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風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)和建議范文第1篇

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上的房屋征收與集體土地上的房屋拆遷（以下簡(jiǎn)稱(chēng)房屋征收與拆遷），在項(xiàng)目實(shí)施前，都必須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第三條市、縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的維穩(wěn)辦對(duì)各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的房屋征收與拆遷管理部門(mén)（職能單位）具體負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。儀征市房屋征收與拆遷管理部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)化學(xué)工業(yè)園區(qū)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

市住房保障和房產(chǎn)管理局參與市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)國(guó)有土地上房屋征收項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

第四條房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容是：

（一）合法性評(píng)估。主要評(píng)估實(shí)施項(xiàng)目是否符合房屋征收與拆遷相關(guān)法律法規(guī)的要求。

（二）合理性評(píng)估。主要評(píng)估補(bǔ)償安置方案是否兼顧到各方面群體的現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是否能為多數(shù)被征收拆遷人認(rèn)可。

（三）可行性評(píng)估。主要評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)機(jī)是否成熟，補(bǔ)償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實(shí)到位。

（四）安全性評(píng)估。主要評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施后是否會(huì)引發(fā)重大社會(huì)矛盾等影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，這些隱患能否得到有效消除。

第五條房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序：

（一）制定評(píng)估方案。評(píng)估前，由房屋征收與拆遷管理部門(mén)（職能單位）、國(guó)有土地上房屋征收部門(mén)和實(shí)施單位、集體土地上房屋拆遷項(xiàng)目的拆遷人等組成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組，根據(jù)評(píng)估的要求和房屋征收與拆遷項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定評(píng)估方案，明確評(píng)估具體內(nèi)容、方法步驟和時(shí)間要求，保證工作有效開(kāi)展。

（二）廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。評(píng)估工作啟動(dòng)后，房屋征收與拆遷管理部門(mén)將征收拆遷補(bǔ)償安置方案在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公示，讓被征收拆遷人充分了解。采取召開(kāi)座談會(huì)、重點(diǎn)走訪、問(wèn)卷調(diào)查等方法，廣泛聽(tīng)取各有關(guān)部門(mén)、房屋征收拆遷有關(guān)單位和被征收拆遷人的意見(jiàn)、建議。實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行聽(tīng)證的，需組織由被征收拆遷人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，評(píng)估工作小組綜合各方面因素形成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估初步報(bào)告。

（三）分析研判預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。由房屋征收與拆遷管理部門(mén)（職能單位）牽頭，組織維穩(wěn)、、綜治、監(jiān)察、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)，成立屬地房屋征收與拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告研判小組，對(duì)提供的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估初步報(bào)告進(jìn)行分析研判，對(duì)可能引發(fā)的社會(huì)矛盾，作出評(píng)估預(yù)測(cè)和分析研究，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案。

（四）作出評(píng)估報(bào)告。根據(jù)房屋征收與拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告研判小組的分析研判結(jié)論，房屋征收與拆遷管理部門(mén)形成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

第六條評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容包括：

（一）房屋征收與拆遷項(xiàng)目的基本情況。包括項(xiàng)目名稱(chēng)、征收與拆遷的目的和范圍、擬實(shí)施時(shí)間和期限、項(xiàng)目范圍內(nèi)住戶和單位狀況及房屋和土地使用權(quán)狀況，發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目符合各項(xiàng)規(guī)定的認(rèn)可材料或批準(zhǔn)文件等。

（二）補(bǔ)償安置方案公示和征求群眾意見(jiàn)情況。包括補(bǔ)償安置方案在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公示后群眾的反映；有關(guān)部門(mén)、單位和專(zhuān)家的意見(jiàn)建議；依法應(yīng)當(dāng)履行聽(tīng)證程序項(xiàng)目的聽(tīng)證情況；根據(jù)征求到的意見(jiàn)建議進(jìn)行修改的情況。

（三）對(duì)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的評(píng)估預(yù)測(cè)和分析研究。主要包括：

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置房地點(diǎn)、騰倉(cāng)過(guò)渡期限等補(bǔ)償安置方案是否合法合規(guī)。

2、補(bǔ)償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實(shí)。

3、因搬遷給特困企業(yè)和住房困難家庭帶來(lái)的生產(chǎn)、生活困難問(wèn)題是否得到妥善處置。

4、房屋拆除施工安全是否考慮周到。

5、有可能引發(fā)不穩(wěn)定的其它因素及其化解措施和預(yù)案是否制定。

（四）明確房屋征收與拆遷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范和維穩(wěn)的責(zé)任單位和責(zé)任人員。

（五）對(duì)項(xiàng)目做出可以實(shí)施、暫緩實(shí)施或不予實(shí)施的評(píng)估結(jié)論。

第七條項(xiàng)目屬地的維穩(wěn)辦要全程跟蹤房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程，對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審核，并作出明確的備案意見(jiàn)。

第八條對(duì)已經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施的房屋征收與拆遷項(xiàng)目，項(xiàng)目屬地的維穩(wěn)辦應(yīng)會(huì)同房屋征收與拆遷管理、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等責(zé)任部門(mén)和單位全程跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，將不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。

