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關(guān)鍵詞:交通行政執(zhí)法課程;案例教學(xué)模式;探索與創(chuàng)新
中圖分類號:G642 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2015)29-0140-02
隨著我國交通事業(yè)的快速發(fā)展,整個社會對交通執(zhí)法人才的需求也提上了日程。作為山東省唯一一家培養(yǎng)交通專業(yè)人才的普通高校,山東交通學(xué)院早在2006年就開始招收交通法學(xué)方向的法學(xué)本科生,以適應(yīng)形勢需要和社會需求。在對交通法學(xué)專業(yè)方向?qū)W生的教育培養(yǎng)中,除按教育部要求,打好、夯實法學(xué)基礎(chǔ)主干課的基本功之外,我們還下大力氣做好交通法學(xué)方向課的篩選和講授,以使學(xué)生能真正掌握交通法的精髓,為其將來從事交通法學(xué)實務(wù)打下基礎(chǔ)。其中,《交通行政執(zhí)法》就是一門重要的交通法學(xué)方向課。
在《交通行政執(zhí)法》課程教學(xué)中,我們始終從該課程應(yīng)用性強、實踐性強的特點出發(fā),注重案例教學(xué),以期通過案例教學(xué)使學(xué)生身臨其境,感受交通行政執(zhí)法工作的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。為此,我們從《交通行政執(zhí)法》課程的特點出發(fā)并結(jié)合交通行政執(zhí)法的現(xiàn)狀,在案例教學(xué)的模式方面做了一些探索和創(chuàng)新。
一、突出案例教學(xué)的交通特色和執(zhí)法屬性,是《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)創(chuàng)新的基本前提
交通行政執(zhí)法屬于行政行為的范疇。所謂行政行為,是指行政主體代表國家行使行政職權(quán)所作出的能夠直接或間接產(chǎn)生行政法上法律效果的行為[1]。如果依照行政行為的性質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)來分類,行政行為可分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為,而交通行政執(zhí)法則屬于典型的行政執(zhí)法行為。具體而言,交通行政執(zhí)法是指擁有交通執(zhí)法權(quán)的行政主體將交通法律法規(guī)的一般規(guī)定適用于具體的行政相對人,并與相對人發(fā)生行政法律關(guān)系的行為。
交通行政執(zhí)法應(yīng)包括以下具體行政行為:交通行政許可、交通行政處罰、交通行政監(jiān)督檢查、交通行政強制等具體行政行為,除此之外,交通行政規(guī)劃、交通行政指導(dǎo)等行政事實行為也應(yīng)列入。交通行政執(zhí)法的主體主要有以下三類:一是交通行政機關(guān)。包括國務(wù)院交通主管部門(交通運輸部)和縣級及以上地方人民政府交通主管部門(省交通運輸廳、市縣交通運輸局),此為交通行政執(zhí)法通常的實施主體。二是法律、法規(guī)授權(quán)的交通運輸管理機構(gòu)。包括各級公路管理機構(gòu)、道路運輸管理機構(gòu)、港航管理機構(gòu)、海事管理機構(gòu)等。三是依法受行政機關(guān)委托的其他機關(guān)。按照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定,交通行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)可委托其他機關(guān)實施交通行政執(zhí)法,而受托機關(guān)在委托范圍內(nèi)以交通行政機關(guān)名義實施行政執(zhí)法。在港航管理、交通工程質(zhì)量監(jiān)督等方面都存在此類委托執(zhí)法。因此,在《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)創(chuàng)新探索過程中,應(yīng)首先明確交通行政執(zhí)法主體的地位以及執(zhí)法權(quán)的來源,這是選擇交通行政法案例首先應(yīng)注意的問題。
除此之外,還應(yīng)明確交通行政執(zhí)法案件本身的規(guī)律,只有清晰把握了交通行政執(zhí)法本身的特點,才能在選擇和講解案例時體現(xiàn)出其不同于一般行政執(zhí)法的特征??傊?,在《交通行政執(zhí)法》課程的案例教學(xué)過程中,應(yīng)緊緊把握交通行政執(zhí)法案件的交通特色和執(zhí)法屬性,并將此貫穿到每個教學(xué)環(huán)節(jié),只有這樣,才能使學(xué)生真正從案例教學(xué)中體會到交通行政執(zhí)法的精髓所在。
二、探索全方位、立體化、有活力、效率高的案例教學(xué)體系,是《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)模式的探索與創(chuàng)新的重要保障
