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防治水污染的措施范文第1篇

一、水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境污染原因分析

1. 不同水產(chǎn)養(yǎng)殖模式產(chǎn)生環(huán)境污染的原因分析

現(xiàn)階段我國(guó)在進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖的過程中，主要有三種模式：淡水池塘養(yǎng)殖模式、工廠化養(yǎng)殖模式和網(wǎng)箱養(yǎng)殖模式。①淡水池塘養(yǎng)殖模式，其內(nèi)部水體的總體穩(wěn)定性及水體的自身凈化能力不強(qiáng)，同時(shí)該種養(yǎng)殖模式也是一種高產(chǎn)高密度的養(yǎng)殖方式，其內(nèi)部經(jīng)常伴有過多的水生動(dòng)物糞便及殘餌，這些有機(jī)質(zhì)的存在在很大程度上會(huì)引發(fā)水體富營(yíng)養(yǎng)化及水體缺氧，一旦產(chǎn)生上述問題則易導(dǎo)致水產(chǎn)動(dòng)物成群死亡，誘發(fā)水體內(nèi)部浮游植物短時(shí)間內(nèi)瘋狂生長(zhǎng)，從而導(dǎo)致水產(chǎn)養(yǎng)殖的失敗。②工廠化養(yǎng)殖模式，是通過外部進(jìn)行飼料和魚藥的投放，其內(nèi)部水體會(huì)得到及時(shí)更新，但水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水往往直接排入附近的水域，廢水中所含的大量磷、氮等相關(guān)物質(zhì)會(huì)給附近水域造成較大的污染，引發(fā)附近水域的富營(yíng)養(yǎng)化，也有可能引發(fā)赤潮。③網(wǎng)箱養(yǎng)殖模式，該模式主要是為實(shí)現(xiàn)對(duì)于一些大水面的利用，通過設(shè)置一定的網(wǎng)箱來實(shí)現(xiàn)對(duì)于水產(chǎn)動(dòng)物活動(dòng)的限制，該模式養(yǎng)殖的環(huán)境與外部水體環(huán)境相連接，網(wǎng)箱養(yǎng)殖投入的魚餌、魚藥等相關(guān)物質(zhì)除了給網(wǎng)箱內(nèi)部水體造成影響外，還會(huì)給其之外的水體造成一定影響，增強(qiáng)了整個(gè)水體富營(yíng)養(yǎng)化程度，容易引發(fā)整個(gè)大水面的赤潮，造成嚴(yán)重的水體環(huán)境污染。

2. 水產(chǎn)養(yǎng)殖造成環(huán)境污染的宏觀原因分析

首先，國(guó)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)內(nèi)部不論采用何種養(yǎng)殖模式，其內(nèi)部往往伴有高密度產(chǎn)業(yè)分布局勢(shì)，在具體的養(yǎng)殖過程中，為實(shí)現(xiàn)同期利潤(rùn)的最大化，將不斷擴(kuò)張自身的養(yǎng)殖規(guī)模，大量投入養(yǎng)殖資源，整個(gè)生產(chǎn)方式仍以粗放型為主。在養(yǎng)殖過程中放養(yǎng)的密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于該水體環(huán)境所能承受的最大值，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，養(yǎng)殖人員為了水體的清潔，不得不頻繁更換水體，造成大量的污染水體外排，從而引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。其次，現(xiàn)階段水產(chǎn)養(yǎng)殖人員環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差，部分水產(chǎn)養(yǎng)殖人員雖認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)問題的嚴(yán)重性，但是出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，未采取有效措施去預(yù)防環(huán)境污染。例如：國(guó)家雖然提倡使用配合飼料，但是價(jià)格低廉、環(huán)境污染較大的魚飼料仍被大量使用。同時(shí)，雖然國(guó)家在整個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥方面有較為明確的規(guī)定，但是在具體實(shí)行過程中盲目用藥和用違禁藥的現(xiàn)象還大量存在，這些都對(duì)養(yǎng)殖環(huán)境帶來了危害。 最后，相關(guān)部門對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖管理力度不夠，很多地區(qū)在水產(chǎn)養(yǎng)殖選址等方面存在較多問題，留下了較為嚴(yán)重的環(huán)境污染隱患。同時(shí)很多水產(chǎn)養(yǎng)殖人員對(duì)于水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)及必要的水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)措施了解的非常少，僅僅通過觀察周圍人如何進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖后自己就進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，這些在很大程度上都是國(guó)家水產(chǎn)養(yǎng)殖管理部門管理力度不夠的表現(xiàn)。并且在水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)生的污水等相關(guān)物質(zhì)的排放過程中，相關(guān)管理部門也未給予足夠的重視，造成隨意排放情況非常普遍，從而引發(fā)較為嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。

二、降低水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境污染的對(duì)策分析

1. 構(gòu)建完善的水產(chǎn)養(yǎng)殖許可證制度，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖管理

構(gòu)建完善的水產(chǎn)養(yǎng)殖許可證制度是從源頭上控制水產(chǎn)養(yǎng)殖范圍、規(guī)模和從業(yè)人員。在具體的實(shí)行過程中，首先水產(chǎn)養(yǎng)殖管理部門對(duì)特定區(qū)域進(jìn)行全面的水產(chǎn)養(yǎng)殖審核，確定其所能承受的水產(chǎn)養(yǎng)殖數(shù)量、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模及最適應(yīng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖模式。然后，健全對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)人員的考核制度，對(duì)申請(qǐng)水產(chǎn)養(yǎng)殖許可證的單位或個(gè)人進(jìn)行全面的水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、裝備的審核，在整個(gè)審核過程中要對(duì)其水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)措施的可行性進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估合格后才能頒發(fā)相關(guān)許可證件。此外，水產(chǎn)養(yǎng)殖管理部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期的對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖單位或個(gè)人進(jìn)行突擊檢查，包括生產(chǎn)規(guī)模是否符合先前核定的標(biāo)準(zhǔn)，其采取的環(huán)境保護(hù)策略是否在運(yùn)行、運(yùn)行情況是否達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在檢測(cè)過程中如果出現(xiàn)超標(biāo)情況，一是令其立即整改，二是對(duì)于產(chǎn)生的環(huán)境污染問題采取有效策略進(jìn)行處理，三是對(duì)于性質(zhì)較為惡劣的立即注銷其生產(chǎn)許可證。

2. 增強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)人員的環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)工作，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖人員的整體素質(zhì)