第九條各有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)積極主動(dòng)落實(shí)房屋征收與拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的各項(xiàng)要求，年終將該項(xiàng)工作納入社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作考核內(nèi)容。具體考核按《市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作考核辦法（暫行）》（辦發(fā)〔〕69號(hào)）執(zhí)行。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)和建議范文第2篇

一、評(píng)估范圍及責(zé)任主體

全縣各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目涉及土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的，在建設(shè)用地報(bào)批前必須開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。未開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目，一律不得上報(bào)建設(shè)用地審批。

按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，由建設(shè)項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。建設(shè)項(xiàng)目涉及多個(gè)鎮(zhèn)政府（管委會(huì)）的，由所涉及的鎮(zhèn)政府(管委會(huì)）分別進(jìn)行本轄區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告?？h國(guó)土資源局等相關(guān)部門(mén)配合做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

建設(shè)項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政府（管委會(huì)）維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)全程跟蹤征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織實(shí)施過(guò)程并進(jìn)行指導(dǎo)。各鎮(zhèn)政府（管委會(huì)）出具的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，由縣維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)審核并作出明確的備案意見(jiàn)。

縣國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和縣維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的備案意見(jiàn)，對(duì)評(píng)估決定實(shí)施的項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)展建設(shè)用地報(bào)批。

二、評(píng)估內(nèi)容

土地征收或者農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作主要內(nèi)容包括：

（一）擬實(shí)施土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、政策的要求。

（二）土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作是否充分，如：征地補(bǔ)償安置政策的宣傳是否到位，被征地農(nóng)民安置途徑和安置情況能否落實(shí)等。

（三）實(shí)施土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用是否會(huì)引起被征地農(nóng)民、周邊居民及相關(guān)權(quán)利人的嚴(yán)重不滿。

（四）是否因?qū)嵤┩恋卣魇栈蛘咿r(nóng)用地轉(zhuǎn)用，可能引發(fā)激烈沖突、群體性上訪等不穩(wěn)定事件。

（五）實(shí)施土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策和預(yù)案措施。

三、評(píng)估程序

建設(shè)項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政府（管委會(huì)）在申報(bào)土地征收或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用前，應(yīng)組織專(zhuān)門(mén)的工作班子，科學(xué)制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案，啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，在廣泛征求社情民意、綜合各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)分析和論證研究，制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案，形成專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估報(bào)告，作出總體評(píng)估結(jié)論，提出意見(jiàn)和建議，并將評(píng)估報(bào)告報(bào)送縣維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行審查。對(duì)評(píng)估結(jié)論作出實(shí)施決定的項(xiàng)目，申報(bào)用地單位應(yīng)將專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估報(bào)告、維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的審查意見(jiàn)作為申報(bào)土地征收、農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的必備材料，一并提交國(guó)土資源部門(mén)。

對(duì)已經(jīng)評(píng)估并付諸實(shí)施的土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目，所在地政府要堅(jiān)持全程跟蹤并做好后續(xù)評(píng)估工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解實(shí)施過(guò)程中遇到或新生的矛盾和問(wèn)題，完善相應(yīng)措施，確保社會(huì)穩(wěn)定。

四、評(píng)估報(bào)告

土地征收或者農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告的評(píng)估結(jié)論應(yīng)明確作出實(shí)施、暫緩實(shí)施、暫不實(shí)施的決定。對(duì)評(píng)估中存在以下一種或多種情況及可能的，評(píng)估結(jié)論應(yīng)明確暫不辦理或暫緩辦理：1、絕大多數(shù)群眾不贊成、不支持；2、已經(jīng)發(fā)生群體性上訪事件并且沒(méi)有息訪；3、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題沒(méi)有得到妥善處理，矛盾沒(méi)有解決；4、可能引發(fā)惡性事件；5、可能引發(fā)群訪、集訪、大規(guī)?；蛘邜盒允录钠渌闆r。

五、相關(guān)要求

（一）各鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)全面建立和落實(shí)征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，每年年終應(yīng)將該項(xiàng)工作開(kāi)展情況納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容。具體考核按《縣維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組考核辦法》執(zhí)行。

（二）各鎮(zhèn)（區(qū)）在開(kāi)展征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，要提前介入、并聯(lián)運(yùn)行、提高效率，不能因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估影響征地工作正常開(kāi)展，確保各類(lèi)項(xiàng)目特別是重點(diǎn)工程及時(shí)、順利建設(shè)。為簡(jiǎn)化手續(xù)，征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以在項(xiàng)目立項(xiàng)前，與拆遷等其他社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估同時(shí)開(kāi)展。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)和建議范文第3篇

關(guān)鍵詞:雷電災(zāi)害；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；途徑；對(duì)策

中途分類(lèi)號(hào)：U674.74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是防雷中心結(jié)合防雷項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)雷電可能導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失程度與危害范圍等方面開(kāi)展的綜合風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算，最終為項(xiàng)目選址、功能分區(qū)布局、防雷等級(jí)及防雷措施確定、雷災(zāi)事故應(yīng)急方案等提出建設(shè)性意見(jiàn)。雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已成為當(dāng)前綜合防雷的必經(jīng)程序，充分體現(xiàn)出了防雷減災(zāi)工作以預(yù)防為主、防治結(jié)合的科學(xué)防雷理念。

