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土地確權(quán)管理辦法范文第1篇

一、明確登記與信息化管理工作目的

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記與信息化管理工作，是健全社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度的客觀需要，是維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營合法權(quán)益的根本要求，是解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實問題的迫切需要。通過登記，進一步把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書等落實到戶，建立健全農(nóng)村土地承包管理信息化平臺，全面提升信息化管理水平，把中央關(guān)于現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的要求落到實處，強化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。

二、明確登記與信息化管理工作原則

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記與信息化管理工作，要堅持以下原則：一是確保承包關(guān)系穩(wěn)定。登記工作是對農(nóng)村土地二輪承包工作的進一步規(guī)范和完善，在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常的前提下開展登記工作，嚴禁借機調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。二是依法規(guī)范。嚴格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容、程序開展登記工作。三是民主協(xié)商。充分動員廣大農(nóng)戶積極參與登記工作，清查、確權(quán)、登記等重大事項均應(yīng)由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，不得強行推動。四是因地制宜。區(qū)別不同地區(qū)的不同情況，按照確地、確權(quán)、確利相結(jié)合的辦法，認真開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營登記工作，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。五是提升信息化管理水平。在進一步補充、核準、完善已有檔案的基礎(chǔ)上，通過信息化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包信息市鎮(zhèn)村三級聯(lián)網(wǎng)共享。

三、明確登記和信息化管理工作內(nèi)容

（一）全面落實“四到戶”。把承包地塊、面積、合同、證書落實到戶，標明承包地塊的空間位置是登記的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。登記中著重查清承包地塊面積和空間位置。在對土地承包情況進行摸底調(diào)查的前提下，以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以承包清冊、已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，因地制宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測，逐塊查清承包地塊面積、四址和空間位置。對與現(xiàn)有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農(nóng)民群眾要求實測的，應(yīng)采取科學簡便的方式測量查實。查清承包地塊面積和空間位置，并確保準確。實測結(jié)果經(jīng)鎮(zhèn)、村（居）公示后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。承包地塊面積、合同、證書不明確的在查明情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求予以明確。未簽訂承包合同的，補簽承包合同；因承包合同丟失、殘破等原因需要補訂承包合同的，補訂承包合同。未向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書的，頒發(fā)證書；因證書遺失、污損等原因需要補換發(fā)的，予以補換；因承包地被國家全部征收等原因需要注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證的，予以注銷。土地流轉(zhuǎn)后無法明確農(nóng)戶承包地“四址”的，可以通過明確整個流轉(zhuǎn)地塊或整個村組承包地的“四址”，再以確股、確權(quán)、確利的方式，依法落實農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。有條件的地方，要把基本農(nóng)田進證入戶工作與開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記有機結(jié)合起來，對照已設(shè)立永久保護標志的基本農(nóng)田區(qū)塊，探索做好基本農(nóng)田進證入戶工作。

（二）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。登記簿由市政府農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》建立。已建立登記簿尚不完善的，結(jié)合登記工作進一步健全；未建立的，在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，予以建立。積極探索規(guī)模流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、確股登記管理辦法。

（三）建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營信息化管理系統(tǒng)。各村（居）要應(yīng)用農(nóng)村土地承包信息管理系統(tǒng)，將登記信息錄入到計算機，實行市鎮(zhèn)信息聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一管理。土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息資料實行市鎮(zhèn)村共享。

四、明確工作部署

根據(jù)南通市統(tǒng)一部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，2014年確權(quán)登記與信息化管理工作在寧通居、黃建村試點的基礎(chǔ)上，在所有村有序推開。2014年在全鎮(zhèn)全面開展，全面完成我鎮(zhèn)確權(quán)登記與信息化系統(tǒng)建立工作。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記與信息化管理工作，一般應(yīng)分三個階段進行：

（一）前期準備階段。各村（居）在調(diào)查了解、初步摸清基本情況的基礎(chǔ)上，制定登記工作實施方案，分解任務(wù)，落實責任，提出解決相關(guān)問題的預(yù)案，明確工作進度和保障措施。并采取多種形式向農(nóng)民宣傳開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記的重要意義、內(nèi)容和工作要求。要組織登記工作人員培訓(xùn)，準確理解和把握政策，明確具體操作規(guī)程。

（二）登記實施階段。各村（居）要認真組織清理登記村的土地承包方案、承包清冊、承包合同、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)臺賬、征地協(xié)議、統(tǒng)計報表等有關(guān)文件資料，做到帳冊相符、承包合同與證書相符，健全土地承包檔案。把承包地塊、面積、合同和基本農(nóng)田落實到戶，把土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶。以現(xiàn)有土地承包檔案為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)有土地承包實際情況，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。根據(jù)當事人的申請，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，開展土地承包經(jīng)營權(quán)初始登記和變更、注銷登記。并做到一戶一套土地承包經(jīng)營權(quán)登記材料，一組一本登記簿，一組一張地籍圖（地塊空間位置圖），電子信息管理系統(tǒng)聯(lián)通。

（三）總結(jié)驗收階段。各村（居）要認真總結(jié)登記經(jīng)驗，分析存在的突出問題，形成登記工作總結(jié)報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心，進一步完善我鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。

