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轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式范文第1篇

關鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；內(nèi)涵；途徑

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，我國是農(nóng)村人口至今仍占總人口大多數(shù)的發(fā)展中國家，這一基本國情決定“三農(nóng)”問題始終關系國家穩(wěn)定與發(fā)展的全局。促進我國國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，關鍵是要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。同樣，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村，關鍵也在加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉變。

一、轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)涵

黨的十七大報告用“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”代替過去的“轉變經(jīng)濟增長方式”，雖然只改了一個詞，但內(nèi)涵卻發(fā)生重大變化?！霸鲩L方式”主要是研究經(jīng)濟增長過程中資源、勞動、資本等生產(chǎn)要素投入的效率，而“發(fā)展方式”則不僅包括經(jīng)濟效益的提高、資源消耗的降低，也包含經(jīng)濟結構的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展成果的合理分配等內(nèi)容。相應地，與轉變農(nóng)業(yè)增長方式相比，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式也有新的更高要求。轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，除了由粗放型增長向集約型增長轉變或從外延型增長向內(nèi)涵型增長轉變外，還應有如下要求。

(一)向農(nóng)業(yè)發(fā)展目標的多元化轉變。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行的情況要用綜合目標體系來考察。這包括：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化程度；農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、組織化程度；資源和環(huán)境對農(nóng)業(yè)發(fā)展的承載程度；城鎮(zhèn)化進展和農(nóng)村剩余勞動力有效轉移程度；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的增收幅度。此外，還有一些社會政治指標：農(nóng)村教育水平、農(nóng)村公共服務水平、村民自治能力、農(nóng)民個人的發(fā)展程度，等等。

(二)向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的質量和效益并舉轉變。荷蘭人均耕地只有0.06公頃，但其農(nóng)產(chǎn)品出口僅次于美國，人均創(chuàng)匯8萬多美元，大大超過美國。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差的以色列，1991年農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯6億美元，占總出口額的5.6％。我國不少農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)總量位居世界前列，但2005年每千公頃耕地化肥施用量高達366.5噸，是世界平均水平的3.5倍，分別是日本、美國、法國的1.6、3.6和6倍，不僅生產(chǎn)成本高，而且還污染環(huán)境。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口越來越受技術壁壘的影響，雖然原因復雜，但與自身存在的質量、標準等問題也分不開。因此，轉變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須堅持質量和效益并舉的方針。要全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質量和檔次，重視品牌的創(chuàng)立和質量安全，努力實現(xiàn)初級產(chǎn)品向終級產(chǎn)品轉變，由低科技含量向高科技含量轉變，由無品牌、少品牌向有品牌、多品牌轉變。

(三)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化轉變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構由農(nóng)產(chǎn)品市場決定，不同層次的社會需求將形成不同的產(chǎn)品結構和服務需求。以往，我國農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾是供給不足?，F(xiàn)在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品總量已基本平衡，豐年有余，農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性、區(qū)域性供大于求的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，這表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上存在階段性、結構性和地區(qū)性過剩?，F(xiàn)階段，要以提高產(chǎn)品質量和經(jīng)濟效益為中心，以資源區(qū)域性、經(jīng)濟發(fā)展的階段性和區(qū)位特點為基礎，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，面向市場要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，形成具有區(qū)域特色的專業(yè)化生產(chǎn)和有比較優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)。此外，農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、生態(tài)保護、觀光休閑等功能。轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，開發(fā)生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的多功能農(nóng)業(yè)。

(四)向可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)轉變。我國人地矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消耗大、產(chǎn)出少、效益低。要用有限的自然資源支撐更多人口和更大規(guī)模的經(jīng)濟發(fā)展，必須建設生態(tài)能自我維持、資源能多級循環(huán)利用、經(jīng)濟能獲得較高效益的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。

二、轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的途徑

(一)建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的機制。資金供給短缺是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的主要因素之一。應從切實保障農(nóng)業(yè)投入出發(fā)，建立“政府財政投入啟動、信貸投入助推、農(nóng)戶投入為主、社會廣泛參與”的多元化農(nóng)業(yè)投資體系。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，加大財政投入和金融信貸向“三農(nóng)”的傾斜力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。進一步深化農(nóng)村金融體制改革，增加農(nóng)業(yè)信貸投入，減少農(nóng)村資金的非農(nóng)化流失。較大幅度地增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼，充分調(diào)動廣大農(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織增加投入的積極性。此外，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極開展招商引資工作。

(二)實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。在我國農(nóng)業(yè)面臨日益嚴峻的資源約束條件下，科技是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的關鍵。因為無論是提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、質量和效益，還是增強農(nóng)業(yè)的國際競爭力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，都依賴于農(nóng)業(yè)科技的進步和創(chuàng)新。目前，我國農(nóng)業(yè)科技貢獻率只有48％，科研成果轉化率只有30％，分別比發(fā)達國家約低30個和40個百分點左右，且農(nóng)業(yè)人才嚴重流失。因此，必須實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。