雖然各法學(xué)院系在法學(xué)教學(xué)領(lǐng)域早已普遍實施案例教學(xué),但傳統(tǒng)的案例教學(xué)在案例教學(xué)的指導(dǎo)思想和具體實施模式方面都存在一些問題和弊端,嚴(yán)重影響著法學(xué)教育的質(zhì)量。我們在構(gòu)建《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)模式時,對傳統(tǒng)的案例教學(xué)進行了新的審視,并在反思的基礎(chǔ)上試圖構(gòu)建更加充滿活力的案例教學(xué)模式。
傳統(tǒng)案例教學(xué)的弊端主要表現(xiàn)在以下幾方面。
一是案例教學(xué)中師生的地位和關(guān)系存在不平等性和不對等性。在案例教學(xué)中,不少教師仍然沿用或基本沿用了理論教學(xué)的教學(xué)方式:教師的角色仍是教學(xué)過程的控制者、教學(xué)活動的組織者、教學(xué)內(nèi)容的制定者和學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的評判者,且其案例教學(xué)的答案具有權(quán)威性和唯一性。而學(xué)生處于被動地位,不能對老師的觀點進行挑戰(zhàn)。這樣的案例教學(xué)方式仍停留在理論教學(xué)的滿堂灌階段。
二是案例收集途徑的隨意性和單一性。有些教師簡單認(rèn)為,案例教學(xué)就是隨便找個案例,給學(xué)生討論,之后結(jié)合相關(guān)法條講解即可。這充分暴露出法學(xué)案例教學(xué)中的一個突出問題:案例收集的隨意性和單一性,造成案例教學(xué)的效果較差。有些案例,要么時間久遠(yuǎn),令人乏味,要么情節(jié)簡單,可討論性差。學(xué)生的積極性無法調(diào)動,達(dá)不到預(yù)期的效果。
三是單純?yōu)榱酥v案例而開展案例教學(xué),不注重學(xué)生法學(xué)素養(yǎng)的整體提升。案例教學(xué)雖然是從分析案例入手,通過結(jié)合法條的解析,讓學(xué)生強化對相關(guān)知識點的理解,但案例教學(xué)決非簡單地從事例到法條的單向過程,這只是低層次的目標(biāo)。真正科學(xué)的案例教學(xué)是通過對案例的分析,使學(xué)生在清晰把握知識點的同時,提升自身的法律素養(yǎng)和實際操作能力。
針對以上問題,我們在對《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)模式的探索與創(chuàng)新過程中,應(yīng)解放思想,探索全方位、立體化、有活力、效率高的案例教學(xué)體系。
一是應(yīng)切實樹立“以學(xué)生為中心”的案例教學(xué)指導(dǎo)思想。在案例教學(xué)中,教師應(yīng)把握好自身定位,不能高高在上,而應(yīng)更多的將時間和課堂權(quán)利還給學(xué)生,由學(xué)生唱主角。教師由傳統(tǒng)的知識的傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生學(xué)習(xí)的組織者和促進者,進而成為學(xué)生學(xué)習(xí)的合作者、引導(dǎo)者和參與者,教師起到的只是控制節(jié)奏,引導(dǎo)案例教學(xué)的基本方向。
二是教師應(yīng)在案例的選編上下大功夫,花大力氣?!督煌ㄐ姓?zhí)法》課程案例教學(xué)中,案例的選編是至關(guān)重要的一環(huán),案例選編是否科學(xué)合理,直接關(guān)系到案例教學(xué)效果的好壞,這給教師提出了很高的要求。案例選取應(yīng)注意案例的新穎性。即盡可能選擇司法實踐中的最新案例,以使案例教學(xué)更加貼近現(xiàn)實生活,并通過案例討論、了解司法實踐中提出的新問題[2]。還應(yīng)該注意案例的“實戰(zhàn)性”,即案例應(yīng)更多從執(zhí)法實踐中收集。交通行政執(zhí)法課程是一門實踐性極強的課程,離開實踐便沒有任何生命力。
三是在思考《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)創(chuàng)新模式時,應(yīng)考慮到對學(xué)生整體法律素養(yǎng)的提升。案例教學(xué)只是一種教學(xué)手段,其目的在于提高實戰(zhàn)能力,最終提升學(xué)生的法律素養(yǎng)。通過案例教學(xué),不應(yīng)只是讓學(xué)生切身體會到具體案例和法律條文的魅力所在,更應(yīng)通過一個個活生生的案例,使學(xué)生感受到法學(xué)本身的博大與奧妙。通過案例教學(xué),應(yīng)培養(yǎng)兩種意識:一是培養(yǎng)對權(quán)力謹(jǐn)慎運用的意識;二是對權(quán)利尊重保護的意識。
三、改革案例教學(xué)的考試評判模式與考核機制,是實現(xiàn)《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)必要途徑
