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集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理范文第1篇

一、精河縣農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀

精河縣現(xiàn)轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（3個鄉(xiāng)、1個鎮(zhèn)）、55個行政村。截至2012年底，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟固定資產(chǎn)累計總額5433萬元，債務(wù)累計余額為3315萬元，債權(quán)累計余額為3422萬元。2012年，村集體經(jīng)濟總收入1341萬元。其中，當(dāng)年無收益的村共有14個，占25%；集體經(jīng)濟年收入在5萬元以下的村共有21個，占38%；年收入5―10萬元的村共有7個，占13%；年收入10―20萬元的村共13個，占24%。村集體經(jīng)濟收入主要來源有四個渠道：一是集體土地承包收入；二是國家轉(zhuǎn)移支付補助收入；三是經(jīng)營收入；四是其他收入。

為加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，精河縣采取了以下措施：

一是加強農(nóng)村會計隊伍建設(shè)，推行農(nóng)村會計電算化管理。村會計由村委會聘用改為委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計。2009年開始，全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）陸續(xù)辭退了原來聘用的村會計，成立村會計委托中心，各村委會與農(nóng)經(jīng)站簽定會計委托協(xié)議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員擔(dān)任各村會計，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村會計較之前減少4人左右，每個村集體相應(yīng)減少會計工資支出3000余元。2010年，全縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行會計電算化管理，55個行政村的財務(wù)已全部納入計算機管理。

二是加強會計業(yè)務(wù)規(guī)范化管理，強化財務(wù)公開和民主管理。各村統(tǒng)一設(shè)置規(guī)范的賬目、賬簿，建立了嚴格的財務(wù)管理制度，并由專業(yè)財務(wù)人員記賬、管賬，各項收入必須開具正規(guī)票據(jù)，收入及時入賬。各項支出嚴格按照財務(wù)開支審批程序，對不符合程序、不合理的票據(jù)一律不予報銷。全縣農(nóng)村統(tǒng)一使用由縣農(nóng)經(jīng)局制定的《村集體資金審核單》，在原始發(fā)票上由村支部書記、村委會主任、經(jīng)手人簽字蓋章后，經(jīng)民主理財小組審核，在審核單上蓋章（簽字）并簽署意見，再報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)審批。

三是財務(wù)公開、民主管理落到實處。進一步明確民主理財和財務(wù)公開的具體責(zé)任人，按規(guī)定由核算會計定期公開各村的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，并保留公開底冊。村村都成立了民主理財小組，每季度對本村所發(fā)生的業(yè)務(wù)和經(jīng)濟往來進行民主審核。

四是加強對集體資產(chǎn)資源管理，推行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源購售公開招投標(biāo)制度。逐步建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理新的體制，制定村集體“三資”管理工作考核方案和日?？己藰?biāo)準(zhǔn)，建立考核制度和獎懲機制，明確公開招投標(biāo)的程序、范圍，對農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資源開發(fā)和工程建設(shè)招投標(biāo)方面進行有效管理。充分發(fā)揮集體資產(chǎn)效能，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的優(yōu)化配置，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)管理體制和運行機制，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。

五是加強農(nóng)村集體經(jīng)濟活動的審計監(jiān)督，強化農(nóng)村集體財務(wù)和資產(chǎn)管理。

六是加強農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)的動態(tài)監(jiān)控。結(jié)合國家有關(guān)化解村級債權(quán)債務(wù)相關(guān)規(guī)定，制定了一系列針對全縣化解村級債務(wù)的工作制度，并嚴格控制村級債務(wù)的新增。

二、當(dāng)前農(nóng)村 “三資”管理模式及存在的問題

《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》實施后，精河縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理一直推行“村有鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的管理體制，村集體“三資”及財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理，所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)歸村集體，農(nóng)經(jīng)站為每個村分別設(shè)立會計賬戶，統(tǒng)一管理核算。村集體資金實行收支兩條線的管理，所有收入必須先入賬再支出。所有收入必須開據(jù)收款收據(jù)，所有支出必須經(jīng)過理財小組、村主任和書記、包村領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)站等“四級審批”分別審核同意后方可進賬。全縣四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個行政村的財務(wù)已全部納入了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電腦管理，已實現(xiàn)了村賬鄉(xiāng)代管縣監(jiān)督的會計電算化管理模式。

存在的主要問題有：一是農(nóng)村集體“三資”登記臺賬不完整、不全面。資金、資產(chǎn)相對好些，而土地尤其是“四荒”地的登記就不全、不細或沒有臺賬登記，造成“三資”底冊不清、管理混亂。

二是財務(wù)制度執(zhí)行不嚴。如部分村支出不按時報賬，造成無法正常結(jié)賬；有的村現(xiàn)金余額超出了所規(guī)定的限額；個別村干部財務(wù)觀念淡薄。

三是各村或多村存在有賬無物、有物無賬等賬實不相符現(xiàn)象。

四是資源臺賬管理不完善，對集體資源的發(fā)包合同不規(guī)范，期限過長。

五是合同簽訂不規(guī)范。主要體現(xiàn)在書面合同少，口說為憑；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等。

六是少數(shù)村財會人員素質(zhì)低，責(zé)任心差。

三、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的建議

一是進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，在人力、物力、財力上對農(nóng)經(jīng)工作給予大力支持。

二是抓好隊伍建設(shè)，進一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。明確農(nóng)經(jīng)部門的執(zhí)法主體資格，從根本上解決工作無經(jīng)費、人員不專職、查處無權(quán)力等問題，解決好機構(gòu)與職能不相適應(yīng)的矛盾。

三是從廣大群眾反映最強烈、最突出的問題入手，采取有力措施，加強管理，堵住集體資產(chǎn)流失的漏洞。同時，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有效方式，確保集體資產(chǎn)的保值增值，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強基層組織的凝聚力打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四是狠抓財務(wù)公開。進一步規(guī)范公開的程序、內(nèi)容、時間，著力解決思想認識不足，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，制度建設(shè)不嚴的問題，真正把財務(wù)公開作為一項“陽光工程”來抓好落實，以群眾滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，保證群眾對公開內(nèi)容的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五是積極開展多種經(jīng)營，不斷創(chuàng)新贏利模式，創(chuàng)造新的贏利點，增加農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營收入。對集體原有和新建的廠房等固定資產(chǎn)，除采取承包、租賃等形式以外，也可以采取合作、入股、聯(lián)營等方式參與項目開發(fā)和企業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，為集體帶來穩(wěn)定的、可持續(xù)的收入來源。充分開發(fā)利用現(xiàn)有的荒地、荒灘、荒水等資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。有條件的地方，可以通過集體投資、農(nóng)民入股和招商引資等多種途徑，發(fā)展各種觀光旅游和休閑農(nóng)業(yè)，增加集體收入。

參考文獻：

1、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》

2、《博州農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理調(diào)研文稿匯編》2010.12

集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理范文第2篇

關(guān)鍵詞:醫(yī)院 資產(chǎn) 制度 效益

中圖分類號:F273.4 文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)10-235-01

近年來,我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)迅猛發(fā)展,隨著就診患者的不斷增加和醫(yī)院科室及人員的增加,醫(yī)院的各項資產(chǎn)也在不斷增長。醫(yī)院必須加強資產(chǎn)管理,提高資產(chǎn)的使用效率,為社會提供高效優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù),才能與時俱進、跟上形勢的發(fā)展。??實物資產(chǎn)管理主要是對醫(yī)院實物資產(chǎn)的日常運營進行嚴格監(jiān)控和管理,注重資產(chǎn)的全過程動態(tài)管理??。本文中的實物資產(chǎn)主要是指固定資產(chǎn)和材料等其他資產(chǎn),筆者以自己所在的三門峽市中心醫(yī)院為例,對此進行分析探討。

一、增強固定資產(chǎn)管理意識,完善固定資產(chǎn)管理制度??

