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城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文第1篇

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

改革開放以來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)力得到了較大的提高，經(jīng)濟(jì)正處于快速增長(zhǎng)時(shí)期，為了適應(yīng)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要注重城市規(guī)劃和區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，本文從不同的視角對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)的解析，目的就是為了做好城市建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。

1.城市規(guī)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的影響

1.1城市規(guī)劃為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造市場(chǎng)

要想帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要注重該地區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。尤其是市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)時(shí)期，要對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行針對(duì)性的規(guī)劃，采取區(qū)域合作，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的模式。與此同時(shí)，還要與城市規(guī)劃結(jié)合在一起，充分的利用科學(xué)技術(shù)提高生產(chǎn)力水平，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。在這一過程中，城市規(guī)劃范圍的擴(kuò)大，會(huì)為社會(huì)發(fā)展帶來(lái)充足的物質(zhì)保障，提供相應(yīng)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造更大的市場(chǎng)空間，對(duì)該區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著一定的促進(jìn)作用。一般城市規(guī)劃都要依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)城市發(fā)展起到了指引、引導(dǎo)及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的作用。首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響城市規(guī)劃的總體方。其次，它影響城市規(guī)劃的實(shí)施。

1.2城市規(guī)劃增加了客戶群體

改革開放后，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)著一片生機(jī)勃勃的景象。很多地區(qū)，城市的發(fā)展都在一定程度上帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展也會(huì)反作用于城市的發(fā)展，使城市化的范圍不斷擴(kuò)大。因此，對(duì)該區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)起到一定的推動(dòng)作用，提高人們的生活水平，增強(qiáng)購(gòu)買力，促進(jìn)消費(fèi)，為該區(qū)域內(nèi)的一些服務(wù)性產(chǎn)業(yè)提供更大的客戶群體，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平得到普遍性的提高。城市規(guī)劃工程的建設(shè)，會(huì)促進(jìn)該區(qū)域內(nèi)各企業(yè)的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加各企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)客戶消費(fèi)群體數(shù)量和消費(fèi)額度的增長(zhǎng)，也為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)民增收提供了信息和渠道支持。

1.3城市規(guī)劃為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了商機(jī)

城市化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的推動(dòng)作用。主要的表現(xiàn)就是在城市化進(jìn)程加快的過程中，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完備，一些交通、通訊越發(fā)便捷，會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)，與此同時(shí)，由于城市各方面功能的加強(qiáng)，會(huì)吸引大量的投資者，來(lái)開發(fā)本地市場(chǎng)，這樣就會(huì)帶動(dòng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也隨之發(fā)展，所以說城市規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了商機(jī)。除此之外，在城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的過程中，信息量也會(huì)逐漸增加，尤其是信息化時(shí)代的到來(lái)，信息量的快速更新和積累就意味著市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的有效掌控，有利于決策的制定。

2.城市規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

2.1居民居住環(huán)境改變，城鄉(xiāng)戶籍變更困難較大

在現(xiàn)實(shí)生活中，城市居民的戶籍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的戶籍所受到國(guó)家給予的待遇是有差異的，面對(duì)就業(yè)、升學(xué)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面存在的不同之處，為政府相關(guān)部門帶來(lái)了一定的工作難度。根據(jù)地域（地理位置）和家庭成員關(guān)系（血緣繼承關(guān)系），我國(guó)將戶籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶口（農(nóng)村戶口）和非農(nóng)業(yè)戶口（城鎮(zhèn)戶口）。隨著城市規(guī)劃工作的進(jìn)行，農(nóng)業(yè)戶口都要更改為城鎮(zhèn)戶口，這就需要政府在相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、福利和服務(wù)等方面來(lái)加大投入，才能保證基本的生活需求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市相融合的過程中，戶籍變更過程中所引發(fā)的問題較為常見，這一過程，工作量較大，且情況復(fù)雜，容易出現(xiàn)問題，除此以外，戶籍變更后的居民在某些方面會(huì)發(fā)生一定的變化，為當(dāng)?shù)卣畮?lái)一定的壓力。比如說養(yǎng)老問題、醫(yī)療衛(wèi)生問題、教育問題、就業(yè)問題等等，很多問題無(wú)法及時(shí)解決，需要政府根據(jù)實(shí)際情況來(lái)逐漸完善。

2.2城市規(guī)劃所引發(fā)的環(huán)境問題與耕地減少問題

隨著城市化進(jìn)程的加快，相關(guān)的生活垃圾和生產(chǎn)污染帶來(lái)的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，尤其是現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展理念提出了生態(tài)、環(huán)保、綠色、健康、集約的發(fā)展要求，所以要求城市規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程要以此為導(dǎo)向，但在實(shí)際過程中，環(huán)境問題較為明顯。與此同時(shí)，為了城市建設(shè)，耕地占用量的不斷增加，嚴(yán)重地破壞了原有的自然生態(tài)格局，且影響了農(nóng)民的利益，與此同時(shí)，還對(duì)農(nóng)民的生活環(huán)境帶來(lái)了較大的影響，比如說大氣污染、水體污染、固體廢棄物污染、噪音污染、電磁場(chǎng)輻射污染等。除此之外，城市環(huán)境的污染，會(huì)降低生物多樣性，影響生態(tài)平衡。生物界多種多樣的物種是大自然的基本組成部分，也是人類賴以生存和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的必要基礎(chǔ)，而我國(guó)則是物種多樣性最為豐富的國(guó)家之一。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，由于缺乏合理規(guī)劃，加之管理人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄，亂砍樹木、亂占耕地、隨意改造河塘等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，破壞了生物的固有棲息地，致使城鎮(zhèn)周圍的生物多樣性受到威脅，進(jìn)而制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文第2篇

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)化進(jìn)程；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；

一、 市場(chǎng)化進(jìn)程與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

市場(chǎng)化在我國(guó)更多的是指體制改革進(jìn)程，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過程。這個(gè)過程中不只是簡(jiǎn)單的制度編制，而要從整個(gè)社會(huì)從經(jīng)濟(jì)、法律以及整個(gè)政治體制的變動(dòng)，是一項(xiàng)巨大的任重道遠(yuǎn)的工作。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于當(dāng)?shù)厝肆Α①Y本、技術(shù)等等各個(gè)方面的提高與協(xié)調(diào)發(fā)展，講求合理配置，共同發(fā)展。要認(rèn)真研究適合于當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)化發(fā)展模式與內(nèi)容，滿足當(dāng)?shù)氐幕举Y源配置情況，根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)需求以及全國(guó)范圍的市場(chǎng)需求合理制定市場(chǎng)化發(fā)展軌道，保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

二、市場(chǎng)化進(jìn)程以及地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

（一）一個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)化進(jìn)程完備與高速發(fā)展能夠使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效更大，能夠使地方的制度創(chuàng)新有效轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，并使其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出。例如我國(guó)浙江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，浙江地區(qū)由于大力推進(jìn)制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，并大力宣傳市場(chǎng)化的優(yōu)勢(shì)，在廣大民眾間形成積極地觀念，因此才能夠在資源匱乏、基礎(chǔ)薄弱的不利條件下，充分展示當(dāng)?shù)卦诠膭?lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的有利條件，做到產(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)制靈活以及最高的適應(yīng)性的情況下，最優(yōu)化配置資源利用率，使其地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到高效快速的發(fā)展。

（二）市場(chǎng)化進(jìn)程的高速發(fā)展還能夠使我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠趕超國(guó)內(nèi)以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前在全球經(jīng)濟(jì)一體化以及國(guó)際貿(mào)易不斷深化的條件和競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)下，中國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮其勞動(dòng)力價(jià)格低廉、生產(chǎn)成本低的商品出口優(yōu)勢(shì)，不斷提高我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)必須要不斷統(tǒng)一協(xié)調(diào)個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和水平，充分利用給予整合資源，最大化拓展市場(chǎng)，使東南沿海地區(qū)與中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同促進(jìn)，從而提高我國(guó)整體的市場(chǎng)化進(jìn)程。