無論多么完美的教學(xué)模式也需要有一個成績評判和考核機制作為最終保障,因為成績評判與考核機制是對教學(xué)效果進行檢驗和評估的重要方式,也是整個教學(xué)過程中的必要環(huán)節(jié)。案例教學(xué)本身是對學(xué)生在掌握了理論基礎(chǔ)知識后,進一步提升實踐能力的教學(xué)過程,它考核的是學(xué)生分析問題和解決問題的實踐能力,因此,在考核方面決不能沿襲一般理論課的考核方式。如果依舊采取以往那種以知識積累的考查為主體的機制,即使是采用了新的教育觀念和方法,也無法達(dá)到考核目的。
在《交通行政執(zhí)法》案例教學(xué)過程中,應(yīng)如何通過改革實現(xiàn)對學(xué)生學(xué)習(xí)效果的科學(xué)評判和考核呢?
首先,轉(zhuǎn)變考核觀念,以檢測學(xué)生的分析問題能力和實踐運用能力作為考試的重點。考試是教學(xué)中的最后一環(huán),其目的是為了引導(dǎo)和敦促學(xué)生全方位把控所學(xué)知識,并檢測其分析、判斷、運用的綜合能力。案例教學(xué)課程的考核應(yīng)充分呈現(xiàn)以學(xué)生能力形成為目標(biāo)的培養(yǎng)思路,有效地監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量。對學(xué)生案例分析、討論的表現(xiàn),尤其是對其得出的結(jié)論不宜作優(yōu)劣評價,而應(yīng)以鼓勵表揚為主,避免學(xué)生由于答案錯誤而影響對思維過程的關(guān)注。評判時,教師要克服主觀隨意性和自己對案例理解分析的局限性,應(yīng)著重考量學(xué)生分析的步驟是否恰當(dāng)、思維要點的選擇是否科學(xué)、能否抓住重要問題和是否抓住了問題的實質(zhì)和關(guān)鍵。運用了哪些思維方法以及從什么角度看問題等等。由于案例討論的發(fā)言并不是人人機會均等,應(yīng)考慮分組量化的方式;對每個學(xué)生都要完成的案例書面分析的考試或考查,要求應(yīng)具體而嚴(yán)格,以全面評判學(xué)生把握案件關(guān)鍵點、區(qū)分事實問題和法律問題及綜合運用法律的各項規(guī)則的能力。
其次,摒棄單一陳舊、側(cè)重理論知識的考核模式,建立多元化、側(cè)重能力素養(yǎng)的考核模式。考試是案例教學(xué)評價的重要手段,其對檢查教學(xué)效果、全面監(jiān)測和監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量,規(guī)范、引導(dǎo)教學(xué)行為有著積極的作用。案例教學(xué)不同于理論教學(xué),考核方式也應(yīng)有所區(qū)別。案例教學(xué)效果的考試考核,應(yīng)注重考試形式的多樣化,可量化,突出實踐性、可操作性,能調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣度。好的教學(xué)考核模式對教學(xué)方式和教學(xué)內(nèi)容的改革也是一個強有力的助推器,反過來有利于實現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生法律素養(yǎng)、職業(yè)能力和職業(yè)道德的三層次的應(yīng)用型法律人才的培養(yǎng)目標(biāo)。
此外,在創(chuàng)新《交通行政執(zhí)法》案例教學(xué)考核方式時,還應(yīng)注意對相關(guān)教師工作的肯定和合理評價,因為改革考核方式意味著教師工作量的增加,在這一過程中相關(guān)教師要付出更多的辛勞。因此應(yīng)在津貼發(fā)放等方面給予適當(dāng)傾斜,否則會挫傷改革者的積極性。
我們雖然率先提出了交通法學(xué)人才培養(yǎng)的思路,然而交通法學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)仍處在起步階段,本研究正是基于這樣的背景,試圖通過《交通行政執(zhí)法》案例教學(xué)模式的改革和創(chuàng)新來推動交通法學(xué)專業(yè)的發(fā)展,進而為交通法學(xué)專業(yè)學(xué)生將來從事交通執(zhí)法工作打下較為堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻:
第四章 行政強制措施 30.哪些情形可以采取行政強制措施? 為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形,執(zhí)法部門履行行政執(zhí)法職能,可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定,實施行政強制措施。
違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的,可以不采取行政強制措施。
31.實施行政強制措施應(yīng)遵守哪些規(guī)定?
