前言：想要寫(xiě)出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇社區(qū)治理中存在的問(wèn)題范文，相信會(huì)為您的寫(xiě)作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫(xiě)作思路和靈感。

社區(qū)治理中存在的問(wèn)題范文第1篇

《全國(guó)結(jié)核病防治規(guī)劃（2001--2010）》2006～2010年實(shí)施計(jì)劃[1]明確提出了"建立由結(jié)防機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的結(jié)核病控制服務(wù)體系，共同開(kāi)展結(jié)核病防治工作"。肺結(jié)核病是嚴(yán)重危害人類(lèi)健康的慢性傳染病，是我國(guó)重點(diǎn)控制的傳染病之一，對(duì)肺結(jié)核患者堅(jiān)持早期，聯(lián)用、適量、規(guī)律、全程的治療原則，正確的治療方法是達(dá)到控制傳染源，降低肺結(jié)核患者死亡和保護(hù)易感人群的關(guān)鍵。在社區(qū)長(zhǎng)期為肺結(jié)核患者進(jìn)行督導(dǎo)服藥工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一些普遍存在的問(wèn)題，導(dǎo)致患者治療中斷。因此，對(duì)社區(qū)肺結(jié)核患者治療管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討。

1存在問(wèn)題

1.1肺結(jié)核患者在治療過(guò)程中，使用抗結(jié)核病藥品為全球基金結(jié)核病控制項(xiàng)目提供，使用方法為聯(lián)合用藥。治療過(guò)程在嚴(yán)格按照項(xiàng)目服藥要求操作下，在從事結(jié)核病防治中，發(fā)現(xiàn)未成年患者（

1.2肺結(jié)核患者在診斷明確，住院接受抗結(jié)核治療，治療藥品和方法均與結(jié)核病控制項(xiàng)目要求一致，在醫(yī)院已完成1個(gè)月強(qiáng)化期治療，但患者轉(zhuǎn)入結(jié)核病防治項(xiàng)目規(guī)范治療時(shí)，又重新使用項(xiàng)目規(guī)定藥品和使用方法，造成強(qiáng)化期抗結(jié)核病藥品重復(fù)使用，加重患者肝、腎功能負(fù)擔(dān)，尿酸顯著增高和谷丙轉(zhuǎn)氨酶異常情況 ，延長(zhǎng)服藥療程。

1.3醫(yī)師在患者在接受抗結(jié)核治療前，服藥前對(duì)服藥后可能出現(xiàn)藥物副作用和治療期間注意事項(xiàng)交代不清，造成個(gè)別患者不予醫(yī)師配合，督導(dǎo)患者服藥面臨許多困難[2]，不堅(jiān)持規(guī)律用藥，對(duì)結(jié)核病治療時(shí)間長(zhǎng)不理解，服藥后身體出現(xiàn)不適感覺(jué)和病情稍有好轉(zhuǎn)，即認(rèn)為已治愈而自行停藥。有患者服藥期間不注意生活細(xì)節(jié)，不戒煙并大量飲酒造成肝功能損害而中斷治療。

1.4結(jié)核病防治健康教育工作不到位，①患者對(duì)結(jié)核病傳染方式不了解、不理解，造成患者有恐懼心理，對(duì)肺結(jié)核能否治愈心存疑慮，直接影響患者治療疾病信心和治愈效果。②患者家屬及身邊人員對(duì)肺結(jié)核的傳播途徑不了解，不知怎樣預(yù)防肺結(jié)核傳染，對(duì)肺結(jié)核病患者采取排斥態(tài)度，增加了患者心理壓力，不利于患者治療和身體康復(fù)。③結(jié)核病防治知識(shí)宣傳只限于每年"3.24"結(jié)核病防治宣傳日，沒(méi)有真正起到和發(fā)揮作用，群眾并沒(méi)有掌握到結(jié)核病防治知識(shí)。

2對(duì)策和建議

2.1結(jié)核病控制工作繁重而艱巨[3]。對(duì)未成年人（

2.2肺結(jié)核患者在治療過(guò)程中，如果治療期間在醫(yī)院已經(jīng)抗結(jié)核治療，治療藥品和方法均與核病控制項(xiàng)目要求一致，并醫(yī)院已完成1個(gè)月左右強(qiáng)化期治療，患者轉(zhuǎn)入結(jié)核病防治項(xiàng)目規(guī)范治療時(shí)，應(yīng)慎重重新使用項(xiàng)目規(guī)定藥品和使用方法，避免強(qiáng)化期抗結(jié)核病藥品重復(fù)使用，加重肝、腎功能損害，延長(zhǎng)服藥療程。建議：患者如在醫(yī)院已經(jīng)開(kāi)始抗結(jié)核治療，且治療藥品和方法均與核病控制項(xiàng)目要求一致，在醫(yī)院已完成1個(gè)月左右強(qiáng)化期治療的基礎(chǔ)上，進(jìn)行結(jié)核菌痰檢驗(yàn)，如果菌痰檢驗(yàn)陽(yáng)性，根據(jù)項(xiàng)目要求，再增加2個(gè)月個(gè)月強(qiáng)化期治療，如果結(jié)核菌痰檢驗(yàn)陰性，就應(yīng)延續(xù)醫(yī)院的強(qiáng)化期治療，避免因強(qiáng)化期抗結(jié)核病藥品重復(fù)使用，造成肝、腎功能損害和延長(zhǎng)服藥療程。

2.3患者在開(kāi)始接受抗結(jié)核治療時(shí)，醫(yī)師應(yīng)告知患者服藥療程較長(zhǎng)，可有效殺死結(jié)核菌，防止復(fù)發(fā)。醫(yī)師對(duì)服藥期間可能出現(xiàn)藥物副作用要預(yù)先告知，做到早發(fā)現(xiàn)，早處理。鼓勵(lì)患者堅(jiān)持規(guī)律用藥，不能因服藥后身體出現(xiàn)不適和病情稍有好轉(zhuǎn)，即認(rèn)為已治愈而自行停藥。建議：管理督導(dǎo)肺結(jié)核患者服藥的醫(yī)師，在患者服藥期間應(yīng)做到，送藥到手，看服到口；密切觀察，掌握患者服藥后身體狀況，對(duì)出現(xiàn)不良反應(yīng)的患者做好解釋、疏導(dǎo)工作，并做好相應(yīng)的對(duì)癥處理。由于在治療過(guò)程中肺結(jié)核病典型癥狀消失快（如咳嗽、咳痰、發(fā)熱和盜汗等癥狀），但并非肺結(jié)核病已經(jīng)治愈，因此，管理患者的醫(yī)師必須熟練掌握結(jié)核病防治知識(shí)，告知患者，肺結(jié)核病只要堅(jiān)持早期、聯(lián)用、適量、規(guī)律、全程的治療原則，是完全可以治愈的。

2.4健康教育是治療肺結(jié)核的重要因素[4] 做好結(jié)核病防治健康教育工作建議：①做好肺結(jié)核患者的健康教育宣傳工作，有利于醫(yī)務(wù)人員對(duì)肺結(jié)核患者的管理、督導(dǎo)；可以減輕患者對(duì)肺結(jié)核能否治愈心存疑慮和恐懼心理，增強(qiáng)患者對(duì)肺結(jié)核病的認(rèn)知，使患者懂得服從醫(yī)囑，配合治療。指導(dǎo)患者要有規(guī)律生活起居，改變不良的衛(wèi)生習(xí)慣，堅(jiān)定肺結(jié)核病一定能夠治愈的信心。②對(duì)患者家屬、及身邊人員進(jìn)行結(jié)核病宣傳教育，使其了解、掌握肺結(jié)核病防治知識(shí)，對(duì)肺結(jié)核病患者不采取排斥態(tài)度，幫助患者消除緊張、焦慮心理，穩(wěn)定患者情緒，鼓勵(lì)患者堅(jiān)持服藥完成治療。③強(qiáng)化廣大群眾的結(jié)核病防治知識(shí)，采取經(jīng)常性、形式多樣的宣傳方式，通過(guò)宣傳教育使廣大群眾樹(shù)立起正確的健康理念，掌握結(jié)核病防治知識(shí)，改變不正確的生活方式，培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣，盡早發(fā)現(xiàn)并治愈每一例結(jié)核病患者，降低患者復(fù)發(fā)，保護(hù)易感人群，達(dá)到有效遏制結(jié)核病流行和發(fā)展的目標(biāo)。強(qiáng)化對(duì)肺結(jié)核患者治療過(guò)程的管理和健康教育工作是及其必要的。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部疾病控制司.《全國(guó)結(jié)核病防治規(guī)劃（2001--2010）》2006--2010年實(shí)施計(jì)劃[M].北京：中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部，2006.