1.建立固定資產(chǎn)采購制度。醫(yī)院對一般資產(chǎn)的采購,要實行公開招標(biāo)采購制度,對大型的儀器設(shè)備還要采用采購論證制度?？茖W(xué)論證對于單位購置大型設(shè)備適當(dāng)與否起到至關(guān)重要的作用??,購買前使用部門要組織人員對醫(yī)療市場進行分析調(diào)研,進行本量利測算,并寫出可行性分析報告遞交固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。醫(yī)院固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議進行認真研究,并組織有關(guān)方面的醫(yī)學(xué)與工程專家開會討論,從應(yīng)用、性能、經(jīng)濟效益、社會效益等全方位來論證購買大型設(shè)備的可行性、必要性、科學(xué)性和實用性,杜絕盲目采購。

2.建立固定資產(chǎn)出入庫制度。醫(yī)院對固定資產(chǎn)進行嚴格分類管理,設(shè)備及資產(chǎn)管理部門由專人負責(zé),責(zé)任到人,各使用科室配備兼職管理人員實行屬地化管理。保管人員同時建立固定資產(chǎn)保管賬,實行嚴格出入庫單制,確保財產(chǎn)的增減能夠及時準(zhǔn)確地反映在出入庫單中。對財產(chǎn)的購置、調(diào)入,在入庫單上登記;對財產(chǎn)的調(diào)出、借用、領(lǐng)用,均由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)審批,憑出庫單領(lǐng)取財物,保管人員根據(jù)出入庫單及時在保管賬中登記,以反映固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、增減變動情況。

3.建立固定資產(chǎn)日常維護制度。日常維護不只是延長了資產(chǎn)的使用壽命,某種程度上等于節(jié)約了大量的維修費用,降低了成本支出,提高了固定資產(chǎn)的使用效率。醫(yī)院制定了相應(yīng)的獎懲制度,對各科室的設(shè)備管理、使用和保養(yǎng)人員進行考核和監(jiān)督。對責(zé)任心不強,工作失誤,管理不善的人員按責(zé)任制懲罰。同時,設(shè)立設(shè)備管理獎勵基金,用于獎勵設(shè)備管理成效顯著、效益突出的科室和個人,以提高科室人員對醫(yī)療設(shè)備的維護意識。

4.建立固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥制度。對因業(yè)務(wù)原因暫時閑置不用或使用效率低的固定資產(chǎn)予以合理的調(diào)配,實現(xiàn)資產(chǎn)共享;對于閑置不用的固定資產(chǎn)及時辦理調(diào)撥和核銷手續(xù),以提高固定資產(chǎn)的使用效率,減少重置。

5.建立固定資產(chǎn)盤盈盤虧制度。有的固定資產(chǎn)盤虧是由于使用部門無專人保管,使財產(chǎn)流失或視為廢物丟棄。有的盤盈固定資產(chǎn)不入賬,而將盤虧的固定資產(chǎn)入賬,其結(jié)果減少了醫(yī)院的收支結(jié)余。發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)盤盈、盤虧,應(yīng)及時查明原因,區(qū)分不同情況及時作出處理。

6.建立固定資產(chǎn)報廢制度。固定資產(chǎn)報廢和轉(zhuǎn)讓,需由使用部門寫出書面申請,列出清單,報財務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理部門審核備案,經(jīng)班子會議討論決定后,上報主管部門及財政部門批準(zhǔn)方可核銷。

7.建立固定資產(chǎn)效益分析制度。醫(yī)院定期對固定資產(chǎn)使用情況、收入效益進行分析,減少因設(shè)備閑置而造成資產(chǎn)浪費,并對資產(chǎn)運營效益較差的科室負責(zé)人進行面對面溝通交流,提出改進意見和建議,以提高資產(chǎn)效益。

二、制定各項制度,加強其他資產(chǎn)管理

醫(yī)院除了大、小型設(shè)備等固定資產(chǎn)外,每月在成本支出中占近13%的材料支出,也是資產(chǎn)管理的重要方面。醫(yī)院在加強固定資產(chǎn)管理管理的同時,加強材料等其他資產(chǎn)管理也顯得十分必要。

1.建立限制物資請領(lǐng)權(quán)制度??。限制物資請領(lǐng)權(quán)制度是醫(yī)院一直應(yīng)用和積極執(zhí)行的低值物資管理辦法,但隨著醫(yī)院的發(fā)展變化,這一管理辦法也需要不斷完善?！断拗莆镔Y請領(lǐng)權(quán)制度》包含三個方面內(nèi)容:一是需要科主任簽字領(lǐng)取的物資,如電池類、洗滌用品類、紙巾類等;二是限制科室請領(lǐng)的物資,如醫(yī)療用的洗手液只能醫(yī)療部門領(lǐng)用、工人用的勞保手套只能維修部門領(lǐng)用等;三是限制請領(lǐng)數(shù)量的物資,如護士燕帽每人每年只能領(lǐng)取一頂、簽字筆職工每人每年只能領(lǐng)取兩支、毛巾每人兩年只能領(lǐng)一條、對科室領(lǐng)用的U盤進行嚴格控制規(guī)定一人只能領(lǐng)用一個等。

2.建立辦公用品費用定額管理制度。筆者所在的醫(yī)院經(jīng)廣泛市場調(diào)研,深入科室調(diào)查了解,建立了《辦公用品費用定額管理制度》。該制度規(guī)定每個科室根據(jù)人員情況,規(guī)定每人每月領(lǐng)用辦公用品費用標(biāo)準(zhǔn)為2元。如有超出,物資管理部門不予發(fā)放,因特殊需要領(lǐng)用的,需經(jīng)主管院長審批方可領(lǐng)用。

3.建立高質(zhì)耗材登記制度。醫(yī)用耗材,尤其是植入性耗材,價格高、金額大,醫(yī)院必須做好該項材料管理。為此,醫(yī)院制定了《高質(zhì)耗材登記制度》,要求科室出庫時、使用時在高質(zhì)耗材領(lǐng)用、使用登記本上分別進行登記,登記內(nèi)容包括領(lǐng)用時間、領(lǐng)用數(shù)量、金額、使用時間、數(shù)量、患者姓名等基礎(chǔ)信息,確保賬實一致,確保不漏收費,資產(chǎn)不流失。

4.建立材料消耗率控制制度。醫(yī)院建立了《材料消耗率控制制度》,醫(yī)院在每年年初,根據(jù)上一年度科室經(jīng)濟收入、材料消耗情況,為每個科室制定了嚴格材料消耗率控制指標(biāo),該指標(biāo)與科室績效掛鉤,一旦超出醫(yī)院將按照規(guī)定進行相應(yīng)處罰。

5.建立醫(yī)囑、一日清單、病歷三對照制度。醫(yī)院為了加強材料等資產(chǎn)管理,避免亂收費、漏收費等情況發(fā)生,制定了《醫(yī)囑、一日清單、病歷三對照制度》,確保了醫(yī)院資產(chǎn)安全和有效、有序運行。

三、利用信息平臺,加強資產(chǎn)運營效益

1.實施全成本核算信息系統(tǒng),明晰了資產(chǎn)運營狀況。利用醫(yī)院成本核算經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)產(chǎn)出的6大類25種主要的統(tǒng)計報表,通過各項數(shù)據(jù),用“數(shù)字說話”,為操作層、管理層、決策層提供醫(yī)院資產(chǎn)運營狀況?？陀^、真實的量化數(shù)據(jù)和指標(biāo),自動揭示醫(yī)院的收入結(jié)構(gòu)、成本結(jié)構(gòu)和成本構(gòu)成情況,揭示收入、成本、收益的內(nèi)在關(guān)系,科學(xué)、直觀地揭示資產(chǎn)的盈虧狀況,為醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。

2.實行跟蹤分析,加強了醫(yī)院資產(chǎn)的監(jiān)管力度。醫(yī)院財務(wù)科每月對重點科室進行跟蹤分析,分析科室盈虧情況,重點關(guān)注科室固定資產(chǎn)收益情況;科室衛(wèi)生材料、低值易耗品、其他材料領(lǐng)用、使用情況;材料是否有漏收費等情況。通過跟蹤分析,加強了資產(chǎn)監(jiān)管力度,節(jié)約了成本,提高了經(jīng)濟運營效益。

2010年1―6月份醫(yī)院資產(chǎn)同比增長了11.79%,凈資產(chǎn)增長2.91%?？傊?加強資產(chǎn)管理可以提高資產(chǎn)的使用效率,減少資金使用的浪費,節(jié)約病人費用,并維護資產(chǎn)的安全與完整,保證資產(chǎn)的保值增值,使醫(yī)院的社會效益和經(jīng)濟效益得到提高,促進醫(yī)院持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

注釋:

??金益.淺議醫(yī)院的資產(chǎn)管理[J].安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2007(2):7-8

??陳巨濤,聶歲峰,李志超,等.基于預(yù)算的醫(yī)院資產(chǎn)管理軟件開發(fā)和應(yīng)用[J].醫(yī)院管理雜志,2008(11)1036