（三）市場(chǎng)化進(jìn)程過程中應(yīng)注意協(xié)調(diào)節(jié)奏與發(fā)展進(jìn)度。由于制度修改不是一朝一夕就能處理好的，需要協(xié)調(diào)各方利益及限制，所需要投入的成本很高，因此，必須充分考慮社會(huì)整體承受力，確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)系統(tǒng)功能有序健康發(fā)展，避免因求一步到位而導(dǎo)致的大量的后續(xù)麻煩，從而引發(fā)類似“休克”癥狀和后遺癥，應(yīng)該在追求體制創(chuàng)新的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程。

三、市場(chǎng)化進(jìn)程對(duì)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

1、有效推進(jìn)和加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制改革是促進(jìn)我國(guó)整體市場(chǎng)化水平的必要條件之一。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，這是制約市場(chǎng)化進(jìn)程的關(guān)鍵，因此，一定要充分抓住我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以及經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的有力機(jī)會(huì)，大力推進(jìn)觀念更新、機(jī)制改革等，從而切實(shí)加強(qiáng)地區(qū)資源的最優(yōu)化利用，最大化開發(fā)地方市場(chǎng)，同時(shí)，政府以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策制定部門應(yīng)緊緊抓住改革有力時(shí)機(jī)，積極保障企業(yè)建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，協(xié)助公司合理化改善公司結(jié)構(gòu)，為市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)做好各方準(zhǔn)備，從而從根本上推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。

2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)快速發(fā)展依賴于市場(chǎng)化的推進(jìn)與完善。市場(chǎng)化可以改善地區(qū)市場(chǎng)格局，提高地區(qū)資源整合進(jìn)程，從而使其形成有效的市場(chǎng)化局面。另外從另一方面講，對(duì)于一些資源很豐富的地區(qū)來(lái)講，市場(chǎng)化能夠刺激地區(qū)資源的最優(yōu)化配置，從而使地方市場(chǎng)以嶄新的面貌更快速的發(fā)展。

3、加快市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來(lái)，由于基本經(jīng)濟(jì)條件、政策環(huán)境與主觀努力程度不同，中國(guó)城市間市場(chǎng)化程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距逐漸拉大。這種差距不僅影響欠發(fā)達(dá)城市居民的生產(chǎn)與生活，而且制約了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。因而有必要加快欠發(fā)達(dá)城市的市場(chǎng)化改革?；谇钒l(fā)達(dá)城市市場(chǎng)化改革的內(nèi)在動(dòng)力偏弱，政府應(yīng)該為這些城市的市場(chǎng)化改革提供優(yōu)惠政策，創(chuàng)造相應(yīng)的條件。

四、區(qū)域工業(yè)園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的思路

1、強(qiáng)化市場(chǎng)引導(dǎo)。專業(yè)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著內(nèi)在的共生關(guān)系，專業(yè)市場(chǎng)的興旺能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各地要?jiǎng)?chuàng)造條件，圍繞特色產(chǎn)業(yè)辦市場(chǎng)，強(qiáng)化專業(yè)市場(chǎng)與特色產(chǎn)業(yè)的配套，通過市場(chǎng)建設(shè)加速產(chǎn)業(yè)集中，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的市場(chǎng)空間。

2、強(qiáng)化政策環(huán)境引導(dǎo)。引導(dǎo)布局分散的中小企業(yè)逐步集中到專業(yè)化園區(qū)，加快生產(chǎn)要素的集聚。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)的做法，積極研究制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的法規(guī)、金融、財(cái)政、人力資源、可持續(xù)發(fā)展等公共政策。

3、提高自主創(chuàng)新能力，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)，形成有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4、抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移、沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。要引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)積極融入跨國(guó)公司全球產(chǎn)業(yè)鏈，大企業(yè)發(fā)展產(chǎn)品互補(bǔ)，中小企業(yè)發(fā)展配套加工，構(gòu)筑園區(qū)企業(yè)與全球生產(chǎn)體系的有機(jī)聯(lián)系。

結(jié)語(yǔ)

總之，市場(chǎng)化進(jìn)程在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所具有的效應(yīng)不但在浙江顯示了它的典型性，而且在全國(guó)也具有普遍意義。誠(chéng)然，各地的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)與市場(chǎng)化進(jìn)程會(huì)有所不同，但是，市場(chǎng)化以及市場(chǎng)化進(jìn)程領(lǐng)先對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能起促進(jìn)作用的事實(shí)則是一致的。不妨說，學(xué)術(shù)界對(duì)全國(guó)市場(chǎng)化程度以及區(qū)域間排序的研究，其目的之一也在于了解市場(chǎng)化的實(shí)際情況，進(jìn)而證明市場(chǎng)化進(jìn)程對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所具有的普遍意義與促進(jìn)作用，并在認(rèn)識(shí)與實(shí)踐兩個(gè)層面上全方位推進(jìn)中國(guó)的改革開放，盡快建立起較為完備的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向更高層次、更高水平發(fā)展。

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城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文第3篇

關(guān)鍵詞：城市經(jīng)濟(jì)圈；東京都市圈；長(zhǎng)三角

中圖分類號(hào)：F114.46　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006-1428(2008)04-0010-04

一、東京城市經(jīng)濟(jì)圈及其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

(一)東京城市經(jīng)濟(jì)圈的基本情況

作為日本三大都市圈之首的東京都市圈，以金融中心東京為其核心城市，是日本最大的城市聚集體。

首都圈的核心城市東京由中心區(qū)域的23個(gè)特別區(qū)和周圍的26個(gè)市、5個(gè)町、8個(gè)村組成，面積2187平方公里，占日本面積0.58％，人口1216萬(wàn)人(2005年)，占全國(guó)人口的9.5％，人口密度5564人／km2，2006年GDP1.1萬(wàn)億美元，占全國(guó)GDP的18％，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比為0.05:14.92:85.03，資本在10億日元以上的企業(yè)2759家(2004年)，占全國(guó)此類企業(yè)的47.3％。東京是日本最大的金融、工業(yè)、政治、文化、經(jīng)濟(jì)、科研中心，集中了日本三分之一以上的大學(xué)，并擁有全國(guó)三分之一的國(guó)際級(jí)文化機(jī)構(gòu)。

1、區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃。

首都圈在成立之初是“東京都一級(jí)依存”的發(fā)展模式，戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)總部遷移至東京，作為行政中心的東京迅速膨脹，加強(qiáng)了區(qū)域職能“向東京一級(jí)集中”發(fā)展，這使人口、產(chǎn)業(yè)過于集中一個(gè)地區(qū)，由于日本為多震國(guó)家，國(guó)家主要功能集中于東京一個(gè)城市，一旦發(fā)生地震，城市功能癱瘓，會(huì)造成巨大風(fēng)險(xiǎn)，為了分散自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，政府考慮把核心城市的部分職能分散到周邊城市。根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要，1970年首次提出的“多中心城市”發(fā)展規(guī)劃，建立多個(gè)業(yè)務(wù)中心城市即“多級(jí)中心城市結(jié)構(gòu)”，形成“多核多圈域地域”，并形成東京都市圈內(nèi)大中小城市聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局。

都市經(jīng)濟(jì)圈城市間協(xié)調(diào)發(fā)展的核心是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，東京大都市圈內(nèi)形成了明顯的區(qū)域職能分工體系與合作體系，即各核心城市根據(jù)自身資源、自然條件等特色，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)不同的職能，在分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，共同發(fā)揮了整體集聚優(yōu)勢(shì)，各核心城市發(fā)展形成了基于自身優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。

(二)建設(shè)東京都市圈的措施

1、日本相繼出臺(tái)法律、法規(guī)支持首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。

日本政府頒布的多部法律和五次經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃對(duì)首都圈的發(fā)展起了重大作用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，政府適時(shí)地調(diào)整法律、法規(guī)和首都圈的規(guī)劃，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

