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新的土地管理法范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地測(cè)繪技術(shù)；信息化；土地開(kāi)發(fā)管理

引言

當(dāng)代社會(huì)發(fā)展，人口的增多，使得土地的開(kāi)發(fā)管理工作得到快速發(fā)展。如何做好土地開(kāi)發(fā)管理，在我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情條件下，筆者認(rèn)為需要從兩方面著手。一是增加耕地面積，保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高土地使用質(zhì)量。二是合理利用土地資源，做好開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，減少由于土地的開(kāi)發(fā)破壞耕地面積的情況發(fā)生。土地測(cè)繪技術(shù)對(duì)于合理利用土地資源能夠提供有力的技術(shù)支持。

1 土地測(cè)繪技術(shù)信息化發(fā)展的背景

1.1 土地測(cè)繪技術(shù)信息化主要是指用高科技技術(shù)為基礎(chǔ)，以全球定位系統(tǒng)為技術(shù)核心，將已有的特征點(diǎn)和界線，通過(guò)測(cè)量手段獲得反映地信息，主要用于工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)和行政管理中。而土地測(cè)繪技術(shù)的主要工作任務(wù)就是進(jìn)行測(cè)量控制點(diǎn)、界址點(diǎn)等操作技術(shù)進(jìn)行觀察測(cè)量。而測(cè)繪技術(shù)信息化主要表現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的獲取、處理、管理和分發(fā)服務(wù)等信息化上。以此來(lái)實(shí)現(xiàn)地面影像信息能夠快速實(shí)現(xiàn)高精度、高動(dòng)態(tài)的獲取，實(shí)現(xiàn)空間信息的自動(dòng)提取、空間數(shù)據(jù)的智能化處理、三維景觀的可視化與虛擬再現(xiàn)、3S技術(shù)的緊密結(jié)合和一體化的空間數(shù)據(jù)快速或?qū)崟r(shí)采集處理。

1.2 土地測(cè)繪技術(shù)的地位作用

1.2.1 土地測(cè)繪是社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)

土地測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用于各行各業(yè)建筑設(shè)計(jì)中，為建筑規(guī)劃與開(kāi)發(fā)提供數(shù)據(jù)支持，測(cè)繪數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，對(duì)于土地開(kāi)發(fā)有重要的指導(dǎo)作用。對(duì)于政府部門(mén)開(kāi)發(fā)土地過(guò)程中，土地測(cè)繪技術(shù)更是起著關(guān)鍵作用，它能提供可靠的地理數(shù)據(jù)信息，為政府進(jìn)行城市規(guī)劃的決策提供基礎(chǔ)理論數(shù)據(jù)參考。

1.2.2 土地測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展是信息化發(fā)展的重要部分

隨著計(jì)算機(jī)的問(wèn)世，一代又一代計(jì)算機(jī)更新特別快，信息化技術(shù)得到快速發(fā)展，并融入各行各業(yè)發(fā)展建設(shè)中，土地測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展也離不開(kāi)信息化技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)如今，土地測(cè)繪技術(shù)打破了傳統(tǒng)的技術(shù)測(cè)繪模式，土地測(cè)繪技術(shù)從數(shù)字化走向信息化。

2 土地開(kāi)發(fā)管理和土地測(cè)繪的關(guān)系

土地開(kāi)發(fā)管理和土地測(cè)繪兩者之間是相互依賴(lài)的關(guān)系。土地開(kāi)發(fā)與管理需要土地測(cè)繪數(shù)據(jù)做基礎(chǔ)保障，以利于進(jìn)一步工作的開(kāi)展，為土地的開(kāi)發(fā)指明方向。土地開(kāi)發(fā)管理過(guò)程需要依靠土地測(cè)繪技術(shù)獲得該地區(qū)的地形、位置、面積等實(shí)施開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)內(nèi)容。土地測(cè)繪工作為土地開(kāi)發(fā)管理提供技術(shù)支持，沒(méi)有土地測(cè)繪最基本的數(shù)據(jù)支持，土地開(kāi)發(fā)將很難確定方向。

2.1 土地測(cè)繪技術(shù)是實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)管理的基礎(chǔ)

在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)管理過(guò)程中，需要依據(jù)所開(kāi)發(fā)土地的地形、附著物的位置等所有地理因素來(lái)做整體規(guī)劃，規(guī)劃時(shí)，要充分考慮城市、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的不同特點(diǎn)，使能更合理的利用土地資源。而這些數(shù)據(jù)就需要靠土地測(cè)繪過(guò)程獲得，因此說(shuō)土地測(cè)繪技術(shù)是實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)管理的基礎(chǔ)。

2.2 土地測(cè)繪技術(shù)是土地開(kāi)發(fā)管理的技術(shù)支持

土地測(cè)繪技術(shù)在整個(gè)土地開(kāi)發(fā)管理過(guò)程中得到廣泛應(yīng)用，從項(xiàng)目申報(bào)開(kāi)始，到地質(zhì)勘測(cè)，再到施工前的勘測(cè)，竣工后的復(fù)測(cè)等，都需要利用土地測(cè)繪技術(shù)，甚至對(duì)于違法占用地的測(cè)量，也需要使用土地測(cè)繪技術(shù)。所以說(shuō)土地測(cè)繪技術(shù)服務(wù)于土地開(kāi)發(fā)管理的整個(gè)過(guò)程，是土地開(kāi)發(fā)管理的技術(shù)支持。

3 土地開(kāi)發(fā)管理對(duì)土地測(cè)繪技術(shù)信息化的要求

3.1 土地測(cè)繪的結(jié)果要形成書(shū)面的技術(shù)資料，測(cè)繪圖紙是一項(xiàng)很重要的技術(shù)資料，要保證測(cè)繪質(zhì)量，測(cè)繪圖紙比例的選擇是個(gè)很關(guān)鍵的因素。合理確定比例尺，對(duì)于土地開(kāi)發(fā)管理的精準(zhǔn)性有著重要的意義。

3.2 在測(cè)繪圖上，對(duì)于高程趨勢(shì)變化點(diǎn)、坎頂?shù)汝P(guān)鍵點(diǎn)要做好標(biāo)注。如測(cè)繪圖上除了要反映居民田地，要標(biāo)注溝、渠、電等信息，和其他重要信息，給施工過(guò)程提供可靠的數(shù)據(jù)資料，方便于工程施工。