??許喜蓉.淺析一級醫(yī)院固定資產(chǎn)管理[J].社區(qū)衛(wèi)生保健,2009(4):244-245

??周歧.談醫(yī)院固定資產(chǎn)管理[J].中華醫(yī)學(xué)研究雜志,2008(3):286-287

集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理范文第3篇

關(guān)鍵詞：高校 經(jīng)營性資產(chǎn)管理 績效評價

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和高等教育改革的深化，尤其是《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高校科技產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》和《教育部關(guān)于高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中組建高校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的若干意見》頒發(fā)以后，高校的經(jīng)營性資產(chǎn)已經(jīng)改由經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會、資產(chǎn)經(jīng)營有限公司進行監(jiān)督與管理，建立起新型的法人治理結(jié)構(gòu)，高校對資產(chǎn)經(jīng)營公司的債務(wù)只承擔(dān)以出資額為限的有限責(zé)任，較好地解決了高校在經(jīng)營性資產(chǎn)運營管理中比較突出的投資風(fēng)險問題，也增強了高校及其資產(chǎn)經(jīng)營公司的市場抗風(fēng)險能力和核心競爭力。然而，兩者分離以后，如何構(gòu)建、優(yōu)化高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理績效評價體系并使之符合高校經(jīng)營性資產(chǎn)特點和發(fā)展需求，充分發(fā)揮高校經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)濟效益和獨有的社會效益，助推高校使命、價值的實現(xiàn)，成為高校資產(chǎn)管理的新課題。

一、高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理績效評價的現(xiàn)狀分析

建立科學(xué)、全面的績效評價體系是提高高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理質(zhì)量的核心環(huán)節(jié)和重要保障。在高校經(jīng)營性資產(chǎn)建立起新型法人治理結(jié)構(gòu)之后，對高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理績效的評價主要轉(zhuǎn)化為對高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的績效評價。筆者深入分析了這方面的改革實踐和理論研究后發(fā)現(xiàn)，高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理績效評價主要存在以下不足。

（1）績效評價主體亟待明確。高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理績效評價由于缺少獨立、權(quán)威、統(tǒng)一的管理績效評價機構(gòu)，評價體系碎片化問題嚴重，沒有形成系統(tǒng)、規(guī)范的評價體系。當(dāng)前，高校應(yīng)進一步將經(jīng)營性資產(chǎn)從國有資產(chǎn)、整體資產(chǎn)中剝離出來，明確高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的經(jīng)營、管理主體責(zé)任和高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會的監(jiān)督、評價主體責(zé)任。

（2）績效評價目標(biāo)尚需厘清。在高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理中，很多高校只是被動地開展績效評價工作，沒有從思想上深刻地理解對高校經(jīng)營性資產(chǎn)績效評價的積極作用，從而使得高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理績效評價體系建設(shè)先天不足，無法真正、高效地推進高校經(jīng)營性資產(chǎn)支持科技轉(zhuǎn)化和保值增值等目標(biāo)。

（3）評價指標(biāo)體系還待完善。在現(xiàn)有的高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)體系中，不僅評價要素薄弱、結(jié)果評價指標(biāo)較多、過程評價指標(biāo)少，而且現(xiàn)有評價指標(biāo)的選取比較隨意、單一，尚未將科技成果轉(zhuǎn)化、內(nèi)部制度建設(shè)、服務(wù)人才培養(yǎng)等形成一個明確指向的多元體系，內(nèi)涵、指標(biāo)、方法和程序需要形成一個專業(yè)、完整的評價體系。

二、高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理績效評價的優(yōu)化方向

筆者認為，構(gòu)建、優(yōu)化高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理績效評價體系應(yīng)該堅持三個基本方向。

第一，有利于反映績效評價與戰(zhàn)略目標(biāo)的達成度。高校經(jīng)營性資產(chǎn)首先也是資產(chǎn)，要受市場機制、規(guī)律的制約，對其的管理首要目標(biāo)是保值增值，其次才是體現(xiàn)“高?！钡奶卣?，體現(xiàn)高校的高科技特征，基于高校學(xué)科水平、科研成果推進產(chǎn)業(yè)化，孵化新的科技企業(yè)，提升原有企業(yè)的科技含量，同時為教師、學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供平臺，而不能市場需要什么，就投資什么、經(jīng)營什么。績效評價體系要達成戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要依據(jù)總體戰(zhàn)略目標(biāo)，選取有效的評價內(nèi)容和多元化的評價指標(biāo)，在保障國有資產(chǎn)的保值增值基礎(chǔ)上形成引導(dǎo)性發(fā)展指標(biāo)，促進企業(yè)資源的優(yōu)化配置、學(xué)?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，與高校自身的內(nèi)涵建設(shè)互促互進，體現(xiàn)高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理的整體效能。

第二，有利于反映績效評價指標(biāo)對內(nèi)外環(huán)境的適應(yīng)性?？冃Ч芾硎且粋€復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在績效管理的過程中必須重視績效評價體系對內(nèi)外部環(huán)境的動態(tài)適應(yīng)性。一方面要重視目標(biāo)制定的過程，改變簡單分配任務(wù)的方式，而要進行目標(biāo)先自上而下分解、再自下而上匯總的過程，有效、通暢地了解環(huán)境的變化和資產(chǎn)經(jīng)營公司以及校辦企業(yè)的思考，實現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)整體目標(biāo)與企業(yè)自身目標(biāo)的一致性。另一方面，高校要結(jié)合國家相關(guān)政策的新標(biāo)準(zhǔn)、會計核算的新變化等，及時更新經(jīng)營性資產(chǎn)管理績效評價體系內(nèi)的各項指標(biāo)內(nèi)涵，綜合考慮一年數(shù)據(jù)和歷年數(shù)據(jù)，以消弭偶發(fā)因素的影響。

第三，有利于反映資產(chǎn)經(jīng)營公司引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的多元態(tài)。①綜合考慮經(jīng)營績效與運營架構(gòu)。一個科學(xué)的績效評價體系應(yīng)當(dāng)是企業(yè)戰(zhàn)略管理、法人治理結(jié)構(gòu)、預(yù)算管理、成本管理、人力資源管理、薪酬分配制度等企業(yè)內(nèi)部管理各個要素的有機結(jié)合。②與前述相關(guān)，綜合設(shè)計績效定量與貢獻定性。無法直接量化、體現(xiàn)科技發(fā)展、與高校良性互動的很多內(nèi)容，如果單純使用定量指標(biāo)，容易影響評價的完整性，因此需要增加一些定性指標(biāo)，形成定量的經(jīng)濟績效評價指標(biāo)與定性的社會績效評價指標(biāo)。③綜合考慮結(jié)果評價與過程評價。無論使用凈資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)投資回報率等利潤指標(biāo)還是經(jīng)濟增加值（EVA）來進行財務(wù)評價，都過多強調(diào)短期經(jīng)營、事后評價，需要加強資產(chǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)過程的評價和對企業(yè)經(jīng)營過程的監(jiān)控，引導(dǎo)公司形成、實施長期的發(fā)展戰(zhàn)略。

三、高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理績效評價體系的改進策略

基于當(dāng)前高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理績效評價中存在的問題，高校依據(jù)以上基本方向，在實踐中促進績效評價體系向多元化、綜合化轉(zhuǎn)變，進而提升評價的質(zhì)量與效果。

（1）評價重點轉(zhuǎn)向資本經(jīng)營。在新形勢下，高校與資產(chǎn)經(jīng)營有限公司變成兩個法人實體之間的關(guān)系，學(xué)校與校辦企業(yè)之間已經(jīng)由行政管理下的無限責(zé)任演變?yōu)楝F(xiàn)代企業(yè)制度下資產(chǎn)經(jīng)營公司承擔(dān)的有限責(zé)任，高校關(guān)注重點已經(jīng)從資產(chǎn)安全性、完整性轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨頇?quán)益的增長。高校應(yīng)由此及時轉(zhuǎn)變經(jīng)營性資產(chǎn)的管理理念，從傳統(tǒng)的管理資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碣Y本，通過資產(chǎn)經(jīng)營公司這個資本運作平臺，引入更多的社會資本，促進科技成果及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，通過股權(quán)套現(xiàn)等方式實現(xiàn)經(jīng)濟效益的增長并同時實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化，提高經(jīng)營性資產(chǎn)管理的效果與質(zhì)量。這就意味著高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理績效評價思維的一個重要轉(zhuǎn)型。