日本政府1956年頒布了《首都圈整備法》，之后，根據(jù)《首都圈整備法》先后五次編制實(shí)施了首都圈基本規(guī)劃。第一次規(guī)劃在1958年，將新宿、涉谷和池袋作為緩解CBD地區(qū)成長(zhǎng)壓力的城市副中心，并在東京周圍建成一圈寬廣的綠帶，綠帶外是衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)和大學(xué)校區(qū)。但東京的城市擴(kuò)張并沒有按照該計(jì)劃，最近一次規(guī)劃即第五次規(guī)劃是在1999年編制的，規(guī)劃期從2000年到2015年，再次強(qiáng)調(diào)了建立區(qū)域多中心城市“分散網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造”的設(shè)想，規(guī)劃將首都圈作為一個(gè)區(qū)域整體考慮，還從區(qū)域合作的角度考慮到首都圈周邊區(qū)域的發(fā)展。

2、利用財(cái)政稅收職能引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

都市圈的發(fā)展除了依靠規(guī)劃引導(dǎo)和法律保障外，還充分利用財(cái)稅政策。一是通過國(guó)家項(xiàng)目對(duì)地方基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行直接投資，如重點(diǎn)交通設(shè)施、港口等，對(duì)一些邊遠(yuǎn)、落后地區(qū)的城市發(fā)展提供貸款支持，促進(jìn)了邊遠(yuǎn)地區(qū)中心城市和小城市的開發(fā)與建設(shè)。二是通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，補(bǔ)貼都市地域發(fā)展項(xiàng)目。為了引導(dǎo)企業(yè)向大都市轉(zhuǎn)移，一方面，政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，將所繳稅款一部分返還接受企業(yè)的地方政府，另一方面，對(duì)企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。三是政府還通過政策性銀行進(jìn)行專項(xiàng)貸款和導(dǎo)向貸款，以引導(dǎo)市場(chǎng)主體投資方向和表明政府產(chǎn)業(yè)政策。四是日本政府采取財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)城市的開發(fā)。例如，日本政府允許某些地區(qū)發(fā)行地方債券，并由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼其利息。另外，近郊整治地帶、城市開發(fā)區(qū)域內(nèi)的工業(yè)園開發(fā)，還可享受《首都圈近郊整備地帶以及城市開發(fā)區(qū)域整備法》所規(guī)定的稅制特別措施。

3、建設(shè)東京都市圈的行政安排。

東京都市圈的土地規(guī)劃、交通圈建設(shè)和防震措施等由國(guó)土交通省大都市整備局直接管轄，并負(fù)責(zé)編制大都市圈發(fā)展規(guī)劃。首都圈內(nèi)各地方，地方政府會(huì)根據(jù)自身?xiàng)l件和特點(diǎn)進(jìn)行具體規(guī)劃。具體到區(qū)域內(nèi)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展是由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)的。

產(chǎn)業(yè)集群政策是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在21世紀(jì)初提出的。產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃的目的是在產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)界和政府之間建立聯(lián)系，目前已開展了產(chǎn)業(yè)與學(xué)術(shù)界合作、產(chǎn)業(yè)間的合作和不同產(chǎn)業(yè)的19個(gè)合作項(xiàng)目，借此促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步。其中政府部門的主要作用是建立產(chǎn)業(yè)與學(xué)術(shù)界合作機(jī)制，加大對(duì)區(qū)內(nèi)核心商業(yè)的支持、提供人才培養(yǎng)項(xiàng)目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)群內(nèi)各部分間的協(xié)同效應(yīng)。政府還召開產(chǎn)業(yè)群金融支持會(huì)議支持城市內(nèi)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)合作，建立當(dāng)?shù)仫L(fēng)險(xiǎn)投資基金，為創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

(三)東京城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成效

城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各城市形成特色產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群可以成功吸引相關(guān)行業(yè)的企業(yè)的進(jìn)入，現(xiàn)有企業(yè)和新進(jìn)入企業(yè)形成互補(bǔ)關(guān)系，產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)了地區(qū)品牌效應(yīng)，以此集聚更多的企業(yè)、人力資源和投資。

集中在同一區(qū)域內(nèi)企業(yè)的分工、協(xié)作提高了區(qū)域資源利用率，產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)并促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)展。

1、產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

同一產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的公司、工廠、事務(wù)所集中在一個(gè)地區(qū)，由于交通和通訊費(fèi)用的降低和規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以帶來(lái)企業(yè)成本的減少，并且新進(jìn)入的相關(guān)行業(yè)能擴(kuò)大該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進(jìn)而提高了勞動(dòng)分工效率。

2、促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)。

產(chǎn)業(yè)集群不單是大量生產(chǎn)者的集中，還集中了大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)支持機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系及跨行業(yè)鏈中的協(xié)同效應(yīng)都促進(jìn)了創(chuàng)新活動(dòng)包括研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)、管理創(chuàng)新，這些創(chuàng)新可以通過產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的合作與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制快速地在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)傳播，加快了新技術(shù)應(yīng)用于實(shí)踐的過程，提高了企業(yè)生產(chǎn)效率。企業(yè)、人才和投資聚集形成產(chǎn)業(yè)集群，提高了當(dāng)?shù)氐闹?，吸引更多相關(guān)企業(yè)的加入，從而使產(chǎn)業(yè)群得到進(jìn)一步發(fā)展。

3、東京金融中心作用。

東京作為區(qū)域金融中心，對(duì)東京都市圈的發(fā)展起著積極的促進(jìn)作用，由于金融中心聚集著大量?jī)?yōu)秀人才、充足資金、先進(jìn)技術(shù)，為周邊產(chǎn)業(yè)提供著更優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，而周邊城市群的發(fā)展為東京金融中心的發(fā)展提供了有力的支持。

綜上所述，東京都市圈的建設(shè)過程中，充分地利用多種政策、措施，發(fā)揮了東京金融中心對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，達(dá)到了較好的成效。東京都市圈內(nèi)的都、縣是平行的一級(jí)行政區(qū)，為了防止地方政府只考慮當(dāng)?shù)乩娴淖畲蠡?，因此日本都市圈的土地、交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是直接由日本國(guó)土交通省負(fù)責(zé)，由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)制定都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群政策，由中央政府主導(dǎo)的都市圈政策、規(guī)劃立足于整個(gè)區(qū)域，而不是各個(gè)行政區(qū)政府更關(guān)注自己轄區(qū)在整個(gè)區(qū)域發(fā)展中的得失，并減少地方政府間的協(xié)調(diào)成本。日本的產(chǎn)業(yè)集群政策建立了企業(yè)與科研院校的關(guān)系，促進(jìn)了科技創(chuàng)新活動(dòng)，并發(fā)揮了科技創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)力巨大的促進(jìn)力量，加強(qiáng)了日本企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力。日本在東京都市圈的建設(shè)過程中，出臺(tái)了多部法律、法規(guī)，并制定了五次規(guī)劃，明確提出了首都圈的發(fā)展方針，確立了區(qū)域發(fā)展多中心城市“分散網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造”的結(jié)構(gòu)，使首都圈的建設(shè)能依法有序地進(jìn)行，強(qiáng)化了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障。

二、東京城市經(jīng)濟(jì)圈對(duì)建設(shè)長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)圈的借鑒

長(zhǎng)江三角洲包括了上海、南京、蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、南通和泰州，以及杭州、寧波、嘉興、紹興、湖州、舟山、臺(tái)州共16個(gè)城市，總面積10.02萬(wàn)平方公里，是東京都市圈面積三倍，2002年末總?cè)丝?570萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.98％，大約是東京都市圈人口的1.8倍，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值為19124億元，占全國(guó)GDP總量18.25％。

