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土地管理方案范文第1篇

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)征用土地適用本辦法。

指國家為了公共利益的需要，本方法所稱征用土地。將集體所有土地（含農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、未利用土地）依法征為國家所有的行為。

第三條市、縣按分級(jí)管理的原則。依法進(jìn)行彌補(bǔ)安頓。

第四條市土地主管部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地征用。

配合做好征用土地工作。市計(jì)劃、建設(shè)、房管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、公安等部門依照各自職責(zé)。

第五條征用土地必需貫徹珍惜和合理利用土地、切實(shí)維護(hù)耕地的基本國策。

第六條被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民應(yīng)當(dāng)服從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需要。

第七條征用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的應(yīng)當(dāng)依法料理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第八條土地主管部門應(yīng)當(dāng)擬定征用土地彌補(bǔ)、安排補(bǔ)助方案。被征地村委進(jìn)行公告，與被征用土地的村委會(huì)簽訂征地協(xié)議書。

第九條征用土地的順序：

㈠受理申請(qǐng)、進(jìn)行預(yù)審。

項(xiàng)目用地單位持上級(jí)行政主管部門批復(fù)、市計(jì)劃主管部門立項(xiàng)批復(fù)、市建設(shè)局建設(shè)用地規(guī)劃許可證（附紅線圖）向市國土資源局提出用地申請(qǐng)。

凡不符合土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和鄉(xiāng)村總體規(guī)劃的建設(shè)用地，市土地主管部門應(yīng)當(dāng)自接到用地申請(qǐng)之日起十日內(nèi)作出是否受理的答復(fù)。不得受理。

㈡通知被征地單位。

征地的范圍、面積和建設(shè)用地單位名稱由市土地主管部門書面通知被征地的街道辦事處，預(yù)審?fù)ㄟ^后。由被征地街道辦事處通知涉及的村委、村小組和該土地使用（租賃）人。

㈢組織測(cè)量、調(diào)查登記。

由市土地主管部門組織征地丈量，征地通知發(fā)出后。并通知被征地的街道辦事處、村委、村小組及建設(shè)用地單位派人參加。確定土地權(quán)屬、地類、征地面積，放置征地界樁，做好征地范圍內(nèi)的果樹、墳?zāi)沟鹊孛娓街锏恼{(diào)查、登記工作。

涉及林地的由用地申請(qǐng)人到林業(yè)部門辦理手續(xù)。建筑物、構(gòu)筑物、水井的丈量、清點(diǎn)及彌補(bǔ)工作按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

㈣簽訂征地協(xié)議、逐級(jí)報(bào)批。

由建設(shè)用地單位一次性支付到市土地主管部門。資金到位后，市土地主管部門根據(jù)征地面積、地類和地面附著物的情況測(cè)算征地彌補(bǔ)費(fèi)用并通知建設(shè)用地單位。市土地主管部門召集被征地的街道辦事處、村委、村小組及建設(shè)用地單位代表，商議征地彌補(bǔ)、安排方案，并張榜公告，簽訂征地協(xié)議書，征地協(xié)議書經(jīng)各方簽字蓋章后生效。依法逐級(jí)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

建設(shè)用地單位不得直接與土地所有者簽訂征用土地協(xié)議。

㈤支付征地費(fèi)用。

被征地村委應(yīng)全部支付到相關(guān)村民，土地主管部門于批準(zhǔn)之日起五日內(nèi)將征地彌補(bǔ)費(fèi)用一次性支付到被征地村委。任何單位、部門不得分成。

㈥組織清嘗交付使用。

否則建設(shè)用地單位有權(quán)處置。對(duì)建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施和即將進(jìn)行收割的水稻，被征地單位和村民領(lǐng)到征地彌補(bǔ)費(fèi)用后三日內(nèi)必需自行處置被征地范圍內(nèi)的青苗、果樹等附著物。可酌情延長處置時(shí)間。市土地主管部門監(jiān)督清場(chǎng)工作的進(jìn)行，清場(chǎng)完畢后，及時(shí)將被征用土地交付給建設(shè)用地單位。

第十條征用土地應(yīng)當(dāng)支付的征地彌補(bǔ)費(fèi)用：

㈠征地彌補(bǔ)費(fèi)。

征地彌補(bǔ)費(fèi)包括土地彌補(bǔ)費(fèi)、勞力安排費(fèi)、青苗彌補(bǔ)費(fèi)。征用耕地、宅基地的征地彌補(bǔ)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3萬元/畝、征用果園的征地彌補(bǔ)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1.5萬元/畝、征用林地及其它土地的征地彌補(bǔ)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1萬元/畝。交通、能源、公共設(shè)施等重點(diǎn)工程建設(shè)征用土地彌補(bǔ)規(guī)范按國家、盛市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

㈡地面建筑物、附著物彌補(bǔ)費(fèi)。

未結(jié)果果樹10元/株；零星果樹每畝超越70株的以70株計(jì)算。零星果樹：已結(jié)果果樹70元/株。

3年前的舊墳?zāi)?00元/個(gè)；墳?zāi)梗?年以內(nèi)的新墳?zāi)?00元/個(gè)。

建筑物、構(gòu)筑物、水井等按市政府拆遷彌補(bǔ)規(guī)范執(zhí)行。

㈢精養(yǎng)魚塘的護(hù)坡等工程按漁塘面積3000元/畝標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

㈣違章建筑物、構(gòu)筑物和征地通知之日起所種果樹或所建設(shè)施一律不予彌補(bǔ)。

市人民政府可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況酌情調(diào)整彌補(bǔ)規(guī)范。

第十一條任何部門、單位不得克扣、挪用、截留農(nóng)民的征地經(jīng)費(fèi)。

第十二條對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織計(jì)稅耕地被全部征用或人均耕地較少的可采取少量留地安置、鼓勵(lì)興辦第三產(chǎn)業(yè)等措施。建設(shè)用地單位應(yīng)優(yōu)先安排被征地農(nóng)民用工。

第十三條土地被依法征用后。

按現(xiàn)行財(cái)政體制負(fù)擔(dān)；其他稅費(fèi)由有關(guān)部門核減。被征耕地的農(nóng)業(yè)稅由縣（區(qū)）財(cái)政部門核減調(diào)整。

