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優(yōu)化投資環(huán)境范文第1篇

為全面貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)和省委九屆五次全會(huì)精神，增強(qiáng)駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，大力推進(jìn)外源型經(jīng)濟(jì)和內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)吸收外資工作上新臺(tái)階，促進(jìn)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化廣東投資環(huán)境，做好招商引資工作提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)優(yōu)化廣東投資環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感

改革開(kāi)放以來(lái)，我省各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)高度重視投資環(huán)境建設(shè)，不斷完善交通、通訊、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率和服務(wù)水平，積極營(yíng)造優(yōu)良的投資環(huán)境，有力地促進(jìn)了我省吸收外資工作，取得了顯著的成效。當(dāng)前，我省擴(kuò)大吸收外資的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織、內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）的實(shí)施和泛珠三角（9＋2）區(qū)域合作的全面啟動(dòng)，我省擴(kuò)大吸收外資面臨難得的機(jī)遇。另一方面，目前我省投資環(huán)境還存在一些問(wèn)題，吸收外資工作還不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，主要表現(xiàn)在：隨著國(guó)內(nèi)全方位對(duì)外開(kāi)放格局的進(jìn)一步形成，我省吸收外資區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步弱化；山區(qū)和東西兩翼吸收外資的潛力未能充分發(fā)揮；外商投資企業(yè)成本上升的壓力不斷增大；能源供求矛盾比較突出等。根據(jù)新的形勢(shì)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境是做好吸收外資工作的關(guān)鍵。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好吸收外資工作對(duì)加速我省工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快我省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)優(yōu)化投資環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感，緊緊把握本世紀(jì)頭20年重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)，增創(chuàng)投資環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，努力營(yíng)造低成本、高效率和誠(chéng)實(shí)、守信、安全、文明的投資環(huán)境，不斷增強(qiáng)我省吸收外資的后勁，努力開(kāi)創(chuàng)我省吸收外資工作新局面。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化招商引資激勵(lì)機(jī)制

省政府決定成立省外資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省直和中央駐粵有關(guān)部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)同志為成員，加強(qiáng)對(duì)全省吸收外資和改善投資環(huán)境工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，分析研究全省吸收外資工作，制定重點(diǎn)吸收外資項(xiàng)目規(guī)劃，及時(shí)協(xié)調(diào)解決優(yōu)化投資環(huán)境、吸收外資工作遇到的重大問(wèn)題。各地也要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。要把年度完成吸收外商直接投資的預(yù)期目標(biāo)作為考核各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)工作的重要內(nèi)容，由省外經(jīng)貿(mào)部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、組織、人事等部門(mén)，制訂全省吸收外資工作的考核辦法。各地也要制訂相應(yīng)的考核辦法，切實(shí)把招商引資的責(zé)任落到實(shí)處。

強(qiáng)化招商引資激勵(lì)機(jī)制，省財(cái)政從*年至*年每年安排招商引資資金，用于組織招商活動(dòng)，建設(shè)海外工作站，獎(jiǎng)勵(lì)各市吸收跨國(guó)公司到廣東設(shè)立總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)以及獎(jiǎng)勵(lì)吸收外資工作的先進(jìn)集體與先進(jìn)工作者。具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省外經(jīng)貿(mào)廳制定。

三、加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，加快山區(qū)和東西兩翼吸收外資的步伐

珠江三角洲要重點(diǎn)引進(jìn)資金技術(shù)密集、附加值高的高新技術(shù)項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和龍頭項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)層次，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)企業(yè)集群，形成富有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，提高帶動(dòng)和輻射能力。中心城市要大力吸引跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心。山區(qū)和東西兩翼要充分發(fā)揮腹地廣闊、資源豐富、生產(chǎn)成本較低等優(yōu)勢(shì)，挖掘招商引資的潛力，抓好環(huán)境招商、資源招商和優(yōu)惠政策招商，積極承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)外資投向石化、造紙、醫(yī)藥、電子、環(huán)保、旅游、“三高”農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)以及資源加工型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和勞動(dòng)密集型工業(yè)，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。鼓勵(lì)珠三角與山區(qū)及東西兩翼聯(lián)合開(kāi)發(fā)土地資源，由珠三角在山區(qū)興辦外商投資企業(yè)工業(yè)園區(qū)，通過(guò)多種形式聯(lián)合開(kāi)發(fā)山區(qū)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，具體實(shí)施辦法由省經(jīng)貿(mào)委牽頭會(huì)同省國(guó)土資源廳等有關(guān)部門(mén)另行制定。