[2]郭肖巖，李芳，張修磊，等.山東省社區(qū)結(jié)核病控制項(xiàng)目實(shí)施效果分析[J].中國(guó)防癆雜志，2011，33（1）：17-20.

社區(qū)治理中存在的問(wèn)題范文第2篇

一、開(kāi)展情況

一是領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了××縣蠶桑局環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由××局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、張卿、××、劉文君三名副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員。

二是部署到位。在全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理推進(jìn)會(huì)后，我局對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)行動(dòng)員、安排、部署，形成了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的強(qiáng)大合力。出臺(tái)了《關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的通知》、《關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境容貌綜合整治的實(shí)施意見(jiàn)》等文件確保了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理各項(xiàng)工作措施更具操作性。

三是責(zé)任到位。針對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中社區(qū)、社區(qū)所在單位、社區(qū)各住戶(hù)以及社區(qū)各小區(qū)的聯(lián)系單位的職能職責(zé)不是很清楚的情況，幫助社區(qū)、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了各清掃保潔范圍，完善了“門(mén)前三包”責(zé)任管理制度。并把此項(xiàng)工作作為本年度職工年終綜合目標(biāo)考核。

四是宣傳到位。通過(guò)發(fā)放宣傳資料、干部帶動(dòng)、街頭、企業(yè)宣傳等多種形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境整治的目的意義，并組織全局干部群眾參加了縣上組織的“萬(wàn)人大掃除活動(dòng)”、每周周末的“文明勸導(dǎo)活動(dòng)”和每周三的“門(mén)前三包勸導(dǎo)活動(dòng)”。

五是保障到位。在資金十分緊張的情況下擠出資金2.7萬(wàn)余元專(zhuān)門(mén)用于環(huán)境綜合治理。

六是督促到位。邀請(qǐng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我局所負(fù)責(zé)的新南社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。同時(shí)，局組織人員對(duì)我局所負(fù)責(zé)的新南社區(qū)一小區(qū)堅(jiān)持每天開(kāi)展環(huán)境綜合治理巡查，對(duì)整治較為突出的問(wèn)題，通知責(zé)任人實(shí)行限期整改。

七是整治到位。我局積極配合社區(qū)和所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的同時(shí)，狠抓了絲綢大院的整治,采取單位出一點(diǎn),市民出一點(diǎn),企業(yè)拿一點(diǎn)的辦法,共同籌資約5萬(wàn)余元,集中打造絲綢大院。目前，我局所聯(lián)系的社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境綜合治理工作多次得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表?yè)P(yáng)。

二、下步打算

社區(qū)治理中存在的問(wèn)題范文第3篇

關(guān)鍵詞：釘釘；互聯(lián)網(wǎng)；城市社區(qū)管理

1信息技術(shù)是城市社區(qū)創(chuàng)新管理的手段

2017年8月4日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的第40次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2017年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.24億，手機(jī)網(wǎng)民占比達(dá)96.3%。隨著智能手機(jī)的普及，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)逐步得到廣泛應(yīng)用，對(duì)社區(qū)治理的影響日趨明顯。釘釘（DingTalk）是阿里巴巴集團(tuán)專(zhuān)為中國(guó)企業(yè)、政府、團(tuán)隊(duì)打造的免費(fèi)溝通和協(xié)同的多端平臺(tái)，提供PC版、Web版和手機(jī)版，支持手機(jī)與電腦間文件互傳，主要有免費(fèi)商務(wù)電話(huà)、DING、消息已讀未讀、團(tuán)隊(duì)組建等功能，結(jié)合搭建在釘釘平臺(tái)內(nèi)部的微應(yīng)用，提升企業(yè)溝通和協(xié)同效率。在貴州省貴陽(yáng)市政府采用釘釘軟件進(jìn)行管理的大環(huán)境下，本文以貴陽(yáng)市白云區(qū)大山洞社區(qū)為例，探索如何通過(guò)釘釘更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)的創(chuàng)新管理。隨著城市社區(qū)承載的功能越來(lái)越多，必須要不斷創(chuàng)新社區(qū)管理模式。我們要適應(yīng)新形勢(shì)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為引領(lǐng)，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，把精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化理念貫穿于社區(qū)治理的全過(guò)程。借鑒一些基于互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展的在線(xiàn)調(diào)解、協(xié)商談判等做法，善于運(yùn)用新技術(shù)提高糾紛化解水平[1]?！笆濉币?guī)劃提出了要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段改進(jìn)社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，完善社會(huì)治理體系的發(fā)展目標(biāo)。因此，創(chuàng)新城市社區(qū)的精細(xì)化治理模式不僅對(duì)社區(qū)自身建設(shè)具有重要意義，對(duì)城市整體的發(fā)展也具有重要意義?，F(xiàn)階段，城市社區(qū)管理已成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段逐步提升社區(qū)管理水平，必須進(jìn)行全新的管理，為社區(qū)管理工作帶來(lái)便利和啟示，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)信息化管理工作，探索互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的社區(qū)管理模式創(chuàng)新，構(gòu)建持續(xù)健康發(fā)展的新型社區(qū)。

2城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市社區(qū)形態(tài)不斷呈現(xiàn)多樣化。多種因素的交錯(cuò)疊加，給社區(qū)治理帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。（1）社區(qū)社會(huì)事務(wù)繁雜，缺乏及時(shí)的管理與監(jiān)督。社區(qū)服務(wù)工作總量多且分散，缺乏及時(shí)的管理與監(jiān)督。及時(shí)有效管理與監(jiān)督社區(qū)服務(wù)資源，將是進(jìn)一步完善社區(qū)管理模式的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵手段。（2）社區(qū)工作人員年齡老化，專(zhuān)業(yè)化程度偏低。我國(guó)城市社區(qū)管理隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。社區(qū)管理非專(zhuān)業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重，人們對(duì)社區(qū)服務(wù)與管理的專(zhuān)業(yè)化提出了更高的要求。（3）城市社區(qū)管理缺乏溝通和交流平臺(tái)。目前社區(qū)硬件設(shè)施普遍落后，嚴(yán)重制約了社區(qū)發(fā)展。雖然也有如大山洞社區(qū)壓縮辦公空間建設(shè)多個(gè)供老人、小孩交流與活動(dòng)的空間，但人們認(rèn)識(shí)上存在偏差，缺乏溝通交流，居民缺乏教育，社區(qū)與居民關(guān)系疏遠(yuǎn)，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意識(shí)較弱、渠道較少[2]。（4）社會(huì)參與社區(qū)建設(shè)程度較低。社區(qū)網(wǎng)格化管理強(qiáng)調(diào)問(wèn)題及時(shí)收集和反饋的重要性，而忽略了居民實(shí)際需求及參與解決問(wèn)題的能力和熱情，社區(qū)居民參與社區(qū)管理的積極性并不高。社區(qū)作為管理部門(mén)，基本是在職能范圍內(nèi)組織開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，完成上級(jí)交派的各種任務(wù)，而由于人員和精力有限，在主動(dòng)引導(dǎo)、激勵(lì)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)管理方面做得不夠，社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)管理渠道不多。（5）社區(qū)治理過(guò)程中信息化技術(shù)運(yùn)用不夠廣泛。當(dāng)前開(kāi)展的社區(qū)各項(xiàng)治理任務(wù)基本靠群眾的反映和政府部門(mén)的實(shí)地巡查，對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用不夠充分[3]。