五、工作要求

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立確權(quán)、登記工作領(lǐng)導(dǎo)組。

各村（居）要成立以黨支部書記為組長，村會計為副組長的登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責組織實施登記工作。村會計要做好領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，加強對登記工作政策指導(dǎo)與工作協(xié)調(diào)，編制實施方案，分解任務(wù)，落實責任，明確進度，定期檢查，抓好落實。其他村干部要積極參與，協(xié)同配合，支持和幫助解決工作中遇到的困難和問題，確保登記目標任務(wù)圓滿如期完成。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心及相關(guān)業(yè)務(wù)部門要加強政策宣傳與業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。

（二）加強土地承包檔案信息化管理。在全面清理土地承包檔案的基礎(chǔ)上，全面建立健全農(nóng)村土地承包基礎(chǔ)資料信息電子管理平臺，實行統(tǒng)一規(guī)范化管理；文本檔案實行分類管理、集中保管的原則。要在檔案管理部門的支持和指導(dǎo)下，做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記文件材料的歸檔工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案由土地承包經(jīng)營權(quán)登記機關(guān)負責集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度，并依法按期移交同級綜合檔案館。

（三）嚴格把握政策界限。嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，在現(xiàn)有土地承包合同、證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上，開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作。登記面積不與二輪承包面積確定的農(nóng)業(yè)補貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民承擔費用、勞務(wù)標準掛鉤。未經(jīng)承包農(nóng)戶同意，不得強行按實測結(jié)果變更、解除土地承包合同和變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證。登記工作中可對二輪承包面積、實測面積同時登記并加以備注說明。對土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬未確定或有爭議的，先依法解決，再予以登記確權(quán)。

（四）落實工作經(jīng)費。確權(quán)登記與信息化管理工作經(jīng)費、人員經(jīng)費、設(shè)備經(jīng)費、耗材經(jīng)費等由市鎮(zhèn)財政適當補助，市鎮(zhèn)財政按每村（居）五萬元標準在驗收合格后予以補助，不足的部分由村在村營收入中支出，確保登記工作順利開展。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作不得向農(nóng)民收取任何費用。

（五）妥善解決突出問題。組織力量對土地承包問題進行摸底排查，妥善解決可能影響確權(quán)登記工作順利開展的突出問題。法規(guī)政策有明確規(guī)定的，要嚴格執(zhí)行；沒有嚴格規(guī)定的，要依據(jù)法律政策的基本精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H作出規(guī)定。引導(dǎo)當事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營糾紛，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道予以妥善化解。

土地確權(quán)管理辦法范文第2篇

一是對確權(quán)登記認識不夠，地方工作積極性不高。2004年頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》中，對承包經(jīng)營權(quán)證書的內(nèi)容、條件及換發(fā)、補發(fā)等都作了明確規(guī)定，許多地方認為此次的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作好像是重復(fù)勞動，且需再次花費大量物力、財力，導(dǎo)致工作積極性不高。

二是確權(quán)實際土地面積增加，承包合同矛盾突出。20__年全國全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，要求全面丈量土地，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清（四至就是地籍上每宗地四鄰的名稱。四至在各地土地資料上填寫不規(guī)范，沒有很好描述出土地的具體范圍）等問題。在土地確權(quán)后，實際測量的面積很可能大于原二輪承包地面積。對于已流轉(zhuǎn)出去的土地，有些農(nóng)民要求確權(quán)，對承租土地流轉(zhuǎn)的大戶，要求按照確權(quán)后多出的土地面積補償相應(yīng)承包費，從而引發(fā)了是否調(diào)整承包合同的問題。

三是宅基地私下買賣，成為矛盾導(dǎo)火索?！吨腥A人民共和國土地管理法》中第8條對宅基地的性質(zhì)做了規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有”。因此，宅基地的性質(zhì)是公有的，由集體行使對宅基地的所有權(quán)，從法律層面講，農(nóng)村宅基地不能自由買賣。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)村宅基地私自買賣現(xiàn)象卻一直存在。對于整家遷出的農(nóng)戶，宅基地私下出售給外來戶，有的農(nóng)民為了省麻煩，將耕地附帶宅基地一起出售給外來戶。等到國家對該處農(nóng)村土地進行開發(fā)，土地出現(xiàn)增值，已經(jīng)出售土地承包權(quán)的農(nóng)民要求獲取土地相關(guān)收益?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》中提到“現(xiàn)階段通過市場流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)包括承包到戶的和農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)等，以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林地經(jīng)營權(quán)為主，不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)”，由此看出土地承包權(quán)是不在流轉(zhuǎn)范圍的，而當初購買宅基地附帶耕地的人們殊不知土地承包權(quán)不能隨意買賣，由此對開發(fā)引起的土地收益產(chǎn)生利益紛爭；有的農(nóng)民將宅基地私自買賣之后，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)沒有過多的留意，以致耕地閑置，村集體某些干部將其耕地任意流轉(zhuǎn)以牟取經(jīng)濟利益等等。