四、創(chuàng)新引資方式，加強(qiáng)引資載體建設(shè)

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在招商引資工作中要不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，實(shí)行“走出去”招商和“引進(jìn)來(lái)”招商相結(jié)合、園區(qū)招商和企業(yè)招商相結(jié)合、主動(dòng)招商和以商引商相結(jié)合、自行招商和委托招商相結(jié)合、傳統(tǒng)招商與網(wǎng)上招商相結(jié)合等多種招商方式。積極構(gòu)建政府監(jiān)管的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的招商網(wǎng)絡(luò)，大力推行委托招商、招商，探索新的招商模式。加強(qiáng)粵港澳三地政府相關(guān)部門(mén)、中介組織、商會(huì)之間的協(xié)作，共同搭建新的招商平臺(tái)，聯(lián)合推介大珠三角，形成企業(yè)集群效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的原則，在目前清理各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)的建設(shè)，明確園區(qū)定位，使園區(qū)從綜合園區(qū)向?qū)I(yè)園區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)招商引資主要載體作用。要從管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入、人才培養(yǎng)等方面扶持各地辦好一批重點(diǎn)園區(qū)，使之成為全省招商引資的示范區(qū)。重點(diǎn)園區(qū)具體名單由省外經(jīng)貿(mào)廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出報(bào)省政府審定。

五、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善招商引資硬環(huán)境

各地要進(jìn)一步加快交通、通訊、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善招商引資硬環(huán)境。一是按照電力先行的原則，加快推進(jìn)電源、電網(wǎng)等項(xiàng)目的建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)電力供應(yīng)工作，到*年初步緩解電力供應(yīng)緊張狀況，到*年基本解決電力供應(yīng)不足問(wèn)題。二是加快高速公路建設(shè)，確保年底全省所有地級(jí)市通高速公路，*年與各相鄰省區(qū)通高速公路；切實(shí)做好珠三角城際快速軌道交通和出省主通道建設(shè)的各項(xiàng)工作；大力發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)，重點(diǎn)建設(shè)珠三角骨干航道網(wǎng)。三是全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，尤其要抓緊已納入十大工程、十大民心工程的重大水利設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。四是加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在加工貿(mào)易、進(jìn)出口集中的地區(qū)同步發(fā)展物流中心，不斷滿(mǎn)足外商投資企業(yè)日益增長(zhǎng)的物流需求。

六、加快“大通關(guān)”建設(shè)，提高口岸整體通關(guān)效能

加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好港、深港西部通道、珠海港等主骨干口岸及查驗(yàn)配套設(shè)施建設(shè)，積極支持東西兩翼和山區(qū)口岸的新建、改擴(kuò)建和遷建工程，提高全省口岸通關(guān)能力。進(jìn)一步深化口岸通關(guān)作業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)“提前報(bào)關(guān)、提前報(bào)檢、提前報(bào)驗(yàn)”大力推進(jìn)口岸聯(lián)網(wǎng)和口岸查驗(yàn)監(jiān)管手段現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)口岸管理信息化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、工商、海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)口岸信息資源共享。不斷完善加工貿(mào)易深加工跨關(guān)區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)新模式，加快推進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)與海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)部門(mén)之間的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管工作。

