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協(xié)作性公共管理范文第1篇

一、緣起與內(nèi)涵協(xié)作性公共管理理論的生成是多種因素綜合作用的產(chǎn)物，學者們從多層面對協(xié)作性的基本內(nèi)涵進行了分析與歸納。

1．協(xié)作性公共管理的緣起

(1)思想傳承：行政協(xié)調(diào)論的現(xiàn)代生長行政協(xié)調(diào)論是傳統(tǒng)行政思想的一個優(yōu)秀因子，在西方傳統(tǒng)行政理論中不乏豐富的行政協(xié)調(diào)理念。1887年，古德諾在《政治與行政》一書中對威爾遜的“政治與行政”二分法做了進一步闡述，“分權(quán)的原則使每種機構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實際的政治需求卻要求國家意志的表達和執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。”“法律與執(zhí)行之間缺乏協(xié)調(diào)就會導致政治的癱瘓。”…12。51為此，他提出通過行政適度集權(quán)化和政府體制改革等措施來實現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)。1947年。懷特也在《行政學概論》一書中對行政協(xié)調(diào)的動因、機構(gòu)及原則迸行了分析。他認為：“協(xié)調(diào)的困難性是行政單位數(shù)目的增加”，從而導致“在各個方面的活動中。行政部門之間的相互聯(lián)系十分困難，這個問題越來越嚴重”，為了實現(xiàn)政府各部門的協(xié)調(diào)．“應該設(shè)置政府委員會以利于行政協(xié)調(diào)工作的有效開展”。而“協(xié)調(diào)機關(guān)的組織原則是對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領(lǐng)導相關(guān)的各部”[217“船。佩里•?？怂怪赋觯罢g的協(xié)作和整合必要性決不是一個新的東西．盡管具體的形式、偏好的工具和特殊的問題已經(jīng)時過境遷。但政府機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)、合作和整合，不管是被稱作是‘協(xié)同的’、‘整體的’，還是‘協(xié)調(diào)的’、‘整合的’，所有的這些都是政府組織永恒的追求目標?！薄?一因此，協(xié)作性公共管理是“傳統(tǒng)的合作理論的一種復興，只不過其內(nèi)容更加復雜，具有綜合性和理論性”H1。

(2)理論反思：碎片化治理的根治之道碎片化治理是新公共管理改革走向極端的產(chǎn)物。自20世紀70年代末以來，西方國家普遍地推行了一場以新公共管理改革為內(nèi)容的政府再造運動。新公共管理大量借鑒工商企業(yè)管理的原則、方法和技術(shù)，把傳統(tǒng)的官僚制政府改造成小型化和分權(quán)化組織結(jié)構(gòu)模式?！靶碌慕M織形式以靈活性的日益增強和垂直整合組織結(jié)構(gòu)的解體為特征，合同承包廣泛地被采用，大型組織規(guī)模大幅小型化，并被分裂為更具自主性的商業(yè)單位?！盵5]12-t3如新西蘭除創(chuàng)立國有企業(yè)單位外，將剩余的政府部門分割為更小的、更專業(yè)的機構(gòu)，英國也在“下一步改革方案”中建立了大量小型化的執(zhí)行機構(gòu)。但隨著新公共管理改革的推進，也產(chǎn)生了新公共管理的限度問題，即機構(gòu)裂化問題¨】。碎片化治理就是機構(gòu)裂化進一步發(fā)展的產(chǎn)物。新公共管理的碎片化治理主要表現(xiàn)為如下幾個方面：轉(zhuǎn)嫁問題，讓其他機構(gòu)來承擔代價；互相沖突的項目；導致浪費并使服務使用者感到沮喪；互相沖突的目標；由于缺乏溝通，不同機構(gòu)或?qū)I(yè)缺乏恰當?shù)母深A或干預結(jié)果不理想；在對需要做出反應時各自為政；公眾無法得到服務，或?qū)Φ玫降姆崭械嚼Щ?，他們常常不知道到哪里去獲得恰當?shù)姆?；由于沒有考慮問題產(chǎn)生的原因，而是強調(diào)可得的或固有的一套專業(yè)干預，從而導致服務提供或干預的遺漏或差距¨娜?？梢娝槠卫淼母丛谟谛鹿补芾砀母锊粌H沒有擯棄傳統(tǒng)官僚制功能性組織原則，而且強化了功能性組織設(shè)計。從而導致政府機構(gòu)之間協(xié)調(diào)和整合問題急劇增加。因此。尋找一種增加協(xié)調(diào)和合作的治理模式就成為根治碎片化治理的根本出路，協(xié)作性公共管理正是對這種理論反思的結(jié)果。此外，新公共管理理論將公民當成客戶回應，隱含著把公民視為公共服務和公共產(chǎn)品被動接受者的危險．忽視了政府和公共機構(gòu)與公民之間開展協(xié)作。協(xié)作性公共管理則拋棄公民所有權(quán)和控制權(quán)的概念．以協(xié)作為基礎(chǔ)，強調(diào)加強政府和公共機構(gòu)與公民以及其他社會參與者I50i}；之間的協(xié)作關(guān)系和伙伴關(guān)系¨1。(3)實踐需求：復雜性問題的應對邏輯公共服務與公共事務的復雜性是協(xié)作性公共管理產(chǎn)生的直接動因。在信息時代或知識經(jīng)濟時代，世界趨向復雜化和多樣化，地方政府面對的公共服務需求日趨復雜化和多樣化，這在客觀上需要跨越功能劃分、組織界限甚至地理界限的協(xié)作性公共管理活動。奧爾圖提出組織問網(wǎng)絡(luò)管理等跨組織結(jié)構(gòu)普遍存在且可能增加的五個原因。a．是處理艱難或復雜政策的需要。傳統(tǒng)社會中官僚制組織形式可以有效解決的那種容易界定、明確的目標和任務的問題已經(jīng)讓位于需要多方共同解決的惡劣問題。b．政府直接干預的局限性促進了基于網(wǎng)絡(luò)解決方法的增長。c．政治驅(qū)動力誘導出需要超越政策目標，使聯(lián)網(wǎng)成為基本需求。d．實現(xiàn)聯(lián)系制度化的努力結(jié)果。由于二級項目效果的信息不斷增多，通過組織之間的特別工作小組和計劃團隊等制度安排也相應地增多。e．橫向規(guī)定和交叉法令等在內(nèi)的命令層次提供的額外壓力。因為在許多熱點閩題中，如經(jīng)濟發(fā)展、社會福利等，不同的項目之間具有不同的目的、資金來源、頒布標準及利益相關(guān)者，協(xié)作與互動溝通勢在必行一m～?？梢?，跨組織結(jié)構(gòu)應對復雜性問題是協(xié)作性公共管理產(chǎn)生的現(xiàn)實動因。

2．協(xié)作性公共管理的內(nèi)涵

協(xié)作是協(xié)作性公共管理的一個核心理念，它對于理解協(xié)作性公共管理的內(nèi)涵具有重要的作用。學者們主要從組織間關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)和集體行動的邏輯三種視角對協(xié)作進行了界定¨o】肼：a．組織間關(guān)系視角的協(xié)作是指基于特定議題的利益相關(guān)者自發(fā)組織、參與到同一過程中，采取行動或共同決策。b．組織結(jié)構(gòu)視角的協(xié)作主要從結(jié)構(gòu)與功能的角度來定義協(xié)作．認為協(xié)作過程是松散的、多層網(wǎng)絡(luò)組織的相關(guān)組織領(lǐng)導利益相關(guān)者以解決共同關(guān)注的社會問題。c．集體行動的邏輯的視角的協(xié)作意味著自治的參與者通過正式或非正式的談判、共同制定的規(guī)則和組織結(jié)構(gòu)來處理相互問的關(guān)系，決定和解決共同關(guān)注的事務?；趨f(xié)作的協(xié)作性公共管理是一個含義十分廣泛的概念，大量存在于各種跨組織協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)管理和公私伙伴關(guān)系等實踐之中，學者們從多種視角、多個層次對協(xié)作性公共管理的內(nèi)涵進行了揭示和探究。沃爾特•鮑威爾從官僚制官僚制單中心治理和新公共管理分權(quán)化治理的和新公共管理的比較中揭示了協(xié)作性公共管理地方政府治理理論的新模式①。以公民為中的含義，認為協(xié)作性公共管理是一種獨特的制心、多中心安排治理和整合性公共服務是協(xié)作度形式，它不同于市場自發(fā)性協(xié)作和等級制度性公共管理的三個基本特征。有意識性管理的諸多過程‘111。羅伯特•阿格