一、開(kāi)展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重要性

根據(jù)我國(guó)氣象法律法規(guī)和政府部門(mén)規(guī)范性文件對(duì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的明確要求，南和縣氣象部門(mén)于2010年開(kāi)始實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)防雷為目的，針對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)項(xiàng)目的重要性、特殊性、使用性以及對(duì)雷電的敏感性、易損性等因素，通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)所在地雷擊發(fā)生規(guī)律、地質(zhì)地貌、大氣電場(chǎng)環(huán)境等技術(shù)勘測(cè)和分析，按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)原理與方法，評(píng)估、論證建設(shè)工程承載的雷擊風(fēng)險(xiǎn)以及遭雷擊后的嚴(yán)重程度，提出具有針對(duì)性的防雷設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)，以達(dá)到對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)防護(hù)、合理投資和全面防御。

雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具有很強(qiáng)的針對(duì)性，通過(guò)評(píng)估計(jì)算可全面的反映評(píng)估項(xiàng)目的防雷現(xiàn)狀，科學(xué)劃分防雷類(lèi)別，以更好的確定項(xiàng)目防雷類(lèi)別；了解掌握建筑物可能遭受雷擊的主要風(fēng)險(xiǎn)分量，以提前做好相應(yīng)防護(hù)措施，把損失降到最低，通過(guò)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估還可更加合理的采取防雷措施，避免盲目浪費(fèi)。

二、南和縣雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作現(xiàn)狀

通過(guò)調(diào)查了解，現(xiàn)在全國(guó)各地均在開(kāi)展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，發(fā)展還很不平衡，開(kāi)展較好的已有百余個(gè)項(xiàng)目，較差的剛起步。評(píng)估范圍涉及有大型建設(shè)項(xiàng)目、爆炸火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境、普通住宅、重點(diǎn)項(xiàng)目、人員密集場(chǎng)所等。下面分析一下我縣雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（一）多沒(méi)有進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、測(cè)試，也沒(méi)有統(tǒng)一的勘察報(bào)告或調(diào)查表。僅靠平面規(guī)劃圖是不能全面了解局地地形、地質(zhì)、周?chē)h(huán)境、雷擊歷史、小氣候等來(lái)分析對(duì)雷擊的影響。缺少必要的評(píng)估工作流程和技術(shù)流程。

（二）評(píng)估采用標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，部分將已廢止的標(biāo)準(zhǔn)或過(guò)期的規(guī)章和已轉(zhuǎn)化為國(guó)標(biāo)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還在引用，現(xiàn)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)只能參考（如IEC、ITU等標(biāo)準(zhǔn)），不宜直接采用。相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章多沒(méi)有在《報(bào)告》中列明。

（三）對(duì)住宅小區(qū)評(píng)估沒(méi)有分區(qū)，對(duì)于工廠密集建筑沒(méi)有總體等效為一個(gè)建筑物或分區(qū)或分裝置來(lái)進(jìn)行評(píng)估。

（四）評(píng)估分析損失類(lèi)型不全面。部分只作建筑物中人員生命損失類(lèi)型風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而未進(jìn)行經(jīng)濟(jì)損失和可能引起其他損失的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范要求在應(yīng)對(duì)爆炸火災(zāi)危險(xiǎn)的建筑物或醫(yī)院以及其他內(nèi)部系統(tǒng)失效而面臨人員生命威脅時(shí)，應(yīng)進(jìn)行全部人員生命損失風(fēng)險(xiǎn)分量的分析，否則僅對(duì)個(gè)別分量分析。

（五）對(duì)住宅燃?xì)夤艿赖睦讚麸L(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有考慮，特別是管道法蘭間非金屬襯墊因雷擊電火花穿孔，有可能造成火災(zāi)或爆炸的風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估。

三、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的分類(lèi)和一般程序

（一）現(xiàn)場(chǎng)勘察原始記錄應(yīng)有內(nèi)容

現(xiàn)場(chǎng)勘察原始記錄應(yīng)有評(píng)估工程名稱(chēng)、委托單位名稱(chēng)地址、工程項(xiàng)目名稱(chēng)位置、聯(lián)系人電話、建筑面積、總投資額，勘察日期天氣環(huán)境、使用儀器設(shè)備及編號(hào)、附近雷擊史、土壤電阻率測(cè)試記錄，工程項(xiàng)目的數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)類(lèi)型及電磁特性、附近雷擊大地密度、防接觸與跨步電壓損害措施，地板類(lèi)型、防火等級(jí)、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、特殊損害度，強(qiáng)弱電系統(tǒng)電纜及設(shè)備特性、各建筑間關(guān)聯(lián)性、項(xiàng)目平面示意圖、電氣布線總平面圖，項(xiàng)目存放原料、產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)物品和生產(chǎn)設(shè)備等，還應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)拍攝必要的影像資料，還必須有現(xiàn)場(chǎng)勘察人、委托單位陪同人等簽名。