現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)很多地區(qū)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的技術(shù)人員的水平參差不齊，這給整個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施帶來較大難度。因此，全面提升水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)人員的整體養(yǎng)殖技術(shù)水平非常重要。在具體的實(shí)行過程中，水產(chǎn)養(yǎng)殖管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，按照不同的養(yǎng)殖規(guī)模、不同的養(yǎng)殖區(qū)域進(jìn)行強(qiáng)制性的水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)工作，從源頭上提升水產(chǎn)養(yǎng)殖整體的環(huán)境保護(hù)水平，同時(shí)建立完善的水產(chǎn)養(yǎng)殖合格考核制度，考核不合格的水產(chǎn)養(yǎng)殖人員不能繼續(xù)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖工作，給予考核通過的水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)人員頒發(fā)合格證書，該證書作為水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量檢查的組成部分之一。整個(gè)培訓(xùn)過程中應(yīng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)人員在環(huán)境保護(hù)的重要性及不同水產(chǎn)養(yǎng)殖模式應(yīng)采取的環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行全面培訓(xùn)，此外，對(duì)于水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中的投喂養(yǎng)殖飼料等關(guān)鍵性的技術(shù)進(jìn)行全面的培訓(xùn)考核，保證整個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖飼喂的合理性，降低過多的飼喂或其他不合理的飼喂方式給整個(gè)環(huán)境帶來的影響。引導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖進(jìn)行合理布局，幫助其在自身的養(yǎng)殖范圍內(nèi)建立完善的環(huán)境預(yù)警評(píng)價(jià)制度。同時(shí)，引導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖人員盡量少用或不用相關(guān)的化學(xué)試劑，減輕給環(huán)境帶來的污染。

三、結(jié)語(yǔ)

防治水污染的措施范文第2篇

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)生態(tài)資源的破壞也日益嚴(yán)重,尤其是對(duì)我國(guó)的水資源,濫采地下水、工業(yè)廢水和生活污水隨意排放進(jìn)河流中，使一條條原來清澈明亮，水中魚蝦遍布的河流變成了污染嚴(yán)重的河流，對(duì)人們的生產(chǎn)生活造成了極大的影響。本文結(jié)合我國(guó)水資源的現(xiàn)狀對(duì)水資源污染的危害和防治措施進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：水資源；污染；防治措施

中圖分類號(hào)：X52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

自英國(guó)工業(yè)革命以來，世界進(jìn)入了工業(yè)時(shí)代，而伴隨工業(yè)發(fā)展的是對(duì)生態(tài)的破壞，泰晤士河在80-90年前污染嚴(yán)重一度變成了污水河,現(xiàn)今這種情況發(fā)生在我國(guó)各地。地球上的水資源,是指可供人類使用的且已被人類利用的地表水和地下水，例如，河流、湖泊等。從狹義上來說是指逐年可以恢復(fù)和更新的淡水量。水資源是人類生存生活必不可少的資源，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占有舉足輕重的位置。但是，經(jīng)過多年的開發(fā)及人口的大規(guī)模膨脹，在全球的中的很多地方，水資源的需求已經(jīng)大大超出了本地水資源能夠供給的能力，并且，全球的很多地區(qū)也存在著水資源利用率不高的缺點(diǎn)。水是萬物之源，在人類的一切活動(dòng)中都占有至關(guān)重要的地位。水資源一詞隨著時(shí)代進(jìn)步其內(nèi)涵也在不斷豐富和發(fā)展。水在各個(gè)行業(yè)都有著廣泛的應(yīng)用，但是，水資源由于其的特殊性，在開發(fā)利用的過程中需要收到各方的制約。時(shí)至今日，水資源的最廣泛的認(rèn)識(shí)是其作為人類長(zhǎng)期生存、生活和生產(chǎn)活動(dòng)中比不可少的對(duì)于質(zhì)量和數(shù)量都有所需求的水量，著重體現(xiàn)在其的使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值上。

1 針對(duì)我國(guó)水資源分布狀況的分析

我國(guó)具有長(zhǎng)江、黃河兩條水系，總體水資源的總量約為2.8124萬億立方米，占世界徑流資源總量的6%；但是我國(guó)的水資源消費(fèi)總量世界第一，以1993年水資源消費(fèi)為例，當(dāng)年全國(guó)取水量為5255億立方米，這一數(shù)值占當(dāng)時(shí)全球總量的一成還多，比當(dāng)時(shí)全球經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的美國(guó)在1995年的取水量還要高出10%,我國(guó)雖然水資源總量占比較多，但是人均占水量?jī)H有全球人均的1/4，這一排名與我國(guó)的人口和水資源消費(fèi)監(jiān)管不力有著直接原因。對(duì)水資源進(jìn)行開發(fā)，是我們?nèi)祟悵M足自身需求，改造自然、利用自然的過程，在這一過程中，水資源被用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活、工業(yè)建設(shè)等各個(gè)方面。在水資源利用初期，人們并未意識(shí)到水資源開發(fā)帶來的危害，而是一味的進(jìn)行開發(fā)，在這一時(shí)期，水資源開發(fā)以滿足需要為原則。但是隨著開發(fā)利用不斷加深，水資源開發(fā)過度的問題逐漸顯現(xiàn)出來，人們對(duì)于水資源的開發(fā)利用逐漸從原來的的無節(jié)制開發(fā)變?yōu)榫C合、以供定用、有計(jì)劃有控制地開發(fā)利用。在當(dāng)前這一時(shí)期，全球?qū)τ谒Y源的都提出了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三方面相結(jié)合的原則，相較于原來單方面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有了巨大的進(jìn)步。水資源開發(fā)利用是一個(gè)很寬泛的定義，其包含的內(nèi)容很多，例如農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水、生活用水、水能航運(yùn)、港口運(yùn)輸?shù)壬婕叭祟惿妗⑸a(chǎn)生活的方面都?xì)w于水資源的開發(fā)利用里面。但是在開發(fā)利用的過程中，人們還是有一些疑慮，例如，人們進(jìn)行跨區(qū)域的調(diào)水對(duì)于生態(tài)平衡會(huì)有怎樣的影響，這個(gè)影響是馬上就爆發(fā)出來還是要等多年后才會(huì)顯現(xiàn)？大量利用南極冰，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致世界未來氣候發(fā)生重大變化？等等一些問題，這些都需要進(jìn)行科學(xué)的研究，以科學(xué)來指導(dǎo)水資源的開發(fā)利用，進(jìn)行合理的開發(fā)。另外，中國(guó)屬于季風(fēng)氣候，水資源時(shí)空分布不均勻，南北自然環(huán)境差異大，在北方的一些省份，降雨量嚴(yán)重不足，造成在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，嚴(yán)重影響了發(fā)展速度，同時(shí)由于城市的人口增多，對(duì)水資源的開發(fā)過度，造成了很嚴(yán)重的生態(tài)問題。同時(shí)由于我國(guó)工農(nóng)業(yè)用水技術(shù)多年來一直采用大面積澆灌的方式，在合理用水、節(jié)約用水方面發(fā)展不足，造成用水浪費(fèi)嚴(yán)重，同時(shí)加上我國(guó)水源污染情況嚴(yán)重，這就使得原本就捉襟見肘的水資源利用“雪上加霜”，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。