二、結(jié)構(gòu)、機制與模式

拉諾夫和邁克爾•麥圭爾在《協(xié)作性公共管在實踐中，協(xié)作性公共管理可以發(fā)生在區(qū)理：地方政府新戰(zhàn)略》一書中把“協(xié)作”作為在域、地方政府和社區(qū)管理等多個層次，且橫向協(xié)政府組織間進行管理的基本描述符號，“它描作和縱向協(xié)作是相互重疊的，協(xié)作既可以存在述了在多組織安排中的促進和運行過程，以解于中央政府層級(如美國聯(lián)邦系統(tǒng)內(nèi))的縱向決單個組織不能解決或者不易解決的問題。協(xié)環(huán)境中，也可以存在于參與者是地方政府(代作性公共管理的基本特征是縱向和橫向活動的表社區(qū)內(nèi)多種利益)的橫向環(huán)境里。協(xié)作性公復雜結(jié)合，其中僅有一些結(jié)合可以被認為是協(xié)共管理形成了獨特的結(jié)構(gòu)類型、協(xié)作機制和實踐作的，但是所有的結(jié)合都是多方參與的?！眕”一模式。斯蒂芬•戈德史密斯和威廉•D•埃格斯則認

1．結(jié)構(gòu)類型

為協(xié)作性公共管理是一種網(wǎng)絡(luò)化治理模式，它協(xié)作性結(jié)構(gòu)可以在政府運作的各種制度和象征著當前改變公共部門形態(tài)的四種有影響的體制環(huán)境，即在縱向政府各個層級和公私部門發(fā)展趨勢正在合流：由公私聯(lián)合提供公共服務中組織互動的橫向環(huán)境中產(chǎn)生。在具體運行的第三方政府；聯(lián)合政府若干機構(gòu)提供整體服時，既可以自_Ei而IT，也可以自TilliI-_，還可以務的協(xié)同政府；基于先進技術(shù)用以往不可能的在自外而內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境里操作n3】。一個公共方式與外部伙伴進行適時合作的數(shù)字化革命；管理者可能同時涉及跨政府邊界、組織邊界和要求多元化和個性化的消費者需求選擇。這四部門邊界，且負有正式的契約責任，從而很難區(qū)種發(fā)展趨勢的集合，使網(wǎng)絡(luò)化治理成為一種公分不同環(huán)境中的邊界，因此，劃分協(xié)作公共管理共部門的新形態(tài)，“它將第三方政府高水平的公的結(jié)構(gòu)類型就具有重要的意義。米爾娜．曼德私合作特征與協(xié)同政府充沛的網(wǎng)絡(luò)管理能力結(jié)合爾和托迪．斯蒂爾曼根據(jù)西方國家治理實踐的起來，然后利用技術(shù)將網(wǎng)絡(luò)連接到一起，并在服務經(jīng)驗總結(jié)了實踐中協(xié)作公共管理的基本結(jié)構(gòu)類運行方案中給予公民更多的選擇權(quán)?！眒弘“7型及功能特征(見表1)?？傊瑓f(xié)作性公共管理是一種不同于傳統(tǒng)上表從問題導向、對目標的承諾、聯(lián)系強度、努力寬度、目的的復雜性和努力范圍等功能性特征分析了如下五種協(xié)作性公共管理的網(wǎng)絡(luò)類型…。

(1)間歇性協(xié)調(diào)這主要發(fā)生在兩個或多個組織相互調(diào)整、相互適應地完成同一目標的政策和程序中。間歇性協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)的交互作用一般在較低的層次產(chǎn)生，組織間的承諾也只是保持在目標完成的深度，資源共享也相對較少和低風險。

(2)臨時性工作組這是用于完成一個具體的和有限的目標，并隨著目標的完成而迅速解體的協(xié)作性公共管理結(jié)構(gòu)類型。在這種結(jié)構(gòu)中，資源共享僅僅存在于有限的范圍之內(nèi)。這類型的結(jié)構(gòu)主要包括為具體的問題(如水質(zhì)量標準、社會關(guān)注事件等)而建立起來的討論潛在性解決辦法的各種組織間關(guān)系的群體。

(3)長期或經(jīng)常性的協(xié)調(diào)這種類型的協(xié)作結(jié)構(gòu)主要發(fā)生在兩個或多個組織為了完成一個或多個目標而通過正式的安排(如委員會、伙伴關(guān)系等)協(xié)議參與有限的活動。這種結(jié)構(gòu)中成員關(guān)系通常進行嚴格的劃定和限制，以確保穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。這類結(jié)構(gòu)主要包括區(qū)域規(guī)劃小組(如南加州政府協(xié)會)和各種活動計劃小組(如社會護理小組)。

(4)聯(lián)盟聯(lián)盟結(jié)構(gòu)發(fā)生在相互依賴與戰(zhàn)略性的行動之中，但其目標限制在小范圍內(nèi)，且所有的行動都發(fā)生在實際參與活動的組織中。這類結(jié)構(gòu)的目標是具體的，成員關(guān)系以長期承諾為基礎(chǔ)，相對穩(wěn)定。這類結(jié)構(gòu)主要包括各種公私伙伴關(guān)系、職業(yè)培訓計劃，以及其他完成具體性長期目標的實體關(guān)系。

(5)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)這種類型以長期使命和聯(lián)合的戰(zhàn)略性相互依賴的行動為典型特征。它的結(jié)構(gòu)安排以廣泛的任務為基礎(chǔ)，各成員承諾在長期內(nèi)使用重要的資源實現(xiàn)共同的目標。這種類型的協(xié)作結(jié)構(gòu)主要發(fā)生在各種社區(qū)建設(shè)項目和經(jīng)濟開發(fā)項目之中。相比較而言，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)正成為協(xié)作性公共管理的代表性結(jié)構(gòu)類型。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)為多種機構(gòu)和組織的交互聯(lián)系和協(xié)同運作提供了一個很好的平臺，在解決復雜性問題和公共服務供給方面顯示出了強大的優(yōu)勢。在政策領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)也發(fā)展迅猛，有學者認為2l世紀政策領(lǐng)域主要具有信息網(wǎng)絡(luò)、開發(fā)網(wǎng)絡(luò)、延展網(wǎng)絡(luò)和行動網(wǎng)絡(luò)四種基本類型¨“。當然，各種網(wǎng)絡(luò)類型也存在著優(yōu)劣，根據(jù)特定的實踐活動選擇相應的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)類型是公共管理實踐者必須考慮的問題。

2．協(xié)作機制

協(xié)作性公共管理的協(xié)作機制包括一系列復雜的規(guī)則、規(guī)定和標準體系，但它與官僚制那種等級制度、嚴格的命令管理和新公共管理分散．化組織實體的內(nèi)部管理也不相同。協(xié)作性公共管理的“協(xié)作機制的設(shè)置不是基于一個中心權(quán)威之上，因此不能由一個單一的組織目標來指導。這種設(shè)置中管理者的首要活動就是選擇適i52；ij：當?shù)膮⑴c者和資源，創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)的運行環(huán)境，想方設(shè)法應付戰(zhàn)略的和運行的復雜性。通過協(xié)作，每個參與者樹立并維持了他的或她的權(quán)威，同時又與其他人一起管理?！盵9牌。3換言之，這種協(xié)作機制以參與者相互依賴、聯(lián)合決策、集體行動為重要內(nèi)容。各種協(xié)同工作的協(xié)議和規(guī)則建立是協(xié)作機制的一個基本特征。以美國區(qū)域協(xié)作公共管理中的州際協(xié)議為例，它是由兩個或兩個以上的州之間協(xié)商達成，并經(jīng)國會同意的法律協(xié)議。州際協(xié)議分為州際邊界協(xié)議、州際分配或發(fā)展協(xié)議、州際規(guī)制協(xié)議、州際再分配協(xié)議四種類型。這些類型的州際協(xié)議共有300多份，涵蓋的領(lǐng)域包括邊界、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流域水資源管理、環(huán)境污染共同防治、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、大都市區(qū)治理、共同資源開發(fā)和突發(fā)事件應急管理等。州際協(xié)議“被認為是解決州際邊界和其他爭端，促進各州通過聯(lián)合行動解決包括從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和資源保護到社會管理、公共服務與教育文化衛(wèi)生等跨州區(qū)域公共問題的一種強有力的合作機制”Ⅲ1。美國的州際協(xié)議有效地促進了州際協(xié)作行動的制度化，推動了跨州公共事務管理的區(qū)域化，成為區(qū)域協(xié)作性公共管理運作機制的典型案例。