4 土地測(cè)繪信息化在土地開(kāi)發(fā)管理中的應(yīng)用

土地測(cè)繪信息化技術(shù)應(yīng)用于整個(gè)土地開(kāi)發(fā)管理過(guò)程，對(duì)于土地開(kāi)發(fā)管理起著關(guān)鍵的作用。在進(jìn)行開(kāi)發(fā)決策時(shí)，土地測(cè)繪信息化技術(shù)提供技術(shù)支持，在施工過(guò)程中，土地測(cè)繪信息化技術(shù)也發(fā)揮著重要作用，利用測(cè)繪結(jié)果指導(dǎo)施工工程。對(duì)于整個(gè)土地開(kāi)發(fā)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程，更離不開(kāi)土地測(cè)繪信息化技術(shù)，它能夠提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，為信息建設(shè)提供數(shù)據(jù)保障。

4.1 全球定位系統(tǒng)（gps）全球定位系統(tǒng)的是以最快的速度來(lái)精確各種測(cè)量點(diǎn)的物力坐標(biāo)為特點(diǎn)，使得測(cè)量度更加準(zhǔn)確，這也是土地測(cè)繪技術(shù)信息化所需要的新技術(shù)。全球定位系統(tǒng)除了打破傳統(tǒng)的通視條件的測(cè)量技術(shù)以外，采用的是用靜態(tài)的工作模式完成測(cè)量工作，省時(shí)省力省財(cái)。如果gps-rtk技術(shù)運(yùn)用到定位系統(tǒng)，這樣我們能夠及時(shí)掌握精確的定位結(jié)果和測(cè)繪精度。

隨著全球定位系統(tǒng)技術(shù)廣泛應(yīng)用到土地測(cè)繪技術(shù)中，就使得土地測(cè)繪技術(shù)達(dá)到新一輪的發(fā)展期，這樣能夠不斷豐富測(cè)量資源信息，為土地管理信息系統(tǒng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)以上敘述，土地測(cè)繪為開(kāi)發(fā)管理提供了很重要基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料和技術(shù)方面的支持，也為土地開(kāi)發(fā)管理起了重要的推動(dòng)作用。有效提高土地開(kāi)發(fā)管理的準(zhǔn)確度和開(kāi)發(fā)管理的科學(xué)性，從而使土地測(cè)繪技術(shù)得到應(yīng)用和發(fā)展。

因此，農(nóng)村集體土地的開(kāi)發(fā)管理中，只有運(yùn)用土地測(cè)繪技術(shù)中的正影響技術(shù)對(duì)土地權(quán)屬界線和位置進(jìn)行準(zhǔn)確劃定，才能確保土地測(cè)繪的精度，從而達(dá)到農(nóng)村集體土地開(kāi)發(fā)管理的要求，有效提升農(nóng)村集體土地開(kāi)發(fā)管理的科學(xué)性。

4.2 遙感技術(shù)（rs）什么叫做遙感技術(shù)呢？遙感技術(shù)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容，即傳感器技術(shù)，信息傳輸技術(shù)，信息處理、提取和應(yīng)用技術(shù)，目標(biāo)信息特征的分析與測(cè)量技術(shù)等。主要優(yōu)勢(shì)是具有信息豐富化、全天候、信息獲取速度快、多光譜等特征。隨著遙感技術(shù)應(yīng)用的領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，就需要不斷改進(jìn)和完善遙感技術(shù)，這樣能夠廣泛應(yīng)用到土地資源調(diào)查和利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理中，也能用在居民住房產(chǎn)權(quán)調(diào)查等工作中。

4.3 地理信息系統(tǒng)（gis）地理信息系統(tǒng)是在計(jì)算機(jī)技術(shù)的支持下，將地理信息按照空間分布順序，輸入、存儲(chǔ)、檢索、更新、圖形編輯、數(shù)據(jù)庫(kù)管理、輸出和數(shù)據(jù)綜合分析的計(jì)算機(jī)技術(shù)系統(tǒng)。這種技術(shù)主要運(yùn)用在建立與土地管理、土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃有關(guān)的土地信息系統(tǒng)。因此形成了以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的土地開(kāi)發(fā)管理信息系統(tǒng)模式。在這個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)上，能夠?qū)崿F(xiàn)土地調(diào)查，登記，統(tǒng)計(jì)，評(píng)價(jià)，地籍管理等多項(xiàng)工作。Gis技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)圖形與數(shù)據(jù)的一體化和數(shù)據(jù)的分析、管理與輸出操作等。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于土地的開(kāi)發(fā)管理過(guò)程中，離不開(kāi)土地測(cè)繪信息化技術(shù)。土地測(cè)繪信息化為土地資源的開(kāi)發(fā)提供技術(shù)保障，從而指導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)的方向，使土地合理開(kāi)發(fā)，更好的利用土地資源。土地測(cè)繪信息化技術(shù)在土地開(kāi)發(fā)管理中發(fā)揮著基礎(chǔ)的、積極的、重要的作用，土地測(cè)繪信息化技術(shù)的提高，有利于土地資源開(kāi)發(fā)管理工作的提升。

參考文獻(xiàn)

新的土地管理法范文第2篇

關(guān)鍵詞：土地管理；法制建設(shè)；問(wèn)題探討

前言

現(xiàn)如今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)得到了前所未有的發(fā)展。對(duì)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)而言，土地管理法制建設(shè)是不可或缺的準(zhǔn)備工作，它不僅可以對(duì)土地的使用情況進(jìn)行分析，而且還能對(duì)土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和土地所有權(quán)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的分析。因此在這一時(shí)代背景下，土地管理法制建設(shè)工作在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在本文中，我⒍暈夜土地管理法制建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出幾點(diǎn)解決土地管理法制建設(shè)過(guò)程中遇到問(wèn)題的方法，希望可以為有關(guān)部門(mén)提供幫助。