針對以上矛盾，我們提出以下建議：

一是進一步加大宣傳動員力度，形成全社會對農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證重要性的共識。土地確權(quán)、登記頒證是一件事關(guān)9億農(nóng)民的頭等大事。加大報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等的宣傳力度，使農(nóng)民群眾弄清確權(quán)登記的重要性，推動此項工作穩(wěn)步推進。

土地確權(quán)管理辦法范文第3篇

【關(guān)鍵詞】德州市；水利工程；確權(quán)劃界

2011年山東省水利廳印發(fā)《關(guān)于進一步做好水利工程確權(quán)劃界工作的意見》后，德州市針對本市確權(quán)劃界工作特點提出了具體實施意見；2014年開展了河湖及水利工程劃界確權(quán)調(diào)查工作，以摸清全市確權(quán)劃界情況；2015年出臺《德州市河道管理辦法》，對河道確權(quán)劃界提出明確要求；2016年根據(jù)《山東省水利廳關(guān)于加強河湖管理，構(gòu)建長效管護機制的實施意見》中確權(quán)劃界的有關(guān)要求，積極開展工作。目前，德州市水利工程確權(quán)劃界工作取得了一定成績，但仍需加大工作力度，進一步推進水利工程全面實質(zhì)性確權(quán)劃界工作的開展。

1存在的主要問題

1.1確權(quán)與劃界工作進展緩慢德州市自1993年開展水利工程確權(quán)劃界工作以來，取得了一定的成績，但也存在進展緩慢問題。目前，該市對徒駭河、馬頰河、德惠新河3條干流、少部分支流及大中型水閘、部分水庫進行了確權(quán)劃界。但是，由于多方面原因制約，當前水利工程確權(quán)劃界與1993—1995年間完成的確權(quán)劃界成果對比進展不大，僅有部分新建和治理改造工程進行了確權(quán)劃界，比例較小。1.2確權(quán)劃界工作發(fā)展不均衡德州市水利工程確權(quán)劃界工作在各縣（市、區(qū)）間發(fā)展較不均衡。一是各類水利工程之間差異較大，大中型水閘確權(quán)劃界情況較好，而河道及部分水庫情況相對較差，支流以下河道基本沒有進行確權(quán)劃界；大、中型項目完成較好，而小型工程完成較差。二是水利工程管理范圍確權(quán)劃界標準差異較大。如馬頰河管理范圍多數(shù)包括河槽、灘地、堤防和護堤地，但德惠新河僅確權(quán)劃定了河道和堤防，灘地和堤外土地均屬當?shù)卮寮w所有；縣（市、區(qū)）域間差距較大，如部分縣（市、區(qū)）的干流河道確權(quán)劃界完成90%以上，有的縣（市、區(qū)）完成不足50%。1.3部分確權(quán)劃界土地的使用權(quán)沒有真正到位徒駭河、馬頰河、德惠新河3條干流河道，雖然完成確權(quán)劃界，確權(quán)率也達90%以上，土地使用證也在當?shù)厮畡?wù)局手中，但土地的耕種和使用仍屬于原來的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，沒有真正實現(xiàn)由水利部門使用和經(jīng)營的現(xiàn)象很普遍，支流河道多數(shù)也存在此類情況。1.4新建工程大部分未進行確權(quán)劃界近年來，德州市開工建設(shè)了大批中小型水利工程，但由于土地指標和征地補償費用高、資金緊張等客觀原因，多數(shù)沒有按照有關(guān)規(guī)定進行確權(quán)劃界，或只確權(quán)了工程占壓范圍，沒有管理和維修養(yǎng)護用地。

2確權(quán)劃界工作的對策建議

土地確權(quán)管理辦法范文第4篇

近年來，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我縣的土地確權(quán)工作有序開展。為進一步規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包管理工作，必須認清現(xiàn)狀、分析不足、找出對策，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策的規(guī)定，結(jié)合我縣實際情況，從而更好地推動我縣土地確權(quán)工作發(fā)展。

1 開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的重要意義

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。多年來，黨和國家先后出臺了一系列法律法規(guī)政策，確認農(nóng)牧民對承包土地的占有、使用、收益權(quán)利，使農(nóng)牧民獲得了長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。但是，目前仍存在地塊不實、四至不清、面積不準等問題，爭議和糾紛較多。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是全面深化農(nóng)村改革的重要基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到發(fā)展大計和社會長治久安。是新形勢下穩(wěn)定農(nóng)村土地制度、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、化解農(nóng)村社會矛盾的基礎(chǔ)工作，是維護農(nóng)牧民土地承包合法權(quán)益的有效手段，是保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的迫切需要，是加強土地承包管理服務(wù)的必然要求，對加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系具有極強的現(xiàn)實意義和歷史意義。

2 指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本原則

2.1 指導(dǎo)思想。認真貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，探索完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證制度，依法賦予農(nóng)牧民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供體制保障。

2.2 主要任務(wù)。按照縣委、政府的統(tǒng)一安排，采取縣統(tǒng)一規(guī)劃、鄉(xiāng)村實施、逐級檢查驗收的方式，在農(nóng)村二輪土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，2017年3月前完成全縣土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證制度，實現(xiàn)承包面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、經(jīng)營權(quán)證書“四相符”，實現(xiàn)承包土地分配、承包土地四至邊界測繪等級、承包合同簽訂、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放“四到戶”，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理規(guī)范化。

