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      社區(qū)治理的基本理論

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      社區(qū)治理的基本理論

      社區(qū)治理的基本理論范文第1篇

      第 1 章 緒論

      1.1 選題的背景與意義

      1.1.1 選題背景

      1.1.2 選題意義

      1.2 國內(nèi)外研究綜述

      1.2.1 國外研究綜述

      1.2.2 國內(nèi)研究綜述

      1.3 研究思路與研究方法

      1.3.1 研究思路

      1.3.2 研究方法

      第 2 章 核心概念和基本理論解析

      2.1 核心概念解析

      2.1.1 公共服務(wù)

      2.1.2 政府購買公共服務(wù)

      2.2 基本理論解析

      2.2.1 新公共管理理論

      2.2.2 新公共服務(wù)理論

      2.2.3 公共治理理論

      第 3 章 淄博市政府購買公共服務(wù)的介紹

      3.1 淄博市實施政府購買公共服務(wù)的必要性和可行性

      3.1.1 必要性

      3.1.2 可行性

      3.2 淄博市實施政府購買公共服務(wù)的措施

      3.2.1 購買公共服務(wù)的宏觀做法

      3.2.2 購買公共服務(wù)的具體實踐

      3.2.3 購買公共服務(wù)的管理考核辦法

      3.3 淄博市政府購買公共服務(wù)的成效

      3.3.1 促進市場競爭更加充分

      3.3.2 讓群眾享受到更為專業(yè)的服務(wù)

      3.3. 有效推動政府職能轉(zhuǎn)變

      第 4 章 淄博市政府購買公共服務(wù)存在的問題及原因

      4.1 存在的主要問題

      4.1.1 社會組織被認可程度低,公信力不足

      4.1.2 政府人員購買意識薄弱

      4.1.3 程序不規(guī)范,標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

      4.2 存在問題的原因

      4.2.1 社會組織力量欠缺,規(guī)范化程度低

      4.2.2 政府部門權(quán)責(zé)不清,改革動力不足

      4.2.3 缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度保障

      4.2.4 評價和監(jiān)督體系不健全

      第 5 章 國內(nèi)外政府購買公共服務(wù)的經(jīng)驗借鑒

      5.1 國外政府購買公共服務(wù)的做法

      5.1.1 英國政府購買公共服務(wù)的做法

      5.1.2 美國政府購買公共服務(wù)的做法

      5.2 國內(nèi)政府購買公共服務(wù)的做法

      5.2.1 上海市政府購買公共服務(wù)的做法

      5.2.2 廣東省政府購買公共服務(wù)的做法

      5.3 對國內(nèi)外政府購買公共服務(wù)的經(jīng)驗總結(jié)

      5.3.1 重視制度建設(shè)

      5.3.2 嚴格的購買流程和完備的評估、監(jiān)管體系

      5.3.3 注重培育社會組織,資金來源多元化

      第 6 章 淄博市政府購買公共服務(wù)的對策建議

      6.1 培育壯大社會組織

      6.1.1 加大財力物力支持

      6.1.2 提高社會組織的人員素質(zhì)

      6.1.3 擴大社會組織影響力

      6.2 暢通信息互通機制

      6.2.1 強化政策執(zhí)行過程的反饋機制

      6.2.2 建立社會組織公共服務(wù)交流平臺

      6.2.3 積極吸納公眾的意見建議

      6.3 政府轉(zhuǎn)變購買公共服務(wù)觀念

      6.3.1 加強自身理論學(xué)習(xí)

      6.3.2 學(xué)習(xí)先進地區(qū)經(jīng)驗

      6.3.3 制定詳細的考核細則

      6.4 制定合理完善的配套制度

      6.4.1 充實政府購買公共服務(wù)的相關(guān)規(guī)章制度

      6.4.2 完善信息公開制度

      6.5 建立健全監(jiān)督評價體系

      6.5.1 加強內(nèi)部監(jiān)督評價體系

      6.5.2 完善外部監(jiān)督評價體系

      結(jié)束語

      主要參考文獻

      致 謝

      中文摘要:政府購買公共服務(wù)的研究最早起源于西方國家的福利制度改革,通過在服務(wù)供給中引入競爭機制,以提高公共服務(wù)供給的效率。在政府私有化程度較高的美國和英國等國家,將政府購買公共服務(wù)作為提供社會福利的方式之一,從而彌補政府失靈和政府干預(yù)的缺陷。政府購買公共服務(wù)就是在這樣的背景下發(fā)展起來,并逐步讓越來越多地發(fā)達國家用來進行政府管理。政府通過向社會組織購買公共服務(wù),以此達到削減經(jīng)費、減少成本、提高行政能力的目標(biāo)。政府購買公共服務(wù)屬于新公共管理運動內(nèi)容,一定程度上體現(xiàn)了西方新公共管理運動精神。

      我國對政府購買公共服務(wù)的研究并沒有向西方發(fā)達國家那樣較早的開始。我國政府購買公共服務(wù)經(jīng)歷了向西方社會管理制度模仿學(xué)習(xí),到適應(yīng)自身社會發(fā)展并逐漸完善和創(chuàng)新的過程。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,公眾需求出現(xiàn)了更為多元化的趨勢。目前我國基層政府越來越多的采用政府購買公共服務(wù)進行社會公共管理,一方面可以促進政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,另一方面能夠有效提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。但因為政府購買公共服務(wù)在我國起步較晚,各項制度建設(shè)和市場培訓(xùn)還不夠完善,在實際操作中還存在一定的不足。

      本文在新公共管理理論、新公共服務(wù)理論、公共治理理論的理論基礎(chǔ)上,通過文獻研究法、案例研究法和比較分析法,對政府購買公共服務(wù)從內(nèi)涵、相關(guān)要素、基本理論等方面進行細致深入的學(xué)習(xí)研究。通過論述近年來淄博市深入探索政府購買公共服務(wù)的做法,從社區(qū)養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域開始日益完善政府購買公共服務(wù)的項目和措施,分析淄博市政府購買公共服務(wù)取得的效果及不足之處。緊接著在英國、美國和上海、廣州的典型案例分析的基礎(chǔ)上,學(xué)習(xí)到先進國家和地區(qū)的經(jīng)驗做法。它們的成功主要在于重視制度建設(shè)、規(guī)范的購買流程、完善的監(jiān)督評價體系、注重社會組織培育等方面。在此基礎(chǔ)上,集合淄博市自身特點和不足,尋求出優(yōu)化淄博市政府購買公共服務(wù)的解決途徑。要通過培育壯大社會組織、暢通信息互通機制、政府轉(zhuǎn)變自身觀念、建立配套的規(guī)章制度、完善監(jiān)督評價體系等方面,實現(xiàn)淄博市政府的高效、優(yōu)質(zhì)的管理,彌補在政府購買公共服務(wù)中的不足。

      社區(qū)治理的基本理論范文第2篇

      Abstract:The concept of corporate social responsibility requirements of enterprises can not pursue a single economic objective, the enterprises should bear its own as a "social citizenship" responsibilities. Manifestation of corporate social responsibility is to participate in community building. The article discusses the process of community building the main building in the marginalization of the advantages of enterprises to participate in community building, and try to clarify the enterprises to participate in community building on the basic theory momentum.