1 現(xiàn)階段我國(guó)土地管理法制建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題

1.1 土地管理法制建設(shè)工作人員的綜合素質(zhì)較低

現(xiàn)階段我國(guó)土地管理法制建設(shè)過(guò)程中遇到的第一個(gè)問(wèn)題，就是土地管理法制建設(shè)工作人員的綜合素質(zhì)較低。在土地管理法制建設(shè)過(guò)程中，人員的綜合素質(zhì)起到了決定性的作用。如果工作人員的綜合素質(zhì)低下，那么土地管理法制建設(shè)工作將很難進(jìn)行。土地管理法制建設(shè)工作人員的綜合素質(zhì)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先就是土地管理法制建設(shè)工作人員的責(zé)任意識(shí)較低。正所謂“態(tài)度決定一切”，如果土地管理法制建設(shè)工作人員缺乏責(zé)任意識(shí)，那么他們的工作態(tài)度必然會(huì)不端正。這樣一來(lái)就會(huì)嚴(yán)重影響土地管理法制建設(shè)工作的進(jìn)行，甚至?xí)谕恋毓芾矸ㄖ平ㄔO(shè)工作過(guò)程中發(fā)生嚴(yán)重錯(cuò)誤，這對(duì)于土地管理法制建設(shè)工作所產(chǎn)生的影響無(wú)疑是極為巨大的。甚至?xí)谕恋毓芾矸ㄖ平ㄔO(shè)工作過(guò)程中產(chǎn)生危害國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重問(wèn)題。其次就是土地管理法制建設(shè)工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握程度較為低下。這種危害體現(xiàn)在，土地管理法制建設(shè)工作人員在工作過(guò)程中不能準(zhǔn)確的對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行分析，從而使法治建設(shè)工作產(chǎn)生誤差，使農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)方面產(chǎn)生安全問(wèn)題。這對(duì)于土地管理法制建設(shè)工作所產(chǎn)生的消極影響是極為巨大的。最后就是土地管理法制建設(shè)工作人員的執(zhí)行力較低，執(zhí)行力也是體現(xiàn)綜合素質(zhì)的一個(gè)非常重要的指標(biāo)。如果土地管理法制建設(shè)工作人員的執(zhí)行力低下，那么整個(gè)土地管理法制建設(shè)工作將會(huì)受到很大的影響，不僅土地管理法治建設(shè)工作的工作周期會(huì)延長(zhǎng)，而且工作的效率也會(huì)下降。因此提高土地管理法制建設(shè)工作人員的綜合素質(zhì)顯得尤為重要。

1.2 土地管理法制建設(shè)工作過(guò)程中的協(xié)調(diào)與溝通較少

現(xiàn)階段我國(guó)土地管理法制建設(shè)過(guò)程中遇到的第二個(gè)問(wèn)題，就是土地管理法制建設(shè)工作過(guò)程中的協(xié)調(diào)與溝通較少。在土地管理法制建設(shè)工作中常常會(huì)遇到一些難以解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題包括土地管理法制建立和土地管理法制實(shí)施兩個(gè)方面。土地管理法制建立是土地管理法制建設(shè)工作的重要前提保障，而土地管理法制的實(shí)施是土地管理法制建設(shè)工作的最重要的環(huán)節(jié)，只有將土地法制管理投入實(shí)際的管理過(guò)程中，才能更好地進(jìn)行土地管理工作。因此，這兩個(gè)過(guò)程土地管理法制建設(shè)工作過(guò)程中必不可少的。如果在這兩個(gè)過(guò)程中缺少協(xié)調(diào)與溝通，那么土地管理法制建設(shè)工作將會(huì)受到嚴(yán)重的影響。例如，會(huì)出現(xiàn)土地管理法制建設(shè)工作效率低下，脫離實(shí)際的情況；會(huì)出現(xiàn)土地管理法制建設(shè)工作偏離最初的意愿，造成土地管理法制建設(shè)工作不能真正為農(nóng)民服務(wù)的問(wèn)題。這些都是土地管理法制建設(shè)工作過(guò)程中缺少協(xié)調(diào)和溝通所造成的后果[1]。

1.3 土地管理法制建設(shè)工作過(guò)程中不能使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)

現(xiàn)階段我國(guó)土地管理法制建設(shè)過(guò)程中遇到的第三個(gè)問(wèn)題，就是土地管理法制建設(shè)工作過(guò)程中不能使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。在這個(gè)科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展的今天，越來(lái)越多的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)涌現(xiàn)出來(lái)，這些先進(jìn)技術(shù)為社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步做出了突出貢獻(xiàn)。然而，我國(guó)的一部分土地管理法制建設(shè)工作過(guò)程中缺少先進(jìn)的技術(shù)支撐，這就導(dǎo)致土地管理法制建設(shè)工作效率嚴(yán)重降低，不利于土地管理法制建設(shè)工作的進(jìn)一步進(jìn)行。

2 解決現(xiàn)階段我國(guó)土地管理法制建設(shè)工作過(guò)程中存在問(wèn)題的方法

2.1 提高現(xiàn)階段我國(guó)土地管理法制建設(shè)工作人員的綜合素質(zhì)

現(xiàn)如今，土地管理法制建設(shè)工作在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著極為重要的作用，我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，對(duì)土地管理法制建設(shè)工作極為重視。那么在這一過(guò)程中，提高土地管理法制建設(shè)工作人員的綜合素質(zhì)就顯的尤為重要，這不僅關(guān)系到土地管理法制建設(shè)工作的順利進(jìn)行，也關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益。要想提高土地管理法制建設(shè)工作人員的綜合素質(zhì)，首先就要從每一個(gè)土地管理法制建設(shè)工作人員入手，土地管理法制建設(shè)管理部門(mén)可以針對(duì)那些土地管理法制建設(shè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握程度較差的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)這些專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，使土地管理法制建設(shè)工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)得到提升，使這些工作人員在應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況下的建筑工程項(xiàng)目成本管理工作時(shí)，能夠快速地找到問(wèn)題所在，并且有效地解決問(wèn)題。其次，針對(duì)這些土地管理法制建設(shè)工作人員，可以通過(guò)談話、加薪等方式提高他們的責(zé)任感，改變他們對(duì)工作的消極態(tài)度，從而使土地管理法制建設(shè)工作得以順利進(jìn)行。最后，土地管理法制建設(shè)管理部門(mén)可以通過(guò)組織學(xué)習(xí)小組，交流小組的方法促進(jìn)土地管理法制建設(shè)工作人員之間的交流和相互學(xué)習(xí)，從而有效提高土地管理法制建設(shè)工作人員的綜合素質(zhì)。

2.2 加強(qiáng)土地管理法制建設(shè)工作過(guò)程中的溝通與協(xié)調(diào)

解決現(xiàn)階段我國(guó)土地管理法制建設(shè)工作過(guò)程中存在問(wèn)題的第二個(gè)方法，就是要加強(qiáng)土地管理法制建設(shè)工作過(guò)程中的溝通與協(xié)調(diào)。只有進(jìn)行正確有效地協(xié)調(diào)與溝通，才能使土地管理法制建設(shè)工作正常地進(jìn)行，才能使土地管理法制建設(shè)工作符合廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。土地管理法制建設(shè)管理部門(mén)可以在進(jìn)行相關(guān)工作的同時(shí)建立交流溝通意見(jiàn)反饋小組，從而使土地管理法制建設(shè)工作順利進(jìn)行。與此同時(shí)，土地管理法制建設(shè)管理部門(mén)還可以建立土地管理法制建設(shè)進(jìn)展評(píng)審小組，從而促進(jìn)土地管理法制建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