第十四條土地被征用后。經(jīng)市國土資源行政主管部門核準(zhǔn)后，向公安部門料理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)。

第十五條違反土地管理法律法規(guī)。

第十六條侵占、挪用、截留、私分征地彌補(bǔ)費(fèi)用的由當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)行政主管部門責(zé)令限期退還。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

土地管理方案范文第2篇

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國家土地管理法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，以國土資源部電視電話會(huì)議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《市國土資源局“百日行動(dòng)”實(shí)施方案》，重點(diǎn)對(duì)2005年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用、閑置土地等土地違法、違規(guī)行為進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決查處違法、違規(guī)案件，有效遏制土地違法、違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生?？傮w要求是：全面清理，摸清底數(shù)；嚴(yán)肅查處糾正，依法嚴(yán)辦案件；切實(shí)抓好整改，嚴(yán)格規(guī)范管理。通過這次行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，確保中央土地調(diào)控政策、國家土地管理法律、法規(guī)的有效實(shí)施和省、市兩級(jí)重要決策的落實(shí)。

二、主要任務(wù)

（一）整治“以租代征”行為。重點(diǎn)查處違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行工商企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的“以租代征”行為。各鎮(zhèn)辦，政府各部門，各有關(guān)單位要積極配合區(qū)國土資源局對(duì)“以租代征”的違法違規(guī)問題，逐一清查到位，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地征收審批，國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任。對(duì)單位和個(gè)人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任。

（二）整治違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模行為。重點(diǎn)查處現(xiàn)有已審核公告的開發(fā)區(qū)擅自突破國土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地進(jìn)行工業(yè)用地開發(fā)的行為；全面清理開發(fā)區(qū)或以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的問題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題分類進(jìn)行處理，進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)區(qū)用地行為，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)之前，一律不得在規(guī)劃范圍外以開發(fā)區(qū)、“工業(yè)集中區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等各種名義非法調(diào)整規(guī)劃。

（三）清理和整治“未批先用”行為。重點(diǎn)清查城市批次建設(shè)用地未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，先行征地、供地、施工建設(shè)的違法、違規(guī)行為。全面查清城市批次建設(shè)用地“未批先用”的建設(shè)項(xiàng)目，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，予以處理。對(duì)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，擅自先行動(dòng)工建設(shè)的行為，到今年年底前，要查清事實(shí)，分析原因，明確責(zé)任，區(qū)分不同情況，分類提出處理意見。

（四）清理和整治閑置土地的行為。重點(diǎn)清查批而未用和閑置撂荒土地行為，并依法進(jìn)行處理。對(duì)批而未用或批后仍由村民繼續(xù)耕種的土地要限期開發(fā)使用；對(duì)批后閑置土地一年以上但不滿兩年的，原則上按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收單位或企業(yè)閑置費(fèi)，并責(zé)令單位或企業(yè)限期開發(fā)建設(shè)；對(duì)批后閑置撂荒土地滿兩年的，要堅(jiān)決收回國有土地使用權(quán)，并組織重新出讓；對(duì)違法審批而造成土地閑置的，要在年底前完成清退和恢復(fù)耕種工作。

三、時(shí)間安排

（一）自查清理階段（9月15日至10月10日）。要根據(jù)百日行動(dòng)實(shí)施方案以及視頻會(huì)議精神要求，組織部署土地違法、違規(guī)問題的清理工作。自查清理要充分利用衛(wèi)片執(zhí)法檢查和區(qū)監(jiān)察局、國土資源局聯(lián)合執(zhí)法檢查等工作成果，全面查清問題后統(tǒng)一登記填表（表格見附件），并將清理結(jié)果于10月8日前上報(bào)區(qū)政府和市國土資源局。

（二）查處糾正階段（10月10日至11月20日）。要對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，查處到位；對(duì)清理出的管理不規(guī)范問題，要采取措施，予以糾正。配合市國土資源局對(duì)自查清理、查處糾正工作和第七次衛(wèi)片執(zhí)法檢查進(jìn)展情況進(jìn)行檢查。同時(shí)還要做好迎接省、部檢查的準(zhǔn)備。

（三）督察整改階段（11月20日至12月20日）。要針對(duì)清查各類土地違法、違規(guī)案件中暴露出的管理問題，舉一反三，制定完善的制度和程序，明確執(zhí)法責(zé)任為重點(diǎn)的整改方案，并對(duì)一些疑難重大問題進(jìn)行專題調(diào)研。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。要從實(shí)踐“三個(gè)代表”和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)本次行動(dòng)的重要性和緊迫感，要在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“百日行動(dòng)”實(shí)施方案的要求，高度重視，認(rèn)真動(dòng)員部署，建立相關(guān)工作機(jī)制，確定具體的工作任務(wù)和目標(biāo)。區(qū)政府決定成立由區(qū)委常委、副區(qū)長牛瑞華任組長的土地執(zhí)法“百日行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)以區(qū)國土資源局工作人員為主體，抽調(diào)專門人員組成工作組集中開展執(zhí)法工作。

（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。今年以來，監(jiān)察部、國土資源部部署了進(jìn)一步開展查處土地違法、違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)，監(jiān)察部等五部門聯(lián)合開展了國有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理，農(nóng)業(yè)部等七部委聯(lián)合部署了開展全國農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理。區(qū)國土資源局要按照專項(xiàng)行動(dòng)、專項(xiàng)清理、專項(xiàng)治理和本次“百日行動(dòng)”的部署和要求，統(tǒng)籌兼顧，積極開展工作，確保各項(xiàng)工作任務(wù)全面落實(shí)?！鞍偃招袆?dòng)”中的重大問題，要及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)，特別是涉及難以解決的問題，要主動(dòng)提出建議，積極爭(zhēng)取區(qū)委、區(qū)政府的支持，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的作用，做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，共同研究解決土地管理和土地執(zhí)法中的關(guān)鍵性問題。

（三）依法查處，督促整改。要嚴(yán)格依法依紀(jì)處理土地違法、違規(guī)問題，嚴(yán)肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。對(duì)土地違法、違規(guī)涉及到應(yīng)當(dāng)追究國家機(jī)關(guān)工作人員行政責(zé)任的，要移送監(jiān)察部門；涉及犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)。