1.大力加強農(nóng)業(yè)技術的研究和開發(fā)。要以生物技術和信息技術為重點，組織科技攻關和技術引進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的跨越式發(fā)展。要加強農(nóng)產(chǎn)品深加工技術研究，延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。圍繞發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質、高效”農(nóng)業(yè)的方向，在農(nóng)作物育種技術及新品種選育、優(yōu)質特色畜禽、水產(chǎn)品種培育及農(nóng)藥、動植物無特定疫生產(chǎn)技術方面有所突破。同時，應集中突破一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥和循環(huán)利用的關鍵技術，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.促進農(nóng)業(yè)技術的推廣與普及。加大先進實用農(nóng)業(yè)技術推廣普及力度，重點抓好優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。建立新型多元化農(nóng)技推廣體系，強化農(nóng)技推廣服務的公益性職能，全面推進農(nóng)業(yè)科技人戶工程，扶植農(nóng)業(yè)科技示范戶，提高他們的輻射帶動能力。加強農(nóng)業(yè)科技服務平臺建設，健全農(nóng)業(yè)科技交易市場網(wǎng)絡，加速科技成果的轉化。

3.加強對農(nóng)民的培訓。轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須著力提高農(nóng)村勞動者素質，使其實現(xiàn)從經(jīng)驗型向知識型、從單干型向組織型、從身份型向職業(yè)型、從被動型向主動型轉變。現(xiàn)在農(nóng)村文盲人數(shù)雖然減少，但真正有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民并不多。因此，必須對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理和政策法規(guī)培訓。首先，要在切實保障農(nóng)村義務教育的基礎上，通過發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和各種短期培訓，提高農(nóng)民的專業(yè)技能。其次，要組織科技人員深入農(nóng)村傳授科技知識，開展多種形式的文化教育和科技普及活動。再次，要加大對大專院校和中等職業(yè)學校農(nóng)林專業(yè)學生的助學力度，鼓勵他們畢業(yè)后到農(nóng)村，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建功立業(yè)。

(三)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過龍頭企業(yè)一頭連農(nóng)戶、一頭連市場，實行合同化管理的途徑，解決一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場矛盾，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)的比較利益。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應注意做好以下幾方面工作。

1.調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構。一要培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，精心組織糧、棉、油、禽、菜等骨干農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。二要以資源為基礎、市場為導向、科技為先導，因地制宜，因勢利導，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，促進農(nóng)業(yè)的多元化經(jīng)營、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，培育特色品牌，形成規(guī)模優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

2.引導農(nóng)民進行標準化生產(chǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求從田頭到餐桌各個環(huán)節(jié)的標準化，標準的內(nèi)容延伸到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲運等各個環(huán)節(jié)。因此，必須嚴格貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》，加強動植物疫病防控，積極推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質量可追溯制度，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品質量的檢驗檢測，保證上市農(nóng)產(chǎn)品的質量安全。

3.健全農(nóng)村社會化服務體系。大力發(fā)展農(nóng)戶小規(guī)模、集成大群體式的專業(yè)化、區(qū)域化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，并培育龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等市場主體，使它們成為連接農(nóng)戶和市場的橋梁和紐帶。通過強化合同管理，使他們與農(nóng)戶形成利益均沾、風險共擔的利益共同體，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，增加農(nóng)民收入。同時，適應農(nóng)業(yè)市場體系和國際化要求，健全農(nóng)村社會化服務體系。要在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，加強對農(nóng)戶的農(nóng)機、水利、信息、技術等服務，形成農(nóng)村社會化服務的良好環(huán)境，為農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造增值的機會。

(四)深化農(nóng)村改革，為轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供體制、機制保證。由于城鄉(xiāng)二元結構和發(fā)展階段的影響，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉變還面臨體制性約束，主要表現(xiàn)在：對農(nóng)業(yè)的長期過度索?。粚r(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)民的歧視性待遇；政府對農(nóng)業(yè)的干預過多等。因此，必須深化農(nóng)村改革，為轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供體制、機制保證。

轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式范文第2篇

關鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整；特色產(chǎn)業(yè)；路徑選擇

中圖分類號：F303

文獻標識碼：A

文章編號：1009-2374（2012）23-0022-03

總書記在2010年年初省部級領導干部《深入貫徹落實科學發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變》專題研討班上的重要講話中明確指出：“加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快構建糧食安全保障體系，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平?！奔涌燹r(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變已成為“三農(nóng)”工作的主題，現(xiàn)階段制約農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的因素很多，主要有科技因素、資本因素、組織管理因素和體制因素等，如何加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，其主要路徑是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式轉到科技進步、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、管理改革和機制創(chuàng)新上來。也就是說，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的有效途徑，核心內(nèi)容是強化科技創(chuàng)新，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式轉到科技進步上來；首要任務是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；管理要求是加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、機制創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化和規(guī)?；潭?。

1　加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的核心內(nèi)容

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的核心內(nèi)容是強化科技創(chuàng)新，把農(nóng)業(yè)的增長方式轉移到科技進步上來?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，解決農(nóng)業(yè)問題的根本出路在于科技創(chuàng)新。在需求壓力不斷加大，而土地、水等資源要素約束不可更改的情況下，決定了必須實現(xiàn)糧食生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉變，由依靠物質資源投入的外延擴張型向依靠資本科技投入的內(nèi)涵挖潛型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，科技對農(nóng)業(yè)的支撐作用凸顯。如農(nóng)業(yè)先進實用技術的推廣應用極大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)量，種養(yǎng)業(yè)優(yōu)良品種的培育推廣，顯著提高了糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力；重大動植物疫病防控技術穩(wěn)步提升，極大增強了農(nóng)業(yè)生物災害有效應對能力；農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工技術快速發(fā)展，提高了勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品附加值；農(nóng)業(yè)高新技術的自主創(chuàng)新和引進交流，提升了產(chǎn)業(yè)競爭力；農(nóng)村資源環(huán)境技術應用日益增強，促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2　加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的首要任務

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的首要任務是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)區(qū)域化的要求，從立足當?shù)刭Y源出發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