3解決城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題的對(duì)策

信息技術(shù)的發(fā)展在豐富人們生活的同時(shí)也給社區(qū)治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。社區(qū)中的新情況和新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式很難保持有效性和持續(xù)性[3]，要依托信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理主體多元化、鼓勵(lì)社會(huì)參與決策等[4]。

3.1實(shí)現(xiàn)多方整合，提升社區(qū)服務(wù)管理水平

“釘釘”政務(wù)移動(dòng)辦公系統(tǒng)集即時(shí)消息、公告、定位簽到、考勤、日志、審核、視頻等功能于一體，從管理和服務(wù)入手，建立了信息收集、受理、監(jiān)督等方面的工作規(guī)范和機(jī)制，積極發(fā)揮了基層黨員、愛(ài)心媽媽、青年志愿者、社會(huì)組織、“兩代表一委員”、愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士、社區(qū)干部與職能部門(mén)人員等的作用，形成了社會(huì)服務(wù)管理問(wèn)題有人報(bào)、事件有人管、處置有反饋、結(jié)果有監(jiān)督的工作局面[5]。實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門(mén)“溝通高效化、聯(lián)動(dòng)智能化、反饋便捷化、信息數(shù)據(jù)化及監(jiān)督全程化”，將全社區(qū)相關(guān)部門(mén)干部和職工納入“釘釘”監(jiān)督管理體系中，跟蹤督查基層干部社區(qū)責(zé)任落實(shí)?；卺斸?shù)男畔⑵脚_(tái)變革社區(qū)管理和服務(wù)手段，滿(mǎn)足各類(lèi)群體不同層次的社區(qū)服務(wù)需求，比如轄區(qū)有企事業(yè)單位328家、個(gè)體工商戶(hù)2224戶(hù)，可以組建相關(guān)的工作平臺(tái)，既是宣傳政策、通知公告平臺(tái)，又搭建了相關(guān)單位、個(gè)體交流溝通的橋梁，已讀未讀一目了然，精準(zhǔn)關(guān)懷，減少了社區(qū)人員的工作量，利用“授客學(xué)堂”對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)。

3.2通過(guò)釘釘搭建一體化、多層級(jí)管理交流平臺(tái)

我國(guó)的社區(qū)規(guī)模大，社區(qū)居民參與的廣度和深度不夠，渠道不暢通。通過(guò)釘釘搭建的平臺(tái)為社區(qū)治理帶來(lái)了新的契機(jī)，拓寬了居民參與社區(qū)治理的通道。推動(dòng)與扶持公民參與模式，轉(zhuǎn)變以政府為中心的一元化思維方式，充分肯定公民在社區(qū)中的作用，促使公民參與社區(qū)中的各種公共事務(wù)并與政府部門(mén)進(jìn)行良性互動(dòng)，使許多利益沖突在基層就得到解決[6]。在信息高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，及時(shí)準(zhǔn)確獲得和傳遞各種信息，成為現(xiàn)代人不可或缺的生活方式。釘釘為居民參與社區(qū)活動(dòng)和事務(wù)搭建了新的平臺(tái)、拓寬了參與渠道，成為提高居民參與度的有力手段。釘釘是基于手機(jī)號(hào)碼認(rèn)證的平臺(tái)，社區(qū)發(fā)展多層次、多形式的社區(qū)自治組織，通過(guò)釘釘搭建“社區(qū)—小區(qū)—樓棟—個(gè)人”的一體化、多層級(jí)管理平臺(tái)，總的管理員由社區(qū)工作人員擔(dān)任，各小區(qū)或樓棟設(shè)置一個(gè)子管理員，居委會(huì)利用該實(shí)名平臺(tái)支持和鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)諸如業(yè)主委員會(huì)、各種自治團(tuán)體的溝通交流，也可以鼓勵(lì)以樓為單位建立加強(qiáng)宣傳、教育、溝通的群和平臺(tái)?；谠撈脚_(tái)可以社區(qū)各類(lèi)信息公告，組建不同層級(jí)的交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)事務(wù)數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)[7]。

3.3通過(guò)釘釘搭建社區(qū)的各類(lèi)活動(dòng)平臺(tái)

信息技術(shù)的普及應(yīng)用，成為社區(qū)建設(shè)工作不斷深入、人員素質(zhì)提高、工作效率提升的必要手段，有效滿(mǎn)足了市民咨詢(xún)、救助、服務(wù)、娛樂(lè)的日常需求。比如大山洞社區(qū)爭(zhēng)取上級(jí)各部門(mén)的支持搭建了社區(qū)兒童幸福家園平臺(tái)，成立了大山洞社區(qū)兒童幸福家園工作領(lǐng)導(dǎo)小組、大山洞社區(qū)兒童幸福家園家長(zhǎng)委員會(huì)、兒童委員會(huì)等組織，為招募和管理專(zhuān)職和兼職的人員隊(duì)伍、專(zhuān)職愛(ài)心媽媽和青年志愿者隊(duì)伍、社會(huì)組織、“兩代表一委員”、愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士等人員，可以開(kāi)發(fā)人員招募和管理系統(tǒng)。

3.4完善社區(qū)服務(wù)工作機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制

高效和迅捷的溝通工具可以提高社區(qū)的工作人員溝通效率。探索線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的“釘釘+”模式，重塑工作流程，創(chuàng)新服務(wù)群眾模式，提高效率，有效推動(dòng)了各項(xiàng)工作。通過(guò)“釘釘”把社區(qū)管理、城市管理、違建巡查、城管等工作分發(fā)下去，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)“全覆蓋”。利用釘釘平臺(tái)中消息、DING等功能，打破多層級(jí)管理模式，一線(xiàn)人員和管理人員可以相互直接反饋信息和接收指令，逐步形成“信息、解決問(wèn)題、核查反饋”的工作流程，結(jié)合社區(qū)開(kāi)展的社區(qū)兒童幸福家園推出“日照料”“周活動(dòng)”“月家訪(fǎng)”“建臺(tái)賬”“延時(shí)制”的工作機(jī)制，利用釘釘中的簽到、日志、微活動(dòng)、微社區(qū)等活動(dòng)信息、反饋工作情況，保障家園的規(guī)范運(yùn)行。比如大山洞社區(qū)推出“日照料”“月家訪(fǎng)”“延時(shí)制”的工作機(jī)制，專(zhuān)職愛(ài)心媽媽可以通過(guò)日志提交每日輔導(dǎo)和照顧兒童的情況，以供其他愛(ài)心媽媽查看。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制，健全“五項(xiàng)機(jī)制”，建設(shè)陽(yáng)光之家。

