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董事是公司的實際經(jīng)營管理者,是公司經(jīng)濟交往行為的具體實施者。因此,各國法律都規(guī)定了董事在行使職責時必須履行一定的義務(wù),公司只不過是股東的一種投資工具,并希望利用公司這種投資工具獲取投資回報。因此,董事對公司的義務(wù)也就是對股東的義務(wù),只不過是對股東作為一個整體而承擔義務(wù),而不是對個別股東或者某一類股東承擔義務(wù)。
一、董事競業(yè)禁止概述
(一)董事競業(yè)禁止的概念
競業(yè)禁止,又稱“競業(yè)限制”,即不得從事競爭性的營業(yè);公司法中競業(yè)禁止是指公司法規(guī)定的公司董事、經(jīng)理不得自營或者為他人經(jīng)營與其所任職公司同類的營業(yè)或者從事?lián)p害本公司利益的活動。
(二)董事競業(yè)禁止的法律特征
1.董事競業(yè)禁止義務(wù)是一種消極的不作為義務(wù)
民事義務(wù)是民事法律關(guān)系的一方當事人為了滿足他方利益所應(yīng)實施的行為限度豍。從董事競業(yè)禁止的概念得知,它是義務(wù)人依法律規(guī)定或依事先約定對權(quán)利人負有不為競業(yè)行為的義務(wù)。
2.董事競業(yè)禁止義務(wù)限制的行為是一種不正當?shù)母偁幮袨?/p>
董事實施競業(yè)行為違反了誠實信用原則,并且侵害了其所任職公司的利益。但是競業(yè)行為與我們通說的不正當競爭行為是有區(qū)別的。首先,前者禁止的是在特定情況下的合法的商業(yè)行為,后者所禁止的是違法的商業(yè)行為。其次,前者所規(guī)范的是特定主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,后者規(guī)范的是一般市場主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
3.董事競業(yè)禁止義務(wù)有一定的時間和區(qū)域限制
時間上,限制在董事任職期間和離任后的一定期間內(nèi);區(qū)域上,應(yīng)當限制在公司的營業(yè)地區(qū)以及公司已經(jīng)著手開發(fā)或者準備開發(fā)的區(qū)域范圍之內(nèi)。
二、我國董事競業(yè)禁止義務(wù)制度存在的問題
(一)期限不明確
我國現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定董事應(yīng)履行競業(yè)禁止義務(wù)的起止時間。依我國《勞動合同法》第16條關(guān)于競業(yè)禁止的時間限制的規(guī)定是:“在解除或者終止勞動合同后,前款規(guī)定的人員到與本單位生產(chǎn)或者經(jīng)營同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)的有競爭關(guān)系的其他用人單位,或者自己開業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)的競業(yè)限制期限,不得超過二年”。鑒于董事與公司間一般不是勞動合同關(guān)系,這一規(guī)定能否應(yīng)用于公司董事離職后的競業(yè)行為或能否參照適用值得考慮。期限限制是董事競業(yè)禁止的必備條款,如果限制時間短,不利于用人單位商業(yè)信息及其他秘密的保護,過長又侵犯了董事合法權(quán)益。同時,關(guān)于董事競業(yè)禁止實效及除斥期間等也缺乏具體規(guī)定。
(二)地域限制缺失
地域限制是法律對公司董事不得進行競業(yè)的地域范圍豎。德國、日本及英國判例都規(guī)定了董事競業(yè)禁止的地域限制,我國目前沒有此項規(guī)定。我國《公司法》第70條規(guī)定“國有獨資公司的董事長、副董事長、董事、高級管理人員,未經(jīng)國有資產(chǎn)管理機構(gòu)同意,不得在其他有限責任公司、股份有限公司或其他經(jīng)濟組織兼職”;第149條第1款第五項規(guī)定“董事、高級管理人員不得有下列行為:未經(jīng)股東或股東大會同意,利用職務(wù)便利為自己或為他人謀取屬于公司的商業(yè)機會,自營或為他人經(jīng)營與所任職公司同類的業(yè)務(wù)。”此規(guī)定的意思似乎是地域范圍指全國范圍。即使我們推測是指全國范圍,這也未必合理,有的公司規(guī)模較小,業(yè)務(wù)范圍僅限省內(nèi)。如果董事離職后,在外省經(jīng)營與原公司業(yè)務(wù)相同,但并未形成與原公司業(yè)務(wù)之競爭,這應(yīng)該是允許的,也利于經(jīng)濟的發(fā)展的。而若按我國《公司法》中規(guī)定推測,在全國范圍內(nèi)禁止是很不合理的
(三)競業(yè)范圍模糊
首先,現(xiàn)行法律對“自營或為他人經(jīng)營”的含義界定不清。“自營”是僅指以自己的名義經(jīng)營,還是也包括雖沒有以自己的名義但利益歸屬于自己的經(jīng)營?“為他人經(jīng)營"是以名義來界定還是以利益歸屬來界定?其次,現(xiàn)行法律沒有明確界定何為同類業(yè)務(wù)。“同類"的認定是以營業(yè)執(zhí)照或公司章程所載明的為準,還是以實際經(jīng)營的為準?筆者認為,“同類業(yè)務(wù)”可以理解為包括相競爭的業(yè)務(wù)和不相競爭的業(yè)務(wù),其中對于在公司業(yè)務(wù)覆蓋地域之外的業(yè)務(wù)以及公司也沒有意圖開拓的地域的業(yè)務(wù)可以被認為是與公司不相競爭的業(yè)務(wù)。
(四)法律責任不全面
