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一、基本原則
(一)統(tǒng)一領導,分級負責??h第七次全國人口普查領導小組辦公室統(tǒng)一領導、組織協(xié)調(diào)縣第七次全國人口普查風險防控工作。各鄉(xiāng)級人口普查機構(gòu)負責本地的風險防控工作。
(二)預防為主,防控結(jié)合。增強預警分析,強化預研預判,做好應急演練。高度重視風險預防和處置工作,做好風險防控的各項準備,必要時提前啟動預案,防患于未然。
(三)規(guī)范流程,加強管理。規(guī)范工作流程,嚴肅工作紀律,將風險防控工作納入規(guī)范化、制度化、程序化軌道,提高對突發(fā)事件全過程的綜合管理和緊急處置能力。
二、風險的主要種類
(一)統(tǒng)計造假弄虛作假風險。主要表現(xiàn)為統(tǒng)計對象未如實提供統(tǒng)計數(shù)據(jù),普查人員未入戶調(diào)查,以及普查機構(gòu)虛報不實數(shù)據(jù),存在人為干擾數(shù)據(jù)報送等,造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛報或瞞報。
(二)方案執(zhí)行風險。主要表現(xiàn)為人口普查機構(gòu)或普查人員執(zhí)行《第七次全國人口普查方案》不統(tǒng)一、不規(guī)范、不完整,影響普查內(nèi)容的完整性、準確性。
(三)工作進度風險。主要表現(xiàn)為由于公共衛(wèi)生、自然災害、事故災難和社會安全事件等,導致全縣普查工作進度無法正常推進。
(四)輿論導向風險。主要表現(xiàn)為出現(xiàn)不利于普查組織實施、結(jié)果等工作順利開展的社會輿論,導致普查對象不配合普查工作,社會公眾對普查結(jié)果存在質(zhì)疑等情況。
(五)數(shù)據(jù)保密風險。主要表現(xiàn)為因管理不善或人為事故,造成涉及國家秘密或普查對象商業(yè)秘密、個人信息的個體資料或匯總資料丟失、泄露。
三、各環(huán)節(jié)主要風險的預防和應對措施
對于人口普查工作中可能出現(xiàn)的各種風險事件,全縣各級人口普查機構(gòu)要認真梳理,制定預案,明確分工,嚴格流程,積極應對,妥善處置。
(一)嚴格執(zhí)行普查方案。
1、堅持普查方案的統(tǒng)一性。普查方案是組織實施普查工作的總綱和基礎,是對普查各項工作的規(guī)范。各級不得對普查方案進行更改。
2、保證執(zhí)行方案的規(guī)范性。認真學習、熟練掌握普查方案和實施細則規(guī)定,在工作中嚴格落實執(zhí)行,確保普查工作規(guī)范統(tǒng)一。
(二)做好普查現(xiàn)場登記。
1、對于采取普查員入戶方式進行登記的戶,必須由普查員入戶采集數(shù)據(jù)并向申報人逐一核實普查項目,決不允許不入戶而編造數(shù)據(jù);必須由普查員獨立、親自、及時報送數(shù)據(jù),絕不允許任何人代替普查員報送數(shù)據(jù)。入戶登記要做到不漏一戶、不漏一人,全部入戶。
2、對于采取互聯(lián)網(wǎng)自主填報方式登記的戶,普查員必須根據(jù)摸底情況把控登記質(zhì)量。如果自主填報情況與摸底情況有差異,普查員應當上門核實,不應出現(xiàn)漏人等情況。
(三)確保數(shù)據(jù)采集進度。
在公共衛(wèi)生、自然災害、事故災難和社會安全事件等情況發(fā)生,影響到本地的普查數(shù)據(jù)采集進度時,需及時報告上一級人口普查辦公室,并提出解決方案,批準后認真抓好落實,確保全縣數(shù)據(jù)采集工作按時完成。
(四)做好數(shù)據(jù)審核驗收。
1、按照《第七次全國人口普查方案》及有關(guān)實施細則中數(shù)據(jù)檢查、審核與驗收的規(guī)定,隨報(傳)隨審,分級審核。發(fā)現(xiàn)錯誤及時更改。
2、針對普查登記數(shù)據(jù)中存在的邏輯問題和通過比對部門行政記錄資料發(fā)現(xiàn)的人口漏報問題進行重新核查并上報。重點進行重名重身份號碼審核,核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道間重復登記的戶或人,確認其信息是否匹配,剔除重復登記的數(shù)據(jù)。
3、根據(jù)普查方案要求,對普查摸底、登記復查、編碼等環(huán)節(jié)進行抽查與質(zhì)量驗收。驗收不合格的必須返工,直至達到規(guī)定的質(zhì)量驗收標準。對實際登記情況差異或變動較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,要組織核查組進行實地調(diào)查后方能驗收。
(五)確保數(shù)據(jù)處理安全可靠。
1、加強對原始資料數(shù)據(jù)的安全管理,建立數(shù)據(jù)備份、復制、對外提供審批流程和授權(quán)機制,防范數(shù)據(jù)被擅自復制、留存或?qū)ν馓峁?/p>
2、加強對部門資料的管理。對獲取的部門資料要專人負責管理,嚴格資料使用管理,防止部門資料丟失、泄露。
3、對于登錄數(shù)據(jù)采集管理平臺的計算機,必須安裝正規(guī)軟件,每日查殺病毒。發(fā)現(xiàn)染毒計算機,切斷染毒計算機的網(wǎng)絡連接,停止一切工作操作,保護現(xiàn)場。同時,立即啟動病毒應急處理流程,升級防病毒軟件并進行全面殺毒,在最短時間內(nèi)恢復計算機的正常運行,并在確認沒有病毒和安全漏洞后恢復計算機網(wǎng)絡連接。數(shù)據(jù)采集電子設備,在使用期間,要進行殺毒,不得下載不安全軟件,確保數(shù)據(jù)安全。