2.1　要大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”產(chǎn)業(yè)

按照“高產(chǎn)、高效、優(yōu)質、生態(tài)、安全”的要求，依據(jù)當?shù)厮翚夂驐l件和農(nóng)民意愿，借助國家加大惠農(nóng)政策機遇，積極引進推廣優(yōu)良品種，打造地方品牌優(yōu)勢，發(fā)揮品牌效益，把名特優(yōu)新產(chǎn)品轉化為特色商品，提升區(qū)域品牌經(jīng)濟檔次，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和市場占有率。

2.2　要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

注重發(fā)揮資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，著力發(fā)展特色名優(yōu)產(chǎn)品。如我縣圍繞“特色種植業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)”，大力發(fā)展玉米制種、設施蔬菜、食用菌、板栗、蘋果、熱河黃芩和生豬養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、水產(chǎn)品深加工等特色規(guī)模產(chǎn)業(yè)，努力把寬城打造成區(qū)域布局合理、專業(yè)化分工明確、品牌競爭力強的名特優(yōu)雜交玉米制種基地、華北領先的優(yōu)質生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地。依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)，鞏固發(fā)展“龍頭+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，把千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場聯(lián)結起來，提高規(guī)?；a(chǎn)能力和水平，促進農(nóng)產(chǎn)品多層次加工增值，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。同時，堅持以市場為導向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮為目標，促進特色產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)模化、標準化、品牌化發(fā)展。

2.3　要大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)

發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，有利于發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢、培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，有利于拓寬生產(chǎn)、銷售領域，促進農(nóng)民持續(xù)增收。按照“多采光、少用水、新技術、高效益”和“無公害、綠色、有機”的要求，科學規(guī)劃布局，規(guī)范標準生產(chǎn)，選育優(yōu)良品種，跟蹤技術服務。要著力抓好典型示范鄉(xiāng)村建設，發(fā)揮典型示范帶動作用，著力抓好高效節(jié)水日光溫室鋼架拱梁大棚、標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程建設，使有限的土地和水資源得到充分利用，大幅度提高單位面積產(chǎn)量和效益，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民收入大幅度增長。同時，還要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。要加快發(fā)展附加值高、科技含量高的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展建設具有地方特色的品牌產(chǎn)品。

3　加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的管理要求

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的管理要求是加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化和規(guī)模化程度。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一家一戶經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，深化農(nóng)村改革，仍要圍繞穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，創(chuàng)新不能離開這個基本制度，在穩(wěn)定完善它的基礎上，由過去分散經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作、形成多元 化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系轉變，著力提 高組織化程度，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和集約化水平，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)資源利用效率。

3.1　要大力扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織

要充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織在統(tǒng)一經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營中的主體作用、載體作用、平臺作用和牽動作用。

3.2　要積極引導工商資本進入農(nóng)業(yè)

近年來，許多企業(yè)家開始關注農(nóng)業(yè)，工商資本正在注入農(nóng)村，農(nóng)村有廣闊的發(fā)展空間，各級政府要為其營造發(fā)展環(huán)境，積極加以政策引導，加快推進工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村發(fā)展，促進城鄉(xiāng)建設一體化。

3.3　要抓好農(nóng)技推廣服務體系建設

強化農(nóng)技人員的業(yè)務培訓，不斷提高專業(yè)技術人員的業(yè)務水平與綜合服務素質，以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等公共服務機構，充分發(fā)揮好基層農(nóng)業(yè)公共服務機構在新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系中的依托作用，同時大力支持多種農(nóng)業(yè)社會化服務組織開展多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務，大力提升農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、社會化服務能力建設水平，發(fā)揮好社會化服務組織在統(tǒng)一經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營中的帶動作用，不斷提

高農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。

3.4　積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

為壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)戶走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，要加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，加強與高等科研院校的聯(lián)系與合作，引進推廣國內(nèi)外新技術、新成果，促進科技成果的轉化，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品檔次，擴大市場影響力。同時，要不斷探索以“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”為主的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，采取訂單生產(chǎn)、合同契約、保護價收購等多種利益聯(lián)結方式，與農(nóng)戶建立長期的分工協(xié)作、利益共享的合作機制。

3.5　強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設

轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式范文第3篇

主要做法

(一)各級領導

高度重視，為促進沼渣沼液綜合利用提供了強有力的保障?！笆晃濉逼陂g，省委、省政府高度重視農(nóng)村沼氣建設，建立了省政府沼氣建設聯(lián)席會議制度，從2006年開始，連續(xù)5年將其列為承諾為民辦好的十大實事之一，省政府先后6次召開全省沼氣建設工作會議，并由省政府辦公廳印發(fā)了7個關于全省農(nóng)村沼氣建設工作的文件。2005年3月《河南省人民政府辦公廳關于加強沼氣建設推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》(豫政辦[2005]23號)中提出：堅持以“畜-沼-菜(果、漁)”生態(tài)良性循環(huán)模式為重點，因地制宜推廣應用沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，推動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平，促進農(nóng)民增收。出臺的《關于進一步推進我省農(nóng)村沼氣建設工作的意見》，明確提出要把綜合利用作為服務和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，努力擴大沼渣沼液綜合利用規(guī)模，力爭到2015年，全省90％以上的沼渣沼液實現(xiàn)綜合利用。

轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式范文第4篇

（淮陰師范學院經(jīng)濟與管理學院， 江蘇 淮安 223001）

［摘要］21世紀以來，江蘇農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量和比重持續(xù)下降，勞動力成本不斷攀升，且勞動力呈現(xiàn)結構性失衡。究其根源，非農(nóng)部門勞動力需求增加以及農(nóng)村家庭勞動力供給減少是農(nóng)業(yè)勞動力下降的主要原因。農(nóng)業(yè)勞動力減少對農(nóng)業(yè)發(fā)展就像一把“雙刃劍”：一方面容易導致土地粗放經(jīng)營，復種指數(shù)下降和耕地撂荒等問題；另一方面也是加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的一個契機，誘致資本等投入品替代勞動和新的經(jīng)營方式代替舊的經(jīng)營方式。最后，提出了應對農(nóng)業(yè)勞動力不足的可行性對策。

［

關鍵詞 ］農(nóng)業(yè)勞動力；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；要素替代；經(jīng)營方式創(chuàng)新

［基金項目］江蘇高校哲學社會科學研究資助項目（2014SJB664）。

［作者簡介］張旭青（1979－），男，江蘇漣水人，講師，博士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學；何偉（1963－），男，江蘇沭陽人，教授，博士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學。

一、引言

2014年底，中央經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議提出，要轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。江蘇省委、省政府也高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。2015年初，江蘇省農(nóng)村工作會議指出，要加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，力爭在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當前和今后一個時期，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式就是要以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為根本目的，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以構建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點，著力于轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式。但是，伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力大量外出務工，特別是2001年以來，農(nóng)業(yè)勞動力快速下降，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨勞動力流失問題。對此，一些學者和政策制定者擔心，農(nóng)業(yè)勞動力不足，會危及農(nóng)業(yè)和糧食安全［1］。那么，農(nóng)業(yè)勞動力減少對轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式到底會產(chǎn)生什么影響？如何應對農(nóng)業(yè)勞動力不足局面？江蘇省的農(nóng)業(yè)勞動力下降速度排在全國前列，并且在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中具有一定的先行性和典型性，分析和總結江蘇經(jīng)驗，不但可以為新時期江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展政策制定提供理論支持和對策建議，而且對其他地區(qū)也將具有重要借鑒意義。

由于過去農(nóng)村勞動力長期處于過剩狀況，因而以往研究多關注農(nóng)村勞動力過剩和如何轉移過剩勞動力等問題，很少關注勞動力減少對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。查閱1979－2000年期間的文獻，只有少數(shù)文獻提及農(nóng)業(yè)勞動力轉移可能對農(nóng)業(yè)發(fā)展造成影響［2］［3］，由于當時資料和數(shù)據(jù)限制，這些研究均缺乏實證支持。2004年以后，隨著中國勞動力短缺和人口老齡化現(xiàn)象的逐步顯現(xiàn)，研究者們開始關注這一問題，相關文獻逐漸增多，主要關注農(nóng)業(yè)勞動力老齡化和女性化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。有研究認為，農(nóng)村勞動力老齡化及女性化不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展［4］；老齡化導致種植模式趨于簡單化，農(nóng)民選擇勞動力投入少的作物耕種［5］。但也有研究認為，由于生產(chǎn)決策趨同和農(nóng)業(yè)機械外包服務的普及，老齡化并沒有對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生負面影響［6］；農(nóng)戶主要勞動力的年齡對土地利用效率不存在顯著影響，擔心老齡化帶來農(nóng)業(yè)危機的必要性不大［7］；隨著農(nóng)戶農(nóng)業(yè)勞動力年齡的增加，耕地利用效率變化出現(xiàn)倒“U”型的趨勢，其中50－60歲年齡段耕地利用效率最高［8］。以上成果給本研究帶來了啟發(fā)。本文以江蘇為例，分析農(nóng)業(yè)勞動力減少對江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式產(chǎn)生的影響。

二、江蘇省農(nóng)業(yè)勞動力變動狀況

（一）農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量和比重持續(xù)下降

本文以第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)衡量農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量變化。改革開放以來，江蘇省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)總體上經(jīng)歷了先下降后上升再下降趨勢（見圖1）。1978年，江蘇省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)是1937．06萬人，在全部從業(yè)人數(shù)中所占比重為69．7％，此后第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)有所下降，但是，20世紀80年代末又有所上升。1991年，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達到最高值2405．68萬人，所占比重為56．3％。1991年以后，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)和比重呈現(xiàn)持續(xù)減少趨勢，特別是2001年以后，呈現(xiàn)了加速下降勢頭。2013年，江蘇省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)僅為956．74萬人，比2001年減少875．51萬人，下降幅度達到48％，快于同期全國34％的降幅。與此同時，江蘇省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)所占比重從2001年的41％下降到2013年的20％。這一比重在全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)中是最低的，相當于臺灣省20世紀80年代水平。隨著經(jīng)濟發(fā)展，未來江蘇第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)和所占比重將繼續(xù)下降，預計2020年左右將降至10％以下。

（二）農(nóng)業(yè)勞動力價格不斷上升

勞動力數(shù)量持續(xù)下降，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力價格不斷上升。反映農(nóng)業(yè)勞動力價格的指標有雇工工價和勞動日工價。其中，雇工工價是指平均每個雇工勞動一個標準勞動日（8小時）所得到的全部報酬（包括工資和合理的飲食費、招待費等），勞動日工價是指每個勞動力從事一個標準勞動日的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的理論報酬，被用于核算家庭勞動用工的機會成本。由于雇工工價更多的是反映農(nóng)村雇工市場決定的勞動力價格，而勞動日工價是基于農(nóng)村人均收入確定的一種理論價格，因而前者往往高于后者。

