關(guān)系。

（一） 健全土地資源市場配置機(jī)制

首先，改革土地收益分配制度。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》第47條規(guī)定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其主要存在三點缺陷：第一，土地原用途補(bǔ)償制度，即政府對被征土地的補(bǔ)償未將增值部分計入其中；第二，限額補(bǔ)償制度，即補(bǔ)償額最高不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于被征地農(nóng)民的實際收益；第三，地方政府定價制度，即國家授權(quán)地方政府規(guī)定具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而非土地市場調(diào)控價格機(jī)制。以上補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重?fù)p害了被征地人利益，實際上是把土地收益交由政府和開發(fā)商共同分享，實踐當(dāng)中屢釀 “征地悲劇”的惡果。

筆者認(rèn)為，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由供地和需地雙方通過自愿協(xié)商來決定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；如協(xié)商不成時，由雙方都能接受的資產(chǎn)評估公司作為第三方，按照當(dāng)?shù)厥袌鰞r格決定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。此次《土地管理法（草案）》明確了公平補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，規(guī)定征收農(nóng)民集體所有的土地應(yīng)當(dāng)給予公平補(bǔ)償，而且補(bǔ)償資金不落實的，不得批準(zhǔn)和實施征地。同時草案中還涉及授權(quán)國務(wù)院制定征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償安置的具體辦法。這實際上是為《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的出臺鋪平道路。

其次，健全農(nóng)村土地入市制度。《土地管理法》在土地市場交易主體上應(yīng)當(dāng)改革，轉(zhuǎn)變政府壟斷一級市場的現(xiàn)狀，使農(nóng)民在未來成為農(nóng)村集體土地交易的主體，再通過調(diào)節(jié)稅收的方式，使部分土地收益成為地方財政收入。土地市場適度引入競爭機(jī)制，使土地交易流程制度化，減少人為操作空間，減少腐敗發(fā)生。健全土地交易信息披露制度，以便更好地引入市場競爭。同時，從民法角度講，改革土地權(quán)利制度勢在必行。根據(jù)《物權(quán)法》中相關(guān)規(guī)定，完善集體所有土地的用益物權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，改變目前《土地管理法》中集體所有土地不能進(jìn)入市場的規(guī)定，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場。

（二） 完善國家干預(yù)土地資源配置機(jī)制

國家對土地資源配置進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)是必要的，但是這并不代表政府可以替代市場，國家和市場應(yīng)當(dāng)在土地資源配置中相互補(bǔ)充共同推進(jìn)的作用。

第一，縮小土地劃撥范圍。《土地管理法》第2條中“公共利益”的邊界難以確定，導(dǎo)致政府征地幾乎不受任何實質(zhì)性制度的制約而擁有過于強(qiáng)大的土地征收權(quán)力?！皩崿F(xiàn)公共利益”成為地方政府強(qiáng)制征收土地常用借口。因此，筆者建議首先政府征地的權(quán)力應(yīng)當(dāng)符合比例原則，以此限制其權(quán)力的濫用；其次必須依法明確 “公共利益”含義和范圍提高其可操作性。

第二，改革《土地管理法》中土地利用規(guī)劃和儲備制度。因地制宜的制定土地規(guī)劃制度，根據(jù)市場需求建立規(guī)劃機(jī)制，來保障規(guī)劃機(jī)制的科學(xué)、有效實施，充分發(fā)揮規(guī)劃的整體控制作用。同時，制定科學(xué)的土地儲備規(guī)劃，擴(kuò)大公益性用地的收購與儲備，建立土地儲備金制度。

第三，強(qiáng)化耕地保護(hù)制度和改革土地用途管制模式。嚴(yán)格耕地保護(hù)將是《土地管理法》修訂的主要目的之一。實際上，耕地保護(hù)制度涉及的內(nèi)容比較繁雜，但基本內(nèi)涵應(yīng)圍繞責(zé)任及其操作體系展開?，F(xiàn)行《土地管理法》第四章“耕地保護(hù)”及第七章“法律責(zé)任”，各種耕地保護(hù)制度都缺乏法律后果的規(guī)定，致使立法的預(yù)期目的難以實現(xiàn)，而且削弱了法律的威懾力，影響了法律的權(quán)威性?！锻恋毓芾矸ā沸抻啎r理應(yīng)增加耕地保護(hù)制度法律責(zé)任的規(guī)定?！锻恋毓芾矸ǎú莅福穼Υ艘延懈挠^，增設(shè)了各級政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制及耕地保護(hù)考核制，對強(qiáng)化耕地保護(hù)無疑具有促進(jìn)作用。不過，如何落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制及考核制，以及考核不合格需要承擔(dān)何種法律后果，仍有待進(jìn)一步細(xì)化。

四、結(jié)語

完善土地資源市場配置機(jī)制僅靠《土地管理法》是不夠的，必須依靠《憲法》及《城市房地產(chǎn)管理法》《土地承包法》等其他法律法規(guī)體系的健全。法律規(guī)范與政府干預(yù)相互協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。下一個五年規(guī)劃推進(jìn)中，城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴(kuò)張，土地利用數(shù)量不斷攀升，進(jìn)一步推動市場穩(wěn)定有序的發(fā)展具有巨大的現(xiàn)實意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊世建.土地征收與農(nóng)民權(quán)利的憲法保障[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2011，（04）：116-119.