（2）評價指標(biāo)增加過程考核。從評價結(jié)果維度來設(shè)計管理績效指標(biāo)體系，結(jié)果性財務(wù)指標(biāo)容易選取，也易于有說服力，但往往具有滯后性，也比較適合資產(chǎn)經(jīng)營有限公司對各企業(yè)的評價。對于資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的評價，考慮到其作為經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的身份，主要代表高校行使出資人權(quán)利而其本身不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，應(yīng)該增加決策、監(jiān)督機制等過程性指標(biāo)項的比重，形成從決策―計劃―實施―監(jiān)管―評價的完整的過程性評價指標(biāo)體系，以提高內(nèi)部控制、科學(xué)決策水平，防范企業(yè)風(fēng)險。

（3）績效評價體現(xiàn)社會效益。對高校經(jīng)營性資產(chǎn)無論是按照資產(chǎn)進行經(jīng)營、管理還是按照資本來運作，其首要目的就是實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，為高校帶來更多的經(jīng)濟效益，增強高校自我發(fā)展能力和服務(wù)社會的能力，為教育和科研提供更強有力的物質(zhì)保障。但是，高校的使命、價值需要資產(chǎn)經(jīng)營公司引導(dǎo)企業(yè)做出更多的社會貢獻，也應(yīng)將社會績效納入評價體系之中。社會績效評價指標(biāo)可考慮細分為科研成果收益率、師生平臺利用率、學(xué)校公益出資率等小指標(biāo)，促進其社會效益最大化。這也是高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理績效評價的終極目標(biāo)。

（4）評價指標(biāo)堅持完全窮盡。完全窮盡且相互獨立原則（MECE）是全球知名咨詢公司麥肯錫思維過程的一條基本準(zhǔn)則，其實質(zhì)就是在分析和評價某個重大議題的時候，有效把握問題核心，將問題進行細分，變?yōu)椴煌幕ゲ恢丿B的子問題，同時做到分類不重疊、不遺漏，并使各部分之間既相互獨立，又全面周密。在建構(gòu)高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理績效評價體系的時候，應(yīng)充分考量所有影響績效管理目標(biāo)實現(xiàn)的重要因素，從各個角度來評價管理績效，同時確保同一層次的各個指標(biāo)其評價內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是彼此獨立的，指標(biāo)定義明確，不存在重復(fù)或重疊，確保評價指標(biāo)的科學(xué)性與合理性。

高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理具有獨特的屬性，不同高校、同一高校不同發(fā)展階段的經(jīng)營性資產(chǎn)管理面臨不同的任務(wù)和功能，對其的績效評價也永遠面臨著新的挑戰(zhàn)，但對此績效評價的不斷完善、不斷發(fā)展的過程，也必將是一個對高校經(jīng)營性資產(chǎn)本質(zhì)認識、規(guī)律認識不斷升華的過程，是一個不斷助推高校經(jīng)濟實力增強、教育質(zhì)量和科研水平提升的過程。

本文系浙江省教育會計學(xué)會2016年度立項課題“高校經(jīng)營性資產(chǎn)績效評價研究”（ZJK1699）的階段性成果。

參考文獻：

[1]馬歇爾?W.邁耶.績效測量反思：超越平衡記分卡[M].北京：機械工業(yè)出版社，2005.

[2]嚴軒琳.高校資產(chǎn)經(jīng)營公司績效評價研究[D].南京：江蘇科技大學(xué)，2010.

集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理范文第4篇

關(guān)鍵詞：中央銀行；資產(chǎn)負債表管理；風(fēng)險控制

中圖分類號：F830.31 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-2265（2013）12-0003-05

一、問題的提出

中央銀行資產(chǎn)負債表既是表示自身財務(wù)狀況的會計報表，也是中央銀行法定職責(zé)履行情況的綜合反映。通過觀察分析中央銀行資產(chǎn)負債表，可以有效地衡量和判斷貨幣政策實施效果以及由此導(dǎo)致的對中央銀行財務(wù)實力的影響程度。美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機中，美聯(lián)儲、歐央行和日本銀行等主要發(fā)達經(jīng)濟體中央銀行實施了一系列靈活有效的救市措施，央行資產(chǎn)負債表表現(xiàn)出明顯的規(guī)模和結(jié)構(gòu)變動，面對相伴而來的資產(chǎn)風(fēng)險敞口擴張，各國央行又通過相應(yīng)的風(fēng)險控制措施，保全央行的財務(wù)實力，保障資產(chǎn)負債表的持續(xù)健康。金融危機后，各國均加大了對中央銀行資產(chǎn)負債表管理的關(guān)注和研究。人民銀行資產(chǎn)負債表規(guī)模目前居各國央行首位，近年來也開展了很多基于資產(chǎn)負債管理的創(chuàng)新實踐和有益探索，但從整體來看，人民銀行資產(chǎn)負債表規(guī)模較大，結(jié)構(gòu)相對單一，風(fēng)險控制措施也未能涵蓋全部資產(chǎn)?；诖?，我們跟蹤分析了2006—2012年，美國聯(lián)邦儲備銀行、歐洲中央銀行和日本銀行3家主要發(fā)達經(jīng)濟體央行對資產(chǎn)負債表的管理情況，以期為人民銀行開展資產(chǎn)負債表管理提供有益的借鑒和參考。

二、美聯(lián)儲、歐央行和日本銀行資產(chǎn)負債表管理情況

（一）資產(chǎn)負債表變動情況

截至2012年末，美聯(lián)儲、歐央行和日本銀行的資產(chǎn)負債表規(guī)模分別為29171.34億美元，29627.12億歐元和164.81萬億日元，較2006年分別增長234.01%、157.40%和42.64%，結(jié)構(gòu)上也有了較大的變化。上述3家中央銀行資產(chǎn)負債表規(guī)模的擴張和結(jié)構(gòu)的變化，主要源于以下幾個方面：

1. 加大常規(guī)貨幣政策工具的使用，推高資產(chǎn)負債表規(guī)模。歐央行傳統(tǒng)上主要通過期限為1周的主要再融資操作（MRO）及期限為3個月的長期再融資操作（LTRO）向市場提供流動性。2008年，雷曼兄弟公司倒閉后，歐央行推出了期限為6個月的LTRO，并在2009年下半年進行了3次1年期的LTRO。2011年末和2012年初，在歐債危機急劇惡化的情況下，歐央行連續(xù)推出兩輪3年期LTRO，向市場注入了超過1萬億歐元的流動性。日本銀行為了刺激經(jīng)濟增長擴大了電子貸款規(guī)模，尤其是2011年日本“3.11”大地震發(fā)生后，日本銀行通過發(fā)放大量共同抵押品貸款等措施向市場緊急注資，使得電子貸款項目（包括日本銀行通過資產(chǎn)購買計劃、貸款支持計劃、援助災(zāi)區(qū)金融機構(gòu)等發(fā)放的再貸款和再貼現(xiàn)）規(guī)模在2010財年末（2011年3月31日）達到56.12萬億日元的歷史高位。

2. 創(chuàng)新設(shè)立直接融資工具，豐富資產(chǎn)項目構(gòu)成。金融危機爆發(fā)后，各國央行開始根據(jù)經(jīng)濟體金融危機的程度和信貸市場緊縮的具體情況創(chuàng)立新的融資工具，美聯(lián)儲在這方面的表現(xiàn)最為突出，積極性也最高。主要包括：一是面向存款類金融機構(gòu)的政策工具，如定期拍賣便利（TAF）；二是面向一級交易商和證券持有與發(fā)行機構(gòu)的政策工具，如一級交易商融資便利（PDCF）。同時，由于危機期間銀行業(yè)金融機構(gòu)謹慎放貸，央行通過貨幣政策工具向存款機構(gòu)提供的資金無法真正釋放到企業(yè)和個人手中，難以滿足經(jīng)濟實體對流動性的需求，美聯(lián)儲還創(chuàng)設(shè)了直接面向貨幣市場的政策工具，如商業(yè)票據(jù)融資便利（CPFF）和貨幣市場共同基金流動性便利（AMLF）。這些資產(chǎn)項目的規(guī)模隨著美聯(lián)儲救助力度的升級而不斷擴張，最高曾達到約1.5萬億美元的水平。