以水稻種植為例，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，江蘇省大量農(nóng)村勞動力轉移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，傳統(tǒng)的插秧工等農(nóng)業(yè)雇工越來越稀缺，雇工工價不斷攀升，同時家庭用工的機會成本也在不斷上升（見表1）。水稻生產(chǎn)中雇工工價從2002年的22．2元／日增加到2013年的79．7元／日，扣除物價因素，實際增長255％。而勞動日工價由2002年的13．0元／日增加到2013年的68．0元／日，扣除物價因素，實際增長371％。

（三）農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)結構性失衡特征

江蘇農(nóng)業(yè)勞動力不僅面臨著數(shù)量下降、成本上升，而且呈現(xiàn)較為嚴重的結構性失衡現(xiàn)象。青壯年男性勞動力以及有文化、懂農(nóng)業(yè)科技的勞動力減少問題尤為突出，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力呈現(xiàn)出老齡化、女性化和低人力資本化趨勢。根據(jù)課題組對省內(nèi)一些農(nóng)村的走訪調(diào)研，由于農(nóng)業(yè)勞動力大量轉移，保守估計一些農(nóng)村社區(qū)常住人口數(shù)量下降大約三分之二，留守人口主要是老人、婦女以及兒童；在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員構成中，50歲以上勞動力約占一半以上，女性勞動力約占60％以上，小學及小學以下文化程度約占50％；青壯年勞動力缺失，導致一些農(nóng)村社區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的凋敝。

（四）農(nóng)業(yè)勞動力減少的原因

非農(nóng)部門勞動力需求增加和農(nóng)村家庭勞動力供給減少是江蘇農(nóng)業(yè)勞動力下降的主要原因。首先，非農(nóng)部門勞動力需求大量增加。改革開放初期，江蘇農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人數(shù)只有200萬左右；隨著20世紀80年代蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，一部分農(nóng)民實現(xiàn)就地轉移就業(yè)；到了90年代，以勞動力密集型加工制造業(yè)為主的蘇南外向型經(jīng)濟得到快速發(fā)展，同時人口流動政策放寬，在城鄉(xiāng)收入差距的刺激下，蘇中、蘇北大量的農(nóng)村勞動力涌入蘇南打工；進入21世紀，受城市非公經(jīng)濟和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動，非農(nóng)部門吸納了數(shù)量更為龐大的農(nóng)村勞動力就業(yè)。其次，伴隨城鎮(zhèn)化進程，20世紀90年代中期以后，全省鄉(xiāng)村人口數(shù)量開始減少，勞動年齡人口規(guī)模也隨之下降，同時農(nóng)村家庭就讀高中、職業(yè)教育以及大學的青年人數(shù)增加，受教育時間延長，一定程度上也降低了農(nóng)村勞動參與率，勞動年齡人口數(shù)和勞動力參與率兩方面因素共同導致農(nóng)村家庭勞動力供給減少。

三、勞動力大幅減少對江蘇轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的影響

農(nóng)業(yè)勞動力快速下降，反映了江蘇經(jīng)濟發(fā)展速度較快，社會經(jīng)濟結構由過去的農(nóng)業(yè)向工業(yè)化乃至后工業(yè)化社會的轉變。農(nóng)業(yè)勞動力下降將給全社會帶來深遠的影響。對于江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，農(nóng)業(yè)勞動力減少具有潛在的雙重影響。

（一）消極影響

在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)勞動力外出務工，青壯年勞動力數(shù)量銳減，導致農(nóng)業(yè)勞動力不足。由于許多農(nóng)民的收入已不再主要依靠農(nóng)業(yè)，一些農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變得不太重視，土地粗放經(jīng)營，復種指數(shù)下降，甚至出現(xiàn)耕地撂荒，導致糧食產(chǎn)量低下。以復種指數(shù)為例，江蘇從1991年的1．77降至2010年的1．60。同時，農(nóng)業(yè)人才的流失也給農(nóng)業(yè)新技術推廣帶來了困難。面對家庭勞動力減少，一些農(nóng)戶不得不調(diào)整農(nóng)作物種植結構，擴大節(jié)省勞動力投入的作物種植面積，導致種植結構單一，增大了作物病蟲害爆發(fā)的風險。一方面，機械化程度較高的小麥占農(nóng)作物總播種面積的比重從2001年的22％增加到2013年的28％，另一方面，傳統(tǒng)上屬于勞動密集型的經(jīng)濟作物播種面積的比重則從2001年的17％下降到2013年的9％。另外，由于農(nóng)業(yè)勞動力不足，農(nóng)村通過集體勞動興修水利設施的情況已不復存在，部分農(nóng)田水利設施出現(xiàn)老化現(xiàn)象，如果得不到及時維護，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將構成潛在的威脅。

不僅如此，農(nóng)業(yè)勞動力減少，人力成本攀升，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本不斷增加，近年來國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)明顯高于國際市場。另一方面，進城務工人員和總人口數(shù)量不斷增加，人們的收入水平不斷提高，對農(nóng)產(chǎn)品的需求有增無減。農(nóng)產(chǎn)品供求關系開始有所變化，表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給的增長速度趕不上需求的增長速度，農(nóng)產(chǎn)品進口明顯增加，出口趨于減少，貿(mào)易逆差大幅飆升。

（二）積極影響

農(nóng)業(yè)勞動力減少，既是一種挑戰(zhàn)，又是一種機遇。它誘致了節(jié)約勞動型技術進步和經(jīng)營方式創(chuàng)新，對于加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有積極意義。