3.5加強(qiáng)釘釘信息平臺(tái)建設(shè)，預(yù)防和疏導(dǎo)社區(qū)矛盾

加強(qiáng)釘釘信息平臺(tái)建設(shè)，一是搭建問(wèn)題溝通交流的平臺(tái)?；鶎由鐣?huì)服務(wù)管理終端由社區(qū)向前延伸到網(wǎng)格，基層干部可以通過(guò)不同的溝通交流群和報(bào)送日志等及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將事后介入變?yōu)槭虑罢瓶?。二是搭建及時(shí)處置和監(jiān)督平臺(tái)。以信息技術(shù)為支撐，及時(shí)準(zhǔn)確掌握基層發(fā)生的各類(lèi)事件和不穩(wěn)定因素，解決群眾遇到的問(wèn)題和難題，對(duì)報(bào)送的事件要求處理人員及時(shí)報(bào)送處理結(jié)果。三是搭建決策支持平臺(tái)。依托這一管理體系，可以更加精確地了解網(wǎng)格內(nèi)突發(fā)事件、群眾需求等信息，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)過(guò)程中的“底數(shù)清、情況明”，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、規(guī)范化、信息化和科學(xué)化管理，為工作決策提供了更加直觀、便捷、實(shí)時(shí)的信息參考[5]。

4結(jié)語(yǔ)

隨著互聯(lián)網(wǎng)普及，信息技術(shù)和人類(lèi)生產(chǎn)與生活交匯融合，對(duì)社區(qū)治理、人民生活都將產(chǎn)生很大影響。以后將繼續(xù)探索釘釘及相關(guān)微應(yīng)用集成的平臺(tái)應(yīng)用，與現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行整合，抓住信息技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，開(kāi)創(chuàng)社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新局面。

參考文獻(xiàn)

[1]孟建柱.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理[N].人民日?qǐng)?bào),2015-11-17.

[2]王華.從管理到治理：大慶城市社區(qū)治理問(wèn)題研究[J].大慶社會(huì)科學(xué),2017.

[3]陳亞萍.提升城市社區(qū)精細(xì)化治理水平路徑探索[J].電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版),2017.

[4]戴楊艷.基層政府社會(huì)管理創(chuàng)新文獻(xiàn)綜述[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐,2017.

[5]伊琳立.北京市密云區(qū)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理研究[D].北京:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),2017.

[6]唐桂娟.城市社區(qū)治理中的公民參與——基于“社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理”項(xiàng)目的實(shí)證分析[J].風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害危機(jī)研究,2017(1).

社區(qū)治理中存在的問(wèn)題范文第4篇

一、新社區(qū)治理體制下的居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)

1、居委會(huì)面臨新的困境

目前，深圳市基本形成了“居站合一”（即居委會(huì)和社區(qū)工作站實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”）和“居站分設(shè)”（即居委會(huì)和工作站完全分開(kāi)）等兩種社區(qū)治理模式。理論上，社區(qū)工作站的設(shè)立似乎可從制度設(shè)計(jì)上解決居委會(huì)的行政化問(wèn)題，緩和日趨緊張的居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)的矛盾。但實(shí)踐中，新的社區(qū)治理模式中的居委會(huì)又面臨了新的問(wèn)題。

第一，“居站合一”模式的尷尬。理論上，設(shè)立社區(qū)工作站后，居委會(huì)不再承擔(dān)政府職能，可以真正通過(guò)選舉產(chǎn)生，專(zhuān)心開(kāi)展社區(qū)自治。然而，實(shí)踐中深圳市的幾乎所有居委會(huì)組成人員完全都由社區(qū)工作站工作人員兼任，他們?cè)跁r(shí)間和精力上更多的是放在完成上級(jí)任務(wù)上，社區(qū)自治功能仍難以發(fā)揮?！熬诱竞弦弧蹦Ｊ剿从车恼烊淮砣w居民利益的思路，無(wú)疑又回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的宣傳公共權(quán)力系統(tǒng)天然代表全體人民的老路子，否則“居站合一”模式就會(huì)產(chǎn)生自我矛盾。因此，從制度設(shè)計(jì)上來(lái)看，這樣的制度安排很難說(shuō)是成功的。

第二，“居站分設(shè)”模式的尷尬。目前，深圳市只有鹽田區(qū)完全實(shí)行“居站分設(shè)”，這種模式在實(shí)踐中也不盡如人意。首先，社區(qū)工作站和居委會(huì)徹底分開(kāi)以后，二者的角色定位存在問(wèn)題。社區(qū)工作站不但承接了政府下達(dá)到社區(qū)的各項(xiàng)工作，而且承擔(dān)了部分本應(yīng)屬于居委會(huì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作；而居委會(huì)雖然不再承擔(dān)行政工作卻又暫未能擔(dān)當(dāng)起“群眾性自治組織”的角色；其次，部分居委會(huì)在社區(qū)自治的制度模式下開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，難以實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。隨之而來(lái)的問(wèn)題是：居委會(huì)資金來(lái)源存在困難時(shí)，工作如何實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)作？再次，由于居委會(huì)主任及委員們?nèi)狈ぷ鞯臒崆?、?dòng)力和民主的習(xí)慣，居委會(huì)難以真正運(yùn)作起來(lái)。部分原居委會(huì)成員在居委會(huì)脫離政府“管制”之后，表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，甚至有某種失落和無(wú)所適從感。

第三，面臨被邊緣化的可能。在“居站分設(shè)”的情況下，居委會(huì)不再承擔(dān)行政性工作，與業(yè)主委員會(huì)一樣應(yīng)該同屬于群眾性自治組織。但現(xiàn)實(shí)情況是，居委會(huì)聯(lián)系群眾的功能似乎被抽空了，居委會(huì)存在被“邊緣化”的可能，一些住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的影響力大于居委會(huì)就是最好的說(shuō)明。有學(xué)者指出，業(yè)主委員會(huì)在維護(hù)居民利益、推動(dòng)社區(qū)自治方面發(fā)揮了重要作用，對(duì)僵化的街道——居委會(huì)體制形成了很大沖擊，如果居委會(huì)還不實(shí)現(xiàn)自治功能的回歸，就有可能被業(yè)主委員會(huì)“擠垮”。

2、業(yè)主委員會(huì)對(duì)社區(qū)治理的影響

隨著住房的商品化和市場(chǎng)化、物業(yè)管理的興起、公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒以及居委會(huì)自治能力的缺失，擁有住宅私有產(chǎn)權(quán)的業(yè)主成為了現(xiàn)代社區(qū)的真正主體，業(yè)主的社區(qū)自治要求日漸增強(qiáng)，并呼吁成立業(yè)主委員會(huì)甚至業(yè)主聯(lián)合會(huì)。在這樣的背景下，組織化、專(zhuān)業(yè)化的維權(quán)組織的成立就成了業(yè)主的必然選擇。

盡管業(yè)主委員會(huì)還是一個(gè)非常年輕的組織，且其自身運(yùn)作還有很多不規(guī)范的地方，但它作為一個(gè)新型的社區(qū)組織，在社區(qū)內(nèi)的地位、作用及扮演的角色對(duì)社區(qū)居民、居委會(huì)乃至整個(gè)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的變革都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生與發(fā)展不僅改變了原有的城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，而且還推動(dòng)了社區(qū)治理體制改革的進(jìn)程、為發(fā)展基層民主提供了新思路、增加了社區(qū)組織關(guān)系的復(fù)雜性。

二、居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)關(guān)系的現(xiàn)狀及癥結(jié)所在

1、二者關(guān)系的現(xiàn)狀

面對(duì)業(yè)主委員會(huì)的興起，有人開(kāi)始懷疑居委會(huì)存在的必要性，要求改革原有社區(qū)體制的呼聲不斷，居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)之間的潛在沖突也隨時(shí)間的推移日漸顯現(xiàn)。由于居委會(huì)角色錯(cuò)位，難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要，居民開(kāi)始繞開(kāi)居委會(huì)尋求新的利益表達(dá)渠道。