董事違反競業(yè)禁止義務(wù)所應(yīng)承擔的法律責任中,其中民事法律后果中僅提到了“歸入權(quán)”和“賠償權(quán)”。我國相關(guān)法律法規(guī)沒有對董事正在實施禁止的競業(yè)行為給予明確規(guī)定,包括不作為請求權(quán)的時效、除斥期間、停止侵害的方式等都未作出具體規(guī)定。而國外大都有較為具體的規(guī)定,即公司享有停止侵害請求權(quán),董事有“停止侵害"的義務(wù)。其次,我國《公司法》尚未規(guī)定行使歸入權(quán)的時效,這給公司行使歸入權(quán)留有了較大的空間,但可能會產(chǎn)生歸而不入的負面效果。
三、我國董事競業(yè)禁止義務(wù)制度的完善建議
(一)明確期限范圍
董事競業(yè)禁止的期限,法律應(yīng)給出一個具體范圍。我國公司法對董事離職后應(yīng)該遵守的競業(yè)禁止義務(wù)沒有規(guī)定,但對于獨立董事,可參照適用《勞動合同法》第24條第2款:在解除或者終止勞動合同后,前款規(guī)定的人員到與本單位生產(chǎn)或者經(jīng)營同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)的有競爭關(guān)系的其他用人單位,或者自己開業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)的競業(yè)限制期限,不得超過二年。這條規(guī)定適用于非獨立董事也是很合理的,建議在公司法中加入對所有董事的這樣規(guī)定。同時對離職董事與公司簽訂合同的情況,也可參考《勞動合同法》第24條第1款:競業(yè)限制的人員限于用人單位的高級管理人員、高級技術(shù)人員和其他負有保密義務(wù)的人員。競業(yè)限制的范圍、地域、期限由用人單位與勞動者約定,競業(yè)限制的約定不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定豏。
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(二)完善地域限制
地域限制是指董事競業(yè)禁止規(guī)定的勞動者不得進行競業(yè)的地域范圍。英國認為競業(yè)禁止的區(qū)域范圍的大小一般與原單位的業(yè)務(wù)影響區(qū)域以及市場份額等因素有關(guān),雇主任意擴大競業(yè)限制區(qū)域或籠統(tǒng)規(guī)定不得從事同一行業(yè)會構(gòu)成對勞動者擇業(yè)自主權(quán)的侵犯。我國大都認為地域范圍應(yīng)當以公司與董事可能產(chǎn)生實質(zhì)性競爭關(guān)系的經(jīng)營區(qū)域為競業(yè)禁止的限制區(qū)域。筆者認為僅僅這樣還不夠全面。要完善地域限制的規(guī)定就必須同時考慮董事法定競業(yè)禁止的時間限制。
(三)完善領(lǐng)域限制
《公司法》第149條規(guī)定的競業(yè)禁止的領(lǐng)域限制為“同類的業(yè)務(wù)”。筆者認為應(yīng)該對“同類業(yè)務(wù)”的法律概念做出更細致、更明確的界定。董事競業(yè)禁止關(guān)于領(lǐng)域的限制應(yīng)與職員在本單位任職時接觸或者可能接觸的商業(yè)秘密或其他重要信息的范圍相對應(yīng),不能擴大到行業(yè)領(lǐng)域,更不得擴大到與商業(yè)秘密無關(guān)的人才所掌握的一般性知識、經(jīng)驗、技能等行業(yè)領(lǐng)域以外的范圍豐。
(四)完善法律責任
1.不作為請求權(quán)的完善
筆者認為,只要董事違反了競業(yè)禁止義務(wù),公司就有權(quán)請求其停止競業(yè)行為,不以董事有過錯為限。是根據(jù)民法的一般原則,在義務(wù)人違反其義務(wù),實施有害于權(quán)利人的行為時,權(quán)利人有權(quán)要求其停止違反義務(wù)行為。如我國《民法通則》第134條將“停止侵害”規(guī)定為承擔民事責任的一種方式。作為責任人的董事既承擔“停止侵害的責任”,相對應(yīng)地,作為權(quán)利人的公司自應(yīng)享有“停止侵害請求權(quán)”。若股東先發(fā)現(xiàn)董事違反競業(yè)禁止義務(wù),有權(quán)要求公司對董事行使“不作為請求權(quán)”,同時,這種請求權(quán)的存在應(yīng)該不以董事是否存在過錯為限,而應(yīng)該以客觀上董事是否從事了禁止的競業(yè)為準。建議在《公司法》加入以下內(nèi)容:公司有權(quán)要求違反或即將違反競業(yè)禁止義務(wù)的董事停止該行為,公司怠于行使的,股東有權(quán)要求其行使。即只要董事還在進行或即將進行法定禁止的競業(yè),不作為請求權(quán)就存在。
2.歸入權(quán)的完善
董事違法所為的競業(yè)交易所獲利益,歸公司所有,即公司享有歸入權(quán),也稱奪取權(quán)。我國《公司法》第149條就此有相應(yīng)規(guī)定。不過,前提條件是董事獲利,若其未獲利,則歸入權(quán)無從行使。歸入權(quán)是一種形成權(quán),基于其效力,具有依單方意思表示而使既存法律關(guān)系發(fā)生變化的能力。各國大都規(guī)定了歸入權(quán)的時效及除斥期間。日本和臺灣法律規(guī)定歸入權(quán)的存續(xù)期間為一年,從交易或利益發(fā)生時起算,此應(yīng)為除斥期間。德國法規(guī)定該期間為自董事會或監(jiān)事會成員得知或應(yīng)知產(chǎn)生該義務(wù)時起三個月,或者自交易利益產(chǎn)生時起五年。為歸入權(quán)規(guī)定較長的除斥期間是適當?shù)?,因為歸入權(quán)的行使須經(jīng)公司機關(guān)決議,所以該期間不能太短。建議我國在《公司法》中加入關(guān)于公司歸入權(quán)的時效,即歸入權(quán)的行使期限為一年,自公司知道或應(yīng)當知道之日起計算,比兩年的實效限制更短。但自董事違反前款規(guī)定之日起超過五年而公司未行使歸入權(quán)的,歸入權(quán)消滅。