2.3 基本原則。一是保持穩(wěn)定的原則。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是對二輪土地承包管理工作的進一步規(guī)范和完善。要以保持原有農(nóng)村土地承包關(guān)系為首要，不得借機重新調(diào)整土地承包關(guān)系、重新發(fā)包農(nóng)村土地、損害農(nóng)牧民合法權(quán)益，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。二是依法規(guī)范的原則。要嚴格按照《農(nóng)村土地承包法》、《草原法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)政策的規(guī)定，依法開展確權(quán)登記頒證工作。對法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定的具體問題，要在不違背法律法規(guī)、政策基本原則的前提下，發(fā)揮基層干部和農(nóng)牧民群眾的首創(chuàng)智慧，大膽實踐，積極探索解決問題的有效途徑和辦法。三是尊重歷史的原則。要以二輪延包土地臺賬、三十年承包合同、經(jīng)營權(quán)證書等農(nóng)村土地承包相關(guān)原始資料為主要合法佐證，原則上維持農(nóng)戶原有的承包地塊和面積。同時為提高土地規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)土地效益最大化，確權(quán)工作中采取動賬不動地的方式，既要保護農(nóng)牧民的合法權(quán)益，更要增加農(nóng)牧民收入，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。四是民主公開的原則。堅持公平、公正、公開的原則，充分依靠農(nóng)民群眾，清查、清測、確權(quán)、登記等每一個環(huán)節(jié)必須要有農(nóng)牧民群眾參與，結(jié)果認定要實行民主協(xié)商和民主決策，堅決杜絕發(fā)包方獨家操作。同時確權(quán)登記頒證工作要全程向全體村民公開、公示，接受群眾監(jiān)督，實現(xiàn)公平、公正、公開。

3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作好的經(jīng)驗和作法

一是開展正常工作與解決疑難問題同步進行。在準確把握和吃透政策的基礎(chǔ)上，堅持工作步驟、日程安排和工作進度要求“三不變”，把解決疑難問題穿插于正常工作過程，打樁定界和公司測繪“兩套人馬”互不交叉，不因解決疑難問題影響工作進度，更不能等疑難問題解決好再開展正常工作。

二是專業(yè)勘測與群眾確認同步進行。加強部門協(xié)調(diào)合作，土地、農(nóng)業(yè)、縣村、測繪公司各司其職，分工協(xié)作，確保確權(quán)工作的順利開展。堅持群眾確認一塊、勘測一塊、數(shù)據(jù)固定一塊，不搞“扎堆確認”，也不因在外務(wù)工人員回來不及時搞“零碎勘測”，對戶主本人確實不能現(xiàn)場指界的，由家庭其他成員或其委托的近親屬進行確認，防止因確認不及時影響勘測。

三是張榜公示與誤差核實同步進行。張榜公示是確認信息準確的最后一道關(guān)口，也是檢驗工作質(zhì)量的重要一環(huán)，對公示期間自我發(fā)現(xiàn)信息誤差、當事人有異議或其他人舉報的問題，出現(xiàn)一個核實一個，核實一個糾正一個，防止張榜公示與誤差核實分段進行、集中進行。

四是審核發(fā)證與資料建檔同步進行。檔案變更、縣審批頒證、建立數(shù)據(jù)庫、立卷建檔、總結(jié)上報等原本順次進行的環(huán)節(jié)，通過合理調(diào)配變?yōu)榀B加同步推進，縮短工作周期，確保整個確權(quán)頒證工作按既定方案完美收官。