      關(guān)鍵詞:企業(yè) 社會責(zé)任 社區(qū)建設(shè)

      Key words: enterprise social responsibility community building

      作者簡介:

      1雷鳴,(1987-)男,河南泌陽人,中南大學(xué)2009級社會學(xué)碩士,研究方向:城鄉(xiāng)社會學(xué)

      2張桂蓉,(1967-)女,湖南長沙人,副教授,碩士研究生導(dǎo)師,主要研究方向:社區(qū)社會學(xué),社會管理與社會政策

      引言

      社區(qū)建設(shè),也稱為社區(qū)發(fā)展,現(xiàn)在已成為現(xiàn)代國際思潮,也是我國社會的熱門話題。中國社區(qū)發(fā)展是20世紀90年代初期,在城市社區(qū)服務(wù)工作普遍興起與發(fā)展的基礎(chǔ)上,借鑒國外的先進經(jīng)驗而提出的社會學(xué)的一個基本概念。[1]提出這個概念的目的,旨在以社區(qū)發(fā)展為切入點,全方位加強社區(qū)建設(shè),為和諧社會構(gòu)建奠定堅實的基礎(chǔ)。進入90年代后,隨著我國改革開放的深入推進,原來由政府和企事業(yè)單位包攬的社會職能開始分化并逐漸回歸于社會和社區(qū),社區(qū)在社會發(fā)展中的地位、價值、功能等日益凸顯,社區(qū)建設(shè)獲得了空前的發(fā)展機會。目前,社會各界關(guān)于社區(qū)建設(shè)的重要性已達成共識,現(xiàn)在努力重點是如何更卓有成效的開展社區(qū)建設(shè)。經(jīng)驗顯示,社區(qū)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,需要社會各界、各種力量的參與。政府、居委會、駐社區(qū)單位、社會組織、社區(qū)居民等各種力量通力合作,在國內(nèi)已形成了比較典型的社區(qū)建設(shè)模式。這些典型的模式無一不是各種力量協(xié)同努力的結(jié)晶。在這些模式中,顯而易見的是企業(yè)在社區(qū)建設(shè)中的作用及責(zé)任未能得到明確體現(xiàn),因此,文章的關(guān)切是:對于企業(yè)作為一個在現(xiàn)在社會生活中有舉足輕重作用的組織在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)該履行的責(zé)任進行理論分析,探討企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢,進而更好地明確企業(yè)對社區(qū)建設(shè)的責(zé)任,探索企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的有效模式。

      一、企業(yè)社會責(zé)任的定義

      在文章語境中,社會責(zé)任的定義是:如果企業(yè)在承擔(dān)法律上和經(jīng)濟上的義務(wù)的前提下,還承擔(dān)追求對社會有利的長期目標(biāo)的義務(wù),就認為企業(yè)是有社會責(zé)任的。[2]企業(yè)的社會責(zé)任與改革前的企業(yè)辦社會并不是對等的。企業(yè)辦社會,是計劃經(jīng)濟體制下政企不分的產(chǎn)物,企業(yè)不是作為一個獨立自主的經(jīng)營單位,而且無視經(jīng)營績效,企業(yè)本身應(yīng)具有的自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展等權(quán)利被政府取代導(dǎo)致以政代企;而政府的公共管理及服務(wù)職能卻由企業(yè)遵照行政指令包攬下來;企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)、支持社區(qū)發(fā)展,是在解脫社會事務(wù)的沉重負擔(dān)以后,充分利用良好的社會和社區(qū)環(huán)境發(fā)展企業(yè),積極參加必要的社區(qū)建設(shè)、管理工作,共建文明社區(qū),為社區(qū)的健康發(fā)展提供必要的條件。這是企業(yè)與社區(qū)的一種新型關(guān)系。企業(yè)承擔(dān)社區(qū)建設(shè)責(zé)任的方式或途徑,主要以構(gòu)建優(yōu)良的社會公共關(guān)系、企業(yè)的形象和品牌建設(shè)的方式或途徑進行。

      二、我國當(dāng)下社區(qū)建設(shè)主體的邊緣化

      社區(qū)是一定區(qū)域內(nèi)的具有一些共同文化價值觀念的人群所組成的社會生活共同體。我國目前的社區(qū)建設(shè)大多以法定社區(qū)為操作單位。在當(dāng)前語境中,實際確定社區(qū)實體所首選的標(biāo)準(zhǔn)是地域界限明顯,至于成員歸屬感的強弱則是次要的。具體而言,社區(qū)在農(nóng)村指的是行政村或自然村;在城市指的是街道辦事處轄區(qū)或居委會轄區(qū)以及一些城市新劃分的社區(qū)委員會轄區(qū)。[3]社區(qū)建設(shè)的實質(zhì)是社區(qū)資源和社區(qū)力量的整合過程,即使社區(qū)中所有的資源和力量形成合力來共同建設(shè)社區(qū)。[4]社區(qū)建設(shè)要立足社區(qū)發(fā)展實際,因地制宜的建設(shè)和諧社區(qū)。

      社區(qū)建設(shè)主體有政府、駐區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)組織、社區(qū)居民以及社區(qū)的居委會等。當(dāng)前我國社區(qū)建設(shè)的一大困境是社區(qū)建設(shè)主體的邊緣化:政府在社區(qū)建設(shè)中的越位與缺位;居委會自身職責(zé)模糊不明;駐區(qū)企事業(yè)單位的缺位;社區(qū)組織的發(fā)展受到重重限制;社區(qū)居民漠視社區(qū)建設(shè)。

      政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮的作用應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)、引導(dǎo)作用。目前社區(qū)建設(shè)中政府意志不可小覷,有時甚至越俎代庖,把本應(yīng)該由社區(qū)組織承擔(dān)的職責(zé)包攬于己身,沒有放權(quán)給社區(qū)組織和基層居委會。另外,政府囿于計劃體制下的觀念,有時會限制社區(qū)組織的發(fā)展。社區(qū)建設(shè)資金等社區(qū)建設(shè)亟需的資源,由于基層政府財政捉襟見肘,往往是力不從心,難以到位。

      居委會是我國城市基層的自治組織。但是居委會在產(chǎn)生之初就是作為國家權(quán)力在基層的延伸即政府的“腿”、“腳”等形象出現(xiàn)的。而且社區(qū)建設(shè)所需各種資源,如人力、財力、物力等,居委會并不具備。同時,居委會的自治性質(zhì)現(xiàn)在并未完全顯現(xiàn),居委會的各種工作對“上”負責(zé)的意味遠甚于對“下”負責(zé)。這樣社區(qū)居民的滿意度就不成為社區(qū)居委會的工作重點,而完全是為了完成上級交付的行政任務(wù)。居委會角色的混淆勢必導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)步履維艱。

      在改革開放之前,駐區(qū)企事業(yè)單位與社區(qū)基本上算是“一家人”,企業(yè)辦社會成為一種社區(qū)建設(shè)的基本模式,其時不存在駐區(qū)單位對社區(qū)建設(shè)的不在場。因為當(dāng)時社區(qū)建設(shè)的所需資金等一些重要資源,社區(qū)的一個重要的來源渠道就是駐區(qū)單位提供的資金。但是自從改革開放后,駐區(qū)單位紛紛改制,國家為國企減負,提倡企業(yè)剝離社會職能,在市場競爭中“輕裝上陣”。同時國家又開始注重社區(qū)建設(shè),但是凸顯的問題是社區(qū)建設(shè)的各種資源從何處來?現(xiàn)在企事業(yè)單位的當(dāng)務(wù)之急是分清以前的單位辦社會與企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的區(qū)別,企業(yè)要在新形勢下參與社區(qū)建設(shè),發(fā)揮企業(yè)的獨特優(yōu)勢,以嶄新的方式和形式履行自己的社會責(zé)任。

      社區(qū)組織作為社區(qū)建設(shè)的重要主體,其在社區(qū)建設(shè)中的作用被廣大社區(qū)建設(shè)成功的國家所證明,其重要性已毋庸置疑。但是由于政府觀念尚未完全轉(zhuǎn)變及對于培育社區(qū)組織沒有經(jīng)驗等方面的原因,至此,我國社區(qū)組織發(fā)育緩慢,社區(qū)組織效能低下。社區(qū)組織的不健全,以及社區(qū)組織不能解決社區(qū)居民的日常生活中的問題,進一步導(dǎo)致社區(qū)組織對于社區(qū)居民缺乏吸引力,這樣就產(chǎn)生惡性循環(huán)。社區(qū)組織作為社區(qū)建設(shè)的重要主體未能發(fā)揮明顯作用,社區(qū)建設(shè)舉步維艱也就在所難免了。