4、加強數(shù)據(jù)處理相關(guān)人員安全管理。加強數(shù)據(jù)采集平臺賬號管理,根據(jù)工作需要,合理分配數(shù)據(jù)處理人員權(quán)限。數(shù)據(jù)采集平臺操作人員須經(jīng)安全培訓,離崗、離職時應及時取消其賬號和權(quán)限等。對于中途退出調(diào)查的普查指導員和普查員,要及時注銷已分配的普查小區(qū),并及時更換新的普查指導員和普查員。
(六)規(guī)范普查數(shù)據(jù)。
1、依據(jù)《統(tǒng)計工作國家秘密范圍的規(guī)定》(國統(tǒng)字〔2018〕76號),對擬的數(shù)據(jù)提早明確密級、保密期限和知悉人員范圍,并報保密部門備案。數(shù)據(jù)前,要認真分析研究數(shù)據(jù)可能產(chǎn)生的社會影響,制定針對性強的輿情問題清單及預案,按規(guī)定提前公布數(shù)據(jù)時間,做好數(shù)據(jù)的解讀和說明工作。
2、在全縣人口普查主要數(shù)據(jù)之前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不得提前本地人口普查數(shù)據(jù);各級人口普查機構(gòu)人口普查公報,應當經(jīng)上一級人口普查機構(gòu)核準。
3、不得公開、對外提供涉及國家秘密和單個普查對象的數(shù)據(jù)。
4、事先加強普查數(shù)據(jù)匹配性的審核評估,組織公報數(shù)據(jù)解讀,集中解答媒體關(guān)注的熱點、難點和疑點問題。
(七)確保普查數(shù)據(jù)資料管理安全。
1、加強對普查數(shù)據(jù)資料使用的安全管理,對外提供普查資料,公布普查數(shù)據(jù),應以上級人口普查機構(gòu)審核認定的普查資料為準。
2、實行普查數(shù)據(jù)庫或資料交接制度,如遇機構(gòu)或人員調(diào)整,必須對所建立的普查數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)資料辦理交接手續(xù),確保普查數(shù)據(jù)庫和資料的連續(xù)與完整。
3、各級普查機構(gòu)應嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行數(shù)據(jù)導出。
(八)強化普查宣傳動員。
1、按照《國家統(tǒng)計系統(tǒng)重大統(tǒng)計新聞輿論事件應急預案(試行)》,有效應對輿情。由縣第七次全國人口普查領導小組辦公室宣傳組牽頭,制定重大輿情應對方案,聯(lián)合相關(guān)單位共同開展輿情監(jiān)測和研判工作。
2、發(fā)生普查相關(guān)重大輿情突發(fā)事件時,要及時報告上級第七次全國人口普查領導小組辦公室和當?shù)卣杆倨鸩輵鹂趶?,按程序?qū)徟螅捎眠m當形式和渠道傳播,必要時聯(lián)系相關(guān)部門控制負面輿情和不實報道傳播蔓延。
3、對失實報道,應及時與有關(guān)媒體和當事人聯(lián)系溝通,責成其立即采取措施減少不良影響;對媒體曝光的普查數(shù)據(jù)造假問題,組織核查組赴有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)查核實情況;對普查對象不配合登記問題,強化依法普查宣傳,提升普查對象對普查工作認知度和配合度;對電子采集設備登記、互聯(lián)網(wǎng)自主填報等過程中可能遇到的突發(fā)問題,通過媒體及時通報事故后續(xù)處理情況。
4、加強系統(tǒng)輿情管理的聯(lián)動性,各地應建立輿情監(jiān)測、研判和應對工作機制,并做好與上級第七次全國人口普查領導小組辦公室的銜接,統(tǒng)一開展輿論引導、應對工作。
(九)依法查處違法違紀行為。
1、通過舉報電話、舉報信件、舉報電子郵件、領導批示、媒體反映、業(yè)務部門移交等多種渠道,及時掌握人口普查違法線索。
2、認真做好人口普查違法舉報的登記、受理和報告,及時組織普查數(shù)據(jù)的核查及執(zhí)法檢查工作。
3、對人口普查違法責任單位和個人,特別是干預人口普查數(shù)據(jù)的領導干部,依法依紀依規(guī)嚴肅追究法律責任。加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)的合作,確保責任追究到位。
4、通過失信人員公示等渠道,對干預普查、拒絕接受普查、提供不真實普查數(shù)據(jù),情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的案件,以及對省、市人口普查工作懈怠輕慢、經(jīng)檢查仍屢查屢犯的地方,堅決予以公開通報。
5、妥善處理群體性違法案件。對于大規(guī)模不配合普查事件,當?shù)厝丝谄詹檗k公室要充分發(fā)揮行政動員能力,開展針對性的宣傳動員,并迅速依法開展執(zhí)法檢查。必要時,要充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用。對典型案件進行曝光,起到查處一案、警示一片的作用。
(十)嚴格執(zhí)行保密規(guī)定。
1、對普查中接觸、處理或知悉國家秘密的人員納入人員管理,對人員進行資格審查、保密教育,簽訂保密承諾書。同時,做好數(shù)據(jù)處理場地中包括印有數(shù)據(jù)的廢紙在內(nèi)的各類介質(zhì)保管工作,對數(shù)據(jù)處理場地的廢紙必須經(jīng)碎紙機粉碎。
2、加強普查法律法規(guī)教育,提高保密意識。對于重大失泄密事件,按照《國家統(tǒng)計系統(tǒng)統(tǒng)計信息重大失泄密事件應急處置預案(試行)》的規(guī)定,依法依紀迅速處置。
3、依法被判處徒刑的人員,由當?shù)毓矙C關(guān)和監(jiān)獄進行普查,填寫指定格式的電子普查表,并移交所在地縣級普查辦公室??h級人口普查辦公室指派專人接收,并負責安全保密。