3.損害賠償請求權(quán)的完善
關(guān)鍵詞:法務(wù)會計;從業(yè)人員;準入資格
中圖分類號:F23 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)03-0-02
法務(wù)會計具有很強的專業(yè)性,不是一般的會計人員或一般性中介服務(wù)人員,如律師、注冊會計師,法務(wù)會計從業(yè)人員在其產(chǎn)生時就具有其特定的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域和特別的資格認定。另外,法務(wù)會計在我國仍然處于起步階段,能夠勝任的法務(wù)會計人才還十分短缺,并且相關(guān)的法律法規(guī)和職業(yè)資格認證體系還未建立,因此,必須建立健全相關(guān)法規(guī)和制度,拓寬渠道,大力培養(yǎng)法務(wù)會計人才,實行法務(wù)會計從業(yè)人員準入資格認證。本意正是在這樣的背景下進行研究和探討的。
一、法務(wù)會計從業(yè)人員應(yīng)具備的知識結(jié)構(gòu)和基本能力
法務(wù)會計人員應(yīng)具備以下知識和技能:
(一)會計和審計知識
法務(wù)會計主要運用會計專業(yè)知識來解決法律問題,因此法務(wù)會計人員首先應(yīng)該具有扎實的會計理論基礎(chǔ)和豐富的會計、審計經(jīng)驗。對于會計政策、會計理論方法要了解清晰,這是從事法務(wù)會計工作的基礎(chǔ)。審計知識和技能也是法務(wù)會計人員必備的根本素質(zhì)。另外,法務(wù)會計的基本方法如實地勘察、數(shù)據(jù)分析也是審計常用的基本方法。
(二)法律及證據(jù)規(guī)則知識
法務(wù)會計所調(diào)查和受理的是涉法案件或事項,要給委托人以專家證人證言、訴訟支持,對國家的法律法規(guī)、財經(jīng)法律、會計制度、會計準則、審計準則、會計法律應(yīng)該熟悉并使用。法律法規(guī)涉及刑法、民法、經(jīng)濟法、稅法、商法、公司法、勞動法等也應(yīng)該是法務(wù)會計人員掌握的范圍。同時,法務(wù)會計人員必須理解證據(jù)在訴訟支持的過程中有很重要的作用。
(三)計算機相關(guān)知識
企業(yè)的電子數(shù)據(jù)數(shù)量巨大,種類繁多,若想在海量的數(shù)據(jù)當中尋找趨勢,發(fā)現(xiàn)可疑的蛛絲馬跡,數(shù)據(jù)挖掘這一計算機應(yīng)用就顯得尤為重要。計算機圖表在當今的會計調(diào)查過程中就十分常用,法務(wù)會計的報表通常是量化分析表,可以采用圖表的方式進行描述和總結(jié)有關(guān)信息。因此,法務(wù)會計人員還應(yīng)該掌握一定的計算機知識。
(四)偵查、取證能力
法務(wù)會計人員調(diào)查要從看似平常的事件中發(fā)現(xiàn)問題。調(diào)查財務(wù)欺詐應(yīng)必須時亥睬持高度的敏感,因為豪華住宅、昂貴的汽車和別墅這些奢侈的生活方式很可能意味著財務(wù)舞弊的存在。不僅如此,法務(wù)會計人員應(yīng)具備從會計信息中掌握舞弊的實質(zhì),進而從相關(guān)的材料中提取相關(guān)的證據(jù),同時對利益相關(guān)者造成的損害進行精確地計量的能力。
二、建立我國法務(wù)會計從業(yè)人員準入資格的構(gòu)想
(一)拓寬法務(wù)會計專業(yè)知識教育途徑
法務(wù)會計是一個極具前景的會計新領(lǐng)域,這一領(lǐng)域需要大量的執(zhí)業(yè)者進入。我國現(xiàn)行的高等教育體制和模式,主要有以下幾種專業(yè)知識教育模式。
1.具備條件的高校增設(shè)四年制本科法務(wù)會計專業(yè)
具備條件的高等院校開設(shè)四年制本科法務(wù)會計專業(yè)。在課程安排應(yīng)突出法學、會計學和專業(yè)實踐?;A(chǔ)課程開設(shè)會計學、法學及相關(guān)的基礎(chǔ)理論課程,如經(jīng)濟學、法學基礎(chǔ)、基礎(chǔ)會計學等。專業(yè)課程開設(shè)法律和會計專業(yè)知識,如公司法、證券法、稅法、訴訟法、刑法、商法、保險法等課程,財務(wù)類包括財務(wù)會計、成本會計、保險賠償和預(yù)算會計、海損事故理賠會計、審計等相關(guān)專業(yè)課程,對學生專業(yè)技能進行培養(yǎng)。實習階段主要以崗位實踐實習,強化專業(yè)技能,實現(xiàn)理論到實踐轉(zhuǎn)變,提高涉外能力、人際交往與協(xié)調(diào)能力、觀察和分析能力。
2.通過雙學歷、雙學位及設(shè)置法務(wù)會計研究方向培養(yǎng)法務(wù)會計人才
根據(jù)我國法務(wù)會計從業(yè)人員緊缺的狀況,為彌補現(xiàn)有會計學專業(yè)畢業(yè)生在法律知識的缺陷以及法律專業(yè)畢業(yè)生在會計學知識方面的缺陷,有條件的高等院??梢栽跁媽W和法學四年制本科教育的基礎(chǔ)上開設(shè)第二專業(yè)或?qū)W位。鼓勵會計學或財務(wù)管理專業(yè)的學生在本科階段輔修法學第二學位或在本科畢業(yè)后直接攻讀雙學位。另一方面在高校的會計學碩士中設(shè)立法務(wù)會計研究方法。在培養(yǎng)計劃中可以涉及兩套方案,即針對本科為會計學的生源補充法律相關(guān)知識,以及針對本科為法律專業(yè)的生源豐富會計學方面的知識。與此同時注重實踐,使學生能夠更好的實現(xiàn)法律和會計的融合。
3.規(guī)范并加強法務(wù)會計人員后續(xù)教育
