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土地征收管理制度范文第1篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；坐收坐支；社會撫養(yǎng)費；分析

社會撫養(yǎng)費是一種帶有法律懲罰性質(zhì)的社會補償金，它的征收是否合理、到位對于全面貫徹落實國家計劃生育政策、建設(shè)和諧社會、推動我國經(jīng)濟的可持續(xù)快速發(fā)展具有重要意義。自從國家頒布這項政策以來，社會撫養(yǎng)費的征收有力促進了我國資源的配置、控制了人口的增長速度，對調(diào)節(jié)人口、社會、環(huán)境的平衡發(fā)揮了重要作用。但是在社會撫養(yǎng)費征收的過程中，出現(xiàn)了很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐收坐支的不合理現(xiàn)象，制約了社會撫養(yǎng)費制度應(yīng)有的法律效果。所以，應(yīng)該采取合理措施改進這種不良現(xiàn)象，推動社會撫養(yǎng)費管理工作的順利開展。

一、社會撫養(yǎng)費管理過程中出現(xiàn)的問題

首先，是干部問題。在地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，社會撫養(yǎng)費管理人員缺乏以及管理制度不健全，所以常常出現(xiàn)坐收坐支社會撫養(yǎng)費的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部亂收費，趁著老百姓不懂政策，不該罰的也罰，給老百姓許諾落戶口，收了錢有的甚至裝進自已的腰包。雖然國家出臺相關(guān)法律規(guī)定了社會撫養(yǎng)費的征收辦法和征收標(biāo)準(zhǔn)，但是由于政策的迂回空間大，征收數(shù)額幅度也大，導(dǎo)致征收人員不能很好運用手中權(quán)力，對社會撫養(yǎng)費進行合理征收。甚至某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展工作時，如果財務(wù)管理出現(xiàn)虧空，就會拿社會撫養(yǎng)費進行查漏補缺，這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響計劃生育工作的順利開展；

其次，是政府問題。在地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，由于管理制度不健全，超生現(xiàn)象瞞報，漏報，社會撫養(yǎng)費不按標(biāo)準(zhǔn)收取，收取的社會撫養(yǎng)費不及時上繳，甚至不上繳，出現(xiàn)坐收坐支社會撫養(yǎng)費的現(xiàn)象。沒有按照收、支兩條線來執(zhí)行，先上繳，再返還，之后才能支出的流程來執(zhí)行。

且在征收過程中征收的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定征收標(biāo)準(zhǔn)時不能嚴(yán)格按照法律、法規(guī)要求，也缺少監(jiān)督部門，造成社會撫養(yǎng)費征收和管理較混亂[1]。不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收標(biāo)準(zhǔn)大相庭徑，雖然起征點低，但是在征收過程中兩三千、八九千都行，導(dǎo)致實際征收的費用和政策規(guī)定的差異過大，給社會撫養(yǎng)費的及時征收、管理工作帶來一定困難。

最后，是老百姓問題。地方對于計劃生育政策宣傳不到位，讓老百姓有了錯誤的認識，以為只要有錢就可以多生，生了以后只要我交了錢就萬事大吉了，有些開發(fā)區(qū)因為村里土地出讓每年都給村民分發(fā)紅利，還有新農(nóng)村建設(shè)分樓房時只要超生交了錢的就能分到樓房，算起來分的好處遠比交的罰款要多，能生的就紛紛超生，超生現(xiàn)象屢禁不止。

二、原因分析

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)計劃生育經(jīng)費較少。特別是以農(nóng)業(yè)為主的偏遠地區(qū)，自從國家取消農(nóng)業(yè)稅以后，這些地區(qū)政府的辦公經(jīng)費主要來源于社會撫養(yǎng)費，不管是招待各單位領(lǐng)導(dǎo)還是日常的單位周轉(zhuǎn)費用，很大一部分都挪用社會撫養(yǎng)費。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)缺乏完善的財務(wù)管理制度。在市場經(jīng)濟條件下，人們的利益心較重，某些意志不堅定的人員利用職務(wù)之便，侵吞社會撫養(yǎng)費；加之沒有嚴(yán)格的財務(wù)監(jiān)督制度，導(dǎo)致造假現(xiàn)象不斷發(fā)生，對合法開展計劃生育工作產(chǎn)生不良影響[2]。

3.關(guān)于社會撫養(yǎng)費的政策宣傳力度不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人民群眾文化程度和城市人民相比較低，缺乏對社會撫養(yǎng)費全面、準(zhǔn)確的認識。特別是老年人，常常把社會撫養(yǎng)費誤解為超生罰款。由于思想意識認識不準(zhǔn)確，對這項政策具有一定抗拒性，所以工作人員在征收社會撫養(yǎng)費時，他們往往不愿意配合政府人員的工作。

三、改善社會撫養(yǎng)費管理工作的措施

1.健全監(jiān)督管理制度?！渡鐣狃B(yǎng)費征收管理辦法》第十條規(guī)定：“社會撫養(yǎng)費及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定納入地方財政預(yù)算管理；任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分?！备鶕?jù)國家行政收費制度改革將部分預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的要求，社會撫養(yǎng)費的管理體制實行“收支兩條線”。作為“收”的一部分，社會撫養(yǎng)費及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，納入地方財政預(yù)算管理。

2.完善專用票據(jù)管理的財務(wù)制度。在加強社會撫養(yǎng)費征收管理工作過程中，對專用票據(jù)進行科學(xué)、詳細管理，可以規(guī)范征收工作程序、提高工作效率，對下一階段工作的開展也有一定的促進作用。但是，這對計劃生育部門的工作有了更高的要求，要求計劃生育部門在開展工作時，可以在原來的工作基礎(chǔ)上建立科學(xué)、有序的票據(jù)管理制度。保證票據(jù)和所收金額相同，避免漏繳少繳現(xiàn)象發(fā)生。

3.設(shè)立專項目標(biāo)管理。針對本文提出的第三個問題，我認為國家應(yīng)該出臺具體的政策，對于違法生育和合法生育進行區(qū)別對待，不能交了罰款就一視同仁。把社會撫養(yǎng)費的征收管理工作單獨列項，從計劃生育管理考核工作中脫離出來，進行專項考核。