（四）積極宣傳，營造氛圍。最近一個(gè)時(shí)期，區(qū)國土資源局、區(qū)廣電中心要以“百日行動(dòng)”為重點(diǎn)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳百日行動(dòng)各階段的整治成果和查處違法、違規(guī)用地行為的進(jìn)展情況，保持輿論的高壓態(tài)勢(shì)。要定期召開新聞會(huì)，相關(guān)信息，通報(bào)百日行動(dòng)的進(jìn)展情況。媒體曝光不少于3起有影響且性質(zhì)惡劣的案件，要通過聲勢(shì)浩大、卓有成效的宣傳活動(dòng)，大力宣傳中央關(guān)于嚴(yán)格土地管理，堅(jiān)決打擊土地違法、違規(guī)行為的堅(jiān)定決心，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，營造良好的土地管理氛圍。

土地管理方案范文第3篇

關(guān)鍵詞:土地開發(fā)整理;GIS;數(shù)據(jù)庫;信息集合

中圖分類號(hào):TN948.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1007-9599 (2010) 01-0000-02

一、概述

土地開發(fā)整理是增加耕地面積,保證糧食安全,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效措施。

土地開發(fā)整理作為公益性建設(shè)項(xiàng)目,其過程必須按照科學(xué)的方式加以管理。遵照土地開發(fā)整理項(xiàng)目的特點(diǎn),把土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理劃分為幾個(gè)不同的階段,可行性研究、審查入庫、初步規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)批復(fù)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收。每一個(gè)階段都有其相應(yīng)的管理流程和大量的圖形、圖片、表格及文檔資料。就目前情況來看,對(duì)這些資料數(shù)據(jù)的保存和管理有如下兩個(gè)特點(diǎn):1.局部電子化:地形圖、施工圖、預(yù)算表等使用計(jì)算機(jī)相關(guān)軟件進(jìn)行處理,然后刻錄成光盤或是打印生成紙質(zhì)資料存檔。2.管理手工化:對(duì)于局部電子化的數(shù)據(jù)資料的管理和保存是手工的,管理的對(duì)象是一張一張的光盤,一個(gè)一個(gè)的文件夾,最終歸檔的資料存放于不同的職能部門。這造成目前管理很大程度上只能依賴紙質(zhì)資料,管理不便,查詢困難。

基于這樣的現(xiàn)狀,我們提出了開發(fā)“土地開發(fā)整理項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)”。其目的就是將土地開發(fā)整理項(xiàng)目各階段所涉及到的資料信息用計(jì)算機(jī)軟件結(jié)合數(shù)據(jù)庫加以有效的管理。從而實(shí)現(xiàn)在軟件系統(tǒng)中快速方便的查詢,提高管理效率,為管理部門的決策控制提供詳實(shí)而準(zhǔn)確的信息。實(shí)現(xiàn)管理自動(dòng)化,政務(wù)電子化。

二、總體需求

圖2-1 土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理流程圖

如圖2-1所示,我們可以看出土地開發(fā)整理項(xiàng)目所經(jīng)歷的各個(gè)階段和先后順序,以及每一個(gè)階段所需要的工作及相關(guān)資料,這些資料的紙質(zhì)部分是齊全的,電子化部分可能是零散的,根據(jù)管理部門對(duì)于土地整理項(xiàng)目全過程管理的設(shè)想,綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的總體需求如下:

1.“信息管理”是本系統(tǒng)的立足點(diǎn)。2.需要把土地開發(fā)整理項(xiàng)目從可行性研究到竣工驗(yàn)收全過程的資料電子化并納入到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理中,可以查詢,并且方便查詢。3.能夠?qū)㈨?xiàng)目數(shù)據(jù)與地理信息系統(tǒng)的地圖展示進(jìn)行整合和互動(dòng),這是系統(tǒng)的關(guān)鍵點(diǎn),因?yàn)橥恋卣眄?xiàng)目和地理信息密切相關(guān),其整理的成果也必須反映到地理信息系統(tǒng)中。4.歷史數(shù)據(jù)需要轉(zhuǎn)換導(dǎo)入系統(tǒng)進(jìn)行管理。5.新產(chǎn)生的數(shù)據(jù)需要提供方便的錄入機(jī)制。6.能夠?qū)ΤＳ酶袷降奈臋n資料進(jìn)行集成展示。

三、GIS體系結(jié)構(gòu)的對(duì)比

由于土地開發(fā)整理項(xiàng)目和地理位置密切相關(guān),開發(fā)整理現(xiàn)狀也必須及時(shí)如實(shí)的反映到地理信息系統(tǒng)中,為了上述總體需求的實(shí)現(xiàn),我們將根據(jù)不同的需求選擇相應(yīng)的GIS體系結(jié)構(gòu),GIS體系結(jié)構(gòu)主要分為如下三種:集中模式,客戶/服務(wù)器模式,Web/Internet模式;

(一)集中模式

終端完成兩種操作:

A.接受用戶的輸入,然后通過網(wǎng)絡(luò)把輸入發(fā)送給GIS服務(wù)器;

B.接受GIS服務(wù)器的處理結(jié)果,格式化并展現(xiàn)給用戶;

GIS服務(wù)器相應(yīng)的需要完成四種操作:a.通過網(wǎng)絡(luò)接受終端的輸入;b.處理終端輸入;c格式化處理結(jié)果,并傳送給終端;d.維護(hù)數(shù)據(jù)庫;

由此可知,在集中模式下的GIS系統(tǒng),信息庫的存儲(chǔ)、瀏覽、查詢、檢索、維護(hù)等都"“集中”于GIS服務(wù)器,服務(wù)的提供完全依賴于GIS服務(wù)器。所以,這種模式對(duì)服務(wù)器的速度、可靠性等要求極高。一般需要專門的服務(wù)器作為GIS服務(wù)器。這就提高了系統(tǒng)的造價(jià)。但它也有一個(gè)優(yōu)點(diǎn):系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡單。

(二)客戶/服務(wù)器模式

客戶端完成三種操作:

A.管理用戶接口,處理應(yīng)用邏輯;