4、對于部門資料中含有內(nèi)容的資料,要按相關(guān)密級文件的交換方式提供,嚴禁使用非專用的移動存儲設備拷貝數(shù)據(jù)。
5、未經(jīng)允許,嚴禁非數(shù)據(jù)處理人員進行數(shù)據(jù)處理操作。
6、有關(guān)保密單位的數(shù)據(jù)處理、銷毀等其他事項,參照《國家統(tǒng)計局辦公室關(guān)于保密單位名錄管理及統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集報送處理辦法的通知》(國統(tǒng)辦字〔2014〕23號)執(zhí)行。
四、組織領導
縣人口普查辦公室成立預防風險辦公室,辦公室主任、副主任分別由縣人口普查小組領導小組副組長擔任,成員由辦公室各內(nèi)設工作組組長和有關(guān)成員擔任。預防風險辦公室負責制定預防風險方案,接收突發(fā)事件風險報告,組織實施風險應對工作,協(xié)調(diào)全縣人口普查系統(tǒng)預防風險工作。
預防風險辦公室實行工作組組長負責制。各工作組職責分工參照《縣第七次全國人口普查領導小組及辦公室工作規(guī)則》。
各級人口普查機構(gòu)要根據(jù)本地的特點和實際情況,組建相應的預防風險辦公室,根據(jù)本地可能發(fā)生的各種風險制定預案,負責接收縣人口普查辦公室下達的工作指令。各級人口普查機構(gòu)預防風險辦公室要及時上報本地的預防風險情況,明確職責與分工,提出切實可行的應對措施。
五、工作制度
縣人口普查領導小組辦公室預防風險辦公室建立聯(lián)絡員值班制度、報告制度。
(一)聯(lián)絡員值班制度。
在普查工作期間,縣人口普查辦公室各工作組要明確各個工作項目預防風險工作的聯(lián)絡員或負責人,公布其電話、郵箱等聯(lián)系方式。要確保相關(guān)人員在崗和值班電話24小時暢通。值班人員負責接收風險事件的情況匯報,由預防風險辦公室統(tǒng)一處置風險事件。遇到特殊問題、不能判定或需要上級協(xié)調(diào)的問題,應及時請示、匯報,不得延誤。
對于地方或部門報告的問題,屬于本工作組職責范圍的,要負責解決;涉及其他工作組的,要與其他工作組協(xié)調(diào)解決后,將意見反饋地方或部門;屬于其他工作組的工作事項,要完整、準確填寫值班記錄,及時轉(zhuǎn)交其他工作組處理;對于暫時無法解決的問題,要判斷是否會引發(fā)系統(tǒng)風險,并及時上報。
(二)報告制度。
各級人口普查機構(gòu)要建立本級風險預案,并確定各項工作聯(lián)系人。一旦出現(xiàn)突發(fā)性事件或工作風險,各級人口普查辦公室有關(guān)人員必須立即向本級人口普查辦公室領導匯報。各級普查機構(gòu)預防風險辦公室要及時向上一級普查機構(gòu)報告。報告應包括時間、地點、原因、事件詳情、損失情況、影響范圍、發(fā)展趨勢、處置措施等內(nèi)容。在接到上級指令前,應在職權(quán)范圍內(nèi)進行相應的應急處置。
縣人口普查辦公室預防風險辦公室要立即對接報情況進行研判,根據(jù)突發(fā)事件的特點和可能造成的危害,決定是否啟動工作預案。對特別重大的突發(fā)事件,要在啟動應急預案的同時,及時向市第七次人口普查領導小組辦公室、縣政府報告和向有關(guān)部門通報。
關(guān)鍵詞:安全生產(chǎn);風險預控;體系建設;PDCA循環(huán);火電廠
一、安全生產(chǎn)風險預控管理體系建設相關(guān)知識
(一)安全生產(chǎn)風險預控管理體系理論知識1、安全生產(chǎn)風險預控管理體系。安全生產(chǎn)風險預控管理體系是一套以危險源辨識為基礎,以風險預控為核心,以管理員工不安全行為為重點,以切斷事故發(fā)生的因果鏈為手段,經(jīng)過多周期的不斷循環(huán)建設,通過閉環(huán)管理,逐漸完善提高的全面、系統(tǒng)、可持續(xù)改進的現(xiàn)代安全管理體系。安全生產(chǎn)風險預控管理體系是以海因里希法則和內(nèi)外因事故致因理論為理論基礎,通過辨識、分析導致事故發(fā)生的不安全行為和不安全狀態(tài),進而分析其產(chǎn)生的原因(管理缺陷),制定針對性的控制措施,管住“冰山”下面的違章和未遂事件,切斷事故因果的鏈條,防范事故發(fā)生,進而實現(xiàn)生產(chǎn)安全的。2、安全生產(chǎn)風險預控管理體系評價標準。安全生產(chǎn)風險預控管理體系評價標準由15個單元組成,包括總要求、安全生產(chǎn)方針、風險預控體系策劃、體系文件、危險源辨識、風險評估和風險控制的策劃、不安全行為控制、建設項目、生產(chǎn)系統(tǒng)運行控制、綜合要素控制、應急預案與響應、隱患和事件、安全信息、承包商、安全檢查與評價、持續(xù)改進。15個單元再細分為66個管理要素,各單元管理要素分布情況如表1所示。(表1)3、安全生產(chǎn)風險預控管理體系評級準則。安全生產(chǎn)風險預控管理體系評級由三步驟組成。第一步:統(tǒng)計硬性指標完成情況,即安全指標、生產(chǎn)指標、環(huán)境指標完成情況;第二步:按照安全生產(chǎn)風險預控管理體系評價標準,評審專家對被查評單位的15個評價單元、66個管理元素的開展情況逐項進行檢查評分;第三步:根據(jù)第一步、第二步查評結(jié)果,對照表2,兩步得分同時滿足某一級別時,說明被查單位本次檢查結(jié)果達到了這一級別。(表2)(二)PDCA循環(huán)原理。PDCA是英語單詞Plan(計劃)、Do(執(zhí)行)、Check(檢查)、Action(處理)的第一個字母,PDCA循環(huán)就是按照計劃、執(zhí)行、檢查、處理的順序進行質(zhì)量管理,并且不斷循環(huán)下去的科學程序。