3. 擴大持有的證券資產(chǎn)規(guī)模。自2008年11月25日起，美聯(lián)儲先后推出了4輪量化寬松政策，通過購買美國國債、聯(lián)邦機構(gòu)債和機構(gòu)抵押支持債券，向市場穩(wěn)定注入流動性，以幫助經(jīng)濟復(fù)蘇。截至2013年9月，美聯(lián)儲累計購買了超過3.2萬億美元的證券資產(chǎn)。歐央行在資產(chǎn)負債表“持有的歐元區(qū)居民的歐元證券”項目下增設(shè)了“為貨幣政策目的持有的證券”二級項目，集中反映買斷式購入的資產(chǎn)，以歐元區(qū)重債國的國債和資產(chǎn)擔(dān)保債券等為主，并將其持有至到期。截至2012年底，該類資產(chǎn)規(guī)模達到2771.53億歐元，占歐央行資產(chǎn)總規(guī)模的9.35%。日本銀行于2010年10月至2013年4月，實施了長達31個月的“資產(chǎn)購買計劃”，買斷式購入以政府債權(quán)、公司債權(quán)、商業(yè)票據(jù)、與指數(shù)掛鉤的交易所交易基金（ETFs）、日本房地產(chǎn)投資信托基金（J-REITs）等為主的各類金融資產(chǎn)，并將該計劃總額由初始的35萬億日元分9次上調(diào)至最后的101萬億日元。截至2012財年末，日本銀行總計持有政府債券125.36萬億日元，占總資產(chǎn)規(guī)模的76.06%；持有的公司債券、商業(yè)票據(jù)、ETFs、J-REITs等金融資產(chǎn)合計5.80萬億日元，占總資產(chǎn)規(guī)模的3.52%。

此外，發(fā)達經(jīng)濟體央行還通過實施超寬松的貨幣政策、向重要金融和非金融機構(gòu)注資以及提供債務(wù)擔(dān)保等方式，擴大了資產(chǎn)負債表規(guī)模。

（二）風(fēng)險控制措施

2006年以來，美聯(lián)儲、歐央行和日本銀行通過承擔(dān)“最后貸款人”角色和購買金融資產(chǎn)，向市場注入了大量的流動性，在推高資產(chǎn)負債表規(guī)模的同時，潛在的風(fēng)險也不容忽視。為此，3家中央銀行主要采取了以下控制措施：

1. 通過抵押擔(dān)保及證券化方式覆蓋和轉(zhuǎn)移貸款類資產(chǎn)風(fēng)險。一是收取全額的抵押品。美聯(lián)儲、歐央行和日本銀行均對合格抵押品范圍進行了限制，只收取安全性相對較高的資產(chǎn)作為抵押品，并采取折扣計價、補充資產(chǎn)或現(xiàn)金等方式，保障抵押品價格覆蓋風(fēng)險隱患。二是要求對某些資產(chǎn)作為抵押品實施額外的擔(dān)保。三是加強對借款人的日常監(jiān)管。如美聯(lián)儲本身擁有對存款類金融機構(gòu)和貨幣市場的監(jiān)管職能，并向一級交易商和證券持有與發(fā)行機構(gòu)等交易對手派駐了現(xiàn)場監(jiān)管人員，保障可以及時掌握接受援助的金融機構(gòu)的經(jīng)營情況以及貸款的使用情況，并通過限制高管薪酬等方式規(guī)范其行為。四是增強貸款資產(chǎn)的流動性。包括信貸資產(chǎn)證券化、債轉(zhuǎn)股等。例如，美聯(lián)儲在對AIG保險集團實施救助的過程中，將對該集團的貸款轉(zhuǎn)為對特殊目的實體Maiden Lane LLC的優(yōu)先權(quán)益，Maiden Lane LLC直接或間接持有AIG保險集團的普通股。這樣，美聯(lián)儲通過債轉(zhuǎn)股持有了對美國國際集團子公司的股份，部分救助成本可通過股權(quán)升值和紅利來彌補。

2. 強化審慎管理，降低金融資產(chǎn)購入及減值風(fēng)險。一是將買入的資產(chǎn)限定在信用度較高的品種。例如，美聯(lián)儲購買的證券資產(chǎn)為美國國債、聯(lián)邦機構(gòu)債和機構(gòu)抵押支持債券，日本銀行對買入的商業(yè)票據(jù)要求有A以上評級。二是限定了資產(chǎn)購買計劃的實施期限和規(guī)模。例如，美聯(lián)儲開展的4輪貨幣寬松政策和日本銀行實施的資產(chǎn)購買計劃，對合計購買或每月購買的資產(chǎn)規(guī)模有明確的控制。三是購買前對外公布實施方針，并通過拍賣等方式實施，保持購買過程的公正透明，防止出現(xiàn)道德風(fēng)險。四是計提減值準(zhǔn)備。例如，日本銀行每半個會計年度末，對持有的證券等進行價值重估，對于市價下跌幅度較大的商業(yè)票據(jù)、公司債券、股票等資產(chǎn)進行減值處理，對風(fēng)險較高的ETFs、J-REITs等資產(chǎn)計提專項減值準(zhǔn)備。

3. 權(quán)益風(fēng)險的防范。一是提高準(zhǔn)備金提取比例。例如，日本銀行為應(yīng)對“3.11”大地震后資產(chǎn)負債表規(guī)模大幅擴張導(dǎo)致的風(fēng)險水平急劇上升，在分配2010財年利潤時，將準(zhǔn)備金的提取比例從5%增加至15%。二是尋求資本注入。例如，歐央行為了防止因購買成員國國債而導(dǎo)致虧損，于2010年12月緊急要求歐元區(qū)成員國的央行，通過3次額度相等的年度繳款，將歐央行的認繳資本金從58億歐元提高至108億歐元。

三、人民銀行資產(chǎn)負債表管理情況

（一）資產(chǎn)負債表變動情況

人民銀行分別于2004年6月、2005年9月和2006年1月超過美聯(lián)儲、歐央行和日本銀行，成為資產(chǎn)負債表規(guī)模最大的中央銀行，并保持至今。從人民銀行公布的貨幣當(dāng)局資產(chǎn)負債表來看，2006年至2012年間，人民銀行資產(chǎn)負債規(guī)模增長了129.08%，其中，持有的國外資產(chǎn)規(guī)模增長量占同期總資產(chǎn)規(guī)模增長量的93.78%。除此之外，人民銀行資產(chǎn)負債表規(guī)模的擴張主要源于以下3個方面：

1. 加大再貸款、再貼現(xiàn)力度。人民銀行積極運用支農(nóng)再貸款和再貼現(xiàn)政策，向符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀審慎要求、有利于支持實體經(jīng)濟、總量和進度比較穩(wěn)健的金融機構(gòu)提供流動性支持。此外，通過運用支農(nóng)再貸款和再貼現(xiàn)政策，加大對“三農(nóng)”和小微企業(yè)的支持力度。截至2012年末，人民銀行再貸款和再貼現(xiàn)余額為2367億元人民幣，支農(nóng)再貸款余額為1375億元人民幣。

2. 擴大公開市場操作規(guī)模。2012年，人民銀行全年開展逆回購操作60380億元人民幣，是2002—2011年10年累計逆回購操作金額的9倍，推動“對其他存款性公司債權(quán)”項目余額較2011年增長62.98%，達到16701.08億元人民幣。此外，2013年初，人民銀行結(jié)合我國金融市場實際情況，創(chuàng)設(shè)了公開市場短期流動性調(diào)節(jié)工具（Short-term Liquidity Operations，SLO）和常設(shè)借貸便利（Standing Lending Facility，SLF），通過開展短期回購和向金融機構(gòu)提供1—3個月期的抵押貸款或信用貸款，作為公開市場常規(guī)操作的必要補充，為人民銀行開展宏觀調(diào)控提供了新的途徑。

3. 金融機構(gòu)準(zhǔn)備金存款余額增長明顯。2006—2012年，先后29次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，7次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，通過雙向調(diào)節(jié)，保持銀行體系流動性合理充裕。同時，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢變化以及金融機構(gòu)穩(wěn)健性狀況和信貸政策執(zhí)行情況，對差別存款準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整機制的有關(guān)參數(shù)進行調(diào)整，鼓勵信貸政策執(zhí)行較好且頭寸較為充裕的地方金融機構(gòu)適當(dāng)增加貸款投放。截至2012年末，“金融性公司存款”項目余額占總負債規(guī)模的65.08%。