對已經(jīng)獲得法務(wù)會計從業(yè)準入資格的,為保持和提高其專業(yè)勝任能力和職業(yè)水平,掌握和運用相關(guān)新知識、新技能、新法規(guī)應(yīng)當進行的學習和研究。法務(wù)會計人員接受后續(xù)教育是提高專業(yè)勝任能力和執(zhí)業(yè)水平的重要手段。應(yīng)該通過成立行業(yè)協(xié)會、行業(yè)組織、成立法務(wù)會計學會等理論研究機構(gòu)促進法務(wù)會計從業(yè)人員在從業(yè)過程中,不斷的學習和提高,并且保持與行業(yè)先進水平的一致,從而提高法務(wù)會計從業(yè)人員的集體執(zhí)業(yè)水平。
(二)建立法務(wù)會計從業(yè)資格認證制度
目前,我國法務(wù)會計從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,相關(guān)會計人員或法律工作者往往不具有相關(guān)的專門知識和經(jīng)驗。在法務(wù)會計應(yīng)用比較多的司法實踐領(lǐng)域中普遍存在取證難或者不會應(yīng)用法務(wù)會計技術(shù)查處案件所涉及的財務(wù)會計業(yè)務(wù)的事實。借鑒美國較為成熟的法務(wù)會計資格認證體系,有鑒于我國較為成熟的注冊會計師行業(yè),法務(wù)會計行業(yè)應(yīng)該以此為范本,逐步建立法務(wù)會計從業(yè)資格認證制度。
具體來說,在起步階段,建議法務(wù)會計從業(yè)資格至少要具有注冊會計師資格、律師職業(yè)資格、注冊資產(chǎn)評估師、注冊稅務(wù)師等從業(yè)資格當中的一種或多種,并且擁有兩年工作經(jīng)驗。并應(yīng)同時具有本文在第一部分所列舉的基本知識和技能。在此基礎(chǔ)上授予其法務(wù)會計執(zhí)業(yè)資格證書。
隨著執(zhí)業(yè)資格認證制度的不斷發(fā)展,執(zhí)業(yè)資格認證制度的建設(shè)進入第二個階段。應(yīng)逐步建立法務(wù)會計考試和資格認證體系。在此方面可以借鑒美國的經(jīng)驗,設(shè)立統(tǒng)一的法務(wù)會計資格考試,以保證法務(wù)會計從業(yè)人員的基本技能水平??荚嚳颇繎?yīng)包括會計學、審計學、民商法學、訴訟法學、犯罪心理學等。法務(wù)會計應(yīng)是獨立于司法機關(guān)或政府部門的行業(yè)協(xié)會,組織實施其考試和資格認定,以保證法務(wù)會計人員獨立性和資格認證的公平公正。
(三)建立法務(wù)會計行業(yè)協(xié)會
為充分發(fā)揮法務(wù)會計的行業(yè)自律作用,應(yīng)當成立法務(wù)會計行業(yè)協(xié)會,明確職責和提高效能。在法務(wù)會計發(fā)達的美國已經(jīng)建立起一系列法務(wù)會計相關(guān)行業(yè)協(xié)會,包括注冊會計師舞弊審核協(xié)會,美國法務(wù)會計師理事會、美國法務(wù)會計師協(xié)會和北美法務(wù)會計師協(xié)會。這些法務(wù)會計行業(yè)機構(gòu)不僅負責法務(wù)會計人員的資格考試還負責繼續(xù)教育和培訓、制定相應(yīng)的管理規(guī)則等,而且還與大學、研究機構(gòu)合作開拓法務(wù)會計的業(yè)務(wù)領(lǐng)域并從事法務(wù)會計的創(chuàng)新性研究,從而使美國的法務(wù)會計的主要業(yè)務(wù),諸如欺詐調(diào)查、訴訟支持、訴訟預(yù)防和計算機犯罪預(yù)防等都得到了長足的發(fā)展。在我國,注冊會計師協(xié)會、注冊資產(chǎn)評估師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會發(fā)展較為成熟,在組織結(jié)構(gòu)、功能方面較為完善,因此可以借鑒國內(nèi)行業(yè)協(xié)會和美國法務(wù)會計協(xié)會的發(fā)展經(jīng)驗,建立我國法務(wù)會計行業(yè)協(xié)會,以此進一步推動我國法務(wù)會計行業(yè)的發(fā)展。
(四)制定法務(wù)會計專業(yè)人員執(zhí)業(yè)規(guī)范
法務(wù)會計行業(yè)協(xié)會的一項重要職能就是制定法務(wù)會計行業(yè)規(guī)范。規(guī)范的內(nèi)容應(yīng)該包括法務(wù)會計專業(yè)勝任能力、法務(wù)會計職業(yè)的一般原則和執(zhí)業(yè)紀律責任。職業(yè)規(guī)則制定和實施有助于法務(wù)會計人員在執(zhí)業(yè)的過程中對執(zhí)業(yè)行為和道德進行自律,同時也是對法務(wù)會計人會員行為的界定和利益的保護。
1.專業(yè)勝任能力
法務(wù)會計人員專業(yè)勝任能力是最基本的素質(zhì),即法務(wù)會計人員應(yīng)當具有專業(yè)知識、技能和經(jīng)驗,能夠勝任、承接法務(wù)會計工作。法務(wù)會計人員如果不能保持和提高自身的專業(yè)勝任能力,就難以完成當事人的委托。
2.執(zhí)業(yè)一般原則
法務(wù)會計人員在從事法務(wù)會計工作時應(yīng)遵循真實性、公正性、獨立性和正義感等原則。真實性是指要求法務(wù)會計人員通過調(diào)查如實記錄、反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)本質(zhì),提供真實的報告和專家鑒定意見。真實性是法務(wù)會計執(zhí)業(yè)的依據(jù)和鑒證的基礎(chǔ)。公正性要求法務(wù)會計在執(zhí)行鑒定業(yè)務(wù)、對案件中的會計資料進行查驗和搜集時,應(yīng)尊重公共的道德標準,杜絕公報私仇和詢私舞弊,對執(zhí)業(yè)的程序、方法和目標公正合理。獨立性是指法務(wù)會計人員在從業(yè)過程中有應(yīng)受到經(jīng)濟利益、外界的干擾和相互關(guān)聯(lián)關(guān)系的影響,保持獨立思考和調(diào)查,據(jù)實完成法務(wù)會計報告和鑒證。正義感是指法務(wù)會計既應(yīng)以委托人的根本利益為重,又要以客觀事實為準,時刻保持對客觀公正和事實的追求。