2.3 將信息技術(shù)與土地管理法制建設(shè)工作相結(jié)合

解決現(xiàn)階段我國(guó)土地管理法制建設(shè)工作過(guò)程中存在問(wèn)題的第三個(gè)方法，就是將信息技術(shù)與土地管理法制建設(shè)工作相結(jié)合。隨著計(jì)算機(jī)硬件技術(shù)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)在人們?nèi)粘Ｉ钪幸呀?jīng)得到普及。信息技術(shù)成為人們生產(chǎn)生活中必不可少的一部分。那么，我們將土地管理法制建設(shè)工作相結(jié)合，就可以極大的提高法制建設(shè)工作效率，減少法治建設(shè)過(guò)程中所產(chǎn)生的紕漏，提高工作精度。與此同時(shí)，在土地管理法制建設(shè)工作過(guò)程中，我們還可以應(yīng)用信息技術(shù)對(duì)土地管理法制建設(shè)工作進(jìn)行建模，從而找到最適合實(shí)際情況、最有效的土地管理法制條款。從而使土地管理法制建設(shè)工作更加高效地進(jìn)行[2]。

結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)土地管理法制建設(shè)工作正在穩(wěn)步進(jìn)行中，土地管理法制建設(shè)工作對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有不可磨滅的重要作用。在本文中，我對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)土地管理法制建設(shè)工作中所遇到的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了幾點(diǎn)解決現(xiàn)階段我國(guó)土地管理法制建設(shè)工作過(guò)程中存在問(wèn)題的方法。希望這些能夠促進(jìn)我國(guó)土地管理法制建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，使土地管理法制建設(shè)工作更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好地服務(wù)農(nóng)民，為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

新的土地管理法范文第3篇

第二條本辦法所稱(chēng)宅基地，是指蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村的農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的居民（以下簡(jiǎn)稱(chēng)居民），在農(nóng)村牧區(qū)的住房和雜屋等附屬建筑物占地及庭院占地。

居民在自治區(qū)境內(nèi)使用宅基地，必須遵守本辦法。

第三條居民建房，應(yīng)利用舊宅基地。在空閑地、劣地、廢棄地的，不得占用耕地和好地。

第四條各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)宅基地管理，嚴(yán)格申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)手續(xù)。

第五條居民對(duì)宅基地，只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)。

第六條居民使用宅基地，應(yīng)符合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。

未作村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)按照土地利用規(guī)劃，搞好宅基地規(guī)劃，經(jīng)旗縣級(jí)土地管理部門(mén)和村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)審查，由旗縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第七條有條件的地方，可以遷并分散的村莊和零散住戶，復(fù)耕原址，擴(kuò)大耕地面積。遷并應(yīng)符合土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

鼓勵(lì)城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)條件較好的人口密集地區(qū)集中建房和建多層住宅。

第八條旗縣級(jí)人民政府應(yīng)制定宅基地用地計(jì)劃，經(jīng)盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府計(jì)劃部門(mén)和土地管理部門(mén)審核后，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)下達(dá)執(zhí)行。

第九條居民建住宅實(shí)行一戶一宅。宅基地面積按照《實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；宅基地的申請(qǐng)、審批程序，按《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條具備下列條件之一的，可以申請(qǐng)新的宅基地：

（一）因國(guó)家或集體建設(shè)占用土地，原住宅需要拆遷的；

（二）因土地利用規(guī)劃及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，原住宅需要拆遷的；

（三）因騰優(yōu)占劣將原址復(fù)耕復(fù)植，需搬遷的；

（四）達(dá)到婚齡，確需建住宅的。

第十一條宅基地使用者應(yīng)按批準(zhǔn)用途使用，不得買(mǎi)賣(mài)和非法轉(zhuǎn)讓。

第十二條居民依法使用的宅基地，由旗縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，確認(rèn)使用權(quán)，核發(fā)使用證。

第十三條居民住宅依法出售、繼承、贈(zèng)與引起宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)向所在地集體經(jīng)濟(jì)組織或嘎查村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，由旗縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)辦理宅基地變更登記手續(xù)，換發(fā)使用證。

第十四條宅基地實(shí)行有償使用的原則。對(duì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)不能收回土地的，應(yīng)按超占面積數(shù)量加收使用費(fèi)；對(duì)五保戶、軍烈屬、特困戶可以減收或免收費(fèi)用。具體收費(fèi)辦法另行制定。

第十五條宅基地使用費(fèi)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于嘎查村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。各級(jí)土地管理、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督其使用，任何單位或個(gè)人不得挪用。

第十六條宅基地使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由蘇木鄉(xiāng)級(jí)或旗縣級(jí)人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)處理不服的，可以向作出處理決定的上一級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定通知之日起十五日內(nèi)向人民法院；也可以直接向人民法院。

第十七條宅基地爭(zhēng)議處理期間，雙方應(yīng)維持宅基地及其附著物使用現(xiàn)狀，任何一方不得改變和破壞。

第十八條宅基地糾紛處理期間，故意制造糾紛、煽動(dòng)鬧事、阻撓處理工作正常運(yùn)行的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

新的土地管理法范文第4篇

[關(guān)鍵詞]耕地　土地管理法　法律保護(hù)