行政強制措施由執(zhí)法部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政強制措施權(quán)不得委托,應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(1)實施前向執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn);
(2)由不少于兩名執(zhí)法人員實施,并出示交通運輸行政執(zhí)法證件;
(3)通知當(dāng)事人到場;
(4)當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑;
(5)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯;
(6)制作《現(xiàn)場筆錄》,由當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章,當(dāng)事人拒絕的,在筆錄中予以注明;當(dāng)事人不到場的,邀請見證人到場,由見證人和執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章;
(7)制作并當(dāng)場交付《行政強制措施決定書》;
(8)法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。
對查封、扣押的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所,應(yīng)當(dāng)進行全程音像記錄。
對查封、扣押的財物,執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)妥善保管,不得使用或者損毀;造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
32.緊急情況下,當(dāng)場實施行政強制措施應(yīng)遵守哪些規(guī)定?
第五十四條 發(fā)生緊急情況,需要當(dāng)場實施行政強制措施的,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人報告,補辦批準(zhǔn)手續(xù)。執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強制措施的,應(yīng)當(dāng)立即解除。
33.實施行政強制措施的期限及延長期限是如何規(guī)定的? (1)實施查封、扣押的期限不得超過三十日;情況復(fù)雜需延長查封、扣押期限的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長,但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
(2)對物品需要進行檢測、檢驗或者技術(shù)鑒定的,應(yīng)當(dāng)明確檢測、檢驗或者技術(shù)鑒定的期間,并書面告知當(dāng)事人。查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗或者技術(shù)鑒定的費用由執(zhí)法部門承擔(dān)。
(3)需要延長查封、扣押期限的,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作《延長行政強制措施期限通知書》,將延長查封、扣押的決定及時書面通知當(dāng)事人,并說明理由。
34.實施強制措施后如何處置被扣押財物?
執(zhí)法部門采取查封、扣押措施后,應(yīng)當(dāng)及時查清事實,在本規(guī)定規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。對違法事實清楚,依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財物予以沒收;法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的,依法銷毀;應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的,作出解除的決定。
35.哪些情形應(yīng)當(dāng)及時作出解除行政強制措施決定? 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時作出解除查封、扣押決定,制作《解除行政強制措施決定書》,并及時送達(dá)當(dāng)事人,退還扣押財物:
(1)當(dāng)事人沒有違法行為;
(2)查封、扣押的場所、設(shè)施、財物與違法行為無關(guān);
(3)對違法行為已經(jīng)作出處理決定,不再需要查封、扣押;
一、思想政治教育中智性、心性與德性的統(tǒng)一