3．治理模式

協(xié)作性公共管理模式把公民參與作為運作過程一個重要的內(nèi)容，注重公民參與在協(xié)作治理中的作用，賦予公民參與新的內(nèi)涵，是協(xié)作性公共管理區(qū)別于其他治理理論的顯著特色。正如庫珀(Cooper)所言：“公民參與就是在一系列利益、制度、網(wǎng)絡(luò)中和發(fā)展公民身份中，人們有意地組織起來，集體行動，參與治理的過程?！币源藶榛A(chǔ)，庫珀(Cooper)等學者從理論上構(gòu)建了一種以公民為中心的協(xié)作性公共管理治理模式(見圖1)¨”。這一協(xié)作性公共管理治理模式包括五種參與途徑和六個協(xié)作性變量。五種參與途徑就是協(xié)商的、公民社會、信息交換、選民的和對抗的途徑。六個協(xié)作變量即加強政府合法性，加強政府回應性，提高公民能力，提高政府公信力，提高政府對公民的信任和強化公民效力。六個協(xié)作性變量的最大化有利于以公民為中心的協(xié)作公共管理發(fā)揮最大的功效。在公民參與途徑中。對抗的途徑是最不能增加公民參與的協(xié)作性變量，而協(xié)作的途徑是最能增加公民參與的協(xié)作性變量，它們代表參與途徑的兩端點；選民的、信息交換和公民社會的途徑是一些具有中間功效的參與途徑。在圖l中，從外向內(nèi)，參與途徑的功效逐步增強。因此，通過協(xié)商的途徑是實現(xiàn)公民參與的最佳途徑，這一途徑的實現(xiàn)依賴于對公民參與五個維度的把握：公民中哪些人是參與者?他們的參與動機是什么?他們?yōu)槭裁磪⑴c?在什么地方參與最有效?公民怎樣進行參與?協(xié)作性公共管理治理模式從理論和實踐上完整地回答了這五個問題，在公共政策和公共服務的公民參與中廣泛地運用協(xié)商途徑，實現(xiàn)了真正意義上的以公民為中心的治理。在地方治理的實踐中，協(xié)作性公共管理可以具有多種模式。羅伯特•阿格拉諾夫(Rob-errAgranoff)和邁克爾•麥圭爾(MichaelMcguim)以“城市協(xié)作性活動的水平”和“此活動作為城市治理戰(zhàn)略的程度”作為兩個變量，把城市間的協(xié)作模式歸結(jié)為六種：基于轄區(qū)的管理模型、節(jié)制模型、自上而下模型、接受捐贈模型、保守模型和滿足模型¨”“’卵。多種實踐模式的存在為以公民為中心的協(xié)作性公共管理的理論模式提供了堅實的實踐基礎(chǔ)。

三、評價及啟示

從生成背景、內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、機制和治理模式看．協(xié)作性公共管理已經(jīng)成為一種系統(tǒng)化的理論模式。它比官僚制單中心治理模式更具靈活性，比新公共管理分權(quán)化治理模式又更具協(xié)調(diào)性，比流行的多中心治理模式更加關(guān)注公民需求，注重民主治理。正如邁克爾•麥圭爾(Mi•chaelMc”im)所盲：“在理論和實踐中，協(xié)作性公共管理已經(jīng)成為公共管理中一種標準的政府治理的新模式?！薄綢7】w•D•利奇也指出：“協(xié)作性公共管理已經(jīng)成為民主治理的一種重要理論?！薄?8】協(xié)作性公共管理理論模式對傳統(tǒng)政府管理模式進行了有效的揚棄。在傳統(tǒng)的政府管理中，協(xié)作關(guān)系一直存在于上下級政府之間和同級政府之間，相關(guān)的協(xié)作理論(如政府間關(guān)系理論、資源依賴理論等)廣泛地存在于行政學的思想發(fā)展史中。當代西方地方政府的協(xié)作性公共管理可以看做是傳統(tǒng)協(xié)作理論的一種復興，并在揚棄傳統(tǒng)協(xié)作理論的基礎(chǔ)上，注入了新的內(nèi)容，在治理結(jié)構(gòu)、治理機制、治理模式及相關(guān)的管理能力與技能等方面都與傳統(tǒng)的協(xié)作管理具有顯著的區(qū)別，呈現(xiàn)出嶄新的特征。協(xié)作性公共管理與新公共管理相比較，也具有較為明顯的特色：

(1)從競爭轉(zhuǎn)向協(xié)作。協(xié)作性公共管理與新公共管理的最大差異就是強調(diào)協(xié)作，把協(xié)作作為核心理念。新公共管理從本質(zhì)上看是一種以競爭為核心理念的政府治理理論，它對市場機制和工商企業(yè)管理的方法、技術(shù)、手段倍加推崇，對協(xié)商、溝通、參與等協(xié)作功能卻嚴重忽視，從而產(chǎn)生了碎片化治理的困境。協(xié)作性公共管理則把協(xié)作作為核心理念，通過協(xié)作的方法、技術(shù)、手段來提供整合性公共產(chǎn)品和公共服務。協(xié)作性公共管理從競爭轉(zhuǎn)向協(xié)作，使政府治理模式從分散化治理邁向整體治理，推動了政府治理理論的模式創(chuàng)新。

(2)從任務轉(zhuǎn)向問題。新公共管理以具體公共服務任務作為出發(fā)點，在實踐中倡導單目標的任務型組織。任務型組織有效地滿足了公民對多樣化或個性化公共服務的需求，較大程度地提高公共服務供給效率，但是在解決公共服務中的邪惡問題(wickedproblems)面前表現(xiàn)得無能為力。協(xié)作性公共管理以問題為導向，提倡在公共治理與公共服務中的多主體協(xié)同運作與組織功能整合，通過建立一種跨界性的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)有效地解決了新公共管理任務型組織所不能解決的邪惡問題。因此．協(xié)作性公共管理與傳統(tǒng)的協(xié)作理論和當代新公共管理理論區(qū)別開來，成為一種代表未來發(fā)展趨勢的新型治理模式。隨著社會變遷與政府所面臨的公共治理問題的日趨復雜化．協(xié)作性公共管理必將成為未來公共行政理論與實踐中最具活力的領(lǐng)域之一。作為一種地方治理理論的新模式，協(xié)作性公共管理也存在一些缺陷。如有學者認為協(xié)作中會出現(xiàn)協(xié)作參與者的目標難以達成一致、參與者力量不對稱、信任關(guān)系難以建立、參與者之間的關(guān)聯(lián)性模糊等障礙Ho】鵬。也有不少學者對協(xié)作性公共管理所要求的技術(shù)手段及工作人員所必備的素質(zhì)要求提出擔憂。還有學者認為協(xié)作性公共管理在權(quán)力影響、資源分配、責任共享等方面也存在困難。那么，為滿足協(xié)作性公共管理的需要，未來的公共管理者需要做哪些準備呢?羅伯特•阿格拉諾夫(RobertAgranoff)等認為主要是考慮如下六個方面的聞題：

一是把協(xié)作性公共管理作為一種技術(shù)類型，發(fā)展協(xié)作的技術(shù)，開發(fā)協(xié)作的資源和技能；

二是調(diào)查協(xié)作環(huán)境中的決策，推測它與源自應用行為科學模式的決策有何不同；

三是協(xié)作的凝聚力，包括信任、共同目的、相互依賴以及其他協(xié)作性管理因素(類似于官僚制中合法權(quán)威的統(tǒng)治力量)；

四是要解決協(xié)作環(huán)境中權(quán)力、權(quán)威和影響的問題；

五是討論老生常談的責任問題，協(xié)作使我們的視野從關(guān)注等級責任轉(zhuǎn)移到職責、回應的理念及民主觀的教育；

六是探討協(xié)作在公共計劃和交付過程中加入的公共價值問題。認真地考慮這些問題，無疑有利于增強我國公共管理者運用協(xié)作性公共管理的能力。改革開放后，我國地方政府在一些領(lǐng)域也進行了新公共管理改革與治理理論模式創(chuàng)新的探索，取得不少成績，但也產(chǎn)生了西方地方政府實施協(xié)作性公共管理時面對的共性問題，如新公共管理改革產(chǎn)生的部門協(xié)調(diào)與機構(gòu)整合等治理問題。協(xié)作性公共管理對我國地方政府改革與治理不乏借鑒意義，歸納起來主要有如下幾點。

一是在推進大部制改革的過程中構(gòu)建地方政府間的協(xié)調(diào)機制。這可以在地方推進大部制改革的進程中建立如下三大機制：1)建立結(jié)構(gòu)化的部門協(xié)同機制，既對部門內(nèi)部的組織機構(gòu)進行職能整合，也要對部門間的組織機構(gòu)進行職能整合，實現(xiàn)部門內(nèi)與部門問的協(xié)同聯(lián)動運作。2)建立制度化的權(quán)力約束機制，在權(quán)力運行制度化的基礎(chǔ)上建立行政權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力運行機制。3)建立民主化的利益協(xié)調(diào)機制。大部制改革與以往的機構(gòu)改革具有本質(zhì)的區(qū)別，它是行政管理體制改革質(zhì)的飛躍，必須對部門利益及相關(guān)個人利益進行大調(diào)整。西方地方政府的i54；i；i協(xié)作性公共管理的經(jīng)驗表明，部門利益是客觀存在的，它不能根除，但可以通過民主化協(xié)商程序進行協(xié)調(diào)與化解?？梢姡⒚裰骰睦鎱f(xié)調(diào)機制是我國穩(wěn)步進行了大部制改革、減少阻力的關(guān)鍵所在。通過大部制改革的這三大機制，有利于深化行政管理體制改革，切實解決機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門等問題。