3.執(zhí)業(yè)紀律與責任
披露有度、保守秘密是非常值得注意的。法務(wù)會計人員掌握被調(diào)查單位的大量資料和信息,有些涉及商業(yè)秘密或執(zhí)法秘密。這些秘密的泄露很有可能導(dǎo)致被審計單位的損失。法務(wù)會計執(zhí)業(yè)規(guī)范應(yīng)當要求法務(wù)會計人員在法律規(guī)定的保密期內(nèi)不能自行將涉及的相關(guān)內(nèi)容有意或無意泄露給無關(guān)的單位和個人,更不能私自保留和披露。
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消息一出,兩家企業(yè)的信譽度和社會形象受重創(chuàng)。同時它們還可能面臨消費者的依法索賠,后期造成的損失將無法估計。
日前華北制藥的子公司又因涉嫌操縱美國維生素C價格,被美國反壟斷機構(gòu)處以1.6億美元(約10億元人民幣)罰單。這一巨額罰款是2012年華北制藥凈利潤的56倍,華北制藥還被上交所臨時停牌。
據(jù)統(tǒng)計, 僅2012年,我國的反壟斷機構(gòu)就收到反壟斷申報達201件,涉及醫(yī)藥、造紙、水泥、保險、船舶、液晶面板、白酒等多個行業(yè)。
法律保障是決策的基礎(chǔ)
近期國有企業(yè)屢屢遭遇反壟斷處罰一事,反映出部分企業(yè)在建立關(guān)系到命脈的銷售系統(tǒng)時,缺乏法律的支撐和論證,為經(jīng)營活動埋下了違法隱患。
而今法治社會、法治政府、法治企業(yè)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展基石。國有企業(yè)擔負著社會責任,因此依法經(jīng)營應(yīng)當是國有企業(yè)對國家和人民所堅持的態(tài)度。
當前形勢下,國有企業(yè)只有不斷進行體制機制改革,才能有效防止國有資產(chǎn)流失和如此巨額違法成本付出。過去在國有企業(yè)的決策時,往往由內(nèi)部班子成員決定,即使重大決策所做的可行性論證,也主要是對市場空間、發(fā)展前景、投資回報考慮,而對于潛在的法律風險,缺乏外部專家的科學論證。
殊不知,再有前景的決策,沒有法律基礎(chǔ)的保障,也會遭遇巨大的風險。有的企業(yè)在做決策時,雖有企業(yè)法務(wù)人員提出意見,但一方面企業(yè)法務(wù)人員本身數(shù)量少,又疲于應(yīng)付日常的法律事務(wù),對企業(yè)的法律問題很難提出專業(yè)和深度的建議。
另一方面,企業(yè)法務(wù)人員是企業(yè)一員,他在提出意見時,要顧及領(lǐng)導(dǎo)的想法和自己的身份。即使有不同意見,也很難充分發(fā)表或者被采納。這樣的法律論證形同虛設(shè)。一旦決策失誤就面臨無人承擔責任的局面。
因此重視加強國有企業(yè)重大決策的合法性論證,是企業(yè)適應(yīng)市場競爭環(huán)境變化的客觀需要,是深化國有資產(chǎn)管理體制改革的迫切需要,是國有企業(yè)自身改革和發(fā)展的重要保障,也是國有企業(yè)加快實施新發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要。
七招應(yīng)對潛在法律風險
構(gòu)建科學的重大決策法律論證機制,對國有企業(yè)重大經(jīng)營決策:企業(yè)重組、改制、解散、破產(chǎn)、大額擔保、公司上市、增減注冊資本、重大投融資、重大資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、核銷重大資產(chǎn)損失項目等要進行法律專家論證,以完善國有企業(yè)的風險防范體系。從而推動國有企業(yè)加快轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
據(jù)此,我認為有必要加強以下幾個方面的建設(shè):
建立第三方風險論證制度。
國有企業(yè)重大決策事關(guān)一個國家和地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的全局。在國有企業(yè)重大決策上,如企業(yè)重組、改制、大額擔保、公司上市、增減注冊資本、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大經(jīng)營決策等,均要聘請法律專家對決策進行專項法律論證,使企業(yè)充分認識到重大決策可能引起的各種法律風險。
建立第三方風險論證制度,能有效幫助國有企業(yè)少走彎路,規(guī)避風險,提高決策效益。由無利害關(guān)系的第三方對企業(yè)重大決策進行法律論證,也是一種國際常見的控制風險的方法。
組建法律論證專家?guī)臁?/p>
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(下稱國資委)是國有企業(yè)的出資人,依法幫助和引導(dǎo)國有企業(yè)進行重大決策,是國資委必須承擔的義務(wù)。因此必須由國資委組建法律論證專家?guī)?,并挑選熟悉公司法律業(yè)務(wù)的律師等法律專業(yè)人士來組建。
律師等法律專業(yè)人士有著大量的司法實踐,能充分將司法實踐與企業(yè)決策有機結(jié)合,能同時從重大決策的可行性和不可行性兩個方面進行論證,發(fā)現(xiàn)問題,找出解決方案,從而保障出資人的合法權(quán)益。
科學確定法律論證專家。
國有企業(yè)在進行重大決策時,可以請求國資委根據(jù)決策需要在專家?guī)靸?nèi)推薦法律專家,也可以進行隨機抽取。專家論證組由1~5位法律專家組成,組成須為單數(shù)。法律論證專家與企業(yè)無關(guān)聯(lián)關(guān)系,其論證將更為客觀、公正。