（二）風(fēng)險控制措施

1. 貸款類資產(chǎn)風(fēng)險的防范。一是采取限額控制。中國人民銀行總行對各分行、分行對中心支行、中心支行對縣（市）支行逐級下達再貸款限額，并以此控制再貸款量。二是嚴格規(guī)定貸款用途。例如，支農(nóng)再貸款要求專項用于借款人發(fā)放涉農(nóng)貸款和適當(dāng)解決臨時頭寸，并要求人民銀行分支機構(gòu)及時掌握借款人新增貸款的投向。三是對部分采取權(quán)利質(zhì)押方式發(fā)放再貸款的，規(guī)定可作為質(zhì)押貸款權(quán)利憑證的有價證券僅包括國債、中國人民銀行特種存款憑證、金融債券和銀行承兌匯票等安全性較高的資產(chǎn)。四是主要開展回購式再貼現(xiàn)，防范買斷式再貼現(xiàn)可能帶來的票據(jù)不能到期兌付的風(fēng)險。

2. 公開市場操作風(fēng)險的防范。一是限定交易對手和交易品種。通過建立公開市場業(yè)務(wù)一級交易商制度，選擇抗風(fēng)險能力強、信譽水平高的商業(yè)銀行作為公開市場業(yè)務(wù)的交易對手，交易品種主要限定為國債、政策性金融債券和中央銀行票據(jù)等安全性較高的資產(chǎn)。二是堅持以質(zhì)押式回購為主的操作。由于相應(yīng)債券的所有權(quán)并沒有發(fā)生實際轉(zhuǎn)移，而是由中央結(jié)算公司進行質(zhì)押凍結(jié)處理，待交易到期正回購方履行了資金本息還款義務(wù)以后，再由結(jié)算公司實施質(zhì)押券解凍處理，有效避免了資產(chǎn)減值損失的可能。三是享有強制償還措施。當(dāng)一級交易商無法按照約定完成回購業(yè)務(wù)時，人民銀行有權(quán)從其準(zhǔn)備金存款賬戶扣收款項及罰息。

3. 權(quán)益風(fēng)險的防范。根據(jù)《中國人民銀行法》，人民銀行每一會計年度的收入減除該年度支出，先提取一定比例的總準(zhǔn)備金，然后再上繳中央財政。凈虧損由歷年提取的總準(zhǔn)備金彌補不足的，剩余部分由中央財政撥補。

四、比較與啟示

對比2006—2012年美聯(lián)儲、歐央行、日本銀行和我國人民銀行的資產(chǎn)負債表管理情況可以看出，人民銀行資產(chǎn)負債表規(guī)模的擴張主要源于外匯儲備的增長，結(jié)構(gòu)上沒有大的變化，項目上除了公開市場操作工具有所創(chuàng)新外基本維持不變。而美聯(lián)儲、歐央行和日本銀行資產(chǎn)負債表規(guī)模的擴張主要源于救市所進行的交易，包括傳統(tǒng)的資產(chǎn)購買、針對個體的救助和廣泛的流動性支持信貸計劃等，資產(chǎn)負債項目上也進行了大膽的創(chuàng)新。對于支持資產(chǎn)擴張的資金來源，人民銀行主要通過從金融機構(gòu)中吸收存款獲取資金，與2006年相比，2012年末“其他存款性公司存款”項目增幅較大，占同期總負債規(guī)模增長量的86.31%。這一方面反映了人民銀行連續(xù)多年提高法定存款準(zhǔn)備金率的政策效果，另一方面，由于人民銀行需要向銀行業(yè)金融機構(gòu)支付金額可觀的利息，獲取資金的成本相對較高。相比較而言，美聯(lián)儲等發(fā)達經(jīng)濟體中央銀行的資金來源更加靈活。例如，在金融危機爆發(fā)的初期，美國財政部滾動發(fā)行了70天期限的特別國債，將籌措到的資金轉(zhuǎn)入財政部在美聯(lián)儲新設(shè)立的“補充融資賬戶”中，為美聯(lián)儲提供有力的資金支持。在風(fēng)險管理措施中，人民銀行市場化措施運用較少，大量金融穩(wěn)定貸款形成壞賬，且沒有有效的處置機制。與之相比，美聯(lián)儲、歐央行和日本銀行通過廣泛的抵押擔(dān)保、資產(chǎn)證券化等方式，最大限度確保資產(chǎn)安全。例如，美聯(lián)儲金融危機期間采取的大量非常規(guī)貨幣政策措施不僅沒有明顯影響到資產(chǎn)質(zhì)量，反而為其帶來豐厚的利息收入，尤其是在2009—2012年，平均每年利潤達到760億美元，遠高于以前年度約200億—300億美元的水平。

由此可見，及時有效開展資產(chǎn)負債表管理，通過擴張、收縮中央銀行資產(chǎn)負債表規(guī)模，優(yōu)化和控制資產(chǎn)負債表結(jié)構(gòu)，既能夠?qū)崿F(xiàn)中央銀行貨幣政策與金融穩(wěn)定的目標(biāo)，也能夠維護中央銀行財務(wù)健康，操作有效甚至可以為中央銀行帶來豐厚的利潤。資產(chǎn)負債表是中央銀行財務(wù)狀況的綜合反映，研究、分析好中央銀行資產(chǎn)負債表狀況，通過主動管理保持適度的規(guī)模、合理的結(jié)構(gòu)、可控的風(fēng)險以及靈活的管理和退出機制是保障資產(chǎn)負債表持續(xù)健康的必要途徑。人民銀行應(yīng)充分借鑒發(fā)達國家央行資產(chǎn)負債表管理方面的成功經(jīng)驗，從以下方面積極開展資產(chǎn)負債表主動管理，維護人民銀行資產(chǎn)負債表的健康。

（一）創(chuàng)新管理工具，豐富資產(chǎn)負債表管理手段

2006年以來，尤其在金融危機最為嚴重的時期，美聯(lián)儲、歐央行和日本銀行通過靈活創(chuàng)設(shè)和運用貨幣政策工具，有針對性地向市場及特定的市場參與者提供了有力的流動性支持，對穩(wěn)定市場信心、降低融資成本及實體經(jīng)濟復(fù)蘇起到了積極的推動作用。目前在我國經(jīng)濟體制改革不斷深化、貨幣政策由直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)化的過程中，人民銀行應(yīng)創(chuàng)新貨幣政策工具，進一步完善和豐富資產(chǎn)負債表結(jié)構(gòu)，提升資產(chǎn)負債表管理的可操作性。一是進一步發(fā)展多層次的融資體系。例如，可借鑒美聯(lián)儲的“定期拍賣便利”及日本銀行“電子貸款”項目下的各類貸款支持計劃，在市場發(fā)生流動性緊張的時期，通過設(shè)立特定的融資通道為各類市場參與者提供流動性支持。二是提高傳統(tǒng)貨幣政策工具運用的靈活性。在密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢和銀行體系流動性變化、合理把握現(xiàn)有貨幣政策工具的力度和節(jié)奏、適時適度加大貨幣政策工具預(yù)調(diào)微調(diào)力度的同時，簡化現(xiàn)有再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的辦理手續(xù)，提高金融機構(gòu)辦理的積極性。三是加強對貨幣政策工具有關(guān)信息的披露，強化貨幣政策工具的信號傳遞效應(yīng)，引導(dǎo)社會采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施，確保貨幣政策的有效實施。

（二）評估資產(chǎn)風(fēng)險，維護資產(chǎn)負債表安全

從美聯(lián)儲、歐央行和日本銀行的實踐經(jīng)驗看，在金融危機等特殊時期，為了維持金融體系的穩(wěn)定、緩解流動性緊張的局面，中央銀行不斷擴大非常規(guī)貨幣政策工具的使用范圍和規(guī)模，雖然資產(chǎn)負債表的風(fēng)險敞口大幅擴張，但是科學(xué)合理的風(fēng)險防控措施又有效實現(xiàn)了風(fēng)險轉(zhuǎn)移，保障了央行資產(chǎn)的安全性。鑒于此，從維護人民銀行自身財務(wù)實力的角度出發(fā)，應(yīng)對貨幣政策實施過程中潛在的資產(chǎn)負債風(fēng)險進行統(tǒng)一管控。一是建立跨部門的資產(chǎn)負債風(fēng)險評估與監(jiān)測機構(gòu)，結(jié)合貨幣政策的制定和實施及時對人民銀行資產(chǎn)負債的安全性進行分析和評估，根據(jù)風(fēng)險狀況適時調(diào)險管理方式。二是逐步建立并完善人民銀行資產(chǎn)負債風(fēng)險計量體系，探索開展貨幣政策措施成本核算，防止因宏觀調(diào)控造成人民銀行重大財務(wù)實力受損，進而影響公信力。三是進一步健全完善風(fēng)險應(yīng)對措施，依據(jù)風(fēng)險的計量和評估結(jié)果，采取適當(dāng)?shù)牡盅骸?dān)保、風(fēng)險資產(chǎn)分類管理等措施，降低風(fēng)險對資產(chǎn)負債表健康的影響。