1．江蘇農(nóng)業(yè)技術發(fā)展經(jīng)歷了由早期的勞動替代資金，向現(xiàn)在的資本替代勞動的轉變。在改革開放初期，為了解決全省的溫飽問題，農(nóng)業(yè)采用的主要是勞動密集型生產(chǎn)技術，例如，農(nóng)忙時搞人海戰(zhàn)術、增加復種指數(shù)等。但是，隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力大量轉移到非農(nóng)部門就業(yè)，要素稟賦或供給條件發(fā)生變化，結合要素需求的作用，導致要素價格發(fā)生變化。資本變得相對豐裕和便宜，勞動變得相對稀缺和昂貴。測算結果表明，勞動與資本的相對要素價格比率從2002年的6．4∶1急劇上升至2013年的22．7∶1（見表2）。

在這種情況下，理性的農(nóng)民會對相對要素價格變化做出反應，以利用市場所提供的機會。他們會依據(jù)要素價格變化方向，相應地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要素投入的比例，用資本投入品替代勞動投入。以水稻為例，每畝資本投入（用物質與服務費用衡量）不斷上升，而每畝勞動投入（用用工數(shù)量衡量）基本上呈現(xiàn)不斷減少趨勢（見表3）。資本與勞動投入比率從2002年的23．1元／工日增加到2013年的89．1元／工日。這意味著江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本密集化程度得到顯著提高，農(nóng)業(yè)開始從傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式向現(xiàn)代的生產(chǎn)方式轉變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快。

2．農(nóng)業(yè)勞動力下降誘致新的經(jīng)營方式替代舊的經(jīng)營方式。改革開放初期，江蘇農(nóng)村經(jīng)濟體制完成了從人民公社制度向的改革。在土地集體所有不改變的前提下，土地被按照農(nóng)戶家庭人口和勞動力數(shù)量承包給農(nóng)戶自主經(jīng)營。這一制度變遷調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，是早期農(nóng)業(yè)增長的主要源泉。然而，隨著時間的推移，這一制度也逐漸暴露出自身的一些問題。由于土地承包是與家庭人口數(shù)量掛鉤，當人口增加時，土地面臨不斷調(diào)整的風險，導致農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小，耕地細碎化程度嚴重。在市場經(jīng)濟條件下，這種超細小的農(nóng)戶規(guī)模使得農(nóng)業(yè)幾乎無法能夠向農(nóng)民提供與非農(nóng)部門相媲美的就業(yè)收入。當大量勞動力離開農(nóng)業(yè)，甚至家庭整體搬離農(nóng)村時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務外包的需求逐漸增加，土地流轉的供給也逐漸增加，這給一些停留在農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)民提供了出售專業(yè)化服務或者擴大經(jīng)營規(guī)模的機會，這部分農(nóng)民基本上是青壯年男性勞動力，他們掌握農(nóng)業(yè)科學技術，具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，依靠出售服務或適度規(guī)模經(jīng)營可獲得與非農(nóng)就業(yè)相當或更高的收入。潛在利益的需求，有力地誘導了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新。

經(jīng)過長期摸索和實踐，江蘇已經(jīng)發(fā)展出土地集中型、合作經(jīng)營型和統(tǒng)一服務型等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，涌現(xiàn)出了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。據(jù)江蘇農(nóng)委的近期調(diào)查，2013年江蘇家庭農(nóng)場認定數(shù)量為1．58萬家，專業(yè)大戶達到23．5萬個，合作社入社農(nóng)戶比例為67．5％。這些新型主體已成為推動農(nóng)業(yè)增長的重要力量。

四、結論與政策建議

農(nóng)業(yè)勞動力下降是工業(yè)革命以來發(fā)達國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的普遍現(xiàn)象。當經(jīng)濟發(fā)展速度較快時，農(nóng)業(yè)勞動力下降速度也較快。一些研究者擔心農(nóng)業(yè)勞動力不足會危及農(nóng)業(yè)，部分是源于對農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律認識不夠造成。農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律本質是一個動態(tài)的生產(chǎn)要素替代和經(jīng)營方式創(chuàng)新過程。農(nóng)業(yè)勞動力減少，勞動力成本上升，誘致資本等投入品替代勞動，并且誘致新的經(jīng)營方式替代舊的經(jīng)營方式。如果能夠順應要素動態(tài)替代和經(jīng)營方式創(chuàng)新這一世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動誘致性技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，從依靠增加勞動投入轉向依靠提高勞動生產(chǎn)率，那么，現(xiàn)階段勞動力減少對江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響不一定是不利的，相反，這恰恰可能是加快轉變江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的一個契機。實踐也證明，農(nóng)業(yè)勞動力減少對江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響是利大于弊。（下轉第50頁）

（上接第15頁）

當然，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不能一蹴而就。各級政府部門需要協(xié)同全社會、工業(yè)部門和科研機構來促進要素動態(tài)替代，推動技術進步，協(xié)同廣大農(nóng)戶來創(chuàng)新經(jīng)營方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。技術進步和規(guī)模經(jīng)營相結合，將極大地釋放農(nóng)民耕作土地的潛力，提高勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率。緩解農(nóng)業(yè)勞動力不足問題，宏觀層面要發(fā)揮蘇北和蘇中地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的比較優(yōu)勢，享有專業(yè)化分工帶來的節(jié)約勞動力好處；中觀層面要培育農(nóng)村勞動力市場，成立農(nóng)業(yè)家政服務組織，就近開展代耕和農(nóng)田托管等有償服務；微觀層面要重視節(jié)省勞動力投入的農(nóng)業(yè)適用技術創(chuàng)新和推廣，比如插秧技術、小型農(nóng)業(yè)機械等。

