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社區(qū)規(guī)劃的作用范文第1篇

在我國(guó)，鑄造企業(yè)因其重金屬煙塵、腐蝕性廢氣排放量大，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，廠區(qū)污染物的滯留與堆積會(huì)導(dǎo)致廠區(qū)內(nèi)的工作人員及周?chē)用竦纳眢w健康受到嚴(yán)重的威脅，因此，鑄造企業(yè)的污染問(wèn)題一直受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，對(duì)此，社會(huì)各界也提出了多樣化的解決方案，其中最具特色的是鑄造企業(yè)生產(chǎn)園區(qū)內(nèi)的園林景觀設(shè)計(jì)，廠區(qū)園林在保證環(huán)境美化的同時(shí)，栽種植物的凈化特性也對(duì)廠區(qū)空氣處理起到了積極的作用。本文通過(guò)分析鑄造企業(yè)污染物排放特點(diǎn)，具有針對(duì)性地提出鑄造企業(yè)生產(chǎn)區(qū)園林景觀設(shè)計(jì)方案，以期通過(guò)對(duì)工廠與園林的緊密配合，提升生產(chǎn)區(qū)環(huán)境，降低工作人員健康風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：

鑄造企業(yè);生產(chǎn)園區(qū);景觀設(shè)計(jì);污染物排放

一、鑄造企業(yè)環(huán)境特征分析

鑄造企業(yè)是我國(guó)重工業(yè)企業(yè)的代表，因其特殊的生產(chǎn)任務(wù)，不可避免地需要排放出一定量的有害污染物，污染物以氣體排放物為主，主要為金屬煙塵顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等，為了選擇與鑄造企業(yè)生產(chǎn)相配套的園林景觀設(shè)計(jì)方案，需要對(duì)不同生產(chǎn)流程的特點(diǎn)及環(huán)境、凈化需求特點(diǎn)，以提升園林與鑄造企業(yè)廠區(qū)環(huán)境的契合度。對(duì)此，筆者結(jié)合相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)廠區(qū)環(huán)境特點(diǎn)進(jìn)行了以下分析。現(xiàn)代鑄造廠為了滿(mǎn)足生產(chǎn)需要，設(shè)施建設(shè)趨向集成化與一體化，目前在多數(shù)鑄造企業(yè)廠區(qū)內(nèi)，一般包含生產(chǎn)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)四個(gè)部分，四個(gè)區(qū)域均具有各自的特點(diǎn)，生產(chǎn)區(qū)以生產(chǎn)、加工為主，生產(chǎn)區(qū)是鑄造廠廠區(qū)的最主要組成部分，一般占廠區(qū)總面積的60％以上，生產(chǎn)區(qū)最大的特點(diǎn)是空氣污染嚴(yán)重，且部分區(qū)域存在一定的噪聲污染，（如表1）所示，生產(chǎn)區(qū)主要污染物以粉塵為主，粉塵顆粒易造成的疾病主要為皮膚疾病和呼吸道系統(tǒng)疾病，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這兩類(lèi)疾病占到鑄造廠工傷醫(yī)療支出的90％以上，嚴(yán)重危害了生產(chǎn)工作人員的身體健康。倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)對(duì)環(huán)境無(wú)特殊要求，但為了能夠提升倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)的儲(chǔ)備能力，一般選擇地勢(shì)相對(duì)平坦的區(qū)域，倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)的分布位置一般位于廠區(qū)或角落，以提升土地利用率。辦公區(qū)和生活區(qū)的特點(diǎn)相似，在廠區(qū)內(nèi)的分布位置一般與生產(chǎn)區(qū)有明顯的分界，以防止污染物對(duì)辦公區(qū)、生活區(qū)人員的傷害，在廠區(qū)布置中，這兩類(lèi)區(qū)域一般占到廠區(qū)總面積的25％左右。對(duì)廠區(qū)設(shè)施及分布進(jìn)行分析后，綠化園林景觀的分布位置主要?jiǎng)澏橐韵聨滋帲?.生產(chǎn)區(qū)內(nèi)；2.生產(chǎn)區(qū)與其他區(qū)域交界處；3.生活區(qū)和辦公區(qū)內(nèi)。

二、鑄造企業(yè)生產(chǎn)廠區(qū)園林景觀設(shè)計(jì)及注意事項(xiàng)

因鑄造企業(yè)的特殊生產(chǎn)性質(zhì)，導(dǎo)致了廠內(nèi)生產(chǎn)需要考慮環(huán)境污染及污染物的凈化情況，因此在生產(chǎn)區(qū)園林景觀設(shè)計(jì)中，需要發(fā)揮園林設(shè)施的雙重功能，即美觀功能和凈化功能。在功能的分配上，需要注重以下幾點(diǎn)原則。

（一）生產(chǎn)廠區(qū)園林景觀的美觀性設(shè)計(jì)

美觀性是園林景觀的必備要求，因鑄造企業(yè)在廠區(qū)建設(shè)時(shí)首先需要考慮生產(chǎn)需要，因此廠區(qū)園林需要圍繞廠區(qū)布置進(jìn)行規(guī)劃建造，在園林設(shè)施的建設(shè)中，需要充分發(fā)揮融合性思維，針對(duì)不同的廠區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)劃。在綠化園林景觀的主要分布位置上，應(yīng)當(dāng)分別遵循不同的美觀性規(guī)劃原則。在生產(chǎn)區(qū)內(nèi)，為了適應(yīng)工作環(huán)境，改善艱苦工作環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的影響，應(yīng)當(dāng)遵循簡(jiǎn)約型美觀原則，在美觀的角度，選用以舒緩心情，提升作業(yè)人員注意力為主的植物顏色搭配原則。在倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)，因這一地區(qū)人流量較小，園林景觀對(duì)環(huán)境美化的提升能力極易被忽視，從經(jīng)濟(jì)性角度考慮，可以采用極簡(jiǎn)化的美觀原則，保留綠化景觀的最基本功用，無(wú)需過(guò)度考慮其美化效果。在生活區(qū)及辦公區(qū)，因這兩個(gè)地區(qū)人流密集，而且廠方與外界的交流、參觀活動(dòng)多發(fā)生于這兩個(gè)區(qū)域，生活區(qū)及辦公區(qū)的環(huán)境形象直接影響了鑄造企業(yè)整體的企業(yè)形象，決定了外部人員對(duì)企業(yè)整體精神風(fēng)貌的認(rèn)識(shí)，對(duì)企業(yè)形象的構(gòu)建有著至關(guān)重要的作用，因此這兩個(gè)區(qū)域應(yīng)當(dāng)被作為園林景觀美觀性設(shè)計(jì)的重點(diǎn)，在建設(shè)時(shí)，應(yīng)采用宜人化的美觀性原則組織園林規(guī)劃工作，采用復(fù)合式園林規(guī)劃體系，將園林植物、園林布置與企業(yè)建筑形式及企業(yè)希望傳達(dá)的企業(yè)精神有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)園林景觀對(duì)企業(yè)形象的促進(jìn)作用，并從改善環(huán)境的角度出發(fā)，真正服務(wù)于企業(yè)職工。

（二）生產(chǎn)廠區(qū)園林景觀的交通性設(shè)計(jì)

生產(chǎn)廠區(qū)中的道路景觀設(shè)計(jì)不僅能緩解視覺(jué)疲勞，而且還具有一定的引導(dǎo)性作用，能組織人流、車(chē)流與貨運(yùn)的有序進(jìn)行。因而道路景觀系統(tǒng)的科學(xué)布局對(duì)干生產(chǎn)園區(qū)而言具有不可言喻的重要性意義。所以，一方面，生產(chǎn)廠區(qū)的道路設(shè)計(jì)在保證消防安全通道之時(shí)，也可以采取網(wǎng)絡(luò)方格式設(shè)計(jì)來(lái)縮小園內(nèi)各個(gè)空間的路距。對(duì)主干道、次干道與支路的景觀布局，結(jié)合其功用特點(diǎn)進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，在主干道設(shè)置統(tǒng)一的景觀，使其對(duì)司機(jī)行車(chē)的干擾降到最小；而對(duì)于次干道與支路的景觀設(shè)計(jì)則可以朝氣蓬勃而又富于變化的景觀為主，使員工在進(jìn)發(fā)的生命力中更加奮發(fā)向上。另一方而，也可以巧妙地利用道路地形對(duì)其景觀進(jìn)行精妙布置，通過(guò)高低起伏的地形打造層次分明的道路景觀，從而促進(jìn)生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)整個(gè)交通布局的合理化。

（三）生產(chǎn)廠區(qū)園林景觀的功能性設(shè)計(jì)

在鑄造企業(yè)內(nèi)規(guī)劃園林設(shè)施，除了發(fā)揮園林景觀美化環(huán)境的功效外，還需要將其真正融入企業(yè)，為企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，在這里，就需要突出鑄造企業(yè)內(nèi)園林設(shè)施的功能性原則。鑄造企業(yè)的主要任務(wù)在于生產(chǎn)、加工鑄造件，上文中提到，鑄造企業(yè)的主要排放污染物為金屬粉塵、氮氧化物、硫化物等，工作環(huán)境還具有高濕度、強(qiáng)噪聲的特點(diǎn)。我國(guó)在九十年代起，開(kāi)始重視工作環(huán)境對(duì)工人身體健康的影響，隨著眾多法規(guī)、保障體系的出臺(tái)，環(huán)境污染控制被納入到鑄造廠建設(shè)規(guī)劃的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，在近年30年的規(guī)劃建設(shè)中，我國(guó)鑄造企業(yè)建設(shè)人員逐漸摸索出了一套通過(guò)廠區(qū)園林景觀實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境改良、降低污染物排放與擴(kuò)散的辦法，這里就要著重強(qiáng)調(diào)園林景觀的功能性原則，這一原則主要應(yīng)用于鑄造企業(yè)的生產(chǎn)區(qū)，在生產(chǎn)區(qū)，園林景觀的規(guī)劃需要合理選擇栽種植物，所選用植物需要具有一定的消聲性，且需要對(duì)空氣中的顆粒粉塵具有較強(qiáng)的吸附性，以滿(mǎn)足降低污染物排放與擴(kuò)散的作用。在其他區(qū)域，也需要考慮園林景觀的功能性特點(diǎn)，在倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)，考慮到倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)通行車(chē)輛一般具有噸位大、路線固定的特點(diǎn)，會(huì)對(duì)浸水路面造成一定的損害，且倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)內(nèi)堆放的貨物多為金屬鑄件，易受到雨水腐蝕，因此在園林景觀設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮景觀植物的排水特點(diǎn)，采用透水性能好，蒸騰作用旺盛的植物，及時(shí)排除雨水或積水，降低水分對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)的影響。

（四）生產(chǎn)廠區(qū)園林景觀的經(jīng)濟(jì)性設(shè)計(jì)