合理支付專家論證費用。
企業(yè)重大決策關(guān)系到企業(yè)發(fā)展,如決策不當,就可能危及企業(yè)生存,造成不可估量的損失。為正確、科學、合法地決策,提高企業(yè)效益,可按項目的大小或項目類別,核準一定幅度的論證費率,由需論證的企業(yè)支付費用。
建立重大決策后評價機制和稽查機制。
應(yīng)建立國有企業(yè)重大決策后評價制度,以評價決策的合法性、科學性。國資委可會同審計部門對企業(yè)重大決策的實施過程、結(jié)果和影響進行定期或不定期的盡職調(diào)查、檢查和稽查,并依照有關(guān)法律法規(guī)對稽查結(jié)果提出處理建議或意見。
嚴格法律專家?guī)鞂<覝嗜牒颓宄鲋贫取?/p>
國資委應(yīng)該對法律專家進行動態(tài)管理,嚴格準入和清出制度。對損害企業(yè)利益、缺乏專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德不良的人員應(yīng)當堅決清出。
建立重大決策項目律師全程法律服務(wù)機制。
在一些重大決策實施過程中,國有企業(yè)所面臨的法律風險并非一成不變。隨著項目的推進,企業(yè)外部的法律環(huán)境也在不斷變化,法律風險也會因時而異。為對法律風險實施動態(tài)管理,應(yīng)建立重大決策項目律師全程法律服務(wù)機制。
項目律師應(yīng)參與決策項目管理,而非從事一般法律顧問的工作。企業(yè)應(yīng)以項目律師為中心,建立由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一負責,企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)具體實施,有關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)相互配合的重大決策事項法律管理工作體系。只有這樣才能有效防控重點環(huán)節(jié)的風險,確保企業(yè)決策科學性、合法性。
會計專業(yè),人才通道擁擠
很多中國學生留學澳大利亞都會選擇商科專業(yè),包括會計類專業(yè)、銀行、金融等。由于會計專業(yè)一直以來都是澳大利亞移民緊缺專業(yè),并且澳大利亞很多高校專門為沒有會計教育背景的本科畢業(yè)生設(shè)置了相應(yīng)的研究生課程,沒有嚴格的專業(yè)背景要求,使得近年來赴澳大利亞攻讀會計專業(yè)的人數(shù)激增,導(dǎo)致澳大利亞會計專業(yè)的人才實際上已經(jīng)出現(xiàn)了供大于求的局面,會計專業(yè)畢業(yè)的學生很難再找到跟專業(yè)對口的工作。因此,建議大家在選擇專業(yè)時一定不要扎堆,而是要將未來國內(nèi)和澳洲,乃至亞太地域經(jīng)濟發(fā)展對人力資源的供需關(guān)系作為參考依據(jù)進行衡量選擇。
當然,在商科領(lǐng)域中,也有很多專業(yè)可供選擇,例如保險精算學、酒店管理、電子商務(wù)、創(chuàng)新管理、公司法務(wù)、稅務(wù)、金融分析或者項目管理等,這些專業(yè)的就業(yè)前景還是相當不錯的。
專才專業(yè),就業(yè)有優(yōu)勢
所謂的通才專業(yè)和專才專業(yè)都是相對而言的,以會計專業(yè)為例,會計專業(yè)往往被認為是通才專業(yè),因為所學的內(nèi)容涉及會計領(lǐng)域的方方面面;而稅務(wù)會計、金融分析、保險精算學等則被認為是專才專業(yè),因為是會計專業(yè)的細化和深化。這些專業(yè)往往要求有相關(guān)的教育背景。
很多家長和學生擔心選擇專才專業(yè)就業(yè)面比較窄,只局限于某個行業(yè)的某個領(lǐng)域;并且專才專業(yè)的所學內(nèi)容往往比較復(fù)雜,很難學會。任何事物都是一分為二的,專才專業(yè)選擇的人少也就意味著競爭較通才專業(yè)要小很多,就業(yè)機會卻多很多。專才教育的優(yōu)勢在于它可以使你具備從事某職業(yè)的專業(yè)資格,因此在就業(yè)的時候,你的目的性十分明確。
五大熱門專業(yè)就業(yè)前景分析
工程類專業(yè)
中國的工業(yè)剛剛發(fā)展了一半,未來的發(fā)展空間還很大,相應(yīng)的對這方面的人才需求就很多,比如土木工程類人才、電子工程、化工工程、食品工程、礦業(yè)工程類人才等。
旅游、酒店管理專業(yè)
澳大利亞擁有一流的旅游管理學院,教育品質(zhì)國際公認,去澳大利亞學旅游課程性價比非常高。一些優(yōu)質(zhì)大學的旅游學院在課程中都安排了較長時間的帶薪實習機會。近年來,隨著澳大利亞旅游市場的不斷擴大,以及上海世博會的即將舉辦,國內(nèi)對旅游人才的需求增加,該專業(yè)人才在中國和澳大利亞都將被看好。
IT專業(yè)
目前IT行業(yè)的職位空缺相應(yīng)增長。宏觀經(jīng)濟條件以及網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展都使得人們對IT業(yè)進行大額投資充滿信心。這一行業(yè)的多個部門再次出現(xiàn)人力短缺。受市場供求關(guān)系調(diào)節(jié)的影響,會有越來越多的學生對該專業(yè)逐步恢復(fù)幾年前的熱情。
護理專業(yè)
隨著世界人口老齡化趨勢的顯現(xiàn),護士短缺呈現(xiàn)全球性危機。很多國家都在積極從國外引進護士,以解決本國的護士急缺,澳大利亞也是如此。在世界范圍內(nèi)經(jīng)濟不景氣的環(huán)境下,護理從過去的底層職業(yè)一躍成為令人羨慕的職業(yè),這給中國很多護校學生提供了很好的留學機會。但是需要注意的是赴澳攻讀護理專業(yè)基本限于在國內(nèi)已經(jīng)有護理背景,受過專業(yè)學習或訓練的學生。