4 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作存在的問題和原因

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作政策性強、敏感度高。布爾津縣在實際操作過程中，遇到了不同類型的問題和困難。一是部分干部有畏難情緒，在解決疑難問題和歷史遺留問題上缺乏政策支撐和工作經(jīng)驗（例如河灘地、荒壩荒灘地的處置方面，由于部分土地前期已被農(nóng)民開荒復(fù)墾種田，導(dǎo)致目前農(nóng)民想借確權(quán)機會定為己有等），對于一些涉及土地仲裁、司法訴訟未解決的問題，矛盾較為突出，處理難度較大。二是部分群眾有疑慮，認為“土地確權(quán)就是收回現(xiàn)有的土地承包使用權(quán)”，同時因為鄰里土地或父輩、兄弟、姊妹之間土地耕種權(quán)存在糾紛導(dǎo)致個人利益至上，達不到自己的利益就不配合不支持，導(dǎo)致工作推進遲緩，只能暫時擱置處理；三是外出務(wù)工人員較多，在實際外業(yè)測繪中，村干部或村民代表實地指界和戶主確認田間地塊權(quán)屬時，常因戶主不在家而影響測繪效率；四是基礎(chǔ)資料不完善，二輪土地承包的基礎(chǔ)臺賬不全或不細致導(dǎo)致部分田塊缺乏權(quán)屬來源資料，彌補較困難，加上村居干部業(yè)務(wù)不熟等，對工作推動都有一定影響；四是中標測繪公司測繪人員力量不足。在實際工作中，測繪人員的短缺，導(dǎo)致測繪進度跟不上工作要求；五是經(jīng)費保障存在不足。大量人力、物力的投入，現(xiàn)有的工作經(jīng)費難以保障參與確權(quán)工作的村組人員的誤工補貼。六是承包地確權(quán)基礎(chǔ)不牢。農(nóng)村二輪土地承包中，少數(shù)鄉(xiāng)村干部對承包政策操作不規(guī)范，落實不到位，村民之間，集體與個人之間土地遺留問題關(guān)系錯綜復(fù)雜，權(quán)屬信息不明確；致使部分《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》沒有及時分發(fā)到戶，或農(nóng)戶因保管不善造成損壞和丟失，給當前確權(quán)工作增加了難度。七是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛不少。農(nóng)轉(zhuǎn)非以及婚喪嫁娶分戶等人口變動而土地未動、農(nóng)戶間互換田塊、地力肥瘦折扣面積有的地方農(nóng)民約定以村小組、自然村等為單位，對承包地做部分調(diào)整，導(dǎo)致實際土地承包經(jīng)營狀況二輪確權(quán)發(fā)證的情況不相吻合，有“增人不增地、減人不減地”30年承包期甚至更長時間不變的政策，難解現(xiàn)實需求。部分承包地面積“人為縮水”、農(nóng)民自行開荒耕地，需要確定“新增”土地的承包權(quán)屬對象等引發(fā)的土地糾紛問題相對突出，協(xié)調(diào)利益難度大。八是確權(quán)工作量大，需要投入大量的人力、財力。二輪承包時基本都是靠竹竿和皮尺傳統(tǒng)方法丈量，確權(quán)登記頒證則要求測繪精準、程序規(guī)范，主要是依據(jù)GPS現(xiàn)場測量定位，甚至要采用航拍彩圖、魚鱗圖測繪等現(xiàn)代技術(shù)，投入大；調(diào)查摸底、影像解釋、制作地圖、信息錄入等工作流程，需要村民到場見證簽字，解決現(xiàn)實問題需要村民多輪開會協(xié)商，費時費力，村民和外出務(wù)工農(nóng)民參與積極性不高。九是農(nóng)民的心理因素不能忽略。部分村民希望通過確權(quán)頒證彌補減損的土地面積，原來一直沒有解決的問題能夠得到解決；部分村民實際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權(quán)登記增加惠農(nóng)補貼；也有人擔心自己因戶籍遷走而在確權(quán)頒證中失去土地。同時，也有一些別有用心的人，借農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作大講土地私有化，侵犯農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益的利益。十是當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)狀況復(fù)雜、承包關(guān)系不清、權(quán)屬爭議較多等現(xiàn)象突出，阻礙了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)。

5 對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的建議

2015年，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，將在全縣普遍展開，提出如下具體建議：

一是堅持明晰四個清楚。政府職能部門要盡快總結(jié)布爾津縣土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作好的經(jīng)驗和作法，在全縣推廣。要堅持明晰四個清楚，穩(wěn)妥推進。資料臺帳弄清楚。對所有土地承包資料臺帳進行清理，對資料不太完善的，采取補充、查閱關(guān)聯(lián)資料、群眾評議確認等方式固定臺帳信息。對個別組沒有進行二輪承包的，尊重群眾意愿，基本按照維持現(xiàn)狀、厘清地界、按實際面積確認頒證的原則來解決。政策界限弄清楚。對工作中遇到的特殊問題全面收集整理，組織專題研究，有法律法規(guī)和政策規(guī)定的按有關(guān)規(guī)定辦理，沒有明確規(guī)定的則交由群眾討論再形成意見，對確實難以解決的待條件成熟再解決，最后形成統(tǒng)一口徑，各村各組各戶“一把尺子”量到底，對存在有爭議的相鄰田塊采取擱置爭議的原則進行，確保工作落在實處。操作規(guī)程弄清楚。要求各村組和工作人員必須本著公平、公正的原則，認真熟悉業(yè)務(wù)流程，按程序操作，不準各行其事，不準隨意變通，不準變相“縮水”，不準帶著疑惑上崗，做“夾生飯”、走“回頭路”。宗地信息弄清楚。對地塊權(quán)屬、界限、面積、類型等宗地信息采取測繪人員、戶主、鄰居和工作組“四到位”辦法進行確認，做到資料不符不上表、信息不準確不上表、有異議不上表。

二是加大政策宣傳力度。打消群眾疑慮，選好用好清查小組和核實小組兩支隊伍。要選擇村居有威望、有公心的老村干、老黨員及村民代表參加確權(quán)登記頒證工作。必要時，可以組織部分黨員干部學習借鑒外地的經(jīng)驗和做法。同時要加大業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)力度、編印問題解答和相關(guān)政策法規(guī)，對縣業(yè)務(wù)骨干人員廣泛進行培訓(xùn)，確保有人辦事并能辦好事。