      社區(qū)居民原先一直處于單位制之中,單位包攬了居民的絕大多數(shù)生活所需,導(dǎo)致居民只知單位,不知社區(qū)。當(dāng)單位制趨于解體,社區(qū)建設(shè)大力發(fā)展之時,社區(qū)居民并未完全轉(zhuǎn)變過來,保持著對社區(qū)建設(shè)漠視的慣性。目前,各社區(qū)的居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情并不高,大多積極參與社區(qū)活動的是退休的、下崗的等群體,作為居民中社區(qū)建設(shè)主體的青壯年群體大多依托在工作場所,而完全不理睬所住社區(qū)的建設(shè)及發(fā)展。社區(qū)建設(shè)的最主要的主體、社區(qū)建設(shè)最主要的利益相關(guān)者卻完全漠視社區(qū)建設(shè),由此可見社區(qū)建設(shè)的境況。

      政府的力不從心、居委會的角色模糊、駐區(qū)單位的責(zé)任不明、社區(qū)組織的發(fā)育不良、居民的漠不關(guān)心等這些社區(qū)建設(shè)主體的集體邊緣化,導(dǎo)致國家大力倡導(dǎo)并給予穩(wěn)定基層社會厚望之責(zé)的社區(qū)建設(shè)未能如約而至,現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)的困境迫切需要社區(qū)建設(shè)的各主體協(xié)作起來,各自切實履行自己的職能與完成自己的職責(zé)。

      三、企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)理論分析

      從前面的社區(qū)建設(shè)主體的邊緣化可以看出社區(qū)建設(shè)存在的些許困境。我們的關(guān)切是:企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)有何優(yōu)勢?在社區(qū)建設(shè)中,企業(yè)何為?

      (一)企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的理由及優(yōu)勢

      企業(yè)的作用包括:企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞,是我國目前逐步走向成熟的市場經(jīng)濟活動的主要參加者;企業(yè)是社會生產(chǎn)和流通的直接承擔(dān)者;企業(yè)是推動社會經(jīng)濟技術(shù)進步的主要力量。由于企業(yè)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中作用重大,因此,企業(yè)在經(jīng)營和發(fā)展過程中擁有和積累了許多資源,如人才、資金、先進管理方法等,這些資源皆可用于社區(qū)建設(shè)。

      1.滿足公眾期望

      從國際范圍來看,自20世紀60年代以來,社會對企業(yè)的期待越來越多,現(xiàn)在有很多人支持企業(yè)追求經(jīng)濟和社會的雙重目標(biāo)。或許“社會”這個概念對一些企業(yè)來說顯得飄渺,不如社區(qū)來得實在且可行。因此,企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)也是社區(qū)居民對企業(yè)的期待。

      2.增加長期利潤

      大多數(shù)研究業(yè)已表明企業(yè)的社會責(zé)任行動不會影響企業(yè)的長期利潤。相反,有社會責(zé)任的企業(yè)能可靠地獲取較多的長期利潤,這在很大程度上歸因于企業(yè)的社會責(zé)任行為所帶來的良好的社區(qū)關(guān)系和企業(yè)形象。

      3.創(chuàng)造良好的環(huán)境

      參與社區(qū)建設(shè)有助于提高生活質(zhì)量和改善所在社區(qū)的狀況,這種良好的環(huán)境有利于企業(yè)的生存和發(fā)展。

      4.擁有資源

      當(dāng)前企業(yè)與社區(qū)相比,企業(yè)無疑擁有社區(qū)難以匹敵的財力資源、技術(shù)人員和管理才能等,企業(yè)從社會獲得了集中資源,企業(yè)也因此理當(dāng)承擔(dān)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任。[2]

      (二)企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的理論分析

      公眾期待、企業(yè)自身利益考慮以及企業(yè)確實擁有較多資源等優(yōu)勢使得企業(yè)在社區(qū)建設(shè)中必須有所行動、有所作為。

      社區(qū)生活本質(zhì)是社區(qū)利益相關(guān)者之間的合作伙伴關(guān)系,社區(qū)治理是社區(qū)利益相關(guān)者之間合作治理社區(qū)公共事務(wù)的過程。社區(qū)治理主體是包括政府組織、社區(qū)組織、社會中介組織、企業(yè)、居民等的平等參與者;治理客體是社區(qū)公共事務(wù);治理規(guī)則是社區(qū)成員認同的社區(qū)規(guī)范;治理過程表現(xiàn)為各利益主體之間的合作互動行為的實體活動。社區(qū)治理主體的特征:多元性;平等性,強調(diào)各參與者是平等的,不存在領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者、管理者與被管理者之間的明確界限。[5]

      企業(yè)是現(xiàn)代社會經(jīng)濟活動不可或缺的重要的單位,社區(qū)建設(shè)是一個包括企業(yè)在內(nèi)的各主體之間合作互動的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。按照嵌入性理論的分析框架,企業(yè)的發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的狀況是相互嵌入的。企業(yè)發(fā)展所需的人才、政策扶持、公眾支持、形象塑造、文化建設(shè)等無疑受到社區(qū)建設(shè)的影響;社區(qū)建設(shè)是各主體協(xié)調(diào)互動合作的過程,企業(yè)作為一個重要的建設(shè)主體,其對社區(qū)建設(shè)的參與,帶來的不只是資金等物質(zhì)資源,還包括企業(yè)的文化、現(xiàn)代經(jīng)營理念等重要的無形資源。尤其是企業(yè)和社區(qū)建設(shè)在文化的相互滲透、嵌入方面,甚至可以說企業(yè)文化和社區(qū)優(yōu)秀文化是相互型塑的。

      四、結(jié)語

      雖然目前關(guān)于社區(qū)建設(shè)的概念尚無一個包括政府官員、學(xué)者、社區(qū)居民各方共同認可的定義,但是社區(qū)建設(shè)的實踐卻已風(fēng)生水起。社區(qū)建設(shè)不只是某一個主體自己的事情,也不是某一主體可以單憑一己之力搞好社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)建設(shè)場景中,企業(yè)在場已經(jīng)在理論和實踐中證明是可行的、有效的。我國企業(yè)與社會責(zé)任的關(guān)系經(jīng)歷了企業(yè)完全辦社會-企業(yè)剝離社會職能-企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任三個階段,而當(dāng)前在改革企業(yè)社會責(zé)任過程中,未免矯枉過正,導(dǎo)致大多企業(yè)沒有意識到自己應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任,更不能理解企業(yè)在社區(qū)建設(shè)過程中自己的擔(dān)當(dāng)。企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)初露端倪,隨著改革的不斷深入及企業(yè)自身的成熟,企業(yè)將會更自主的、積極的、全方位的、多渠道的參與社區(qū)建設(shè)。

      參考文獻:

      [1] 周文建、寧豐.城市社區(qū)建設(shè)概論[M].北京:中國社會出版社,2001

      [2]周三多.管理學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2000.

      [3]鄭航生.社會學(xué)概論新修[M].北京:中國人民大學(xué),2003

      社區(qū)治理的基本理論范文第3篇

      今天是 “119” 全國消防日,為進一步推動《省人民政府關(guān)于進一步加強消防工作意見》的貫徹落實,深入宣傳消防法律法規(guī),進一步普及消防安全常識,提高全民的消防安全意識,在全區(qū)營造“關(guān)注消防,珍愛生命,共享平安”的消防氛圍,更好地維護經(jīng)濟社會安全、促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展,具有十分重要的意義。

      消防安全工作事關(guān)社會大局穩(wěn)定,事關(guān)國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。認真做好消防工作,是實踐“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn),是確保國家、集體和人民群眾生命財產(chǎn)安全的一項重要工作。我們要緊緊圍繞“關(guān)注消防,珍愛生命,共享平安”和“消防志愿者在行動”這一主題,在全區(qū)迅速掀起“119”消防日宣傳,動員全社會力量共同做好消防安全工作。工會、共青團、婦聯(lián)、公安、安監(jiān)、城建、文廣、教育、消防等單位,要積極配合、密切協(xié)作,通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等公眾媒體開展廣泛深入的宣傳教育活動;采取舉辦培訓(xùn)、撰寫專題文章、張貼宣傳畫冊、懸掛宣傳標(biāo)語等多種形式,大力宣傳消防法律、法規(guī)和安全常識,使消防安全基本理論進學(xué)校、進單位、進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村,讓廣大人民群眾真正懂得預(yù)防火災(zāi)的基本知識、基本技能和掌握火場逃生的基本方法,以不斷提高各級各部門、各消防重點單位及廣大人民群眾的消防安全責(zé)任意識和自防自救能力為目標(biāo),逐步建立起“自我管理、自我檢查、自我整改”的長效管理機制,使做好消防安全工作成為各級各部門以及廣大人民群眾的自覺行動。