每個PDCA循環(huán),都不是在原地周而復始運轉(zhuǎn),而是像爬樓梯一樣,一個循環(huán)運轉(zhuǎn)結(jié)束,質(zhì)量水平就會提高一步,然后再制定下一個循環(huán),再運轉(zhuǎn)、再提高,不斷前進,不斷提高。PDCA循環(huán)的關(guān)鍵是處理階段。因為處理階段就是解決存在問題、總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓的階段。該階段的重點又在于修訂標準,包括技術(shù)標準和管理制度。沒有標準化和制度化,就不可能使PDCA循環(huán)轉(zhuǎn)動向前。PDCA循環(huán)是能使任何一項活動有效進行的一種合乎邏輯的工作程序,特別是在質(zhì)量管理中得到了廣泛的應用并獲得了經(jīng)濟成效。PDCA循環(huán),可以使我們的思想方法和工作步驟更加條理化、系統(tǒng)化、圖像化和科學化。本文采用PDCA循環(huán)原理為火電廠構(gòu)建安全生產(chǎn)風險預控管理體系。
二、安全生產(chǎn)風險預控管理體系構(gòu)建工作流程
按照PDCA循環(huán)理論,火電廠的安全生產(chǎn)風險預控管理體系構(gòu)建可按計劃、執(zhí)行、檢查、改進四個階段逐一進行分析設計。(一)計劃階段。安全生產(chǎn)風險預控管理體系建設計劃階段是一個十分重要的階段,是質(zhì)量管理的核心和主體,計劃的生成、控制和管理是實現(xiàn)工作目標的基礎。它關(guān)系到體系建設工作能否成功地實施,能否達到預期的目標。計劃階段工作任務主要有明確目標和定位,成立體系建設管理機構(gòu),制定活動實施方案。1、確定體系建設目標。第一步:聘請專家,按照體系評價標準,對火電廠安全生產(chǎn)實際情況進行全面檢查評估,全面了解其安全生產(chǎn)基礎情況;第二步:對照評級標準表,確定火電廠當前安全生產(chǎn)風險預控管理水平處于XX級別;第三步:按照持續(xù)改進提升的原則,制定火電廠安全生產(chǎn)風險預控管理體系建設目標及相關(guān)要求,詳見表3。火電廠安全生產(chǎn)風險預控管理體系建設總體要求:結(jié)合電廠安全生產(chǎn)實際情況,編制體系文件,做好危險源辨識、風險評估和風險預控工作,按照體系評價標準要求,全面展開生產(chǎn)、安全、技術(shù)、管理等各項工作,促使各項工作不斷完善、規(guī)范、標準,通過不斷循環(huán)最終達到體系建設一級單位標準,逐漸趨于本質(zhì)安全。2、建立體系建設管理機構(gòu)?;痣姀S應成立以公司總經(jīng)理為組長的體系建設領導小組和以公司分管安全生產(chǎn)副總經(jīng)理為組長的工作辦公室,明確工作職責和具體分工,并以公司正式文件形式印發(fā)至全廠。3、體系建設項目啟動期間的培訓學習。體系建設項目啟動期間的培訓學習主要由兩方面內(nèi)容組成。一是公司體系建設工作領導小組、辦公室人員學習體系建設有關(guān)理論知識、評價標準,培訓方式采取聘請專家講課和自主學習相結(jié)合的方式;二是到已開展體系建設經(jīng)驗比較豐富的單位進行考察、交流學習,重點學習安全生產(chǎn)風險預控管理體系建設各階段工作如何展開。4、制訂活動實施方案。(1)工作目標和組織機構(gòu)確定后,制定體系建設工作任務計劃,明確各階段主要工作內(nèi)容和計劃完成時間、責任部門、要達到的目標以及重點要求;(2)結(jié)合公司實際,制定公司體系建設工作內(nèi)部考評標準,成立內(nèi)部評審小組;(3)制定體系建設工作獎懲細則,加強體系建設過程管控;(4)制定體系建設工作流程圖,讓員工對體系建設過程有更加直觀的感覺,有助于體系建設工作的推進;(5)制定體系建設各階段主要工作內(nèi)容及計劃完成時間。(二)執(zhí)行階段。執(zhí)行階段是根據(jù)已制定體系建設活動實施方案進行的。執(zhí)行階段的主要任務是開展體系宣貫和培訓,編制體系文件,開展危險源辨識、風險評估和風險控制,規(guī)范安全管理、技術(shù)管理、運行管理、設備管理等各項管理工作。1、開展體系知識宣貫和培訓。體系建設工作辦公室牽頭分層級組織開展體系知識的宣貫培訓,使風險預控管理的理念逐步深入人心,將公司的體系建設工作盡快開展起來。(1)第一個層級的宣貫培訓:由體系建設工作辦公室對各部門管理人員、班組長以及專兼職安全員進行培訓;(2)第二個層級的宣貫培訓:各部門組織對本部門管理人員、各班組班組長以上員工進行培訓;(3)第三個層級的宣貫培訓:各班組班長組織對本班組員工進行培訓。2、制定體系文件。第一步:根據(jù)各部門職責,按照體系建設要求,體系建設工作辦公室對體系文件編寫任務進行分工,制定體系文件編寫進度計劃;第二步:體系建設工作辦公室對編寫人員進行專項培訓,使受訓對象掌握體系文件編寫方法、格式等要求;第三步:根據(jù)國家法律法規(guī)、上級主管部門下發(fā)的體系文件、企業(yè)安全生產(chǎn)工作實際,制定本公司安全管理制度、規(guī)定、標準等文件;第四步:對于制定完成的體系文件,組織會簽征求意見,經(jīng)公司總經(jīng)理簽發(fā)后,采取有效措施保證體系文件在安全管理過程中被全面執(zhí)行和落實;第五步:針對體系文件運行過程中出現(xiàn)的問題和不足,各部門要及時向體系文件編制部門反饋,體系文件編制部門根據(jù)需要及時修訂完善體系文件。3、危險源辨識、風險評估和風險控制。