2 我國(guó)水資源污染現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)多數(shù)城市地下水受到一定程度的點(diǎn)狀和面狀污染，并且這一趨勢(shì)在逐年加重。我國(guó)的海河、遼河、淮河、黃河、松花江、長(zhǎng)江和珠江7大江河水系，都有不同程度的污染。水資源污染主要是指從地表水和地下水都受到了污染，在人們生活中產(chǎn)生的生活污水、工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的工業(yè)廢水、工業(yè)垃圾、工業(yè)廢氣、等等都會(huì)對(duì)水資源產(chǎn)生不小的影響，各種由于水資源污染造成的生態(tài)問題屢見報(bào)端。它給人類生產(chǎn)、生活帶來極壞影響。造成我國(guó)水資源污染的主要推手是工業(yè)廢水，居民生活污水位居污染第二位，第三是火力發(fā)電廠、工礦企業(yè)廢氣( 主要是其中的二氧化硫)和機(jī)動(dòng)車尾氣( 主要是氮氧化物) 導(dǎo)致的酸雨, 第四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用的化肥和農(nóng)藥。以上這些都是造成我國(guó)水污染的主要因素。

3 對(duì)我國(guó)水資源污染的防治措施

3.1提高水資源的利用率

我國(guó)是一個(gè)水資源總量較為豐富但是人均世界倒數(shù)的國(guó)家，水資源問題一直是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平提高的問題，在利用水資源的過程中，通過提高水資源的利用率，可以減少對(duì)水資源的浪費(fèi)。有效節(jié)水的關(guān)鍵在于利用“中水”，實(shí)現(xiàn)水資源重復(fù)利用。另外，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水資源的有效利用。由于水管理不到位，對(duì)于水資源的利用率一直不高，甚至有些浪費(fèi)。例如在農(nóng)業(yè)灌溉中，我國(guó)多年一直采用從江河水中引水進(jìn)行大面積澆灌，這種方式雖然成本低、可以殺死土壤中的蟲卵，但是水資源的利用效率卻是不高。

3.2對(duì)水資源進(jìn)行污染防治工作

在城市可采取集中污水處理的途徑，我國(guó)人口眾多，每天產(chǎn)生的居民污水?dāng)?shù)量巨大，通過興建污水處理廠，對(duì)城市中排出的居民污水進(jìn)行處理，避免污水排入河水中污染水資源。工業(yè)企業(yè)必須執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度；生產(chǎn)污水據(jù)其性質(zhì)不同采用相應(yīng)的污水處理措施，工業(yè)廢水是造成水資源污染的頭號(hào)元兇，工業(yè)廢水中所含的重金屬，有毒物質(zhì)等不宜降解，直接排入河水中，不但會(huì)污染水資源，還容易形成二次污染，因此需要對(duì)工業(yè)廢水進(jìn)行處理，處理達(dá)標(biāo)后方可排入河中?？傊覀儽仨殘?jiān)決執(zhí)行水污染防治的監(jiān)督管理制度，必須堅(jiān)持誰污染誰治理的原則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保一票否決制度，促進(jìn)企業(yè)污水治理工作開展，避免將污水直接排入水中造成我國(guó)水資源的污染。

結(jié)語(yǔ)

水資源是一個(gè)國(guó)家的命脈，如何做好水資源的防治關(guān)乎人民福祉，子孫幸福。是不可忽視的關(guān)鍵問題，因此，我們需要做好水資源的防治工作，為子孫后代留下一片藍(lán)天綠水。

防治水污染的措施范文第3篇

關(guān)鍵詞：地下水污染途徑危害措施

中圖分類號(hào)：P641.13文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

0.引言

關(guān)于地下水污染的概念，目前國(guó)內(nèi)外尚無明確的定義，但是隨著人類社會(huì)高度發(fā)達(dá)和城市居民生活的快速發(fā)展，進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)以來，大量在工農(nóng)業(yè)中使用地下水，地下水環(huán)境惡化情況加劇。對(duì)地下水污染概念的明確有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。隨著地下水污染問題的日益嚴(yán)重，引起了世界各國(guó)的高度重視。我們應(yīng)該采取積極的措施，防治地下水污染，避免地下水污染和過量開采使用地下水。

1.地下水污染的途徑及成因

1.1地下水污染的途徑

地下水污染途徑大致有5類。

1.1.1間歇入滲

大氣降水或其他灌溉水使污染物隨水通過非飽水帶，周期性地滲入含水層，主要污染潛水。常見的污染源有地表廢物堆、垃圾填埋場(chǎng)、尾礦庫(kù)、飼養(yǎng)場(chǎng)、污灌的農(nóng)田等。此類途徑的污染程度與污染物的種類、污染源強(qiáng)度等有關(guān)。

1.1.2連續(xù)入滲

污染物隨補(bǔ)給水不斷地滲入含水層，主要污染潛水。常見的污染源包括廢水坑、污水池、沉淀池、沉渣池、化糞池、排污溝、管道滲漏處等。污染物在進(jìn)入地下水之前，要經(jīng)過包氣帶，由于地層本身具有一定的過濾和吸附作用，可以在一定程度上使污染物濃度降低，因此此類途徑的污染程度受包氣帶巖層厚度和巖性的影響較大。

1.1.3含水層之間的越流

污染物是通過越流的方式從已受污染的含水層（或天然咸水層）轉(zhuǎn)移到未受污染的含水層（或天然淡水層）。污染物通過整個(gè)層間或破損的井管污染潛水和承壓水。如地下水的開采改變了越流方向，使已受污染的潛水進(jìn)入未受污染的承壓水即屬此類。

1.1.4由地表水側(cè)向滲入

污染物通過地表水補(bǔ)給過程進(jìn)入地下含水層，污染潛水或承壓水。其特征是污染物影響范圍局限于地表水周邊，呈帶狀或環(huán)狀分布。此類途徑的污染程度受地表水水質(zhì)、水動(dòng)力條件以及距岸邊的距離等因素的影響較大。

1.1.5由通道直接注入

某些情況下，在利用井、孔、坑道等將污水直接排入地下巖石裂隙中進(jìn)行地下處理時(shí)，排入的污染物質(zhì)超過了地層的吸附、過濾等自凈能力，就會(huì)造成地下水污染，嚴(yán)重時(shí)可能形成大面積地下水的連片污染。

1.2 地下水污染的成因

1.2.1地下水超采導(dǎo)致地下水水質(zhì)下降

過量開采地下水除了會(huì)造成區(qū)域性的地面沉降、造成地表塌陷、改變自然景觀等地震災(zāi)害之外，還會(huì)造成沿海地區(qū)超采地下水會(huì)破壞地下淡水與海水的壓力平衡，使海水內(nèi)侵，造成機(jī)井報(bào)廢，人畜飲水困難，土壤鹽堿化，地下水質(zhì)下降。