一、我國(guó)耕地現(xiàn)狀

我國(guó)耕地資源的現(xiàn)狀，從自然因素講也就是耕地的基本國(guó)情，可概括為“一多三少”，即耕地總量多、人均耕地少、高質(zhì)量的耕地少、耕地后備資源少。人均耕地少，分布不均衡。我國(guó)國(guó)土面積960萬(wàn)平方公里，居世界第三位，可以說(shuō)是幅員遼闊。但由于可利用土地少，加上人口眾多，我國(guó)土地資源相對(duì)貧乏，特別是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)的耕地更為緊缺。根據(jù)全國(guó)土地詳查匯總的數(shù)據(jù)，我國(guó)耕地面積19.51億畝，人均耕地只有1.59畝，不及世界平均水平的一半，僅相當(dāng)世界人均耕地3.75畝的43％。耕地質(zhì)量差，退化嚴(yán)重。全國(guó)66％的耕地分布在山地、丘陵和高原地區(qū)，只有34％的耕地分布在平原、盆地。耕地總體質(zhì)量不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家或農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，糧食單產(chǎn)相差150-200公斤。全國(guó)還有9100萬(wàn)畝耕地坡度在25度以上，長(zhǎng)期耕作不利于水土保持，需逐步退耕。耕地后備資源嚴(yán)重不足，耕地利用率低。我國(guó)擁有宜耕荒地資源2.04億畝，按照60％的墾殖率計(jì)，可開(kāi)墾耕地1.22億畝。但由于生態(tài)保護(hù)的要求，耕地后備資源開(kāi)發(fā)受到嚴(yán)格限制，今后通過(guò)后備資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地已十分有限。我國(guó)的耕地現(xiàn)狀，從人為因素來(lái)看也是相當(dāng)嚴(yán)峻的。根據(jù)土地利用變更調(diào)查，1998年全國(guó)凈減耕地391.5萬(wàn)畝，1999年凈減耕地654.9萬(wàn)畝。從近兩年的耕地變化情況看，我國(guó)耕地保護(hù)工作雖然取得一定成效，但耕地保護(hù)面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

二、《土地管理法》對(duì)耕地保護(hù)的缺陷

耕地資源作為農(nóng)業(yè)最主要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最直接的勞動(dòng)對(duì)象，是構(gòu)成糧食綜合生產(chǎn)能力的最基本要素之一，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)和保證，保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》自1986年正式頒布實(shí)施以來(lái)，歷經(jīng)1988年第一次修正、1998年修訂和2004年的第二次修正，作為我國(guó)土地資源管理最重要的法律之一，在我國(guó)土地管理和耕地保護(hù)工作中發(fā)揮了重要作用。但由于各方面的原因，其中仍存在著一些值得商榷之處。

第一，第二條第四款規(guī)定，國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。該條款值得商榷之處在于對(duì)公共利益沒(méi)有明確的法律界定，公益性征地和非公益性(或稱(chēng)經(jīng)營(yíng)性)用地的界限不明確，土地征收(用)的公益性容易被異化。

第二，第八條第二款規(guī)定，農(nóng)村和城。被B區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有以外，屬于農(nóng)民集體所有。對(duì)集體所有的解釋?zhuān)稇椃ā窙](méi)有具體界定，籠統(tǒng)界定為集體所有，《民法通則》界定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)所有，《農(nóng)業(yè)法則》界定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村或村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織，《地管理法》第十條僅就其經(jīng)營(yíng)和管理權(quán)給予一般界定，沒(méi)有涉及所有權(quán)，具體到所有權(quán)權(quán)利的執(zhí)行人更是不明確。

第三，第十八條第三款規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。該條款字面上僅僅簡(jiǎn)單地提出耕地總量不減少，沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)耕地質(zhì)量和生態(tài)方面的要求，這必然造成占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象的發(fā)生，并因此導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量總體水平的下降和耕地生態(tài)系統(tǒng)的失衡。該條款的表述明顯缺乏嚴(yán)密性和科學(xué)性，值得注意的是，應(yīng)當(dāng)這個(gè)詞使得整個(gè)法律條款更象政策建議，失去了法律的嚴(yán)肅性。

第四，第二十六條規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級(jí)人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。這里的問(wèn)題有三個(gè)，其一，沒(méi)有對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改的依據(jù)和程序作出明確規(guī)定，為一些地方政府根據(jù)需要修改土地利用總體規(guī)劃提供了便利條件，削弱了土地利用總體規(guī)劃的穩(wěn)定性和權(quán)威性；其二，土地利用總體規(guī)劃的制定和修改的透明度不高；其三，關(guān)于違反土地利用總體規(guī)劃的法律責(zé)任的規(guī)定比較簡(jiǎn)單，弱化了對(duì)執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃制度的法律保護(hù)力度。

第五，第三十一條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照占多少墾多少的原則，由占用耕地單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定交納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。在耕地后備資源嚴(yán)重不足、開(kāi)發(fā)利用難度越來(lái)越大、效益越來(lái)越低的現(xiàn)實(shí)情況下，恐怕連該條款的制定者也不相信在我國(guó)占用耕地者能夠開(kāi)墾出與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍＜词归_(kāi)墾，至少應(yīng)該有相當(dāng)一部分屬于開(kāi)墾的耕地不符合要求，那么只有依靠交納耕地開(kāi)墾費(fèi)來(lái)解決問(wèn)題，形成占地補(bǔ)錢(qián)，但占地補(bǔ)錢(qián)很容易受到行政的干預(yù)，減免和拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；至于專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地的說(shuō)法，更多的是停留在紙上，而不是行動(dòng)中。結(jié)果必然是耕地?cái)?shù)量的減少、質(zhì)量的下降。

第六，第三十二條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。其中可以?xún)蓚€(gè)字弱化了該條款的嚴(yán)肅性，同時(shí)也使執(zhí)行成為一個(gè)不可能完成的任務(wù)。

第七，第三十七條規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地，承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。但事實(shí)上，目前我國(guó)耕地拋荒問(wèn)題嚴(yán)重，但因此收回發(fā)包的耕地卻從未見(jiàn)報(bào)道。

第八，第四十七條第二款規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。由此可以看出，我國(guó)耕地非農(nóng)化是通過(guò)征收來(lái)完成的，一個(gè)征字就意味著指令和權(quán)力，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)不如市長(zhǎng)價(jià)，耕地征用價(jià)格(按原用途給予補(bǔ)償，這個(gè)價(jià)格與市場(chǎng)無(wú)關(guān))和出讓價(jià)格(市場(chǎng)價(jià))之間存在很大差異，如江蘇滬寧高速公路的征地補(bǔ)償費(fèi)為715萬(wàn)元／hm2，而2000年在香港證券市場(chǎng)上市時(shí)的評(píng)估地價(jià)是180萬(wàn)元／hm2，為征地費(fèi)的24倍。再如上海浦東開(kāi)發(fā)區(qū)，當(dāng)年浦東開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)以大約糧田3415萬(wàn)元／hm2、菜田42萬(wàn)元／hm2的補(bǔ)償費(fèi)從農(nóng)民手中征地之后，簡(jiǎn)單地把地平一平，就以450萬(wàn)元／hm2將其使用權(quán)賣(mài)出，開(kāi)發(fā)區(qū)總共5萬(wàn)hm2土地，除去原有市政建設(shè)所用土地，就算還剩3萬(wàn)hm2，如賺300萬(wàn)元／hm2的話，開(kāi)發(fā)區(qū)僅此一項(xiàng)就獲得900億元的資金。這種征用價(jià)格和出讓價(jià)格