業(yè)主委員會(huì)代表全體業(yè)主的利益，但其法律地位的不明確直接影響了業(yè)主委員會(huì)的運(yùn)作與業(yè)主維權(quán)的開(kāi)展。業(yè)主委員會(huì)還經(jīng)常受到房管部門(mén)的行政干預(yù)，這些部門(mén)本該行使對(duì)業(yè)主委員會(huì)的輔助工作，但由于業(yè)主委員會(huì)法律地位不清，這種行政輔助行為就往往演變成一種行政確認(rèn)行為；反過(guò)來(lái)政府的行政干預(yù)又更加模糊了業(yè)主委員會(huì)的法律地位。因此，當(dāng)物業(yè)公司和開(kāi)發(fā)商欺騙和損害業(yè)主利益時(shí)，業(yè)主委員會(huì)很難以合法組織的身份去捍衛(wèi)業(yè)主利益，其共同利益表達(dá)和權(quán)利維護(hù)的功能受到限制，從而不得不時(shí)求助于居委會(huì)。業(yè)主委員會(huì)一方面依賴(lài)居委會(huì)，另一方面又不斷挑戰(zhàn)居委會(huì)，而居委會(huì)角色的錯(cuò)位使其不可能避免地卷入小區(qū)內(nèi)部業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理公司以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商之間的利益紛爭(zhēng)，其“裁判員”身份受到業(yè)主質(zhì)疑，甚至最后成了業(yè)主攻擊的對(duì)象。

隨著社區(qū)工作站的成立，由于社區(qū)工作站承接了社區(qū)居委會(huì)原有的社區(qū)資源，作為“準(zhǔn)政府組織”的居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)的摩擦開(kāi)始部分地轉(zhuǎn)為社區(qū)工作站（居委會(huì)）與業(yè)主委員會(huì)之間的矛盾，其矛盾的中心集中體現(xiàn)在業(yè)主委員會(huì)的成立、社區(qū)資源、社區(qū)治理權(quán)、在社區(qū)治理中的地位等方面。由于目前居委會(huì)并沒(méi)有成為真正意義上的自治組織，其作為社區(qū)自治組織與業(yè)主委員會(huì)的矛盾還沒(méi)有完全凸現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)中，居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)的矛盾仍表現(xiàn)為行政權(quán)與自治權(quán)的矛盾。由于《指導(dǎo)規(guī)則》明確規(guī)定居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)，使得二者之間已經(jīng)存在的矛盾更為尖銳。

2、現(xiàn)階段的主要矛盾

現(xiàn)階段居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)的矛盾可歸納為幾個(gè)方面：

（1）圍繞業(yè)主委員會(huì)的成立而產(chǎn)生的矛盾

深圳市多數(shù)業(yè)主委員會(huì)從成立開(kāi)始，就難以得到居委會(huì)的支持。一方面法律上，《指導(dǎo)規(guī)則》出臺(tái)后，業(yè)主委員會(huì)的成立必須得到居委會(huì)的支持，否則難以召開(kāi)首次業(yè)主大會(huì)，更不用說(shuō)備案成立業(yè)主委員會(huì)了。另一方面現(xiàn)實(shí)中，目前居委會(huì)仍或多或少的以“政府”的身份參與社區(qū)治理，為了減少業(yè)主委員會(huì)成立以后所帶來(lái)的“麻煩”，居委會(huì)往往不支持小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)，甚至以各種借口延緩或阻止其成立業(yè)主委員會(huì)。

（2）圍繞社區(qū)資源而產(chǎn)生的矛盾

社區(qū)資源包括許多方面，如居民支持、辦公用房、活動(dòng)場(chǎng)所、政府的社區(qū)政策等等，其中尤其重要的是居民支持。首先，居民支持某種程度上決定了居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)發(fā)展的前途命運(yùn)，離開(kāi)了社區(qū)居民的支持，任一社區(qū)組織都難以在社區(qū)繼續(xù)生存。由于居委會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)“行政化”的色彩過(guò)于濃厚，居民對(duì)它的認(rèn)同非常脆弱。當(dāng)代表著居民根本經(jīng)濟(jì)利益——房產(chǎn)——的業(yè)主委員會(huì)出現(xiàn)時(shí)，居委會(huì)與居民之間那種脆弱的關(guān)系遭到了嚴(yán)重威脅，這使得居委會(huì)對(duì)業(yè)主委員會(huì)有一種本能的敵視。其次，在深圳，隨著社會(huì)分化越來(lái)越細(xì)，社區(qū)成為獨(dú)立的發(fā)展實(shí)體，社區(qū)的可用資源與辦公用房、活動(dòng)場(chǎng)所等越來(lái)越緊張，生存在社區(qū)內(nèi)的各種組織必然為爭(zhēng)奪社區(qū)資源而展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)也導(dǎo)致了居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)矛盾的深化。再次，當(dāng)前政府的社區(qū)治理體制明顯對(duì)一貫具有“行政化”色彩的居委會(huì)有利，其他社區(qū)組織則難以獲得同樣的待遇，尤其是業(yè)主委員會(huì)。當(dāng)政府的社區(qū)政策的天平明顯向居委會(huì)傾斜時(shí)，業(yè)主委員會(huì)的不滿(mǎn)情緒進(jìn)一步被激化，業(yè)主委員會(huì)與居委會(huì)的矛盾也由此加深。

（3）圍繞社區(qū)治理權(quán)而產(chǎn)生的矛盾

如果社區(qū)內(nèi)同時(shí)存在居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等部分功能重疊的組織實(shí)體，它們之間必然存在功能上的矛盾與沖突，并且必將隨著住房制度改革的深化日趨激烈。例如，以業(yè)主為中心的物業(yè)管理模式和以居委會(huì)為中心的行政管理模式之間的矛盾；以財(cái)產(chǎn)關(guān)系、利益關(guān)系等為紐帶的居民自治組織——業(yè)主委員會(huì)和傳統(tǒng)的街道、居委會(huì)行政管理組織之間的矛盾。

盡管?chē)?guó)務(wù)院2003年制定的《物業(yè)管理?xiàng)l例》允許業(yè)主大會(huì)制定、修改物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)等方面的規(guī)章制度，并由業(yè)主委員會(huì)選任物業(yè)管理公司具體執(zhí)行。但按照《居委會(huì)組織法》，居委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助政府或其派出機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安和與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生。這種法律上對(duì)社區(qū)治理權(quán)的不合理安排，造成實(shí)際操作中的混亂。

（4）圍繞著在社區(qū)治理中的地位而產(chǎn)生的矛盾

在社區(qū)治理體制改革過(guò)程中，居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)圍繞社區(qū)治理地位問(wèn)題也產(chǎn)生了矛盾。從居委會(huì)的角度來(lái)說(shuō)，理所當(dāng)然地把社區(qū)治理歸為自己的份內(nèi)事，認(rèn)為自己是社區(qū)治理的主體，理應(yīng)在社區(qū)治理中占據(jù)主導(dǎo)地位，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)聽(tīng)命于居委會(huì)或直接成為居委會(huì)的附屬機(jī)構(gòu)。而業(yè)主委員會(huì)則認(rèn)為居委會(huì)代表政府對(duì)社區(qū)行政事務(wù)進(jìn)行管理，社區(qū)依靠居委會(huì)達(dá)不到有效的自治，自己才是居民的真正代表，而不是居委會(huì)的附屬機(jī)構(gòu)。居委會(huì)要求把業(yè)主委員會(huì)納入其管理框架內(nèi)，而業(yè)主委員會(huì)則要求有獨(dú)立活動(dòng)的保證，圍繞著雙方在社區(qū)治理中的地位問(wèn)題，二者展開(kāi)了激烈的較量。