鑄造企業(yè)的主要任務(wù)在于發(fā)展生產(chǎn)，因此，為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一定優(yōu)勢(shì)，需要將主要精力和資金投入與生產(chǎn)緊密聯(lián)系的工作中，廠區(qū)園林景觀設(shè)計(jì)作為廠區(qū)建設(shè)的一部分，雖然對(duì)廠區(qū)形象、產(chǎn)業(yè)工人生活有著重要的影響，但是，因景觀設(shè)計(jì)不直接參與企業(yè)生產(chǎn)，為了保證生產(chǎn)企業(yè)的利益，需要在規(guī)劃鑄造企業(yè)園林景觀時(shí)，充分考慮到其經(jīng)濟(jì)性，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性原則，需要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行考慮。第一，園林景觀制造成本控制。鑄造企業(yè)因其工作性質(zhì)，其主要任務(wù)在于發(fā)展生產(chǎn)，因此在選擇園林景觀時(shí)，應(yīng)當(dāng)以簡(jiǎn)樸、實(shí)用為主，不宜過(guò)度華麗，在植物的選取方面，應(yīng)當(dāng)以常見(jiàn)植物為主，不宜過(guò)多選用名貴植物，以減少鑄造企業(yè)園林景觀初期建設(shè)時(shí)的投入。第二，園林景觀后期維護(hù)成本控制。在鑄造企業(yè)廠區(qū)園林景觀前期規(guī)劃中，還需要充分考慮到廠區(qū)園林在后期使用中的維護(hù)成本問(wèn)題，這里需要對(duì)植物和景觀設(shè)施兩個(gè)類(lèi)別分別進(jìn)行考慮，植物的選區(qū)需要注重植物的維護(hù)成本，需要選用病蟲(chóng)害少、成活率高的植物，且植物的生長(zhǎng)速度不宜過(guò)快，以降低頻繁修剪產(chǎn)生的維護(hù)成本；在設(shè)施的選擇上，應(yīng)當(dāng)考慮到鑄造企業(yè)廠區(qū)環(huán)境特點(diǎn)，由于鑄造企業(yè)的主要排放物為氮、硫化物，加之鑄造生產(chǎn)會(huì)導(dǎo)致廠區(qū)空氣濕度相對(duì)較大，廠區(qū)空氣呈偏酸性，部分區(qū)域空氣酸度較高，已經(jīng)具有較強(qiáng)的腐蝕性，這就需要考慮園林設(shè)施的環(huán)境適應(yīng)性，為了滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)性原則，需要選用環(huán)境耐受性好的廠區(qū)園林設(shè)施，避免使用石灰石質(zhì)假山或者鑄鐵質(zhì)地雕塑。

（五）生產(chǎn)廠區(qū)園林景觀的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)

公共設(shè)施是生產(chǎn)廠區(qū)工業(yè)化程度的直觀反映，完善的公共設(shè)施不僅能提高員工生活工作的舒適度，而且還能轉(zhuǎn)化為其努力工作的原始動(dòng)力。因而，生產(chǎn)廠區(qū)應(yīng)該不斷加強(qiáng)其內(nèi)部公共設(shè)施的建設(shè)工作，以人性化設(shè)計(jì)為原則增強(qiáng)公共設(shè)施的人文屬性。所以，在進(jìn)行公共設(shè)施的規(guī)劃時(shí)，要樹(shù)立全局觀念，考慮整個(gè)鑄造園區(qū)的環(huán)境氛圍，井以此為基礎(chǔ)進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的公共設(shè)施布局。不同功能區(qū)的公共設(shè)施需求也不同，針對(duì)工業(yè)區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)該以基本的飲水、空調(diào)等便利設(shè)施為主；而至于生活區(qū)則應(yīng)該添設(shè)大量的娛樂(lè)休閑設(shè)施。生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施并不是一個(gè)孤立的存在，作為生產(chǎn)廠區(qū)“文明的窗口”應(yīng)與其整體構(gòu)造、空間布局以及人文氣息緊密相連，使人性化理念踐行到公共設(shè)施建設(shè)的每一環(huán)節(jié)中。

（六）生產(chǎn)廠區(qū)園林景觀設(shè)計(jì)時(shí)的注意事項(xiàng)

鑄造企業(yè)廠區(qū)內(nèi)的園林景觀因其需要具備美觀性和功能性的雙重屬性，因此對(duì)園林景觀的設(shè)計(jì)提出了更高的要求，筆者結(jié)合相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合諸多鑄造廠內(nèi)園林景觀設(shè)計(jì)規(guī)劃案例的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)園林設(shè)計(jì)提出了一些注意要點(diǎn)。鑄造企業(yè)的根本任務(wù)在于發(fā)展生產(chǎn)，因此園林景觀的設(shè)計(jì)、布置工作需要圍繞生產(chǎn)展開(kāi)，必要時(shí)需要讓步于生產(chǎn)，保證工作地布置的優(yōu)先性，以確保園林景觀的設(shè)計(jì)不會(huì)干擾正常企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行。在一些鑄造企業(yè)園林景觀設(shè)計(jì)的失敗案例中，最常見(jiàn)的失敗點(diǎn)是景觀建設(shè)妨礙了正常的生產(chǎn)工作，因此在進(jìn)行鑄造企業(yè)園林景觀的設(shè)計(jì)建造時(shí)，需要考慮工作地布置的優(yōu)先性，一切以方便工作地生產(chǎn)工作的開(kāi)展為首要目標(biāo)。具體布置方法應(yīng)當(dāng)遵從以下原則：第一，預(yù)留足夠的工作空間。在鑄造企業(yè)園林景觀的設(shè)計(jì)建造時(shí)，需要充分考慮工作時(shí)所需要的工作空間，并考慮到未來(lái)可能出現(xiàn)的擴(kuò)建、增設(shè)等情況，在布置園林景觀時(shí)，預(yù)留足夠的工作空間。第二，充分考慮景觀植物生長(zhǎng)情況。在工作地附近設(shè)置園林景觀，需要充分考慮到景觀植物的生長(zhǎng)情況，由于鑄造廠工作低一般禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，這就給植物的修剪與維護(hù)工作帶來(lái)了阻礙，對(duì)此，需要選用生長(zhǎng)速度慢的植物，以降低植物生長(zhǎng)對(duì)工作地的影響，同時(shí)盡可能減少后期維護(hù)帶來(lái)的各種問(wèn)題。在鑄造企業(yè)中，園林景觀設(shè)計(jì)出了應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足環(huán)境美化的要求外，還需要盡可能地滿(mǎn)足環(huán)境凈化功能，在鑄造企業(yè)廠區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)區(qū)是重點(diǎn)污染區(qū)域，若實(shí)現(xiàn)園林景觀的凈化作用，可以在很大程度上進(jìn)一步提升園林存在的價(jià)值。生產(chǎn)區(qū)域選用的園林植物種類(lèi)應(yīng)當(dāng)為常綠闊葉植物，葉片表面應(yīng)當(dāng)覆蓋有蠟質(zhì)，以保護(hù)其不受煙塵侵害，同時(shí)闊葉植物可以有效降低噪聲，提升工作地以外的環(huán)境質(zhì)量。

三、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)規(guī)劃的作用范文第2篇

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)沙社區(qū)；社區(qū)規(guī)劃師

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984.12

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422（2014）01-0096-04

1、社區(qū)概念解析

社區(qū)屬于社會(huì)學(xué)的范疇，是城市的基本構(gòu)成單元，是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人群所組成的社會(huì)生活共同體。我國(guó)城市實(shí)行“市一行政區(qū)一街區(qū)一社區(qū)”的管理體系，市、行政區(qū)與街區(qū)屬于政府轄區(qū)，代表政府行政行為；而社區(qū)是社會(huì)自治體，它們之間是政府與社會(huì)的關(guān)系。

城市規(guī)劃中本來(lái)并沒(méi)有社區(qū)的概念，但隨著規(guī)劃師對(duì)人類(lèi)居住環(huán)境關(guān)注的寬度與深度的發(fā)展，及隨著規(guī)劃職業(yè)自身在理論及方法論上與相關(guān)學(xué)科的互補(bǔ)發(fā)展，社區(qū)的概念和理論被引借到城市規(guī)劃中。但是社區(qū)概念在城市規(guī)劃和社會(huì)學(xué)中還是存在一些區(qū)別（見(jiàn)表1），社會(huì)學(xué)中的社區(qū)（以自然意愿形成共同聯(lián)系），是作為與社會(huì)（以理性意愿形成相互關(guān)系）相對(duì)立的概念進(jìn)行研究的；在城市規(guī)劃中，社區(qū)多數(shù)時(shí)候與城市、居住等概念聯(lián)系在一起，是城市某一特定區(qū)域內(nèi)居住的人群及其所處空間的總和。

社區(qū)作為社會(huì)組成的單元，其本身具有相對(duì)完整的社會(huì)功能。同時(shí)由于社區(qū)中人口密度較高，人群活動(dòng)相對(duì)集中，產(chǎn)生的沖突及其他問(wèn)題也相對(duì)集中。因此，如果不從規(guī)劃對(duì)象的社會(huì)根源切入研究、提出解決的方案，將很難真正解決問(wèn)題。

2、設(shè)立社區(qū)規(guī)劃師的意義

規(guī)劃工作者通過(guò)深入社區(qū)調(diào)研，為深化公眾參與，反映社區(qū)基層訴求，搭建規(guī)劃管理部門(mén)和基層之間的溝通平臺(tái)，能較好地促進(jìn)社區(qū)居民對(duì)城市規(guī)劃的參與程度，社區(qū)規(guī)劃師可以作為“公眾參與的倡導(dǎo)者”，更好的促進(jìn)居民參與到社區(qū)規(guī)劃中未，推進(jìn)社區(qū)居民的自我治理。進(jìn)而破解社區(qū)發(fā)展的難點(diǎn)，研究社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和轉(zhuǎn)型。

3、經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.1 上海社區(qū)規(guī)劃師

為改變目前社區(qū)規(guī)劃管理中區(qū)規(guī)劃局與街道、居委在組織體制上較難銜接的現(xiàn)狀，2006年4月，虹口區(qū)正式建立社區(qū)規(guī)劃專(zhuān)管員制度，在區(qū)規(guī)劃局和社區(qū)（街道）兩個(gè)層面設(shè)立了社區(qū)規(guī)劃專(zhuān)管員隊(duì)伍，區(qū)規(guī)劃局和社區(qū)一般每個(gè)社區(qū)各指定設(shè)立了2名專(zhuān)管員，上下銜接，加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，突出社區(qū)管理互動(dòng)，基本形成了覆蓋全區(qū)的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的規(guī)劃管理框架。社區(qū)規(guī)劃管理隊(duì)伍的主要工作職責(zé)：

1）包括參加本社區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃編制；

2）參加建設(shè)項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)、竣工驗(yàn)收等批后管理；

3）提出社區(qū)規(guī)劃工作的意見(jiàn)和建議；

4）同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)所轄范圍內(nèi)的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施日常管理；

5）重點(diǎn)是確保社區(qū)各項(xiàng)公共利益在各層次規(guī)劃管理實(shí)施中得到落實(shí)和保障。

3.2 深圳社區(qū)規(guī)劃師

深圳寶安區(qū)作為“原關(guān)外”區(qū)域，至今仍密布著很多自然村轉(zhuǎn)變而來(lái)的社區(qū)。發(fā)展多年來(lái)在經(jīng)濟(jì)上取得巨大成績(jī)的同時(shí)，還伴隨面臨著社區(qū)工業(yè)園規(guī)劃不合理，社區(qū)集體用地制度與現(xiàn)行規(guī)劃沖突，市區(qū)重大項(xiàng)目落地難，影響社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展等社區(qū)與城市規(guī)劃矛盾的難題。

2010年8月18日，龍崗社區(qū)規(guī)劃師工作室正式成立并舉行掛牌儀式。讓規(guī)劃師進(jìn)社區(qū)，目的是建立以社區(qū)規(guī)劃師為基礎(chǔ)平臺(tái)的社區(qū)發(fā)展實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)的城市規(guī)劃公眾參與度。規(guī)劃師進(jìn)社區(qū)，主要為下類(lèi)職責(zé)：

1）對(duì)于社區(qū)提出的問(wèn)題及建議，社區(qū)規(guī)劃師應(yīng)予以及時(shí)回復(fù)；

2）社區(qū)規(guī)劃師每月至少進(jìn)行一次全面的社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)法定圖則實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，記錄社區(qū)的建設(shè)及規(guī)劃實(shí)施情況，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋；

3）社區(qū)規(guī)劃師每月至少一次走訪社區(qū)內(nèi)的企業(yè)和居民，形成書(shū)面材料；

4）社區(qū)規(guī)劃師在走訪基層的同時(shí)，進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃宣傳工作，每年至少一次在所在社區(qū)的學(xué)校，為學(xué)生上一次規(guī)劃宣傳教育課，至少給社區(qū)居民上一次規(guī)劃宣傳教育課。