（二）項(xiàng)目預(yù)評(píng)估

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目初步規(guī)劃的建筑物選址、參數(shù)、總體布局、功能分區(qū)分布，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查和當(dāng)?shù)乩纂娨?guī)律，分析計(jì)算項(xiàng)目雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)量，并對(duì)項(xiàng)目的選址、功能布局、重要設(shè)備布設(shè)、防雷類(lèi)別及措施、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急方案等作出合理建議，提供項(xiàng)目可行性論證、立項(xiàng) 、核準(zhǔn)、總平規(guī)劃等防雷科學(xué)依據(jù)。

（三）方案評(píng)估

首先對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算分析，判斷出防雷設(shè)計(jì)方案中的雷電防護(hù)措施是否能控制在國(guó)家要求的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)量范圍內(nèi)，并提出經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、安全的雷電防護(hù)建議，給出雷電災(zāi)害事故應(yīng)急方案、雷電風(fēng)險(xiǎn)管理等施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。

（四）現(xiàn)狀評(píng)估

是對(duì)評(píng)估區(qū)域或評(píng)估單體現(xiàn)有雷電防護(hù)工程進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)量計(jì)算，根據(jù)結(jié)果分析出原有防雷措施能否符合國(guó)家要求范圍內(nèi)的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)量控制范圍，對(duì)于不符合要求的防雷措施提出科學(xué)有效、經(jīng)濟(jì)安全的整改措施，并為現(xiàn)狀項(xiàng)目提供出合理、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理和雷災(zāi)應(yīng)急方案。

（五）雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一般程序

準(zhǔn)備階段、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、影響因素分析、評(píng)估單元?jiǎng)澐帧L(fēng)險(xiǎn)、計(jì)算、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全對(duì)策措施及建議、評(píng)估結(jié)論、編制評(píng)估報(bào)告是開(kāi)展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一般程序，應(yīng)嚴(yán)格按照程序規(guī)章開(kāi)展工作。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)和建議范文第4篇

關(guān)鍵詞:境外;高校;內(nèi)部審計(jì);啟示

中圖分類(lèi)號(hào):F239.45文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)20-0132-02

一、美國(guó)大學(xué)的內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀

1.審計(jì)部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)。美國(guó)大學(xué)的審計(jì)部門(mén)通常獨(dú)立于財(cái)務(wù)部門(mén),業(yè)務(wù)上需要向主管行政、財(cái)務(wù)工作的校長(zhǎng)匯報(bào)工作,并且可以直接將重要審計(jì)結(jié)果匯報(bào)給校董會(huì)。審計(jì)部門(mén)在維護(hù)學(xué)校資產(chǎn)完整、提高資金使用效率、捍衛(wèi)學(xué)校聲譽(yù)方面起著不可替代的作用。雖然審計(jì)部門(mén)在規(guī)模上屬于一個(gè)較小的單位,約10人左右,但在高校正常有序的運(yùn)轉(zhuǎn)中執(zhí)行著非常重要的任務(wù)。

高校審計(jì)室的職責(zé)范圍包括檢查和評(píng)估政策、程序和系統(tǒng),以確保信息的可靠性和完整性;政策、計(jì)劃、程序和規(guī)章的遵循程度較高;保護(hù)資產(chǎn)的完整;有效地使用資源。

2.內(nèi)部審計(jì)的作用。高校內(nèi)審部門(mén)的主要作用不僅限于審計(jì)的功能,更重要的是管理職能。高校審計(jì)室通過(guò)執(zhí)行審計(jì)的符合性和實(shí)質(zhì)性測(cè)試程序,進(jìn)行相關(guān)的指標(biāo),提供恰當(dāng)?shù)母倪M(jìn)意見(jiàn),提高被審計(jì)單位人員的職業(yè)道德,促進(jìn)他們更好地履行相應(yīng)崗位的職責(zé)。審計(jì)部門(mén)是學(xué)校管理職能部門(mén)之一,審計(jì)人員應(yīng)該更客觀地站在學(xué)校和校長(zhǎng)的立場(chǎng)上提供客觀、公正的意見(jiàn)。高校內(nèi)審部門(mén)更是如此,審計(jì)人員不僅應(yīng)該精通審計(jì)、學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度和財(cái)經(jīng)管理辦法,更要熟悉國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī),擅長(zhǎng)高效率地控制和平衡風(fēng)險(xiǎn)。在美國(guó)高校中內(nèi)審的具體作用包括:開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)、提供內(nèi)部控制相關(guān)的咨詢服務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制。

3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在美國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)中相當(dāng)廣泛。如康奈爾大學(xué),每3年審計(jì)部門(mén)就要幫助確定大學(xué)內(nèi)部控制程序存在缺陷的風(fēng)險(xiǎn)。首先,學(xué)校被分為很多可以審計(jì)的獨(dú)立單位,有74個(gè)單位。然后,對(duì)諸如規(guī)模、業(yè)務(wù)復(fù)雜性和外部環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)評(píng)估對(duì)這些單位打分,審計(jì)部門(mén)再基于這些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果決定審計(jì)哪些單位。低風(fēng)險(xiǎn)的單位只需定期進(jìn)行有限范圍的評(píng)論,審計(jì)部門(mén)通常將較多時(shí)間分配在高風(fēng)險(xiǎn)的單位。同時(shí),注重內(nèi)審與外審的一致性。