四、結(jié)語

綜上所述，社會撫養(yǎng)費的征收是推進我國人口和計劃生育工作的一項重要的經(jīng)濟約束措施。做好社會撫養(yǎng)費的征收工作，能夠有效控制計劃外生育，提高我國人口質(zhì)量，進一步提高整體國民素質(zhì)。隨著社會的進步和法制的健全，對我國社會撫養(yǎng)費的征收管理工作要求也會逐步提高。所以，我們在工作過程中，要根據(jù)實際情況，不斷改進工作方法，完善工作流程，針對在征收過程中出現(xiàn)的問題，結(jié)合自身工作經(jīng)驗和實際情況，進行及時、科學(xué)處理解決。把社會撫養(yǎng)費這項政策的真正價值發(fā)揮出來，推動地區(qū)的計劃生育工作順利開展。

土地征收管理制度范文第2篇

【關(guān)鍵詞】房屋征收；城鎮(zhèn)化；信息化管理；舊城改建

伴隨著城市化的大力推進，市場經(jīng)濟的需求日益突顯，土地資源的緊缺促使房屋征收日漸頻繁。其中拆遷、補償問題糾紛已成國有土地征收部門與被征收人之間的主要矛盾。新時期如何打造高效、順利、陽光的房屋征收工作已成當(dāng)下探索的思路和方法，實行信息化管理就成為必然選擇。如何實現(xiàn)對上述房屋征收過程的信息化、數(shù)字化管理，并通過公告公示、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等平臺為被征收人提供公共服務(wù)。因此，新時期房屋征收信息化管理導(dǎo)向為業(yè)界的研究新課題。

1、房屋征收現(xiàn)狀及存在的問題

在新形勢下，我國國有土地上的房屋征收的現(xiàn)狀及其存在的問題主要有以下幾個方面：

首先，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不斷加快，城市的舊城區(qū)改造等等，工作量大，時間緊是我國國有土地上房屋征收工作的現(xiàn)狀。

其次，在我國國有土地實際征收工作過程中存在的問題：

①房屋征收時間緊、任務(wù)重是我們土地征收部門遇到的最大問題。例如：城市建設(shè)規(guī)劃圖紙很早就已經(jīng)完成，城市建設(shè)的工期要求又緊，但我國國有土地征收工作的工作量卻很大。這就是在實際工作中遇到的問題。這樣的問題，要求我們在進行國有土地征收時，把工作做細致，做恰當(dāng)。

②隨著我國全國性房價大幅度的上漲，樓房的價格不斷的飆升，這也給我國國有土地征收工作增加了難度。例如：土地被征收人會按照當(dāng)時的最高樓房的銷售價格要求索賠，而且各家各戶的實際情況不同，有的要求與《國有土地上房屋征收與補償條例》相差的太多，因此工作起來難度非常大。

③一些被征收人的文化水平較低，對我國國有土地征收工作的相關(guān)政策及其法律法規(guī)認識較差，他們認為是國家征收土地所以應(yīng)該得到的補償，要按照他們想象的越多越好。這樣一部分人也給我國國有土地征收工作帶來了一定的困難。

2、房屋征收信息化的作用

我們認為房屋征收信息化至少有以下作用：

2.1規(guī)范征收流程，降低系統(tǒng)風(fēng)險

為順利開展此項工作，政府可以借助法院、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等多方力量，盡量建立一個相對固定、規(guī)范、經(jīng)得起歷史檢驗的征收流程，并逐步規(guī)范相應(yīng)的征收文件樣式，這就能夠最大限度地降低系統(tǒng)風(fēng)險。

2.2提高工作效率，節(jié)省征收成本

房屋征收涉及征收與補償、置換等多個環(huán)節(jié)，有關(guān)貨幣補償金額測算、產(chǎn)權(quán)置換戶型及選房順序安排、產(chǎn)權(quán)置換差價款計算、征收成本預(yù)算及補償資金發(fā)放等都是重要而重復(fù)的工作。且各個環(huán)節(jié)都不透明，不僅工作效率、準(zhǔn)確度無法保障，而且由于整個過程缺乏可靠的數(shù)據(jù)監(jiān)管，客觀上導(dǎo)致一些工作人員或被征收人利用其中的漏洞做些不適宜的事情，抬高了征收成本，影響了征收進程。

2.3建立政府公信力，促進和諧征收

當(dāng)前房屋征收工作難以推進的一個重要原因是，政府有關(guān)房屋征收的公信力不高，被征收人普遍認為“能鬧會鬧的多得，老實人吃虧，早走早損失，晚走多得”。而實現(xiàn)信息化管理后，有關(guān)房屋征收補償政策法規(guī)、征收決定、征收補償方案、補助獎勵政策和標(biāo)準(zhǔn)、房地產(chǎn)估價機構(gòu)情況、評估機構(gòu)的選擇情況、征收范圍內(nèi)房屋的調(diào)查結(jié)果、被征收房屋分戶的初步評估結(jié)果、被征收房屋分戶補償情況等都可以依法公開，從而建立起可靠的信息傳播主渠道，實事求是的正面信息，正確引導(dǎo)輿論。這對維護房屋征收補償秩序和社會穩(wěn)定，提高政府公信力，促進和諧征收，都有著實質(zhì)性的作用。

2.4為決策提供第一手數(shù)據(jù)參考

各地政府無論從為民謀利，還是推進征收工作角度出發(fā)，欠失了提供準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)以供決策。比如農(nóng)村集體土地和房屋征收過程中，事后審計時經(jīng)常發(fā)現(xiàn)補償?shù)膰鷫?shù)量、林木數(shù)量遠遠超過合理的數(shù)值，部分原因是工作人員為了推進征收工作，在不能提高征收標(biāo)準(zhǔn)的情況下，有時不得不人為增加補償數(shù)量。實行信息化管理后，由于有了及時、準(zhǔn)確的第一手數(shù)據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)在制定方案、下達補償決定、決定拆除房屋策略時就能夠更心中有數(shù)。