2008年年底,澳大利亞移民部引入了CSL關(guān)鍵職業(yè)技術(shù)清單(Critical SKills List)。CSL清單職業(yè)將得到移民局優(yōu)先處理申請,甚至優(yōu)于之前的MDDL清單。CSL清單主要關(guān)注于房屋建筑、信息技術(shù)、工程以及醫(yī)藥領(lǐng)域,這個結(jié)果也是在咨詢了澳洲各州領(lǐng)地政府得出的結(jié)論,從一個側(cè)面反應(yīng)出各州政府對人才的需求方向,顯示出以上專業(yè)人才在當前的形勢下依然是供不應(yīng)求的。除此以外,由于我國正在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),并且澳大利亞本身也是強調(diào)“無煙工業(yè)”,注重第三產(chǎn)業(yè)的國家,因此服務(wù)業(yè)中的金融、咨詢、大眾傳媒、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等相關(guān)專業(yè)的就業(yè)前景也是十分廣闊的。
經(jīng)濟越發(fā)展,會計越重要;經(jīng)濟越發(fā)展,會計與法律的關(guān)系也就越密切。21世紀的中國將是一個越來越健全的法制國家,會計也將面臨越來越復(fù)雜、越來越完善的法律環(huán)境。會計不再是傳統(tǒng)觀念上的會計,會計人員也不再是僅僅局限于從事傳統(tǒng)會計工作的人員。在現(xiàn)實生活中,通過法律來調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動中的所有行為已成為所有市場經(jīng)濟體制國家的特征。因此,在市場經(jīng)濟條件下,特別是在我國正在努力爭取成為市場經(jīng)濟體制國家的時代背景下,作為反映、監(jiān)督、控制經(jīng)濟運行的主體――會計與會計人,則更應(yīng)承擔起越來越多的法律責任;尤其是近幾年“中農(nóng)信”倒閉、株洲“有色”巨虧、紅光實業(yè)、銀廣廈和鄭百文等上市公司造假事件的相繼發(fā)生,更使會計在經(jīng)濟生活中與法律融合的重要性驟然凸顯。由此也不難發(fā)現(xiàn),在經(jīng)濟越來越發(fā)展,法律越來越健全的今天,加快會計與法律融合的步伐,不論是對國家、對企業(yè),甚至是對會計人員自身,都是非常必要的。
一、會計與法律的融合,是國家規(guī)范經(jīng)濟秩序的需要
在市場經(jīng)濟條件下,作為主導(dǎo)經(jīng)濟主體的國家,用法律手段來規(guī)范經(jīng)濟秩序?qū)⒊蔀橐环N普遍現(xiàn)象,特別是在當今財務(wù)舞弊已成為世界各國公害的時代。因此,借助注冊會計師的專業(yè)能力、借助法律的威懾力來減少舞弊現(xiàn)象的發(fā)生,已成為市場經(jīng)濟中的熱點問題。從國外看,安然的分崩離析,安達信的迅速倒閉;從國內(nèi)看,上述上市公司造假事件的相繼發(fā)生,都證明了只有加速會計與法律的融合,才能更有效、更全面地防范會計信息失真,真正切實地貫徹《會計法》。與此同時,由于市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是法制經(jīng)濟,也由于會計天生具有的與市場經(jīng)濟的密切聯(lián)系,所以會計解釋上的法律爭端也成為法律界一個令人頭痛的問題。
在市場經(jīng)濟體制下,法律訴訟將成為每一個企業(yè)和個人保護自身權(quán)益的有效手段。凡牽涉到市場經(jīng)濟的幾乎所有經(jīng)濟行為都與會計有關(guān)。而在訴訟過程中,往往涉及到許多與會計相關(guān)的法律問題。由于會計知識的過分專業(yè)化,使普通公眾甚至是法官在缺乏會計專業(yè)知識的前提下,往往難以理解這些用復(fù)雜會計語言表達的經(jīng)濟行為,從而為進一步通過法律手段來維護權(quán)利人的合法權(quán)益增加了障礙。因此,面對這種現(xiàn)實,只有加強會計和法律的融合,才能妥善解決現(xiàn)實生活中紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟問題,甚至法律糾紛。如紅光實業(yè)公司的虛假財務(wù)報表,就有上海浦東的一位投資者向法院,要求紅光實業(yè)公司及有關(guān)中介機構(gòu)賠償損失。但法院如何來認定虛假財務(wù)報表的責任,如何確定投資者的經(jīng)濟損失,由于缺乏具體的法律解釋,故法院不得不以沒有直接因果關(guān)系為由將此案駁回。而在震驚全國的瓊民源公司舞弊案中,盡管已對相關(guān)的責任人員作了刑事及行政處罰,但在民事訴訟中如何確定有關(guān)人員的過失責任,還缺乏相應(yīng)的法律支持。很明顯,在這些經(jīng)濟案件中僅憑單純的會計知識和單純的法律知識是難以應(yīng)對的。因此,為適應(yīng)市場經(jīng)濟和法律制度的日趨完善,加大會計打假力度,規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,就必須全面快速推進會計與法律的融合,以彌補單純的會計知識與法律知識的不足。
二、從企業(yè)自身的經(jīng)濟利益而言,會計人員熟悉法律法規(guī),可以運用法律知識防范經(jīng)濟活動中的欺詐行為,有效地
維護本企業(yè)的合法權(quán)益