第一步:制定年度安全生產(chǎn)風險預控工作計劃;第二步:對全體生產(chǎn)崗位員工進行風險預控相關(guān)知識培訓;第三步:對生產(chǎn)系統(tǒng)固有風險、人員行為風險從人、機、環(huán)三個方面進行危險源辨識;第四步:成立風險評估小組,對危險源從設備故障風險評估、區(qū)域風險評估和工作任務風險評估三個方面進行分析評價;第五步:風險評估工作結(jié)束后,由體系建設工作辦公室匯總、審核并形成風險評估表,編制全廠風險概述;第六步:制定風險控制技術(shù)措施和管理措施;第七步:采取有效的技術(shù)措施和管理措施對風險進行預控,消除或減弱人、機、環(huán)方面的不安全因素,有效控制危險物質(zhì)能量,從而實現(xiàn)安全生產(chǎn)。4、按照體系評價標準,進行安全管理。從不安全行為控制、建設項目、生產(chǎn)系統(tǒng)運行控制、綜合要素控制、應急預案與響應、隱患和事件、安全信息、承包商、安全檢查與評價九個方面規(guī)范安全管理,每一個要素的管理都是按照PDCA循環(huán)原理和“五定”原則進行閉環(huán)管理。(三)檢查階段。檢查階段需要完成完善生產(chǎn)現(xiàn)場設備設施、企業(yè)自查、內(nèi)部評審,整改提高后,做好迎接定級評審有關(guān)工作。1、企業(yè)定期檢查。為促進體系建設,體系建設工作辦公室、各責任部門應根據(jù)年度體系建設工作計劃,制定體系建設月工作計劃、周工作計劃。體系建設工作辦公室對各部門周工作計劃、月工作計劃執(zhí)行情況定期進行監(jiān)督檢查,督促各部門、各班組按時完成工作任務,及時協(xié)調(diào)解決體系運行中出現(xiàn)的問題,有效推進公司體系建設。2、企業(yè)自查階段。體系文件實施和風險評估成果運行一段時間后,體系建設工作辦公室,應按照體系評價標準,逐條進行檢查,對查出問題及時組織整改,形成閉環(huán)管理。3、內(nèi)審階段。自查整改完成后,應按照體系評價標準要求,梳理各單元、各管理要素檢查內(nèi)容,整理資料,迎接公司組織內(nèi)部評審。對內(nèi)部評審查出問題,按照五定原則,落實整改。4、評審驗收階段。在這個階段,火電廠需要做好以下幾項工作:成立迎檢小組,召開迎檢準備會議,準備迎檢資料,開展一次自查評活動,撰寫迎檢匯報材料,做好各評審員工作期間勞動防護用品、食、宿等安排。在評審驗收工作過程中,評審員按照安全生產(chǎn)風險預控管理體系評級準則對各項指標及管理要素進行考評,并出具評審報告。(四)改進階段。持續(xù)改進階段的主要工作,根據(jù)年度評審結(jié)果,一是繼承和發(fā)揚好的經(jīng)驗、做法;二是對工作中存在的問題和不足,要做好整改提高工作;三是制定下一年度體系建設提升工作計劃。
三、推動安全生產(chǎn)風險預控管理體系建設的建議
企業(yè)的安全生產(chǎn)風險預控管理水平是企業(yè)基礎工作的綜合反映,是生產(chǎn)建設過程中諸多要素的最佳集合。火電廠要開展安全生產(chǎn)風險預控管理體系建設,關(guān)鍵是要結(jié)合企業(yè)實際,不能簡單的照搬照抄其他單位。下面結(jié)合火電廠實際,為推動體系建設,提供幾點建議:(一)強化體系建設的組織領導??偨?jīng)理要高度重視體系建設工作,為體系建設提供有效的組織保障、物質(zhì)保障和資源保障。安全監(jiān)察部要科學組織,認真謀劃,各部門、各班組要層層落實,確保做到思想認識到位,宣傳發(fā)動到位,組織領導到位,工作措施到位,責任落實到位,體系建設到位。(二)廣泛宣傳發(fā)動,確保全員參與。安全監(jiān)察部牽頭,各級黨政工團齊抓共管,層層組織全面學習安全生產(chǎn)風險預控管理知識,深刻領會體系建設的意義和內(nèi)涵,大力宣傳貫徹體系的理念和機制,積極組織和動員全體員工投入到體系建設工作中。要加大風險預控管理理念和有效做法的宣傳力度,通過各種宣傳方式、方法和途徑,加強輿論引導,廣泛開展宣貫培訓,努力營造建設安全生產(chǎn)風險預控管理體系的良好氛圍。(三)強化安全生產(chǎn)風險預控管理體系建設知識培訓。開展體系知識培訓,讓員工了解建設安全生產(chǎn)風險預控管理體系的重要意義和體系建設工作流程,熟悉安全生產(chǎn)風險預控管理體系相關(guān)知識,知道如何開展體系建設工作。(四)強化體系建設過程管控。體系建設工作辦公室要對各部門體系建設情況進行指導、監(jiān)督、檢查、考核,及時對體系建設情況提出指導意見和建議,保證體系建設工作扎實有效地開展。雖然考核不是萬能的,但是安全管理是離不開嚴厲的考核的,火電廠應合理地使用規(guī)則來調(diào)動員工參與安全工作的積極性和主動性。創(chuàng)造“以人為本”的安全和諧的工作環(huán)境,以實現(xiàn)企業(yè)安全、經(jīng)濟效益最大化的目標。(五)創(chuàng)建企業(yè)安全文化?!耙庾R決定行為,行為體現(xiàn)素質(zhì),素質(zhì)決定命運”。不安全事故的發(fā)生多數(shù)是因為人的因素造成的,要實現(xiàn)安全生產(chǎn)就要根治人的不安全行為,讓員工形成自覺遵守安全規(guī)則的意識。安全文化強調(diào)“將安全監(jiān)督管理與員工自主安全管理相結(jié)合”,有效調(diào)動員工實施安全行為和參與安全工作的主觀能動性,提升企業(yè)安全管理的“軟實力”,形成企業(yè)安全管理工作的長效機制。利用安全文化的教育功能、規(guī)范功能、凝聚作用、導向功能宣傳普及安全文化,進一步夯實安全生產(chǎn)的基石。(六)注重閉環(huán)管理。安全生產(chǎn)是動態(tài)的和發(fā)展的,而不是孤立的和靜止的。在體系建設過程中,開展的各項工作都要按照PDCA循環(huán)原理,做到有計劃、有實施、有檢查、有改進的閉環(huán)管理,確保在經(jīng)歷了各個環(huán)節(jié)以后,各項工作有所提高。
作者:田芳 單位:山西魯能河曲發(fā)電有限公司
參考文獻:
[1]張澤榮.建立科學管理體系筑牢安全生產(chǎn)防線[J].2014年冶金安全與健康年會,2014.11.