      今年“119” 全國消防日宣傳活動期間,我區(qū)要重點開展好以下活動:

      1、召開由財政、城建、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、勞動和社會保障、文廣、教育、民政等部門,以及工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體參加的消防聯(lián)席會議,專題研究“消防志愿者在行動”主題,組織開展招募消防志愿者行動;

      2、消防重點單位要開展一次滅火逃生演練,觀看一次消防宣傳電教片,辦一期消防宣傳欄,懸掛一條消防宣傳橫幅,本單位員工的消防安全素質(zhì)有一次新的提高等“五個一”活動;

      3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處牽頭,組織轄區(qū)機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等單位和社區(qū)、村組開展系列宣傳教育活動,集中宣傳消防知識;

      4、區(qū)消防大隊每天向社會開放一次;11月9日上午,與市消防支隊共同舉行消防特勤器材展示和綜合滅火實戰(zhàn)演練活動;參加“消防宣傳周”和“消防志愿者服務(wù)隊”成立大會;組織消防志愿者在公共場所開展大型消防宣傳咨詢和消防志愿行動。邀請區(qū)直各單位領(lǐng)導(dǎo)和消防安全管理人員、城區(qū)部分中小學(xué)師生參觀消防隊伍建設(shè),體驗消防官兵生活,觀摩學(xué)習(xí)防火滅火基本知識和火場逃生基本常識,觀看消防業(yè)務(wù)匯報表演。

      5、通過協(xié)調(diào)移動、聯(lián)通、電信、網(wǎng)通等通訊單位,向移動電話、小靈通用戶發(fā)送消防警示語和消防滅火常識、逃生自救技能等基礎(chǔ)知識,提升全民消防安全意識。

      社區(qū)治理的基本理論范文第4篇

      【關(guān)鍵詞】 社會責(zé)任; 社會責(zé)任信息; 非財務(wù)計量社會責(zé)任信息; 社會責(zé)任審計; 非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計

      【中圖分類號】 F239.44 【文獻標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937(2016)24-0121-07

      一、引言

      任何一個組織都有其目標(biāo),必須圍繞其組織目標(biāo)來開展各種活動,一般意義上的委托關(guān)系就是為實現(xiàn)組織目標(biāo)而建立的。然而,任何一個組織都應(yīng)該以有利于社會的方式來實現(xiàn)其組織目標(biāo),從而應(yīng)該承擔(dān)高于其組織目標(biāo)的社會義務(wù),對社會負責(zé)任,這就產(chǎn)生了組織的社會責(zé)任,從這個意義上來說,任何一個組織都應(yīng)該是社會責(zé)任的承擔(dān)者。隨著環(huán)境惡化、資源枯竭以及勞工保護等問題的日益嚴峻,社會責(zé)任已成為備受社會各界關(guān)注的熱點。

      組織作為社會責(zé)任承擔(dān)者,在許多情形下,需要披露其社會責(zé)任履行情況,這其中就包括非財務(wù)計量社會責(zé)任信息。由于自利及有限理性,社會責(zé)任承擔(dān)者披露的社會責(zé)任信息可能失真,為了治理這些信息失真,需要建立治理機制,包括非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計在內(nèi)的社會責(zé)任審計是其中之一①。關(guān)于社會責(zé)任審計有很多的研究,然而,關(guān)于非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計的一些基礎(chǔ)性問題缺乏系統(tǒng)性的理論框架,本文擬提出這個理論框架。

      二、文獻綜述

      關(guān)于社會責(zé)任、社會責(zé)任會計、社會責(zé)任審計有不少的研究[1-3]。與本文主題直接相關(guān)的研究文獻是社會責(zé)任報告審計的基礎(chǔ)性問題研究,國內(nèi)外有不少的文獻涉及這些問題。

      一些實證研究文獻涉及到社會責(zé)任報告審計的動機和后果。關(guān)于社會責(zé)任報告鑒證動機,一些文獻借鑒財務(wù)報告審計動機理論,從理論、信號傳遞理論的角度,檢驗了社會責(zé)任報告鑒證動機,在驗證這些理論的同時,還發(fā)現(xiàn)了一些影響社會責(zé)任報告鑒證的權(quán)變因素,當(dāng)然,這些權(quán)變因素也可能是影響成本和信號傳遞的潛在因素[4-8]。關(guān)于社會責(zé)任報告鑒證的后果,一些文獻發(fā)現(xiàn),這種鑒證能提升使用者對社會責(zé)任信息的信任度[9],還有一些文獻發(fā)現(xiàn),社會責(zé)任報告鑒證意見具有正向的市場反應(yīng)[10-11],然而,也有文獻發(fā)現(xiàn),不同的鑒證水平或鑒證提供者并不會顯著影響使用者對社會責(zé)任信息的信任程度[12]。

      一些規(guī)范性研究文獻涉及到社會責(zé)任審計的本質(zhì)、目標(biāo)、主體、內(nèi)容等。關(guān)于社會責(zé)任審計本質(zhì),日本審計學(xué)家三澤一認為,社會責(zé)任審計是一種檢查企業(yè)履行社會責(zé)任情況的審計;桑托基(J?Santockj)認為,社會審計是對產(chǎn)生社會影響的企業(yè)活動的某些有意義的和可確定的領(lǐng)域進行系統(tǒng)的評價和報告。一種觀點認為,社會責(zé)任審計是審計人員運用一定的方法對政府和企業(yè)所應(yīng)履行的社會責(zé)任情況進行審查、分析和評價的過程[13-14];還有一種觀點認為,企業(yè)社會責(zé)任審計是對公司的道德、社會和環(huán)境影響進行確認、計量和報告的標(biāo)準(zhǔn)化程序[15]。

      關(guān)于社會責(zé)任審計目標(biāo),一些文獻認為,審計目標(biāo)是提高社會責(zé)任報告的完整性和可靠性,或者是監(jiān)督、鑒證和評價相關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性[16-18];一些文獻認為,審計的最終目標(biāo)是督促企業(yè)更好地履行其社會責(zé)任[19]。

      關(guān)于社會責(zé)任審計主體,多數(shù)文獻主張各種審計主體都可以參與,不少文獻強調(diào)了政府審計的重要地位,一些文獻還研究了審計主體選擇的影響因素及后果[13-14,19-23]。

      關(guān)于社會責(zé)任審計內(nèi)容,有兩種分類方法,一是從責(zé)任對象分類,區(qū)分為對股東責(zé)任、對消費者責(zé)任、對員工責(zé)任、對政府責(zé)任、對一般公眾責(zé)任等;二是從責(zé)任維度分類,區(qū)分為經(jīng)濟責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任、自愿捐贈責(zé)任等[13-14,20-21,24-25]。

      此外,還有一些文獻涉及到社會責(zé)任報告審計的現(xiàn)狀及審計程序,在審計一般程序的基礎(chǔ)上,分析了社會責(zé)任報告審計的特殊程序[26-27]。

      上述文獻顯示,關(guān)于社會責(zé)任報告審計的大多數(shù)基礎(chǔ)性問題都有一定的研究,然而,這些研究是“碎片化”的,并且還有一些基礎(chǔ)性問題沒有文獻涉及,同時,并沒有專門針對非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計的相關(guān)研究。本文在梳理上述文獻的基礎(chǔ)上,聚焦非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計,對其基礎(chǔ)性問題進行系統(tǒng)的理論邏輯分析,提出非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計基本理論框架。