3.3 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

借鑒國(guó)內(nèi)社區(qū)規(guī)劃師的成功案例，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展，為保證社區(qū)規(guī)劃的科學(xué)編制和實(shí)施，提高社區(qū)管理水平，建立“社區(qū)規(guī)劃師制度”將是一項(xiàng)行之有效的方法。社區(qū)規(guī)劃師是致力于社區(qū)管理、更新和復(fù)興等事項(xiàng)的管理型規(guī)劃人員，也是城市街道機(jī)構(gòu)的政府規(guī)劃師。社區(qū)規(guī)劃師的職業(yè)目標(biāo)是在不侵犯其他社區(qū)發(fā)展機(jī)遇，不妨礙城市整體長(zhǎng)期利益的基礎(chǔ)上，為本社區(qū)謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和最大利益。除專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，社區(qū)規(guī)劃師還具備勸說(shuō)、談判、協(xié)調(diào)、綜合等技能，發(fā)揮社會(huì)組織者的作用，以便能達(dá)成共識(shí)，創(chuàng)造有歸屬感、人情味和富有活力的社區(qū)。

4、長(zhǎng)沙社區(qū)規(guī)劃師試點(diǎn)背景與工作內(nèi)容

4.1 背景

為建設(shè)和諧社區(qū)探索出新思路，從立足基層、現(xiàn)實(shí)出發(fā)，長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局?jǐn)M決定在天心區(qū)青園街道湘園社區(qū)開(kāi)展“社區(qū)規(guī)劃師”試點(diǎn)工作。以“社區(qū)規(guī)劃師”為平臺(tái)，擴(kuò)大公眾參與規(guī)劃的廣度和力度，實(shí)現(xiàn)自上而下的規(guī)劃目標(biāo)與自下而上的社區(qū)發(fā)展訴求的有效銜接。以此為背景，天心區(qū)規(guī)劃分局與長(zhǎng)沙市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院共同開(kāi)展了湘園社區(qū)規(guī)劃調(diào)研工作，并形成規(guī)劃調(diào)研報(bào)告。

通過(guò)實(shí)地踏勘、座談訪談、居民問(wèn)卷調(diào)查等多種方式，深入調(diào)研了解社區(qū)現(xiàn)有建設(shè)情況及其存在的問(wèn)題，梳理社區(qū)目前的規(guī)劃編制情況，總結(jié)社區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提供科學(xué)合理的規(guī)劃建議，促進(jìn)社區(qū)更好的發(fā)展。

4.2 工作內(nèi)容

試點(diǎn)社區(qū)所轄行政區(qū)的規(guī)劃分局，組織與協(xié)調(diào)“社區(qū)規(guī)劃師”的工作，為保障社區(qū)規(guī)劃師制度的有效運(yùn)行，由長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局主管，對(duì)口社區(qū)協(xié)管。主要分為以下三個(gè)組織結(jié)構(gòu)：分局組織成立、辦公室協(xié)調(diào)管理、社區(qū)規(guī)劃工作室。

1）社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)踏勘調(diào)查――社區(qū)規(guī)劃師每半年至少進(jìn)行一次全面的社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督，記錄社區(qū)的建設(shè)及規(guī)劃實(shí)施情況。

2）參與社區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目――深度參與社區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目，包括規(guī)劃項(xiàng)目前期的組織、編制至項(xiàng)目審查會(huì)，都應(yīng)有社區(qū)規(guī)劃師在場(chǎng)，對(duì)牽涉到社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃項(xiàng)目有知情權(quán)、建議權(quán)。

3）規(guī)劃實(shí)施反饋――動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃的實(shí)施情況，確保各項(xiàng)公共項(xiàng)目在規(guī)劃中得到良好的落實(shí)（公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施、綠地），同時(shí)比較規(guī)劃與實(shí)施之間的差異，針對(duì)不符合法定規(guī)劃的實(shí)施情況及時(shí)向規(guī)劃管理部門(mén)反饋情況。（不包含違法亂建的建設(shè)項(xiàng)目）

4）收集與反饋社區(qū)發(fā)展問(wèn)題――對(duì)社區(qū)發(fā)展、建設(shè)等問(wèn)題及意見(jiàn)進(jìn)行及時(shí)收集、整理和反饋，搭建規(guī)劃管理部門(mén)和群眾之間的溝通平臺(tái)。

5）規(guī)劃技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)――解答社區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中遇到的疑難問(wèn)題；在法定規(guī)劃指導(dǎo)下，為社區(qū)的發(fā)展建設(shè)出謀劃策，為社區(qū)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目提供規(guī)劃技術(shù)咨詢(xún)。

6）規(guī)劃宣傳及培訓(xùn)――協(xié)助開(kāi)展相關(guān)規(guī)劃的宣傳、講解工作，并定期對(duì)社區(qū)居民開(kāi)展規(guī)劃的宣傳和培訓(xùn)，培育社區(qū)居民的規(guī)劃公眾參與意識(shí)。

5、長(zhǎng)沙湘園“社區(qū)規(guī)劃師”試點(diǎn)實(shí)踐

5.1 工作方式

5.1.1 問(wèn)卷調(diào)查（見(jiàn)表2）

深入居民調(diào)查，了解當(dāng)?shù)鼐用裨V求，對(duì)社區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行抽樣問(wèn)卷調(diào)查，主要從“個(gè)人概況、家庭概況、住房設(shè)施、交通與治安、居委會(huì)與物業(yè)公司、鄰里關(guān)系與社會(huì)保障、教育與醫(yī)療、日常生活與休閑”等十個(gè)方面進(jìn)行詳實(shí)的問(wèn)卷調(diào)查，選取與居民生活密切聯(lián)系的日常問(wèn)題，一切從居民生活中遇到的問(wèn)題人手，在規(guī)劃上分析，整體上考慮，從而解決居民面臨的難題。

5.1.2 現(xiàn)狀踏勘

全面的社區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查，深入了解社區(qū)的基本情況、人口、用地、住宅、單位、道路交通、公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等情況，全盤(pán)摸清社區(qū)的現(xiàn)狀情況。

5.1.3 座談

2012年7月-11月期間，先后多次到湘園社區(qū)服務(wù)中心，與天心城鄉(xiāng)規(guī)劃分局、湘園社區(qū)主要負(fù)責(zé)人等就湘園社區(qū)建設(shè)發(fā)展、規(guī)劃設(shè)想進(jìn)行深入討論與交流。

5.2 湘園“社區(qū)規(guī)劃師”規(guī)劃調(diào)研問(wèn)題分析

湘園社區(qū)范圍內(nèi)有湖南省人民政府、省國(guó)土資源廳、省發(fā)展和改革委、省勞動(dòng)與保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省邊防武警總隊(duì)、中央糧食儲(chǔ)備庫(kù)、華融湘江銀行、長(zhǎng)沙市司法局等9家省廳級(jí)單位和總部企業(yè)；社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有上庭苑、青山小區(qū)、鑫遠(yuǎn)杰座、天城泰和花苑等新型居民小區(qū)。湘園社區(qū)享有長(zhǎng)沙市示范社區(qū)、長(zhǎng)沙市文明社區(qū)、長(zhǎng)沙市精品社區(qū)等多項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

在社區(qū)中走訪中發(fā)現(xiàn)，整個(gè)社區(qū)的人居環(huán)境優(yōu)于中心城區(qū)的社區(qū)，根據(jù)此次社區(qū)抽樣調(diào)查的問(wèn)卷，反映出社區(qū)內(nèi)大部分居民均樂(lè)意長(zhǎng)期居住于此，原因是較中心城區(qū)有限的土地空間中，生活在此的居民在空氣質(zhì)量、環(huán)境景觀上均優(yōu)于中心城區(qū)的居民，而在公共設(shè)施、市政設(shè)施配套上又不遜于中心城區(qū)。

由于社區(qū)處于省政府生活服務(wù)圈，各項(xiàng)設(shè)施大多能滿(mǎn)足社區(qū)居民生活需求，但在教育文化、日常生活與娛樂(lè)休閑設(shè)施上存在一定的缺陷。

5.2.1 教育文化設(shè)施

根據(jù)此次社區(qū)抽樣調(diào)查的問(wèn)卷，居民愿意社區(qū)內(nèi)常組織如知識(shí)講座、技術(shù)咨詢(xún)、形象設(shè)計(jì)、投資咨詢(xún)類(lèi)等教育培訓(xùn)項(xiàng)目，可以看出在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，人民更渴望得到專(zhuān)業(yè)人士的幫助與培訓(xùn)，在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的社會(huì)中依靠知識(shí)豐富自我。而在設(shè)立文化設(shè)施上社區(qū)居民更愿意增設(shè)圖書(shū)館、文化站。

而湘園社區(qū)為打造書(shū)香品牌形象，與周邊的明德中學(xué)產(chǎn)生相呼應(yīng)的效果，社區(qū)決定在青山安置小區(qū)的A、B區(qū)建設(shè)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，為社區(qū)居民提供專(zhuān)業(yè)的技術(shù)服務(wù)，不僅豐富了居民業(yè)余生活、也為失業(yè)人士或想提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人士提供了學(xué)習(xí)場(chǎng)所。

5.2.2 日常生活與娛樂(lè)休閑設(shè)施

5.2.2.1 日常生活設(shè)施

根據(jù)此次社區(qū)抽樣調(diào)查的問(wèn)卷，湘園社區(qū)內(nèi)居所附近有小型的商業(yè)設(shè)施，但社區(qū)內(nèi)無(wú)大型超市、菜市場(chǎng)，居民希望能規(guī)劃布點(diǎn)此類(lèi)設(shè)施，從而更好的滿(mǎn)足居民日常生活需求。

5.2.2.2 娛樂(lè)休閑設(shè)施

根據(jù)此次社區(qū)抽樣調(diào)查的問(wèn)卷，反映出湘園社區(qū)內(nèi)居民娛樂(lè)生活較為單一，休閑活動(dòng)都以看電視、上網(wǎng)為主，戶(hù)外場(chǎng)所較少。居民普遍反映電影院、圖書(shū)館等活動(dòng)中心離社區(qū)較遠(yuǎn)，不利于社區(qū)居民業(yè)余活動(dòng)。（見(jiàn)圖1）

5.3 強(qiáng)化社區(qū)規(guī)劃的實(shí)踐與管理建議

通過(guò)對(duì)湘園社區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)與規(guī)劃情況的初步調(diào)查和分析，借鑒國(guó)內(nèi)外城市管理及其社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，必須盡快轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路。其中很重要一點(diǎn)是把城市規(guī)劃與社區(qū)發(fā)展整合起來(lái)尋求一種更有利于社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃?rùn)C(jī)制，即建立以社區(qū)為基本單元的城市規(guī)劃與管理體系，以改善目前社區(qū)建設(shè)不完善、同時(shí)與城市規(guī)劃存在脫節(jié)的局面。

5.3.1 合理確定社區(qū)區(qū)劃，按社區(qū)單元模式進(jìn)行整合

目前，在社區(qū)區(qū)劃時(shí)一般以地域性為特征。以認(rèn)同感為紐帶，按照便于管理服務(wù)便于社區(qū)資源合理配置，便于居民自治，但這種做法往往與目前規(guī)劃編制脫節(jié)。建立以社區(qū)為基本單元的城市規(guī)劃與管理體系，必須在城市規(guī)劃與社區(qū)發(fā)展中尋找兩者協(xié)調(diào)的最佳點(diǎn)，即合理的社區(qū)范圍與規(guī)模。因此結(jié)合目前正在編制中的各城區(qū)控規(guī)，根據(jù)居住用地的布局和規(guī)模，居住社區(qū)的類(lèi)型多樣化和動(dòng)態(tài)發(fā)展的需要，適當(dāng)調(diào)整社區(qū)區(qū)劃，為控制性詳細(xì)規(guī)劃編制與社區(qū)規(guī)劃的結(jié)合提供依據(jù)。