目前長(zhǎng)三角地區(qū)仍是以行政區(qū)經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展模式，城市間的戰(zhàn)略聯(lián)盟還沒有達(dá)成，很多基礎(chǔ)設(shè)施還處于分割狀態(tài)，尚未形成協(xié)調(diào)的行業(yè)布局、集聚的經(jīng)濟(jì)能量、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)三角都市圈內(nèi)的行政區(qū)界限已成為該區(qū)域發(fā)展的剛性約束，各級(jí)地方政府為追求轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益最大化而采取地方保護(hù)主義，加劇了市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖，從而導(dǎo)致了地區(qū)間的重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。區(qū)內(nèi)不少城市仍以加工制造產(chǎn)業(yè)為主，缺少核心技術(shù)和自主研發(fā)能力，產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重復(fù)，缺乏統(tǒng)一、有效的協(xié)調(diào)，造成了區(qū)內(nèi)資源的浪費(fèi)。

進(jìn)行長(zhǎng)三角地區(qū)城市群規(guī)劃時(shí)，要促使區(qū)域內(nèi)大、中、小城市因地制宜地協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理、有序的城市發(fā)展體系，防止由于優(yōu)質(zhì)資源向主要城市聚集，導(dǎo)致大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速而周邊小城市發(fā)展滯后，擴(kuò)大原有經(jīng)濟(jì)差距，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。發(fā)展目標(biāo)要使區(qū)域內(nèi)各地區(qū)達(dá)到共同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。采取多極、多中心城市發(fā)展模式，要有利于核心城市與次中心城市、中心城市與周邊城市、城市中心區(qū)與郊區(qū)、城市與農(nóng)村之間的統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)打破區(qū)域內(nèi)行政區(qū)界限，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)地區(qū)協(xié)調(diào)，完善政府間合作機(jī)制，同時(shí)建立統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)

長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃應(yīng)突破行政區(qū)界限，建立區(qū)內(nèi)政府間合作機(jī)制或采取中央政府主導(dǎo)方式，使發(fā)展戰(zhàn)略立足于整個(gè)城市群，統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)、港口、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，防止地區(qū)間重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終形成區(qū)域內(nèi)城市合理產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立包括勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、資本在內(nèi)的統(tǒng)一生產(chǎn)要素市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)，有利于提高資源配置效率，從而避免人為市場(chǎng)分割給資源配置帶來(lái)的扭曲，進(jìn)而帶來(lái)區(qū)域內(nèi)整個(gè)生產(chǎn)力水平提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在勞動(dòng)力市場(chǎng)方面，由于固有的戶籍制度限制，人員流動(dòng)受限于各行政區(qū)內(nèi)，長(zhǎng)三角地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)差別比全國(guó)范圍各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)差距小，考慮建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，人才競(jìng)爭(zhēng)有利于人力資源自我價(jià)值的提升，有利于提高區(qū)內(nèi)人力資源素質(zhì)，提高生產(chǎn)效率。

建立技術(shù)、信息共享機(jī)制，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的促進(jìn)作用，集群內(nèi)企業(yè)間有效競(jìng)爭(zhēng)促使企業(yè)加大在研發(fā)方面的投資。

我國(guó)的金融監(jiān)管、外匯管理還是以行政區(qū)域劃分，金融監(jiān)管當(dāng)局在轄區(qū)內(nèi)各自為政，缺乏信息共享機(jī)制，監(jiān)管缺位與重疊共存。商業(yè)銀行也按行政區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，平級(jí)分行之間更多的是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，缺乏協(xié)調(diào)合作，相互間信息不暢通，不利于資金跨區(qū)有效配置。高效金融市場(chǎng)和金融中介可以促進(jìn)資金跨區(qū)域融通，優(yōu)化金融資源跨區(qū)配置，使資金的利用效率得到提高。區(qū)域內(nèi)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)建立高效、統(tǒng)一的金融市場(chǎng)。長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)體對(duì)金融服務(wù)、資金融通的需求，有助于上海國(guó)際金融中心的建立，同時(shí)上海國(guó)際金融中心憑借資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)也能為周邊省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的支持。

(二)區(qū)內(nèi)形成合理的產(chǎn)業(yè)布局

從日本發(fā)展情況看，東京都市圈內(nèi)各城市有相對(duì)明確的產(chǎn)業(yè)分工，東京金融中心周邊發(fā)展制造業(yè)、科技研發(fā)、物流、文化中心，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了東京金融中心的建設(shè)，東京金融中心憑借著在信息、技術(shù)、人才、資金方面的優(yōu)勢(shì)能為周邊的產(chǎn)業(yè)提供更高效的金融服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升了整體國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。

長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要根據(jù)各地的自然資源稟賦，發(fā)揮城市間比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色，重視科技創(chuàng)新在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用。建立區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工、合作體系，區(qū)域內(nèi)上海應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如金融、信息業(yè)，成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，充分發(fā)揮金融中心功能為周邊省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持。江蘇、浙江省內(nèi)主要城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，重視發(fā)展自有品牌、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，提高研發(fā)能力，提升區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值。

(三)加強(qiáng)企業(yè)與科研院校的合作，建立區(qū)域內(nèi)的研發(fā)中心

日本筑波科學(xué)城(Tsukuba Science City)作為世界三大信息重鎮(zhèn)之一，對(duì)區(qū)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新的發(fā)展起著重要推動(dòng)的作用。長(zhǎng)三角地區(qū)科研資源豐富、創(chuàng)新能力突出，擁有251名兩院院士、8個(gè)國(guó)家大學(xué)科技園、7個(gè)國(guó)家高新區(qū)、21所國(guó)家211工程大學(xué)，應(yīng)充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，匯集大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)力量在區(qū)內(nèi)建立一個(gè)研發(fā)中心以促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新在生產(chǎn)過程的應(yīng)用。

(四)在財(cái)政稅收、金融方面予以支持

我國(guó)稅收制度是分稅制，即中央稅、地方稅和中央地方共享稅，實(shí)行財(cái)權(quán)、事權(quán)相統(tǒng)一原則。區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中涉及到地方稅收入分配，區(qū)域內(nèi)共同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)涉及到資金籌措等問題，引起地方政府利益沖突，因此在區(qū)域建設(shè)中，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域稅收征收、地區(qū)間稅收轉(zhuǎn)移、稅收運(yùn)用。采取轉(zhuǎn)移支付等手段給予后進(jìn)地區(qū)以財(cái)政支持，以推進(jìn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。平衡區(qū)域之間在初次分配的差距。發(fā)展初期，地方可以對(duì)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)企業(yè)采取優(yōu)惠稅率，以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中企業(yè)流入該地區(qū)。利用政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家區(qū)域規(guī)劃中支持的產(chǎn)業(yè)、地區(qū)予以融資便利，以引導(dǎo)民間資金的進(jìn)入和表明相應(yīng)的政策意圖。

鼓勵(lì)發(fā)展私募股權(quán)投資基金，充分發(fā)揮其對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，私募股權(quán)投資有利于培育優(yōu)質(zhì)的上市公司資源，推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，尤其為中小型科技、環(huán)保能源類企業(yè)提供了資本，這類公司很難以合理的成本從商業(yè)銀行取得資金，私募股權(quán)投資除了予以資金支持外，還為企業(yè)提供管理、上市等方面的指導(dǎo)，有利于構(gòu)建長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。私募股權(quán)投資作為公司在公開上市前一種重要的融資方式，也有利于國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化。作為私募股權(quán)投資基金的一部分，主要投資于成熟技術(shù)和成熟企業(yè)股權(quán)的產(chǎn)業(yè)基金是企業(yè)收購(gòu)兼并的重要資金來(lái)源和推動(dòng)力，是優(yōu)化現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)要素組合的主要推動(dòng)力。