      三、基本理論框架

      本文探究非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計的基礎(chǔ)性問題,這些問題包括:為什么會有非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計――審計需求?什么是非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計――審計本質(zhì)?希望非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計干什么――審計目標(biāo)?非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計是對誰審計――審計客體?非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計的審計內(nèi)容是什么――審計內(nèi)容?非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計是誰來審計――審計主體?非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計如何審計――審計方法?非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計與審計環(huán)境是什么關(guān)系――審計環(huán)境?通過對上述問題的探究,形成非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計基本理論框架。

      (一)非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計需求

      審計需求關(guān)注為什么會有審計,非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計需求也不例外。外部性是客觀存在的,任何組織的活動都會對利益相關(guān)者產(chǎn)生非契約性影響,從某種意義來說,組織與利益相關(guān)者之間形成了委托關(guān)系,利益相關(guān)者是委托人,而組織是利益相關(guān)者利益的人,是社會責(zé)任承擔(dān)者。組織行為可能產(chǎn)生兩類外部性,一是正外部性(Positive Externality),二是負外部性(Negative Externality),前者是組織的活動使利益相關(guān)者受益,而受益者無須付出代價,后者是組織的活動使利益相關(guān)者受損,而造成負外部性的組織卻沒有為此承擔(dān)成本。組織如果只是關(guān)注其組織目標(biāo),則有激勵減少正外部性,而增加負外部性。但是,如果組織作為社會責(zé)任承擔(dān)者,承擔(dān)高于其組織目標(biāo)的社會義務(wù),則應(yīng)該增加能產(chǎn)生外部性的活動,并且控制能產(chǎn)生負外部性的活動。

      組織作為社會責(zé)任承擔(dān)者,要向社會特別是利益相關(guān)者報告其對利益相關(guān)者的非契約性影響,也就是社會責(zé)任履行情況,這就產(chǎn)生了社會責(zé)任報告。那么,這種社會責(zé)任報告是否需要審計呢?本文前面的文獻綜述指出,一些文獻基于理論和信號傳遞理論對社會責(zé)任報告審計動因進行了檢驗[4-7,10],這里再做些解釋。在理論看來,組織在披露社會責(zé)任信息時,由于自利,再加上激勵不相容和信息不對稱,完全有可能操縱或粉飾社會責(zé)任信息,從而出現(xiàn)社會責(zé)任信息失真,利益相關(guān)者作為理性人當(dāng)然會預(yù)期到這種失真的可能性,所以,會質(zhì)疑社會責(zé)任報告的完整性和可信度[28],由此產(chǎn)生了社會責(zé)任信息成本。這種成本有時可能非常高,使得社會責(zé)任報告完全沒有價值。為了降低社會責(zé)任信息成本,需要一個獨立的第三方對社會責(zé)任報告進行鑒證,這就是社會責(zé)任信息審計,非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計是其中的組成部分。以上是從理論視角來解釋審計需求,信號傳遞理論也能解釋非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計。在許多情況下,組織披露其社會責(zé)任信息是向外界傳遞某種信號,為了增加這種信號的可信度,由審計師對社會責(zé)任信息進行審計,這種情形下的審計是社會責(zé)任信息可依賴的信號。

      當(dāng)然,組織降低社會責(zé)任成本的機制有多種選擇,社會責(zé)任信息審計只是其中之一;組織向外部傳遞其履行社會責(zé)任的信號也有多種方式,社會責(zé)任信息審計只是其中之一。在較多的選擇機制或方式中,組織會基于不同機制或方式的成本效益來做出選擇。所以,組織對社會責(zé)任信息審計的需求具有一定的權(quán)變性,而不是必然性。

      (二)非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計本質(zhì)

      審計本質(zhì)關(guān)注什么是審計,探討審計本質(zhì)有兩個維度,一是概念,二是功能,非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計本質(zhì)也不例外。

      關(guān)于審計概念,本文前面的文獻綜述指出,一些文獻研究了社會責(zé)任審計本質(zhì)[13-15]。筆者認為,非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計本質(zhì)離不開社會責(zé)任審計本質(zhì),而社會責(zé)任審計本質(zhì)離不開審計一般本質(zhì)。

      一般認為,審計是以系統(tǒng)方法從行為和信息兩個角度獨立鑒證經(jīng)管責(zé)任中的問題和次優(yōu)問題并將結(jié)果傳達給利益相關(guān)者的制度安排[29]。根據(jù)這個審計本質(zhì),社會責(zé)任審計本質(zhì)可以表述如下:社會責(zé)任審計是以系統(tǒng)方法從行為和信息兩個角度獨立鑒證社會責(zé)任履行中的問題和次優(yōu)問題并將結(jié)果傳達給利益相關(guān)者的制度安排。這里強調(diào)的是社會責(zé)任履行,而不是一般意義上的經(jīng)管責(zé)任。社會責(zé)任履行中的問題和次優(yōu)問題包括多種類型,一般分為財務(wù)信息、非財務(wù)信息、行為、制度,相應(yīng)的,社會責(zé)任審計也包括上述四類。非財務(wù)計量社會責(zé)任信息就是以其中的非財務(wù)信息作為審計主題的審計類型,其本質(zhì)是在社會責(zé)任審計本質(zhì)的基礎(chǔ)上,將其內(nèi)涵限定到非財務(wù)計量的社會責(zé)任信息,可以表述如下:非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計是以系統(tǒng)方法獨立鑒證社會責(zé)任履行相關(guān)非財務(wù)計量信息中的問題和次優(yōu)問題并將結(jié)果傳達給利益相關(guān)者的制度安排。這里強調(diào)的是非財務(wù)計量社會責(zé)任信息中的問題和次優(yōu)問題,也就是非財務(wù)計量社會責(zé)任信息的錯誤和舞弊,這種審計的主要功能是判斷非財務(wù)計量社會責(zé)任信息是否存在失真。

      審計本質(zhì)的另一個維度是審計功能。一般認為,審計具有鑒證、評價和監(jiān)督三大功能。筆者認為,非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計也可以具有上述三大功能。就鑒證功能來說,非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計就是要判斷非財務(wù)計量社會責(zé)任信息是否存在失真,鑒證是這個概念中的應(yīng)有之義,所以,鑒證是非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計的基本功能。就評價功能來說,在許多情況下,非財務(wù)計量社會責(zé)任信息表征責(zé)任方(也就是社會責(zé)任信息披露者或社會責(zé)任承擔(dān)者,下同)的社會責(zé)任績效,審計師完全可以將鑒證后的非財務(wù)計量社會責(zé)任信息與一定的標(biāo)桿進行對照,以判斷責(zé)任方社會責(zé)任績效所處的水準(zhǔn),所以,非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計可以具有評價功能。監(jiān)督功能強調(diào)的是處理處罰,在社會責(zé)任信息自愿披露的情形下,可能難以對責(zé)任方進行處理處罰,在社會責(zé)任信息強制披露的情形下,審計委托人可以授權(quán)審計師對操縱非財務(wù)計量社會責(zé)任信息的責(zé)任方進行處理處罰,從理論上來說,不排除非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計具有監(jiān)督功能。

      (三)非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計目標(biāo)

      審計目標(biāo)是希望審計干什么,也就是人們希望通過審計得到什么結(jié)果,非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計目標(biāo)也不例外。這里的人們可能有四種,利益相關(guān)者、審計委托人、責(zé)任方、審計師。這四者統(tǒng)稱為非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計關(guān)系人,上述四者中,審計委托人一般區(qū)分兩種情形,一是代表利益相關(guān)者,此時,其目標(biāo)與利益相關(guān)者重合;二是代表責(zé)任方,此時,其目標(biāo)與責(zé)任方重合。所以,審計目標(biāo)有差別的是利益相關(guān)者、責(zé)任方和審計師。

      從利益相關(guān)者來說,當(dāng)然希望通過責(zé)任方的外部性獲得好處,這類審計關(guān)系人希望通過非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計來抑制責(zé)任方的非財務(wù)計量社會責(zé)任信息失真,進而促進責(zé)任方更好地履行其社會責(zé)任[19]。