5.3.2 完善規(guī)劃編制體系，強(qiáng)化控規(guī)編制與社區(qū)規(guī)劃的結(jié)合

目前城市建設(shè)用地已基本控規(guī)覆蓋，但由于控規(guī)的范圍與社區(qū)管理的范圍脫節(jié)，因而規(guī)劃人員很難從社區(qū)的角度未考慮公共服務(wù)設(shè)施的配置。建立以社區(qū)為基本單元的城市規(guī)劃與管理體系，必須使控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制與社區(qū)規(guī)規(guī)劃結(jié)合。在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)如能把社區(qū)規(guī)劃納入，則將為社區(qū)土地的綜合開(kāi)發(fā)和規(guī)劃管理提供必要的依據(jù)，同時(shí)也為社區(qū)建設(shè)中各項(xiàng)配套設(shè)施的完善提供切實(shí)的保障。

5.3.3 發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，扶持社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過(guò)訪談了解，湘園社區(qū)安置小區(qū)居民收入來(lái)源主要為房租，且社區(qū)主要商業(yè)設(shè)施不發(fā)達(dá)，就業(yè)崗位不足，質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，不利于可持續(xù)發(fā)展。在未來(lái)的發(fā)展中，隨著城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、舊城改造的進(jìn)程推進(jìn)，城市功能的擴(kuò)散，有必要通過(guò)策劃引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，通過(guò)成立社區(qū)股份公司，或者通過(guò)一定的商業(yè)運(yùn)作，引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)向房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游服務(wù)、教育培訓(xùn)等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，逐步擺脫“物業(yè)經(jīng)濟(jì)”單一發(fā)展模式，形成多頭并進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展的局面。建議在政府政策允許的范圍下，進(jìn)行商業(yè)策劃與運(yùn)作，成立社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)體，引導(dǎo)項(xiàng)目與集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，讓項(xiàng)目落地。

5.3.4 完善社區(qū)公共服務(wù)體系，提升社區(qū)城市建設(shè)水平

建議市、區(qū)、街道各級(jí)政府加大對(duì)基層社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)，提升社區(qū)建設(shè)品質(zhì)。為實(shí)現(xiàn)建立功能全面、配套完善的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，需與湘園社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)服務(wù)單元的分級(jí)劃分相適應(yīng)，根據(jù)服務(wù)級(jí)別的不同、服務(wù)覆蓋范圍的不同及服務(wù)人群的差異，按照需求設(shè)置。主要分為區(qū)域服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和街坊鄰里服務(wù)三個(gè)層次。

1）區(qū)域服務(wù)包括本社區(qū)及其周邊社區(qū)的服務(wù)設(shè)施配套資源的協(xié)調(diào)與共享。具體包括文體中心的共建、大型商業(yè)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施及教育設(shè)施的共享，以及規(guī)劃建設(shè)中的軌道站點(diǎn)等的共享。

2）社區(qū)服務(wù)的范圍覆蓋整個(gè)湘園社區(qū)，在區(qū)域服務(wù)的內(nèi)容和空間距離不適應(yīng)或不能滿(mǎn)足本社區(qū)需求的前提下設(shè)置。內(nèi)容包括社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)院、福利院及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、教育培訓(xùn)點(diǎn)、社區(qū)文化娛樂(lè)。

3）街坊鄰里服務(wù)，作為便民服務(wù)的設(shè)施配置，其規(guī)模及服務(wù)種類(lèi)依據(jù)各街坊內(nèi)部居民的實(shí)際需求而定。內(nèi)容包括零售商店、24小時(shí)便利店、理發(fā)店、家電維修等。長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，要提高社區(qū)居民的社區(qū)服務(wù)意識(shí)，并通過(guò)發(fā)動(dòng)社區(qū)有能力的成員提供義務(wù)，以提升社區(qū)服務(wù)的層次。

其居民生活服務(wù)規(guī)劃設(shè)施建議如圖2。

5.3.5 開(kāi)展社區(qū)規(guī)劃師試點(diǎn)，強(qiáng)化社區(qū)規(guī)劃管理

未試點(diǎn)前，社區(qū)工作人員大多不具備社區(qū)規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，很難承擔(dān)社區(qū)規(guī)劃的相關(guān)職能。長(zhǎng)沙市天心區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局為探索研究在社區(qū)層面建立社區(qū)規(guī)劃管理隊(duì)伍，形成全覆蓋的規(guī)劃管理體系框架，在湘園社區(qū)開(kāi)展“社區(qū)規(guī)劃師”試點(diǎn)工作，并設(shè)立了2名專(zhuān)管員，以此為平臺(tái)，擴(kuò)大公眾參與規(guī)劃的廣度和力度，實(shí)現(xiàn)自上而下的規(guī)劃目標(biāo)與自下而上的社區(qū)發(fā)展訴求的有效銜接，上下銜接，加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，突出社區(qū)管理互動(dòng)。

5.3.6 擴(kuò)大公眾參與，還社于民推進(jìn)社區(qū)自治

公眾參與是一種社會(huì)管理方法，其本質(zhì)是通過(guò)一定的方法和程序，讓更多的居民能夠參加到那些與他們息息相關(guān)的政策、規(guī)范的制定和決策過(guò)程中。居民作為社區(qū)的主體，他們的廣泛參與是社區(qū)規(guī)劃的生命力，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的根本動(dòng)力。社區(qū)規(guī)劃無(wú)論是在編制，還是具體實(shí)施過(guò)程中，都應(yīng)讓居民全過(guò)程參與，使其熟悉、關(guān)心和理解規(guī)劃。借鑒國(guó)際上成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，選擇與市民群眾利益密切相關(guān)的改造地區(qū)，讓公眾參與到規(guī)劃編制過(guò)程中，市民參與城市社區(qū)建設(shè)與管理的積極性日益增強(qiáng)。

社區(qū)規(guī)劃的作用范文第3篇

社區(qū)管理中的政府行為,是指政府對(duì)社區(qū)管理實(shí)施指導(dǎo)和調(diào)控的各種具體的行為和過(guò)程,它與政府在社區(qū)管理的整體職能有著直接的關(guān)聯(lián)。根據(jù)我國(guó)《街道辦事處組織條例》。街道是市或市轄區(qū)的派出機(jī)構(gòu),是我國(guó)城市中的最基層的行政組織。因此,本文“社區(qū)管理中的政府行為”特指街道及街道以上的政府機(jī)構(gòu)的行為。由于我國(guó)幾千年的封建傳統(tǒng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,我國(guó)社區(qū)是在政府的主導(dǎo)下,由政府力量加以推進(jìn)而逐漸發(fā)展形成的,是一種非原生型的社區(qū)。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)管理剛步入軌道,相關(guān)法律法規(guī)尚不完善,社區(qū)組織發(fā)育不成熟,研究和推動(dòng)社區(qū)管理的非政府組織十分缺乏,社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展剛剛起步,民間資金注入有限,也鮮有專(zhuān)業(yè)人員去實(shí)質(zhì)性地參與和推動(dòng)社區(qū)管理的發(fā)展。同時(shí),由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的城市問(wèn)題,社區(qū)自身無(wú)法解決,故社區(qū)建設(shè)和管理還得靠政府的推動(dòng)。政府推動(dòng)的非原生型社區(qū)決定了我國(guó)政府尤其是和社區(qū)建設(shè)直接聯(lián)系的基層政府,是社區(qū)管理的組織者和推動(dòng)者,在社區(qū)管理中處于主導(dǎo)地位。政府是首要的管理主體,具有法律賦予的管理職責(zé),同時(shí)掌握著社區(qū)發(fā)展的主要政治和經(jīng)濟(jì)資源,所以相對(duì)于社區(qū)內(nèi)其它組織來(lái)說(shuō)最具有資格和能力主導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的工作。主要體現(xiàn)在,政府制定社區(qū)管理的政策和規(guī)劃,任命和指派社區(qū)管理人員,提供社區(qū)管理的經(jīng)費(fèi)和資源,下達(dá)社區(qū)管理的指令和任務(wù),檢查和考核社區(qū)管理的績(jī)效。社區(qū)管理的決策權(quán)、計(jì)劃?rùn)?quán)、組織權(quán)和控制權(quán)都集中于政府,政府的政策和態(tài)度往往被認(rèn)為是社區(qū)管理的第一決定要素。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)管理仍需要政府的大力推動(dòng)和支持,以整合社區(qū)資源,發(fā)揮社會(huì)功能。政府在社區(qū)管理中的作用是十分重要的,因?yàn)樗麄冋莆罩鴩?guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總政策,控制著社區(qū)發(fā)展賴(lài)以推進(jìn)的物質(zhì)資源。政府行為作用的發(fā)揮將決定社區(qū)建設(shè)的方向和成果、縱觀國(guó)內(nèi)外的社區(qū)管理實(shí)踐,具體地說(shuō),社區(qū)管理中政府行為有以下幾方面的作用:

1、宏觀規(guī)劃

社區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的有序運(yùn)行,離不開(kāi)政府的宏觀規(guī)劃,社區(qū)資源的合理開(kāi)發(fā)和配置,也離不開(kāi)科學(xué)的規(guī)劃。這種規(guī)劃必須由社區(qū)行政機(jī)構(gòu)行使,只有政府才能站在全局的高度,從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)制定社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌考慮,綜合安排,有效地發(fā)揮社區(qū)資源的整體效益,指導(dǎo)社區(qū)制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施和方法。

2、規(guī)范引導(dǎo)

政府可以運(yùn)用行政,經(jīng)濟(jì)、法律、教育等手段,對(duì)社區(qū)中的各種組織行為和個(gè)體行為進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo),使社區(qū)管理和建設(shè)能有序穩(wěn)定地向前發(fā)展。在社區(qū)管理中,政府是最具權(quán)威性的組織,可以通過(guò)法律保障和規(guī)范社區(qū)居民自治活動(dòng),實(shí)現(xiàn)有序的政治參與。通過(guò)法制引導(dǎo)社區(qū)依法建立社區(qū)自治組織,指導(dǎo)社區(qū)依法制定自治規(guī)章制度,并依法履行自治組織的職能,做到社區(qū)管理的一切活動(dòng)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,使社區(qū)管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。

3、財(cái)力支撐

政府是國(guó)家公共資源的主要擁有者和調(diào)配者,社區(qū)建設(shè)和發(fā)展在物質(zhì)和資金方面都需要政府的大力支持。特別是由政府主導(dǎo)社區(qū)發(fā)展的國(guó)家,社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的大部分經(jīng)費(fèi)都來(lái)自國(guó)家的財(cái)政撥款。近年來(lái),由于國(guó)家大力倡導(dǎo)加快社區(qū)建設(shè)和發(fā)展,對(duì)加大社區(qū)物力和資金上的投入在政策上都做出了相關(guān)的規(guī)定和措施。運(yùn)用國(guó)家財(cái)政資金投入社區(qū)建設(shè),可以不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平,改善社區(qū)環(huán)境,促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

4、組織協(xié)調(diào)

社區(qū)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,牽動(dòng)著政府、社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)的利益關(guān)系。政府通過(guò)對(duì)各:業(yè)務(wù)部門(mén)的管理,指導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門(mén),從不同的側(cè)面參與、支持來(lái)促進(jìn)社區(qū)建設(shè)。如將總體規(guī)劃分解到民政、教育、文化等各有關(guān)部門(mén),并指導(dǎo)它們依據(jù)總體規(guī)劃制定社區(qū)服務(wù)、教育發(fā)展、依法治區(qū)等具體規(guī)劃,把社區(qū)建設(shè)真正落實(shí)到基層,做到條條有人抓,塊塊有人管。