城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文第4篇

隨著改革開放程度的不斷加深，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展已經(jīng)更加的完善，這就在很大程度上改變了我國(guó)銀行的發(fā)展環(huán)境。隨著商業(yè)銀行的不斷發(fā)展，銀行之間的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)也變得更加的激烈，特別是城市商業(yè)銀行在實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展的過程中，其所面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也產(chǎn)生了十分顯著的變化。而在城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展的過程中，由于受到多方面因素的影響，其在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了許多的問題，這些問題的存在不僅對(duì)城市商業(yè)銀行的發(fā)展產(chǎn)生了十分不利的影響，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也產(chǎn)生了一定的阻礙作用。因此，必須要強(qiáng)化對(duì)于我國(guó)城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究，從而提出相應(yīng)的措施，更好的發(fā)揮出其在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用，為推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

二、我國(guó)城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀及原因

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，城市商業(yè)銀行業(yè)進(jìn)入了快速的發(fā)展時(shí)期，其跨區(qū)域發(fā)展程度也得到了很大的提升，這就使得其不但對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了十分重要的作用，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。

（一）城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展始于2006年。當(dāng)時(shí)，為解決城市商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)區(qū)域限制產(chǎn)生的問題，銀監(jiān)會(huì)頒布《城市商業(yè)銀行異地分支機(jī)構(gòu)管理辦法》，采取“分而治之”的監(jiān)管思路，明確鼓勵(lì)有實(shí)力的城市商業(yè)銀行通過收購(gòu)、重組或直接設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等模式，在所在城市以外的郊區(qū)（縣）、周邊地區(qū)及鄰近其他經(jīng)濟(jì)區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。2006年4月，上海銀行在寧波設(shè)立分行，成為我國(guó)第一家實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展的城市商業(yè)銀行。2007年，原銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人提出“陽(yáng)光普照”概念，在監(jiān)管上要求對(duì)城市商業(yè)銀行進(jìn)行審慎的同質(zhì)同類監(jiān)管，并同時(shí)允許城市商業(yè)銀行在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，從而獲得與其他金融機(jī)構(gòu)同等的權(quán)利。2009年，銀監(jiān)會(huì)又頒布了《中小商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的調(diào)整意見（試行）》，進(jìn)一步放松對(duì)中小商業(yè)銀行在中國(guó)西部和東北等地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制，取消了對(duì)城市商業(yè)銀行運(yùn)營(yíng)資金的限制，使之能夠更好地發(fā)展地方金融、服務(wù)中小企業(yè)。這一系列政策建立起的城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展準(zhǔn)入政策體系，刺激了城市商業(yè)銀行擴(kuò)張，許多中型城市商業(yè)銀行也開始向縣級(jí)及省外市場(chǎng)輻射。而隨著各項(xiàng)政策的不斷出臺(tái)，我國(guó)的城市商業(yè)銀行也得到了很大程度上的發(fā)展，其在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面的作用得到了很大的發(fā)揮，對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大的貢獻(xiàn)。

（二）城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展原因

城市商業(yè)銀行是我國(guó)20世紀(jì)90年代中期對(duì)原有城市信用合作社進(jìn)行改造的產(chǎn)物，其成立旨在降低并化解各地方原有城市信用合作社在經(jīng)營(yíng)過程中逐步積累起來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)，因此，城市商業(yè)銀行從設(shè)立開始的定位就是“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，服務(wù)中小企業(yè)，服務(wù)城市居民”，事實(shí)上，這種定位和功能類似于美國(guó)的單一銀行制商業(yè)銀行模式，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展有重要意義。但從另一方面來(lái)說，城市商業(yè)銀行的定位又限制了其做大做強(qiáng)，特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的城市商業(yè)銀行吸儲(chǔ)能力較弱，無(wú)法滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)融資需求，迫使城市商業(yè)銀行發(fā)展必須探索跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)之路?？鐓^(qū)域擴(kuò)張能夠降低經(jīng)營(yíng)成本、貸款損失和破產(chǎn)概率，維持金融穩(wěn)定，這些積極效應(yīng)推動(dòng)了城市商業(yè)銀行的跨區(qū)域擴(kuò)張，是城市商業(yè)銀行發(fā)展的良性因素。

從外部原因來(lái)看，2006年開始的中國(guó)城市商業(yè)銀行跨區(qū)域擴(kuò)張?jiān)从谥袊?guó)金融業(yè)的對(duì)外開放。為實(shí)踐中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的承諾，2006年11月15日，國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例》，正式對(duì)外開放中國(guó)金融業(yè)市場(chǎng)。因此，無(wú)論是前期五大國(guó)有銀行的股份制改革和謀求上市，還是城市商業(yè)銀行的跨區(qū)域擴(kuò)張，都是為了應(yīng)對(duì)金融業(yè)開放帶來(lái)的巨大競(jìng)爭(zhēng)沖擊。此外，2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)也成為推動(dòng)城市商業(yè)銀行跨區(qū)域擴(kuò)張的外部動(dòng)因在經(jīng)濟(jì)下行周期，金融管制和市場(chǎng)準(zhǔn)入相對(duì)前幾年有所放松，國(guó)內(nèi)金融業(yè)改革和發(fā)展速度明顯加快。

三、城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展中面臨的問題

在我國(guó)城市商業(yè)銀行的跨區(qū)域發(fā)展當(dāng)中，由于受到多方面因素的影響，使得其在進(jìn)一步的發(fā)展當(dāng)中面臨著許多的問題，這些問題的存在不僅對(duì)商業(yè)銀行的發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也造成了極大的阻礙。

（一）加劇金融資源區(qū)域分布不平衡

城市商業(yè)銀行在跨區(qū)域發(fā)展的過程中，受到利益的趨勢(shì)，往往會(huì)集中的進(jìn)入到發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)進(jìn)行發(fā)展，而這種情況的存在也就使得金融資源的區(qū)域分布不平衡性在很大程度上加劇了，這就對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了十分不利的影響。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在我國(guó)目前的城市商業(yè)銀行的分支設(shè)立當(dāng)中，東部發(fā)達(dá)地區(qū)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于中西部地區(qū)，這就在很大程度上阻礙了中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，對(duì)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了十分不利的影響。而在這些城市商業(yè)銀行的發(fā)展當(dāng)中，由于其對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的重視程度不斷提升，使得這一區(qū)域的商業(yè)銀行分布呈現(xiàn)出重疊的情況，這不僅會(huì)造成金融資源區(qū)域分布不平衡的加劇，還會(huì)在很大程度上造成金融資源的閑置浪費(fèi)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了十分不利的影響。特別是在城市商業(yè)銀行的發(fā)展當(dāng)中，由于受到利益等多方面因素的驅(qū)使，許多的金融資源集中分布于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，這就使得其在中西部的資源配置方面存在很大的不足，進(jìn)而造成區(qū)域金融資源分布差距拉大的情況，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了十分不利的影響。

（二）加劇金融資源縱向分布不平衡

在我國(guó)以往的銀行體系當(dāng)中，組成部分十分廣泛，通過農(nóng)村信用社、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行以及國(guó)有銀行等組成了多層次的銀行體系。而在這一體系當(dāng)中，不同的金融機(jī)構(gòu)所服務(wù)的對(duì)象有著一定的區(qū)別，這就使得其能夠更好的為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，保證各方面都能夠得到充足的資金支持，從而實(shí)現(xiàn)更為快速的發(fā)展。但是隨著城市商業(yè)銀行的不斷擴(kuò)張與發(fā)展，我國(guó)以往多層次的銀行體系產(chǎn)生了一定的變化，甚至出現(xiàn)了一些斷層的情況，這就在很大程度上影響了我國(guó)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的深度與廣度，加劇了金融資源縱向分布的不平衡，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了十分不利的影響。特別是在一些城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展的過程中，對(duì)于發(fā)展速度與規(guī)模的追求過于極端，發(fā)展過程中過于重視復(fù)制大銀行發(fā)展的策略，并沒有充分的考慮到自身的實(shí)際情況，這不僅會(huì)對(duì)自身的發(fā)展產(chǎn)生十分不利的影響，還會(huì)對(duì)整個(gè)的金融業(yè)發(fā)展產(chǎn)生阻礙。