      就責(zé)任方來說,在不同的動機下,其審計目標(biāo)有區(qū)別。在理論下,責(zé)任方希望通過非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計來降低非財務(wù)計量社會責(zé)任信息相關(guān)的成本;在信號傳遞理論下,責(zé)任方希望通過非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計來傳遞其“好信息”,讓利益相關(guān)者對其更有信心。無論是降低非財務(wù)計量社會責(zé)任信息成本,還是讓利益相關(guān)者對其更有信心,都希望優(yōu)化責(zé)任方的生存環(huán)境,利益相關(guān)者采取更加合作的態(tài)度,有益于組織長期目標(biāo)之達成。一般文獻也發(fā)現(xiàn),組織承擔(dān)社會責(zé)任與長期績效有正向相關(guān)性[30]。

      從審計師來說,其目標(biāo)當(dāng)然是生產(chǎn)審計委托人滿意的審計產(chǎn)品,這些產(chǎn)品包括鑒證產(chǎn)品、評價產(chǎn)品和處理處罰產(chǎn)品。鑒證產(chǎn)品的主要內(nèi)容是判斷非財務(wù)計量社會責(zé)任信息是否真實,通常以審計報告的形式出現(xiàn);評價產(chǎn)品的主要內(nèi)容是將表征社會責(zé)任績效的非財務(wù)計量社會責(zé)任信息與一定的標(biāo)桿進行對照,以判斷責(zé)任方社會責(zé)任績效的水準(zhǔn),通常以審計評價報告的形式出現(xiàn);監(jiān)督產(chǎn)品的主要內(nèi)容是對非財務(wù)計量社會責(zé)任信息中的違規(guī)行為進行處理處罰,通常以審計決定的形式出現(xiàn)。當(dāng)然,上述審計產(chǎn)品不一定單獨出現(xiàn),也可能與其他類型審計業(yè)務(wù)的審計產(chǎn)品融于一體。

      (四)非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計客體

      審計客體關(guān)注對誰審計,非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計客體也不例外?,F(xiàn)有文獻主要強調(diào)企業(yè)的社會責(zé)任。事實上,在組織目標(biāo)的追求過程中,任何組織的行為都可能產(chǎn)生外部性,從而都應(yīng)該承擔(dān)社會責(zé)任,從邏輯上來說,任何組織甚至個人都是社會責(zé)任承擔(dān)者,從而都是審計客體。然而,審計是一種有實施成本的制度安排,要考慮這種制度的成本效益。通常是具有一定規(guī)模并且披露社會責(zé)任信息的組織才存在真實的有效審計需求,這些組織才能真正成為非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計客體。一般來說,包括以下兩類組織,一是具有一定規(guī)模的企業(yè),企業(yè)除了實現(xiàn)其目標(biāo)外,還要承擔(dān)社會貢獻、產(chǎn)品安全與服務(wù)、人力資源、資源環(huán)境、社區(qū)及其他等方面的社會責(zé)任,當(dāng)企業(yè)需要報告上述社會責(zé)任履行信息時,就成為非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計客體。二是具有一定規(guī)模的政府機構(gòu)、事業(yè)單位及非政府組織(NGO),這些非企業(yè)組織除了履行其公共責(zé)任,也要承擔(dān)社會貢獻、人力資源、資源環(huán)境、社區(qū)及其他等方面的社會責(zé)任,當(dāng)這些非企業(yè)組織需要報告上述社會責(zé)任履行信息時,也就成為非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計客體。從深層意義來說,由于政府機構(gòu)、事業(yè)單位及NGO這些非企業(yè)組織履行的是公共責(zé)任,其全部職責(zé)都可以理解為社會責(zé)任,這些非企業(yè)組織的全部績效信息都可以理解為社會責(zé)任信息。從這個意義來說,這些非企業(yè)組織是當(dāng)然的非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計客體。

      (五)非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計內(nèi)容

      審計內(nèi)容關(guān)注審計什么,非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計內(nèi)容也不例外。關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)容,有不同的研究視角。一種觀點從責(zé)任對象的角度來研究社會責(zé)任內(nèi)容,一般認為,社會責(zé)任應(yīng)包括對股東、債權(quán)人、職工、客戶、消費者、供應(yīng)商、社區(qū)、一般公眾等利益相關(guān)方所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任[30]。我國學(xué)者李正和向銳[31]將社會責(zé)任信息分為六類:環(huán)境問題類、員工問題類、社區(qū)問題類、一般社會問題類、消費者類、其他類。另一種觀點從責(zé)任維度的角度來研究社會內(nèi)容,美國全國會計師協(xié)會[33]在1974年發(fā)表的研究報告中,將社會責(zé)任信息分為四類:社區(qū)參與、人力資源、自然資源和環(huán)境、產(chǎn)品與服務(wù)。Carroll[23]認為,社會責(zé)任包括經(jīng)濟責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任、自愿捐贈責(zé)任。作為企業(yè)來講,經(jīng)濟責(zé)任就是創(chuàng)造價值以回報股東;法律責(zé)任就是要奉公守法,遵章納稅;倫理責(zé)任就是企業(yè)要有良知;自愿捐贈責(zé)任也就是慈善責(zé)任,是企業(yè)最高的境界,感恩社會、感恩國家。Trotman&Bradley[33]將社會責(zé)任信息分為六類:環(huán)境、能源、人力資源、產(chǎn)品、社區(qū)參與、其他。

      筆者認為,對企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)容需要同時從上述兩個視角來揭示,責(zé)任對象揭示了對誰承擔(dān)社會責(zé)任,而責(zé)任維度揭示了究竟承擔(dān)什么責(zé)任。由于與企業(yè)相關(guān)的利益相關(guān)者較多,并且企業(yè)對于不同的利益相關(guān)者可能有不同的社會責(zé)任,所以,需要針對不同的責(zé)任對象來披露其社會責(zé)任履行情況。將上述責(zé)任對象和責(zé)任維度結(jié)合起來,企業(yè)社會責(zé)任信息內(nèi)容框架如表1所示,非財務(wù)計量社會責(zé)任信息是其中的主要內(nèi)容。

      以上討論的是企業(yè)社會責(zé)任信息的內(nèi)容。對于政府機構(gòu)、事業(yè)單位和NGO這些非企業(yè)組織來說,其責(zé)任對象和責(zé)任維度可能都不同于企業(yè),就責(zé)任對象來說,一般可以區(qū)分為服務(wù)對象、職工、供應(yīng)商、社區(qū)、一般公眾、資源環(huán)境、債權(quán)人、其他等,與企業(yè)相比,責(zé)任對象中沒有股東,并且將客戶和消費者改為服務(wù)對象;就責(zé)任維度來說,一般可以區(qū)分為公共服務(wù)責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任和自愿捐贈責(zé)任,與企業(yè)相比,將經(jīng)濟責(zé)任改為公共服務(wù)責(zé)任。根據(jù)上述兩個方面,也能構(gòu)成類似于企業(yè)社會責(zé)任信息內(nèi)容框架的非企業(yè)組織社會責(zé)任信息內(nèi)容框架,非財務(wù)計量社會責(zé)任信息同樣是其中的主要內(nèi)容。

      (六)非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計主體

      審計主體關(guān)注誰來審計,非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計主體也不例外。目前,只有法國、瑞典、丹麥等少數(shù)國家對社會責(zé)任報告實行強制審計[35],大多數(shù)國家對社會責(zé)任報告實行自愿審計。由于這個原因,社會責(zé)任報告的審計主體較為復(fù)雜,政府審計機關(guān)、會計師事務(wù)所、認證機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)、內(nèi)部審計機構(gòu)都在進行社會責(zé)任報告審計[5,27]。

      從專業(yè)勝任能力來說,上述機構(gòu)應(yīng)該都沒有問題。但是,審計主體的關(guān)鍵問題是獨立性,只有能保持獨立性的機構(gòu)才能作為社會責(zé)任審計主體。