5、動(dòng)員參與

在社區(qū)管理中,政府不僅在宏觀規(guī)劃、規(guī)范引導(dǎo)、財(cái)力支撐、組織協(xié)調(diào)等方面起著重要作用,在動(dòng)員社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理方面也起著重要的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。居民參與的熱情是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的根本動(dòng)力。近年來(lái),我國(guó)政府加大對(duì)社區(qū)非政府非營(yíng)利組織培育的力度,完善各種居民參與渠道,旨在提高居民對(duì)社區(qū)管理的參與意識(shí)和參與率。

二、我國(guó)社區(qū)管理中政府行為方面存在的問(wèn)題

面對(duì)劇烈的社會(huì)變遷和城市管理的復(fù)雜化,由于傳統(tǒng)文化、管理體制、法律制度等因素的影響,從總體上看,在全國(guó)各地的社區(qū)管理實(shí)踐中,政府行為方面存在著不同程度的問(wèn)題。這些問(wèn)題可以歸納為以下幾點(diǎn):

第一,政府的社區(qū)規(guī)劃行為缺乏足夠的科學(xué)性。社區(qū)規(guī)劃是對(duì)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的整體部署與設(shè)計(jì),包括社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)、社區(qū)的結(jié)構(gòu)與功能的總體計(jì)劃。社區(qū)規(guī)劃是社區(qū)建設(shè)的龍頭,也是影響社區(qū)建設(shè)成效的關(guān)鍵因素。科學(xué)合理的社區(qū)規(guī)劃應(yīng)反映社區(qū)建設(shè)未來(lái)發(fā)展的要求,反映居民生活的要求,反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社區(qū)空間容量規(guī)模的要求?？茖W(xué)的社區(qū)規(guī)劃是社區(qū)有效管理的基礎(chǔ),當(dāng)前我國(guó)政府基本上都制定出了社區(qū)的總體規(guī)劃和控制性的詳細(xì)規(guī)劃,但從總體上看,某些規(guī)劃程度不同地存在與社區(qū)發(fā)展不相仂、調(diào)的問(wèn)題,社區(qū)規(guī)劃缺乏足夠的科學(xué)性。其具體表現(xiàn)為:某些社區(qū)規(guī)劃未達(dá)到一定的戰(zhàn)略高度,某些社區(qū)規(guī)劃未能充分考慮未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì),未能充分考慮近期發(fā)展與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的吻合度和銜接度注重社區(qū)設(shè)施和社區(qū)形態(tài)的硬件建設(shè),而忽視丈化、教育等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),等等。

第二,政府與社區(qū)關(guān)系的失衡。社區(qū)管理是政府自上而下的行政管理和社區(qū)自下而上的自治管理的有機(jī)結(jié)合。在社區(qū)管理中,政府作為執(zhí)掌公共權(quán)力的代表,履行對(duì)社區(qū)公共事務(wù)管理的職能,維護(hù)的是社區(qū)的公共利益。但是,政府部門(mén)作為社會(huì)利益群體的一部分,本身也有著自身獨(dú)立的利益,所以政府部門(mén)利益和社區(qū)公共利益的關(guān)系既有一致性也有矛盾性。這種利益關(guān)系的一致性和矛盾性決定了政府和社區(qū)的關(guān)系是一種合作與監(jiān)督的關(guān)系。在這種合作與監(jiān)督的關(guān)系模式中,一方面,當(dāng)政府和社區(qū)組織面對(duì)共同的社區(qū)問(wèn)題時(shí),為實(shí)現(xiàn)共同的社區(qū)利益必然會(huì)通力合作,政府要依賴(lài)社區(qū)組織推行其決策,實(shí)現(xiàn)其行政管理和服務(wù)的目的:而社區(qū)組織也需要借助政府的資助及授權(quán),獲得實(shí)質(zhì)性管理的權(quán)能,以實(shí)現(xiàn)其自治管理的目的。另一方面,社區(qū)組織作為社區(qū)公共利益和自身利益的代表,有著利用手中權(quán)力維護(hù)自身利益的傾向,為防止這種傾向發(fā)生,政府就應(yīng)承擔(dān)對(duì)其監(jiān)督的責(zé)任:而社區(qū)組織為了防止政府部門(mén)利用權(quán)力侵犯社區(qū)及社區(qū)居民利益時(shí)就要對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。由于傳統(tǒng)行政理念的制約、管理體制的不完善、法制的不健全等因素的影響,政府和社區(qū)的合作與監(jiān)督的關(guān)系異化為政府對(duì)社區(qū)的單向控制和單向監(jiān)督的關(guān)系,政府部利益覆蓋了社區(qū)的公共利益,社區(qū)的利益被侵犯,政府與社區(qū)的關(guān)系出現(xiàn)失衡現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為:傳統(tǒng)行政理念的制約導(dǎo)致的政府與社區(qū)關(guān)系的失衡,縱向控制的組織體制導(dǎo)致的政府與社區(qū)關(guān)系的失衡,以及法律滯后所導(dǎo)致的政府與社區(qū)關(guān)系的失衡等等。

第三,社區(qū)管理中政府行為方式的失當(dāng)。在社區(qū)管理中存在著四大管理主體,即政府、企業(yè)、中介組織和居委會(huì),這四人管理主體的強(qiáng)弱決定了社區(qū)管理的方向和方式,從目前來(lái)看,政府行政性的管理方式有著一定的合理性。因?yàn)樵谖覈?guó)大部分城市社區(qū)中,企業(yè)和中介組織發(fā)育不良,居委會(huì)仍帶有濃厚的行政色彩,政府組織力量最強(qiáng)大,所以實(shí)施行政性管理發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用是有必要的。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看,這種管理方式不符合城市社區(qū)發(fā)展的要求,因?yàn)檫^(guò)于強(qiáng)調(diào)政府的作用會(huì)抑制其它管理主體的發(fā)育,這和社區(qū)自治目標(biāo)的方向是相悖的。同時(shí),用同一政策來(lái)衡量和管理形態(tài)迥異的各個(gè)社區(qū),難以適應(yīng)各種差異和變化了的局面,缺乏對(duì)各類(lèi)型社區(qū)的分析而采用單一化的行政管理方式,一方面對(duì)以商品住宅區(qū)為主的新興社區(qū)事務(wù)的過(guò)多介入,不利于社區(qū)自治組織的發(fā)展和其他管理主體的培育,弱化了社區(qū)的服務(wù)功能,使管理陷入混亂局面。加大管理成本;另一方面對(duì)“薄弱社區(qū)”管理不到位,對(duì)弱勢(shì)群體關(guān)注不夠,進(jìn)一步強(qiáng)化了貧困人口的貧困地位,影響了社會(huì)的公平,引發(fā)了社區(qū)的各種矛盾和沖突,不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展,社區(qū)階層化和社區(qū)發(fā)展的差異化對(duì)政府在社區(qū)的管理提出了新的要求,使政府在社區(qū)的管理方式方式面臨新的挑戰(zhàn)。

三、優(yōu)化我國(guó)社區(qū)管理政府行為的構(gòu)想

1、優(yōu)化我國(guó)社區(qū)管理中政府行為的理念和模式

政府在社區(qū)管理中要以構(gòu)建“和諧社區(qū)”為指導(dǎo)理念,摒棄傳統(tǒng)的行政壟斷的作風(fēng),準(zhǔn)確把握自身在社區(qū)管理中的角色定位,與居民一起共同構(gòu)筑“人、自然、社區(qū)”和諧發(fā)展的社區(qū),所謂“和諧社區(qū)”,是指基于法律框架和道德約束,以人為中心的人、自然與社區(qū)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。樹(shù)立和諧社區(qū)理念,為創(chuàng)新我國(guó)社區(qū)管理中政府行為的運(yùn)行模式提供了目標(biāo)決策框架?；诤椭C社區(qū)的理念,我們應(yīng)當(dāng)構(gòu)造“以人為本、以可持續(xù)發(fā)展為中心、以服務(wù)為手段、以制度為保障、以道德為支撐”的政府行為運(yùn)行模式。首先,和諧社區(qū)以人為中心,因?yàn)槿思仁巧鐓^(qū)發(fā)展的核心動(dòng)力,也是社區(qū)發(fā)展的終極目的,在實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)政治、社區(qū)文化和人的全面發(fā)展的邏輯關(guān)系中,社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展是手段,而人的發(fā)展是目的,所以政府必須從過(guò)去重經(jīng)濟(jì)的硬件管理而忽視以人為中心的軟件管理移到以人為本的管理上來(lái),把人的全面發(fā)展置于首位,著力推進(jìn)人的發(fā)展的社會(huì)化、個(gè)性化和現(xiàn)代化。其次,和諧社區(qū)是人和自然的和諧,它主要是指尊重自然規(guī)律,愛(ài)護(hù)、保護(hù)居民賴(lài)以生存的環(huán)境,以及居民最大限度地合理利用社區(qū)資源,而不能過(guò)度地掠奪、破壞社區(qū)資源,這就要求政府改變過(guò)去以社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的戰(zhàn)略思維,堅(jiān)持社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)資源、社區(qū)環(huán)境和社區(qū)人口的可持續(xù)發(fā)展,保護(hù)居民的生存空間,使居民能在有限的資源廠推進(jìn)自身的全面發(fā)展。再次,和諧社區(qū)是利益協(xié)調(diào)的社區(qū),構(gòu)建和諧社區(qū)應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和促進(jìn)利益關(guān)系的一致性,就決定著政府與社區(qū)關(guān)系應(yīng)當(dāng)是一種服務(wù)與合作的信任關(guān)系,而不再是傳統(tǒng)意義上的命令與服從的對(duì)抗關(guān)系。即強(qiáng)調(diào)政府行使職權(quán)的目的不再僅僅是為了“管理”,而是使政府能夠更有效地為社區(qū)提供最好的服務(wù)。這就要求政府樹(shù)立公共服務(wù)的意識(shí),把手中的職權(quán)看作是為社區(qū)服務(wù)的職責(zé),把社區(qū)組織和個(gè)人當(dāng)作行政的主人或參與者。只有這樣,才能在政府與社區(qū)之間建立一種和諧的新關(guān)系。第四,盡管和諧社區(qū)追求的是利益關(guān)系的一致性,但是利益關(guān)系的沖突與矛盾在現(xiàn)實(shí)中卻總是不可避免的。在此種情況下,就需要法律和制度發(fā)揮其平衡利益沖突的功能,以協(xié)調(diào)政府部門(mén)利益與社區(qū)利益之間、社區(qū)與社區(qū)利益之間和社區(qū)內(nèi)部各種組織和個(gè)人之間的關(guān)系。和諧社區(qū)只有在法律和制度的保障下,才能實(shí)現(xiàn)。第五,和諧社區(qū)的本質(zhì)精神是互相幫助、互相照顧、奉獻(xiàn)愛(ài)心。和諧社區(qū)的發(fā)展是社區(qū)居民歸屬感、認(rèn)同感、責(zé)任感培育的過(guò)程,所以政府要加強(qiáng)社區(qū)道德建設(shè),培育社區(qū)意識(shí),以弘揚(yáng)中華民族誠(chéng)、信、善、愛(ài)的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德為己任,有意識(shí)去創(chuàng)建社區(qū)居民精神寄托的平臺(tái)。營(yíng)造一個(gè)團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互助互利、民主和諧的氛圍。構(gòu)建“以人為本、以可持續(xù)發(fā)展為中心、以服務(wù)為手段、以制度為保障、以道德為支撐”的政府行為運(yùn)行模式,是和諧社區(qū)的理念體現(xiàn)和發(fā)展要求。