思想政治教育不是施教者向受教者的單方面灌輸,而是一個受教者和施教者之間雙向互動的過程,是施教者的“教”和受教者的“化”的統(tǒng)一?!盎笔恰敖獭钡慕Y(jié)果,同時也是“教”的目的、對“教”的成效進行衡量和評價的依據(jù)。因此,思想政治教育效果如何,內(nèi)化是關(guān)鍵,它決定著教育者所期望的教育目標(biāo)和內(nèi)容能否為受教育者所接受、消化和吸收,而受教育者內(nèi)化的程度,在很大程度上又取決于他們的認(rèn)識水平和心理需要。思想政治教育作為一項培養(yǎng)德性的活動,要提高內(nèi)化的效果,就需要對受教育者的智性和心性,即認(rèn)識能力和心理需要進行一些深入的探究和考察。思想政治教育不是把施教者所期望的觀念和意識單方面硬性地填塞到受教者的頭腦中去,而是必須考慮到受教育者的心理特點、接受能力等因素,考慮到用什么方法可以使受教育者更容易接受、哪些內(nèi)容不但不利于受教育者整體道德素質(zhì)的提高反而會引起他們的反感等問題,這樣才能真正使思想政治教育具有實效。
“道德認(rèn)識是社會的道德要求轉(zhuǎn)化為個人內(nèi)在品質(zhì)的首要環(huán)節(jié),是整個道德品質(zhì)形成的基礎(chǔ)。”[1]在思想政治教育中,對“認(rèn)識”的強調(diào),除了指要引導(dǎo)受教育者主動提高自己的認(rèn)識能力和水平,以實現(xiàn)知與行的完美結(jié)合,還強調(diào)教育者對受教育者所進行的教育活動,必須要考慮到受教育者的認(rèn)識水平和接受能力。首先,受教育者能否積極主動地傾聽教育者的聲音,并將其印入自己的觀念之中,很大程度上源于他們是否存在著這方面的問題和困惑,并有獲取相關(guān)知識的強烈需要。所謂問題,就是“認(rèn)知主體對認(rèn)知對象已知狀態(tài)與未知內(nèi)容之間的差距、矛盾的主觀反映。其客觀內(nèi)容,是主體關(guān)于認(rèn)知對象未知內(nèi)容的欲知部分”。教育者深入了解受教育者在理想信念、價值追求等方面所存在的問題和困惑之所在,然后才能有意識、有針對性地加以引導(dǎo)和培育。其次,在思想政治教育中,重視智性因素,還要求教育者對受教育者傳授的知識、灌輸?shù)挠^念、提出的要求,必須是受教育者容易理解,并且能夠接受和做到的。這不僅要求教育者在教育的內(nèi)容上必須要貼近于受教育者的現(xiàn)實生活,同時還對思想政治工作者在說理的透徹性、語言的運用、表達(dá)等方面提出了更高的要求。此外,思想政治教育者還應(yīng)當(dāng)關(guān)注受教育者已有的知識狀況,分析其中存在哪些錯誤認(rèn)知以及影響思想政治教育內(nèi)容接受和內(nèi)化的問題,從而有針對性地進行攻堅和突破。
“沒有‘人的感情’,就從來沒有也不可能有人對于真理的追求?!背酥切灾?心性,即心理、情感等,也是影響思想政治教育內(nèi)化效果的重要因素。有學(xué)者認(rèn)為,德育中發(fā)生情感障礙的原因之一,“是教育者在熱愛、尊重、信任受教育者方面做得不夠,致使師生間缺乏良好的情感基礎(chǔ),德育信息難以引起受教育者情感上的共鳴,發(fā)揮其應(yīng)有的感染作用。”如果說,智性因素在思想道德教育中主要參與對教育內(nèi)容的認(rèn)知,那么心性因素就是一種驅(qū)動和調(diào)節(jié)機制,調(diào)動起受教育者自覺接受的興趣和動力。在思想政治教育中強調(diào)心性因素,要求教育者必須因勢利導(dǎo),順乎人的天性和情感。只有教育者與受教育者同心同德,才能使受教育者積極、自覺、主動接受教化,決不能僅憑硬性灌輸或恐嚇(如在學(xué)校教育中老師告訴學(xué)生如果考試達(dá)不到何種程度就不能畢業(yè),以此來強迫學(xué)生“學(xué)習(xí)”。)強行使受教育者就范。在曉之以理的同時動之以情,才能夠達(dá)到真正深入人心的效果。
總之,思想政治教育中,必須把德性的培養(yǎng)與智性、心性狀況協(xié)調(diào)起來,不能夠拔苗助長,更不能緣木求魚。這就要求思想政治教育工作者必須要認(rèn)識到自己所從事的工作的復(fù)雜性、艱巨性和長期性,避免功利化和形式化的傾向,放棄期望通過“搞運動”的方式將思想政治教育畢其功于一役的不切實際的想法,從而真正潛下心來,做好這項“百年樹人”的工作。
二、思想政治教育中德性、智性、心性協(xié)同的途徑
強調(diào)思想政治教育中德性與智性、心性的結(jié)合,要求思想政治工作者把握好三者之間的關(guān)系,一方面,不要使三者相互脫節(jié),另一方面,也要在德性培養(yǎng)的同時,關(guān)注受教育者智性和心性的培育,從而促進三者的協(xié)調(diào)發(fā)展,真正產(chǎn)生協(xié)同互動、相輔相成的效果。具體來說,需要從以下幾個方面著手。