協(xié)作性公共管理范文第2篇

【關(guān)鍵詞】公路機械；安裝；調(diào)試；管理；安全；環(huán)保

Abstract：With the rapid development of China's highway construction, road construction machinery and equipment manufacturing sector also continued to grow and develop more large equipment continue to emerge, the large equipment purchased by the construction units are also increasing, this article on a major highway machineryequipment installation and commissioning management simple, dynamic management philosophy expounded in six parts, and has actively helped the significance of major highway machinery installation management.Key words：road machinery; installation; debugging; management; safety; environmental

中圖分類號：C36 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

一、引言

大型公路機械設(shè)備是高等級公路建設(shè)所必需的專用施工設(shè)備，它不僅體積龐大、配套機組和附屬設(shè)備多，而且技術(shù)密集，安裝調(diào)試比較復雜。大型機械設(shè)備的安裝和調(diào)試是設(shè)備管理和項目管理中的重要環(huán)節(jié)，涉及到設(shè)備管理、職業(yè)安全、環(huán)境保護、文明施工等多個環(huán)節(jié)。下面以解體裝運后的大型筑路機械設(shè)備為對象，介紹其安裝調(diào)試的動態(tài)管理工作程序。

二、安裝調(diào)試的過程動態(tài)管理

安裝調(diào)試是一個整體程序，具體要以圖1的六個程序進行。

圖1

1．安裝調(diào)試費用的預算

要想使大型筑路機械設(shè)備安裝調(diào)試工作順利實施和完成，必須事先做好安裝調(diào)試費用預算工作。費用包括：運輸費、安裝費、調(diào)試費、其它費用等。

1．1運輸費預算

機務部門應根據(jù)大型筑路機械設(shè)備的體積、解體裝運對象的數(shù)量和重量，安排不同運輸能力的車輛，并確定各種運輸車輛的車次。然后，按相應運輸車輛的噸公里運費、被運物的搬運里程計算運輸費用。在預算運輸費用時，還要估算裝卸、捆扎費等，這些也是運輸過程必然發(fā)生的費用。

1．2安裝費用預算

根據(jù)待安裝大型筑路機械的種類列出相應的安裝基座、上料臺砌筑所用材料（如木材、鐵件、鐵絲、水泥、青磚、中砂、片石等）以及吊裝設(shè)備、小型機具和人工（分技工和普工）使用量，然后參照市場價格及公路工程預算基價，計算其費用。

1．3調(diào)試費預算

在機械設(shè)備調(diào)試過程中，除了設(shè)備運行必需的動力燃料（如燃油、電力、水、煤 等）外，還需一定量的供其加工的工程材料（如碎石、瀝青或水泥、砂或砂礫、生石灰或粉煤灰等）。

1．4其它費用包括

設(shè)備初到時的看管費、管理費等。其它費用的預算應根據(jù)實際情況進行。除此之外，還需做好配套機械、消耗材料及有關(guān)人員的調(diào)配管理和費用預算。

2．制定安裝調(diào)試方案

大型機械設(shè)備在安裝調(diào)試過程前必須成立專業(yè)小組，由專業(yè)技術(shù)管理人員和具有安裝經(jīng)驗的工人以及安全負責等參與組織機構(gòu)的建立，設(shè)立主管人員，負責全部作業(yè)過程的調(diào)度、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理等。①小組對設(shè)備特點、作業(yè)程序、環(huán)境因素、危險源等要素進行認真分析，并在停放場地的選址、規(guī)劃以及作業(yè)的全過程進行規(guī)范管理、規(guī)范操作；②制定拆裝方案，安排具體工作，確定所有進場作業(yè)人數(shù)；③確定進場的車輛（機械）的數(shù)量和規(guī)格型號，例如各種吊車要幾臺，裝載機要幾臺，拖板車要多少輛等；④明確拆裝責任，層層落實到人，進行全面安全及環(huán)保技術(shù)書面交底（包括工人和運輸隊）；⑤根據(jù)設(shè)備特點編制相應的實施方案，實施方案應涵蓋作業(yè)過程技術(shù)、安全、順序、吊車選擇、節(jié)能降耗的具體內(nèi)容和職責要求，切實落實到人；⑥對涉及運輸、安裝、調(diào)試全過程的所有文件資料、圖片等進行編制，發(fā)放，收集，最后整理成冊，作為技術(shù)檔案存檔；⑦要做好各種突發(fā)事件的應急預案，比如火災，急性中毒，觸電，爆炸等，防患于未然。

3.人員組織和技術(shù)培訓

大型公路機械設(shè)備一般設(shè)計精密、價格昂貴，初次安裝調(diào)試中的技術(shù)工作必須由供應廠商派出的技術(shù)人員負責。購置單位在供應廠商調(diào)試工程師來之前，進行盡可能周密的工作安排，如選配操作人員、成立安裝調(diào)試協(xié)調(diào)組（由有關(guān)行政領(lǐng)導、機械技術(shù)負責人員組成）、調(diào)配安裝調(diào)試所需的輔助作業(yè)機具、人員（包括鉗工、電工、機械工等）。在進行安裝調(diào)試之前，購置單位的技術(shù)負責人應協(xié)助廠商方面的安裝調(diào)試工程師工作，并選配設(shè)備操作人員，進行崗位分工和現(xiàn)場技術(shù)培訓。

4．設(shè)備安裝

大型公路機械設(shè)備的安裝一般包括：安裝基座施工、安裝前的準備、設(shè)備安裝等幾個過程。

4．1安裝基座施工

在進行基座施工放線前，必須合理確定設(shè)備安裝位置及合理布局、配套機械及運輸車輛通道、上料臺、堆料場等，確保設(shè)備的安全和環(huán)保運行環(huán)境。大型機械設(shè)備組合件較多，要想順利組裝并保證安裝后工作性能穩(wěn)定，在測量放線、 預制或砌筑基座前期階段中，須嚴格按技術(shù)規(guī)范進行施工。

4．2安裝之前的準備

設(shè)備安裝之前應再一次對其進行外觀進行質(zhì)量檢查。如各種螺栓、螺母有無松動；焊接件焊縫處有無裂紋、氣孔等缺陷；燃潤油及水、氣的儲量及管道接頭是否牢固，有無泄漏；電路布線是否整齊，絕緣性能如何；所有旋轉(zhuǎn)、往復運動部位的安全保障機件的有效、齊全程度等等。此外，還要進一步查看安裝所需的小型機具、材料的準備情況。

4．3安裝

安裝過程中，要按照安裝方案和規(guī)程進行。本著先主后次，先繁后簡的原則進行安裝?，F(xiàn)場要由專人負責指揮。高空作業(yè)安裝或吊裝笨重裝置時，必須采取相應安全防范措施。安裝人員要全部佩帶裝備，安裝工作要按順序進行。否則，不僅相互難以就位、連接，而且吊裝機具也無法擺放，同時安裝要分工協(xié)作。安裝后，應對設(shè)備安裝的完整性、合理性、安全性等進行檢查。

5.設(shè)備調(diào)試

大型公路機械設(shè)備在出廠時一般無法進行總裝和負荷試驗，即使是使用過的設(shè)備，由于拆卸、搬運及再次安裝，難免改變原始安裝狀態(tài)，所以，對安裝好的機械設(shè)備盡快進行調(diào)試是非常重要的。應該認識到，不僅是解體裝運的初次使用的大型設(shè)備在安裝后需進行調(diào)試，實際上所有新增、更新、自制、改造、大（中）修機械設(shè)備，在投入使用前，都必須進行調(diào)試。調(diào)試前，要再次檢查設(shè)備裝配的完整性、合理性、安全性和滲漏痕跡等，以便調(diào)試工作安全、順利進行。

6·驗收及總結(jié)

大型公路機械設(shè)備安裝調(diào)試成功的標志是：設(shè)備安裝調(diào)試完成，生產(chǎn)考核合格，經(jīng)濟和技術(shù)性能符合定貨合同規(guī)定指標，具備工業(yè)化生產(chǎn)條件。

設(shè)備安裝調(diào)試結(jié)束之后，要進行技術(shù)驗收和總結(jié)。經(jīng)過對安裝調(diào)試技術(shù)報告、設(shè)備有關(guān)文件、單證、資料的審查及現(xiàn)場的考察，才可決定能否通過技術(shù)驗收。只有通過驗收后，才準予辦理資產(chǎn)、財務手續(xù)，交付使用。未經(jīng)技術(shù)驗收，不得入帳和投入使用，否則會造成責任不清。對于設(shè)備安裝、調(diào)試過程中出現(xiàn)的錯誤和失誤，要認真總結(jié)。對存在的問題，要分清責任，及時處理。有關(guān)索賠事宜，必須在有效期內(nèi)妥善解決。