1.2.2地表污（廢）水排放和農(nóng)耕污染造成的硝酸鹽污染

農(nóng)耕污染具有量大面廣的特征，未經(jīng)利用的氮肥在經(jīng)過地層時(shí)通過生物或化學(xué)轉(zhuǎn)化成硝酸鹽和亞硝酸鹽，長(zhǎng)期飲用這種污染的地下水將可能導(dǎo)致氰紫癥、食道癌等疾病的發(fā)生。

1.2.3石油和石油化工產(chǎn)品的污染

隨著石油的大規(guī)?？碧?、開采、石油化工業(yè)的發(fā)展及其產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，石油及石油化工產(chǎn)品的泄漏對(duì)于地下水的污染已成為不可忽視的問題。在目前已發(fā)現(xiàn)的地下水有機(jī)污染物中，石化產(chǎn)品是生物難以降解、對(duì)人類健康危害較大的污染源。

1.2.4垃圾填埋場(chǎng)滲漏污染

許多垃圾填埋場(chǎng)采用的是混合填埋法，各種垃圾沒有進(jìn)行分類，統(tǒng)統(tǒng)堆放在一起，且大部分垃圾填埋場(chǎng)的防滲層都只有單層結(jié)構(gòu)。垃圾填埋場(chǎng)長(zhǎng)期滲漏積累造成有毒物污染地下水，很容易進(jìn)入食物鏈系統(tǒng)，進(jìn)而造成更大的危害。

2.地下水污染的危害

地下水污染不僅對(duì)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)生影響，而且對(duì)人類的身體健康產(chǎn)生潛在威脅。人類生活無時(shí)無刻不在利用地下水，地下水一旦遭受污染，則會(huì)對(duì)長(zhǎng)期依賴地下水的人類造成嚴(yán)重影響。人類在開發(fā)利用地下水資源的同時(shí)，如果不積極加以保護(hù)，將會(huì)惡化人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，造成無法彌補(bǔ)的損失。地下水污染對(duì)人類生活及生產(chǎn)活動(dòng)帶來的影響主要概括為以下幾個(gè)方面：

首先，地下水污染對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的影響。地下水的硬度的變化會(huì)影響工業(yè)生產(chǎn)，硬度變強(qiáng)，便會(huì)不利于工業(yè)水的使用。地下水的污染將嚴(yán)重影響工業(yè)生產(chǎn)，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)特別是工業(yè)設(shè)施的危害極大。利用地下水的硬度增加，不僅會(huì)使工業(yè)設(shè)施消耗增多，易產(chǎn)生次品或廢品，而且需對(duì)硬水進(jìn)行軟化處理，大大增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，不利于清潔生產(chǎn)工藝在現(xiàn)代企業(yè)的推廣。

其次，地下水的污染嚴(yán)重對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生極大的危害。農(nóng)業(yè)中大量利用受污染的地下水進(jìn)行灌溉，長(zhǎng)期的大面積的灌溉會(huì)使農(nóng)田中的土壤組分變化，土壤結(jié)構(gòu)產(chǎn)生改變，長(zhǎng)期使用污水進(jìn)行灌溉會(huì)使土壤板結(jié)嚴(yán)重，最終導(dǎo)致無法進(jìn)行耕作。不僅如此，地下水污水中由于含有大量的對(duì)人體有害的礦物質(zhì)，比如井水中的氯離子、硫酸鹽的含量過高，不僅會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利的影響，抑制農(nóng)作物的生長(zhǎng)，同時(shí)造成大量農(nóng)作物的減產(chǎn)，而且對(duì)人體健康產(chǎn)生威脅。

最后，地下水污染對(duì)人體健康的影響。地下水遭受污染后，水中大量不適合人類飲用的礦物質(zhì)增多，危害人體健康。

3地下水污染的防治措施

3.1 預(yù)防固體廢物對(duì)地下水污染。固體廢物包括工業(yè)廢渣和城市垃圾,這些廢物雖然通過回收和焚化可減少其排放量,但極大部分仍然堆放在地面上,在降水和融雪水的淋濾作用下,可把含有大量無機(jī)污染物的溶濾液帶入地下水中。為此,一些國(guó)家要求把固體廢物置于具有工程設(shè)施的排放系統(tǒng)中去。在這種坑中,固體廢物要經(jīng)過壓實(shí)并分層蓋土。固體廢物在水的溶濾作用下,除了產(chǎn)生溶濾液之外,還產(chǎn)生有機(jī)物分解而產(chǎn)生的二氧化碳、甲烷、硫化氫、氫和氮等氣體,因此需要在坑中設(shè)通氣孔,以防止地下水位以上的土壤帶中累積甲烷。

3.2 預(yù)防城市污水排放對(duì)地下水污染,實(shí)現(xiàn)污水資源化。從城市下水道排出的污水,對(duì)地下水污染危害最大。在工業(yè)化國(guó)家中,城市污水大部分經(jīng)過一級(jí)和二級(jí)污水處理廠加工后排放,從而減少對(duì)地下水的污染。污水處理廠加工產(chǎn)生的固體剩余物———污泥,可作為肥料使用,但它的潛在性副作用可能對(duì)地下水產(chǎn)生污染。城市污水處理廠處理后的污水,某些企業(yè)可以將其作為冷卻水或其他水資源統(tǒng)統(tǒng)加以利用。污水經(jīng)過處理加以利用,將會(huì)有效地緩解缺水所帶來的巨大壓力。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明,對(duì)廢污水進(jìn)行處理回收在技術(shù)上是可行的。

3.3預(yù)防工業(yè)廢水、污水的漏失和排放對(duì)地下水的污染。對(duì)生產(chǎn)過程中漏失廢液和污水較多的工廠,應(yīng)建立各種防滲幕,防止污水滲入地下水中,并在地下建立排水設(shè)施。利用深井排放工業(yè)有毒污水, 在發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家已得到廣泛應(yīng)用。國(guó)外污水注入井都在200~4000m深度范圍內(nèi),大部分深度為300~2000m,注入地層一般為砂巖、石灰?guī)r和玄武巖,也有注入到咸水含水層的。注入井的注入壓力小于7×106Pa,注入流量在 50~1400L/min 范圍內(nèi)。污水注入后所形成流場(chǎng)為一個(gè)圓丘,并向水流方向呈非對(duì)稱延伸。隨著注入繼續(xù),圓丘擴(kuò)展范圍不斷擴(kuò)大。因此,污水向深井排放,必須選擇合適的水文地質(zhì)條件,否則會(huì)帶來嚴(yán)重后果。