B.產(chǎn)生數(shù)據(jù)庫請(qǐng)求,并向GIS服務(wù)器發(fā)送請(qǐng)求,然后從GIS服務(wù)器接受結(jié)果;

C.格式化結(jié)果,并給用戶;

GIS服務(wù)器相應(yīng)的功能為:a.從客戶機(jī)接受數(shù)據(jù)庫請(qǐng)求;b.處理數(shù)據(jù)庫請(qǐng)求;c.格式化結(jié)果,并傳送給客戶機(jī);d.維護(hù)數(shù)據(jù)庫;

由此可知,在客戶/服務(wù)器模式下的GIS系統(tǒng),客戶機(jī)執(zhí)行前端處理,服務(wù)器執(zhí)行后端處理。它把整個(gè)系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)在客戶/服務(wù)器間進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆峙?在客戶端運(yùn)行應(yīng)用程序符合實(shí)際應(yīng)用多樣性的需要,而對(duì)于整個(gè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)-數(shù)據(jù)庫則集中于服務(wù)器,便于數(shù)據(jù)庫的維護(hù)。這種結(jié)構(gòu)具有強(qiáng)壯的數(shù)據(jù)操縱和事務(wù)處理能力,以及數(shù)據(jù)的安全性和完整性約束。因此,這種模式的GIS系統(tǒng)是比較合理的。但是,Client/Server的結(jié)構(gòu)的開發(fā)和管理成本越來越高,其客戶端變得越來越臃腫,系統(tǒng)的使用也較復(fù)雜。

系統(tǒng)的客戶端和服務(wù)器所完成的功能基本上與Client/Server模式下的功能是一致的,它實(shí)質(zhì)上是Client/Server技術(shù)與Internet技術(shù)相結(jié)合的成果。這種模式不僅利用了基于Web的Internet結(jié)構(gòu)的簡便和靈活性的特點(diǎn),而且應(yīng)用Client/Server技術(shù)大大地強(qiáng)化了其事務(wù)處理和安全性、完整性約束能力,從而實(shí)現(xiàn)了真正業(yè)務(wù)相關(guān)的WEBGIS。

三、技術(shù)方案

基于對(duì)總體需求的初步理解和對(duì)三種GIS體系結(jié)構(gòu)的對(duì)比分析,土地開發(fā)整理項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)的技術(shù)方案如下:

(一)總體架構(gòu)

基于WEB方式開發(fā),三層體系結(jié)構(gòu)?；贗nternet的WEBGIS具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):

1.較低的開發(fā)和應(yīng)用管理成本。

WEBGIS是利用通用的瀏覽器進(jìn)行地理信息的,并使用通常是免費(fèi)的插件ActiveX或Java Applet,從而大大地降低了終端客戶的培訓(xùn)成本和技術(shù)負(fù)擔(dān)。而且利用組件式技術(shù),用戶可以根據(jù)實(shí)際需要選擇需要的控件,這也最大限度地降低了用戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.真正的信息共享。

WEBGIS可以通過通用的瀏覽器進(jìn)行信息的特點(diǎn),使得不僅是專業(yè)人員,而且普通用戶也能方便地獲取所需的信息;此外,由于Internet的迅猛發(fā)展,Web服務(wù)正在滲入千家萬戶,在全球范圍內(nèi)任意一個(gè)WWW站點(diǎn)的Internet用戶都可以獲得WEBGIS服務(wù)器提供的服務(wù),真正實(shí)現(xiàn)了GIS的大眾化。

3.巨大的擴(kuò)展空間。

Internet技術(shù)基于的標(biāo)準(zhǔn)是開放的、非專用的,是經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化組織IETF和W3C為Internet制定的,這就為WEBGIS的進(jìn)一步擴(kuò)展提供了極大的發(fā)揮空間,使得WEBGIS很容易與Web中的其他信息服務(wù)進(jìn)行無縫集成,建立功能豐富的具體GIS應(yīng)用。

4.擴(kuò)平臺(tái)特性。

傳統(tǒng)的GIS軟件都是針對(duì)不同操作系統(tǒng)的,對(duì)不同的操作系統(tǒng),分別要使用相應(yīng)的GIS應(yīng)用軟件。而WEBGIS則能做到“一次編成,到處運(yùn)行”,真正發(fā)揮跨平臺(tái)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

與地理信息系統(tǒng)(GIS)系統(tǒng)的無縫集成,是本系統(tǒng)的最大特色。地理信息是一種重要的分布式信息資源。它既具有社會(huì)效益,也具有市場(chǎng)價(jià)值,是解決人口、資源、環(huán)境和災(zāi)害等重大社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題,以及促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速和健康發(fā)展的基礎(chǔ)信息手段。

(二)開發(fā)工具

開發(fā)工具使用或JAVA。和JAVA目前是大型WEB程序開發(fā)的兩大陣營,兩者目前提供較為相似的WEB程序開發(fā)能力。開發(fā)效率比較高,結(jié)合JAVA較強(qiáng)的跨平臺(tái)能力,在項(xiàng)目初設(shè)階段可根據(jù)實(shí)際應(yīng)用情況進(jìn)行選擇。

(三)數(shù)據(jù)庫

選用ORACLE。ORACLE是針對(duì)OLTP OLAP的數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品,ORACLE的優(yōu)點(diǎn)很多,比如跨平臺(tái),這只是ORACLE眾多優(yōu)點(diǎn)之一,但這對(duì)客戶來說是非常重要的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)。

ORACLE的組件功能全面。對(duì)于二次開發(fā)的支持較好。ORACLE體系先進(jìn),所以性能優(yōu)異。ORACLE在海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)上具有明顯的性能優(yōu)勢(shì),聯(lián)機(jī)分布式并行處理的能力強(qiáng)大。是大型數(shù)據(jù)庫應(yīng)用的最佳選擇。

(四)地理信息集成

采用ARCGIS?；贏RCGIS技術(shù)的系統(tǒng)平臺(tái),其先進(jìn)性、穩(wěn)定性、安全性和開放性都是當(dāng)今GIS世界首屈一指的。它所提供的海量數(shù)據(jù)管理、驅(qū)動(dòng)、查詢檢索、分析統(tǒng)計(jì)和對(duì)外能力完全能夠滿足國土資源信息系統(tǒng)需求分析中對(duì)GIS平臺(tái)的要求,一句話,ARCGIS是高性能的。