      如果是一個大型組織的內(nèi)部單位向其上級組織提交的社會責(zé)任報告,則該大型組織自己建立的內(nèi)部審計機構(gòu)對內(nèi)部單位當(dāng)然具有獨立性,可以作為內(nèi)部社會責(zé)任報告的審計主體。但是,如果是該大型組織自身的社會責(zé)任報告,則該內(nèi)部審計機構(gòu)就失去獨立性,只能由外部機構(gòu)來審計。

      當(dāng)企業(yè)或非企業(yè)組織需要對外披露其社會責(zé)任報告時,外部機構(gòu)對這些報告進行審計,這些外部機構(gòu)能否保持獨立性有兩個關(guān)鍵問題,一是由誰來選聘外部機構(gòu),二是外部機構(gòu)本身是否對審計結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。由于社會責(zé)任的責(zé)任對象較為廣泛,具體的責(zé)任對象與企業(yè)或非企業(yè)組織之間并無清晰的合約,所以,社會責(zé)任委托關(guān)系是多委托人,在這種情形下,社會責(zé)任關(guān)系的委托人本身并不具備委托審計師的能力,所以,社會責(zé)任關(guān)系的委托人一般不能成為審計關(guān)系的委托人。在這種情形下,一般是由需要披露社會責(zé)任信息的企業(yè)或非企業(yè)組織自行選聘外部機構(gòu)對其社會責(zé)任報告進行審計,審計委托人和被審計單位合二為一,從某種意義上有些管理層“自我審計”的意味,很類似于股權(quán)高度分散的上市公司的會計報表審計。如何破解這種“自我審計”的困局呢?上市公司的做法是由董事會下屬的審計委員會來負責(zé)審計師聘請事宜,而審計委員會主要由獨立董事組成,這個委員會相對獨立于管理層,所以,這種制度安排為審計師能保持獨立性奠定了一定的基礎(chǔ)。同此類似,社會責(zé)任報告審計的審計師選聘也由具有獨立于管理層的機構(gòu)來負責(zé),從而為審計師能保持獨立性奠定一定的基礎(chǔ)。在實踐中,一些企業(yè)或非企業(yè)組織成立了社會責(zé)任委員會[36],如果這個委員會主要由外部人士組成,并且由這個機構(gòu)來選聘社會責(zé)任報告的審計師,則一定程度上為審計師的獨立性奠定了基礎(chǔ)。

      要保持獨立性,由誰來選聘審計師是一個方面。另一個方面是審計師能否對審計結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。對于社會責(zé)任審計來說,即使由獨立于管理層的社會責(zé)任委員會來選聘審計師,而這個委員會在很大程度上可能是企業(yè)或非企業(yè)組織的管理層建立起來的,其本身的獨立性就有缺陷。所以,不能完全指望這個委員會來保障審計師的獨立性。這些需要審計師自身重視獨立性。怎么才能做到呢?可行的辦法是讓審計師對其審計意見承擔(dān)法律責(zé)任,如果審計意見錯誤,則承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在這種制度安排下,審計師就能較大程度上保持客觀公正,抵制管理層的壓力。而審計師要承擔(dān)法律責(zé)任,需要對其組織形式和資本投入有一定的要求,凡是不符合這些要求的,都不能成為社會責(zé)任報告的審計師。根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)協(xié)會和一些科研機構(gòu)可能就無法承擔(dān)法律責(zé)任,從而不宜作為審計師。

      (七)非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計方法

      審計方法關(guān)注怎么審計,在審計基礎(chǔ)理論層面,主要關(guān)注審計取證模式,非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計方法也不例外。

      目前,關(guān)于社會責(zé)任審計的相關(guān)準(zhǔn)則不少,國外有國際審計與鑒證準(zhǔn)則委員會(IAASB)的ISAE 3 000、英國社會和倫理責(zé)任研究組織(Institute for Social and Ethical Accountability)頒布的AA1 000、全球報告者的G4標(biāo)準(zhǔn),國內(nèi)有CAS3101(中國注冊會計師其他鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則第3101:歷史財務(wù)信息審計或?qū)忛喴酝獾蔫b證業(yè)務(wù)),國內(nèi)一些行業(yè)協(xié)會還頒布了鑒證準(zhǔn)則,例如,《中國紡織服裝企業(yè)社會責(zé)任報告驗證準(zhǔn)則》[35]。這些準(zhǔn)則的主體內(nèi)容是對社會責(zé)任報告鑒證程序的規(guī)定,其中包括對非財務(wù)計量社會責(zé)任信息鑒證程序的規(guī)定??v觀這些鑒證準(zhǔn)則,對于非財務(wù)計量社會責(zé)任信息鑒證,其體現(xiàn)的取證模式主要是命題論證模式,一定程度上也體現(xiàn)了審計取證的其他三類模式:數(shù)據(jù)流程模式、數(shù)據(jù)分析模式和專業(yè)測量模式[37]。

      命題論證模式的基本邏輯是信息跟蹤,從上一層級的信息跟蹤到下一層級的信息,通過層層跟蹤,驗證最高層級信息的真實性,這種跟蹤過程,類似于將大命題分解為小命題進行證明。這種層層跟蹤的核心是,對于支持社會責(zé)任報告的原始信息也要跟蹤其支持信息,而不只是直接相信原始信息。例如,人力資源審計中,對員工的勞動時間,可以從社會責(zé)任報告跟蹤到考勤記錄,進而跟蹤到薪酬支付,在此基礎(chǔ)上,可以抽樣跟蹤到員工個人,通過這些跟蹤,就能驗證員工的勞動時間?,F(xiàn)行實務(wù)中,一些鑒證機構(gòu)對社會責(zé)任報告的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的鑒證,只是將報告中的數(shù)據(jù)與企業(yè)相關(guān)原始文件進行對比,并沒有對原始文件數(shù)據(jù)本身的可靠性進行鑒證,這種鑒證方法雖然可以歸納為命題論證模式,但是對相關(guān)原始文件中的數(shù)據(jù)進行跟蹤,鑒證風(fēng)險很大[27]。

      數(shù)據(jù)流程模式的基本邏輯是,如果數(shù)據(jù)生產(chǎn)流程值得依賴,則這些數(shù)據(jù)本身也就值得依賴。對于有些社會責(zé)任數(shù)據(jù),其數(shù)據(jù)本身難以驗證或雖然能驗證但不符合成本效益原則,但是其生產(chǎn)流程具有較高的可靠性,對于這類數(shù)據(jù)首先對數(shù)據(jù)流程進行評估,如果數(shù)據(jù)流程值得依賴,就直接判斷數(shù)據(jù)本身也值得依賴。例如,有些環(huán)境數(shù)據(jù)是由第三方提供的,在這種情形下,審計師評估第三方獨立性和專業(yè)勝任能力,如果評估結(jié)果是第三方的獨立性和專業(yè)勝任能力都是值得依賴,則可以推斷其提供的環(huán)境數(shù)據(jù)值得依賴。

      數(shù)據(jù)分析模式的基本邏輯是通過數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系來判斷數(shù)據(jù)是否值得依賴,如果預(yù)期的數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系不存在,則認定數(shù)據(jù)疑點,在此基礎(chǔ)上,進一步驗證數(shù)據(jù)的可靠性。社會責(zé)任信息特別是非財務(wù)計量社會責(zé)任信息,許多都存在數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系,通過驗證這些邏輯關(guān)系,能找出數(shù)據(jù)疑點,對于這些疑點進行進一步的跟蹤,可以驗證數(shù)據(jù)的可靠性。例如,通過機器生產(chǎn)能力與產(chǎn)量之間的關(guān)系,能一定程度上驗證生產(chǎn)時間,從而驗證員工作業(yè)時間;通過機器單位能耗與用電量的關(guān)系也能驗證機器的開工時間,從而驗證員工的作業(yè)時間。

      專業(yè)測量模式的基本邏輯是現(xiàn)場測量以獲取數(shù)據(jù),將這種數(shù)據(jù)與責(zé)任方提供的數(shù)據(jù)進行比較,判斷責(zé)任方提供數(shù)據(jù)的可靠性。一些資源環(huán)境數(shù)據(jù)可以采用這種取證模式。