2、優(yōu)化我國(guó)城市社區(qū)管理中政府行為的路徑選擇

第一、確保社區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性。制定科學(xué)的社區(qū)規(guī)劃能減少社區(qū)發(fā)展進(jìn)程的盲目性,使社區(qū)能在自覺(jué)自為中按預(yù)定的目標(biāo)發(fā)展,從而可以降低社會(huì)發(fā)展成本,提高社區(qū)發(fā)展所需的資金和人力資源的社會(huì)效益。要制定科學(xué)的社區(qū)規(guī)劃,必須從以下幾個(gè)方面著手:

(1)提升社區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略高度

城市社區(qū)作為城市的基本單元,其發(fā)展是城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分,因此,社區(qū)要想獲得長(zhǎng)足的發(fā)展,必須樹(shù)立社區(qū)規(guī)劃的全局觀,從整個(gè)城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)制定本區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。具體來(lái)說(shuō),我們?cè)谥贫ǔ鞘猩鐓^(qū)規(guī)劃時(shí),必須以城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為主要依據(jù),社區(qū)發(fā)展規(guī)劃必須服從城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。社區(qū)規(guī)劃只有以全市的社會(huì)發(fā)展宏觀規(guī)劃為基礎(chǔ),自覺(jué)與全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)總體規(guī)劃保持一致,才能確保社區(qū)與整個(gè)城市的同步發(fā)展。

(2)確保社區(qū)規(guī)劃的前瞻性

要確保社區(qū)規(guī)劃的前瞻性,就要從政府和居民兩個(gè)層面來(lái)防止社區(qū)規(guī)劃中短視行為的發(fā)生,首先,政府要強(qiáng)化自身意識(shí),要認(rèn)識(shí)到社區(qū)發(fā)展的綜合性很強(qiáng),涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展多個(gè)方面,要把社區(qū)規(guī)劃納入宏觀視野,推動(dòng)社區(qū)建設(shè)必須著眼于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,做好前瞻性的系統(tǒng)規(guī)劃。其次,通過(guò)完善社區(qū)規(guī)劃中的公眾參與機(jī)制,讓社區(qū)組織和個(gè)人有機(jī)會(huì)參與對(duì)社區(qū)的規(guī)劃,在一定程度上制約政府當(dāng)權(quán)者把短期規(guī)劃當(dāng)作他們追求政績(jī)的墊腳石,避免損害廣大社區(qū)居民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益行為的發(fā)生。

(3)確保社區(qū)規(guī)劃的全面性

社區(qū)規(guī)劃要充分考慮社區(qū)居民的各種需求,不僅要體現(xiàn)滿(mǎn)足社區(qū)居民的物質(zhì)需要還要滿(mǎn)足居民的精神需要,要體現(xiàn)提高社區(qū)成員物質(zhì)和精神文化生活質(zhì)量和整體生活素質(zhì)的目標(biāo)。無(wú)論是新城區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造,都應(yīng)將社區(qū)的各要素納入規(guī)劃之中。一方面要做好硬件設(shè)施的規(guī)劃。硬件設(shè)施是社區(qū)精神賴(lài)以生存的物質(zhì)載體,通過(guò)良好的硬件設(shè)施,來(lái)繁榮社區(qū)的文化生活,進(jìn)而提升人的精神面貌。另一方面,要注重社區(qū)內(nèi)的軟件建設(shè)規(guī)劃。社區(qū)的軟件是指社區(qū)的文化傳統(tǒng)、歷史淵源、風(fēng)俗習(xí)慣、合作精神、價(jià)值、信仰、情操、知識(shí)、公約及其他一切的社區(qū)規(guī)范與控制力量。

第二、再造政府與社區(qū)的關(guān)系。再造政府與社區(qū)的關(guān)系,就是要徹底改變過(guò)去二者之間存在的單向控制和單向監(jiān)督的行政關(guān)系、形成政府與社區(qū)的合作與監(jiān)督的雙向互動(dòng)的新關(guān)系。針對(duì)我國(guó)政府與社區(qū)關(guān)系失衡的問(wèn)題,要再造政府與社區(qū)的新關(guān)系就要從以下幾個(gè)方面著手:

(1)樹(shù)立科學(xué)的社區(qū)觀

要改變過(guò)去認(rèn)為實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治和政府管理相矛盾認(rèn)識(shí)的誤區(qū),就要正確把握社區(qū)建設(shè)和政府的責(zé)任關(guān)系。中國(guó)特色的城市社區(qū)的形成是一種非原生型的社區(qū),所以政府的行政推動(dòng)和支持仍將是社區(qū)建設(shè)的重要資源。在當(dāng)前我國(guó)社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)力量薄弱的特定歷史條件下,要充分發(fā)揮政府的帶動(dòng)作用,培育社區(qū)和發(fā)展社區(qū)。同時(shí),社區(qū)的產(chǎn)生和發(fā)展有其內(nèi)在的動(dòng)力、內(nèi)容和規(guī)律,它需要在一個(gè)盡可能寬松的環(huán)境中發(fā)育、發(fā)展、成熟,這一過(guò)程的實(shí)現(xiàn)同樣需要來(lái)自政府的理解。

(2)建立政府與社區(qū)的橫向互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)

建立政府與社區(qū)的橫向互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)是滿(mǎn)足社區(qū)多元化的需求,化解社區(qū)矛盾的基礎(chǔ)。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中,政府組織主要功能是對(duì)全局性的社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行組織和管理;而局部性的社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)交由社區(qū)組織來(lái)組織和管理。這兩個(gè)組織之間不是垂直式的控制關(guān)系,而是水平式的互動(dòng)關(guān)系。

(3)完善法制,明確政府與社區(qū)組織各自的地位

和諧社區(qū)追求利益關(guān)系的一致性,而法律是平衡利益沖突的有力工具和保障。社區(qū)發(fā)展的法制化,是政府行政系統(tǒng)和社區(qū)自治系統(tǒng)正常運(yùn)作的基礎(chǔ),也是協(xié)調(diào)政府部門(mén)利益和社區(qū)利益,實(shí)現(xiàn)社區(qū)穩(wěn)定有序發(fā)展的保證。在這方面,首先要加快立法,進(jìn)一步明確社區(qū)組織的自治性的內(nèi)涵和外延以及政府的職責(zé)范圍,從而使社區(qū)自治與政府行政管理有個(gè)合理的明確邊界;其次,要加快制定指導(dǎo)性文件和部門(mén)操作性方案,明確政府與社區(qū)的權(quán)利關(guān)系;再次,完善法制監(jiān)督機(jī)制。雖然我國(guó)已具備了一些有關(guān)社區(qū)組織方面的法律、法規(guī),但還普遍存在內(nèi)容過(guò)于抽象、空洞,規(guī)定不具體等問(wèn)題,如果法律、法規(guī)不具體詳盡,社區(qū)內(nèi)各管理主體就不能進(jìn)行對(duì)政府進(jìn)行有效的監(jiān)督,監(jiān)督權(quán)威也無(wú)法保障。只有通過(guò)客觀、具體的法律、法規(guī),才能理清各監(jiān)督主體的關(guān)系,使社區(qū)組織擺脫束縛,快速成長(zhǎng),增強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督力量。

第三、優(yōu)化社區(qū)管理中的政府行為方式。

(1)立足社區(qū)區(qū)情,實(shí)行分類(lèi)式管理

城市社區(qū)因形成原因不同、發(fā)展時(shí)期和發(fā)展條件不同,特別是所居住的居民的文化素質(zhì)、社會(huì)地位、收入水平、居住狀況和生活質(zhì)量的差異,依據(jù)這種差異,可以劃分為物業(yè)管理型、非物業(yè)管理型和混合管理型三種類(lèi)型社區(qū)。物業(yè)管理型社區(qū)多為近年來(lái)房地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)的純商品房社區(qū),社區(qū)居民多數(shù)為中產(chǎn)以上社會(huì)階層,受教育程度高,經(jīng)濟(jì)收入高。非物業(yè)管理型社區(qū)多為三、四十年代以來(lái)的居民住宅區(qū),社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施差,居民受教育水平低,整體收入低,在現(xiàn)階段是企業(yè)和中介組織難以進(jìn)入的“盲區(qū)”。部分物業(yè)管理型社區(qū)為前兩者社區(qū)的混合,即非物業(yè)管理型社區(qū)中有某一部分是被圍隔起來(lái)的物業(yè)管理小區(qū),多為開(kāi)發(fā)商在舊有居住區(qū)或居住區(qū)邊緣開(kāi)發(fā)建設(shè)的小片居住區(qū)。構(gòu)建和諧社區(qū)要求在社區(qū)管理中遵循因地制宜的原則,所以政府應(yīng)針對(duì)不同類(lèi)型的社區(qū)采取不同的管理方式,在政策傾斜、財(cái)力投入和人員安排等方面都應(yīng)有所差異。

社區(qū)規(guī)劃的作用范文第4篇

【關(guān)鍵詞】公眾參與；制度化；社區(qū)規(guī)劃師制度；規(guī)劃管理；規(guī)劃服務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1、龍崗“顧問(wèn)規(guī)劃師制度”的借鑒與反思

1.1 “顧問(wèn)規(guī)劃師制度”構(gòu)建的背景

龍崗區(qū)自1993年撤縣建區(qū)之后，城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快車(chē)道，區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工業(yè)化程度迅速提高，加之龍崗區(qū)處于特區(qū)外，屬深圳市的城市邊緣地區(qū)，地域面積廣大，在快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程中伴隨而來(lái)的人口急劇膨脹、可建設(shè)用地的大幅度減少，以及粗放型的土地開(kāi)發(fā)模式，給村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃管理帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。盡管村鎮(zhèn)組織有一定的規(guī)劃意識(shí)，但缺乏高水平的規(guī)劃能力和高效的規(guī)劃管理實(shí)施機(jī)制，村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量仍然得不到保證，出現(xiàn)了大量無(wú)序建設(shè)和違法建設(shè)，給城市規(guī)劃水平的提升和城市規(guī)劃管理帶來(lái)了極大的困難。

顧問(wèn)規(guī)劃師制度是龍崗區(qū)在既要面對(duì)快速工業(yè)化和快速城市化雙重沖擊，又要適應(yīng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三層次行政管理體系的困難，對(duì)保障村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施機(jī)制的一次探索和嘗試。

1.2 “顧問(wèn)規(guī)劃師制度”介紹

龍崗的“顧問(wèn)規(guī)劃師制度”構(gòu)建于2001年，借鑒了臺(tái)北“社區(qū)規(guī)劃師制度”，以龍崗區(qū)城市規(guī)劃委員會(huì)為主要責(zé)任部門(mén)，通過(guò)有效的組織方式，將區(qū)鎮(zhèn)村各級(jí)政府、各職能管理部門(mén)、管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和民眾有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)。通過(guò)顧問(wèn)規(guī)劃師的工作，在鎮(zhèn)村政府和規(guī)劃管理部門(mén)之間、在村民和規(guī)劃管理部門(mén)之間、在村民和政府之間架構(gòu)一座協(xié)調(diào)和溝通的橋梁。

組織和工作方式上，顧問(wèn)規(guī)劃師由區(qū)政府聘選，基本上以熟悉各鎮(zhèn)情況、編制過(guò)各鎮(zhèn)規(guī)劃的設(shè)計(jì)院的規(guī)劃師為主，大多為各設(shè)計(jì)院的主要負(fù)責(zé)人，屬于專(zhuān)家咨詢(xún)性工作方式，且全部為志愿性質(zhì)，不收取任何報(bào)酬，工作也不受任何約束。

工作內(nèi)容上，顧問(wèn)規(guī)劃師向其所服務(wù)的鎮(zhèn)、村提供規(guī)劃建設(shè)的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)；研究鎮(zhèn)、村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，協(xié)助研究鎮(zhèn)、村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，協(xié)助研究鎮(zhèn)、村的環(huán)境改造和規(guī)劃設(shè)計(jì)構(gòu)想，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施；參與城市發(fā)展課題的研討；擴(kuò)大對(duì)規(guī)劃的宣傳，促進(jìn)規(guī)劃意識(shí)的提高。政府通過(guò)協(xié)助、實(shí)施顧問(wèn)規(guī)劃師的提案，推進(jìn)鎮(zhèn)、村的規(guī)劃建設(shè)。