而《指導(dǎo)規(guī)則》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》對(duì)業(yè)主委員會(huì)的法律地位和權(quán)益沒(méi)有作出明確的規(guī)定，相反加緊了對(duì)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的控制，如三級(jí)管理即市（區(qū)）主管部門(mén)、街道辦、社區(qū)工作站或居委會(huì)共同管理的模式，并將業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)納入街道辦、社區(qū)工作站或居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)之下。雖然業(yè)主要求成立業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行維權(quán)的沖動(dòng)不斷高漲，但由于現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)以及政策的約束，業(yè)主委員會(huì)存在“成立難、維權(quán)難”的問(wèn)題。這是行政權(quán)力擴(kuò)張與民間自治權(quán)試圖尋求發(fā)展之間的沖突。如何合理定位二者關(guān)系成了社區(qū)治理體制改革中亟待解決的問(wèn)題。

三、居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)關(guān)系的合理趨向

治理理論為解決上述問(wèn)題、重構(gòu)居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)的關(guān)系供了一個(gè)新的視野。治理理論強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性，其主體既包括政府，也包括第三部門(mén)（ThirdSector）或非政府組織（NGO）、企業(yè)及社會(huì)自愿者，是多個(gè)主體針對(duì)社會(huì)公共事務(wù)而開(kāi)展的分工合作協(xié)商的共治過(guò)程。

1、創(chuàng)建合作互動(dòng)型關(guān)系

當(dāng)前學(xué)者和政策研究者對(duì)居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)的定位問(wèn)題的幾種主要觀點(diǎn)，包括用業(yè)主委員會(huì)取代居委會(huì)、將業(yè)主委員會(huì)納入居民委員會(huì)之中、將居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)合二為一、居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)二者間形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、居委會(huì)暫時(shí)代行業(yè)主委員會(huì)的職能等等。但筆者以為：雖然居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)有部分功能的重合，如公共衛(wèi)生和社區(qū)安全管理方面，但二者在權(quán)利來(lái)源、管理邊界、職責(zé)功能、代表主體等方面都有明顯差異。二者在功能方面是互補(bǔ)的，所以二者并不可以相互替代或者合并。此外，二者之間競(jìng)爭(zhēng)、沖突的關(guān)系也不可取，因?yàn)閺姆傻匚缓痛硇詠?lái)講都不具有對(duì)等性。

筆者認(rèn)為，應(yīng)建立互相合作、依賴(lài)互動(dòng)為特征的合作互動(dòng)型關(guān)系，以緩和社區(qū)矛盾，暢通利益表達(dá)渠道，構(gòu)建和諧社區(qū)。事實(shí)證明，無(wú)論是居委會(huì)，還是業(yè)主委員會(huì)，都無(wú)法擁有獨(dú)立解決所有問(wèn)題的能力?！安徽撌枪膊块T(mén)還是私人部門(mén)，沒(méi)有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者能夠擁有解決綜合、動(dòng)態(tài)、多樣性問(wèn)題所需的全部知識(shí)與信息，也沒(méi)有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者有足夠的知識(shí)和能力去應(yīng)用有效的工具?！泵恳粋€(gè)社區(qū)組織都必須通過(guò)與其他社區(qū)組織交換信息、資源，通過(guò)相互合作來(lái)達(dá)到資源共享的目的。

在以居委會(huì)為單一社區(qū)自治主體的社區(qū)治理體制下，居委會(huì)難免淪為政府的附庸，政府的行政管理通過(guò)居委會(huì)滲透到社區(qū)的各個(gè)方面，居委會(huì)難以擺脫其“行政化”的宿命，社區(qū)自治實(shí)質(zhì)上被政府的行政管理所代替。所以，當(dāng)前進(jìn)行社區(qū)治理體制改革，應(yīng)該在確立以社區(qū)自治為基本價(jià)值導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，把改革現(xiàn)有的居委會(huì)與開(kāi)發(fā)社區(qū)內(nèi)其它自治資源結(jié)合起來(lái)，組成社區(qū)的自治管理系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中各社區(qū)組織通過(guò)密切合作來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的目的，其中居委會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)公益性事務(wù)，業(yè)主委員會(huì)管理與物業(yè)或財(cái)產(chǎn)有關(guān)的事務(wù)。居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)作為社區(qū)內(nèi)較為重要的兩個(gè)組織，共同構(gòu)成這個(gè)自治管理系統(tǒng)的核心，建立合作互動(dòng)的新型關(guān)系，共同構(gòu)筑良性的合作型社區(qū)治理架構(gòu)。

在這種良性的合作型社區(qū)治理架構(gòu)下，社區(qū)治理將會(huì)在社區(qū)組織間的相互交流與合作中達(dá)到“善治”。這一新型關(guān)系不僅有利于集體選擇和集體行動(dòng)的開(kāi)展、有利于自下而上的居民參與，而且還有利于降低治理成本，從而構(gòu)建和諧社區(qū)。

2、合作互動(dòng)型關(guān)系的實(shí)現(xiàn)途徑

（1）還權(quán)于民，合理定位國(guó)家與社會(huì)關(guān)系

根據(jù)治理理論的要求，從國(guó)家與社會(huì)層面看，應(yīng)變過(guò)去的垂直式的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)為橫向的相互協(xié)作的伙伴關(guān)系，構(gòu)建一種新型的社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)模式。

其一，堅(jiān)持規(guī)模原則、民主原則、責(zé)任原則和理性原則相結(jié)合的社區(qū)治理原則；其二，實(shí)現(xiàn)管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變；其三，確定政府在社區(qū)治理中社區(qū)建設(shè)顧問(wèn)而不是控制者的職責(zé)。變過(guò)去的行政上下級(jí)關(guān)系為橫向合作的伙伴關(guān)系。政府根據(jù)居民需求制訂社區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，社區(qū)組織負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

（2）加強(qiáng)制度建設(shè)，明確業(yè)主委會(huì)法律地位

有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快組織對(duì)《居委會(huì)組織法》進(jìn)行修改和完善，從法律上進(jìn)一步明確基層社區(qū)組織的性質(zhì)、功能和建設(shè)的目標(biāo)，實(shí)行政社分開(kāi)，為建設(shè)和諧社區(qū)提供法律保證。2007年9月通過(guò)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》沒(méi)有對(duì)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的性質(zhì)和法律地位作出應(yīng)有的規(guī)定，業(yè)主大會(huì)及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)業(yè)主委員會(huì)是代表和維護(hù)業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中公共合法權(quán)益的群眾性自治組織，應(yīng)該通過(guò)立法規(guī)定可以向民政部門(mén)申請(qǐng)登記成為公益性社團(tuán)法人。這樣定位業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)不僅是我國(guó)公民社會(huì)發(fā)展的必然，也是解決物業(yè)管理服務(wù)市場(chǎng)諸多問(wèn)題的迫切需要。

（3）還原居委會(huì)的自治功能，健全溝通機(jī)制

首先，還原居委會(huì)的自治功能。構(gòu)建良性的居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)關(guān)系，必然先要求加強(qiáng)居委會(huì)的獨(dú)立性，把居委會(huì)從行政體制的束縛中獨(dú)立出來(lái)，還原其群眾性自治組織的本來(lái)面目。政府可以采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的辦法，通過(guò)項(xiàng)目管理和契約管理，由社區(qū)工作站承接政府下沉的一些事務(wù)性、操作性的工作以及從居委會(huì)剝離出來(lái)的工作；居委會(huì)則回歸其“本位”，實(shí)行自治，負(fù)責(zé)收集社情民情，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，調(diào)解居民糾紛等。