2.5預(yù)防腐敗現(xiàn)象保護征收干部隊伍

在房產(chǎn)征收工作缺乏信息化管理手段的情況下，各地已經(jīng)出現(xiàn)一批征收腐敗案件，且多發(fā)在最基層，常出現(xiàn)“拆掉一批樓，倒下一批人”現(xiàn)象。推進房產(chǎn)征收信息化，有助于通過制度建設(shè)來壓縮腐敗現(xiàn)象生存的空間，從而更好地保護征收干部隊伍。

3、市縣級政府房屋征收管理信息化建議

房屋征收信息化建設(shè)是一項長期、艱巨的任務(wù)， 各級國土資源主管部門一定要充分認識其重要性， 采取切實有效的措施， 重點做好以下工作：

3.1充分提高認識， 加大建設(shè)投入

房屋征收信息化建設(shè)是一項高技術(shù)、智力密集型的工作，需要一定數(shù)量的經(jīng)費做保障，主管部門要積極籌措資金， 支持信息化建設(shè)。要主動與地方政府溝通， 努力把涉及征收資源信息化的工作納入本地區(qū)的規(guī)劃、計劃和財政預(yù)算當(dāng)中， 逐步建立信息化建設(shè)經(jīng)費保障的良性機制。

3.2建立健全機構(gòu)， 規(guī)范管理行為

嚴(yán)格按照《國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)化指南》開展工作， 保證具體工作的規(guī)范性、一致性。建立與房屋征收管理現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的拆遷、補償政務(wù)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)主流程信息化， 大幅度提高管理現(xiàn)代化、決策科學(xué)化、服務(wù)社會化的水平。

3.3清晰管理流程， 優(yōu)化管理模式

進一步梳理出科學(xué)、規(guī)范的業(yè)務(wù)流程。要堅持“以需求為導(dǎo)向， 以應(yīng)用促發(fā)展”的原則， 有針對性地開展各項系統(tǒng)建設(shè)工作， 在應(yīng)用過程中不斷完善和改進系統(tǒng)。同時， 理順管理關(guān)系， 規(guī)范管理行為， 制定出與信息化管理相適應(yīng)的規(guī)章制度。工作各主要業(yè)務(wù)流程的信息化，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息共享，形成覆蓋國土機關(guān)整體業(yè)務(wù)的政務(wù)管理信息系統(tǒng)。

3.4強化工作管理，保證順利實施

按照信息化建設(shè)的基本規(guī)律， 盡快建立科學(xué)可行的信息化管理制度。對所征收項目的各類要件等文檔資料，照片、視頻等影像資料進行規(guī)范化管理，紙質(zhì)資料應(yīng)掃描，實現(xiàn)電子化管理。

建立軟件測評、認定與、監(jiān)控制度， 全程進行動態(tài)管理，避免房屋征收過程中發(fā)生違法違規(guī)行為，有效預(yù)防房屋征收過程中的職務(wù)犯罪活動。

3.5加快體系建設(shè)， 提高服務(wù)水

大力開展各級國土征收部門的局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推進縣級部門網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。增加政務(wù)信息公開查詢和網(wǎng)上服務(wù)功能，同時建立補償管理系統(tǒng)，對補償資金的發(fā)放、安置房選定進度情況等信息公開。進一步加強對征收信息資源的深加工和利用， 開發(fā)新的信息產(chǎn)品等， 從而激勵人們積極運用在線服務(wù)。

3.6 重視人才培養(yǎng)， 提高隊伍素質(zhì)

實現(xiàn)信息化建設(shè)技術(shù)含量高、難度大， 必須依靠一支技術(shù)過硬的可靠隊伍，要高度重視和加強信息化隊伍建設(shè)， 要大力開展信息技術(shù)培訓(xùn)與交流，及時跟蹤信息技術(shù)的最新發(fā)展動向， 掌握新的知識與技能， 培養(yǎng)出一批專業(yè)復(fù)合型人才， 為房屋征收信息化建設(shè)提供可靠的技術(shù)保障。

4、結(jié)束語

房屋征收管理信息化作為當(dāng)前的潮流和趨勢，它不但成為推動國土資源事業(yè)快速發(fā)展的先進生產(chǎn)力，也成為征收管理方式向科學(xué)化、現(xiàn)代化根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵手段，更是加強和改進我們工作成效、實現(xiàn)陽光征收工作為民服務(wù)的重要途徑。因此，大力推進信息化不僅是國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的要求，也是新形勢下做好房屋征收管理工作的必然選擇。

參考文獻：

[1]《協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇》《行政管理改革》2012 年第 11 期

[2]余為軍《房屋征收信息化管理研究》《城市建設(shè)理論研究》2013 年第03期

土地征收管理制度范文第3篇

為全面貫徹落實市、縣經(jīng)濟運行會議精神，確保完成全年稅收任務(wù)，實現(xiàn)“三保一促”目標(biāo)，地稅局進一步采取措施，加大工作力度，全力以赴抓好后四個月組織收入工作。

一、統(tǒng)一思想，提高認識

一是于9日召開科所長會議，全面貫徹落實市、縣經(jīng)濟運行工作會議精神。各單位負責(zé)人對本地區(qū)1—8月份的入庫稅收情況、后四個月減收因素及稅收增長點進行了詳細分析和匯報，對全縣收入形勢進行科學(xué)判斷，準(zhǔn)確把握各征收單位收入進度，做到心中有數(shù)，有的放矢。

二是召開組織稅收收入再動員會，牢固樹立稅收任務(wù)是工作第一目標(biāo)的理念。全員主動放棄節(jié)假日，加班加點工作，形成人人有措施，個個抓落實，從上到下齊抓共管抓收入的局面，確保年度稅收收入的完成。

三是重新敲定后四個月的收入任務(wù)，細化量化目標(biāo)責(zé)任，實行領(lǐng)導(dǎo)包片科室包所責(zé)任制。

二、加大力度，強化征管

（一）根據(jù)目前稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，在全縣范圍開展三項專項檢查，尋找新的稅源增長點，徹底堵塞征管漏洞，確保應(yīng)收盡收。

1、成立以局黨組書記為組長的專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，并將建筑安裝、房地產(chǎn)業(yè)、房屋租賃業(yè)等明確到班子成員和相關(guān)站所。