撰寫安裝調(diào)試技術(shù)報告是大型公路設(shè)備初次安裝調(diào)試后進行技術(shù)、資產(chǎn)及財務驗收的主要依據(jù)之一，是一項必須要做好的工作。

安裝調(diào)試報告應以讀者能再現(xiàn)其安裝、調(diào)試過程，并得出與文中相符的結(jié)果為準。撰寫時注意與論文的區(qū)別，應詳略得當、主次分明，不能寫成流水帳，使人不得要領(lǐng)。做好控制程序和電腦系統(tǒng)的備份工作。在安裝調(diào)試技術(shù)報告的結(jié)尾，要向曾給安裝調(diào)試工作以幫助、支持或指導的人及部門致以謝意。

7.安全與環(huán)保

安全和環(huán)保工作也是安裝調(diào)試管理工作的重點，由圖2可以直觀的看出在安裝調(diào)試工作中這些工作的重要性和必要性。本文特別作出一直觀圖表，希望能起到拋磚引玉的功效。

圖2

三、結(jié)束語

大型公路設(shè)備的安裝和調(diào)試是設(shè)備管理和項目管理中的重點，也是難點。如何在現(xiàn)代企業(yè)管理制度中，科學、高效的作好這項工作，是每一個設(shè)備管理人員探討的專業(yè)話題。由于其涉及到方方面面的環(huán)節(jié)，錯綜復雜，環(huán)環(huán)相扣，要把龐大的系統(tǒng)歸于和諧統(tǒng)一、完美無缺，不是短期內(nèi)可以定規(guī)立矩的事情。在倡導和諧建設(shè)和節(jié)能減排的形式下，需要所有的工程機械人員精誠合作、集思廣益，方能把大型公路機械設(shè)備的安裝調(diào)試管理工作做得更好。

參考文獻：

協(xié)作性公共管理范文第3篇

【關(guān)鍵詞】施工企業(yè)；機械設(shè)備；管理；重要性

引言

就現(xiàn)階段我國施工企業(yè)發(fā)展的情況來講，正處于逐步擴大的階段，并且逐漸呈現(xiàn)出層次化以及差異化。施工企業(yè)想要增加企業(yè)的經(jīng)濟效益以及達成社會目標，就必須要做好實際的施工工作，在切實提升建筑質(zhì)量的情況下，增加市場份額，并完成企業(yè)發(fā)展所預定的各項目標。機械設(shè)備是施工企業(yè)重要的生產(chǎn)資料，同時也是提升施工企業(yè)工作效率的基本條件，尤其是在競爭逐漸激烈的情況下，施工企業(yè)更需要加強對施工機械的管理，保障機械設(shè)備可以在施工過程中平穩(wěn)、安全地運行。

一、現(xiàn)代施工企業(yè)機械設(shè)備管理工作的重要性簡析

現(xiàn)代社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展和科學技術(shù)的不斷進步都使得新設(shè)備、新材料以及新工藝較多應用到建筑行業(yè)內(nèi)來，這樣一種狀況在具備顯著優(yōu)勢的情況下也存在著一些方面的弊端和不足，主要考慮到的就是這樣一種設(shè)備、材料和基礎(chǔ)的推出容易給建筑施工帶來較大的不確定因素。建筑施工行業(yè)存在一定特殊性，建筑施工設(shè)備的完善與否將直接影響到每個勞動者的生命安全以及整個國家的財產(chǎn)安全，對于施工企業(yè)而言，則是直接影響建筑施工企業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，因此可以認為施工企業(yè)機械設(shè)備的完善直接關(guān)系到企業(yè)的存亡和發(fā)展的。

二、現(xiàn)階段施工企業(yè)機械設(shè)備管理存在的問題

1、機械設(shè)備管理力量不足。在實際生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)單位不注意對接卸設(shè)備的管理工作，因為多種原因會造成機械設(shè)備使用的混亂，從而導致生產(chǎn)工作程序混亂，影響生產(chǎn)的計劃進度。工程建設(shè)的生產(chǎn)項目繁雜，數(shù)量多，要使用的機械設(shè)備也非常多，在實際生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)人員只注重機械的運用生產(chǎn)，卻忽視了對使用過后的機械設(shè)備的管理工作，使用過后便隨意停放、擺布，到下一次再使用的時候往往會出現(xiàn)找不到生產(chǎn)機械設(shè)備或混用、亂用的現(xiàn)象，這給企業(yè)的生產(chǎn)秩序造成了很大的混亂。

2、機械設(shè)備不當配置。合理地分配生產(chǎn)機械不但可以協(xié)助企業(yè)降低生產(chǎn)成本的支出，而且還能使企業(yè)以最低的消耗來獲得最高額的利潤。但是在實際上，很多企業(yè)由于不舍得投入成本，再或者是由于管理者認識不夠全面，導致老化設(shè)備不能夠及時更換。這些貌似省錢的手段實際上不但影響著企業(yè)的生產(chǎn)安全，而且浪費了資源，最終，降低了企業(yè)的生產(chǎn)效率。因此，企業(yè)要通過恰當?shù)呐渲脕硎箼C械設(shè)備的生產(chǎn)、保養(yǎng)、維修狀態(tài)都達到最佳。同時。企業(yè)在設(shè)備的更換中要特別注意新舊機械的合理搭配，要做到既沒有閑置機器，也能夠滿足企業(yè)生產(chǎn)的需要。

3、企業(yè)機械設(shè)備維護工作存在問題。對機械設(shè)備進行科學、有效的維護，可以提高機械設(shè)備的工作質(zhì)量、延長機械設(shè)備的使用壽命。如果機械設(shè)備維護工作做得不到位，機械設(shè)備就會出現(xiàn)過早老化的現(xiàn)象，即小毛病不斷的現(xiàn)象，嚴重影響了機械設(shè)備的工作質(zhì)量和機械設(shè)備的使用效率。

4、施工企業(yè)機械設(shè)備管理體系不完善

現(xiàn)階段施工企業(yè)對機械設(shè)備的管理主要分為兩個層級：第一層級是施工企業(yè)對機械設(shè)備的管理；第二層級是工程項目部對設(shè)備的管理。但是很多施工企業(yè)在實際中這兩個機械設(shè)備管理層級之間并沒有明顯的界限，這種情況在小規(guī)模的施工中影響不大，但是一旦遇到大規(guī)模施工、機械化程度較高的工程，這種較為混亂的管理方式就會對整個管理結(jié)構(gòu)以及管理體系造成極大的影響，對企業(yè)的經(jīng)濟效益以及社會效益的實現(xiàn)造成極大的影響。

5、施工企業(yè)機械設(shè)備管理的成本較高

由于施工企業(yè)在機械設(shè)備管理的過程中會受到傳統(tǒng)思維方式的影響，造成在對機械設(shè)備的管理方面的工作重點放在了保證固定資產(chǎn)質(zhì)量的保證上，這樣就會對施工機械設(shè)備的利用率造成影響，同時機械設(shè)備的運轉(zhuǎn)周期以及運營的時間比較長，這種情況的出現(xiàn)造成了施工企業(yè)機械設(shè)備的管理費用以及成本都比較高。這種粗放式的機械設(shè)備管理方式在眾多企業(yè)中都存在，此類問題需要引起企業(yè)高層的重視。

三、針對建筑施工企業(yè)機械設(shè)備管理工作重要性提出的結(jié)論和認識

1、建立建筑施工企業(yè)與機械維修企業(yè)之間的良好關(guān)系

這樣一種關(guān)系的建立需要從兩個具體的方面和層次來進行說明：首先就需要從宏觀的高度和層面上來進行看待，其目標就是希望能夠最大程度的實現(xiàn)社會資源配置最優(yōu)化，基于此來實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化，具體操作過程當中就需要通過政策、經(jīng)濟以及法律等多種方法和手段來展開和進行，使得機械設(shè)備管理各個環(huán)節(jié)當中涉及到的擁有者、使用者、制造者以及維修者之間能夠建立起統(tǒng)一、有序、和平、均衡的設(shè)備資源市場關(guān)系來，可以建立起社會通用的設(shè)備評估機構(gòu)并配置專業(yè)的注冊機械管理工程師來進行管理工作，這樣就能夠最大程度的對建筑施工企業(yè)當中在用的機械設(shè)備實現(xiàn)一生價值總量的衡量以及各種宏觀層面上的監(jiān)督、指導和監(jiān)控。