4.健全的大學(xué)內(nèi)審組織。在美國(guó),大學(xué)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)通常會(huì)接受大學(xué)審計(jì)師協(xié)會(huì)(ACUA)的管理和協(xié)調(diào),ACUA成立于1958年,是一個(gè)國(guó)際性專(zhuān)業(yè)組織,為美國(guó)及其他國(guó)家的500家高等教育機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。首先,ACUA為高校內(nèi)審人員提供后續(xù)教育的機(jī)會(huì)、調(diào)整高校內(nèi)審的規(guī)章制度和風(fēng)險(xiǎn)管理。其次,ACUA也對(duì)大學(xué)之間的內(nèi)審工作進(jìn)行一定的協(xié)調(diào)。每隔幾年,大學(xué)之間的審計(jì)機(jī)構(gòu)會(huì)進(jìn)行交叉審計(jì),這種“同等級(jí)別的交互審計(jì)”過(guò)程也利用內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)指定的規(guī)章制度開(kāi)展審計(jì)工作,并對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的和提出的建議出具審計(jì)報(bào)告。最后,ACUA有自己學(xué)術(shù)刊物,并以此鼓勵(lì)高校內(nèi)審人員積極從事內(nèi)審方面的工作,為高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)之間交流工作經(jīng)驗(yàn)提供了一個(gè)平臺(tái)。

二、香港地區(qū)高校內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀

之后與內(nèi)地的聯(lián)系日益密切,加強(qiáng)兩地交流,可以更好地促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。下面以香港城市大學(xué)為例,簡(jiǎn)單介紹香港高校內(nèi)部審計(jì)的一些特點(diǎn)。

1.獨(dú)立性強(qiáng)。香港城市大學(xué)的內(nèi)部審核組剛成立時(shí),審核組直接對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé),審計(jì)計(jì)劃由校長(zhǎng)批核,項(xiàng)目完成后,將審計(jì)報(bào)告和對(duì)審計(jì)建議的落實(shí)情況全部送交校長(zhǎng)。2002年,香港特區(qū)政府審計(jì)署通過(guò)對(duì)香港幾所大學(xué)進(jìn)行審計(jì),建議大學(xué)設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)委員會(huì),強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)職能。香港城市大學(xué)董事會(huì)的6名校外成員被吸收為審計(jì)委員會(huì)成員,內(nèi)部審核組直接對(duì)審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé),而審計(jì)委員會(huì)作為非行政部門(mén)向校董事會(huì)負(fù)責(zé),其審計(jì)工作的結(jié)果向董事會(huì)報(bào)告,這使內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的地位得到提高,其獨(dú)立性也得到加強(qiáng)。

2.客觀性強(qiáng)。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)不參與行政決策,只是根據(jù)審計(jì)工作的結(jié)果對(duì)被審單位提出意見(jiàn)建議,而且意見(jiàn)和建議往往是宏觀上的。另外,比較重視被審單位的反饋意見(jiàn)以及對(duì)審計(jì)效果的追蹤。審計(jì)報(bào)告的提交并不意味著審計(jì)項(xiàng)目的完成,審計(jì)人員要等到審計(jì)意見(jiàn)落實(shí)了,情況得到改善了,審計(jì)項(xiàng)目才算結(jié)束。

3.重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。香港城市大學(xué)內(nèi)部審核組非常重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,建立了一套專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法,將各個(gè)院系、行政單位和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)循環(huán)的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)進(jìn)行測(cè)算,根據(jù)測(cè)算結(jié)果決定各單位和業(yè)務(wù)的審計(jì)時(shí)間表,高風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)單位和業(yè)務(wù)將被優(yōu)先處理,并據(jù)此編制年度審計(jì)計(jì)劃。

4.運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件開(kāi)展審計(jì)工作。為了提高審計(jì)工作效率和審計(jì)的項(xiàng)目管理,香港城市大學(xué)起用了某會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)發(fā)的審計(jì)管理軟件,該軟件可以將整個(gè)審計(jì)過(guò)程,包括前期計(jì)劃、審計(jì)程序、審計(jì)建議、組長(zhǎng)評(píng)閱程序等全部以電子化模式記錄和儲(chǔ)存,改善了審計(jì)工作底稿的儲(chǔ)存,方便審計(jì)工作底稿的查詢和利用,提高了審計(jì)工作的效率。而且審計(jì)軟件的工作底稿都經(jīng)過(guò)加密程序處理,也加強(qiáng)了審計(jì)底稿的保密性。

三、境外高校內(nèi)部審計(jì)對(duì)我們的啟示

近年來(lái),內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展及其作用的發(fā)揮在世界各國(guó)產(chǎn)生了廣泛的影響,得到了產(chǎn)業(yè)界、政府部門(mén)和學(xué)術(shù)界的充分肯定。然而,要使內(nèi)部審計(jì)專(zhuān)業(yè)在新的世紀(jì)里更加受到重視。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)的比較分析,我們得到如下啟示。