2、開展建筑安裝業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)專項檢查，以委托代征單位、企業(yè)籌建期間工程、行政事業(yè)單位辦公樓裝飾、20*年以來新投資的房地產(chǎn)開發(fā)項目等為重點檢查對象，重點對委托代征單位是否按規(guī)定取得發(fā)票、納稅人是否將行政事業(yè)單位自購材料納入計稅基數(shù)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得的預(yù)售房款和定金是否按規(guī)定申報繳納稅款等進行檢查。

3、開展偏遠地區(qū)專項檢查，針對偏遠地區(qū)稅源分散、不易控管的特點，在清查中采取三項信息比對措施。與工商部門建立密切聯(lián)系，將稅務(wù)登記戶數(shù)與我局掌握的管戶信息比對，從中發(fā)現(xiàn)漏管戶線索；將現(xiàn)有的納稅戶與我局掌握的管戶信息進行比對；將綜合征管系統(tǒng)中的納稅人信息與系統(tǒng)外掌握的納稅人信息進行比對，區(qū)分起征點執(zhí)行情況，把起征點一下納稅人的管理納入監(jiān)控范圍。同時檢查小組，實行分片包干，責(zé)任到人的管理制度，在轄區(qū)內(nèi)進行稅源清查，徹底消除征管死角。

4、開展房屋租賃業(yè)專項檢查，加大對房屋出租稅收的管理。對轄區(qū)內(nèi)所有出租房屋的納稅戶進行“拉網(wǎng)式”清查，及時對已清查出的房屋租賃業(yè)情況進行造冊登記，建立房屋租賃業(yè)底冊，并按照底冊對房屋租賃業(yè)稅款做初步測算，真正做到了底子清，稅源清，切實做到清查一戶，登記一戶，落實一戶。

（二）對重大項目進行跟蹤管理，實行重點分析、定期上報制度。對詰龍電廠建設(shè)項目、高速公路建設(shè)項目等32個重點項目建立重點稅源管理臺帳，按期召開重點項目管理協(xié)調(diào)會，將項目的管理、稅款繳納等情況及時進行反饋，為領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確依據(jù)。并通過縱、橫比對分析，找出重點稅源內(nèi)部管理和稅收管理方面存在的深層次問題，制定制度，完善措施，使行業(yè)稅收增幅與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。

（三）加強地方稅種的征收管理，促進地方財政收入穩(wěn)定增長。加大房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅、車船稅等小稅種的管理力度，加強與房管、土地、城建、交管等職能單位的協(xié)作，實施源泉控管，堵漏增收。

三、科學(xué)評估，重點稽查

結(jié)合工作實際，每月制定詳細可行的納稅評估計劃，有針對性的開展納稅評估。

土地征收管理制度范文第4篇

一、市建筑安裝、房地產(chǎn)企業(yè)稅收征管現(xiàn)狀

根據(jù)《市人民政府關(guān)于印發(fā)市稅收屬地管理若干規(guī)定（試行）的通知》（南政發(fā)〔〕137號）精神，市地稅局于年7月下發(fā)了《市地方稅務(wù)局市財政局關(guān)于貫徹落實市稅收屬地管理若干規(guī)定（試行）的通知》（南地稅發(fā)[]174號）。目前市對建筑安裝和房地產(chǎn)企業(yè)的這種管理方式，符合了市政府關(guān)于稅收屬地管理的規(guī)定，利于協(xié)調(diào)與政府和財政的關(guān)系；方便了納稅人實行集中申報，不需在不同的城區(qū)多頭申報，也優(yōu)化了納稅服務(wù)；基本避免企業(yè)到不同城區(qū)進行重復(fù)注冊，虛增戶數(shù)現(xiàn)象；同時在注冊地集中申報有利于對房地產(chǎn)、建筑安裝企業(yè)實行征管檔案一戶式管理。

據(jù)不完全統(tǒng)計，至年3月止，市（含市轄縣）登記在冊的建筑安裝企業(yè)2，339戶，房地產(chǎn)企業(yè)1，269戶。*年建筑安裝行業(yè)征收入庫營業(yè)稅59，782萬元，占全局營業(yè)稅收入的23.96%；房地產(chǎn)行業(yè)征收入庫營業(yè)稅94，339萬元，占全局營業(yè)稅收入的37.81%。

（一）征管模式

從年1月1日起，我市市區(qū)范圍內(nèi)房地產(chǎn)項目和建筑安裝工程項目的地方稅收，實行按項目進行征收管理。具體規(guī)定為:

1.年1月1日以前取得《建筑工程施工許可證》、未完工（完稅）的房地產(chǎn)開發(fā)項目和建筑安裝工程項目（不含外來施工企業(yè)項目），各地方稅收仍由企業(yè)注冊地主管稅務(wù)機關(guān)負責(zé)征收管理，稅款繳入注冊地城區(qū)（開發(fā)區(qū)），并執(zhí)行相應(yīng)的財政體制。

2．年1月1日以后新批準(zhǔn)及新開工的房地產(chǎn)開發(fā)項目和建筑安裝工程項目，一律由戶籍主管稅務(wù)機關(guān)負責(zé)（以下簡稱征收稅務(wù)機關(guān)）征收管理，其營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加、防洪保安費、土地增值稅，稅款分稅種和分預(yù)算級次分別繳入項目所在地城區(qū)（開發(fā)區(qū)），其他地方稅收統(tǒng)一申報繳入戶籍地城區(qū)（開發(fā)區(qū)），并執(zhí)行相應(yīng)的財政體制。

對市區(qū)范圍內(nèi)年1月1日起新批準(zhǔn)及新開工的房地產(chǎn)開發(fā)項目和建筑安裝工程項目，申報時必須按項目填寫報送《營業(yè)稅納稅申報表》（適用于房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)營業(yè)稅納稅人），申報多個項目的，應(yīng)按不同城區(qū)（開發(fā)區(qū)）分別填列申報。