2、建立施工企業(yè)機械設(shè)備管理新模式

想要建立施工企業(yè)機械設(shè)備管理新模式首先需要做的就是從根本上改變管理理念，這一點是非常基本和關(guān)鍵的，對于施工企業(yè)而言，機械設(shè)備不僅是施工企業(yè)組織生產(chǎn)的必要條件，更是企業(yè)在長期發(fā)展過程當中賴以生存和發(fā)展的重要資本，因此必然需要通過這樣一個方面管理工作的良好進行來保證其核心競爭力和經(jīng)濟效益。在管理思想和模式改變的基礎(chǔ)之上就需要開始關(guān)注和重視企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)的調(diào)整和整合，機械設(shè)備的管理工作是有其固有的特殊性的，主要就是其一生全過程管理工作對于任何一個建筑施工企業(yè)而言都是非常困難的，因此依托于社會服務網(wǎng)絡(luò)往往可以取得更好的管理效果，因此建筑施工企業(yè)完全可以依托于自身實際情況來對設(shè)備資源進行整合利用，基于此在最大程度降低設(shè)備管理成本的基礎(chǔ)之上獲得最高的經(jīng)濟效益。

3、企業(yè)要不斷強化機械設(shè)備管理隊伍建設(shè)。

要想實現(xiàn)對機械設(shè)備的有效管理，提高機械設(shè)備的使用效率，使其發(fā)揮更大的應用價值，除了加強對機械設(shè)備的規(guī)范使用、科學保養(yǎng)外，還應該不斷強化管理隊伍的建設(shè)。隨著我國社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，科學技術(shù)的突飛猛進，企業(yè)機械設(shè)備也在不斷更新?lián)Q代，因此機械設(shè)備的操作、管理工作更加專業(yè)，組建一支專業(yè)性、技術(shù)性較強的管理隊伍對于提高機械設(shè)備的管理工作具有重要的意義。此外，也應該加大對機械設(shè)備操作人員的專業(yè)培訓，重點培養(yǎng)機械設(shè)備操作人員的專業(yè)知識，提升他們的實際操作技術(shù)水平。

4、有效提升施工企業(yè)的整體裝備

對于施工企業(yè)來講，其所擁有的機械設(shè)備是企業(yè)發(fā)展的水平以及企業(yè)核心競爭力的主要表現(xiàn)，所以需要在施工企業(yè)各項條件均允許的情況下制定出不斷增加機械設(shè)備的長遠發(fā)展規(guī)劃，使施工企業(yè)的設(shè)備擁有量達到施工企業(yè)的最佳自由率。

結(jié)束語

機械化是建筑施工企業(yè)所追求的重要目標，也是建筑施工企業(yè)在工作過程當中保證施工質(zhì)量和施工進度的重要保證，因此完全可以認為良好的機械設(shè)備管理工作是建筑施工企業(yè)的必要基礎(chǔ)性工作，也是建筑施工企業(yè)企業(yè)管理工作的重要內(nèi)容。本文重點闡述機械設(shè)備管理工作在建筑施工企業(yè)內(nèi)的重要性，并結(jié)合具體問題探討其處理方式，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)問題的解決有所幫助。

參考文獻

[1]于運濤.電氣施工企業(yè)機械設(shè)備管理工作探索[J].科技創(chuàng)業(yè)家，2013，（12）.

協(xié)作性公共管理范文第4篇

關(guān)鍵詞：建筑工程 專業(yè)協(xié)作管理 有效性

建筑工程在進行過程中，包括最初的設(shè)計階段再到之后的施工階段和最后的運輸供應階段，無論哪個階段都必須要有復雜的技術(shù)手段作為基礎(chǔ)才能完成這一工作，而且尤其是工程施工的階段，更是外部條件復雜、建設(shè)的工期長，一系列的因素都對建筑工程的正常進行帶來了不小的挑戰(zhàn)，而且在建筑工程進行過程中，涉及到的專業(yè)非常廣泛，包括水力、電力、煤氣、消防、空調(diào)等專業(yè)問題，為了保證建筑工程的正常進行，做好各專業(yè)的協(xié)調(diào)管理工作意義重大。

一、建筑工程各專業(yè)協(xié)作管理的重要性

建筑工程本身就是一項為了保證人們正常的生產(chǎn)生活而存在的一個工程項目，但對于建筑工程來說，從設(shè)計階段的建筑工程的外部形態(tài)、內(nèi)部構(gòu)造、建筑要求、建筑工程使用要求、建筑材料、內(nèi)部裝修配套等各專業(yè)都處理的非常好，也能保證建筑工程的基本質(zhì)量和實用性及美觀性的要求，不過在各專業(yè)需要進行配合的時候卻總是沒有完成的非常好，對于建筑工程整體的使用都會存在著問題，而且有的問題可能留到建筑工程的完成之后的時期，在后期發(fā)現(xiàn)該工程項目出現(xiàn)問題就需要重新施工，無論是再次施工過程中的花費還是耽誤工期而間接影響的成本都會受到影響，最后直接影響到項目成本，影響施工企業(yè)的利益，甚至還可能影響建筑工程的質(zhì)量，存在著安全問題。在實際的施工過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)如下的問題：對于建筑內(nèi)部的水電安裝都是要專門的施工隊伍去進行，不同的隊伍只顧著自己項目安裝的可行性，然后和其他的專業(yè)進行融合的時候就會出現(xiàn)一些問題，有時候就需要重新更改線路，對于建筑內(nèi)部進行比較大的調(diào)整，既影響了建筑內(nèi)部的美觀和完成工期，也可能出現(xiàn)安全隱患，影響日后建筑的正常使用，因此建筑工程中各專業(yè)協(xié)作管理非常重要。

二、建筑工程各專業(yè)協(xié)作管理的內(nèi)容

1、設(shè)計方案的協(xié)調(diào)

項目設(shè)計是對于整體項目的最后成果做出基本的設(shè)計和整理，給施工過程以指導而做出的具體方案，設(shè)計方案的合理性、協(xié)調(diào)性直接影響到最后建筑工程完成之后的質(zhì)量，因此做好建筑工程的設(shè)計方案顯得尤為重要。每一個建筑工程都需要專業(yè)項目都非常多，從電力、排水、給水、通風、供暖、煤氣、消防等方面的專業(yè)項目不勝枚舉，每一項專業(yè)都有其各自的施工方法和工期以及在施工過程中需要對整體的建筑工程需要改動的地方，這是由于專業(yè)類型的眾多以及施工過程的復雜性，所以在設(shè)計的階段，就需要和上述專業(yè)相關(guān)的部門進行溝通，確保合理安排工期。設(shè)計方案要符合國家相關(guān)的法律法規(guī)以及客戶的要求，既要保證射擊質(zhì)量，又要保證在之后施工的時候不會出現(xiàn)由于設(shè)計方面的問題而導致重新修改設(shè)計方案的現(xiàn)象，合理控制工程成本，保證建筑工程能按時完成，保證工程質(zhì)量。

2、施工單位

施工過程是把設(shè)計方案中的內(nèi)容由文字變成實際建筑的工程，也是整個建筑工程中花費時間最長，使用工程成本最多的部分，因此更需要加強管理，保證施工過程各專業(yè)的協(xié)調(diào)。首先需要制定一套完整的管理體系，確保管理工程有所依照，在出現(xiàn)問題的時候可以按照管理體系去處理，各專業(yè)之間的糾紛也可以依靠該管理體系去協(xié)調(diào)，保證施工過程的安全穩(wěn)定。尤其是對于施工單位數(shù)目多的建筑工程，更需要進行協(xié)調(diào)，最好在保證各單位施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上進行平行作業(yè)，既節(jié)省了施工時間，又能保證在平行作業(yè)的時候不會互相影響。在實際的施工過程中，由于專業(yè)數(shù)目眾多，施工過程難免會出現(xiàn)專業(yè)交叉，影響雙方的正常施工，雙方都想先完成施工項目，所以在施工的時候就會出現(xiàn)矛盾，輕者只是影響雙方專業(yè)的質(zhì)量，嚴重者還可能影響整體的施工質(zhì)量，因此，對于施工過程中的專業(yè)協(xié)調(diào)管理需要具體分析發(fā)生沖突的專業(yè)在整個施工過程中的重要性，協(xié)調(diào)雙方進行調(diào)整，既不影響雙方正常施工，又對建筑工程的質(zhì)量有所保證。

三、做好建筑工程各專業(yè)協(xié)作管理的方法

1、認識到重要性

做好建筑工程中各專業(yè)協(xié)作管理的重要性不言而喻，可是在具體的建筑工作中，由于有些專業(yè)交叉的時候發(fā)生沖突對整體的影響并不是很大，而且有的建筑企業(yè)只關(guān)心本企業(yè)該建筑工程中能得到的利益，所以對這類問題并不重視，可是一些小的問題積累之后就變成了大的問題，在之后統(tǒng)一解決的時候更會影響到企業(yè)的利益，而且建筑質(zhì)量也沒有保證，對建筑企業(yè)的影響很大。建筑工程中的相關(guān)管理人員必須充分認識到各專業(yè)協(xié)作的重要性，才能按照具體的標準去進行協(xié)調(diào)任務，保證各專業(yè)的協(xié)作管理。