（三）加大銀行風(fēng)險(xiǎn)管理

在我國(guó)目前的城市商業(yè)銀行發(fā)展當(dāng)中，由于對(duì)自身的實(shí)際情況并沒有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，過于追求發(fā)展的規(guī)模與速度，這使得其在發(fā)展的過程中存在一些安全隱患，在很大程度上加大了銀行的管理風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了十分不利的影響。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的相關(guān)規(guī)定，在對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行監(jiān)管評(píng)級(jí)的過程中，需要對(duì)其資產(chǎn)質(zhì)量、資本充足率、資本管理、資金流動(dòng)性、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及資金的盈利能力進(jìn)行考慮，從而通過多方面因素的綜合評(píng)價(jià)，對(duì)商業(yè)銀行的發(fā)展有一個(gè)更為全面的認(rèn)識(shí)。但是在我國(guó)目前的一些城市銀行跨區(qū)域發(fā)展當(dāng)中，其在發(fā)展的過程中并沒有符合相應(yīng)的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，而是受到利益的驅(qū)使，在一些地區(qū)當(dāng)中進(jìn)行盲目違規(guī)的擴(kuò)張，這不僅會(huì)在很大程度上加大城市商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生十分不利的影響。特別是在一些地區(qū)的發(fā)展當(dāng)中，地方政府為了更好的吸納資金，往往不會(huì)對(duì)城市商業(yè)銀行的實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)的考量評(píng)級(jí)，盲目的引進(jìn)城市商業(yè)銀行，這不僅會(huì)對(duì)商業(yè)銀行自身的發(fā)展產(chǎn)生很大的阻礙，還會(huì)為自身地區(qū)的發(fā)展埋下隱患，進(jìn)而影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定。

（四）加大行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市商業(yè)銀行在發(fā)展的過程中面臨著經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)同質(zhì)化的情況，這就會(huì)在很大程度上加大了行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，而這種競(jìng)爭(zhēng)的加劇也就使得商業(yè)銀行的發(fā)展面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其以后的風(fēng)險(xiǎn)管控產(chǎn)生了十分不利的影響。特別是在目前的城市商業(yè)銀行在進(jìn)行分支的選擇當(dāng)中，往往會(huì)集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，在這些重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)進(jìn)行規(guī)模的擴(kuò)張之后，商業(yè)銀行就會(huì)積極的謀取上市，從而吸納更多的社會(huì)資金，這就會(huì)在很大程度上影響整體的發(fā)展質(zhì)量。而在城市商業(yè)銀行的發(fā)展當(dāng)中，其以往的客戶定位產(chǎn)生了很大的變化，不再局限于中小企業(yè)以及個(gè)體戶的發(fā)展，而是與國(guó)有銀行之間進(jìn)行大客戶的爭(zhēng)搶，這就在很大程度上加大了行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。但是在具體的業(yè)務(wù)開展當(dāng)中，城市商業(yè)銀行所提供的服務(wù)往往有著很大的趨同性，并沒有形成獨(dú)具特色的產(chǎn)品，這也就使得其競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較低，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，城市商業(yè)銀行往往會(huì)出現(xiàn)一些惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況。而在這種不健康的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之下，城市商業(yè)銀行在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的作用也就很難得到有效的發(fā)揮，一些惡性競(jìng)爭(zhēng)甚至?xí)?duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定產(chǎn)生危害，進(jìn)而影響到整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

四、發(fā)揮城市商業(yè)銀行促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施

為了更好的發(fā)揮出城市商業(yè)銀行在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用，必須要對(duì)其跨區(qū)域發(fā)展過程中面臨的問題進(jìn)行分析，從而更好的采取相應(yīng)的措施來(lái)應(yīng)對(duì)這些問題，進(jìn)而更好的為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

（一）準(zhǔn)確進(jìn)行發(fā)展評(píng)估定位

隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市商業(yè)銀行的規(guī)模也有了很大程度上的提升，總體的資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)突破十萬(wàn)億元，但是其在整個(gè)銀行體系當(dāng)中所占比例十分有限，僅僅占到約百分之十左右，其發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量和國(guó)有銀行以及大型銀行之間的差距十分明顯。甚至在一些城市商業(yè)銀行之間，這些差距也十分明顯。因此，為了更好的實(shí)現(xiàn)城市商業(yè)銀行的發(fā)展，其在制定自身發(fā)展戰(zhàn)略的過程中必須要進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，通過對(duì)自身規(guī)模以及發(fā)展?jié)摿Φ恼_評(píng)估，制定出最為恰當(dāng)?shù)目鐓^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從而更好的為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在近幾年間的發(fā)展當(dāng)中，整體的金融環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，各地區(qū)對(duì)于城市商業(yè)銀行的進(jìn)入持一種較為開放的態(tài)勢(shì)，希望借助其雄厚的資金來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的更好的發(fā)展。但是這并不意味著商業(yè)銀行能夠盲目的進(jìn)行跨區(qū)域的擴(kuò)張，必須要在自身發(fā)展的實(shí)際情況基礎(chǔ)之上，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，找準(zhǔn)自身的發(fā)展定位，從而更好的進(jìn)行差異化發(fā)展，樹立獨(dú)具特色的品牌形象，從而更好的進(jìn)行多層次銀行體系的建設(shè)。這就要求城市商業(yè)銀行在發(fā)展當(dāng)中必須要充分的考慮自身的實(shí)際情況，發(fā)展基礎(chǔ)較好的商業(yè)銀行在開展跨區(qū)域發(fā)展的過程中，可以更好的實(shí)現(xiàn)自身實(shí)力的提升，從而最大程度上的增強(qiáng)自身的盈利能力。而對(duì)于一些基礎(chǔ)較為差的城市商業(yè)銀行來(lái)說，可以將工作的重點(diǎn)放在中小企業(yè)方面，通過較少資本獲得較大利益的方式，更好的促進(jìn)自身的良好發(fā)展。

（二）完善銀行治理結(jié)構(gòu)

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，作為經(jīng)濟(jì)的核心，金融業(yè)的穩(wěn)定直接影響著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家而言，金融行業(yè)的穩(wěn)定需要依賴于銀行業(yè)的穩(wěn)定，只有保證各大銀行能夠在一個(gè)穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境當(dāng)中發(fā)展，才能更好的促進(jìn)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而對(duì)于我國(guó)城市商業(yè)銀行的發(fā)展來(lái)看，政府的監(jiān)管與控制起到了十分重要的作用，特別是在實(shí)行跨區(qū)域發(fā)展的過程中，分支的設(shè)立往往會(huì)受到地方政府因素的影響。城市商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)行政化的現(xiàn)象，對(duì)于其發(fā)展產(chǎn)生了十分不利的影響，特別是在適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，很容易造成核心競(jìng)爭(zhēng)力下降的情況。因此，為了更好的實(shí)現(xiàn)城市商業(yè)銀行的跨區(qū)域發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，必須要對(duì)自身的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷的完善，逐步的實(shí)行商業(yè)銀行民營(yíng)化的經(jīng)營(yíng)管理模式，淡化政府在商業(yè)銀行發(fā)展當(dāng)中的作用，從而充分的發(fā)揮出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，促進(jìn)其核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。只有真正的發(fā)揮出市場(chǎng)在商業(yè)銀行發(fā)展當(dāng)中的主導(dǎo)地位，才能從根本上避免盲目擴(kuò)張情況的產(chǎn)生，通過開展深入的金融體制改革，完善自身的治理環(huán)境，從而在促進(jìn)資本活力提升的同時(shí)，更好的開展相應(yīng)的金融創(chuàng)新工作，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

（三）加強(qiáng)管理人才培養(yǎng)