3.4 預(yù)防放射性堆放對(duì)地下水污染。放射性廢物包括采礦、選礦中的廢渣,鈾提純過程中的固體或半固體的低放射性廢物和反應(yīng)堆廢物。具有放射性元素的廢物,要分解衰變到很低的放射性水平,需要幾百年的時(shí)間。反應(yīng)堆廢物中含有各種放射性物質(zhì),其半衰期的范圍從幾秒到幾十年或更長(zhǎng)。在國(guó)外,掩埋放射性廢物有幾種類型。盛裝放射性廢料的容器,一般是用水泥和鋼材等制作的。在美國(guó)有 4 種地層正在考慮作為儲(chǔ)存放射性廢物予以開放,它們是深硅酸鹽層、深結(jié)晶火成巖、深頁(yè)巖層、干砂區(qū)內(nèi)厚的非飽和帶。

3.5 預(yù)防農(nóng)業(yè)活動(dòng)對(duì)地下水的污染。農(nóng)業(yè)活動(dòng)對(duì)地下水的污染包括兩個(gè)方面:一是使用肥料和殺蟲劑,以及在土地上圈養(yǎng)家禽或儲(chǔ)存家畜排放的糞便;二是污水灌溉。防治的方法是:除了對(duì)牲畜圈、廁所等設(shè)置防滲層外,最好是進(jìn)行發(fā)酵處理,使有機(jī)氮的分解產(chǎn)物保持在 NH3- N狀態(tài),以防止進(jìn)一步氧化。經(jīng)過消化處理的大糞,可提供無害的和穩(wěn)定的污泥,而它的肥料價(jià)值沒有降低,同時(shí)還產(chǎn)生沼氣可用作燃燒或照明。大糞在消化處理過程中可消減病原微生物。農(nóng)業(yè)上大量使用化肥也是重要污染源。只要抑制硝化作用,把氮素固定在土壤中,就能防止氮素下降。由于硝酸氨化肥易于淋失,故應(yīng)盡量使用其他化肥來代替硝酸氨化肥。使用氮肥增效劑,對(duì)硝化作用的抑制也是有效的。

4.小結(jié)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展城市化進(jìn)程的不斷加快，在城市及周邊以及農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，地下水的污染程度越來越重，逐步呈現(xiàn)由點(diǎn)向線、由線向面擴(kuò)散的趨勢(shì)。因此必須采取切實(shí)可行的有效措施對(duì)地下水污染進(jìn)行管控和治理，遏制地下水污染加劇的趨勢(shì)，改善地下水環(huán)境質(zhì)量，以保障水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

防治水污染的措施范文第4篇

關(guān)鍵詞：水利水電工程；施工期；水污染；防治對(duì)策

一、引言

管理和控制水利水電工程施工期水污染防治的過程中，要對(duì)各個(gè)方面進(jìn)行綜合分析。例如分析預(yù)防和處理的重要過程，除此之外還要對(duì)那些冗雜的意外情況和特殊情況進(jìn)行分析。要充分分析那些與水利水電工程施工期水污染隱患有關(guān)的情況，發(fā)生時(shí)要妥善處理，否則，會(huì)在一定程度上影響水利水電工程施工期水污染防治的質(zhì)量或安全?？紤]到影響水利水電工程施工期的水污染防治有諸多因素，這就要嚴(yán)格要求工程技術(shù)管理人員。對(duì)于水利水電工程施工期的水污染防治這一專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的項(xiàng)目而言，工程技術(shù)管理人員應(yīng)該理論結(jié)合實(shí)際對(duì)其進(jìn)行合理有效的管理和控制，充分利用人力、財(cái)力、物力，從根源上提高水利水電工程施工期的水污染防治水平。下面就節(jié)約用水、推廣廢污水處理新技術(shù)、提高對(duì)廢污水的綜合利用、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理等方面的內(nèi)容，對(duì)水利水電工程施工期的水污染防治對(duì)策進(jìn)行了淺要的分析和探討。

二、水利水電工程施工期水污染防治對(duì)策探討

1、節(jié)約用水是防治水污染的根本措施

節(jié)約用水，縮減干凈水的用量，可以防范并及時(shí)控制環(huán)境污染問題、大大縮減施工區(qū)域排放的廢污水，在實(shí)踐中節(jié)約用水可體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一，平日生活中，我們要節(jié)約用水就一定要避免閥門毀壞與淘米洗菜而引起的水流不止的現(xiàn)象；二，生產(chǎn)進(jìn)程里需要應(yīng)用。這兩點(diǎn)里第二點(diǎn)是有非常巨大的前景，也需要得到廣泛的關(guān)注。在這點(diǎn)上，我們可以通過推廣學(xué)習(xí)先進(jìn)工藝、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)等方法達(dá)到節(jié)約用水的目的。

2、推廣廢污水處理新技術(shù)是防治水污染的重要基礎(chǔ)

水利水電工程通常是建立于偏僻地區(qū)的，地形大都很復(fù)雜，當(dāng)集中施工過程中產(chǎn)生的廢棄污水進(jìn)行統(tǒng)一處理時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)成本較高并且處理比較困難。所以，我們要依據(jù)水利水電工程的樞紐設(shè)置與整體規(guī)劃對(duì)廢污水進(jìn)行分類集中，之后在利用相關(guān)處理技術(shù)統(tǒng)一處理。

水利水電工程具備臨時(shí)性的特征，所以為了節(jié)約投資成本，我們通常用些普通簡(jiǎn)單的方法進(jìn)行廢污水處理，這樣的后果是效率低、效果差。因此，我們處理施工產(chǎn)生的廢污水時(shí)，要關(guān)注處理效果好、投資成本少、能源消耗低的此類先進(jìn)技術(shù)，并減少污染物的殘留比率，以保證最后成果達(dá)到排放或者回收利用的標(biāo)準(zhǔn)。下面簡(jiǎn)要介紹一種廢污水處理新技術(shù)。

DH高效（旋流）廢水凈化器是一種將物理、化學(xué)反應(yīng)有機(jī)地融合在一起，集成了直流混凝、臨界絮凝、離心分離、重力分離、動(dòng)態(tài)過濾及污泥濃縮沉淀技術(shù)，短時(shí)間（25～30min）內(nèi)在同一罐體中完成廢水快速多級(jí)凈化的一體化組合設(shè)備，適合于處理含高濃度懸浮物的沙石料加工系統(tǒng)廢水和混凝土拌和系統(tǒng)廢水。該系統(tǒng)取代了傳統(tǒng)的攪拌混凝反應(yīng)、沉淀、刮泥、提升、過濾、反沖、污泥濃縮等繁瑣的工藝流程及構(gòu)筑物體系，具有工藝流程短，運(yùn)行穩(wěn)定可靠，處理能力強(qiáng)、效率高，占地面積小，出水水質(zhì)好等優(yōu)點(diǎn)。