3．外來施工企業(yè)：外來施工項目的稅收，除所得稅按照自治區(qū)地方稅務(wù)局《建筑安裝企業(yè)外出經(jīng)營活動稅收管理證明管理辦法》（桂地稅發(fā)〔〕209號）進行征收管理外，其他地方稅收由項目所在地主管稅務(wù)機關(guān)負責(zé)征收管理，稅款繳入項目所在地城區(qū)（開發(fā)區(qū)），并執(zhí)行相應(yīng)的財政體制，向項目所在地主管稅務(wù)機關(guān)申請代開發(fā)票。

（二）管理辦法

目前我市對房地產(chǎn)、建筑安裝工程項目的稅收實行“三級”監(jiān)控管理辦法。具體為：

1.市地稅局房地產(chǎn)、建筑安裝工程項目管理辦公室。主要負責(zé)對各征收管理單位的稅源監(jiān)控的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、檢查監(jiān)督和工作協(xié)調(diào)及軟件開發(fā)和推廣應(yīng)用、優(yōu)化系統(tǒng)管理等工作，定期統(tǒng)計、分析和通報有關(guān)房地產(chǎn)企業(yè)稅源監(jiān)控管理的有關(guān)情況，根據(jù)工作的實際情況建立健全各項管理制度；定期從政府有關(guān)部門取得屬自治區(qū)級、市級核發(fā)《建設(shè)工程施工許可證》的準(zhǔn)建項目信息，在5個工作日內(nèi)傳遞到各城區(qū)（開發(fā)）局，同時，加強與各城區(qū)（開發(fā)）的聯(lián)系，配合協(xié)助開展有關(guān)稅源監(jiān)控的管理工作。

2.各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）主管地稅局。主要負責(zé)對房地產(chǎn)、建筑安裝企業(yè)稅源管理的具體工作。組織、指導(dǎo)稅收管理員對房地產(chǎn)、建筑安裝項目的信息采集、審核、錄入的管理和對稅源監(jiān)督、檢查等管理工作的監(jiān)控和考核，利用計算機管理系統(tǒng)軟件，定期查詢、統(tǒng)計和分析房地產(chǎn)、建筑安裝企業(yè)的項目開況、樓盤銷售情況和繳納稅款情況，定期組織人員到實地進行抽查審核，確保對房地產(chǎn)、建筑安裝項目稅源管理工作落到實處。

3.稅收管理員。主要負責(zé)對房地產(chǎn)、建筑安裝企業(yè)項目稅源的日常管理工作，了解掌握企業(yè)的“項目開發(fā)”情況，對房地產(chǎn)項目的樓盤建設(shè)、銷售、建筑安裝項目工程進展及應(yīng)繳、已繳稅款等情況進行動態(tài)跟蹤管理和監(jiān)控，及時將項目信息采集、審核、錄入計算機管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享和動態(tài)監(jiān)控管理；對列入稅源監(jiān)控管理的欠稅，要采取措施清繳入庫；對房地產(chǎn)、建筑安裝企業(yè)稅源監(jiān)控的有關(guān)信息資料，要做好存檔工作。

(三)房地產(chǎn)、建筑安裝項目管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀

目前，市地稅局房地產(chǎn)、建筑安裝工程項目也初步納入了稅務(wù)信息系統(tǒng)信息化管理，雖然《信息系統(tǒng)》的“房地產(chǎn)建筑安裝明細管理項目”功能還比較簡單，但市地稅局在房地產(chǎn)、建筑安裝項目的信息化建設(shè)方面也具備了一定的條件，那就是：在硬件設(shè)備方面，目前市地稅局已經(jīng)擁有3臺小型主機，市局與各城區(qū)局、縣局已經(jīng)實現(xiàn)2兆光纖網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)集中，并且市的所有城區(qū)局已經(jīng)實現(xiàn)了人手一臺計算機，縣局的主要分局也基本實現(xiàn)了人手一臺計算機，這就為局升級、改造現(xiàn)有房地產(chǎn)建筑項目信息管理系統(tǒng)或引進、移植外省地稅局先進的信息管理系統(tǒng)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、市建筑安裝企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)工程項目管理存在的主要問題：

(一)注冊地主管稅務(wù)機關(guān)征管模式執(zhí)行一年多來，解決了納稅評估、納稅申報、發(fā)票領(lǐng)購多頭管理的問題，但在注冊地稅務(wù)機關(guān)集中申報方式，對企業(yè)注冊地主管稅務(wù)機關(guān)來說，對項目地不歸其管轄的稅收只負責(zé)開票但不入其城區(qū)金庫，且對項目不進行管理，不利于注冊地主管稅務(wù)機監(jiān)控和掌握工程的進度，管理的主動性和積極性不高。

(二)建筑安裝工程企業(yè)稅收征管秩序不完善。建筑安裝工程企業(yè)的稅收在地方稅收中尤其是的第二產(chǎn)業(yè)占有舉足輕重的地位，以市為例（包括六縣），近幾年來，建筑安裝業(yè)稅收在整個稅收收入中比例在20%以上，在第二產(chǎn)業(yè)地方稅收收入比重中所占的比重更是高達50%以上。在現(xiàn)行的財稅管理體制下，出現(xiàn)部分地區(qū)為確保自已全年財政收入、投資計劃任務(wù)的順利完成，給各部門各單位下達了協(xié)稅計劃任務(wù)，造成各地區(qū)、各部門為了各自的利益相互爭稅、搶稅，甚至擅自減免稅的不良現(xiàn)象。建筑安裝企業(yè)乘稅收征管秩序混亂之機，一方面利用各地的稅收優(yōu)惠政策鉆空子，為得到更多的稅收優(yōu)惠,跨地區(qū)掛靠進行稅務(wù)注冊登記。另一方面利用建筑安裝工程所跨的時間較長，稅款征收的額度較大，一些單位和個人為了局部利益到異地拉引稅款,給納稅人以回扣或其他好處，造成稅負不公平和稅款的流失。