2、加強協(xié)調(diào)管理

首先要對于施工方案的設(shè)計階段進行協(xié)調(diào)管理，在設(shè)計方案的時候就應該對各專業(yè)的協(xié)調(diào)問題做一個處理，設(shè)計方案的質(zhì)量直接關(guān)系到整個施工工程進行的質(zhì)量，所以做好設(shè)計方案中各專業(yè)的協(xié)調(diào)工作極為重要。在設(shè)計方案做出的時候要對設(shè)計方案細致研討，找出漏洞，在設(shè)計的時候就解決這些問題，以免日后在施工過程中出現(xiàn)問題之后再重新修改設(shè)計方案耽誤工期。在施工的時候，需要有一套完整的管理體系來保證施工過程的規(guī)范化，保證施工過程中的每一個細節(jié)都能穩(wěn)定進行，該管理體系要明確每個崗位的基本職責，對于優(yōu)秀的工作人員要予以嘉獎，違反規(guī)定的工作人員要予以懲處。對于每一個專業(yè)、每一個環(huán)節(jié)的施工過程的進行都要有專門的人員進行檢查和驗收，保證每一個環(huán)節(jié)、每一個專業(yè)都能符合標準。而且該管理體系要具體的應用在施工過程中不能流于表面，只是空有一個管理制度，紙上談兵，要真正的把該管理體系當作保證各專業(yè)協(xié)調(diào)、工程質(zhì)量的基本準則來做，體改各專業(yè)協(xié)作管理的水平。

3、工作人員的素質(zhì)

在建筑工程中協(xié)調(diào)各專業(yè)關(guān)系的主體是人，因此提高工作人員的素質(zhì)是做好該項工作的基本方法之一。工作人員素質(zhì)的高低直接影響到建筑工程的質(zhì)量，在平時的施工過程中，需要對工作人員進行不定期的培訓，培訓內(nèi)容包括安全作業(yè)的重要性、安全作業(yè)的方法、做好各專業(yè)協(xié)調(diào)的重要性及方法、最新的施工知識等方面的內(nèi)容，使工作人員的專業(yè)素質(zhì)能隨著社會的發(fā)展而進步。然后就是培養(yǎng)工作人員的工作積極性和責任意識，在具體的崗位工作中嚴謹認真，不留下任何安全隱患。對于各專業(yè)的協(xié)調(diào)管理中更需要派遣專人進行此項工作，保證在繁瑣的施工過程中做好各專業(yè)的協(xié)調(diào)，保證工程的質(zhì)量。

結(jié)語：

綜上所述，在建筑工程中涉及到的專業(yè)錯綜復雜，每一項專業(yè)都必不可少，為了保證建筑工程的質(zhì)量，需要各專業(yè)協(xié)作進行， 各相關(guān)企業(yè)必須認識到其重要性，從設(shè)計階段到施工階段再到最后的驗收投入使用階段都需要嚴格按照規(guī)定去執(zhí)行。做好建筑工程中各專業(yè)協(xié)作管理工作顯得尤為重要，只有做好管理工作，才能把安全問題消滅在萌芽之中，保證建筑工程的質(zhì)量和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

參考文獻：

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[3] 田偉.協(xié)調(diào)管理在大型建筑工程項目管理中的重要性分析與具體措施[J].中外建筑.2009（10）.

協(xié)作性公共管理范文第5篇

Abstract: In large-scale construction projects, lots of conflicts, disputes and loss occur at the organization interface. So the organization interface management is critical to the achievement of project. The forms and interface barrier causes of the organization interface are analyzed in large-scale construction projects,then the paper advances proposal of building a collaborative working platform to solve the interface obstacles and ensure the seamless interfaces of the organizations to achieve maximum performance of project management.

關(guān)鍵詞:大型建設(shè)項目;協(xié)同工作平臺;組織界面管理

Key words: large-scale construction projects;collaborative working platform;organizations interface management

中圖分類號:TU71文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)20-0068-02

0引言

隨著建設(shè)項目的規(guī)模越來越大,項目實施過程日益復雜,專業(yè)分工越來越細,由于項目各參與方處于不同的組織體系中,就需要對各參與方進行協(xié)調(diào)、溝通,以保證項目的順利實施。此時如果協(xié)調(diào)、溝通不良,就會在組織界面上產(chǎn)生大量的問題,進而影響項目管理的效率。在各種約束條件下,如何構(gòu)建協(xié)同工作平臺進行大型建設(shè)項目全壽命周期組織界面管理,確保各組織界面的無縫銜接,實現(xiàn)項目管理績效最大化,這是大型建設(shè)項目項目管理所面臨的新課題。

1組織界面管理的相關(guān)概念

1.1組織界面的形式大型建設(shè)項目中的參與方眾多,由于其各自的任務、責任和權(quán)利不同,處理問題的方法和程序等也會有所差異,因而會形成相應組織界面。依據(jù)組織理論,組織界面分為三個層次,如圖1所示。第一層為組織間界面,研究兩個或以上的組織間關(guān)系,如業(yè)主與施工單位之間界面1;第二層為組織內(nèi)部門間界面,研究組織內(nèi)各職能部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系和聯(lián)系方式,如業(yè)主中的建設(shè)開發(fā)總部與品牌營銷總部之間的界面2;第三層為組織內(nèi)部門內(nèi)界面,注重對同一個職能內(nèi)部不同小組之間或任務之間的界面過程,如建設(shè)開發(fā)總部門內(nèi)成本管理中心與設(shè)計管理中心之間的界面3。

1.2組織界面管理組織界面管理指在建設(shè)項目全壽命周期內(nèi)通過組織之間的界面設(shè)計、界面障礙識別、應對等管理措施,實現(xiàn)界面雙方(或多方)之間在工作流、物流、資金流和信息流等流動之間的協(xié)同與集成,界面越來越寬泛、淡化,使各個組織彼此之間形成流動順暢的整體,從而實現(xiàn)工程項目管理績效最大化的管理過程[1]。

2大型建設(shè)項目組織界面障礙分析

通過分析大型建設(shè)項目管理過程中所出現(xiàn)的不良現(xiàn)象進行分析總結(jié),可以發(fā)現(xiàn)信息“粘滯”、目標差異、文化差異等因素是影響組織界面障礙的主要因素[2]。

2.1信息“粘滯”在信息收集、傳遞過程中,信息“粘滯”造成了組織界面雙方的信息不對稱,引發(fā)了許多界面矛盾。信息“粘滯”是指由于項目各參與方的偶然遺忘,或認為沒必要向?qū)Ψ教峁┰敿毿畔⒑妥霰匾慕忉?再加上不同的組織一般都對自身領(lǐng)域的信息較為了解和關(guān)注、缺乏對其他領(lǐng)域信息的了解愿望和沖動,這就導致了各類信息常常“滯留”于本組織周圍或組織內(nèi)部,使下一環(huán)節(jié)不能得到足夠的信息。依據(jù)信息對各組織的重要性,這種信息“粘滯”是造成組織界面障礙的重要原因之一[3]。

2.2目標差異在建設(shè)項目的全壽命周期中,從項目策劃到項目結(jié)束,涉及的組織主要包括業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位、材料和設(shè)備供應商、監(jiān)理單位及中介咨詢機構(gòu)、政府行政管理部門等,他們追求不同的利益,各自的管理目標也不盡相同。業(yè)主方的目標是如何以最少的投資取得最有效的、滿足功能要求的使用價值;監(jiān)理單位和中介咨詢機構(gòu)則需站在客觀公正的角度上,其管理目標是通過履行合同,減少違約風險,獲得相應服務報酬;施工單位、材料和設(shè)備供應商與設(shè)計單位他們追求的目標是如何在保證業(yè)主使用要求的條件下取得最大利潤;政府行政管理部門對建設(shè)項目起監(jiān)督作用,追求建筑產(chǎn)品的質(zhì)量滿足相關(guān)法律、法規(guī)的要求。各參建單位目標之間的差異和利益之間的紛爭,使得組織間的協(xié)同、合作阻力重重。

2.3文化差異文化是社會個體的價值觀、取向等核心理念的集合體。在社會系統(tǒng)中交互的各個主體,不可避免地在其行為、思維方式等方面帶有其文化烙印。不同文化背景給人們塑造了不同的價值觀體系,使得人們在交互過程中對對方的某些行為、舉止和處世方式產(chǎn)生疑惑。如果沒有充分的溝通,就會在彼此的心理上留下陰影,影響彼此的合作關(guān)系。知識背景差異和認知差異,從根本上說,都是來源于文化差異。由于文化差異導致的認知差異,不同文化背景的人在合作中會發(fā)現(xiàn)對方忽視的問題,從而造成雙方界面矛盾的產(chǎn)生。所以,文化差異是各種組織界面矛盾的核心來源之一。