      (八)非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計環(huán)境

      審計環(huán)境理論關(guān)注審計與環(huán)境之間的關(guān)系,非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計的審計環(huán)境理念也不例外。一方面,審計環(huán)境通過一些路徑影響非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計,例如,審計環(huán)境會影響人們對非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計的認識,進而影響審計需求及審計重點,審計環(huán)境還會影響非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計的具體技術(shù)手段等。另一方面,非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計通過其審計產(chǎn)品的使用,也會對審計環(huán)境產(chǎn)生影響。畢竟人們不是為審計而審計,審計的最終目的是通過審計產(chǎn)品來影響人們的行為,而人們的行為一旦因?qū)徲嫸l(fā)生改變,審計對其環(huán)境的影響也就發(fā)生了。

      四、結(jié)論和啟示

      非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計是治理社會責(zé)任信息失真的機制之一,本文從理論上分析其基礎(chǔ)性問題,提出非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計基本理論框架。

      關(guān)于審計需求,組織作為社會責(zé)任承擔(dān)者,為降低其社會責(zé)任成本或向外部傳遞其履行社會責(zé)任的信號,建立了多種機制,非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計是其中之一。

      關(guān)于審計本質(zhì),非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計是以系統(tǒng)方法獨立鑒證社會責(zé)任履行相關(guān)非財務(wù)計量信息中的問題和次優(yōu)問題并將結(jié)果傳達給利益相關(guān)者的制度安排,可以具有鑒證、評價和監(jiān)督三大功能。

      關(guān)于審計目標(biāo),利益相關(guān)者希望通過非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計來抑制責(zé)任方的非財務(wù)計量社會責(zé)任信息失真,責(zé)任方希望非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計傳遞“好信息”,審計師的目標(biāo)是生產(chǎn)審計委托人滿意的審計產(chǎn)品,包括鑒證產(chǎn)品、評價產(chǎn)品和處理處罰產(chǎn)品。

      關(guān)于審計客體,非財務(wù)計量社會責(zé)任信息報告者都是可能的審計客體,包括具有一定的規(guī)模的企業(yè)、政府機構(gòu)、事業(yè)單位和NGO。

      關(guān)于審計內(nèi)容,需要將社會責(zé)任對象和責(zé)任維度結(jié)合起來構(gòu)建社會責(zé)任信息框架,這種框架中包括非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計內(nèi)容,不同的責(zé)任對象、不同的責(zé)任維度,責(zé)任數(shù)據(jù)的具體內(nèi)容不同。

      關(guān)于審計主體,許多機構(gòu)具有專業(yè)勝任能力,其中,能保持獨立性的機構(gòu)可以成為非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計主體,由于社會責(zé)任關(guān)系中缺乏可確指的責(zé)任對象來充當(dāng)審計委托人,審計主體的獨立性主要依賴于審計主體的選聘機制及審計主體自身對其審計意見具有承擔(dān)法律責(zé)任的能力。

      關(guān)于審計方法,非財務(wù)計量社會責(zé)任信息鑒證的主流模式是命題論證模式,數(shù)據(jù)流程模式、數(shù)據(jù)分析模式和專業(yè)測量模式也有用武之地。

      關(guān)于審計環(huán)境與審計的關(guān)系,一方面,審計環(huán)境通過審計需求、審計技術(shù)方法等路徑影響非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計;另一方面,非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計通過其審計產(chǎn)品的使用來改變?nèi)藗兊男袨椋M而影響審計環(huán)境。

      本文的研究啟示我們,非財務(wù)計量社會責(zé)任信息審計本身是一個系統(tǒng),要想這種審計制度得以有效運行,必須協(xié)調(diào)考慮其相關(guān)各要素,片面關(guān)注其中的某些要素,這個審計制度的功能可能難以有效地發(fā)揮。

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      社區(qū)治理的基本理論范文第5篇

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      【摘要】提高對大學(xué)生安全教育與管理工作的重要性的認識。大張旗鼓地宣傳安全教育與管理的重要性, 師生員工必須繃緊安全這一根弦,充分認識到安全重于泰山的含義和意義,學(xué)校必須至少開好四次安全會議, 學(xué)期初、末都必須講安全問題,各系在學(xué)生干部會議上和全體學(xué)生大會上必須時刻叮囑學(xué)生注意安全。

      【關(guān)鍵詞】提高對大學(xué)生安全教育與管理工作的重要性的認識

      【本頁關(guān)鍵詞】歡迎論文投稿 省級期刊征稿 國家級期刊征稿

      【正文】

      第一,提高對大學(xué)生安全教育與管理工作的重要性的認識。大張旗鼓地宣傳安全教育與管理的重要性, 師生員工必須繃緊安全這一根弦,充分認識到安全重于泰山的含義和意義,學(xué)校必須至少開好四次安全會議, 學(xué)期初、末都必須講安全問題,各系在學(xué)生干部會議上和全體學(xué)生大會上必須時刻叮囑學(xué)生注意安全。第二, 形成安全教育與管理工作的網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校必須有一名領(lǐng)導(dǎo)主管全校的安全教育與管理工作,各系部必須有一名領(lǐng)導(dǎo)主管系學(xué)生安全教育與管理工作,系學(xué)生分會必須設(shè)立安全部,各班必須有一個安全委員,各寢室必須有一個安全員。第三,建立學(xué)生安全協(xié)會和大學(xué)生安全教育基地。學(xué)生安全協(xié)會主要是傳播安全文化, 宣傳安全知識,組織安全學(xué)習(xí),參加安全實踐,調(diào)查安全隱患,反映安全問題,研究安全理論。通過安全協(xié)會召集熱心安全宣傳的同學(xué),通過會員去影響和帶動其他同學(xué),形成講安全和重視安全的氛圍。在農(nóng)村或城市社區(qū)建立大學(xué)生安全教育基地,通過“基地”平臺去教育和影響社會上更多的人,形成講安全的習(xí)慣和優(yōu)良傳統(tǒng),從而保證社會安全和諧。第四;讓安全知識、安全思想進教材、進教室、進大學(xué)生大腦。所有教師都有責(zé)任向?qū)W生宣傳安全知識和安全思想, 特別是思想政治理論課教師必須認真負責(zé)地講解安全知識。思想政治理論課教材中應(yīng)獨立安排一章安全觀(安全基本理論),具體闡述大學(xué)生應(yīng)具有的安全意識、安全意識缺失的表現(xiàn)及原因、大學(xué)生安全素質(zhì)等。大學(xué)生安全教育與管理特點主要表現(xiàn)在以下方面:

      (一)針對性。全社會都在重視安全問題, 但是大學(xué)生安全教育與管理既不同于中、小學(xué)生、幼兒園安全教育與管理,也不同于農(nóng)村、城市社區(qū)居民的安全教育與管理, 同時也不同于其它生產(chǎn)部門的安全教育與管理。大學(xué)生是有理想、有文化的一代青年,在安全問題上也很容易麻痹大意,其中主要表現(xiàn)是:1、有理想但缺乏理智,辦事憑感性、感情,情緒好,做事就放心、安全;情緒壞,做事就出亂子、不安全。2、有文化,但缺乏細致,不全面,辦事粗心大意、丟三掉四。3、大學(xué)生有朝氣、有活力、有膽量,但易沖動、易走極端、易產(chǎn)生心理問題。大學(xué)生雖屬于成年人,但處于不明世事的幼童和經(jīng)驗豐富的中老年人之間,他既打上幼童不明世事的痕跡,又有中、老年人的一些經(jīng)驗。幼童靠成年人照顧、幫助,中老年人靠經(jīng)驗處世,而大學(xué)生正好缺乏中老年人的經(jīng)驗又缺少父母的照顧和幫助。因此,對大學(xué)生進行安全教育和管理要突出其文化內(nèi)含,著重于安全情感教育和安全滲透教育。只有用情感和滲透的方式對大學(xué)生進行安全教育和管理才會有明顯的效果。

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