(市場(chǎng)價(jià))之間的巨大差異形成了耕地非農(nóng)化過(guò)程中的巨大經(jīng)濟(jì)利益，成為各利益主體參與分配的利益源泉。

第九，第四十八條規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。這里明顯存在被征地農(nóng)村集體組織和農(nóng)民(被征土地所有權(quán)人)的知情權(quán)被侵犯的問(wèn)題，被征土地所有權(quán)人應(yīng)該事先被告知申請(qǐng)用地單位、征地行為對(duì)所有權(quán)人相關(guān)權(quán)益影響的程度，進(jìn)而提出合理的補(bǔ)償或救濟(jì)申請(qǐng)。

第十，第六十六條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府土地行政管理部門(mén)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。這里明顯存在兩個(gè)漏洞，其一，縣級(jí)以上人民政府土地行政管理部門(mén)本身的土地違法行為由誰(shuí)來(lái)管，沒(méi)有明確規(guī)定。事實(shí)上我國(guó)目前相當(dāng)一部分土地違法行為是在土地管理部門(mén)參與下作出的；其二，由于土地行政管理部門(mén)屬于各級(jí)政府的一個(gè)職能部門(mén)，其土地管理行為受到各級(jí)政府的制約，在這種條件下讓土地行政管理部門(mén)監(jiān)督檢查其所屬政府土地違法行為是不現(xiàn)實(shí)的，至少監(jiān)督檢查力度達(dá)不到條款制定者的目標(biāo)，這種沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力加上利益的驅(qū)動(dòng)必然造成權(quán)力的濫用和資源的不合理配置甚至浪費(fèi)。1999-2002年4年間，全國(guó)共立案查處土地違法案件5419萬(wàn)件，無(wú)不不與權(quán)力有關(guān)。

三、《土地管理法》的完善

第一，強(qiáng)化耕地的預(yù)防保護(hù)。一是政府保護(hù)耕地的職責(zé)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)耕地，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防治土地沙化、鹽漬化、水土流失，制止荒廢、破壞耕地的行為；二是建設(shè)用地的原則。國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可利用荒地的不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地；三是耕地用途改變的批準(zhǔn)。土地使用權(quán)的享有者或承包經(jīng)營(yíng)者利用的土地為耕地時(shí)，其使用權(quán)和承包權(quán)受到限制，將耕地改為非耕地時(shí)，須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第二，對(duì)于占用耕地。我國(guó)《土地管理法》第三十一條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開(kāi)墾耕地計(jì)劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計(jì)劃開(kāi)墾耕地或者按照計(jì)劃組織開(kāi)墾耕地，并進(jìn)行驗(yàn)收。第三十二條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤改良。

第三，如果要進(jìn)行耕地總量的變動(dòng)，依據(jù)《土地管理理法》第三十三條規(guī)定，履行相應(yīng)手續(xù)：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃、采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國(guó)務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)墾與所減少的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并由?guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收，個(gè)別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開(kāi)墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開(kāi)墾?！币布锤魇〖?jí)人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)任以保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

第四，關(guān)于基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：其一，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，可劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)并進(jìn)行嚴(yán)格管理的有：經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。其二，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)，應(yīng)當(dāng)貫徹全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格管理的方針。按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)基本農(nóng)田采取以下保護(hù)措施：凡是已經(jīng)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，任何單位和個(gè)人都不得擅自改變或者占用。其三，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的定界、編制、批準(zhǔn)和規(guī)劃：根據(jù)《土地管理法》和《基本農(nóng)田條例》的規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的10％以上。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施?？h級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)和同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)根據(jù)上一級(jí)人民政府的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府審定，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其四，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的建設(shè)耕地分為兩級(jí)：一級(jí)基本農(nóng)田是生產(chǎn)條件好、產(chǎn)量高、長(zhǎng)期占用的耕地；二級(jí)基本農(nóng)田是生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)量較高、規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得占用的耕地。其五，劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)由縣級(jí)人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，予以公告，任何單位和個(gè)人不得破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志。

第五，對(duì)耕地和基本農(nóng)田的利用限制，《土地管理法》第三十六條有規(guī)定：唯農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建坑或者擅自在耕地建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。

第六，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，除依照《土地管理法》和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定繳納稅費(fèi)外，還應(yīng)按照“占多少、墾多少”的原則，由用地單位或個(gè)人負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，沒(méi)有條件開(kāi)墾或開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)交納或者補(bǔ)助占用保護(hù)區(qū)耕地的造地費(fèi)。

第七，《土地管理法》第三十七條規(guī)定：禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)2年末使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)，該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種；承包經(jīng)營(yíng)耕種的單位或者個(gè)人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

[參考文獻(xiàn)]

新的土地管理法范文第5篇

宅基地使用權(quán)征收補(bǔ)償現(xiàn)狀

我國(guó)目前關(guān)于宅基地使用權(quán)補(bǔ)償規(guī)定尚不統(tǒng)一，《物權(quán)法》肯定了宅基地使用權(quán)這一權(quán)利地位，對(duì)于該權(quán)利受到侵害時(shí)需要補(bǔ)償做出了原則性的規(guī)定，《土地管理法》等公法并沒(méi)有明確這一權(quán)利。以及各地區(qū)各異的地方性法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于宅基地使用權(quán)這一特殊的財(cái)產(chǎn)權(quán)，其性質(zhì)與一般財(cái)產(chǎn)權(quán)利相比較必然存在著許多的特殊性及局限性，加之地方法規(guī)對(duì)于《物權(quán)法》、《土地管理法》彈性規(guī)定的自我限定。因此，現(xiàn)今針對(duì)這一權(quán)利的補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)上是處于模糊不清的狀態(tài)。

此外，目前地方針對(duì)宅基地及其上房屋征收補(bǔ)償設(shè)定了許多不同的方案，例如，許多地區(qū)將宅基地使用權(quán)的補(bǔ)償直接與其他補(bǔ)償結(jié)合一體，并沒(méi)有明確地指出這一權(quán)利所得到的補(bǔ)償具體的數(shù)額；另有些補(bǔ)償方案中則是直接用貨幣進(jìn)行補(bǔ)償；還有則是用“以地?fù)Q地”的方式來(lái)補(bǔ)償被征收人因征收而收到的利益損失。