1.3 借鑒與反思

“顧問(wèn)規(guī)劃師制度”經(jīng)過(guò)一年的試點(diǎn)工作，基本達(dá)到了預(yù)期的效果，顧問(wèn)規(guī)劃師作為村鎮(zhèn)建設(shè)的技術(shù)顧問(wèn)，起到了指引村鎮(zhèn)建設(shè)有序健康發(fā)展的“引導(dǎo)”作用，起到了連接村民和政府的“橋梁”作用。但是顧問(wèn)規(guī)劃師制度作為規(guī)劃管理工作的一種新的嘗試，在龍崗?fù)菩胁痪煤蠹葱妗傲鳟a(chǎn)”，其原因包括：

1.3.1 城市發(fā)展階段的制約

龍崗的“顧問(wèn)規(guī)劃師制度”是借鑒臺(tái)北的社區(qū)規(guī)劃師制度構(gòu)建起來(lái)的，臺(tái)北的社區(qū)規(guī)劃師制度是在臺(tái)灣城市規(guī)劃發(fā)展相對(duì)成熟的階段形成的，無(wú)論是城市規(guī)劃公眾參與制度還是公眾參與意識(shí)都相對(duì)比較完善，這是社區(qū)規(guī)劃師制度存在的重要基礎(chǔ)，此外，臺(tái)灣地區(qū)的非政府組織也相對(duì)比較成熟，成為推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的重要力量。“顧問(wèn)規(guī)劃師制度”構(gòu)建之初的龍崗區(qū)尚處于快速城市化階段，居民公眾參與意識(shí)嚴(yán)重不足，政府公眾參與的制度化建設(shè)也較為滯后，更沒(méi)有專(zhuān)門(mén)推動(dòng)類(lèi)似運(yùn)動(dòng)的非政府組織的積極參與。

1.3.2 制度設(shè)計(jì)本身的缺陷

（1）缺乏制度保障。龍崗區(qū)顧問(wèn)規(guī)劃師制度沒(méi)有得以推行下去的根本原因是僅僅作為一種村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指引和規(guī)劃管理體制的補(bǔ)充的嘗試，缺乏政府層面的制度保障，政府沒(méi)有明確的政策法律條文作為顧問(wèn)規(guī)劃師制度的強(qiáng)力支撐，顧問(wèn)規(guī)劃師僅僅作為介于政府和民間的第三方組織的雛形，缺少法律意義上的定義和地位。這就容易造成顧問(wèn)規(guī)劃師在城市規(guī)劃建設(shè)和各方利益代表的博弈過(guò)程中“名不正，言不順”，顧問(wèn)規(guī)劃師的提案不能有效落實(shí)和實(shí)施。再加上顧問(wèn)規(guī)劃師是政府聘請(qǐng)來(lái)的，其首要任務(wù)往往變成“如何幫助政府解決難題”，而不是切實(shí)站在鎮(zhèn)、村發(fā)展和民眾需要的立場(chǎng)，成為各方利益的協(xié)調(diào)人，缺乏真正意義上的公眾參與。

（2）缺乏人員保障——規(guī)劃師被動(dòng)參與。顧問(wèn)規(guī)劃師是由區(qū)政府聘選，基本上以熟悉各鎮(zhèn)情況、編制過(guò)各鎮(zhèn)規(guī)劃的設(shè)計(jì)院的規(guī)劃師為主。雖然熟悉各鎮(zhèn)情況或者編制過(guò)各鎮(zhèn)規(guī)劃，但對(duì)其服務(wù)地區(qū)環(huán)境尚不具備相當(dāng)深度的了解，對(duì)地域缺乏更深層次的“認(rèn)同感”和自發(fā)地組織規(guī)劃、發(fā)掘地方文化、參與地域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情。顧問(wèn)規(guī)劃師的職責(zé)往往是其負(fù)責(zé)區(qū)域的鎮(zhèn)、村民眾、政府或其他組織對(duì)自身規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)生困惑的時(shí)候，予以宏觀層面的“顧問(wèn)”和指導(dǎo)，但顧問(wèn)規(guī)劃師往往不能親自參與小到一個(gè)“小游園”和“一草一凳”的設(shè)計(jì)中來(lái)。同時(shí)，由于顧問(wèn)規(guī)劃師本身有自己更本職的工作，其參與鎮(zhèn)、村規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)工作往往是受政府之邀，被動(dòng)參與到鎮(zhèn)、村規(guī)劃建設(shè)中來(lái)，參與的層面僅限于對(duì)村、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的宏觀指導(dǎo)，其專(zhuān)業(yè)職能和素養(yǎng)難以全面發(fā)揮。

（3）缺乏經(jīng)費(fèi)保障。顧問(wèn)規(guī)劃師作為鎮(zhèn)、村規(guī)劃建設(shè)的義務(wù)工作者，其課題研究和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺少保障，是其開(kāi)展研究工作的障礙；同時(shí)顧問(wèn)規(guī)劃師工作室的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、顧問(wèn)規(guī)劃師網(wǎng)站顧問(wèn)的維護(hù)費(fèi)用等等都需要有效的資金保障。此外，規(guī)劃師在提交一個(gè)好的提案后，能否實(shí)施，實(shí)施后的獎(jiǎng)勵(lì)措施的缺乏，使顧問(wèn)規(guī)劃師作為專(zhuān)業(yè)人員的自豪感和滿(mǎn)足感難以滿(mǎn)足。

2、大鵬半島“社區(qū)規(guī)劃師制度”介紹

2.1 獨(dú)特的發(fā)展背景

2.1.1 社會(huì)發(fā)展階段的變化——公眾參與的需求日益強(qiáng)烈

隨著深圳城市化水平的提高，居民素質(zhì)和公眾參與的積極性日益提高，更重要的是居民越來(lái)越意識(shí)到城市規(guī)劃與自身利益的密切關(guān)系，在現(xiàn)階段推行“社區(qū)規(guī)劃師制度”，以此提高城市規(guī)劃公眾參與水平，具備了較好的社會(huì)環(huán)境。而且，深圳市作為我國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全面城市化的城市，在城市規(guī)劃上一直以制度創(chuàng)新和管理到位處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先位置，在城市規(guī)劃公眾參與方面也做出了很大的成績(jī)，為“社區(qū)規(guī)劃師制度”的構(gòu)建提供了優(yōu)越的制度環(huán)境。

2.1.2 規(guī)劃管理意識(shí)的轉(zhuǎn)變——由“規(guī)劃管理”到“規(guī)劃服務(wù)”

隨著我國(guó)民主化進(jìn)程的推進(jìn)，近年來(lái)深圳市規(guī)劃管理部門(mén)已經(jīng)率先放棄過(guò)去習(xí)慣的為民做主的思維方式和精英政治的行為準(zhǔn)則，將公眾參與作為一種制度深入到規(guī)劃的實(shí)施和執(zhí)行層面，逐步將政府“官”和“管”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)”的觀念，從而促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，開(kāi)始由“規(guī)劃管理”向“規(guī)劃服務(wù)”轉(zhuǎn)變，社區(qū)規(guī)劃師制度就是“規(guī)劃服務(wù)”理念的重要體現(xiàn)。

社區(qū)規(guī)劃的作用范文第5篇

關(guān)鍵詞：和諧社區(qū)；規(guī)劃；設(shè)計(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984.12

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008－0422(2011)03－068－02

1　前言

居住社區(qū)無(wú)論是作為大自然中的聚居單元，還是作為城市中的空間單元，或者作為城市社會(huì)的基本單元，都不是一個(gè)完整的、獨(dú)立的、封閉的系統(tǒng)，而是作為更大地域范圍內(nèi)、更高層次系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)而存在，與自然、與城市、與社會(huì)有著錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系。僅僅依托內(nèi)部要素和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，而忽視社區(qū)與外部環(huán)境之間的聯(lián)系與相互作用，不可能正常地發(fā)揮社區(qū)的功能。規(guī)劃設(shè)計(jì)人員必須全面關(guān)注社區(qū)的內(nèi)外部結(jié)構(gòu)構(gòu)成，從多維的、立體的球形結(jié)構(gòu)中，從社區(qū)與外部環(huán)境的關(guān)系中尋找依據(jù)，用以指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各要素與結(jié)構(gòu)關(guān)系的調(diào)配與組合，營(yíng)造良好的、宜居的居住社區(qū)。

2　住區(qū)規(guī)劃與社區(qū)規(guī)劃的比較分析

近年來(lái)，城市規(guī)劃學(xué)科開(kāi)始介入社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)對(duì)社區(qū)人口構(gòu)成、分布特征、土地利用與現(xiàn)狀、建筑及環(huán)境質(zhì)量、設(shè)施配套水平、道路交通狀況和社區(qū)管理水平等的調(diào)查與分析，提出規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)施步驟、策略。規(guī)劃著重在功能優(yōu)化組合與提升、土地使用調(diào)整、交通優(yōu)化與改善、公共設(shè)施配套、綠化環(huán)境和空間形態(tài)等方面提出對(duì)策，同時(shí)兼顧社區(qū)管理和社區(qū)文化、社區(qū)進(jìn)步等方面提出相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)。

住區(qū)規(guī)劃和社區(qū)規(guī)劃不只是概念上不同，在規(guī)劃編制主體、方法和成果上都有差異。住區(qū)規(guī)劃以物質(zhì)空間規(guī)劃為核心，兼顧環(huán)境行為與社會(huì)心理因素，當(dāng)前住宅市場(chǎng)運(yùn)作背景下，委托方為開(kāi)發(fā)商，由城市規(guī)劃主管部門(mén)審批，針對(duì)明確的地域范圍，但并不指向明確的主體一社區(qū)居民，成果具有較強(qiáng)的直觀性，以物質(zhì)空間實(shí)體的質(zhì)量為評(píng)價(jià)對(duì)象。社區(qū)規(guī)劃相對(duì)較寬泛，不具有明確的強(qiáng)制性，著重關(guān)注社區(qū)組織、居民素質(zhì)、社區(qū)工作等非物質(zhì)因素，部分涉及社區(qū)設(shè)施配套和環(huán)境改善等物質(zhì)因素。近年城市規(guī)劃學(xué)科介入的社區(qū)規(guī)劃加大了物質(zhì)空間和設(shè)施環(huán)境方面的內(nèi)容，但與市場(chǎng)化建設(shè)脫離的物質(zhì)空間實(shí)施要求難以得到充分的保證。

3　從住區(qū)規(guī)劃到社區(qū)規(guī)劃的理念拓展

在構(gòu)建和諧社區(qū)的過(guò)程中，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人員是最重要的參與者之一。要構(gòu)建和諧社區(qū)，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員首先必須從狹隘的住區(qū)規(guī)劃理念中走出來(lái)，拓展視野，廣泛關(guān)注與居住社區(qū)有關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域，在全面審視當(dāng)前住區(qū)建設(shè)存在問(wèn)題的同時(shí)，全面把握和諧居住社區(qū)的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)理念的拓展。

3.1　從孤立的生活片斷到連續(xù)的住居生活

當(dāng)前的住區(qū)大多脫離城市的整體功能結(jié)構(gòu)而孤立存在，住宅成了“睡眠的容器”、“自助式的家庭旅館”，封閉的住區(qū)成為典型的“臥城”、“孤島”，將本該在住區(qū)內(nèi)解決的很多日常生活內(nèi)容毫不負(fù)責(zé)地拋給城市，同時(shí)又無(wú)視城市的外部功能配套。在住區(qū)環(huán)境處理上，以安靜的名義制造冷清，在行為研究與分析上，對(duì)居民生活與行為進(jìn)行切片式的處理，忽視日常生活行為的完整性、連續(xù)性與復(fù)雜性。