(三)房地產(chǎn)、建筑安裝項目管理信息化建設(shè)存在的問題

隨著《信息系統(tǒng)》的推廣應(yīng)用，市地稅局房地產(chǎn)、建筑安裝工程項目也初步納入了信息化管理，但《信息系統(tǒng)》的“房地產(chǎn)建筑安裝明細管理項目”功能還比較簡單，僅能滿足項目開工、竣工、納稅申報情況的基礎(chǔ)管理，還不能通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控功能，實現(xiàn)機構(gòu)所在地與勞務(wù)發(fā)生地主管稅務(wù)機關(guān)之間信息管理一體化；不能解決發(fā)票信息與納稅申報中稅票信息、發(fā)票信息與納稅申報表的納稅信息、納稅申報表和財務(wù)報表、建筑企業(yè)發(fā)票信息與建設(shè)單位發(fā)票信息，以及總局擬實行的“雙向申報”方式中，勞務(wù)地與機構(gòu)地稅務(wù)機關(guān)申報表的審核比對功能；不能及時有效地掌握工程項目的開工、竣工、改建、停緩建、工程進度、付款進度，以及轉(zhuǎn)分包情況，實現(xiàn)對工程項目的全過程、全方位的監(jiān)控。

（四）外出經(jīng)營管理不規(guī)范，異地施工稅收管理缺位。建筑安裝企業(yè)大都異地承包施工，新征管法雖規(guī)定了外出施工業(yè)戶的報驗、登記和按期申報制度，但建安企業(yè)施工時真正能辦理的卻寥寥無幾，等工程決算后再開票繳稅的情況似乎約定俗成，異地經(jīng)營戶的登記、報驗、申報制度缺乏體制保證。稅務(wù)機關(guān)可以通過工商信息交換得到本地固定經(jīng)營業(yè)戶的有關(guān)登記信息，但對異地經(jīng)營情況只能靠納稅人自覺辦理報驗登記、申報，稅務(wù)部門異地的實地核查又難以操作，外地工程項目漏征漏管情形時有發(fā)生。

（五）由于適用房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)的《營業(yè)稅納稅申報表》內(nèi)容多，填寫復(fù)雜，有部分納稅人認為填寫和理解較困難，因此目前建筑安裝房地產(chǎn)業(yè)納稅人填寫、報送的《營業(yè)稅納稅申報表》（適用于房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)營業(yè)稅納稅人），填寫效果不理想。

（六）目前市地稅局尚不能和房產(chǎn)、土地、建設(shè)規(guī)劃等部門實施聯(lián)網(wǎng)，建立信息共享平臺。

三、加強建筑安裝工程企業(yè)稅收管理的建議

針對當(dāng)前建筑安裝工程企業(yè)稅收征管中存在的主要問題以及結(jié)合市地稅局*年7月對*地方稅務(wù)局房地產(chǎn)、建筑安裝項目稅政管理及征管信息化建設(shè)考察學(xué)習(xí)情況，現(xiàn)就如何提高征管水平，加強征管力度，促進稅收收入提高，提出幾點建議。

（一）施行真正意義上的完全屬地化管理。要實現(xiàn)對房地產(chǎn)、建筑安裝項目管理的有效突破，是施行真正意義上的完全屬地化管理，即按照不動產(chǎn)所在地和勞務(wù)發(fā)生地原則，由各個城區(qū)（開發(fā)區(qū)）局對其行政（經(jīng)濟）區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)、建筑安裝項目實施稅收征管。在當(dāng)前房地產(chǎn)建筑安裝項目稅收管理日趨紛繁復(fù)雜的形勢下，信息技術(shù)對稅務(wù)管理的核心支持地位日益突出。要趕超先進就必需全面實施科技興稅，加快推進項目信息化建設(shè)步伐，加速地稅房地產(chǎn)建筑安裝項目信息化的發(fā)展，縮小與國內(nèi)先進省份在房地產(chǎn)建筑安裝項目信息化建設(shè)方面的差距，增強稅務(wù)管理的科技手段。改變過去建筑業(yè)各稅種分割管理的弊端，提高管理效率。同時，提高管理透明度高，防止了暗箱操作，達到了陽光作業(yè)的目的。

（二）依托信息化手段，研發(fā)建筑安裝業(yè)相關(guān)管理軟件。利用信息化手段加強建筑安裝業(yè)管理勢在必行。目前對建安行業(yè)的屬地工程項目管理臺賬，從嚴(yán)格意義上講仍只停留在手工管理上，稅務(wù)部門對工程項目信息掌握非常有限，不同地區(qū)的稅務(wù)部門之間，以及稅務(wù)部門與規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門之間缺乏必須的信息溝通，稅收管理基礎(chǔ)比較薄弱。開發(fā)建筑安裝業(yè)管理軟件，通過采集納稅申報信息、工程項目信息及規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門提供的工程項目信息，對建筑安裝施工企業(yè)的涉稅事項進行信息共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中，達到有效監(jiān)控。特別是有利于施工企業(yè)機構(gòu)所在地稅務(wù)部門與勞務(wù)發(fā)生地稅務(wù)部門建立信息交流，對跨地區(qū)經(jīng)營的納稅人實行有效監(jiān)控。同時通過電腦實行數(shù)據(jù)稽核比對制度，即按季將建設(shè)單位的工程款支付、發(fā)票收取等情況與施工建安企業(yè)的發(fā)票開具、申報納稅情況（通過信息系統(tǒng)查詢）進行稽核比對，判斷施工建安企業(yè)應(yīng)繳稅費申報是否準(zhǔn)確、及時、足額，以加強建設(shè)工程項目稅源控管。通過人機結(jié)合的綜合管理模式，全面加強和規(guī)范建筑安裝業(yè)稅收征管，很大程度上防止外來施工企業(yè)的偷逃稅現(xiàn)象。

在考察學(xué)習(xí)中我們發(fā)現(xiàn)，福建省地稅局建筑業(yè)的稅收信息系統(tǒng)，非常直觀且貼近市地稅局征管實際，其先進性和實用性及其強大的功能和涵蓋力是無可比擬的，因此從現(xiàn)實的可能性和有效性看，最快速有效的辦法就是移植改進福建省成熟成功的軟件系統(tǒng)，這樣可以事半功倍。如果引進和改良福建省地稅局的《建筑業(yè)稅收信息管理系統(tǒng)》，建議在整個系統(tǒng)的引進、移植過程中，盡可能的考慮其整體性，除依照地稅管理信息要求必須作適應(yīng)性調(diào)整的功能模塊外，盡量避免做更多的改動。同時考慮在整個項目實施過程中引入監(jiān)理機制，以確保項目實施的質(zhì)量和效率。