整個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)模型的建立包括GIS數(shù)據(jù)、專業(yè)模型數(shù)據(jù)、應(yīng)用處理功能的集成。功能上是專業(yè)應(yīng)用軟件通過GIS基礎(chǔ)軟件對(duì)GIS數(shù)據(jù)和模型數(shù)據(jù)的操作。

(五)多媒體展示

使用OLE對(duì)象鏈接和嵌入技術(shù)。通過OLE,應(yīng)用程序可以自動(dòng)擴(kuò)展為將來的數(shù)據(jù)格式,因?yàn)楸绘溄拥膶?duì)象的內(nèi)容使用OLE接口,客戶端應(yīng)用程序不必介意鏈接的內(nèi)容。

客戶可以集中精力于您正在執(zhí)行的工作,而不是集中的多個(gè)應(yīng)用程序完成任務(wù)所需的任務(wù)。這一概念可以概括為以計(jì)算任務(wù)為中心。

土地開發(fā)整理項(xiàng)目的文檔資料涉及多種文檔格式,對(duì)這些多媒體信息的展示,最佳方案是按各階段進(jìn)行結(jié)構(gòu)化后,通過OLE進(jìn)行集中整合展示。

(六)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和錄入

用POWER BUILDER進(jìn)行開發(fā)?；跉v史信息的轉(zhuǎn)換,和新產(chǎn)生信息的錄入需求,獨(dú)立的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和錄入支撐工具必不可少。作為4GL開發(fā)工具的佼佼者,POWER BUILDER在這方面的處理具有明顯優(yōu)勢(shì)。

對(duì)于新產(chǎn)生的土地整理項(xiàng)目信息數(shù)據(jù),為了支持統(tǒng)一展示,減少格式不統(tǒng)一產(chǎn)生的轉(zhuǎn)換成本,會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的格式限制。目前考慮支持的格式有:OFFICE文檔,各類照片(衛(wèi)星圖片),地質(zhì)勘測(cè)圖片,AUTOCAD,MAPGIS,ARCGIS,PDF。

四、結(jié)語

土地開發(fā)整理信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)后,將具有如下功效:

(一)可以通過系統(tǒng)在四川地圖上展示出各土地開發(fā)整理項(xiàng)目的位置及現(xiàn)狀,在地圖上隨意游走,也可進(jìn)行鎖定放大顯示,方便打印該項(xiàng)目的成果圖,這樣無論展示給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作檢查,還是針對(duì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)關(guān)注都提供了極大的便利。

(二)可以通過時(shí)間階段,地理位置,投資規(guī)模等信息,查詢各土地整理項(xiàng)目,這為落實(shí)計(jì)劃,關(guān)注重點(diǎn)快速地提供了信息,如:查詢2008年度擴(kuò)權(quán)縣完成了哪些土地開發(fā)整理項(xiàng)目,占補(bǔ)平衡任務(wù)是否完成。

(三)對(duì)土地整理項(xiàng)目資料進(jìn)行全方位的管理及查詢,如:要看某項(xiàng)目的可行性研究資料,系統(tǒng)將迅速調(diào)出并展示其“申請(qǐng)報(bào)告、可研報(bào)告、標(biāo)準(zhǔn)分幅現(xiàn)狀圖、碎步圖斑量算表、分村臺(tái)帳匯總表、權(quán)屬調(diào)整方案、村民大會(huì)紀(jì)要、村民代表簽字”等,管理者無須再去資料存放處查找浩瀚如海的資料。

(四)實(shí)現(xiàn)了資料的全面電子化保存,是四川省土地開發(fā)整理項(xiàng)目信息資料館,能為土地開發(fā)整理的其他相關(guān)工作提供全面的數(shù)據(jù)基礎(chǔ),如:研究土地開發(fā)整理項(xiàng)目歷史平均造價(jià)水平。

參考文獻(xiàn):

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[2]高向軍.向無紙化辦公邁進(jìn)――土地整理項(xiàng)目管理信息化建設(shè)總體構(gòu)架概述,國土資源信息化,2002(1):13-16

[3]江景波,華楠.城市土地利用總體規(guī)劃――方法、模型、應(yīng)用 [M]上海:同濟(jì)大學(xué)出版社,1997

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土地管理方案范文第4篇

一、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理。嚴(yán)格土地用途管制，建設(shè)占用土地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得選址進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，尤其要杜絕建設(shè)項(xiàng)目選址在基本農(nóng)田區(qū)范圍內(nèi)的情況。對(duì)選址不符合規(guī)劃的項(xiàng)目，不得通過項(xiàng)目用地預(yù)審，項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展計(jì)劃等部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟鷤浒附ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附國土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，一律不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，城建及國土資源部門不得為其辦理規(guī)劃選址和用地手續(xù)。

二、規(guī)范土地征收和供地行為。嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》第四十六條由縣級(jí)以上人民政府組織實(shí)施土地征收的規(guī)定，縣境內(nèi)所有征地行為，必須由縣土地統(tǒng)征儲(chǔ)備交易中心代表縣政府組織實(shí)施土地征收并予以公告，任何項(xiàng)目建設(shè)需征用農(nóng)村集體土地的，必須報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)后，由縣土地統(tǒng)征儲(chǔ)備交易中心進(jìn)行統(tǒng)征，實(shí)施政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，統(tǒng)一供地。對(duì)商業(yè)用地必須以招拍掛形式供地。用地單位不得自行與鄉(xiāng)、村、組或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得越權(quán)自行征地供地，不得多頭征地。堅(jiān)決制止和糾正假借招商引資或舉辦企業(yè)未批先建；堅(jiān)決制止和糾正在招商引資項(xiàng)目建設(shè)中不按土地出讓合同和劃撥決定書約定開發(fā)利用土地，使投資規(guī)模達(dá)不到約定要求，導(dǎo)致土地閑置圈占；堅(jiān)決制止和糾正不按期繳納土地出讓金或擅自批準(zhǔn)減、免、緩交出讓金，擅自改變土地用途甚至非法轉(zhuǎn)讓土地等行為。對(duì)違反土地征收程序，不履行土地征收?qǐng)?bào)批手續(xù)，私自隨意征地以非法征收、非法占用查處。對(duì)擅自將企業(yè)用地改變?yōu)槠渌虡I(yè)用地的，將限期整改，除追回招商引資時(shí)享有政府的各種優(yōu)惠政策外，其圈占閑置的土地以及改變土地用途用地必須重新評(píng)估競(jìng)價(jià)。對(duì)歷史遺留問題縣政府將采取一事一議的辦法嚴(yán)格依法調(diào)查處理，并切實(shí)完善招拍掛相關(guān)程序。