七、加強(qiáng)收費(fèi)管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的管理。一是依據(jù)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步清理收費(fèi)項(xiàng)目。二是努力降低企業(yè)營(yíng)商成本，規(guī)范電價(jià)、路橋通行費(fèi)以及各種管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。從*年起，對(duì)所有涉及企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，均按照“收費(fèi)從低”的原則，有上下限標(biāo)準(zhǔn)的一律按下限征收。改革和調(diào)整堤圍防護(hù)費(fèi)、使用流動(dòng)人員調(diào)配費(fèi)的收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，具體由省物價(jià)部門(mén)牽頭會(huì)同省水利、勞動(dòng)保障、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)研究制定。深化電價(jià)改革，理順躉售縣電價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)以地級(jí)以上市為單位的各類(lèi)用電城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。三是規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)的管理和監(jiān)督檢查。四是全面實(shí)行收費(fèi)公示制。行政事業(yè)性收費(fèi)單位以及執(zhí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在收費(fèi)場(chǎng)所公布收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、依據(jù)等內(nèi)容，供社會(huì)各方面監(jiān)督。五是建立收費(fèi)投訴監(jiān)察機(jī)制，加大對(duì)涉及企業(yè)收費(fèi)的監(jiān)督和檢查力度。

八、深化行政審批制度改革，提高辦事效率

認(rèn)真實(shí)施《行政許可法》，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，規(guī)范和簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。在清理行政許可項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，抓緊清理有關(guān)行政許可的法規(guī)和規(guī)章，以及不符合《行政許可法》的收費(fèi)和年檢項(xiàng)目。凡是違法設(shè)定、越權(quán)實(shí)施行政許可，或者不依法履行對(duì)行政許可監(jiān)督職責(zé)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。大力推行集中審批和服務(wù)制度，進(jìn)一步完善“窗口式辦公”、“一站式服務(wù)”、“辦事全程式服務(wù)”、“并聯(lián)審批”等審批服務(wù)方式。全面落實(shí)行政許可公開(kāi)制度，所有行政許可事項(xiàng)，包括許可依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的材料和申請(qǐng)書(shū)示范文本等，都要在審批中心窗口或部門(mén)辦公場(chǎng)所公示；行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可的決定和行政許可監(jiān)督檢查記錄等要公開(kāi)，并建立公眾查閱制度，為公眾提供查閱場(chǎng)所。

簡(jiǎn)化外商投資審批程序。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔〕20號(hào)），將外商投資（含增資，下同）1億美元以下鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)項(xiàng)目審批權(quán)下放到各地級(jí)以上市，由各地級(jí)以上市外經(jīng)貿(mào)部門(mén)按粵府〔*〕11號(hào)文規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行合并辦理，并負(fù)責(zé)發(fā)放外商投資項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)。對(duì)3000萬(wàn)美元以上1億美元以下的基礎(chǔ)設(shè)施和采掘業(yè)外商投資項(xiàng)目，由省發(fā)展改革委核準(zhǔn)，省外經(jīng)貿(mào)廳審批合同、章程；實(shí)行此辦法的基礎(chǔ)設(shè)施和采掘業(yè)項(xiàng)目，目錄由省外經(jīng)貿(mào)廳會(huì)省發(fā)展改革委制定，并由省發(fā)展改革委公布。限制類(lèi)外商投資項(xiàng)目仍按現(xiàn)行規(guī)定辦理。

加快用地審批速度。對(duì)企業(yè)用地申請(qǐng)，凡符合用地條件的，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成用地審核；對(duì)使用存量國(guó)有建設(shè)用地的，要在30個(gè)工作日內(nèi)完成用地審批，并及時(shí)辦理土地登記，發(fā)放土地使用證。對(duì)全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、重大外資項(xiàng)目等用地，要實(shí)行專(zhuān)人跟蹤制度，加快辦理速度。

九、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，為外商投資企業(yè)提供人力資源支持

積極實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快制定和實(shí)施人力資源中長(zhǎng)期規(guī)劃。由省人事廳、勞動(dòng)保障廳、教育廳按照職能分工，分別組織對(duì)全省人才資源現(xiàn)狀和需求進(jìn)行一次普查，制定全省人力資源中長(zhǎng)期規(guī)劃，每年面向全社會(huì)《廣東省企業(yè)人才需求專(zhuān)業(yè)目錄》，滿(mǎn)足外資企業(yè)對(duì)不同層次、不同類(lèi)型人才的需求。