3、提高對(duì)廢污水的綜合利用是防治水污染的關(guān)鍵所在

我們將水利水電工程施工時(shí)產(chǎn)生的廢污水有效利用，就是對(duì)整個(gè)施工過程里的用水計(jì)劃進(jìn)行重新規(guī)劃、適當(dāng)調(diào)整，使得廢污水在處理之后達(dá)到可以回收利用的標(biāo)準(zhǔn)，從而再次應(yīng)用于生產(chǎn)過程中，廢污水處理效果好有利于減少污染物、廢污水的排放，更能防止水污染現(xiàn)象的出現(xiàn)。某些執(zhí)行國(guó)家里的I類與II類的保護(hù)與水環(huán)境功能的湖泊河流尤其要對(duì)廢污水的處理加以重視。

對(duì)廢污水的集中有效利用主要是進(jìn)行雨水、生產(chǎn)廢水、生活污水的處理。對(duì)生產(chǎn)廢水的處理利用的方法為：把混凝土拌和系統(tǒng)沖洗廢水、混凝土養(yǎng)護(hù)廢水、基坑廢水以及沙石料加工系統(tǒng)沖洗廢水等集中，加以處理直至達(dá)標(biāo)后再應(yīng)用混凝土拌和系統(tǒng)沖洗、混凝土養(yǎng)護(hù)、場(chǎng)地降塵、廁所沖洗以及模板濕潤(rùn)等；對(duì)生活污水進(jìn)行處理利用的方法是：集中日常生活中的污水，加以處理直至達(dá)標(biāo)，并應(yīng)用于灌溉農(nóng)田與周圍林地以及沖洗廁所等；還有一個(gè)重要的水源是施工工地的降雨，每年全國(guó)平均降雨量大概是643mm，但是這部分水源會(huì)由于工地面積大小與工程所在地而發(fā)生變化，并且收集起來存在問題，只能依據(jù)工地的具體情況進(jìn)行收集，之后進(jìn)行簡(jiǎn)單處理或者直接應(yīng)用于生產(chǎn)。

對(duì)工程廢污水進(jìn)行處理加以利用時(shí)，要綜合考慮管網(wǎng)的布置、清水池的大小與位置、降雨的集中方法、廢污水的處理技術(shù)等幾個(gè)要素，從而我們可以更好更快的進(jìn)行處理利用廢污水。

4、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理是防治水污染成功之源

防治水利水電施工過程里的水污染有一個(gè)非常關(guān)鍵的措施：加強(qiáng)管理。施工部門需要成立相關(guān)專業(yè)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水利水電工程的環(huán)境監(jiān)管，制定相關(guān)環(huán)境保護(hù)的各種規(guī)章制度并監(jiān)督完成，向施工人員宣傳保護(hù)水環(huán)境的重要作用與水資源匱乏短缺的嚴(yán)重，讓這些施工工人深入了解并養(yǎng)成節(jié)約用水的好習(xí)慣；堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)測(cè)廢污水處理設(shè)備的出水情況，對(duì)水中雜質(zhì)污染物濃度過高或者已經(jīng)破壞水體功能的情況及時(shí)作出判斷和處理，有效控制突然發(fā)生的狀況；外聘環(huán)境監(jiān)管部門，全面監(jiān)控施工整個(gè)過程避免其可能影響或破壞水環(huán)境的情況，核實(shí)施工單位是否已經(jīng)實(shí)地進(jìn)行對(duì)環(huán)境的投資與保護(hù)。

除此之外，要多多建立垃圾站，將日常人家的生活垃圾收集起來加以分類處理，對(duì)將垃圾投入河流的行為加以監(jiān)管懲罰；將水庫(kù)庫(kù)底的建筑物、文物、墳地、廁所等按照水庫(kù)相關(guān)處理辦法進(jìn)行清潔工作，以保障水庫(kù)的正常蓄水?？偟膩碚f，我們要堅(jiān)持防治各種水污染從而為實(shí)施工程區(qū)域和工程下游河段水環(huán)境營(yíng)造一個(gè)干凈、無污染的環(huán)境。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，水利水電工程施工期水污染防治就是為了能綜合提高水利水電工程的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。從表面上來看，水利水電工程施工期的水污染防治對(duì)策就是指該水利水電工程施工過程中所需要的一系列有關(guān)水污染防治質(zhì)量、安全、成本等方面的管理措施。這就應(yīng)證了上文所說的，水利水電工程施工期的水污染防治帶有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性色彩。由此可見，其對(duì)水利水電工程項(xiàng)目影響重大，在整個(gè)水利水電工程建設(shè)及運(yùn)營(yíng)全過程中起重大作用，所以，要科學(xué)有效的管理水利水電工程，嚴(yán)格地將水利水電工程施工期的水污染防治對(duì)策落實(shí)下去，就要求工程建設(shè)管理人員要對(duì)水利水電工程施工期的水污染防治對(duì)策格外重視。

參考文獻(xiàn)：

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防治水污染的措施范文第5篇

摘要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問題也日漸嚴(yán)重，尤其是水資源的污染問題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。政府在促進(jìn)水環(huán)境保護(hù)中，稅收是不可或缺的重要手段。本文旨在通過借鑒國(guó)際水污染治理環(huán)境稅的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析國(guó)內(nèi)已有的研究成果，針對(duì)湘江流域水污染治理的問題和特點(diǎn)，從理論上探討我國(guó)江河流域水污染防治的環(huán)境稅的重要性與可行性，為設(shè)計(jì)流域水污染防治的環(huán)境稅收政策提供一些理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：湘江 水污染防治 環(huán)境稅

當(dāng)今世界各國(guó)面臨的共同難題就是環(huán)境保護(hù)問題。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，流域性水問題特別是水環(huán)境污染問題尤為突出。至今我國(guó)并沒有設(shè)置專門針對(duì)流域保護(hù)的環(huán)境稅，缺乏對(duì)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)節(jié)與控制。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家已有較為成熟的環(huán)境稅制，值得借鑒。筆者認(rèn)為，從實(shí)際出發(fā)，建立合理的環(huán)境稅制勢(shì)在必行，現(xiàn)階段有針對(duì)性地對(duì)湘江流域污染防治的環(huán)境稅設(shè)計(jì)進(jìn)行個(gè)案研究，試點(diǎn)水污染環(huán)境稅，以獲取個(gè)案經(jīng)驗(yàn)得以推廣，具有實(shí)際指導(dǎo)意義。

一、水污染環(huán)境稅的稅收政策經(jīng)驗(yàn)與例證

（一）西方發(fā)達(dá)國(guó)家行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

對(duì)于環(huán)境保護(hù)的研究，早在1972 年OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）就提出了PPP原則（污染者付費(fèi)）。荷蘭、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家早已建立了較為完善的環(huán)境稅收制度，取得了實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境和降低超額稅負(fù)的雙重功效。