網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務安全審查辦法
(試 行)
第一條 為提高網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務安全可控水平,防范網(wǎng)絡安全風險,維護國家安全,依據(jù)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》等法律法規(guī),制定本辦法。
第二條 關(guān)系國家安全的網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)采購的重要網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務,應當經(jīng)過網(wǎng)絡安全審查。
第三條 堅持企業(yè)承諾與社會監(jiān)督相結(jié)合,第三方評價與政府持續(xù)監(jiān)管相結(jié)合,實驗室檢測、現(xiàn)場檢查、在線監(jiān)測、背景調(diào)查相結(jié)合,對網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務及其供應鏈進行網(wǎng)絡安全審查。
第四條 網(wǎng)絡安全審點審查網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務的安全性、可控性,主要包括:
(一)產(chǎn)品和服務自身的安全風險,以及被非法控制、干擾和中斷運行的風險;
(二)產(chǎn)品及關(guān)鍵部件生產(chǎn)、測試、交付、技術(shù)支持過程中的供應鏈安全風險;
(三)產(chǎn)品和服務提供者利用提品和服務的便利條件非法收集、存儲、處理、使用用戶相關(guān)信息的風險;
(四)產(chǎn)品和服務提供者利用用戶對產(chǎn)品和服務的依賴,損害網(wǎng)絡安全和用戶利益的風險;
(五)其他可能危害國家安全的風險。
第五條 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同有關(guān)部門成立網(wǎng)絡安全審查委員會,負責審議網(wǎng)絡安全審查的重要政策,統(tǒng)一組織網(wǎng)絡安全審查工作,協(xié)調(diào)網(wǎng)絡安全審查相關(guān)重要問題。
網(wǎng)絡安全審查辦公室具體組織實施網(wǎng)絡安全審查。
第六條 網(wǎng)絡安全審查委員會聘請相關(guān)專家組成網(wǎng)絡安全審查專家委員會,在第三方評價基礎上,對網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務的安全風險及其提供者的安全可信狀況進行綜合評估。
第七條 國家依法認定網(wǎng)絡安全審查第三方機構(gòu),承擔網(wǎng)絡安全審查中的第三方評價工作。
第八條 網(wǎng)絡安全審查辦公室按照國家有關(guān)要求、根據(jù)全國性行業(yè)協(xié)會建議和用戶反映等,按程序確定審查對象,組織第三方機構(gòu)、專家委員會對網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務進行網(wǎng)絡安全審查,并或在一定范圍內(nèi)通報審查結(jié)果。
第九條 金融、電信、能源、交通等重點行業(yè)和領域主管部門,根據(jù)國家網(wǎng)絡安全審查工作要求,組織開展本行業(yè)、本領域網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務安全審查工作。
第十條 公共通信和信息服務、能源、交通、水利、金融、公共服務、電子政務等重要行業(yè)和領域,以及其他關(guān)鍵信息基礎設施的運營者采購網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務,可能影響國家安全的,應當通過網(wǎng)絡安全審查。產(chǎn)品和服務是否影響國家安全由關(guān)鍵信息基礎設施保護工作部門確定。
第十一條 承擔網(wǎng)絡安全審查的第三方機構(gòu),應當堅持客觀、公正、公平的原則,按照國家有關(guān)規(guī)定,參照有關(guān)標準,重點從產(chǎn)品和服務及其供應鏈的安全性、可控性,安全機制和技術(shù)的透明性等方面進行評價,并對評價結(jié)果負責。
第十二條 網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者應當對網(wǎng)絡安全審查工作予以配合,并對提供材料的真實性負責。
第三方機構(gòu)等相關(guān)單位和人員對審查工作中獲悉的信息等承擔安全保密義務,不得用于網(wǎng)絡安全審查以外的目的。
第十三條 網(wǎng)絡安全審查辦公室不定期網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務安全評估報告。
第十四條 網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者認為第三方機構(gòu)等相關(guān)單位和人員有失客觀公正,或未能對審查工作中獲悉的信息承擔安全保密義務的,可以向網(wǎng)絡安全審查辦公室或者有關(guān)部門舉報。
一、工作目標
堅持問題導向,按照經(jīng)開區(qū)領導部署要求、全面摸排本單位高層建筑消防安全基本情況,制定針對性防范措施,化解安全風險隱患,使本單位高層建筑安全隱患得到有效治理,消防安全管理責任得到有效落實。
二、時間安排
自即日起至2021年12月底。
三、治理范圍
已建成投入使用的高層建筑。
四、工作步驟
高層建筑消防安全集中攻堅整治分五個階段:
(一)部署發(fā)動階段(4月10日前)。經(jīng)開區(qū)管委會辦公室重點針對《市消防安全專項整治三年行動2021年“集中攻堅”階段工作實施方案》相關(guān)內(nèi)容,統(tǒng)籌研究、部署開展工作,進一步細化整治工作職責、任務和措施,迅速開展工作。
(二)摸排上報階段(4月11日至4月30日)。經(jīng)開區(qū)管委會發(fā)揮屬地監(jiān)管部門網(wǎng)格效能,按照《市高層建筑檢查記錄表》、《市高層建筑消防安全集中攻堅整治基礎工作臺帳》內(nèi)容,開展摸底排查,確保數(shù)據(jù)全面、準確。