（三）改善資產(chǎn)負債表結(jié)構(gòu)，降低外匯資產(chǎn)占比

與國外央行的資產(chǎn)負債表相比，人民銀行資產(chǎn)負債表最大的不同在于資產(chǎn)方的外匯資產(chǎn)占比過高，這是由我國外向型經(jīng)濟發(fā)展模式和強制結(jié)售匯制度決定的，雖然這種制度有利于拉動經(jīng)濟發(fā)展、維護匯率穩(wěn)定，但也導(dǎo)致了人民銀行被動投放大量基礎(chǔ)貨幣，從而帶來一定的通脹壓力。目前，人民銀行主要通過大量發(fā)行央行票據(jù)、提高存款準(zhǔn)備金率等方式收縮貨幣乘數(shù)，削弱商業(yè)銀行派生貨幣的能力，這一方面提高了人民銀行開展調(diào)控的成本，另一方面降低了人民銀行對資產(chǎn)負債表的自主調(diào)節(jié)能力。為從根本上解決這一問題，還應(yīng)當(dāng)進一步采取有效措施，加強對外匯資產(chǎn)的管理。一是減少國外資產(chǎn)增量，可以通過加強資本管制、縮減貿(mào)易順差、鼓勵企業(yè)和金融機構(gòu)“走出去”等方式，緩解外匯資金流入我國所形成的種種壓力。二是實行更加靈活的外匯制度，促使各類實體通過各種方式更有效地使用外匯資金。三是推動人民幣的國際化進程，尋求從根本上解決外匯資產(chǎn)占比過高的難題。

（四）建立并完善央行成本補償機制，促進資產(chǎn)負債表持續(xù)健康

中央銀行面臨較大的虧損風(fēng)險，一方面會影響貨幣政策的實施效力，另一方面也會對市場信心造成沉重打擊。近年來，各發(fā)達經(jīng)濟體中央銀行為了運用非常規(guī)貨幣政策工具承擔(dān)了大量額外風(fēng)險，紛紛通過提高認繳資本金、提取準(zhǔn)備金、計提專項準(zhǔn)備等方式，夯實資本基礎(chǔ)。人民銀行依法承擔(dān)“防范和化解金融風(fēng)險、維護金融穩(wěn)定”的重要職責(zé)，承擔(dān)了大量的貨幣政策操作及金融穩(wěn)定救助風(fēng)險。盡管《中國人民銀行法》規(guī)定人民銀行的虧損由中央財政撥款彌補，但在實際操作中，財政部門對人民銀行履職過程中形成的部分歷史損失卻未進行過資金支持或成本彌補。人民銀行雖然在利潤中可以提取總準(zhǔn)備金，但目前總準(zhǔn)備金使用方面的限制較多，難以覆蓋可能的損失。除此之外，由于人民銀行采用收付實現(xiàn)制的會計核算制度，無法根據(jù)資產(chǎn)負債的實際狀況計提相應(yīng)的準(zhǔn)備金，因此，部分金融穩(wěn)定類再貸款、歷史遺留損失歷經(jīng)多年已成為呆賬、壞賬而沒有及時核銷，也沒有計提專項準(zhǔn)備金進行彌補?；诖耍P者提出如下建議：一是人民銀行應(yīng)引入以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的審慎的會計制度，定期對資產(chǎn)負債風(fēng)險進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果計提相應(yīng)準(zhǔn)備。二是結(jié)合自身資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，有針對性地建立風(fēng)險撥備、分擔(dān)或轉(zhuǎn)移制度，彌補期間虧損和經(jīng)營各項資產(chǎn)可能發(fā)生的損失，從而強化人民銀行自身的資本基礎(chǔ)。

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集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理范文第5篇

我國高校校辦企業(yè)的改革及規(guī)范化建設(shè)工作開始于2005年，十多年間成效顯著，有力推動了我國高校經(jīng)營性資產(chǎn)總量的發(fā)展。高校按照“校企分離，事企分開”的政策，在發(fā)展工作中切實施行創(chuàng)建資產(chǎn)經(jīng)營公司的發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)避學(xué)校風(fēng)險，為校辦企業(yè)的創(chuàng)建管理切實提供了大量經(jīng)驗。但是，近年來，資產(chǎn)經(jīng)營公司存在與高校之間權(quán)責(zé)劃分不清、資產(chǎn)管理混亂以及管理隊伍素質(zhì)差等問題，難以掌控企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和有效調(diào)整校辦產(chǎn)業(yè)和資本結(jié)構(gòu)，使得國有資產(chǎn)運營效益不高。從2015年開始，教育部對全國部屬高校開展國有資產(chǎn)專項檢查，其中重點檢查高校經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)范化監(jiān)督管理。在檢查過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，因此必須保證高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理步入正軌，健全長效機制，確保國有資產(chǎn)保值增值，高等教育持續(xù)進步。

一、高校經(jīng)營性資產(chǎn)相關(guān)理論與資產(chǎn)經(jīng)營公司定位

（一）高校經(jīng)營性資產(chǎn)內(nèi)涵

高校經(jīng)營性資產(chǎn)是指高校在教學(xué)科研、校外活動、日常管理等相關(guān)工作有序開展的情況下，依照我國相關(guān)法律規(guī)定，以對外投資、雙向合作等方式為主要依托，開展投資性活動的國有資產(chǎn)。高校經(jīng)營性資產(chǎn)具有投資收益及利潤預(yù)期，可以直接給高校提供收入來源，除了具備資產(chǎn)的普遍特征之外，還有無形資產(chǎn)占比大、與高校學(xué)科優(yōu)勢建設(shè)聯(lián)系緊密等特征。

（二）資產(chǎn)經(jīng)營公司定位與高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理

2005年教育部為加強高校校辦企業(yè)管理出臺《關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（科技發(fā)[2005]2號），明確規(guī)定每一所高校都必須建立專門的公司；在2006年，教育部頒布了后續(xù)補充意見，再次強調(diào)了依規(guī)成立管理公司的立場，表明了加強學(xué)校資產(chǎn)管理的決心。建立資產(chǎn)經(jīng)營公司，可以看做高校校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中的重要標(biāo)志性事件，是促進高校產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的制度創(chuàng)新。資產(chǎn)經(jīng)營公司實際上可以稱為校辦公司與我國高校中的“防火墻”，將學(xué)校監(jiān)督校辦企業(yè)方式改革的方式轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)經(jīng)營公司通過賦權(quán)履行出資人的法律職責(zé)，憑借其所有的資產(chǎn)對社會各界承擔(dān)責(zé)任。

?Y產(chǎn)經(jīng)營公司的運營資產(chǎn)在我國國有資產(chǎn)中占有重要的地位。根據(jù)我國《新公司法》追其根本，資產(chǎn)經(jīng)營公司就是國有獨資公司，是規(guī)定建立的一人有限責(zé)任公司，學(xué)校為唯一股東，不存在股東大會，但在相關(guān)法規(guī)框架內(nèi)組建董事會、監(jiān)事會等部門。從資產(chǎn)經(jīng)營公司的視角來分析，在健全組織機構(gòu)保障運行管理等方面，它擔(dān)當(dāng)?shù)氖仟毩⒌钠髽I(yè)法人；從法律視角來分析，從到成立管理都有法可依，是公司制企業(yè)。但是在經(jīng)營范圍及職責(zé)研究中可以發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)經(jīng)營公司企業(yè)法人概念非常特別，具體生產(chǎn)經(jīng)營活動與其職責(zé)相脫軌，是以經(jīng)營資產(chǎn)、股權(quán)為載體，促使高?？萍汲晒谏a(chǎn)中運用，扶持科技型企業(yè)壯大，主要方向是服務(wù)學(xué)校，從發(fā)展愿景來看，這些方向、任務(wù)不會改變。

二、高校經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)范化管理存在的不足

在國家經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，資產(chǎn)公司對校辦企業(yè)的監(jiān)管和風(fēng)險防控還存在諸多問題；教育部在 2015 年對高校所屬企業(yè)資產(chǎn)管理檢查時，也發(fā)現(xiàn)了諸如管理體制機制不合理、抵御風(fēng)險能力差、行政化管理缺乏科學(xué)監(jiān)管、對校辦企業(yè)管理滯后不規(guī)范等一些普遍存在的問題。