三、嚴(yán)格征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各類建設(shè)項(xiàng)目的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，須嚴(yán)格按照《土地管理法》第四十七條之規(guī)定和全縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，不得隨意降低或提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。尤其要杜絕一些不符合政策的安置途徑和方法，甚至擾亂正常的土地征收秩序，惡意抬高征地價(jià)款。嚴(yán)禁通過私下協(xié)議、“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

四、嚴(yán)管集體土地。農(nóng)村集體所有土地除依法征收外，不得私自交易和買賣，不能隨意改變農(nóng)業(yè)用途搞經(jīng)營開發(fā)。本集體經(jīng)濟(jì)組織成員建房必須符合《土地管理法》一戶一宅的規(guī)定，建房面積須符合政策規(guī)定，嚴(yán)禁在縣城、集鎮(zhèn)周邊、公路沿線或城鄉(xiāng)結(jié)合部假借新農(nóng)村建設(shè)或自建住房等名義變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。城鎮(zhèn)居民不得違反規(guī)定在農(nóng)村購買宅基地。不得假借辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體私自在農(nóng)村買地、囤地，不得以“非轉(zhuǎn)農(nóng)”名義到農(nóng)村申請(qǐng)宅基地、建住宅。嚴(yán)禁借新居工程之名用農(nóng)村集體土地變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁以聯(lián)建、集資建房等方式用農(nóng)村集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁集體土地修建的用于安置拆遷農(nóng)民的住房和農(nóng)民的住宅向城鎮(zhèn)居民出售，嚴(yán)禁集體土地向城鎮(zhèn)居民及本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的公民出售或出租用于修建住宅，嚴(yán)禁以民生工程為名變相修建樓堂館所從事非民生活動(dòng)。違反上述規(guī)定的建設(shè)不得辦理任何規(guī)劃及用地手續(xù)，對(duì)違法建造和購買的住宅不得發(fā)放土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證，對(duì)違法建設(shè)者要依法追究法律責(zé)任。

土地管理方案范文第5篇

法定代表人：李維鼎，該公司董事長。

委托人：滕建國，上海市國和律師事務(wù)所律師。

委托人：徐富榮，上海市國和律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審被告）：上海市房屋土地資源管理局，住所地：上海市嶗山西路201號(hào)。

法定代表人：蔡育天，該局局長。

委托人：陸銀華，上海市虹口區(qū)房屋土地管理局副局長。

委托人：蔣榮，上海市虹口區(qū)人民政府法制辦公室副主任。

上訴人上海虹城房地產(chǎn)有限公司（以下簡稱虹城公司）為與被上訴人上海市房屋土地資源管理局（以下簡稱上海房地局）土地使用權(quán)出讓合同糾紛一案，不服上海市高級(jí)人民法院（2000）滬高民初字第5號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭公開開庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。

經(jīng)審理查明：1992年6月8日，中美聯(lián)合信托公司（以下簡稱信托公司）、上海新城房產(chǎn)企業(yè)公司（以下簡稱新城公司）、上海市虹口區(qū)房屋綜合開發(fā)經(jīng)營公司（以下簡稱開發(fā)公司）與上海房地局簽訂滬土（1992）出讓合同第13號(hào)《上海市土地使用權(quán)出讓合同》（以下簡稱A地塊出讓合同）約定：信托公司、新城公司、開發(fā)公司以4，205，800美元的土地使用權(quán)出讓金獲得上海市吳淞路31號(hào)街坊A地塊的土地使用權(quán)，土地使用權(quán)期限自1992年8月15日至2042年8月14日止。1993年2月24日，信托公司、新城公司與開發(fā)公司經(jīng)當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T批準(zhǔn)投資組成合資企業(yè)虹城公司，上述A地塊土地使用權(quán)即轉(zhuǎn)為虹城公司。1994年9月10日，虹城公司與上海房地局又簽訂滬土（1994）出讓合同第75號(hào)《上海市國有土地使用權(quán)出讓合同》（以下簡稱B地塊出讓合同）約定：虹城公司取得上海市吳淞路31號(hào)街坊B地塊的土地使用權(quán)；虹城公司如不按與上海市虹口區(qū)人民政府（以下簡稱虹口區(qū)政府）簽訂的《委托拆遷和市政配套合同》支付費(fèi)用，上海房地局有權(quán)解除本出讓合同，已付的土地出讓金不予退還。同日，虹城公司與上海房地局簽訂《A地塊出讓合同備忘錄》載明：雙方同意將A地塊的土地使用權(quán)期限延長至2043年10月8日止，與B地塊土地使用權(quán)期限相同。同年9月9日、9月10日，虹城公司分別與案外人虹口區(qū)政府簽訂《虹口區(qū)大市政配套費(fèi)合同》、《補(bǔ)充協(xié)議》、《委托拆遷和市政配套合同》，約定了虹口區(qū)政府的拆遷范圍、拆遷期限、拆遷費(fèi)用數(shù)額及違約責(zé)任等事宜。在虹城公司與虹口區(qū)政府履行上述合同、協(xié)議過程中，虹城公司發(fā)現(xiàn)受讓的地塊存在民防工程。