其次，要明確界定社區(qū)各組織的職能范圍。居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)的職能范圍界定是雙方構(gòu)建良性關(guān)系的基礎(chǔ)。社區(qū)管理中屬于物業(yè)管理的內(nèi)容，如治安、清潔、衛(wèi)生、綠化、車(chē)輛停放等事務(wù)可以逐步由業(yè)主委員會(huì)通過(guò)合同委托物業(yè)管理公司管理，而居委會(huì)則集中于社區(qū)居民事務(wù)管理與協(xié)調(diào)上，并發(fā)揮主導(dǎo)作用?！熬诱痉衷O(shè)”是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治、理順社區(qū)組織關(guān)系的前提。要制定法規(guī)嚴(yán)格規(guī)定居委會(huì)、社區(qū)工作站各自的職責(zé)范圍，不能貪圖一時(shí)的方便，而重新讓居委會(huì)陷入行政事務(wù)的泥潭，慎防將居委會(huì)再次變?yōu)樯鐓^(qū)工作站的再派出機(jī)構(gòu)的“怪圈”。

再次，構(gòu)建社區(qū)組織間的協(xié)調(diào)機(jī)制。社區(qū)組織間的協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建是居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)關(guān)系改良的重要條件，沒(méi)有一個(gè)制度化的社區(qū)組織協(xié)調(diào)機(jī)制就不會(huì)有良好社區(qū)治理體制。只有構(gòu)建好制度化的社區(qū)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)才能增強(qiáng)合作，社區(qū)體制改革才有可能成功。在構(gòu)建制度化的社區(qū)組織協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí)，要擺正政府在社區(qū)治理中的位置。政府相關(guān)部門(mén)的職責(zé)是實(shí)現(xiàn)調(diào)控、制定公平合理的裁判規(guī)則，而不是過(guò)多的介入。政府只有放松對(duì)社區(qū)組織的管制，讓社區(qū)各組織自發(fā)調(diào)整彼此的關(guān)系，社區(qū)組織關(guān)系才能得到較優(yōu)的組合，居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)之間的良性關(guān)系才能實(shí)現(xiàn)。

最后，要理順社區(qū)自治組織與政府的溝通機(jī)制。目前社區(qū)治理的一個(gè)重要問(wèn)題，就是社區(qū)各組織與政府之間的溝通極不平衡，其中業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司與政府的溝通尤為欠缺。政府應(yīng)高度重視這一問(wèn)題，盡量保持與社區(qū)各組織之間的平衡關(guān)系，使社區(qū)各組織協(xié)調(diào)發(fā)展，這才能有利于社區(qū)自治的實(shí)現(xiàn)。為此，政府要主動(dòng)完善回應(yīng)機(jī)制。深圳市南山月亮灣片區(qū)設(shè)置人大代表工作站的做法可供“居站分設(shè)”之后社區(qū)自治組織如何行使職能作參考。這樣社區(qū)自治組織在收集到居民意見(jiàn)之后，就有了一個(gè)良好的溝通渠道，即通過(guò)人大代表向政府反映民意，居民與政府形成良性互動(dòng)，也強(qiáng)化了政府對(duì)居民問(wèn)題的回應(yīng)。

四、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)治理中存在的問(wèn)題范文第5篇

關(guān)鍵詞 村改居 行政化 治理主體 社區(qū)自治

作者簡(jiǎn)介：李明珠，天津市濱海新區(qū)胡家園街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心副主任，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院。

一、“村改居”的內(nèi)涵

“村改居”隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，具體指的是：撤銷(xiāo)以往的農(nóng)村組織，更改為城市居民社區(qū)委員會(huì)，借助管理城市居民的方法，對(duì)“村改居”展開(kāi)管理。從利益分配角度而言，“村改居”屬于對(duì)社會(huì)利益的一種再分配形式，指的是：重新劃定進(jìn)程農(nóng)民在社會(huì)上的地位和利益分配形式。從政策上而言，“村改居”社區(qū)的居民屬于城市人；但從實(shí)際利益角度而言，他們與真正的城市居民所享受的待遇有所不同。而“村改居”要切實(shí)保障“村改居”人員的基本權(quán)益，提高“村改居”人員的社會(huì)地位，使其享受到與城市居民一樣的高品質(zhì)、高水平的生活，最終實(shí)現(xiàn)“村改居“追求社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的目標(biāo)。

二、新型社區(qū)基本環(huán)境、治理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）基本現(xiàn)狀

在城市化過(guò)程中，“村改居”社區(qū)在形式上已基本完成了由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萁?jīng)濟(jì)的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。雖然“村改居”在形式將村委會(huì)的牌子換成居委會(huì)，在角色上宣布農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用瘢诰幼⌒问缴嫌缮⒙渚幼〉钠椒客ピ鹤兂森h(huán)境優(yōu)美，配套完善的城市高層小區(qū)，但在社區(qū)形態(tài)又表現(xiàn)出諸多鄉(xiāng)村社區(qū)的特性，具有明顯的過(guò)渡性，異質(zhì)性和不穩(wěn)定性。

隨著城市化的快速推進(jìn)，“村改居”社區(qū)的數(shù)量及其集聚的規(guī)模也將越來(lái)越龐大，并將成為未來(lái)城市的重要組成部分，其運(yùn)行與治理狀況也會(huì)在很大程度上決定著城市發(fā)展和社區(qū)管理的水平。通過(guò)對(duì)“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其“亦村亦城”的特點(diǎn)存在著諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約和影響著社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型和發(fā)展以及社區(qū)居民的政治經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。因此，發(fā)現(xiàn)目前“村改居”進(jìn)程中的問(wèn)題并對(duì)其進(jìn)行深刻剖析，從而為探尋新型城市化發(fā)展的社區(qū)治理對(duì)策具有極其重大的意義。

（二）新型社區(qū)治理現(xiàn)狀及其中存在的問(wèn)題

“村改居”這種新型的管理組織，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，其成員由失去土地后的農(nóng)民組成?！按甯木印弊鳛橐环N新型的管理組織，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程，還存在一些不足之處。

1.“村改居”是農(nóng)村向城市過(guò)渡的一個(gè)特殊階段，此時(shí)的“社區(qū)居委會(huì)”行政化色彩偏重，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，組織機(jī)構(gòu)行政化。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府對(duì)居民委員會(huì)的定位實(shí)際上有偏差，居委會(huì)在內(nèi)部設(shè)置和職能上，基本上仍按上下對(duì)口模式，被納入政府的管理體系之內(nèi)，并沒(méi)有體現(xiàn)社區(qū)的實(shí)際情況和居民群眾的實(shí)際需求進(jìn)行設(shè)置，而居委會(huì)無(wú)論履行何種功能，都具有“金字塔式”行政化等級(jí)結(jié)構(gòu)的組織特征，使居委會(huì)儼然貌似政府的派出機(jī)構(gòu)，而不是群眾性自治組織。有的政府部門(mén)，打著“某某工作進(jìn)社區(qū)”的旗號(hào)，把工作延伸或直接推向社區(qū)，社區(qū)居委會(huì)便成了一根針，萬(wàn)事都要從這個(gè)根針的“針眼”穿過(guò)，于是居委會(huì)常常忙于上級(jí)督辦的任務(wù)，致使居民自治管理的空間不斷減少。