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轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式范文第5篇

一、按照“增強綜合生產(chǎn)能力”的新要求，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠分散經(jīng)營向集約化、規(guī)?；较蜣D變

近年來，隨著農(nóng)村市場化程度不斷提高，一家一戶分散經(jīng)營模式越來越不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。實現(xiàn)“小農(nóng)戶”與“大市場”、“小生產(chǎn)”與“大流通”的緊密銜接，就必須按照十提出的“培育新型經(jīng)營主體”的新要求，推動我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走組織化、規(guī)?；图s化發(fā)展之路。一是推動土地流轉，實現(xiàn)“小戶”變“大戶”。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，是轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有力抓手。要充分發(fā)揮經(jīng)營主體的龍頭作用，積極推動土地向種糧大戶、合作社和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司集中，形成多元化、多層次、多形式的經(jīng)營方式，走商品化、專業(yè)化、社會化的發(fā)展道路。為了充分發(fā)揮合作社的示范引領作用，近期我們將出臺《哈爾濱市人民政府關于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的若干意見》，完善農(nóng)業(yè)合作組織各種服務功能，推動土地流轉，讓農(nóng)民“抱團”闖市場。二是推動農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，實現(xiàn)“小塊”變“大塊”。農(nóng)業(yè)園區(qū)具有設施先進、技術領先、規(guī)模適度、高效開放的特點，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是提高經(jīng)濟效益和農(nóng)民收入的必然選擇，也是我市農(nóng)業(yè)重點打造的精品工程。我們要在繼續(xù)完善現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的基礎上，圍繞糧食、蔬菜、果品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，再建設一批各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和示范基地，集中打造示范帶21條，示范區(qū)37個，示范園53個，努力把這些園區(qū)打造成展示我市農(nóng)業(yè)發(fā)展成果、探索現(xiàn)代經(jīng)營模式、示范帶動作用突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)。三是推動大型農(nóng)機合作社發(fā)展，實現(xiàn)“小機”變“大機”。農(nóng)業(yè)機械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一，是提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率的根本所在，是先進生產(chǎn)力集中體現(xiàn)。我們要在完善提高已建的106個現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社的基礎上，抓住國家和省加大農(nóng)機投入的有利契機，再爭取新建一批現(xiàn)代農(nóng)機大型專業(yè)合作社，力爭全市綜合機械化程度達到86.5%，提升1.5個百分點。

二、按照“改善需求結構”的新要求，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠數(shù)量增長向總量平衡、結構優(yōu)化轉變

推進產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、區(qū)域結構調(diào)整是提升農(nóng)產(chǎn)品質量效益和競爭能力的基本途徑。面對制約我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的結構性矛盾和問題，我們要以敢于擔當?shù)挠職夂颓八从械膭幼鳎龊棉r(nóng)業(yè)結構調(diào)整這篇大文章，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的根本性轉變，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。一是“旱改水”，豐富“米袋子”。我市地處北緯45度，寒地黑土的資源生態(tài)優(yōu)勢適宜高產(chǎn)優(yōu)質水稻生產(chǎn)，且江河密集，過境水豐富，能夠有效滿足水稻持續(xù)發(fā)展。同時，發(fā)展水稻不僅是農(nóng)民增收的重要來源，也是我市參與全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域分工的基礎產(chǎn)業(yè)。近年來，通過實施“提水擴稻工程”，我市水稻種植面積逐年提高，以五常、方正、通河為代表的哈爾濱大米的知名度、美譽度和影響力不斷提升，市場拓展?jié)摿艽蟆＝窈笠粋€時期，我們要緊緊抓住國家、省大力扶持發(fā)展粳稻生產(chǎn)的契機，把發(fā)展優(yōu)質水稻作為調(diào)整種植業(yè)結構的重點，每年新增水田80萬畝，打造1個（五常）200萬畝、5個（通河、木蘭、依蘭、延壽、方正）100萬畝水田大縣，兩年后力爭達到千萬畝以上規(guī)模，項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民每年人均增收4200元左右。二是“糧改菜”，建好“菜園子”。以發(fā)展棚室種植為重點，將市區(qū)周邊糧田有序改種菜田，是平抑菜價、保證供給、惠及百姓的長效之舉。在各級政府的努力和支持下，五常紅旗鄉(xiāng)、雙城市公正鄉(xiāng)、道里太平鎮(zhèn)立業(yè)村等一大批設施蔬菜基地相繼建成，結束了我市冬季不能生產(chǎn)蔬菜的歷史，不但滿足了市場供應，還實現(xiàn)了“北菜南運”，蔬菜基地區(qū)菜農(nóng)收入大幅度提高。近期，我們將根據(jù)國家和省實施新一輪菜籃子工程的指導意見，大手筆謀劃2013年蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，形成蔬菜生產(chǎn)設施化、基地規(guī)?；⒔?jīng)營產(chǎn)業(yè)化、監(jiān)管制度化新格局，在全省率先實現(xiàn)綠色蔬菜生產(chǎn)基地、儲藏基地、加工基地、北菜南運基地“四型基地”的轉型跨越。

三、按照“創(chuàng)新驅動”的新要求，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠物質投入向依靠科技進步轉變