城市商業(yè)銀行的跨區(qū)域發(fā)展，離不開必要管理人才的支持，只有形成充足的人才貯備，才能為各項(xiàng)工作的開展提供可靠的保障。特別是在其跨區(qū)域發(fā)展的過程中，盡管會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，但是同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，特別是受到貸款集中度高、資本金薄弱以及融資渠道不足等問題的制約，經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)也在不斷的加大。為了更好的應(yīng)對(duì)城市商業(yè)銀行發(fā)展當(dāng)中可能出現(xiàn)的一些風(fēng)險(xiǎn)，必須要強(qiáng)化對(duì)于管理人才的培養(yǎng)，促進(jìn)其專業(yè)技能與職業(yè)道德水平的提升，從而為城市商業(yè)銀行的發(fā)展提供可靠的保障。特別是對(duì)于一些發(fā)展程度較高的城市商業(yè)銀行而言，其在進(jìn)行跨區(qū)域發(fā)展的過程中必然會(huì)面臨一些人力資源方面的需求，只有形成充足的人才儲(chǔ)備，才能更好的滿足銀行發(fā)展的要求，在促進(jìn)人才自身發(fā)展的同時(shí)，更好的提升商業(yè)銀行的發(fā)展水平。除此之外，商業(yè)銀行必須要不斷的加強(qiáng)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理人才的培養(yǎng)，從而應(yīng)對(duì)各種不同地區(qū)發(fā)展當(dāng)中可能出現(xiàn)的情況，進(jìn)而采取差異化的處理方式，對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的監(jiān)控，更好的降低商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮出其在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用。

城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文第5篇

關(guān)鍵詞:省會(huì)城市 中心區(qū) 郊區(qū) 協(xié)調(diào)發(fā)展

城市主導(dǎo)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，是要素聚集地和技術(shù)創(chuàng)新中心。城市郊區(qū)作為我國(guó)新一輪發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳切入點(diǎn)。郊區(qū)建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，在帶動(dòng)全國(guó)農(nóng)村建設(shè)中起到示范作用。

我國(guó)各省會(huì)城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，發(fā)揮著重要的龍頭作用，是經(jīng)濟(jì)核心和增長(zhǎng)極。自上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，特別是近幾年，部分省會(huì)中心城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，其郊區(qū)經(jīng)濟(jì)也迅猛發(fā)展，城市化水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度已基本符合城市郊區(qū)化的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢不僅取決于郊區(qū)自身各種經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的因素，而且取決于宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，更取決于城市中心區(qū)和郊區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展、相互融合的程度。本文重點(diǎn)分析了一般省會(huì)城市的郊區(qū)如何發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，融入?yún)^(qū)域分工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城市布局，提升競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)展水平，與城市中心區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

省會(huì)城市與城市郊區(qū)的特征

一個(gè)城市與其周邊城市構(gòu)成體系，這個(gè)城市體系與其周邊地區(qū)共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域中處于主導(dǎo)、支配地位的核心區(qū)域就是中心城市。中心城市這一概念強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)城市在其所在的某一區(qū)域空間范圍中的“中心”地位，而大城市則完全是由該市的人口和非農(nóng)業(yè)人口的規(guī)模來(lái)劃定的，在城市化發(fā)展的不同階段，大城市的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同。從全國(guó)來(lái)看，任何區(qū)域都有一個(gè)最大的中心城市，且一般就是該區(qū)域直轄市或省會(huì)城市等。省會(huì)中心城市的吸引和輻射范圍是區(qū)域性的，除一些發(fā)展較快、較大的省會(huì)城市影響跨省區(qū)外，我國(guó)大部分省會(huì)城市的影響區(qū)域是省級(jí)區(qū)域。

我國(guó)一般將城市地域劃分為城市中心區(qū)和郊區(qū)兩部分，城市郊區(qū)可以劃分為近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)兩個(gè)地區(qū)。根據(jù)景觀形態(tài)(土地利用方式)和發(fā)展方向的不同，城市郊區(qū)一般又可以概括為城郊結(jié)合部，郊區(qū)城鎮(zhèn)(縣城和小城鎮(zhèn))和鄉(xiāng)村三種形式。

由于省會(huì)城市多數(shù)為中等發(fā)達(dá)城市，郊區(qū)作為一個(gè)特殊的區(qū)域，相對(duì)于大城市郊區(qū)來(lái)說，其經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)組織具有更明顯的過渡性和不穩(wěn)定性，其發(fā)展也呈現(xiàn)出更多復(fù)雜性和多樣性。在地域發(fā)展形態(tài)上，它既涉及郊區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展，又涉及郊區(qū)農(nóng)村的發(fā)展;在發(fā)展目標(biāo)上，它既包含郊區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的內(nèi)容，又包含社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容;在發(fā)展動(dòng)力上，它既受到城市中心區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)要素?cái)U(kuò)散效應(yīng)(即城市郊區(qū)化)的影響，又受到郊區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)要素集聚效應(yīng)(即農(nóng)村城鎮(zhèn)化)的影響。省會(huì)城市郊區(qū)建設(shè)是多種因素影響下的多動(dòng)力、多目標(biāo)的發(fā)展。

城市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中心區(qū)的關(guān)系

城市郊區(qū)是與中心區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相互依存、相互促進(jìn)的地理行政區(qū)域。郊區(qū)現(xiàn)代化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)文明、政治文明、科學(xué)文明及生態(tài)文明在郊區(qū)的生成與發(fā)展過程。各地區(qū)由于發(fā)展的歷史環(huán)境、歷史階段不同，表現(xiàn)出不同的路徑，但是也具有共同的特點(diǎn):

郊區(qū)和城市中心區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是互動(dòng)的。只有從城郊一體化的戰(zhàn)略高度在中心城區(qū)和郊區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)、功能等方面合理布局、相互協(xié)調(diào)才能相互促進(jìn)，達(dá)到共同現(xiàn)代化。

郊區(qū)要充分利用城市中心區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。特別是工業(yè)、科技和人才的輻射帶動(dòng)作用，建設(shè)成為城市中心區(qū)工業(yè)、人才和生產(chǎn)要素配置的新中心。不但承擔(dān)中心區(qū)的生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移，更要站在全球化的高度，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移。

在積極爭(zhēng)取中心區(qū)帶動(dòng)的同時(shí)，郊區(qū)要把工作的重點(diǎn)放在自力更生、對(duì)外開放上。要更多地靠自己開拓創(chuàng)新、艱苦努力，發(fā)揮和創(chuàng)造自己的優(yōu)勢(shì)，采取多種發(fā)展路徑，全方位地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

省會(huì)城市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

(一) “以城市為中心”觀念制約郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

省會(huì)城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，科技優(yōu)勢(shì)明顯，這對(duì)于郊區(qū)來(lái)說應(yīng)該是得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。但長(zhǎng)期以來(lái)，這樣的優(yōu)勢(shì)不僅沒有對(duì)部分城市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮出明顯的帶動(dòng)作用，而且由于省會(huì)城市是大專院校、軍區(qū)、大型工業(yè)和廠礦所在地，建設(shè)和管理工作十分繁重，城市中心區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量又在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有很大份額，因此，一些部門往往習(xí)慣性地將工作重心放在了城市，把更多的注意力放在了城區(qū)范圍內(nèi)，較少考慮如何指導(dǎo)幫助和扶持促進(jìn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。還有一些部門過分強(qiáng)調(diào)宏觀管理和調(diào)控，將一些管理權(quán)限高度集中，使得郊區(qū)在引進(jìn)項(xiàng)目、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中經(jīng)常受阻。