(三)自查自改階段(5月1日至6月30日)。經(jīng)開區(qū)管委會辦公室按照《火災防控工作指導手冊(高層建筑)》要求,有針對性地制定方案進行自改。
(四)治理階段(7月1日至11月30日)。經(jīng)開區(qū)管委會辦公室按照排查發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患進行梳理,分級、分類對單位風險隱患自查、自改情況進行落實整改。
(五)總結(jié)固化階段(12月1日至12月31日)。經(jīng)開區(qū)管委會辦公室根據(jù)開展“回頭看”活動要求,將排查有遺漏、整改不到位的風險隱患及時匯總,并實施清單管理,依法整治到位。認真總結(jié)經(jīng)驗做法,查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié),研究制定加強改進措施,建立健全高層建筑火災防控長效機制。
五、整治重點
(一)消防責任。經(jīng)開區(qū)管委會辦公室定期開展消防安全風險研判;加強消防站、消防供水、消防通信、消防通道和消防裝備建設,保障單位場所消防安全經(jīng)費投入;將單位場所消防安全納入網(wǎng)格化管理內(nèi)容,實現(xiàn)日常管理全覆蓋。明確消防安全管理人,指定單位消防責任人負責管理。
(二)日常管理。明確消防管理責任,健全消防安全制度,落實日常管理;建立健全消防檔案,統(tǒng)一保管、備查;設置消防車通道、消防車登高操作場地、滅火救援窗、消防水泵接合器、常閉式防火門、消防車取水口等明顯的提示性、警示性標識。
(三)建筑防火。重點檢查外墻外保溫材料是否易燃、可燃材料;保障疏散樓梯、走廊和安全出口通暢;
(四)消防設施。確保火災自動報警系統(tǒng)和消防聯(lián)動控制系統(tǒng)、消防水泵、滅火系統(tǒng)(消火栓滅火系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、泡沫滅火系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng))、防煙排煙設施、消防電梯、火災預警系統(tǒng)及其他消防設施(防火門、窗和防火卷簾、消防應急廣播、消防專用電話、滅火救援窗、消防應急照明和疏散指示系統(tǒng))符合消防技術(shù)標準、定期維護保養(yǎng)、能夠正常使用。
(五)電氣安全。定期檢測電氣線路的連接敷設、電氣設備安裝或容量負荷、消防用電負荷符合標準要求;燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路的設計敷設、維護保養(yǎng)、檢測符合消防技術(shù)標準和管理規(guī)定;按消防技術(shù)規(guī)范標準設置電氣、燃氣火災監(jiān)控系統(tǒng)并保持完好有效。
(六)應急準備。依托社區(qū)網(wǎng)格員、保安人員、管理使用單位人員等力量,建立微型消防站;制定出臺微型消防站隊員優(yōu)撫優(yōu)待、激勵保障等配套政策;開展消防安全風險評估,及時組織培訓、演練。
(七)宣傳教育。推動消防安全宣傳“五進”工作落實;,開展多維度消防宣傳服務;經(jīng)常開展消防安全宣傳教育和疏散演練,掌握逃生自救和初期火災撲救技能。
六、任務分工
(一)經(jīng)濟開區(qū)消防救援委員會要切實加強組織領導,結(jié)合本地實際,明確細化職責分工,加強專項行動的調(diào)度指揮、組織協(xié)調(diào)和督導檢查。對集中攻堅整治中遇到的重大事項問題,要專題研究解決辦法,并作為重點督查督辦項目狠抓落實。
(二)落實管理責任,消防救援委員會要充分發(fā)揮作用,加強消防安全“網(wǎng)格化”管理工作,組織發(fā)動基層網(wǎng)格力量全面排查轄區(qū)內(nèi)高層建筑,集中整治電氣線路私拉亂接、消防通道堵塞占用、室內(nèi)消火栓無水及配件缺失等突出風險;
(三)經(jīng)濟開區(qū)管委會辦公室、經(jīng)濟局要按照“管行業(yè)管安全”的要求,根據(jù)行業(yè)消防安全管理職責,重點排查本單位場所,督促整改消防安全隱患,落實消防安全主體責任。
七、工作要求
(一)提高認識,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各部門、單位要充分認識開展高層建筑消防安全集中攻堅整治的重要性,緊緊抓住本地區(qū)高層建筑的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),通過政府協(xié)調(diào)、部門配合,落實組織實施工作。各級防火安全委員會辦公室主要領導要親自研究推動重點工作,確保各項任務按步推進、按期完成。
一、組織領導
為加強對建立和實施企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度工作的領導,確保該項工作的順利進行,區(qū)政府成立堯都區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度工作領導組。
組長:
副組長:
成員:
領導組下設辦公室,辦公室設在區(qū)安監(jiān)局:
主任:
副主任:
成員
辦公室負責區(qū)企業(yè)安全風險抵抵押金制度工作領導組的日常工作。
二、高危企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金的實施范圍
全區(qū)煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通運輸、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位(不含省營和市營企業(yè)),都必須建立和實施安全生產(chǎn)風險抵寸甲金制度。
三、安全生產(chǎn)風險抵押金儲備的執(zhí)行標準
(一)煤礦企業(yè)
1、設計能力或核定能力在45萬噸/年(含45萬噸/年)以上的煤礦集中儲存300萬元;
2、設計能力或核定能力在21—45萬噸/年的煤礦集中儲存200萬元;
3、設計能力或核定能力在21萬噸/年(含21萬噸/年)以下的煤礦集中儲存100萬元:
4、上一年度發(fā)生過重特大事故的煤礦,下一年度安全生產(chǎn)風險抵押金一律在原標準基礎上增加100萬元。
5、煤礦企業(yè)原繳納的安全風險抵押金仍有效,在現(xiàn)應繳納的數(shù)額中予以沖減,原煤炭局和各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取和管理的風險抵押金應造冊登記,移交安監(jiān)局統(tǒng)一管理。
6、煤礦復產(chǎn)驗收部門要嚴格把關(guān),沒有繳納風險抵押金的煤礦(以安監(jiān)局出具的繳費票據(jù)為準),不準啟封,不得組織復產(chǎn)驗收。否則將按照“誰簽字、誰驗收、誰負責”的原則追究有關(guān)人員的責任。
(二)非煤礦山企業(yè)(以獨立的生盧系統(tǒng)為單位繳納)
1、設計能力或核定能力在10萬噸/年(含10萬噸/年以上)的礦井,集中儲存
50萬元
2、設計能力或核定能力在6—10萬噸/年(含6萬噸/年)的礦井,集中儲存20萬元;
3、設計能力或核定能力在3—6萬噸/年(含3萬噸/年)的礦井集中儲存15萬元;
4、設計能力或核定能力在3萬噸/年以下的礦井,集中儲存10萬元;
5、上一年度發(fā)生過重特大事故的礦井,下一年度安全生產(chǎn)風險抵押金一律在原來標準基礎上增加10萬元。
6、沒有繳納風險抵寸甲金的非煤礦山企業(yè)(以安監(jiān)局出具的繳費票據(jù)為準),不準啟封,不得組織復產(chǎn)驗收。
(三)危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位
1、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)
焦化生產(chǎn)企業(yè)設計規(guī)模在60萬噸/年(包括60萬噸/年)以上的企業(yè),集中儲存50萬元;
設計規(guī)模在20一60萬噸/年(包括20萬噸/年)的企業(yè),集中儲存20萬元;
設計規(guī)模在20萬噸/年以下的企業(yè),集中儲存10萬元。
經(jīng)營收入在1000—5000萬元/年(、包括1000萬元/年)的企業(yè)集中儲存8萬元;
經(jīng)營收入在1000萬元以下的企業(yè),集中儲存5萬元。
2、危險化學品經(jīng)營單位
(1)經(jīng)營單位有分設的經(jīng)營分支機構(gòu)或站、點數(shù)量在50個以上的,集中儲存100萬元;
(2)經(jīng)營單位有分設的經(jīng)營分支機構(gòu)或站、點數(shù)量在20—50個的,集中儲存60萬元;
(3)經(jīng)營單位有分設的經(jīng)營分支機構(gòu)或站、點在20個以下,按實有分支機構(gòu)或經(jīng)營站、點的總數(shù)量,每個1萬元計算;
(4)經(jīng)營單位沒有分支機構(gòu)或站、點是單獨經(jīng)營的,集中儲存1萬元;
(5)危險化學品經(jīng)營單位,其貯存量構(gòu)成重大危險源的經(jīng)營單位(乙種范圍)的,集中儲存1萬元,其它規(guī)模較小的經(jīng)營單位集中儲存5000元。
(四)煙花爆竹
堯都區(qū)煙花爆竹批發(fā)公司集中儲存10萬元。
(五)道路交通運輸企業(yè)儲備
1、公路貨運車輛在1000輛(含,1000輛)以上的經(jīng)營單位,集中儲存50萬元;
2、公路貨運車輛在300一1000輛(含300輛)的經(jīng)營單位,集中儲存30萬元;
3、公路貨運車輛在100—300輛(含100輛)的經(jīng)營單位,集中儲存20萬元;
4、公路貨運車輛在i00輛以下的經(jīng)營單位,集中儲存10萬元;
5、公路客運公司或出租汽車公司車輛在100輛(含100輛)以上的經(jīng)營單位,集中儲存30萬元;
6、公路客運車輛在50—100輛(含50輛)的經(jīng)營單位,集中儲存20萬元;
7、公路客運公司或出租汽車公司車輛在50輛以下的經(jīng)營單位,集中儲存10萬元。
(六)建筑施工企業(yè)(按資質(zhì)等級交納)儲備
1、一、二級建筑施工企業(yè),集中儲存20萬元;
2、三、四級建筑施工企業(yè),集中儲存10萬元。
四、安全生產(chǎn)風險抵押金的管理和使用
(一)安全生產(chǎn)風險抵寸甲金是為了強化企業(yè)的安全責任意識,搞好安全生產(chǎn),是企業(yè)經(jīng)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門集中儲備的資金,所有權(quán)仍歸企業(yè)。企業(yè)必須按標準每年足額集中儲存,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,轉(zhuǎn)作事故搶險救災和善后處理所需資金。若企業(yè)停辦與關(guān)閉,抵押金全額給予退還。
(二)我區(qū)的企業(yè)安全風險抵寸甲金,由區(qū)安監(jiān)局負責收取和管理。收取的安全生產(chǎn)風險抵寸甲金在區(qū)財政局建立專戶儲存,實行收支兩條線管理,沒有企業(yè)申報與政府同意,嚴禁使用。
(三)今年安全-生產(chǎn)風險抵押金的收取工作必須在3月底前完成,以后每年的收繳工作在一月底前完成。
(四)區(qū)政府吸安監(jiān)局年終要對高危行業(yè)企業(yè)進行安全生產(chǎn)經(jīng)營目標考核,具體考核辦法為:完成安全生產(chǎn)經(jīng)營目標的,安全風險抵押金全部返還或轉(zhuǎn)為下年度安全風險抵寸甲金。
(五)若企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故,本企業(yè)儲備的安全風險抵押金可轉(zhuǎn)作事故搶險救災和善后處理使用。由企業(yè)向區(qū)安監(jiān)局報告,安監(jiān)局審核并報經(jīng)區(qū)政府同意后撥付使用,不足部分由企業(yè)自籌解決。企業(yè)在使用安全風險抵押金后,應及時將差額部分補齊。
(六)安全生產(chǎn)風險抵押金產(chǎn)生的利息可用作搶險救災、關(guān)閉企業(yè)、安全培訓和安全生產(chǎn)獎勵等經(jīng)費的補充,安監(jiān)部門拿出使用計劃,經(jīng)區(qū)政府批準后使用,實行收支兩條線管理,??顚S?,嚴禁挪用。