1.建立完善的高校治理結(jié)構(gòu)。構(gòu)架以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的高校法人治理結(jié)構(gòu),可以視為當(dāng)前我國(guó)高等體制改革的一種初步思路。一方面,依法將國(guó)家或其他投資者(舉辦者)對(duì)高校的財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)同高校自主辦學(xué)的法人產(chǎn)權(quán)相分離,前者通過(guò)國(guó)家宏觀管理和有效監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn);后者通過(guò)高校依法對(duì)法人財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、支配和處分權(quán)來(lái)體現(xiàn)。這既可鞏固暢通的社會(huì)參與機(jī)制和籌資渠道,又密切高校、國(guó)家和社會(huì)的聯(lián)系。另一方面,也促使高校依法在吸納多方投資后形成獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn),成為國(guó)家或社會(huì)所有,高校自主經(jīng)營(yíng)、自求獨(dú)立民事權(quán)利和民事責(zé)任主體,在真正、完全意義上享有在國(guó)家政策引導(dǎo)、遵循教育下的獨(dú)立辦學(xué)自,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建新的法人治理結(jié)構(gòu)。

2.由“把關(guān)型審計(jì)”向“管理型審計(jì)”轉(zhuǎn)變,發(fā)揮內(nèi)審的管理職能。高校的內(nèi)審工作不能僅局限于查賬,應(yīng)該充分利用熟悉學(xué)校規(guī)章制度及財(cái)務(wù)狀況的優(yōu)勢(shì)充當(dāng)一個(gè)“好參謀”。這應(yīng)該體現(xiàn)在計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制五個(gè)職能上。在現(xiàn)行的教育體制下,有了管理的框架,要讓管理得到強(qiáng)化,得到有效實(shí)施和不斷完善,就需要內(nèi)審的支撐。在學(xué)校內(nèi)部的各種職能部門(mén)中,內(nèi)審地位超脫,最適合擔(dān)任這一角色。這正是國(guó)際上管理界而不是審計(jì)界首先提出開(kāi)展“管理審計(jì)”的原因所在。

3.建立高校內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)。審計(jì)工作要做到“研究要先行”,一要為內(nèi)審人員的交流提供一個(gè)平臺(tái),比如,創(chuàng)建教育系統(tǒng)內(nèi)審的專(zhuān)業(yè)雜志、舉辦學(xué)術(shù)交流的研討會(huì);二要培養(yǎng)內(nèi)審工作的人才,包括對(duì)在崗人員進(jìn)行定期的后續(xù)教育等。建立專(zhuān)業(yè)的高校內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)將更有利于以上工作的組織協(xié)調(diào),發(fā)展國(guó)內(nèi)高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)的團(tuán)體會(huì)員和相關(guān)研究愛(ài)好者的個(gè)人會(huì)員,共同致力于高校內(nèi)審工作的研究、規(guī)范和監(jiān)督內(nèi)審人員的工作程序,為會(huì)員提供后續(xù)教育服務(wù)。

4.開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)模式。內(nèi)審部門(mén)的職責(zé)不僅僅是檢查、監(jiān)督財(cái)務(wù)部門(mén)或者有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的,而是著眼于整個(gè)學(xué)校的全局目標(biāo)?？陀^上,審計(jì)對(duì)象的復(fù)雜性增加了內(nèi)審的風(fēng)險(xiǎn)性。審計(jì)人員應(yīng)進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),對(duì)學(xué)校內(nèi)部各單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)分制度,選擇風(fēng)險(xiǎn)高的單位優(yōu)先審計(jì)、重點(diǎn)審計(jì)。理論上,我國(guó)的獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則是建立在內(nèi)部控制基礎(chǔ)良好的前提下的,也規(guī)定審計(jì)時(shí)采用制度基礎(chǔ)審計(jì),但是,我國(guó)大部分審計(jì)機(jī)構(gòu)都在使用賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)。因此,審計(jì)結(jié)論普遍存在重大隱患。內(nèi)審人員應(yīng)著眼于風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)的審計(jì)。風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)體現(xiàn)的審計(jì)思路以項(xiàng)目的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)為質(zhì)量控制依據(jù),首先,研究所從事的日?；顒?dòng)、學(xué)校的內(nèi)部控制及其運(yùn)行。然后,通過(guò)對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)、信息的檢查,由概括到具體、由表及里地認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)報(bào)表披露的信息與學(xué)校實(shí)際狀況的關(guān)系,確定準(zhǔn)則的遵循狀況。審計(jì)全過(guò)程所搜集到的證據(jù)、信息,構(gòu)成審計(jì)意見(jiàn)的合理保證。這也是風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)能有效降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的原因所在。風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和控制各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn),可以在保證質(zhì)量的前提下提高效率,將風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的范圍。因此,開(kāi)展“風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)”模式勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn):

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[2]王光遠(yuǎn).關(guān)于內(nèi)部管理審計(jì)的外部化問(wèn)題[J].財(cái)會(huì)月刊,2002,(4).

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)和建議范文第5篇

[關(guān)鍵詞]：重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

Abstract: This article has been explained the current problems of the social stability risk assessment for material fixed assets investment projects , and also has been introduced something should be paid attention to on assessments processes. Then it has been put forward some appropriate solutions and recommendations for decision-making.