3基于協(xié)同工作平臺的組織界面管理

協(xié)同是指協(xié)作方在同一個時空里,具有相同的地位及不可替代的作用和彼此同心協(xié)力、相互依存、相互配合,共同工作、共同發(fā)展的一種關(guān)系。最終完成共同任務,實現(xiàn)共同的整體目標。協(xié)同的中心目標是“2+2>4”的協(xié)同效應,其本質(zhì)要求是實現(xiàn)系統(tǒng)要素的優(yōu)勢互補,聚合放大和功能倍增。

大型建設(shè)項目的參與方越來越多,迫切需要企業(yè)與各參與方及各參與方之間建立起真正的良好合作關(guān)系,對工程項目的實施多目標、全過程、各要素的動態(tài)協(xié)同管理。一方面達到各參與方的目標一致性,實現(xiàn)“雙贏”或“多贏”;另一方面切實提高項目管理的效率,從而使項目順利實施,實現(xiàn)項目的總體目標。因此,建立協(xié)同工作平臺進行大型項目組織界面的管理是十分必要的。

3.1 協(xié)同工作平臺的體系結(jié)構(gòu)本文提出大型建設(shè)工程項目界面管理的協(xié)同工作平臺體系結(jié)構(gòu),采用Internet/ Intranet 技術(shù)、Web 技術(shù)及大量的業(yè)界標準,整體分為四大層:應用層、邏輯層、數(shù)據(jù)層和網(wǎng)絡(luò)層(如圖2 所示)。

3.1.1網(wǎng)絡(luò)層網(wǎng)絡(luò)層是數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。支持協(xié)同工作平臺的網(wǎng)絡(luò)通常是異構(gòu)的,即可以包含多種網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)方式、多種網(wǎng)絡(luò)接入方式。在實際實施過程當中,應根據(jù)各項目參與方現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施條件,加以整合優(yōu)化,以符合系統(tǒng)運行的通信需求,并達到提高效率的效果。

3.1.2 數(shù)據(jù)層數(shù)據(jù)層為協(xié)同工作平臺提供可共享的、安全可靠的、可控的數(shù)據(jù)支撐。數(shù)據(jù)庫是信息門戶信息的數(shù)據(jù)來源,它收集項目各參與方有關(guān)項目管理的各個方面的數(shù)據(jù)并匯總,然后將這些信息按統(tǒng)一的標準儲存在數(shù)據(jù)庫中,一旦項目參與方需要,就能以報表的形式展現(xiàn)給需要者,為分析和決策提供依據(jù)[4]。

3.1.3 邏輯層邏輯層是協(xié)同工作平臺的協(xié)同基礎(chǔ)支撐部分,它包括授權(quán)管理系統(tǒng)、即時通訊系統(tǒng)、工作管理系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、文檔管理系統(tǒng)和互信機制系統(tǒng)。邏輯層處理項目組織間的合作關(guān)系和組織內(nèi)各業(yè)務部門的協(xié)同。

3.1.3.1 授權(quán)管理 授權(quán)管理在負責基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護和權(quán)限控制的同時,采用集權(quán)分權(quán)體系對平臺上所有的插件服務進行統(tǒng)一的授權(quán)和管理。領(lǐng)導通過IC卡掌握最高管理權(quán)限,管理員必須在領(lǐng)導授權(quán)的情況下才能對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行維護;支持IC卡身份認證,通過高強度BSA硬件加密算法確保用戶登錄的安全可靠;支持子系統(tǒng)權(quán)限管理,能夠單獨設(shè)置授權(quán)用戶及權(quán)限應用范圍。

3.1.3.2 即時通訊 即時通訊打破了組織的壁壘,讓項目參與方之間能夠直接溝通,是協(xié)同工作的橋梁和紐帶,支持一對一、一對多的消息發(fā)送、文件發(fā)送,無論用戶在線與否,都可以成功接收消息或文件;支持消息廣播、語音通訊和屏幕查看和虛擬會議室和會議記錄,對網(wǎng)絡(luò)化工作起到極為積極的作用。

3.1.3.3 工作管理將個人工作與整體計劃有機的結(jié)合在一起,實現(xiàn)工作任務分發(fā)、匯報、總結(jié)、考核的一條龍管理。自上而下的工作分發(fā)機制,將領(lǐng)導布置的日程或任務自動下發(fā)給員工,自下而上的請示匯報流程,將員工發(fā)起的工作納入正式工作管理當中;工作安排、審批意見等事件的實時提醒;網(wǎng)絡(luò)共享的個人工作計劃與總結(jié)及工作審核機制,幫助領(lǐng)導隨時掌握員工日常工作進展情況。

3.1.3.4 文檔管理文檔管理提供規(guī)范的文檔流轉(zhuǎn)過程控制和強大的資料管理與查詢功能,實現(xiàn)完整的文檔生命周期管理。實現(xiàn)各種類型的收發(fā)文及修改留痕、批注、套紅頭、用印、文檔保護等功能;支持文檔附件和自定義擬稿紙、文檔模板、紅頭文件、印章及手寫簽名和資料室分級管理和強大的歸檔資料檢索功能。

3.1.3.5 信息管理信息為各參與方提供信息的統(tǒng)一、加強各組織之間的交流溝通。功能模塊齊全完備:通知公告,新聞,規(guī)章制度,投票、論壇,資料下載?；诮M織架構(gòu)的權(quán)限控制,只有授權(quán)用戶才能信息;可以自由設(shè)置信息范圍和有效時間;提供強大的信息排版功能和支持貼圖和附件;信息和反饋能夠?qū)崟r發(fā)送到用戶桌面強大的信息查詢功能,支持模糊查詢。

3.1.3.6 互信機制這種互信機制是建立在雙方彼此信任的基礎(chǔ)之上,通過互信技術(shù),使得項目參與方可以根據(jù)需要建立互信關(guān)系,彼此互為互信服務器,允許用戶相互跨組織訪問,從而將項目參與方的信息系統(tǒng)聯(lián)結(jié)起來,形成真正互通互聯(lián)的大系統(tǒng)。

3.1.4 應用層協(xié)同應用層是對工程項目管理中工作應用的集成,協(xié)同工作平臺主要處理組織間的協(xié)同和組織內(nèi)的協(xié)同兩類協(xié)同工作關(guān)系。這兩類協(xié)同都建立在協(xié)同工作智能系統(tǒng)上,由協(xié)同工作智能系統(tǒng)提供完成協(xié)同項目管理過程邏輯的支撐。協(xié)同工作智能系統(tǒng)可以通過項目參與方面向某一特定領(lǐng)域的處于邏輯層的信息系統(tǒng),獲取相關(guān)的數(shù)據(jù)或信息,依靠具有分析功能的算法、工具或模型,幫助項目參與方分析項目基本信息、項目成本數(shù)據(jù)、項目合同數(shù)據(jù)、項目進度數(shù)據(jù)、項目施工文檔、項目質(zhì)量數(shù)據(jù)、項目安全管理等數(shù)據(jù)并且得出結(jié)論,為項目參與方各層相關(guān)人員提供準確及時的項目決策。

3.2 協(xié)同工作平臺解決組織界面障礙協(xié)同工作平臺是為參建各方提供了一個快捷的協(xié)同工作機制,可以使項目各參與方實時共享群體組件應用技術(shù)、多媒體技術(shù)以及項目管理等軟件,在統(tǒng)一的項目管理平臺上實現(xiàn)任務協(xié)同、資源協(xié)同、組織協(xié)同、階段協(xié)同、地域協(xié)同等協(xié)同,優(yōu)化項目管理,提高項目管理的效率和成本,解決大型項目組織界面障礙問題。

協(xié)同工作平臺實現(xiàn)各組織之間信息資源共享,為項目各參與方提供一個實時、準確、安全、高效、暢通的信息溝通與交流平臺,避免發(fā)生各個組織之間的信息不對稱,減少組織界面的矛盾。

協(xié)同工作平臺是基于項目參與方彼此信任的基礎(chǔ)之上建立的,各參與方目標一致、利益共享、風險共擔,彼此認同、理解對方的期望和價值。構(gòu)建協(xié)同工作平臺,使項目各參與方的利益對抗關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槔嬉恢玛P(guān)系,從而消除目標差異所造成的組織界面矛盾。

協(xié)同工作平臺的提供一個信息共享平臺,各個組織實現(xiàn)知識的交叉學習,進行信息的充分溝通,對彼此的組織文化產(chǎn)生認同感,坦誠友好地合作,消除文化差異造成的界面矛盾。

5結(jié)論

目前界面管理理論尚不完善,特別是對組織界面管理的研究還處于初期階段。本文對大型建設(shè)項目組織界面的形式進行了分類,并剖析了組織界面障礙的成因,最后提出構(gòu)建協(xié)同工作平臺解決大型建設(shè)項目組織界面障礙的措施。然而本文只是構(gòu)建了協(xié)同工作平臺的體系結(jié)構(gòu),如何具體實施有待進一步研究。

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