1.早在1969年，荷蘭便開征了“地表水污染稅”。征稅對(duì)象為向地表水和水凈化廠直接或間接排放的廢物和污染物及有毒有害物質(zhì)。納稅人包括企業(yè)、公司以及家庭和個(gè)人，以“人口當(dāng)量”（相當(dāng)于每年每人排入水域的污染物的數(shù)量）為征稅標(biāo)準(zhǔn)。排放物質(zhì)的數(shù)量以及對(duì)環(huán)境的污染程度為“地表水污染稅”的征稅依據(jù)，并且水污染稅稅率在不同地區(qū)各異，同時(shí)設(shè)立專用基金戶。

2.從1981年起德國(guó)便開始征收水污染稅，1994年11月開征《廢水稅法》，繳納廢水稅的納稅人為直接將廢水排入水域（包括地表和地下）的單位和個(gè)人。其征收基準(zhǔn)為廢水的“污染單位”（相當(dāng)于一個(gè)居民1年的污染負(fù)荷），采用統(tǒng)一稅率，普遍征收。此法同時(shí)還規(guī)定了減免稅，排放廢水達(dá)到了特定的最低標(biāo)準(zhǔn)以及納稅人用于改善廢水設(shè)施的投資額，分別可以減免與抵免應(yīng)繳的稅款。

3.法國(guó)于1968年開征了水污染稅，其納稅人為排放污水的單位和個(gè)人。水利管理局為征收機(jī)關(guān)。為了加強(qiáng)征管，將流域委員會(huì)和水利管理局設(shè)在法國(guó)的每一個(gè)流域或流域群。按納稅方式水污染稅的納稅人分為家庭納稅人和非家庭納稅人。非家庭納稅人以政府權(quán)力部門對(duì)每個(gè)排污口進(jìn)行測(cè)算，按類設(shè)計(jì)稅率級(jí)次，根據(jù)實(shí)際排污量和設(shè)計(jì)的稅率征稅；而家庭水污染稅以每平方米水費(fèi)附加的形式計(jì)征，由政府權(quán)力部門根據(jù)每位居民日均排放量、居民人數(shù)和城鎮(zhèn)污水中的團(tuán)狀物數(shù)量計(jì)算確定附加額。

各個(gè)國(guó)家的制度各有優(yōu)劣，總體來說表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：對(duì)水污染專門立法，依據(jù)“誰污染，誰繳稅”原則；計(jì)稅依據(jù)均為污染物的排放量和濃度；征稅的目的都是為了保持和改善水環(huán)境，為防治水污染提供資金保障，且?？顚Ｓ谩?/p>

（二）我國(guó)環(huán)境稅收政策現(xiàn)狀與不足

我國(guó)現(xiàn)行稅制中與環(huán)境保護(hù)有著一定關(guān)聯(lián)的主要有資源稅、消費(fèi)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等11個(gè)稅種。對(duì)于防治水污染的稅收政策包括：對(duì)利用廢水作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)行減免稅；對(duì)于廢水處理勞務(wù)免征增值稅等。上述稅制，對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)起到了一定的作用。目前，我國(guó)政府對(duì)于水污染治理主要采取的是法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，如《水污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則為主的水環(huán)境保護(hù)方面的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。與此同時(shí)，政府也越來越多地采用經(jīng)濟(jì)手段來治理水污染，比如：財(cái)政補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)處罰、排污權(quán)交易方法、排污收費(fèi)方法、財(cái)政直接投資等。但如今環(huán)境日益惡化，強(qiáng)制行政手段和一些散見于各稅法的措施作用十分有限。我國(guó)現(xiàn)行稅制存在以下主要問題：一是缺少以保護(hù)環(huán)境為目的的專門稅種，因而缺乏環(huán)境保護(hù)整體調(diào)控。二是現(xiàn)有各稅種自成體系，相對(duì)獨(dú)立，有關(guān)環(huán)保的規(guī)定散見各法，效率各異，未能體現(xiàn)稅收的公平性，并且對(duì)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)力度不夠。三是考慮環(huán)境保護(hù)因素的稅收優(yōu)惠形式單一，缺乏系統(tǒng)性。

由此可知，要使環(huán)境稅制真正產(chǎn)生積極的效果，充分體現(xiàn)稅收監(jiān)督經(jīng)濟(jì)，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)杠桿作用，必須從整體上制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)稅制。新環(huán)境稅遲遲不能推出的原因是開征新稅種需要綜合考慮各方因素，其中有避免重復(fù)征稅的問題，也有考慮到企業(yè)、個(gè)人能否承受新稅種負(fù)擔(dān)的問題。前者是稅目設(shè)置與征收的技術(shù)問題，后者是社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益問題。

二、開征水污染稅的重要性和可行性

（一）重要性

我們應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，水污染稅的設(shè)計(jì)與實(shí)施對(duì)解決水污染問題將起到積極作用。稅收與行政法律等相比，具有更大的靈活性，其公平性及調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)杠桿屬性在環(huán)保實(shí)踐中的效果明顯。國(guó)際水污染稅的不斷完善及成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，我國(guó)應(yīng)該根據(jù)國(guó)情出發(fā)，建立適合我國(guó)國(guó)情的水污染稅法律制度。

湘江縱貫湖南省南北，集生活飲用、生產(chǎn)用水、航運(yùn)、發(fā)電等諸多功能于一體。湘江承載了全省60%以上的污染，以重化工為主的流域工業(yè)布局及以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的面源污染，使得湘江流域的污染呈現(xiàn)出復(fù)雜的局面，直接或間接地對(duì)湖南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來不利的影響。一直以來，流域內(nèi)各級(jí)黨委和政府高度重視，政府投入大量財(cái)力人力，開展了卓有成效的污染治理工作，取得了明顯成效，但整治任務(wù)仍很艱巨?？刂葡娼饔蛭廴静⑻嵘湮廴局卫砟芰?，建立一整套運(yùn)行良好的治理長(zhǎng)效機(jī)制，離不開稅收制度的支撐。長(zhǎng)株潭城市群作為“兩型社會(huì)”綜合改革試驗(yàn)區(qū)，有條件先行先試環(huán)境“費(fèi)改稅”，取得一些經(jīng)驗(yàn)后向全國(guó)推廣。針對(duì)湘江流域水污染的實(shí)際現(xiàn)狀與因素，選擇湘江流域試點(diǎn)水污染環(huán)境稅，進(jìn)行個(gè)案研究，以獲取個(gè)案經(jīng)驗(yàn)得以推廣，將是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)好“一湖清水”，實(shí)現(xiàn)把湘江打造成“東方萊茵河”添磚加瓦。