加大教育投入，完善人才培養(yǎng)體系。在進(jìn)一步鞏固基礎(chǔ)教育、加快發(fā)展高等教育的同時(shí)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程，重點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)院校、高級(jí)技工學(xué)校。加大對(duì)山區(qū)和東西兩翼勞動(dòng)力培訓(xùn)的力度。積極推動(dòng)外商投資企業(yè)加強(qiáng)與職業(yè)院校和技工學(xué)校的合作，構(gòu)建外商投資企業(yè)與院校合作交流的平臺(tái)，形成穩(wěn)定的人才供應(yīng)渠道。

加強(qiáng)勞動(dòng)力招聘工作。根據(jù)外商投資企業(yè)的用工需求狀況，積極幫助外資企業(yè)舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)。要引導(dǎo)企業(yè)逐步提高外來(lái)工的各項(xiàng)待遇，改善外來(lái)工的工作和生活環(huán)境，依法維護(hù)外來(lái)工的合法權(quán)益。

十、依法行政，規(guī)范管理，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境

優(yōu)化投資環(huán)境范文第2篇

關(guān)鍵詞：對(duì)外直接投資；投資環(huán)境；優(yōu)化

中圖分類(lèi)號(hào)：F832.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)： 1673-291X（2012）05-0192-02

一、我國(guó)投資環(huán)境的現(xiàn)狀

在世界經(jīng)濟(jì)前景黯淡、全球貿(mào)易投資自由化深入發(fā)展和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景下，世界各國(guó)似乎都看好我國(guó)為理想的投資地，這主要是因?yàn)槲覈?guó)有潛力巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、穩(wěn)定的政治環(huán)境以及有利的經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境。

（一）我國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模巨大

市場(chǎng)規(guī)模由多種因素構(gòu)成，它與人口規(guī)模和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是緊密相關(guān)的。我國(guó)的人口數(shù)量居世界第一，由它所反映的我國(guó)市場(chǎng)潛量的巨大是勿庸置疑的。1999年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為82 054億元（約合990億美元），比上年增長(zhǎng)7.1%。2001年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%左右，約為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的3倍。而根據(jù)我國(guó)政府的發(fā)展規(guī)劃，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將保持在7%以上。2010年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已突破39萬(wàn)億元。

（二）我國(guó)政治環(huán)境優(yōu)越

我國(guó)將會(huì)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定和繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放路線(xiàn)，改革開(kāi)放給我國(guó)帶來(lái)了翻天覆地的變化，提高了人民的生活質(zhì)量和生活水平，也提高了我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的地位。改革開(kāi)放在我國(guó)已是民心所向，成為一種歷史潮流不可逆轉(zhuǎn)。我國(guó)改革的決心和政治、社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)狀，保證了我國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資環(huán)境。

（三）我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好

宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策日趨成熟，國(guó)家在前期采取適度從緊的財(cái)政貨幣政策，控制通貨膨脹見(jiàn)效后，近幾年又不斷改善宏觀(guān)調(diào)控，采取積極的財(cái)政和貨幣政策。不僅促進(jìn)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)，更注意以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，優(yōu)化資金投向，加大技術(shù)改造的投資比重。加入WTO為我國(guó)投資環(huán)境的進(jìn)一步改善提供了良好的契機(jī)，也為外商投資提供了很好的預(yù)期。加入世貿(mào)組織要求我國(guó)根據(jù)WTO基本原則和有關(guān)規(guī)定修改或重新制定相關(guān)法律法規(guī)和政策，使外商投資進(jìn)入及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更有利于按市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際慣例進(jìn)行，為外商投資提供更加良好的外部投資環(huán)境。