三是及早做好測繪公司招標工作。要把握招標時間，招標工作宜在當年的10月底前結(jié)束，外業(yè)測繪最佳時段放在秋種結(jié)束后到春播前的農(nóng)閑時段。同時在招標時要合理確定多個標段，以保證測繪公司的人員力量能夠滿足測繪工作的需要，只有外業(yè)測繪及時跟上村民代表打樁定界步驟，才能穩(wěn)步快速推進外業(yè)測繪工作。

四是村居道路和溝渠兩旁做好遠景打算。要預(yù)留出今后的基本農(nóng)田水利設(shè)施和土地整治等基礎(chǔ)配套設(shè)施用地，在實際操作中嚴格按標準執(zhí)行，要堅持統(tǒng)一預(yù)留標準，一把尺子量到底。一個村民組的溝渠、路邊預(yù)留多少，均應(yīng)經(jīng)村民代表會議統(tǒng)一研究后進行預(yù)留。堅決杜絕優(yōu)親厚友或田間地頭公共集體用地由少數(shù)群眾說了算的現(xiàn)象，為今后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做好遠期規(guī)劃。

五是保障工作經(jīng)費。確權(quán)工作由于牽扯到諸多問題，而且確權(quán)的土地都是以原先二輪土地承包分地時老的生產(chǎn)小組為基礎(chǔ)進行測繪的，合并后的大村有的甚至涉及20多個生產(chǎn)小組，每個小組均需4-6人，需要大量的人力、物力和財力。有關(guān)部門要借鑒試點經(jīng)驗，合理確定費用定額，安排必要的工作經(jīng)費，確保農(nóng)村土地確權(quán)工作順利實施。

六是完善土地管理制度和政策，加強培訓(xùn)。為了順利推進土地確權(quán)工作，一些基層干部認為，培訓(xùn)的內(nèi)容除了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的相關(guān)法律、法規(guī)、政策外，對登記規(guī)則、檔案管理、地籍測量技術(shù)及程序、地籍測量與登記業(yè)務(wù)操作規(guī)程也應(yīng)加強培訓(xùn)，減少廣大干部對確權(quán)工作的畏難情緒。

七是充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民“經(jīng)自己手，確自家權(quán)”。高度重視政策宣傳工作，讓“為什么確權(quán)、怎么確權(quán)”家喻戶曉，增強農(nóng)民支持和參與確權(quán)的主動性。堅持走群眾路線，聽民情、順民意、集民智、解民憂。對于確權(quán)過程中出現(xiàn)的新情況新問題，不回避，不包辦，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法保障農(nóng)民的合法利益。

八是完善矛盾調(diào)處機制，健全基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。提高對農(nóng)村土地確權(quán)工作的認識，下大力氣解決好各種土地權(quán)屬糾紛，以事實為依據(jù)、以法律為準繩、堅持尊重歷史、注重現(xiàn)實，從源頭加強土地調(diào)查情況，客觀、公正地處理好各類土地權(quán)屬；制定指導(dǎo)性強的操作規(guī)程，對糾紛難解的田塊可區(qū)別對待，劃定爭議區(qū)。對近期難以解決的土地承包糾紛，暫按現(xiàn)狀劃定爭議區(qū)，查清爭議區(qū)的位置、面積、形成原因，并登記造冊、記錄在案，待爭議化解后再進行確認、公示和登記；加強引導(dǎo)疏通，暢通、調(diào)解、訴訟渠道妥善化解矛盾，認真貫徹執(zhí)行《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》，建立土地權(quán)屬糾紛證據(jù)的調(diào)查、收集、判斷和保存制度，讓每一起糾紛的處理，有真實、可靠的依據(jù)。

土地確權(quán)管理辦法范文第5篇

1．注重制度設(shè)計。寧國市制定了《寧國市林權(quán)抵押貸款管理辦法》、《寧國市森林資源資產(chǎn)評估辦法》，宣州區(qū)制定了《農(nóng)村房屋發(fā)證與抵押流轉(zhuǎn)改革試點工作實施意見》，郎溪縣出臺了《關(guān)于大力發(fā)展家庭農(nóng)場的實施意見》和《郎溪縣示范家庭農(nóng)場認定管理辦法(試行)》。當?shù)剞r(nóng)林、國土、房管、財政、金融、法院等單位也制定了相應(yīng)的配套措施，為推進“三權(quán)”抵押貸款提供了良好的制度環(huán)境。

2．做好頒證確權(quán)。宣州區(qū)1994年即啟動農(nóng)房確權(quán)頒證工作，目前農(nóng)房宅基地確權(quán)頒證已完成83．9%;寧國市2007年6月啟動林改，目前全市集體林權(quán)確權(quán)頒證完成97．5%;郎溪縣2013年5月啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作。上述頒證確權(quán)工作都將有今年完成。

3．組建服務(wù)平臺，完善風險補償機制。寧國市設(shè)立了林權(quán)交易平臺，為抵押貸款提供多種服務(wù);郎溪縣也將于近期設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺。為降低貸款風險，宣州區(qū)設(shè)立風險補償專項基金，對按新增農(nóng)房抵押貸款金額的5%撥付風險補償金。此外，當?shù)剡€積極拓展涉農(nóng)保險品種，新增林業(yè)等政策性農(nóng)業(yè)保險品種以規(guī)避運營風險。