Keywords: Material fixed assets investment projects；Risk evaluation of social stability；countermeasure；

中圖分類(lèi)號(hào):F294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 :A

一、引言

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，人們的生活水平有了很大的提高，但接踵而來(lái)的是各種社會(huì)矛盾逐漸高發(fā)起來(lái)。目前的社會(huì)矛盾覆蓋的領(lǐng)域廣泛、涉及的門(mén)類(lèi)眾多，未來(lái)有進(jìn)一步加劇的發(fā)展趨勢(shì)，已成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題。比較受關(guān)注的方面有征地補(bǔ)償、移民安置、勞動(dòng)就業(yè)、勞資糾紛、生態(tài)環(huán)境、分配不公等。從社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)定義出發(fā)，重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是指在實(shí)施重大工程項(xiàng)目時(shí)存在的對(duì)社會(huì)和群眾生產(chǎn)與生活影響面大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)并容易導(dǎo)致較大社會(huì)沖突的不確定性[1]。

一般來(lái)說(shuō)，重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生正面和負(fù)面的影響。地方政府對(duì)于投資項(xiàng)目產(chǎn)生的外部性應(yīng)進(jìn)行積極的引導(dǎo)，努力讓其影響朝著正的外部性方向發(fā)展，在不損害生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)效益的基礎(chǔ)上努力爭(zhēng)取良好的經(jīng)濟(jì)效益，盡量降低影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，從而避免發(fā)生。本文闡述了在實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作過(guò)程中所遇到的一些問(wèn)題，并就如何進(jìn)一步完善重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提出了一些思考。

二、項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

社會(huì)不穩(wěn)定因素越來(lái)越多的根源是決策機(jī)制的不夠科學(xué)、不夠完善而產(chǎn)生的，近年來(lái)，我國(guó)各地因重大項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，如2004年330萬(wàn)千瓦的瀑布溝水電站因移民問(wèn)題處理不善而導(dǎo)致的群體性械斗事件、2005年國(guó)華定州電廠灰場(chǎng)工程因征地補(bǔ)償未達(dá)成一致意見(jiàn)而導(dǎo)致的惡性械斗襲擊事件、2006-2009年廣東番禺垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目因未能廣泛征求民意而引發(fā)的群體性上訪事件、四川省什邡市鉬銅項(xiàng)目因群眾擔(dān)心環(huán)境污染引發(fā)的以及近期陸續(xù)出現(xiàn)各地群眾由于擔(dān)心PX項(xiàng)目的污染問(wèn)題而導(dǎo)致該類(lèi)項(xiàng)目陷入了“落地難”的困境[2]。

根據(jù)國(guó)家和地方的部署，重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目將陸續(xù)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估工作。由于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估是一項(xiàng)新的業(yè)務(wù)，在實(shí)踐過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題，共探討：

1.部分項(xiàng)目的項(xiàng)目單位未委托有相應(yīng)類(lèi)別資質(zhì)的單位編寫(xiě)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，有些項(xiàng)目單位自己簡(jiǎn)單的編寫(xiě)了項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定分析報(bào)告。由于站在立場(chǎng)不同，項(xiàng)目單位往往會(huì)隱瞞一些事實(shí)，努力避開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)可能產(chǎn)生的不利影響，從而造成了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告的“失實(shí)”，往往會(huì)得出不同的結(jié)論，從而埋下了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

部分編制單位角色不清，在沒(méi)有受到項(xiàng)目所在地人民政府或有關(guān)部門(mén)的委托的情況下，錯(cuò)誤的將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告編制成了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不夠全面，有些高污染、高耗能的項(xiàng)目?jī)H對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及征地拆遷進(jìn)行了識(shí)別，忽視了選址、土地利用、移民安置、施工組織管理等方面產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查方式過(guò)于單一。部分編制單位僅僅采取發(fā)放調(diào)查表的形式，并且調(diào)查對(duì)象過(guò)于單一，真正的利益相關(guān)者沒(méi)有調(diào)查清楚。此外，部分報(bào)告全盤(pán)引用環(huán)評(píng)報(bào)告中公眾參與調(diào)查的內(nèi)容，忽視了該調(diào)查僅僅是從環(huán)保的角度考慮項(xiàng)目是否可行，實(shí)際上是不夠全面的，需要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制單位進(jìn)行其他風(fēng)險(xiǎn)因素的補(bǔ)充調(diào)查，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

風(fēng)險(xiǎn)分析方法過(guò)于簡(jiǎn)單，有些報(bào)告僅僅定性的分析了可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有從定量和定性兩個(gè)角度去分析社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。部分風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告措施過(guò)于寬泛，可實(shí)施程度不高。

部分風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告沒(méi)有給出風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論，無(wú)法判斷采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施后是否屬于低風(fēng)險(xiǎn)，是否處于可控范圍內(nèi)，導(dǎo)致項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)無(wú)據(jù)可依。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面部分評(píng)估單位缺少對(duì)項(xiàng)目的詳細(xì)補(bǔ)充調(diào)查，可能出現(xiàn)“信息不對(duì)稱(chēng)”現(xiàn)象，進(jìn)而影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論，另外一方面評(píng)估方法還存在著單一性，比如比較前沿的研究方法“邏輯框架分析、層次分析法”等在目前的評(píng)估報(bào)告鮮有見(jiàn)到。