第一,要鼓勵受教育者積極思考。人們對一種思想觀念是否真正認(rèn)同,并且內(nèi)化為自己觀念的一部分,往往取決于他們對這一觀念本身認(rèn)識得是否深刻?,F(xiàn)實中,由于心理上的偏見或錯誤經(jīng)驗的引導(dǎo),人們并非對任何思想觀念都會去做深入地思考,甚至本能地產(chǎn)生抵觸情緒。改革開放之后,由于我們以前在思想政治教育方法等方面產(chǎn)生過的一些失誤,導(dǎo)致“教化厭惡癥與逆反心理的交互作用,不少人對思想道德教育產(chǎn)生了一種厭惡心理,既沒有興趣聽,也不愿意聽,往往對思想道德教育厭而遠(yuǎn)之?!睂τ谶@種現(xiàn)象,糾治的辦法,只能是在通過正確的思想觀念進行教育和引導(dǎo)的同時,努力啟發(fā)和啟動受教育者的思維,調(diào)動他們自覺思考的熱情,認(rèn)識和領(lǐng)悟思想政治教育中具有真理性和價值性的內(nèi)涵,抵制本能厭惡心理的消極影響。
第二,引導(dǎo)受教育者提高判斷能力。思想政治教育素質(zhì)形成的過程,同時也是個體對是非善惡的判斷能力不斷增強的過程。尤其是在當(dāng)前價值觀念多元化的背景之下,個體的判斷能力,更是決定著其在價值觀念上的基本取向。因此,在當(dāng)前的思想政治教育中,必須要通過各種有效的途徑,提高受教育者的分析和判斷能力?!八璧男叛霾荒苡补噙M去;所需要的態(tài)度不能硬粘貼上去。但是個人生存的特定的生活條件,引導(dǎo)他看到和感覺到一件東西,而不是另一件東西;它引導(dǎo)他制訂一定的計劃以便和別人成功地共同行動;它強化某些信仰而弱化另一些信仰作為贏得他人贊同的一個條件?!睆奶岣呤芙逃叩呐袛嗄芰χ?就不能僅僅將思想政治教育停留在理論傳授和思想宣傳上,還必須營造一個良好的有利于抑惡揚善、明辨是非的生活氛圍,給受教育者善善惡惡的能力提高提供一個良好的環(huán)境。
第三,通過陶冶情感、磨練意志、增強信念等途徑提升受教育者的精神境界。知、情、意、信、行是人的德性品質(zhì)的基本構(gòu)成要素,同時也是德性培養(yǎng)中必須關(guān)注的五個環(huán)節(jié)。在德性培養(yǎng)實踐中,“道德認(rèn)知并不是直接轉(zhuǎn)化為道德行為和習(xí)慣的,而是要經(jīng)過道德情感、道德信念、道德意志這三個非智力因素作為中間環(huán)節(jié)和中介的?!币虼?盡管思想政治教育工作著眼于受教育者德性方面的提高,但又不能局限于觀念、認(rèn)識和行為層面,在進行思想觀念的塑造時,要把情感、意志和信念的培育放在突出的地位,只有這樣,才能夠使個體的品德有一個牢固的心理基礎(chǔ),從而使思想政治教育的內(nèi)容真正內(nèi)化、深化。
第四,提升受教育者的勇于實踐的能力和素質(zhì)。受教育者內(nèi)化在頭腦中的思想意識、價值觀念,還應(yīng)當(dāng)通過將其體現(xiàn)為實踐活動的指導(dǎo)而最終實現(xiàn)觀念形態(tài)的外化。能否將學(xué)到的觀念外化,除了環(huán)境等外在因素之外,認(rèn)識水平、認(rèn)識能力、情感、意志等都是重要的內(nèi)在條件。比如,在一個具體的情境之中,行為者選擇何種行為方案,是否能夠達(dá)到行動與觀念的一致,很大程度上取決于內(nèi)外在對各種因素的判斷和行為者的意志力、決斷力。只有從包括認(rèn)識能力在內(nèi)的各種能力層面上提高受教育者的實踐能力,才能避免“知之不行”或“好心辦壞事”等后果的發(fā)生。
三、德性、智性、心性協(xié)同原理要求思想政治教育者的理念創(chuàng)新
思想政治教育中德性與智性、心性的協(xié)同關(guān)系,要求教育者在觀念和方法上相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,從而樹立起新的思想政治教育的理念。
首先,思想政治教育要考慮到受教育者的接受能力。思想政治教育的過程是“教”和“化”的統(tǒng)一?,F(xiàn)實中,教育者作為主體,往往更加重視的是“教”的方面,而對受教育者“化”的可能性和可行性的關(guān)注則相對容易欠缺,從而導(dǎo)致將思想政治教育演變?yōu)橹R教育的傾向。為了提升思想政治教育的效果,除了考慮到思想政治教育本身的目標(biāo)之外,還要根據(jù)受教育者的認(rèn)識和接受水平,采用適當(dāng)?shù)姆椒?選取恰當(dāng)?shù)臅r機,使教育者容易理解,并且能夠接受和做到。同時,教育者還要在充分了解教育對象的認(rèn)識水平和接受能力基礎(chǔ)上,有意識地引導(dǎo)受教育者積極、自覺地主動思考,增強對知識和觀念的領(lǐng)悟。
其次,增強說理能力的徹底性?!袄碚撝灰獜氐?就能說服人?!痹谒枷胝谓逃?要注意理論本身的說服力。理論本身的說服力,是能否同受教育者內(nèi)在的認(rèn)識和需要形成共鳴的基礎(chǔ)。如果不顧理論或教育過程的合理性,只是采取訓(xùn)誡或者灌輸?shù)姆绞?甚至用假大空的理論來進行脫離受教育者實踐生活的教育,最終只能造成受教育者的厭惡甚至抵觸。當(dāng)然,為了增強說服力,也需要受教育者自身加強理論學(xué)習(xí)和修養(yǎng),要使別人信服首先自己對理論本身要有著徹底的領(lǐng)悟,決不能“以己昏昏,使人昭昭”。
一、深化交通行政管理體制改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變