4．嚴控貸款風險。一是金融機構(gòu)細化“三權(quán)”抵押貸款條件、額度、期限、利率、風險管理、抵押登記、抵押處置制度。二是限定抵押條件，以提高處置流轉(zhuǎn)率。如農(nóng)房抵押貸款規(guī)定不得為他人作抵押擔保，且抵押權(quán)人僅限于金融機構(gòu)，以控制過度放開風險。三是擴大處置范圍。如《宣州區(qū)農(nóng)村房屋抵押貸款實施辦法(試行)》規(guī)定，抵押處置的房屋經(jīng)房管、國土等主管部門審核后，可在全區(qū)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓，農(nóng)房處置受讓人由集體組織(村)內(nèi)部成員之間擴大至城市居民。

二、“三權(quán)”抵押貸款的外部制約因素分析

1．我國現(xiàn)行法律未能為“三權(quán)”抵押貸款提供充分依據(jù)，抑制了其進一步發(fā)展和推廣。以宅基地使用權(quán)為例，《物權(quán)法》184條和《擔保法》第37條規(guī)定，耕地、宅基地、自留地、自留山集體所有的土地使用權(quán)不得抵押?！锻恋毓芾矸ā返?條規(guī)定，宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。第62條規(guī)定，一戶村民只可以擁有一處宅基地。由于宅基地證是村民合法擁有房屋和用地的權(quán)利憑證，且其只可以在集體內(nèi)部成員之間轉(zhuǎn)讓，不得向非集體組織成員轉(zhuǎn)讓。宅基地申請標準上的限制，實際上是變相限制了宅基地的出讓。［2］同時，由于現(xiàn)實中的“房地一體主義”，宅基地使用權(quán)的受限也使農(nóng)房抵押、流轉(zhuǎn)難以在法律上成為有效。再以土地經(jīng)營權(quán)為例，《農(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定，以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的荒山、荒溝、荒丘列為可以抵押，卻將耕地承包經(jīng)營權(quán)抵押排除在外。而根據(jù)物權(quán)法定原則，“法無規(guī)定即禁止”，因此也缺乏明確的法律支持。

2．金融機構(gòu)難以有效處置抵押物，降低了“三權(quán)”抵押貸款發(fā)放的積極性。以林權(quán)抵押貸款來看，宣城市目前共產(chǎn)生15筆逾期貸款，但還沒有信用合作機構(gòu)成功處置抵押山林的案例。從農(nóng)房抵押貸款來看，雖然宣州區(qū)在試點進程中將農(nóng)房處置受讓人由集體組織(村)內(nèi)部成員之間擴大至宣州區(qū)范圍，但戶籍等配套制度尚未跟進，導(dǎo)致實際無法執(zhí)行;本地農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響，礙于情面不愿去購買抵押房屋，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織外的村民因法律、政策限制又不能購買抵押房屋。此外，在農(nóng)村社會保障體系未全面建立的情況下，農(nóng)房處置后可能將導(dǎo)致農(nóng)民無安居之所，進而影響社會穩(wěn)定。此外，土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定不能改變集體性質(zhì)，不能流轉(zhuǎn)到集體之外，不能改變土地用途，這造成了此類權(quán)益難以流轉(zhuǎn)處置。

3．土地價值難以有效評估。由于農(nóng)村土地長期歸集體所有，既沒有城市中成熟的土地評估制度，也缺乏良好的評估經(jīng)驗和手段。如果盲目開展“三權(quán)”抵押貸款，可能對農(nóng)民切身利益造成不利影響，甚至危害農(nóng)民的基本生活保障?，F(xiàn)階段有必要結(jié)合農(nóng)村實際研究制定農(nóng)村土地評估制度，為拓展“三權(quán)”抵押貸款做好準備。四是市場風險較大，需要相關(guān)政策支持。由于農(nóng)村土地和宅基地的特殊性以及林業(yè)生產(chǎn)易受氣候、環(huán)境等自然因素影響的特點，加大了農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的風險，需要在推行“三權(quán)”抵押貸款的同時建立風險補償基金等政策措施支持。

三、“三權(quán)”抵押貸款的內(nèi)部影響因素分析

依據(jù)現(xiàn)有研究成果和調(diào)查問卷的測評結(jié)果，綜合考慮農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款貸款以及研究區(qū)域自身特點，本文將影響因素分成三大類型:［3］

1．戶主特征變量。(1)性別。女性由于與男性相比就業(yè)能力較弱、思想較為保守，獲取“三權(quán)”抵押貸款需求意愿也相對較弱。(2)年齡。年齡愈大的人投資行為愈加保守，投資意愿薄弱，風險承受能力較弱，因此“三權(quán)”抵押貸款需求意愿愈弱。(3)學歷。學歷愈高，視野更開闊，接受新事物和新知識速度愈快，對貸款投資收益的預(yù)期會更高，對“三權(quán)”抵押貸款需求意愿也更強。(4)是否有外出打工經(jīng)歷。有過外出打工經(jīng)歷的農(nóng)戶相對見多識廣，具有社會資本和人脈關(guān)系優(yōu)勢。