三、完善項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的策略

根據(jù)以上存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為完善項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告的主要策略從以下幾個(gè)方面考慮：

建議社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析編制單位由有相應(yīng)行業(yè)的工程咨詢資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)完成，而不是有項(xiàng)目業(yè)主自身完成，這樣更有利于體現(xiàn)工程咨詢行業(yè)“獨(dú)立、科學(xué)、公正”的原則，防止走過(guò)場(chǎng)。

關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，建議從規(guī)劃選址、征地拆遷補(bǔ)償、工程施工組織、生態(tài)環(huán)境、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、安全衛(wèi)生等多方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。

風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查應(yīng)列出調(diào)查者的組成人群及名單、問(wèn)卷的問(wèn)題及調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，復(fù)核調(diào)查范圍是否全面，是否調(diào)查了利益相關(guān)者特別是不利影響者的態(tài)度以及當(dāng)?shù)卣?、?zhuān)家和社會(huì)組織態(tài)度，應(yīng)對(duì)調(diào)查結(jié)論進(jìn)行全面分析，必要時(shí)召開(kāi)座談會(huì)和聽(tīng)證會(huì)。

風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)應(yīng)通過(guò)定性和定量相結(jié)合的方法，風(fēng)險(xiǎn)措施應(yīng)更加具體全面并具備一定的可操作性。

對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)的重大項(xiàng)目，根據(jù)分析出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患、風(fēng)險(xiǎn)范圍和可控程度，提出化解矛盾問(wèn)題的對(duì)策措施、預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案。 四、完善項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的策略

1.建議項(xiàng)目所在地人民政府或有關(guān)部門(mén)的委托實(shí)施主體時(shí)優(yōu)先考慮有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位，利用其豐富的項(xiàng)目前期工作經(jīng)驗(yàn)把好項(xiàng)目的“穩(wěn)評(píng)”關(guān)。

2.在完成評(píng)估報(bào)告之前應(yīng)提供項(xiàng)目前置性文件，即規(guī)劃選址、用地預(yù)審及環(huán)評(píng)等。項(xiàng)目的規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)等手續(xù)如已完成的，其結(jié)論可以直接引用。

3.認(rèn)真審閱由項(xiàng)目各編制單位完成的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章，認(rèn)真審閱擬建項(xiàng)目前期審批相關(guān)文件（含規(guī)劃選址、用地預(yù)審及環(huán)評(píng)等前置性文件），如有可能，地方發(fā)展改革委在制定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估細(xì)則時(shí)相應(yīng)要求國(guó)土、住建、環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)在前置性文件審批過(guò)程中增加社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以便于提前介入并提前掌控風(fēng)險(xiǎn)。

4.現(xiàn)場(chǎng)踏勘及補(bǔ)充調(diào)查、廣泛征求、充分聽(tīng)取意見(jiàn)。評(píng)估主體根據(jù)審閱結(jié)果，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，根據(jù)需要直接開(kāi)展或要求項(xiàng)目單位開(kāi)展補(bǔ)充民意調(diào)查，可通過(guò)公示、走訪、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)，客觀真實(shí)反映廣大群眾意愿，作為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的依據(jù)。

5.評(píng)估實(shí)施主體在廣泛征求和準(zhǔn)確掌握民意的基礎(chǔ)上，應(yīng)邀請(qǐng)委托單位、項(xiàng)目業(yè)主、相關(guān)專(zhuān)家（工程技術(shù)專(zhuān)家、項(xiàng)目施工組織專(zhuān)家、環(huán)保專(zhuān)家、維穩(wěn)專(zhuān)家等）和各個(gè)職能部門(mén)代表（當(dāng)?shù)卣⒁?guī)劃、環(huán)保、國(guó)土等）參加會(huì)議，重點(diǎn)圍繞合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行全面和客觀的評(píng)估論證。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析篇章的內(nèi)容和程序、評(píng)估的方法、識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)、反映的意見(jiàn)、提出的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及評(píng)判的等級(jí)等方面內(nèi)容進(jìn)行全面評(píng)估論證，核實(shí)其正確性和合理性，從而確定項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)處于高、中、低的哪個(gè)等級(jí)。

6.編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估主體根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章的修編稿，編制評(píng)估報(bào)告，提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，上報(bào)項(xiàng)目委托單位，作為審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。對(duì)于無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、有較小風(fēng)險(xiǎn)、有較大風(fēng)險(xiǎn)和有重大風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估結(jié)論，做出可實(shí)施、可部分實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的建議[2]。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較小或者沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)，應(yīng)提出相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案，并將風(fēng)險(xiǎn)妥善控制在預(yù)測(cè)范圍之內(nèi)。

綜上所述，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作的目的在于把大量的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)化解在重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)之前，變堵截為疏解，使各類(lèi)矛盾化解在既定的規(guī)則和程序內(nèi)完成，進(jìn)而從源頭上減少影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有積極的意義。

參考文獻(xiàn)：