土地征收管理制度范文第5篇

一、目前政府非稅收入管理中的失范現(xiàn)象

(一)改府非稅收入管理規(guī)范性分析

政府非稅收入是滿足人民公共需要的必要資金來源，公共財政主要是通過提供公共物品和服務(wù)滿足社會公共需要，稅收可以看作政府提供的公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品中具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)部分的成本補償或者價格，但政府提供的大量準(zhǔn)公共產(chǎn)品中，具有個人受益性質(zhì)的部分顯然是不應(yīng)該由稅收來進行補償?shù)?，否則有失公平，也會造成消費的擁擠，這部分就應(yīng)該由非稅收入來進行補償。因此，政府非稅收入管理制度是公共財政不可或缺的重要組成部分，是解決政府活動與市場、個人活動之間關(guān)系的重要手段。公共財政是以市場經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)的，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，因此政府應(yīng)按照民主法治的要求，以市場和公眾的需要為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變政府職能，體現(xiàn)公平、效率與經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的原則，構(gòu)建規(guī)范的政府非稅收入管理制度。這對于解決當(dāng)前公共財政職能“越位”和“缺位”并存，致使經(jīng)濟運行、社會發(fā)展等方面存在諸多不和諧的問也具有重要的意義。

(二)政府非稅收入管理的失范及其危害

從公平分配的角度看，非稅收入所取得的收入應(yīng)有具體的使用途徑和支出方向，必須專項專用，然而現(xiàn)實中卻成了各單位、部門的“小金庫”，這種收費制度的框架設(shè)計使收費所得與部門的權(quán)力和利益直接相聯(lián)系，許多行政部門利用管理中的種種弊端和漏洞謀取收費資金，以達到優(yōu)越的辦公住房條件、高額獎金津貼，而國有資產(chǎn)收益缺乏有效而規(guī)范的分配制度也造成了不同行業(yè)之間職工收入水平差距過大，加劇了社會分配的不公。從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，政府非稅收入管理失范分散了國家財力，不利于中央宏觀調(diào)控能力的增強和國家財政稅收政策效應(yīng)的發(fā)揮；加重了企業(yè)負擔(dān)，由于這些收費大都硬性攤派、強制征繳，而不管企業(yè)是否實現(xiàn)了銷售收入和利潤，因而增加了企業(yè)的額外負擔(dān)，不符合財政收入中性的要求，沒有為企業(yè)提供公平競爭的外部環(huán)境，加劇了地區(qū)之間發(fā)展水平的差異。從社會發(fā)展的角度看，由于多數(shù)非稅收入都被部門用作籌資的手段而“重征收、輕服務(wù)”，并非從社會需要的角度來設(shè)置非稅收入項目，因此，一些最急需的與人民生活息息相關(guān)的服務(wù)提供不足，一些收入數(shù)額較大的項目也并未用于為人民提供相關(guān)的服務(wù)，如土地批租收入等，而教育附加費、地方教育附加費、農(nóng)村教育費附加等收費項目則是造成我國義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育提供不足的重要原因。最后，從人與自然之間的和諧來看，我國諸多法律、法規(guī)規(guī)定了很多與環(huán)境保護相關(guān)的非稅收入項目，如《土地管理法》《森林法》《水法》《礦產(chǎn)資源法》等，但當(dāng)前環(huán)境問題日益嚴(yán)重已成為無可爭議的事實，主要原因即在于各地并非以保護環(huán)境為最大目標(biāo)，政府可采用的手段并非只有收費一種，還有其他行政手段，而由于利益的驅(qū)使，各地更傾向于收費而較少使用勒令關(guān)閉、限期休整等手段。

二、當(dāng)前政府非稅收入管理失范的成因

我國目前依然處于體制轉(zhuǎn)型時期，對政府非稅收入管理的監(jiān)督和約束機制薄弱。財政職能和管理體制也尚未完善，在預(yù)算內(nèi)稅收收入難以滿足政府尤其是地方政府履行職能所需的資金時，非稅收入便成為政府籌資和管理中稅收收入無法替代的重要手段，非稅收入迅速且非常規(guī)的增長也就成為一種必然。

(一)財政管理體制的階段性特征

1994年我國進行了分稅制財政管理體制改革，以法律形式賦予地方財政獨立的一級財政地位，從而確立了各級政府間財政關(guān)系的穩(wěn)定。但是，目前體制在某些方面的過渡性特征還是十分明顯的，財權(quán)、事權(quán)在各級財政之間匹配不夠，省以下財政體制缺乏規(guī)范。在事權(quán)劃分上，中央政府存在著向地方、部門分散事權(quán)的傾向，與這種事權(quán)劃分相對應(yīng)的是財權(quán)劃分，在正稅收入劃分上，凡稅源覆蓋全國而且流動性大的稅種以及調(diào)節(jié)功能大的稅種劃歸中央，凡稅源比較固定而且稅基比較狹窄的稅種劃歸地方。一般會形成如下格局：中央收入大于中央支出，地方支出大于地方收入，當(dāng)?shù)胤蕉愂蘸椭醒朕D(zhuǎn)移支付難以保障地方的行政部門行政經(jīng)費和難以滿足地方政府投資資金需要時，地方政府、地方行政部門便傾向于采取收費的形式來作為融資渠道，擴張預(yù)算外資金和制度外資金，導(dǎo)致非稅收入的非常規(guī)增長。

(二)政府職能轉(zhuǎn)變滯后

政府的主要職能是向社會提供公共產(chǎn)品，而不應(yīng)該參與競爭性領(lǐng)域，通過一段時期的改革，我國政府職能范圍呈現(xiàn)出不斷縮小的趨勢，但政府履行其職能的方式在向多元化轉(zhuǎn)變，特別是隨著市場經(jīng)濟體制改革的方向明確以后，一方面，理論與現(xiàn)實都要求政府從直接管理經(jīng)濟中解脫出來。把主要的人力、財力用于維護社會經(jīng)濟秩序，糾正市場失靈；而另一方面，政府職能對計劃經(jīng)濟時期形成的體制保留著強烈的體制上的路徑依賴，存在著很多職能“錯位”的現(xiàn)象，直接的結(jié)果就是財政支出規(guī)模龐大，而財政收入方面的改革卻是以稅制規(guī)范為主，收入增長難以滿足支出的需要，因而必然導(dǎo)致非稅收入的增長。