宅基地使用權(quán)征收補(bǔ)償存在的問(wèn)題

法律法規(guī)不具體、不明確

1、《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定

《物權(quán)法》中第一百二十一條規(guī)定“因不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條、四十四條的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。”其中《物權(quán)法》第四十二條、四十四條分別是關(guān)于征收、征用的補(bǔ)償規(guī)定?！段餀?quán)法》對(duì)宅基地使用權(quán)因宅基地及其上房屋的征收而消滅應(yīng)得到補(bǔ)償做出了明確的原則性規(guī)定。

2、《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定

在《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條第三款規(guī)定“征收其他土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。”再根據(jù)其相應(yīng)的實(shí)施條例《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條第一款規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。”在此，集體財(cái)產(chǎn)的所有人是集體成員，當(dāng)集體土地被征收時(shí)，集體成員當(dāng)然享有得到補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，集體經(jīng)濟(jì)組織作為權(quán)利人僅能對(duì)于其享有的集體土地所有權(quán)得到補(bǔ)償。那么，在此土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)理解為僅對(duì)宅基地所有權(quán)被征收的補(bǔ)償，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)則是對(duì)宅基地上的住宅及其附屬設(shè)施所有權(quán)被征收的補(bǔ)償。如此一來(lái)，《土地管理法》第四十七條第三款的規(guī)定的“土地補(bǔ)償費(fèi)”被《土地管理法實(shí)施條例》限定為集體土地所有權(quán)的補(bǔ)償。就宅基地及其上房屋征收補(bǔ)償問(wèn)題《土地管理法》僅做出彈性極大的規(guī)定，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的解決補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

3、地方性規(guī)章的相關(guān)規(guī)定

各地區(qū)各省人大、其常務(wù)委員會(huì)及當(dāng)?shù)卣鶕?jù)《土地管理法》、《物權(quán)法》以及《土地管理法實(shí)施條例》結(jié)合自身的情況制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，這些法規(guī)也因其所重點(diǎn)參照的法律不一致而導(dǎo)致在工作中具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不一。

當(dāng)我們看到在各法律法規(guī)對(duì)于該問(wèn)題的規(guī)定是如此之多，卻得不到一個(gè)明確的統(tǒng)一。在法律實(shí)施過(guò)程中，因?yàn)檫@些法律對(duì)宅基地使用權(quán)補(bǔ)償問(wèn)題只是做出原則性規(guī)定，這就需要地方性法規(guī)對(duì)該問(wèn)題制定出具體的實(shí)施細(xì)則。據(jù)調(diào)研所得，2007年通過(guò)的《物權(quán)法》在各地方制定的相關(guān)實(shí)施細(xì)則中并沒(méi)有得到具體的體現(xiàn)，又基于如上所述《土地管理法》并沒(méi)有明確的做出規(guī)定，僅是總的規(guī)定補(bǔ)償問(wèn)題，而國(guó)務(wù)院所頒布《土地管理法實(shí)施條例》對(duì)《土地管理法》中“土地補(bǔ)償費(fèi)”的限定性解釋?zhuān)瑢?dǎo)致許多地方法規(guī)也沒(méi)有對(duì)該項(xiàng)權(quán)利的補(bǔ)償問(wèn)題做出相應(yīng)規(guī)定。

補(bǔ)償不明確及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

宅基地及其上房屋被征收，因此需要給予權(quán)利人合理的補(bǔ)償。據(jù)前期實(shí)踐調(diào)研所得，浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)以房屋的補(bǔ)償與安置相結(jié)合的方式來(lái)補(bǔ)償被拆遷人，根據(jù)浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民政府于2007年的《寧波市鎮(zhèn)海區(qū)征收集體所有土地房屋拆遷實(shí)施意見(jiàn)》第十一條規(guī)定：“拆遷住宅用房，實(shí)行以調(diào)產(chǎn)安置和貨幣安置為主、遷建安置為輔的安置方式，嚴(yán)格控制遷建安置。選擇遷建安置的，不能同時(shí)選擇其他的安置方式。”又據(jù)相關(guān)部分人員的介紹以及在該地區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果分析所得，該地區(qū)絕大所數(shù)被拆遷人是選擇調(diào)產(chǎn)安置。

1、貨幣安置

就以《寧波市鎮(zhèn)海區(qū)征收集體所有土地房屋拆遷實(shí)施意見(jiàn)》為例，第十一條的規(guī)定中有調(diào)產(chǎn)安置、貨幣安置和遷建安置，其中最為直接的補(bǔ)償方式就是貨幣安置，貨幣安置即由拆遷人提供相應(yīng)的安置補(bǔ)償金，由被拆遷人自行選購(gòu)商品房的調(diào)產(chǎn)安置方式。結(jié)合當(dāng)?shù)刎泿虐仓玫木唧w規(guī)定來(lái)看，即本意見(jiàn)的第十四條： 被拆遷人選擇貨幣安置的，其補(bǔ)償安置適用下列規(guī)定：（1）被拆合法房屋可安置面積內(nèi)貨幣補(bǔ)償金額=（商品住宅平均價(jià)格-基本造價(jià)＋被拆房屋重置價(jià)格成新）可安置建筑面積

其中“商品房平均價(jià)格”該意見(jiàn)則是根據(jù)《鎮(zhèn)海區(qū)征收集體所有土地房屋拆遷有關(guān)價(jià)格和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》而定的，該標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定：“2007年有關(guān)地段商品房住宅平均價(jià)格指導(dǎo)價(jià)為：一類(lèi)地段每平方米3600元，二類(lèi)地段每平方3500元，三類(lèi)地段每平方米3200元，四類(lèi)地段每平方米2500元?！北徊疬w房屋充值價(jià)格“則按房屋結(jié)構(gòu)等姐分為多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：鋼混結(jié)構(gòu)則從一等至三等的住宅重置價(jià)格分別為1060、800、720，非住宅為1260、1000、870元；磚混結(jié)構(gòu)也從一等之三等分別為：700、620、520，非住宅分別為850、700、600元?！被驹靸r(jià)“則也分為兩個(gè)部分，即：鋼混一等1060元，二等為800元，三等為720元；磚混一等為700元，二等為620元。”