1996年10月，虹城公司以虹口區(qū)政府違反《委托拆遷和市政配套合同》、《虹口區(qū)大市政配套費(fèi)合同》及《補(bǔ)充協(xié)議》約定的拆遷期限、且在拆遷過程中發(fā)現(xiàn)該受讓的土地存在民防工程為由，向上海市高級(jí)人民法院提起訴訟，請(qǐng)求判令依法解除拆遷合同，由虹口區(qū)政府返還其支付的動(dòng)遷費(fèi)，并支付違約金、設(shè)計(jì)費(fèi)、勘察費(fèi)及A地塊土地使用年限減少等損失。上海市高級(jí)人民法院于1998年9月18日以（1996）滬高民初字第15號(hào)民事判決書判決：一、虹城公司與虹口區(qū)政府之間有關(guān)上海市吳淞路31號(hào)街坊B地塊的《委托拆遷和市政配套合同》及《虹口區(qū)大市政配套費(fèi)合同》有效，繼續(xù)履行；二、虹口區(qū)政府于判決生效后10日內(nèi)償付虹城公司賠償金2，645，912.13美元；三、虹口區(qū)政府于判決生效后10日內(nèi)賠償虹城公司受讓的A地塊土地使用年限減少損失130，146.91美元；四、虹城公司的其它訴訟請(qǐng)求不予支持；五、虹城公司于判決生效后10日內(nèi)支付虹口區(qū)政府委托動(dòng)遷費(fèi)7，170，505美元，并自1997年6月17日至本判決生效之日止以7，170，505美元為總值按每日萬分之三給付滯納金。虹城公司對(duì)該判決不服，向本院提起上訴，并申請(qǐng)追加上海房地局為該案第三人。本院于1999年10月11日作出（1998）民終字第161號(hào)民事判決認(rèn)定，虹城公司在二審期間申請(qǐng)追加上海房地局作為第三人參加訴訟，實(shí)際是對(duì)雙方簽訂的土地出讓合同有爭(zhēng)議，屬于另一個(gè)性質(zhì)的法律關(guān)系，不屬本案第三人。由于虹口區(qū)政府并非在合同約定的14個(gè)月內(nèi)完成拆遷，虹城公司根據(jù)不安抗辯和同時(shí)履行抗辯的原則，有權(quán)遲延付款。在虹城公司訴訟后，虹口區(qū)政府在一審法院開庭時(shí)才主張已經(jīng)完成拆遷，且雙方對(duì)拆遷范圍存在爭(zhēng)議，因此，在法院沒有作出判決上的認(rèn)定前，不能以開庭日作為已經(jīng)履行的日期，應(yīng)當(dāng)以法院判決生效的日期作為虹城公司付款的日期，一審法院判決虹城公司自1997年6月17日至判決生效之日止以7，170，505美元為總值每日按萬分之三給付滯納金，缺乏依據(jù)，依法應(yīng)當(dāng)糾正。據(jù)此判決：一、維持上海市高級(jí)人民法院（1996）滬高民初字第15號(hào)民事判決第（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)。二、變更上海市高級(jí)人民法院（1996）滬高民初字第15號(hào)民事判決第五項(xiàng)為：虹城公司于本判決生效后10日內(nèi)支付虹口區(qū)政府委托動(dòng)遷費(fèi)7，170，505美元。

2000年9月11日，虹城公司依據(jù)本院（1998）民終字第161號(hào)民事判決認(rèn)定的事實(shí)，以上海房地局沒有告知其出讓的土地上存在民防工程，違反了誠實(shí)信用原則為由提起訴訟，請(qǐng)求依法判令解除其與上海房地局簽訂的B地塊出讓合同；由上海房地局返還其土地出讓金，并賠償其拆遷的經(jīng)濟(jì)損失。上海房地局則提供了由虹城公司1995年1月12日、同年9月6日簽收的虹口區(qū)民防辦發(fā)出的《停止施工通知書》及《上海市民防工程管理辦法》的復(fù)印件，以此證據(jù)證明虹城公司的起訴已經(jīng)超過訴訟時(shí)效。

另查明：根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》第七條、1993年6月15日起施行的《上海市民防工程管理辦法》第十七條、1997年1月1日起施行的《上海市土地使用權(quán)出讓辦法》第十五條的規(guī)定，民防工程的產(chǎn)籍檔案由市或區(qū)民防部門管理，房地產(chǎn)權(quán)籍檔案由市或區(qū)房地局管理；上海房地局在與受讓人簽訂《土地使用權(quán)出讓合同》時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)出讓的土地自然狀況包括地表下的設(shè)施情況告知受讓人，以保證其出讓的土地不存在瑕疵。另據(jù)虹口區(qū)民防工程管理所檔案卡記載：虹城公司受讓的A地塊有一處建筑面積69平方米的民防工程；B地塊分別有建筑面積76平方米及建筑面積42平方米的民防工程，其三處民防工程合計(jì)為建筑面積118平方米。上海房地局在與虹城公司簽訂《A地塊出讓合同》、《B地塊出讓合同》時(shí)，未履行告知出讓土地現(xiàn)狀的義務(wù)。虹城公司亦沒有向有關(guān)行政部門辦理拆除民防工程的審批手續(xù)，其受讓的A、B地塊未實(shí)際開發(fā)建設(shè)。

一審訴訟期間，一審法院委托上海公信中南會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司（以下簡稱中南會(huì)計(jì)師事務(wù)所）對(duì)A、B地塊118平方米民防工程的拆除費(fèi)用進(jìn)行了評(píng)估，結(jié)論為：拆除A、B地塊118平方米民防工程的費(fèi)用為49，511.98元。