2．家庭特征變量。(1)是否有人(曾)擔任村領(lǐng)導(dǎo)。家庭里有人擔任過村領(lǐng)導(dǎo)，思想更開放，更容易獲得信息，對“三權(quán)”抵押貸款制度的認知和接受速度更快，貸款需求相對也更強。(2)非農(nóng)就業(yè)人口占家庭總?cè)丝诒戎亍７寝r(nóng)就業(yè)人口占家庭總?cè)丝诒戎赜?，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性經(jīng)營的依賴性和積極性愈低，通過“三權(quán)”抵押貸款來增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入的意愿也愈低。

3．社會經(jīng)濟特征變量。(1)家庭可支配收入用途。家庭可支配收入用于擴大再生產(chǎn)比存放銀行高的農(nóng)戶更傾向于申請“三權(quán)”抵押貸款。(2)距離縣城遠近。距離縣城愈近，產(chǎn)品的運輸成本愈低，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營積極性也愈高，“三權(quán)”抵押貸款的需求也愈強。(3)生產(chǎn)資金是否不足。生產(chǎn)資金愈不足，“三權(quán)”抵押貸款的需求也愈強。(4)有無民間借貸經(jīng)歷。有民間借貸經(jīng)歷的農(nóng)戶對農(nóng)戶信貸需求具有顯著的正向影響。(5)農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比例。農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比例愈高，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性經(jīng)營依賴度與重視程度愈高，從而更愿意通過“三權(quán)”抵押貸款來增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入，進一步提高收益水平，由此假設(shè)農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比例愈高，“三權(quán)”抵押貸款需求意愿愈強。

四、樣本分析及模型構(gòu)建

以安徽省宣城市農(nóng)戶“三權(quán)”抵押貸款的需求意愿為因變量，以農(nóng)戶自身、家庭及社會經(jīng)濟特征為自變量，由于因變量是一典型的二元選擇問題，農(nóng)戶在需要與不需要“三權(quán)”抵押貸款之間進行選擇的概率是由所決定的，故選擇建立Logistic回歸模型。本文運用SPSS軟件對調(diào)查數(shù)據(jù)行進了二元Logistic回歸分析，采用向后逐步似然篩選進行變量選擇，自變量進入回歸方程的顯著性水平為0．10，運行結(jié)果如表2。從估計結(jié)果看，X1、X2、X3、X5、X6、X7、X10、X11等8個變量通過顯著性檢驗。模型整體擬合效果較好、檢驗基本可行。戶主自身特征對農(nóng)戶農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款需求意愿的影響。性別和學歷對農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款意愿有顯著正影響，年齡對農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款意愿有顯著負影響，符合預(yù)期。性別和學歷影響系數(shù)為2．190和0．761，且系數(shù)為正，表明男性和學歷較高的人依靠投入增加收益的愿望更強;年齡的影響系數(shù)－2．153，表明年齡愈小的農(nóng)戶對農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款意愿愈強。農(nóng)戶家庭特征對農(nóng)戶農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款需求意愿的影響。非農(nóng)就業(yè)人口占家庭總?cè)丝诒戎貙r(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款意愿有顯著負影響，是否有人擔任村領(lǐng)導(dǎo)有正影響。非農(nóng)就業(yè)人口占家庭總?cè)丝诒戎赜绊懴禂?shù)為－3．5，表明非農(nóng)就業(yè)人口占家庭總?cè)丝诒戎赜?，農(nóng)戶愿意貸款進行農(nóng)業(yè)投資意愿愈小，因此對農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款需求意愿愈小。而家中有人擔任過村領(lǐng)導(dǎo)，對“三權(quán)”抵押貸款意愿較大。社會經(jīng)濟特征對農(nóng)戶農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款需求意愿的影響。農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比例、距離縣城遠近、有無民間借貸經(jīng)歷對農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款意愿有顯著正相關(guān)。家庭農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比例影響系數(shù)為2．965，表明農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比例愈大，農(nóng)戶愈愿意進行農(nóng)業(yè)投資，對農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款意愿也愈強;距離縣城遠近影響系數(shù)為0．66，表明距離縣城愈近的農(nóng)戶對農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款意愿愈強。有無民間借貸經(jīng)歷影響系數(shù)為2．541，表明有民間借貸經(jīng)歷的農(nóng)戶對農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款意愿愈強。

五、法律政策建議

1．修訂相關(guān)法律制度，為農(nóng)村土地、林地和宅基地的流轉(zhuǎn)提供法律支持。吸收各地農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款的試點經(jīng)驗，適時修改《土地管理法》、《物權(quán)法》和《擔保法》中關(guān)于抵押品的限制性條款，構(gòu)建適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“三權(quán)”流轉(zhuǎn)法制平臺。

2．有效解決抵押物處置問題。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，在國發(fā)〔2011〕38號文和〔2012〕37號文的政策框架內(nèi)，組織開展承包地、農(nóng)房、林權(quán)的招標拍賣、掛牌交易，同時推進農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)擔保公司組建等配套建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)要素市場建設(shè)。