（二）可行性

1.良好的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我國(guó)從1979年頒布并實(shí)施《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》至今，政府已制定并實(shí)施了一系列保護(hù)環(huán)境資源的方針、政策、法律和措施。環(huán)境保護(hù)，特別是水資源的保護(hù)始終是近年來的政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，要積極推進(jìn)環(huán)境改革。針對(duì)湖南，《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》于2011年3月正式由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為全國(guó)首個(gè)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重金屬治理試點(diǎn)方案。湖南省委、省政府提出把湘江打造成“東方萊茵河”，作為我省“兩型社會(huì)”建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，目前已經(jīng)將湘江流域污染治理列入“十二五”發(fā)展的規(guī)劃之中。湘江流域的污染整治工作正在進(jìn)行中。

2.法律制度與法律環(huán)境已大體具備?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》以法律的形式，對(duì)環(huán)境包括水資源的保護(hù)予以規(guī)范。1988年通過的《中華人民共和國(guó)水法》，標(biāo)志著我國(guó)開始進(jìn)入全面依法治水的新階段。1984年修訂、1996年及2008年修正的《水污染防治法》規(guī)定，“直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度繳納排污費(fèi)，同時(shí)應(yīng)提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料?！睂?duì)湘江污染防治，早在上世紀(jì)70年代末期就引起國(guó)家的高度重視，1979年湖南省便出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)水污染防治條例。

3.環(huán)境稅制度設(shè)計(jì)的理論基本健全。我國(guó)推行環(huán)境稅一直呼聲不斷，作為一個(gè)尚未推行的稅種，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界一直進(jìn)行著大量研究，除了對(duì)環(huán)境稅的價(jià)值定位及理論研究之外，在完善環(huán)境稅的制度設(shè)計(jì)方面也進(jìn)行了大量研究，制度設(shè)計(jì)理論大體健全。

三、湘江流域水污染環(huán)境稅開征的構(gòu)想

（一）納稅人與征稅范圍

遵循“誰污染，誰付費(fèi)”原則，凡是有直接或間接排放廢棄物、污染物和有毒物質(zhì)對(duì)水體造成污染的活動(dòng)或行為則應(yīng)繳納污染環(huán)境稅。考慮到征收方式的可操作性以及征收效率和征管控制等因素，目前針對(duì)湘江流域段試點(diǎn)的水污染稅，應(yīng)以企業(yè)、企業(yè)性單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為納稅義務(wù)人，對(duì)居民個(gè)人和行政單位暫緩征收。應(yīng)在保證產(chǎn)業(yè)鏈不斷裂的前提下，整合一批微小企業(yè)，規(guī)范有色金屬產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，設(shè)置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)門檻。

（二）征稅對(duì)象及征管機(jī)構(gòu)

征稅對(duì)象即征稅的依據(jù)。對(duì)于水污染稅來說，其征收對(duì)象及范圍要合理確定，就湘江流域水污染稅來說，其征稅對(duì)象應(yīng)為污水，即帶有廢棄物、污染物和有毒物質(zhì)的廢水。行為人只要發(fā)生了水污染稅法所列舉的污染行為，就應(yīng)該照章繳稅。目前，按湘江流域污染源的分布特征，可分為點(diǎn)污染源和面污染源。點(diǎn)污染源包括工礦企業(yè)污水廢水、城鎮(zhèn)區(qū)污水。面污染源是指農(nóng)業(yè)污水和生活污水等。由于湘江流域工礦重金屬污染最為嚴(yán)重，因此，宜先從重點(diǎn)污染源即重金屬污染入手，首批開征水污染稅。等條件成熟后，再擴(kuò)展到城市污水、生活污水，農(nóng)業(yè)污水。選取在株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽(yáng)水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山、長(zhǎng)沙七寶山、岳陽(yáng)原桃林鉛鋅礦七大重點(diǎn)治理行政管轄區(qū)域里設(shè)獨(dú)立稅務(wù)征管所，會(huì)同環(huán)保、工商等權(quán)利機(jī)構(gòu)成立環(huán)境治理部，以便于監(jiān)控與征管工作的開展。

（三）稅基與稅率

水污染的稅率設(shè)計(jì)是稅制設(shè)計(jì)中的核心要素。在制定稅率時(shí)要考慮到治理水污染的成本、現(xiàn)時(shí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、納稅人的承受能力、地區(qū)的環(huán)境差異及水污染的特點(diǎn)等。從理論上講，水污染稅的稅率應(yīng)該至少等于排污活動(dòng)所造成的邊際環(huán)境損害或邊際污染成本，從而使資源配置達(dá)到最優(yōu)化。從湘江的目前狀況來說，企事業(yè)單位和排放量較大的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者排放的帶有廢棄物、污染物和有毒物質(zhì)的工業(yè)廢水、污水應(yīng)根據(jù)水污染物的數(shù)量、濃度的綜合體，即根據(jù)量化的污染程度（一般污染物、較嚴(yán)重的污染物和嚴(yán)重污染物）濃度、環(huán)境污染程度等制定區(qū)域差別定額稅率，使防治污染的總成本趨于最小化、合理化。

（四）稅收優(yōu)惠及配套措施

開征水污染稅的主要目的是通過稅收手段來保護(hù)和改善湘江的水資源環(huán)境。即對(duì)有利于湘江水資源保護(hù)或減少水污染的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給予減免稅的優(yōu)惠政策。對(duì)排放污水水平低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的，按一定比率給予退稅的獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行有關(guān)減少污水排放或用水量的新方法、新技術(shù)，在企事業(yè)單位內(nèi)部建立技術(shù)開發(fā)基金（給予稅前免除），以此降低因利用新技術(shù)所產(chǎn)生的投資風(fēng)險(xiǎn)，并且對(duì)有效實(shí)施或取得一定效益的給予正面的稅收鼓勵(lì)、財(cái)政援助或政策性表?yè)P(yáng)；對(duì)永清環(huán)保、凱天環(huán)保、麓南環(huán)保等一批環(huán)保龍頭產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大投資，給予政策支持與財(cái)政補(bǔ)貼；更多地利用稅收加計(jì)與扣除、加速折舊、投資抵免等間接優(yōu)惠方式，以充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠的激勵(lì)作用。另外，稅款實(shí)行?？顚Ｓ茫糜谒Y源的保護(hù)和污染的治理。

四、結(jié)束語(yǔ)

流域水污染治理有其特殊性和復(fù)雜性。我國(guó)環(huán)境稅的建立已經(jīng)有了良好的政策基礎(chǔ)及理論基礎(chǔ)。我們應(yīng)適時(shí)擇機(jī)出臺(tái)水污染環(huán)境稅，運(yùn)用稅收的特有職能與手段，搭好地方政府間區(qū)域合作的法律和制度平臺(tái)，保護(hù)生態(tài)自然，促進(jìn)區(qū)際跨界間公平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的共贏。在稅制設(shè)計(jì)中，應(yīng)考慮納稅人的實(shí)際負(fù)擔(dān)能力和承受能力，由易到難、體現(xiàn)稅收的中性與公平性，循序漸進(jìn)、逐步深化，來進(jìn)行水污染的綜合防治。

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