（一）經(jīng)營性資產(chǎn)管理機構(gòu)組成不合理，監(jiān)管不力

依照教育部有關(guān)要求，高校須組建監(jiān)督經(jīng)營性資產(chǎn)的固定機構(gòu)，簡稱經(jīng)資委（國資委）?，F(xiàn)代企業(yè)制度是將所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分開，然而不少高校仍然將校辦企業(yè)看為“下屬機構(gòu)”進行管理，設(shè)立的法人治理結(jié)構(gòu)不標(biāo)準(zhǔn)。一是資產(chǎn)管理部門雖然設(shè)立體制機制以及“三重一大”決策制度，但大多缺乏具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，也未能建立可操作性的國有資產(chǎn)使用管理績效考評制度，未能有效運行，最終決策混合于校務(wù)會議。二是校經(jīng)資委、董事會、監(jiān)事會中人員由學(xué)校派遣，股權(quán)構(gòu)成較簡單，三會未形成相互制約，從實際情況講，仍是股東操控公司。二是跨部門、專業(yè)任職比例較大，在進行決策時，相互影響因素較多，對于提升決策效率有著巨大的負面影響，難以建立有效的多方平衡管理機制。

（二）財務(wù)核算規(guī)范程度有待加強，預(yù)算執(zhí)行不嚴謹

在現(xiàn)階段，財務(wù)問題是做好經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管的重中之重。高校資產(chǎn)經(jīng)營公司在獨立核對財務(wù)報表時出現(xiàn)一些實際問題，如收入、支出的核算出現(xiàn)失誤。在會計規(guī)定中，行政機關(guān)、事業(yè)單位實施的制度是收付實現(xiàn)，但公司施行的是權(quán)責(zé)發(fā)生制。目前問題是資產(chǎn)經(jīng)營公司遵循新的《會計準(zhǔn)則》，對公司的各類成本開展核算，不過在資產(chǎn)經(jīng)營公司的年度報告與審計報告里面，存在合并納入企業(yè)不一致，無法完全按照權(quán)益法來開展計算，股權(quán)的基本構(gòu)成無法在實際報告中真實體現(xiàn)出來。公司資產(chǎn)的年度盈利目標(biāo)分解為子目標(biāo)落實力度沒有足夠重視和準(zhǔn)備，導(dǎo)致成本上升利潤下滑，為公司經(jīng)營性資產(chǎn)的日常管控帶來了不小難度。

（三）對校辦企業(yè)管理存在滯后、不到位，歷史遺留欠缺規(guī)范

目前各高校在教育部專項檢查中發(fā)現(xiàn)的普遍存在問題，一是對長期虧損企業(yè)未及時清理，很多企業(yè)都是在《公司法》頒布之前設(shè)立的，出資人名目繁多，利益小群體多，經(jīng)營方式不規(guī)范，歷史遺留問題較多；二是校辦企業(yè)出資不到位，有的是通過學(xué)校房屋抵押評估，甚至未投資到賬，企業(yè)就辦理了各種證照，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清；三是企業(yè)冠用學(xué)校校名全稱，企業(yè)改制工作進展緩慢，風(fēng)險估計不足，無法引進優(yōu)質(zhì)資源，對內(nèi)又無合適方案，導(dǎo)致改改停停，進展緩慢。

三、對高校經(jīng)營性資產(chǎn)加強監(jiān)管的舉措

（一）規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營公司法人治理結(jié)構(gòu)

第一，資產(chǎn)經(jīng)營公司機構(gòu)要與高校組織機構(gòu)明晰職責(zé)。資產(chǎn)經(jīng)營公司法人代表的資格是受法律保護的，其經(jīng)營、管理的權(quán)利，學(xué)校無權(quán)干涉。學(xué)校不能把資產(chǎn)經(jīng)營公司看做自己的私有財產(chǎn)，對公司的管理行為進行干涉，要嚴格履行高校與公司的委托協(xié)議；嚴正聲明高校經(jīng)資委（國資委）?c資產(chǎn)經(jīng)營公司董事會、監(jiān)事會的責(zé)、權(quán)、利，不能左右、阻擾資產(chǎn)經(jīng)營公司的計劃。

第二，對公司管理團隊的相關(guān)責(zé)任進行明文規(guī)定，合理規(guī)范解決歷史遺留問題，有規(guī)可依有章可循。依據(jù)新《公司法》，結(jié)合有關(guān)規(guī)定，對股東大會、董事會、監(jiān)事會各自的義務(wù)及權(quán)利全面考慮，對公司管理團隊的行為給出明晰的要求。要對所屬企業(yè)全面進行清理排查，對管理不規(guī)范、長期虧損、扭虧無望的校辦企業(yè)要實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，對與學(xué)科建設(shè)無關(guān)、對教學(xué)科研無促進作用或長期不向高校分配利潤的企業(yè)要盡快撤出投資。

最后，資產(chǎn)經(jīng)營公司人員在權(quán)責(zé)利等方面要與學(xué)校的日?；顒颖３忠欢ň嚯x。資產(chǎn)經(jīng)營公司董事會、監(jiān)事會的一部分成員可從學(xué)校管理階層產(chǎn)生，但比例不可過高；應(yīng)規(guī)避由于人員重復(fù)率高、監(jiān)事不當(dāng)、管理決策失誤等結(jié)構(gòu)化問題的風(fēng)險。這樣，不但從形式上建立起科學(xué)完善的治理結(jié)構(gòu)，而且從內(nèi)部加強了治理實效。

（二）健全財務(wù)監(jiān)督體系

在我國，監(jiān)督高校經(jīng)營性資產(chǎn)的方式有多種，主要有控股、參股等。對校辦企業(yè)要強化監(jiān)督。資產(chǎn)經(jīng)營公司的財務(wù)監(jiān)管體制一般由三個維度構(gòu)成：監(jiān)事會、內(nèi)部審計以及財務(wù)人員監(jiān)察，以實現(xiàn)對下屬企業(yè)的財務(wù)做到嚴格的掌控。首先，監(jiān)事會的財務(wù)督查功能要進一步強化。監(jiān)事會必須保持客觀性，有充分的獨立行動權(quán)，擁有對公司賬務(wù)、業(yè)務(wù)等的檢查權(quán)利。反饋歸納對企業(yè)的資產(chǎn)統(tǒng)計、負債分析等問題有深入了解，避免經(jīng)營性資產(chǎn)及其利潤下降甚至流失。其次，委派賬目總監(jiān)及賬目主管，及時統(tǒng)計資產(chǎn)經(jīng)營公司財務(wù)情況，行使對資產(chǎn)管理公司的監(jiān)督管理權(quán)。最后，企業(yè)內(nèi)部推行審計制度。由資產(chǎn)企業(yè)監(jiān)事會對全資、控股公司的生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展舉措進行各項審查，承擔(dān)各項義務(wù)，開展各項業(yè)務(wù)。內(nèi)部審計是健全公司財務(wù)體系的有效方式，應(yīng)讓內(nèi)部審計功能充分發(fā)揮，不斷完善內(nèi)部審計制度。

（三）推進全面預(yù)算管理

第一是建立系統(tǒng)的預(yù)算管理機制并在運行中不斷完善。構(gòu)建全面預(yù)算管理機制是一個系統(tǒng)工程，從范圍講，資產(chǎn)經(jīng)營公司及其子公司都要參與，從責(zé)任來說，資產(chǎn)經(jīng)營公司在預(yù)算機制編寫中起主導(dǎo)作用，不僅統(tǒng)籌推進，還要做好執(zhí)行情況、發(fā)展?fàn)顩r的總結(jié)檢查；子公司負責(zé)具體落實預(yù)算機制，做好每一項決定的執(zhí)行，及時匯報執(zhí)行情況，為預(yù)算編制提供第一手資料，為編制工作夯實基礎(chǔ)。第二是對預(yù)算編制的方法持續(xù)改進，在確定相關(guān)的編制方法時，公司要結(jié)合實際跳出條條框框大膽創(chuàng)新，放棄傳統(tǒng)過時的編制方法，勇于采用彈性、滾動等方式相融匯的編制策略。加強對預(yù)算執(zhí)行過程的把控，在市場營銷以及商業(yè)談判中，確定預(yù)算、嚴格執(zhí)行、加強控制，依照預(yù)算開展各種活動。