單純的會計專業(yè)知識已遠遠不能適應(yīng)時展的要求?,F(xiàn)代會計理論和實務(wù)的不斷發(fā)展和完善,大大提高了會計在經(jīng)濟管理中的中心地位和作用,但一涉及到民法通則、稅法、經(jīng)濟合同法、國有資產(chǎn)管理法等一系列法律制度的規(guī)定時,會計專業(yè)知識和技能本身的局限性就會突出地表現(xiàn)出來。如司空見慣的票據(jù)欺詐、合同欺詐案例等。不法分子常常利用作廢支票、空頭支票、過期支票、印簽不符的支票等實施詐騙而屢屢得手,或者構(gòu)筑一些合同陷阱而引誘企業(yè)上當,企業(yè)躲之不及,卻又避之不開。如銀廣廈、渤海集團、億安科技等訴訟案件都反映出這一問題。這就非常需要會計人員能結(jié)合《合同法》、《票據(jù)法》等法律知識,像孫悟空三打“白骨精”一樣,練就一套識妖精、滅妖精的本領(lǐng),如此則上當?shù)钠髽I(yè)會越來越少,企業(yè)的經(jīng)濟效益也會越來越好。如發(fā)生在2003年的華信事件,令人觸目驚心,折射出某些會計人員法律知識的缺失。案件起因是在2003年初,珠海一家企業(yè)開出金額分別為5000萬元和8000萬元的兩張商業(yè)承兌匯票,并由農(nóng)行河南方城縣支行出具擔保函,中國建行拱北麗景支行為這兩張商業(yè)承兌匯票作貼現(xiàn)。4月,建行拱北麗景支行將這兩張商業(yè)承兌匯票拿到工行華信支行轉(zhuǎn)貼現(xiàn),并承諾8月底該票據(jù)到期后再向華信支行回購。在扣除轉(zhuǎn)貼現(xiàn)利息后,建行麗景支行獲得了全部資金。然而,9月兩張票據(jù)到期后,建行麗景支行并未實現(xiàn)回購承諾,工行華信支行向其催款也無功而返。隨即,華信支行向工行總行舉報。于是,1.3億元票據(jù)大案被揭開大幕。原來,當初兩筆合計1.3億元的票據(jù)拿到工行華信支行再貼現(xiàn)時,建行麗景支行行長在兩張匯票背后的背書是“假背書”,因其使用了私刻的公章和不合法的賬戶,根據(jù)最高人民法院對《票據(jù)法》的司法解釋,簽章不正確的票據(jù)當視為無效(摘自2005-05-23 慧聰網(wǎng)《票據(jù)危機:1.3億元票據(jù)大案》)。
一張小小的票據(jù),竟能在中國金融市場掀起如此大的波瀾。截至2003年9月末,中國票據(jù)市場融資余額已經(jīng)達到了1萬億元,比1995年增長了17.3倍,占同期金融機構(gòu)信貸資產(chǎn)規(guī)模的5.9%。票據(jù)業(yè)的高速成長在不斷考驗著企業(yè)會計的業(yè)務(wù)水平。從中也不難看出,會計人員掌握法律知識的必要性與迫切性。法律對經(jīng)濟行為的規(guī)范執(zhí)行情況必須通過會計信息和會計證據(jù)來具體量化和證明。由于會計基本原則和方法與法律規(guī)定的差異,客觀上造成了管理實踐中會計工作與法律執(zhí)行的偏差。隨著經(jīng)濟業(yè)務(wù)多元化的發(fā)展,新型經(jīng)濟業(yè)務(wù)的不斷產(chǎn)生,隱形經(jīng)濟業(yè)務(wù)的不斷增加,會計理論與法律規(guī)定之間的差異將會越來越多、越來越麻煩。在我國,隨著《企業(yè)破產(chǎn)法》《公司法》《合伙法》《票據(jù)法》《證券法》等的出臺、完善和實施,迫切需要加強會計領(lǐng)域與法律之間的融合?;诖?,北京大學在2006年5月26日開設(shè)的“企業(yè)法務(wù)會計研究生課程高級研修班”所設(shè)置的課程就有《民法實務(wù)》《合同的風險及陷阱防范》《法律實務(wù)與會計業(yè)務(wù)的比較》 等等,其目的便是要打造一批既懂法律又熟悉會計實務(wù)的復(fù)合型頂尖人才,為企業(yè)捂好“錢袋子”。
三、從會計人員自身利益而言,在精通會計知識的基礎(chǔ)上再熟悉各種經(jīng)濟法規(guī),對其發(fā)展將會有很大幫助
現(xiàn)在,會計從業(yè)人員日益增多,會計市場也越來越飽和,會計專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)形勢越來越嚴峻。據(jù)2006年3月26日《青島早報》報道:國家人事部近日在其官方網(wǎng)站上了《2005年高校畢業(yè)生就業(yè)接收及2006年需求情況調(diào)查分析》。分析顯示,2006年大學生需求總量下降了22%。而會計專業(yè)的畢業(yè)生更是遭遇到了“雪上加霜”的嚴冬――在人事部的今年熱門專業(yè)排行榜上,會計專業(yè)已位居第十,“敬陪末座”,差一點就榜上無名了。
形勢雖然是嚴峻的,但是前景仍然是樂觀的。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步成熟,過去會計工作中一些不為人們所重視的法律問題已初露端倪,并有愈演愈烈之勢。在這樣的背景下,既懂會計又熟悉法律的人才已成為企業(yè)最缺乏的人才,社會主義市場經(jīng)濟對這種復(fù)合型人才有著巨大的現(xiàn)實需求。我國現(xiàn)在的會計師、審計師、律師等人才,多數(shù)是“單一型”的,只掌握了某一方面的專業(yè)知識。但現(xiàn)實形勢需要既懂得會計知識能甄別假賬,又懂得審計技術(shù)能進行案件審查,還能通過法律手段來追究法律責任的復(fù)合型人才。回顧一些經(jīng)濟案件的查處,深感我國綜合型的、德才兼?zhèn)涞娜瞬乓呀?jīng)成為人才供給的一大缺陷。
目前,國際會計師事務(wù)所已經(jīng)將觸角悄然伸進了內(nèi)地市場,并在北京、上海、廣州等城市日益活躍起來。他們正是瞅準了內(nèi)地市場會計人才與法律人才的截然分化而來的。明眼人不難看出,市場經(jīng)濟體制的建設(shè)需要的是既精通會計知識又熟悉法律法規(guī)的復(fù)合型人才。因此,作為會計師而言,熟悉法律法規(guī)做一個會打官司的會計師;作為律師而言,掌握會計知識做一個會算賬的律師,其前景將是不可限量的。國際國內(nèi)的經(jīng)驗早已證明,只有那些既精通會計又熟知相關(guān)法律規(guī)定的跨領(lǐng)域復(fù)合型人才,才能勝任那些日益增多的特殊的經(jīng)濟業(yè)務(wù)。