一審法院審理認(rèn)為：上海房地局代表國家以合同形式將訟爭(zhēng)國有土地使用權(quán)出讓給虹城公司，雙方因土地使用權(quán)出讓合同權(quán)利義務(wù)履行而發(fā)生的糾紛，屬于平等主體間的民事糾紛，上海房地局要求以行政合同定性，不予支持。上海房地局就虹城公司訴訟已超過時(shí)效所提供的證據(jù)為復(fù)印件，依法不能作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)；即便上海房地局提供的虹口區(qū)民防辦談話通知書能證明虹城公司已于1995年1月12日知悉訟爭(zhēng)地塊下有民防工程，但是，早在1996年11月1日，虹城公司已提出質(zhì)疑，因此，上海房地局認(rèn)為虹城公司起訴已過訴訟時(shí)效的理由不能成立。可認(rèn)定上海房地局出讓給虹城公司的地塊是有瑕疵的，對(duì)此，依法應(yīng)由上海房地局承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。已生效的最高人民法院（1998）民終字第161號(hào)民事判決，可以確認(rèn)虹城公司與虹口區(qū)政府之間的《拆遷合同》等有效，并繼續(xù)履行。而《拆遷合同》又是本案B地塊出讓合同解除與否的前提，且虹城公司關(guān)于解除本案訟爭(zhēng)合同的主張，不符合法律規(guī)定的解除條件，因此，對(duì)虹城公司請(qǐng)求解除B地塊土地使用權(quán)出讓合同及返還土地出讓金的請(qǐng)求，不予支持。對(duì)虹城公司提出的賠償經(jīng)濟(jì)損失的主張，因民防工程拆除費(fèi)用為49，511.98元，應(yīng)由上海房地局承擔(dān)。已生效的民事判決書確認(rèn)虹城公司在委托拆遷及大市政配套方面也存在違約，因此，虹城公司的違約行為亦是造成其土地開發(fā)工作閑置的原因之一，虹城公司亦應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。上海房地局提供的土地存在瑕疵，土地使用權(quán)又是有價(jià)值的，故可延長土地使用權(quán)年限來折價(jià)賠償。據(jù)此判決：一、延長虹城公司受讓取得的A、B地塊的土地使用權(quán)使用年限，即從2002年1月1日起算持續(xù)50年；二、上海房地局賠償虹城公司民防工程拆除費(fèi)用49，511.98元；三、虹城公司的其他訴訟請(qǐng)求不予支持。案件受理費(fèi)571，410.30元，由虹城公司負(fù)擔(dān)71410.32元，由上海房地局負(fù)擔(dān)500，000元；評(píng)估費(fèi)3000元，由上海房地局負(fù)擔(dān)。

虹城公司不服一審法院判決，向本院提起上訴稱：上海房地局出讓的A、B地塊存在民防工程，致使其不能達(dá)到簽訂土地出讓合同預(yù)期的經(jīng)濟(jì)利益，上海房地局應(yīng)當(dāng)賠償土地出讓金、拆遷費(fèi)、工程設(shè)計(jì)費(fèi)及利息等經(jīng)濟(jì)損失；中南會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)其受讓的A、B地塊拆除民防工程費(fèi)用評(píng)估為49，511.98元，并非實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，該費(fèi)用的數(shù)額應(yīng)當(dāng)以實(shí)際拆除所發(fā)生的費(fèi)用損失為依據(jù)。為此，請(qǐng)求二審法院撤銷一審法院判決，依法予以改判。上海房地局答辯同意一審法院判決，請(qǐng)求二審法院予以維持，駁回虹城公司的上訴請(qǐng)求。

本院審理認(rèn)為：虹城公司依據(jù)與上海房地局簽訂的《A地塊出讓合同》及《B地塊出讓合同》的約定，繳納的土地出讓金已經(jīng)列入國家財(cái)政預(yù)算，用于城市建設(shè)和土地開發(fā)，上海房地局依約交付了出讓的A、B地塊，且虹城公司對(duì)一審法院判決駁回其解除土地出讓合同的主張及以延長虹城公司受讓的A、B地塊土地使用權(quán)年限作為虹城公司使用土地年限減少的損失之判項(xiàng)沒有提起上訴，因此，虹城公司上訴主張上海房地局賠償其土地出讓金及利息，依據(jù)不足，本院不予支持。上海房地局與虹城公司之間不存在拆遷補(bǔ)償?shù)姆申P(guān)系，在虹城公司與虹口區(qū)政府之間履行《委托拆遷和市政配套合同》及《虹口區(qū)大市政配套費(fèi)的合同》中，由于虹口區(qū)政府對(duì)B地塊逾期拆遷，導(dǎo)致虹城公司已經(jīng)受讓的A地塊延期開發(fā)建設(shè)，為此，本院（1998）民終字第161號(hào)民事判決已經(jīng)判令虹口區(qū)政府償付虹城公司賠償金2，645，912.13美元，賠償虹城公司A地塊土地使用年限減少的損失130，146.91美元。虹城公司與虹口區(qū)政府之間的拆遷合同合法有效，已經(jīng)履行，因此，虹城公司主張上海房地局支付其拆遷費(fèi)及利息損失，缺乏依據(jù)，本院不予支持。根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》及《上海市民防工程管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，民防工程系防空設(shè)施，不得擅自拆除。拆除民防工程必須由用地單位提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可拆除。虹城公司至今尚未向有關(guān)民防部門提出拆除民防工程的申請(qǐng)，該工程項(xiàng)目用地至今亦尚未開發(fā)建設(shè)，且本院（1998）民終字第161號(hào)民事判決已經(jīng)認(rèn)定：“虹城公司在委托拆遷及大市政配套方面也存在違約”，因此，虹城公司的違約行為亦是造成其土地開發(fā)工作閑置的原因之一。虹城公司主張上海房地局賠償工程設(shè)計(jì)費(fèi)、工程款等費(fèi)用，事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)不足，本院不予采納。因虹城公司沒有辦理拆除民防工程的報(bào)批手續(xù)，民防工程尚未實(shí)際拆除，一審法院委托中南會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)該民防工程的評(píng)估結(jié)論，應(yīng)當(dāng)作為上海房地局支付虹城公司拆除民防工程費(fèi)用的依據(jù)，虹城公司以中南會(huì)計(jì)師事務(wù)所評(píng)估非實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用為由主張上海房地局再行支付民防工程的拆除費(fèi)用，沒有事實(shí)根據(jù)。一審法院根據(jù)上海房地局在履行雙方簽訂的《A地塊出讓合同》及《B地塊出讓合同》中，沒有將虹城公司受讓的土地存在民防工程的現(xiàn)狀告知虹城公司的違約事實(shí)，判決由上海房地局賠償虹城公司受讓取得的A、B地塊使用權(quán)年限，即從2002年1月1日起算持續(xù)50年，上海房地局已經(jīng)承擔(dān)了相應(yīng)的違約責(zé)任，虹城公司沒有舉證證明其他實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失發(fā)生的事實(shí)，本院不予認(rèn)定。綜上，一審法院判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)當(dāng)予以維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。