(三)缺乏有效的立法和監(jiān)督機制

首先是財政分配法律地位的不明確，我國在法律上缺乏對財政分配主體地位的明確規(guī)定，由于未制定財政基本法，財政分配的法律地位并沒有明確界定，在(預(yù)算法)中也未就財政分配的主體地位做出明確的規(guī)定，使得財政對非稅收入規(guī)模的控制缺乏法律依據(jù)。其次是地方政府往往不滿足于簡單的調(diào)控，更傾向于以行政手段增加自己的權(quán)威，非稅收入本身一般以部門法規(guī)為行為依據(jù)，從內(nèi)容上很多規(guī)定都是于本部門有利且承擔(dān)義務(wù)盡可能少，很難有規(guī)范的途徑予以監(jiān)督，地方政府所擁有的收費立項權(quán)往往就成為其多渠道籌集資金來落實財權(quán)進而擴展自己權(quán)利的重要途徑和手段。

三、規(guī)范政府非稅收入管理的政策建議

按照市場經(jīng)濟中財政預(yù)算完整性原則，凡是以政府為主體的資金活動都應(yīng)納入財政預(yù)算，不允許在國家預(yù)算規(guī)定之外還有任何以政府為主體的資金收支活動，因此必須按照完善公共財政體制的本質(zhì)要求，規(guī)范政府非稅收入管理。

(一)明確非稅收入的范圍，統(tǒng)一管理職責(zé)

加強對非稅收入的規(guī)范化管理，需要對非稅收入正本清源，區(qū)別其不同項目的性質(zhì)，通過清理整頓實施分類改革，采取不同的處理方式，使之“分流歸位”。對于亂收費、亂罰款、亂攤派應(yīng)堅決予以取締。一些本就屬于政府部門提供公共服務(wù)范圍的應(yīng)以稅收為籌資來源，非稅收入項目應(yīng)相應(yīng)取消；某些政府性基金和附加收入，可納入現(xiàn)有稅種之內(nèi)或開征新

稅；政府部門向法人或居民實施特定管理和提供特殊服務(wù)所收取的各種證照收費、注冊費，向國有資源使用者收取的管理費。按法律規(guī)定取得的罰沒收入等非稅收入項目應(yīng)繼續(xù)存在并加以規(guī)范等。在非稅收入征收管理上，非稅收入是政府及其所屬的部門在行使職能過程中收取的各項資金，它的屬性就是財政資金，因此非稅收入的征管主體只能是管理政府資金的財政部門，應(yīng)在財政部門內(nèi)部設(shè)立專門的非稅收入管理機構(gòu)，負責(zé)非稅收入的全面管理工作。

(二)進一步完善財政管理體制

非稅收入改革作為財政體制改革的一部分，只有在完善分稅制管理體制改革的基礎(chǔ)上才能更好地進行下去。所以，必須進一步改革現(xiàn)行的財政管理體制，按事權(quán)與財權(quán)相一致的原則，首先合理劃分各級政府間的事權(quán)和支出范圍，使公共服務(wù)的提供達到最優(yōu)。其次，在各級政府間合理劃分財權(quán)，一方面按稅種的性質(zhì)劃分收入，另一方面可以考慮給地方政府適當(dāng)?shù)亩悪?quán)。這樣可以在保證地方擁有充足財力的同時，將地方的收費轉(zhuǎn)為稅收。改變地方可以隨意收費的狀況，使地方政府行為得到約束。再次，應(yīng)完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，解決縱向財政失衡和橫向財政失衡，彌補地方政府在提供公共產(chǎn)品中所產(chǎn)生的外部性問題和稅收劃分方式的不足等。

(三)深化財政預(yù)算管理改革

首先要繼續(xù)深化“收支兩條線”改革?！笆罩蓷l線”是推進非稅收入規(guī)范化管理的重大改革舉措，涉及到的利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，阻力較大，需要積極穩(wěn)妥推進和深化，隨著改革推進，有兩個問題比較突出：一是各部門政策外待遇相差懸殊，由于直接觸及部門和單位既得利益，因此調(diào)整的難度和遭遇的抵觸必然很大；二是預(yù)算單位銀行賬戶過多過亂，易于轉(zhuǎn)移和隱匿資金，逃避監(jiān)督，成為深化“收支兩條線”改革的重要制約因素。其次要逐步完善部門預(yù)算制度的改革，通過科學(xué)地編制部門預(yù)算，進行公平、公正、公開的分配和管理，將非稅收入逐步納入預(yù)算管理。再次就是應(yīng)進一步擴大政府采購的范圍，并在賬戶管理上清理執(zhí)收單位在銀行的一切賬戶，取消各種形式的收入過渡賬戶，最終實現(xiàn)國庫單一賬戶的管理。

(四)改革非稅收入管理手段

一是嚴(yán)格非稅收入的票據(jù)管理。票據(jù)的管理是非稅收入征收管理的源頭，也是監(jiān)督執(zhí)收單位是否認真執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強票據(jù)管理總的原則是要做到統(tǒng)一領(lǐng)發(fā)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一核銷和統(tǒng)一監(jiān)督，力求票據(jù)與項目相結(jié)合、票據(jù)與收入相結(jié)合、票據(jù)與稽核相結(jié)合。二是加快非稅收入管理信息化建設(shè)。以“金財工程”收入管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合非稅收入管理的內(nèi)容，設(shè)計開發(fā)非稅收入管理軟件，以科技為依托，實現(xiàn)非稅收入從票據(jù)領(lǐng)購到自動核銷、單位開票到自動入賬、銀行代收到傳遞信息、財政處理信息到分類管理等環(huán)節(jié)的一系列工作的微機網(wǎng)絡(luò)化管理。

(五)加快非稅收入管理法制建設(shè)，強化非稅收入監(jiān)督檢查機制