第二，人員安排的行政化。在實(shí)際工作中，現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)主要人員存在著“民選”和“街聘”的雙重身份現(xiàn)象。一方面，“街聘”的方式明顯提高了居委會(huì)干部的文化素質(zhì)文化，使年齡結(jié)構(gòu)年輕化，增強(qiáng)了居委會(huì)工作的活力，但也由于應(yīng)聘人員年紀(jì)輕、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足以及就業(yè)求職心態(tài)的影響，存在對(duì)社區(qū)工作的責(zé)任心不強(qiáng)和解決問(wèn)題的能力有限等問(wèn)題，因而得不到社區(qū)成員的認(rèn)同。另一方面，由于采取形式，居民對(duì)下派和招聘的居委會(huì)工作人員替代原有居民認(rèn)同度高的工作人員，有被強(qiáng)加的感覺(jué)而產(chǎn)生抵觸情緒，因此致使“街聘” 在選舉中落選；此外，“街聘”的社區(qū)工作人員享受的待遇和保障與其他非聘人員之間的反差較大，也導(dǎo)致這些居委會(huì)干部的思想波動(dòng)和工作上的攀比。

第三，組織職能的行政化。居委會(huì)在日常工作中偏向滿(mǎn)足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來(lái)越少。機(jī)關(guān)部門(mén)把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作下屬單位，把社區(qū)當(dāng)成一個(gè)筐，什么都往里裝，上面大量的行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)集中在社區(qū)居委會(huì)頭上。長(zhǎng)此以往，居委會(huì)也從根本上忽略了原本的自治組織屬性，把自己看成是政府組織的一員，把政府的行政力量和工作內(nèi)容向下延伸，于是便造成了居委會(huì)在日常工作中偏向滿(mǎn)足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來(lái)越少。目前社區(qū)居委會(huì)所有工作幾乎年年都有評(píng)比和考核，考核部門(mén)涉及黨委、政府的幾十個(gè)有關(guān)職能部門(mén)。這樣，社區(qū)居委會(huì)及其成員的工作業(yè)績(jī)主要取決于政府及各部門(mén)的認(rèn)同，而不是社區(qū)居委會(huì)和居民群眾的認(rèn)可，這樣就偏離了社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾自治組織的自然屬性和本質(zhì)要求，與居委會(huì)制度安排的初衷已相去甚遠(yuǎn)。

第四，工作方式的行政化。社區(qū)居委會(huì)的主要工作就是解決社區(qū)問(wèn)題、服務(wù)居民群眾，但其工作方式行政化以后，在實(shí)際工作中根本無(wú)暇顧及居民群眾的意見(jiàn)和需求，既不能很好地服務(wù)居民，也不能很好地與居民溝通，在工作中也得不到居民的支持。社區(qū)居委會(huì)的部分工作人員不適應(yīng)社區(qū)工作的要求，在工作方式存在著機(jī)關(guān)化傾向，習(xí)慣于8小時(shí)坐班制，積極主動(dòng)服務(wù)的少，在無(wú)形中拉大了社區(qū)同居民群眾的距離。時(shí)間一長(zhǎng)，這樣的社區(qū)居委會(huì)也就得不到廣大居民的認(rèn)可。

2.居住環(huán)境的改變影響了居民參與自治的意識(shí)和熱情。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展和城市改造建設(shè)，居民的流動(dòng)性加大，人們漸漸離開(kāi)原來(lái)熟悉的生活環(huán)境，新的居住模式從客觀上限制了社區(qū)居民之間能廣泛而頻繁的交往，形成了“老死不相往來(lái)”的狀況。同時(shí)，社區(qū)居民在生活方式和價(jià)值觀念都有很大差異。這也是現(xiàn)代社會(huì)人們很難象原來(lái)村落平房式的居住環(huán)境那樣維持較長(zhǎng)時(shí)間的聯(lián)系，社區(qū)內(nèi)鄰里間的情感淡漠，影響了居民之間的交往，進(jìn)而影響了居民的社區(qū)參與意識(shí)和熱情。盡管“村改居”后，設(shè)置了社會(huì)為居民提供各項(xiàng)服務(wù)，但村民并未完全擺脫有事找村干部的心理依賴(lài)。此外，很多“村改居”的居民都具備較強(qiáng)的政治參與意識(shí)，但卻未將意識(shí)付諸于行動(dòng)。 3.社區(qū)自治組織發(fā)展速度比較緩慢。“村改居”社區(qū)的居民大多是失地的農(nóng)民，該群體存在年齡偏大，文化水平不高等特征，對(duì)規(guī)章制度缺乏正確的了解，參與自治組織管理活動(dòng)的意識(shí)不強(qiáng)。大部分居民都不了解社區(qū)的主要功能，尤其是外來(lái)人口，導(dǎo)致社區(qū)事務(wù)缺乏關(guān)注度。自發(fā)性的群體組織大多由具有共同愛(ài)好的居民組成，缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃，其管理過(guò)程存在一定的局限性。

4.“單位制”的體制環(huán)境影響了社區(qū)參與的積極性。在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“單位制”的后續(xù)影響制約著我國(guó)居民社區(qū)參與，由于各種利益和資源都集中在政府及其附屬的單位中，個(gè)人的利益絕大部分都是依靠單位來(lái)實(shí)現(xiàn)，在利益和情感的依賴(lài)上基本沒(méi)有“社區(qū)”的概念，居民的社區(qū)意識(shí)淡漠，導(dǎo)致普遍的社區(qū)參與積極性不高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，居民的利益關(guān)系逐漸由單位轉(zhuǎn)入社區(qū)，在一定程度上減少了個(gè)人對(duì)單位的依賴(lài)。但居民的單位情結(jié)不會(huì)立即消逝，這仍在很大程度上影響著居民社區(qū)參與的積極性。

三、“村改居”社區(qū)問(wèn)題的主要解決對(duì)策

“村改居”作為一種新型的管理組織，“村改居”隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。從當(dāng)前“村改居”社區(qū)管理狀況來(lái)看，還存在一定的盲目性，缺乏有效的規(guī)劃。相關(guān)管理人員要從以下幾方面著手，做好社區(qū)管理改革工作。

（一）淡化社區(qū)的政治色彩，強(qiáng)化社會(huì)的服務(wù)功能

從街道社區(qū)當(dāng)前的管理模式來(lái)看，基本遵循了至上而下的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)管理原則，即：社區(qū)受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，按照街道辦事處安排的任務(wù)行事，這不利于社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮。對(duì)此，應(yīng)該按照“政社分開(kāi)”原則，重新定位政府與街道、社區(qū)之間的關(guān)系，為社會(huì)服務(wù)功能的有效發(fā)揮，提供良好環(huán)境。居委會(huì)的主要工作在于：通過(guò)行使管理職能，為社區(qū)居民提供各項(xiàng)服務(wù)，同時(shí)重新構(gòu)建社區(qū)與基層政府之的關(guān)系。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變自身對(duì)社區(qū)的指導(dǎo)方式，從政策、財(cái)務(wù)等方面支持社區(qū)工作，而不應(yīng)該過(guò)度地干涉社區(qū)事務(wù)。作為社區(qū)服務(wù)管理人員，不僅要認(rèn)真完成上級(jí)安排的各項(xiàng)任務(wù)，更重要的是強(qiáng)化自身的服務(wù)管理職能，切實(shí)為居民辦好事、辦實(shí)事，努力做好社區(qū)管理工作。

（二）健全社區(qū)居民政治參與制度，完善居民自治管理體系

社區(qū)自治管理工作的順利展開(kāi)，離不開(kāi)制度支持，因?yàn)樾枰扇〈胧?，健全社區(qū)相關(guān)管理制度。民主管理制度就是居民共同談?wù)撓露贫ǖ淖灾握鲁?，該制度的用途在于還給居民監(jiān)督權(quán)、客觀地公布社區(qū)的重大事務(wù)。這樣做不僅為居民自治設(shè)定了科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，又促使工作的透明度得以提高。此外，社區(qū)應(yīng)該努力營(yíng)造民主的環(huán)境，方便居民進(jìn)行自我管理以及自我服務(wù)創(chuàng)造，促使居民越來(lái)越依賴(lài)自我管理以及服務(wù)創(chuàng)造。