⒈創(chuàng)新行政管理方式。建立“一個窗口”,實行聯(lián)合辦理行政事項的工作機制。,
⒉進一步完善政務(wù)公開制度,完善政務(wù)信息公開方式。
⒊完善服務(wù)承諾制度。嚴(yán)格遵守誠實信用原則,認(rèn)真落實各項承諾措施,不斷提高交通部門公信力和誠信度。
二、建立健全科學(xué)民主決策機制,提高制度建設(shè)質(zhì)量
⒋及時清理與現(xiàn)行交通法律、法規(guī)相抵觸或規(guī)定不一致的規(guī)章和規(guī)范性文件。
三、以實施交通行政執(zhí)法責(zé)任制為中心,進一步完善各項交通行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督制度
⒌進一步完善交通行政執(zhí)法責(zé)任制。完成交通行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作,明確交通行政執(zhí)法職責(zé)。對具有交通行政執(zhí)法主體資格的部門(包括法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織)執(zhí)行的交通法律、法規(guī)和規(guī)章,分類排序、列明目錄。
⒍進一步完善交通行政執(zhí)法評議考核制度。深入實施交通行政執(zhí)法責(zé)任制,建立公開、公平、公正的交通行政執(zhí)法評議考核制度。
⒎落實交通行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。進一步完善交通行政執(zhí)法責(zé)任追究制度,界定交通行政責(zé)任追究范圍,規(guī)范責(zé)任追究程序。
⒏進一步完善聽證、審核、集體討論等有關(guān)交通行政執(zhí)法制度和備案審查、交通行政執(zhí)法投訴等交通行政執(zhí)法監(jiān)督制度。
⒐進一步做好交通行政執(zhí)法案卷管理工作。加強有關(guān)交通行政處罰、交通行政征收、交通行政監(jiān)督檢查等交通行政執(zhí)法案卷管理。交通行政執(zhí)法檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)立卷歸檔,并開展經(jīng)常性的案卷評查活動。
⒑加強交通行政復(fù)議工作。進一步完善交通行政復(fù)議工作制度和工作程序,規(guī)范行政復(fù)議法律文書。
四、加強依法行政知識的學(xué)習(xí)和宣傳工作,增強依法行政意識
⒈加強《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。制定《綱要》培訓(xùn)總體規(guī)劃,把《綱要》納入行政機關(guān)的學(xué)習(xí)計劃,開展有關(guān)培訓(xùn)工作,加大《綱要》宣傳力度。,
⒉提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。區(qū)交通局領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和規(guī)章,增強依法行政意識,提高運用法律手段解決問題的能力和水平。建立并實行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度。把依法行政、依法辦事的能力和水平作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要內(nèi)容。
⒊建立交通行政機關(guān)工作人員法律知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式,組織交通行政機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識和與本職工作有關(guān)的專門法律知識,提高運用法律手段解決實際問題的能力和水平。將法律知識列入交通行政機關(guān)工作人員考評的內(nèi)容。對交通行政執(zhí)法人員實行崗前培訓(xùn)和定期輪訓(xùn),并將依法行政情況作為年終評定考核檔次的重要依據(jù)。
五、強化法制機構(gòu)建設(shè),完善依法行政保障制度,加強對推進依法行政情況的監(jiān)督檢查
一、檢查目的
通過開展交通行政執(zhí)法檢查工作,進一步貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》,推動交通法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施,深入推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制,推出一批“交通依法行政示范單位”、“交通行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位”和“交通文明執(zhí)法標(biāo)兵”、“交通法制先進工作者”,加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制建設(shè),提高交通行政執(zhí)法水平,全面推進依法治交,為提高“三個服務(wù)”的能力與水平、推進現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展提供法制保障。