(二)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯

一些省會(huì)城市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城市較強(qiáng)而郊縣較弱。中心城市在工業(yè)化發(fā)展速度快，郊區(qū)工業(yè)化發(fā)展速度慢，第一、二產(chǎn)業(yè)的比重偏高。與滯后的郊區(qū)工業(yè)化相伴而生的就是城市化進(jìn)程緩慢。很多中心城市郊區(qū)的小城鎮(zhèn)由于規(guī)劃水平和檔次不高，缺乏鮮明的個(gè)性和特色。小城鎮(zhèn)人氣不旺、城鎮(zhèn)化水平不高又反過來(lái)制約了工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響了郊區(qū)農(nóng)民收入增加，從而阻礙了郊縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

(三)郊縣農(nóng)民科技文化水平較低

郊區(qū)工業(yè)化和城市化發(fā)展的一個(gè)基本要求是農(nóng)民要突破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念，具有現(xiàn)代化的科技文化素質(zhì)、開放化的思維意識(shí)、市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)觀念。不少地方的農(nóng)民深受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響，安于現(xiàn)狀，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，不愿離開土地。還有少數(shù)農(nóng)民缺乏應(yīng)有的道德素養(yǎng)和法制觀念。在農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代文明社會(huì)的過程中，只有農(nóng)民自身素質(zhì)適應(yīng)這樣的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別才會(huì)成為可能。另外，農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高，也在很大程度上影響了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

(四)居住郊區(qū)化缺乏整體規(guī)劃

城市化發(fā)展使得城市化水平較高的省會(huì)城市逐漸呈現(xiàn)中心區(qū)人口總量維持不變或低速負(fù)增長(zhǎng)、郊區(qū)人口加速增長(zhǎng)的局面。居住郊區(qū)化的發(fā)展對(duì)緩解大型省會(huì)城市中心的人口擁擠起到了較大的作用，但由于商業(yè)配套設(shè)施建設(shè)的滯后，使得人們的郊區(qū)生活受到了負(fù)面的影響，對(duì)郊區(qū)化產(chǎn)生了一定的消極作用。結(jié)合人口遷移推動(dòng)辦公及相關(guān)服務(wù)業(yè)的郊區(qū)化，郊區(qū)缺乏整體規(guī)劃是郊區(qū)發(fā)展的一個(gè)突出問題，整個(gè)區(qū)域的道路交通網(wǎng)絡(luò)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，各個(gè)住宅區(qū)各自配套互不關(guān)聯(lián)，缺乏社會(huì)性的公共服務(wù)設(shè)施、缺少各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)設(shè)施，致使人們的居住與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分離，幾十萬(wàn)居民遠(yuǎn)離工作、就業(yè)地點(diǎn)，造成生活成本過高，從而阻礙了居住郊區(qū)化的進(jìn)一步發(fā)展。

(五)郊區(qū)農(nóng)業(yè)資源遭到破壞

大多數(shù)省會(huì)中心城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地資源、生態(tài)資源相對(duì)較少。郊區(qū)農(nóng)業(yè)本是調(diào)節(jié)城市生態(tài)、氣候和保障城市生態(tài)持續(xù)發(fā)展的屏障，可近年來(lái)受到污染的威脅，原因主要是郊區(qū)環(huán)保意識(shí)差、過度使用化肥農(nóng)藥、企業(yè)擴(kuò)散、畜禽場(chǎng)污染、城市垃圾處理不當(dāng)?shù)?。城郊工業(yè)開發(fā)力度加大，郊區(qū)追求土地集約利用而盲目過量使用科技產(chǎn)品已成為郊區(qū)土壤、水體和大氣污染的主要威脅。在一些城市水源地的城郊地區(qū)，畜牧業(yè)產(chǎn)生的排泄物也逐步變成新的重要污染源，使部分省會(huì)城市邊緣區(qū)成為城市“三廢”污染的首要接受地，導(dǎo)致邊緣區(qū)農(nóng)業(yè)與生態(tài)空間不斷減少。

促進(jìn)省會(huì)城市郊區(qū)與中心區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

(一)加強(qiáng)政府引導(dǎo)，構(gòu)建城郊一體化的政策體系

省會(huì)城市郊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是政府正確引導(dǎo)。政府要加大組織推動(dòng)力度，各郊區(qū)縣要從城市現(xiàn)代化的全局出發(fā)，立足于自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，根據(jù)新階段、新任務(wù)、新要求修訂現(xiàn)代化規(guī)劃，制定更加有利于加速現(xiàn)代化的政策措施。加強(qiáng)市政府的投資引導(dǎo)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和人才培訓(xùn)等方面政府應(yīng)發(fā)揮公共投資的職能，為發(fā)展提供良好的條件。同時(shí)，按照城郊一體化原則，構(gòu)建新的政策體系和體制。

(二)調(diào)整郊區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，提升城市化水平

結(jié)合城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)工業(yè)郊區(qū)化。近幾年，一些省會(huì)中心城市正處于工業(yè)化進(jìn)程加快的過程中，要按照中心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和生產(chǎn)力布局整體性調(diào)整相結(jié)合的要求，優(yōu)化、調(diào)整郊區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局，提升郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能，推進(jìn)郊區(qū)工業(yè)化進(jìn)程。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和生活業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。充分利用郊區(qū)的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。通過對(duì)郊區(qū)產(chǎn)業(yè)的資源整合、結(jié)構(gòu)提升和布局優(yōu)化，強(qiáng)化郊區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐力度，提供更多的非農(nóng)就業(yè)崗位，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，提高郊區(qū)城市化水平。

(三)推動(dòng)城市中心區(qū)人口外遷，建設(shè)郊區(qū)文化

針對(duì)中心區(qū)人口逐步外遷的情況，省會(huì)城市郊區(qū)商業(yè)要緊密結(jié)合郊區(qū)房地產(chǎn)的發(fā)展進(jìn)行布局和建設(shè)，政府要采取相應(yīng)的整改措施，陸續(xù)出臺(tái)并實(shí)施建設(shè)各郊區(qū)、縣發(fā)展規(guī)劃和總體布局，除商業(yè)設(shè)施外，在一些重點(diǎn)的區(qū)域建設(shè)辦公、服務(wù)業(yè)設(shè)施，以解決人們工作、就業(yè)的問題，改變目前郊區(qū)居住區(qū)“臥城”的發(fā)展模式。另外，結(jié)合人口遷移推動(dòng)文化建設(shè)思路，加大郊區(qū)文化教育的工作力度，全面提高郊區(qū)居民素質(zhì)，培育農(nóng)民現(xiàn)代文明的思想觀念、行為模式和生活方式，培育開放、進(jìn)取、平等、文明的市民文化。

(四)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，刺激郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施是郊區(qū)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)條件。政府對(duì)郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要加大投入力度，逐步實(shí)現(xiàn)郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高交通、通信、供電、供氣、供排水、垃圾和污水處理、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，配套完善教育、醫(yī)療、文化、體育、娛樂等公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)郊區(qū)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)等，形成與城市中心區(qū)水平相當(dāng)?shù)母哔|(zhì)量服務(wù)體系，增強(qiáng)郊區(qū)城鎮(zhèn)的吸引力。

(五)注重生態(tài)保護(hù)，增強(qiáng)郊區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力

嚴(yán)格控制污染項(xiàng)目，切實(shí)控制工業(yè)污染;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的力度，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè);積極推進(jìn)污水收集和污水處理廠建設(shè)，加快郊區(qū)城鎮(zhèn)生活污水納管處理;以減量化、資源化、無(wú)害化為重點(diǎn)，全面提高郊區(qū)固體廢物收集、利用和處置水平。積極推進(jìn)郊區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)筑郊區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強(qiáng)化郊區(qū)農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，嚴(yán)格控制郊區(qū)土地的利益途徑;有序推進(jìn)郊區(qū)林地、綠化建設(shè)，構(gòu)筑以“環(huán)、楔、廊、園、林”為特征的綠化系統(tǒng);加強(qiáng)對(duì)水源地、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)。

參考文獻(xiàn)

1.張宗偉.我國(guó)大城市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要問題的原因與對(duì)策[D].四川師范大學(xué)碩士論文，2007