居住社區(qū)最根本的目的是為解決居民的日常生活需求而建，居住社區(qū)規(guī)劃建設(shè)首先必須回歸主體、回歸生活，以完整的日常生活為線索，確定社區(qū)的功能體系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行功能分區(qū)、空間布局，讓社區(qū)從單一的功能中走出來(lái)，先自上而下的分析生活、分析功能，再自下而上的創(chuàng)造功能、創(chuàng)造生活，有了便利性、連續(xù)性，才可能有舒適性、宜居性。

3.2　從單一的物質(zhì)空間規(guī)劃到物質(zhì)空間社會(huì)文化統(tǒng)一體

雖然原有規(guī)劃理論中明確了住區(qū)規(guī)劃包括物質(zhì)和非物質(zhì)兩個(gè)組成部分，但在廣大規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的實(shí)踐過(guò)程中，物質(zhì)規(guī)劃一直是住區(qū)規(guī)劃的核心，大多對(duì)非物質(zhì)層面的因素考慮較少，孤立地分析個(gè)體的普遍行為及其活動(dòng)的場(chǎng)所，而非群體間的互動(dòng)，造成住區(qū)規(guī)劃“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的普遍現(xiàn)象。另外，由于住宅演變成高門(mén)檻的市場(chǎng)消費(fèi)品，住宅與住區(qū)的物質(zhì)利益性被放大，使居民大多無(wú)法顧及本該有的精神、文化需求，進(jìn)一步催生了住區(qū)規(guī)劃過(guò)程中的物質(zhì)片面性思維。社區(qū)的主體是居民，社區(qū)既是居民物質(zhì)生活的棲息地，又是精神的家園。首先作為個(gè)體的人，對(duì)社區(qū)不只是有滿(mǎn)足生理、健康等的物質(zhì)需求，人的主觀能動(dòng)性決定了對(duì)社區(qū)還有心理健康和精神歸宿的需求。其次，人不可能脫離社會(huì)而存在，人的社會(huì)屬性決定了個(gè)體只有在與家庭之外的社會(huì)成員之間發(fā)生情感的交流與互動(dòng)中才能實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。作為居民物質(zhì)生活和社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所的社區(qū)，必須具有物質(zhì)與精神兩種屬性，這兩種屬性相互作用、對(duì)立統(tǒng)一，才能發(fā)揮完整的社區(qū)功能。所以，社會(huì)規(guī)劃必須走出原本狹隘的物質(zhì)空間領(lǐng)域，走向物質(zhì)空間社會(huì)文化的統(tǒng)一體。

3.3　從封閉的內(nèi)部結(jié)構(gòu)到開(kāi)放的球形結(jié)構(gòu)

當(dāng)前住區(qū)建設(shè)的土地通過(guò)市場(chǎng)行為提供，無(wú)論地塊的區(qū)位、規(guī)模、形態(tài)與周邊的城市地區(qū)和自然環(huán)境有著何種關(guān)系，都被一道圍墻隔離，開(kāi)發(fā)商自顧自地在封閉的圍墻內(nèi)打造各種形式與風(fēng)格的住區(qū)，城市的統(tǒng)一管理顯得軟弱無(wú)力。規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在任務(wù)書(shū)之下，也僅僅局限于在封閉的地塊內(nèi)進(jìn)行建筑、道路、綠化景觀、設(shè)施等的組合與擺布，造成大量住區(qū)與周邊環(huán)境格格不入。

4　和諧居住社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)

4.1　結(jié)構(gòu)形態(tài)

4.1.1　規(guī)模。綜合社區(qū)不得跨越城市主干道，基層社區(qū)不得跨越城市次干道，并不得跨越較大的自然分隔帶。社區(qū)規(guī)模同時(shí)要保證能夠形成一定規(guī)模的社區(qū)中心和適宜的步行半徑。綜合社區(qū)以20000～50000人為宜，基層社區(qū)以5000～8000人為宜。

4.1.2　結(jié)構(gòu)。采用綜合社區(qū)一基層社區(qū)一基本居住單元(街坊)三級(jí)結(jié)構(gòu)?；揪幼卧?街坊)規(guī)?？刂圃?00～150m，超過(guò)150m則失去良好的空間圍合尺度，且不利于內(nèi)部居民的相互熟悉與交往，低于100m給住宅圍合布局帶來(lái)難度，同時(shí)對(duì)城市道路交叉口的交通造成影響。基本居住單元(街坊)規(guī)模按100～150m控制，居住戶(hù)數(shù)一般在150～300戶(hù)之間，在有效的鄰里交往范圍內(nèi)，便于鄰里互助。社區(qū)以基本居住單元(街坊)為單位實(shí)行封閉式管理，有利于私密性和安全防衛(wèi)，基本居民單元以外的區(qū)域宜采用半開(kāi)放或開(kāi)放式管理，便于廣泛的社會(huì)交往以及設(shè)施的共享。(圖1)

4.1.3　密度。在保證足夠的公共綠地、公共空間以及充分的日照、采光、通風(fēng)條件的前提下，達(dá)到足夠的密度及容積率，以保證土地資源的高效利用，避免土地浪費(fèi)。

4.1.4　邊界。社區(qū)邊界明確，并區(qū)分不同的外部環(huán)境采用不同的功能配置與空間處理。臨城市快速道路布置綠化隔離帶，不宜布置商業(yè)和公

共設(shè)施，避免設(shè)置出入口。臨城市主干道以辦公功能為主，避免設(shè)置出入口或做特殊處理。臨城市次干道以商業(yè)、服務(wù)業(yè)和文化休閑設(shè)施為主。社區(qū)與社區(qū)之間的用地邊界不宜形成封閉的消極空間，預(yù)留為街巷空間或公共步行綠化帶。(圖2)

4.2　道路交通

4.2.1　路網(wǎng)密度。城市次干道間距采用350～500m，采用高密度的支路系統(tǒng)，社區(qū)內(nèi)支路間跟采用150～250m，支路劃分的街區(qū)規(guī)模為120～150mx200～250m的長(zhǎng)方形地塊，城市中心高密度區(qū)可劃分為邊長(zhǎng)100～150m的地塊。

4.2.2　道路性質(zhì)。城市快速道路和主干道以“大道”、“路”命名，城市次干道以“街”命名，城市支路及社區(qū)內(nèi)道路以“巷”、“弄”、“胡同”命名，既標(biāo)示出道路性質(zhì)、等級(jí)與功能，又貼近傳統(tǒng)街道文化和居民生活。

4.2.3　街道寬度。為了保證良好的街道空間尺度，促進(jìn)社會(huì)交往、回歸良好的街道生活，城市次干道道路寬度宜控制在25m以?xún)?nèi)，不得超過(guò)30m。城市支路和社區(qū)內(nèi)道路寬度不小于8m，不大于15m，若大于15m，需設(shè)置綠化或休閑景觀帶。若交通負(fù)荷過(guò)大，則縮小道路間距，提高路網(wǎng)密度。

4.2.4　車(chē)速。城市次干道車(chē)速?lài)?yán)格控制在40km／h以?xún)?nèi)，支路及社區(qū)內(nèi)道路機(jī)動(dòng)車(chē)行駛速度控制在30km／h以?xún)?nèi)，部分控制在15km／h。部分街道結(jié)合社區(qū)商業(yè)或公共綠帶作為步行街或準(zhǔn)步行街。限速街道落實(shí)限制車(chē)速的穩(wěn)靜化處理措施。

4.2.5　出入口?；鶎由鐓^(qū)主出入口設(shè)在城市次干道上，并盡量靠近綜合社區(qū)公共中心、公園和公交站點(diǎn)，基本居住單位(街坊)設(shè)兩個(gè)出入口，分別靠近居民主導(dǎo)出行方向和社區(qū)中心。

4.2.6　步行道路。步行道路聯(lián)系社區(qū)中心和各個(gè)基本居住單元(街坊)，并與社區(qū)外的城市公共綠帶和公園等形成較便捷的聯(lián)系。

4.2.7　停車(chē)。綜合社區(qū)中心建設(shè)專(zhuān)門(mén)的社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)，基層社區(qū)中心和商業(yè)街道配建適當(dāng)數(shù)量的停車(chē)位。基本居住單元(街坊)內(nèi)除少量采用地面停車(chē)外，盡量采用地下方式，大中城市停車(chē)位配套不少于戶(hù)均1輛。

4.3　公共設(shè)施配套

居住社區(qū)公共設(shè)施配套應(yīng)打破居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范中機(jī)械的等級(jí)配置模式，在針對(duì)性的調(diào)查、分析基礎(chǔ)上從社區(qū)發(fā)展規(guī)劃層面進(jìn)行綜合調(diào)配，明確配套要求、規(guī)模、數(shù)量及位置，社區(qū)建設(shè)規(guī)劃在發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，并采用開(kāi)放式經(jīng)營(yíng)管理。既有利于形成真正貼近生活的完善的公共服務(wù)設(shè)施體系，又有利于市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和資源有效利用，避免重復(fù)建設(shè)與浪費(fèi)。(圖3)

形成明確的社區(qū)中心，綜合社區(qū)中心在城市次干道交叉口一側(cè)成片布置，并形成公共步行區(qū)，避免在交叉口周?chē)捎谩八拇蠼饎偂钡哪Ｊ剑绊懗鞘薪煌ǖ耐瑫r(shí)打破步行空間的連續(xù)性?；鶎由鐓^(qū)中心宜在社區(qū)中心地段布置，并與社區(qū)公共綠地相結(jié)合。公共設(shè)施的布點(diǎn)綜合考慮適宜的步行半徑和便捷的步行網(wǎng)絡(luò)。

4.3.1　商業(yè)。沿城市次干道和社區(qū)街道兩側(cè)布置，重點(diǎn)放在基層社區(qū)中心通向綜合社區(qū)中心或城市公園的街道兩側(cè)布置。

4.3.2　布局。充分分析社區(qū)居民主導(dǎo)的出行軌跡和出行方向，各項(xiàng)公共設(shè)施在主導(dǎo)出行軌跡沿線布局，點(diǎn)線面結(jié)合，形成連續(xù)的公共生活空間，保證足夠的活力，促進(jìn)不同活動(dòng)人群的廣泛交往。

4.3.3　混合功能。在社區(qū)中心、社區(qū)街道、社區(qū)入口附近，適度保證功能的混合使用，以不同功能的混合使用強(qiáng)化居民生活的便利性和社會(huì)交往的廣泛性。

4.4　住宅與建筑布局

4.4.1　住宅形式。提供多樣化住宅，在基層社區(qū)內(nèi)以基本居住單元(街坊)為單位配置不同的住房標(biāo)準(zhǔn)，以滿(mǎn)足不同收入、不同階層居民的購(gòu)房需求和混合居住，促進(jìn)不同階層之間的互動(dòng)、交往與互助。

4.4.2　適應(yīng)性。保證住宅室內(nèi)空間靈活可變，滿(mǎn)足不同家庭生活空間的個(gè)性化需求，同時(shí)為家庭人日結(jié)構(gòu)變化提供合并、分解、重組、改造的可能，部分地段住宅適應(yīng)將來(lái)改變建筑功能性質(zhì)的需要。

4.4.3　住宅建筑布局。以基本的居住單元(街坊)為單位，住宅盡量采用圍合式布局，盡量減少高層板式住宅，避免點(diǎn)式高層住宅的板式拼接。

4.4.4　架空空間?？拷仓行?、社區(qū)公園、街坊公共綠地的地段，適當(dāng)設(shè)置架空空間。

4.4.5　體量。建筑體量多樣化，沿街住宅采用適宜的高寬比，創(chuàng)造豐富的建筑景觀效果。