二、檢查內(nèi)容
(一)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)情況
1.建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)依法行政工作機制的情況;
2.法制機構(gòu)建設(shè)和法制機構(gòu)的工作條件;
3.制定年度推進依法行政工作安排方案,并對方案落實情況進行監(jiān)督、檢查的情況;
4.開展依法行政知識教育培訓(xùn)工作情況;
5.把依法行政工作納入單位工作人員年度獎懲考核內(nèi)容的情況。
(二)規(guī)范行政執(zhí)法行為情況
1.行政執(zhí)法人員取得行政執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證件;
2.行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范、文明;
3.行政許可、行政審批行為符合有關(guān)規(guī)定,依法履行職責(zé);
4.按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定履行行政執(zhí)法職責(zé),行政執(zhí)法行為合法、適當(dāng);
5.執(zhí)行收繳分離、罰繳分離制度情況;
6.建立行政處罰、行政許可等執(zhí)法案卷情況。
(三)行政執(zhí)法監(jiān)督機制建設(shè)情況
是否建立健全了以下制度:
1.交通行政執(zhí)法責(zé)任制;
2.交通行政執(zhí)法公示制;
3.交通行政執(zhí)法監(jiān)督制;
4.交通行政執(zhí)法案卷評查制。
(四)預(yù)防和化解交通行政爭議,行政復(fù)議和行政應(yīng)訴情況
1.行政復(fù)議機構(gòu)設(shè)置和行政復(fù)議人員配備、行政執(zhí)法隊伍建設(shè);
2.行政復(fù)議工作機制建設(shè)情況;
3.積極受理、公正審理行政復(fù)議案件,提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量;
4.辦理本單位作為被申請人的行政復(fù)議案件情況;
5.行政訴訟案件辦理情況;
6.履行國家賠償和行政補償職責(zé)情況。
(五)法制宣傳教育的情況
1.制定法制宣傳教育規(guī)劃或工作方案情況;
2.組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作情況;
3.開展法制宣傳教育培訓(xùn)情況;
4.組織開展交通法制宣傳教育主題活動情況。
三、檢查步驟和方法
本次監(jiān)督檢查采取全面檢查與重點檢查相結(jié)合,自查與互查、抽查相結(jié)合的方法,統(tǒng)一組織,上下聯(lián)動,檢查分五個階段進行:
(一)組織動員階段(3月份)
具體安排部署行政執(zhí)法監(jiān)督檢查事宜,確定檢查內(nèi)容、檢查程序和檢查方法。各省(自治區(qū)、直轄市)交通主管部門、部海事局、長江航務(wù)管理局根據(jù)部的統(tǒng)一部署,制定本地區(qū)、本系統(tǒng)的具體檢查工作方案,并組織動員部署。
(二)自查階段(4—5月)
1.各省(自治區(qū)、直轄市)交通主管部門、部海事局、長江航務(wù)管理局根據(jù)《2012年交通行政執(zhí)法檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》(見附件1),組織對本地區(qū)、本系統(tǒng)的交通行政執(zhí)法工作情況進行自查。
2.各地區(qū)、各系統(tǒng)的地市級以上交通行政主管部門和交通行政執(zhí)法機構(gòu)要將自查情況形成自查報告,上報至各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)交通主管部門、部海事局、長江航務(wù)管理局;各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)交通主管部門、部海事局、長江航務(wù)管理局要總結(jié)本地區(qū)、本系統(tǒng)的自查情況,并形成專題自查報告,連同本地區(qū)、本系統(tǒng)的地、市級以上(海事、長航為其一級直屬機構(gòu))交通主管部門、交通行政執(zhí)法機構(gòu)的自查報告、自查評估得分表一起于 2012年5月31日 前報部。
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