在農(nóng)業(yè)面臨日益嚴峻的資源約束條件下，科技是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的關鍵。因為無論是提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、質量和效益，還是增強農(nóng)業(yè)的競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都依賴于農(nóng)業(yè)科技的進步和創(chuàng)新。目前我市農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率還只有55%左右，而農(nóng)業(yè)發(fā)達國家已達到80%左右，且農(nóng)業(yè)人才嚴重流失，走科教興農(nóng)之路是不二的選擇。一是大力加強農(nóng)業(yè)技術的研究和開發(fā)。引導重點龍頭企業(yè)加強農(nóng)產(chǎn)品深加工技術研究，延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。圍繞發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質、高效” 的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，應集中突破一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥和循環(huán)利用的關鍵技術，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。切實把農(nóng)業(yè)科技的重點放在良種培育上，運用生物技術加大種植業(yè)、園藝等優(yōu)良品種的培育和推廣，努力推進良種產(chǎn)業(yè)化。重點支持本地科研單位和企業(yè)發(fā)展適宜我市種植的玉米水稻等優(yōu)良品種，形成核心競爭力，擴大市場占有率。二是促進農(nóng)業(yè)技術的推廣與普及。主要抓好優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。2013年，重點推廣玉米坐濾水種、玉米通透密植栽培、水稻全程機械化、生物災害綜合防治、測土配方施肥等十大重點技術，建立新型多元化農(nóng)技推廣體系，啟動實施農(nóng)業(yè)科技示范“千戶工程”，提高輻射帶動能力。推廣應用高產(chǎn)、優(yōu)質品種，良種覆蓋率達到99%。大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，集成推廣良種良法，通過提高單產(chǎn)水平來克服耕地資源限制。三是加強對農(nóng)民的培訓。轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須著力提高農(nóng)村勞動者素質，使其實現(xiàn)從經(jīng)驗型向知識型、從單干型向組織型、從身份型向職業(yè)型、從被動型向主動型轉變?，F(xiàn)在農(nóng)村文盲人數(shù)雖然減少，但真正有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民并不多。因此，加快培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的新型農(nóng)民顯得尤為迫切。

四、按照“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構”的新要求，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠高產(chǎn)優(yōu)質向精深加工和利益聯(lián)結轉變

轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，核心要義是向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，促進農(nóng)民就業(yè)增收。一要優(yōu)布局。事實充分證明，農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力在產(chǎn)業(yè)，潛力在產(chǎn)業(yè)，希望也在產(chǎn)業(yè)。針對我市農(nóng)業(yè)資源趨同性特點和糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃布局，合理調(diào)整結構，加快建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極引導企業(yè)提升加工規(guī)模和檔次，提高農(nóng)產(chǎn)品原料利用率和科技含量。按照市委、市政府提出的“重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，培育三大特色養(yǎng)殖加工板塊，打造十大產(chǎn)業(yè)基地，”的總體布局，區(qū)、縣（市）也要在總體規(guī)劃的指導下，立足自身資源，研究制定自己的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，上下對接，有序發(fā)展。二要抓龍頭。龍頭企業(yè)壯則帶動能力強。要通過強管理、擴規(guī)模、上水平，做大做強我市水稻、生豬等8大主導產(chǎn)業(yè)，進一步叫響賓縣肉牛、雙城乳品、五常大米等名優(yōu)品牌。采取招商引資大上一批、改造擴建壯大一批、整合資源發(fā)展一批的方式，扶持壯大以雙城雀巢、尚志蒙牛、巴彥金鑼、方正綠寶石米業(yè)等為代表的龍頭企業(yè)群體，努力爭取政策和資金，重點扶持銷售收入超億元以上的龍頭企業(yè)。市級龍頭企業(yè)增加到130家，銷售收入增長8%以上?；孛娣e達到2024萬畝，參與農(nóng)戶增加到100萬戶。三要建基地。堅持全市一盤棋，打破行政區(qū)劃和城鄉(xiāng)分割，采取政策扶持、以獎代補、利益返還、稅收分成等形式，鼓勵圍繞龍頭企業(yè)規(guī)?；l(fā)展原料基地，切實解決龍頭企業(yè)吃不飽和農(nóng)副產(chǎn)品銷路不暢等問題。引導加工、流通、儲運設施建設向產(chǎn)業(yè)基地聚集。四要重雙贏。強化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民的利益聯(lián)結機制，引導和鼓勵龍頭企業(yè)通過風險基金、訂單生產(chǎn)、保護價收購和返還加工利潤等多種方式，加強契約聯(lián)結、服務聯(lián)結和資產(chǎn)聯(lián)結，建立完善“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式，真正讓廣大農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營更多地分享增值利潤、得到實惠。

五、按照“建立新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系”的新要求，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠封閉運行向工農(nóng)聯(lián)手、城鄉(xiāng)互動轉變

目前，我國工業(yè)化進程雖然已進入中期階段，但農(nóng)業(yè)的基礎地位沒有變。一方面，農(nóng)業(yè)自身發(fā)展受資源、資本、技術、勞動力等因素的制約，對工業(yè)的反哺的依賴明顯增強；另一方面，城市和工業(yè)發(fā)展迅速，具備了反哺農(nóng)業(yè)的條件和實力，但由于涉及利益分配調(diào)整，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會滯后于城市的問題仍沒有改變。工農(nóng)關系和城鄉(xiāng)關系的新變化，要求我們把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為今后一個時期改革發(fā)展的重要方向，堅持一手抓工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，一手抓農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升，著力做好工農(nóng)聯(lián)手、城鄉(xiāng)互動的文章，探索大城市、大工業(yè)如何帶動大農(nóng)村、大農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。