除此之外，還需結(jié)合地段等級(jí)范圍劃分、房屋成新標(biāo)準(zhǔn)、住宅樓層差價(jià)、住宅朝向差價(jià)率等等相關(guān)因素的影響，最終才能得到貨幣安置的貨幣補(bǔ)償數(shù)額。據(jù)相關(guān)部門(mén)的工作人員介紹，選擇這一安置補(bǔ)償方式的人是非常少的，理由則是該補(bǔ)償方式所得到的補(bǔ)償是很少的。那么在2011年的現(xiàn)在，房?jī)r(jià)的飛快上漲已是有目共睹，但在政府部門(mén)網(wǎng)站上所看到相關(guān)公開(kāi)的近期（2011年7月26號(hào)）的拆遷公告中補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)按鎮(zhèn)價(jià)[2007]33號(hào)、鎮(zhèn)價(jià)[2009]38號(hào)及相關(guān)文件執(zhí)行，即根據(jù)鎮(zhèn)海區(qū)物價(jià)分局2007年及2009年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。在鎮(zhèn)海區(qū)國(guó)土資源分局網(wǎng)站上所公開(kāi)的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則是籠統(tǒng)地將耕地、建設(shè)用地等合并補(bǔ)償，則不能看到其具體相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?；谶x擇貨幣安置的人非常少，則按照常理即可知補(bǔ)償之中針對(duì)宅基地使用權(quán)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)事實(shí)上則也是相應(yīng)偏低的。

2、調(diào)產(chǎn)安置

調(diào)產(chǎn)安置是多數(shù)人所選擇的補(bǔ)償方式，這一方式既能夠滿足被拆遷人在房屋被征收時(shí)的需要，也便于政府各種拆遷工作的實(shí)施。但是其中一個(gè)重大的問(wèn)題就是宅基地使用權(quán)補(bǔ)償問(wèn)題！根據(jù)《寧波市鎮(zhèn)海區(qū)征收集體所有土地房屋拆遷實(shí)施意見(jiàn)》第十三條的規(guī)定：“（2）被拆遷合法建筑面積可安置面積部分給予安置補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額為：（安置房基準(zhǔn)價(jià)格－基本造價(jià)）可安置建筑面積。

拆遷人選擇了安置房屋，他所能得到的補(bǔ)助是相對(duì)較少的，據(jù)當(dāng)?shù)卣{(diào)查結(jié)果顯示，在有些情況下，被拆遷人還是需要向政府補(bǔ)一定數(shù)額的錢(qián)才能得到被拆遷人理想中的、適當(dāng)?shù)陌仓梅俊５?，在此，需要說(shuō)的并不是這一問(wèn)題，而是宅基地使用權(quán)實(shí)際上并沒(méi)有得到很好的補(bǔ)償，雖然說(shuō)安置房也涉及到土地使用權(quán)，但是該土地的性質(zhì)是國(guó)有土地，即國(guó)有土地作為建設(shè)用地其使用權(quán)為70年，而宅基地使用權(quán)法律并沒(méi)有明文規(guī)定其使用年限，只要該被拆遷人是其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，那么就享有申請(qǐng)宅基地用于建造房屋的權(quán)利，如此一來(lái)，許多學(xué)者認(rèn)為，宅基地使用權(quán)期限為永久性。

完善宅基地使用權(quán)征收補(bǔ)償制度的建議

立法原則上歸于統(tǒng)一

基于上文已分析宅基地使用權(quán)年限問(wèn)題，永久性一詞，相對(duì)于調(diào)產(chǎn)安置中的國(guó)有土地使用權(quán)70年，這是一個(gè)沒(méi)有辦法計(jì)算差價(jià)的，那么這必須將這種償轉(zhuǎn)化為另一形式，而不是直接地計(jì)算比較。但是，于立法上而言，這里所說(shuō)的立法，指的是《土地管理法》的明確宅基地使用權(quán)的補(bǔ)償以及各地的地方立法的修改。這樣至上而下的統(tǒng)一，在執(zhí)法過(guò)程中也將是保障宅基地使用權(quán)人的最有力的依據(jù)了。將宅基地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)木唧w化，又將成為一個(gè)權(quán)力下放的問(wèn)題，各地方具體情況不同，也必將產(chǎn)生不同的補(bǔ)償方案。但是，這對(duì)于目前的宅基地征收補(bǔ)償問(wèn)題來(lái)說(shuō)既是迫在眉睫的，也是從立法上根本的解決這一補(bǔ)償問(wèn)題，只有在立法上做的更完美，才能有法可依。有法必依則也是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)這都是環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系。

合理規(guī)劃，適當(dāng)選擇安置補(bǔ)償方式

與調(diào)產(chǎn)安置相比，遷建安置是一種在征收補(bǔ)償過(guò)程中較為公平的補(bǔ)償方式。遷建安置指由拆遷人按被拆除房屋重置價(jià)格結(jié)合成新對(duì)被拆遷人予以補(bǔ)償，并提供遷建用地的有關(guān)費(fèi)用，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)，在規(guī)劃確定的農(nóng)居點(diǎn)復(fù)建多層住宅進(jìn)行安置。《物權(quán)法》第一百五十四條對(duì)定“宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的，宅基地使用權(quán)消失。對(duì)失去宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)重新分配宅基地?！币虼嗽撨w建地應(yīng)為宅基地，在此種情況下，宅基地使用權(quán)便能得到延續(xù)。但是，在實(shí)際情況中，由于規(guī)劃的嚴(yán)控和土地集約利用的要求，也不符合我國(guó)當(dāng)前土地利用的嚴(yán)峻形勢(shì)，遷建安置的適用范圍較小。

安置區(qū)的土地特殊化

將征收補(bǔ)償?shù)陌仓梅肯鄬?duì)集中，重新規(guī)定其土地使用年限，即將國(guó)有土地特殊化。農(nóng)民因征收而失去賴(lài)以生存的土地，這將直接導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)，隨即影響農(nóng)民的生活水平。眾所周知，目前城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村的生活水平還是有比較大的差距的，雖然說(shuō)對(duì)農(nóng)民往后的生活水平問(wèn)題應(yīng)由安置等措施來(lái)給予幫助的，但是將安置區(qū)的土地特殊化，在房屋問(wèn)題上解決被征收人的后顧之慮，或者是說(shuō)在被征收人在失去宅基地的那一刻開(kāi)始，起點(diǎn)的拔高，也許有利于其往后保持一定的生活水平。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安置區(qū)內(nèi)被安置人員的生活水平與原城鎮(zhèn)人口生活水平差距逐漸縮小，被征地人能夠適應(yīng)新的生活環(huán)境及模式，能夠有一定高度的生活水平之時(shí)，或者一種更加理想的狀態(tài)之下，即待到兩者在生活水平處于相當(dāng)水平線上，即完全城市化，這將會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。待到這時(shí)則是要保證全體人們的平等性問(wèn)題，即可再將其土地性質(zhì)變更、統(tǒng)一。