二、當(dāng)前我國(guó)投資環(huán)境存在的問(wèn)題

盡管我國(guó)吸引外資業(yè)績(jī)斐然，但對(duì)外直接投資的規(guī)模還是有限的，我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，在跨國(guó)公司對(duì)外直接投資中所占的比重還是微不足道的，外商投資的地區(qū)分布也極不平衡，東部地區(qū)投資比例較大，而中、西部地區(qū)太低。外資投向的地區(qū)分布不平衡已經(jīng)極大地影響了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合上文對(duì)區(qū)位自素的分析以及投資環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果的分析，就我國(guó)本身而言，在吸引外資方面，我國(guó)的投資環(huán)境區(qū)位因素方面依然存在以下問(wèn)題。

1.政策仍不夠開(kāi)放

從政策上來(lái)看，我國(guó)以往二十多年的對(duì)外開(kāi)放，表現(xiàn)在地域上是先點(diǎn)后面、先沿海后內(nèi)地的遞進(jìn)式開(kāi)放；表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上就是先制造業(yè)后服務(wù)業(yè)，制造業(yè)開(kāi)放幅度大而服務(wù)業(yè)開(kāi)放限制多。我國(guó)多數(shù)制造業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)能力供過(guò)于求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心已由原來(lái)的主要是擴(kuò)大生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)為提高有效供給能力，這就要求我國(guó)吸收外商投資產(chǎn)業(yè)政策重心也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的鼓勵(lì)生產(chǎn)型外商投資轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)能夠提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的外商投資。而原有的這種戰(zhàn)略模式是近年我國(guó)吸收美商投資停滯不前甚至下降的重要原因，同時(shí)也導(dǎo)致外商投資的質(zhì)量和水平難以有效提高。因?yàn)槎鄶?shù)重要行業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)對(duì)外資進(jìn)入限制過(guò)嚴(yán)，使得外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能順利進(jìn)行。

此外，我國(guó)對(duì)對(duì)外開(kāi)放的理解不夠全面，對(duì)引進(jìn)外商直接投資以彌補(bǔ)我國(guó)建設(shè)資金不足的考慮較多，而對(duì)如何引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、學(xué)習(xí)、借鑒美國(guó)企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用美國(guó)跨國(guó)公司的國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)渠道和國(guó)際市場(chǎng)靈敏的信息重視不夠。

2.涉外法律和市場(chǎng)體系等支持因素不夠完善

法律體系方面，法律制度不健全，法律基礎(chǔ)、立法程序、運(yùn)行機(jī)制等有關(guān)法律法規(guī)中存在眾多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則相悖的規(guī)定，不能跟上外商投資不斷發(fā)展的需要。執(zhí)法觀(guān)念淡薄，尚未形成嚴(yán)格依法辦事的良好習(xí)慣，致使一些合營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益得不到保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，如資本開(kāi)放市場(chǎng)的局限，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的地區(qū)分割和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力。

3.缺乏吸收外商不同投資的優(yōu)越條件

近年來(lái)，收購(gòu)、兼并逐漸成為跨國(guó)公司對(duì)外投資的主導(dǎo)形式?？鐕?guó)收購(gòu)、兼并所以能夠?qū)崿F(xiàn)，有兩個(gè)基本前提：一是需要有值得收購(gòu)、兼并的企業(yè)；二是有適宜的基礎(chǔ)設(shè)施，使外資進(jìn)行的收購(gòu)、兼并能夠順利實(shí)施。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，至今為止我國(guó)引資的主體都是國(guó)有企業(yè)。但完全市場(chǎng)化的外商投資與國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理模式等方面都存在不可避免的矛盾沖突，并且近年尚未合資的國(guó)有企業(yè)優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)也越來(lái)越少，導(dǎo)致近年外商控股甚至獨(dú)資越來(lái)越多。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，我國(guó)雖然取得了巨大的進(jìn)步，但是與國(guó)際水平相比，還是存在著一定的差距。

另外，我們也應(yīng)當(dāng)客觀(guān)地看待投資環(huán)境的優(yōu)劣勢(shì)因素，二者之間是可以相互轉(zhuǎn)化的。比如，地理位置因素在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，對(duì)于吸引來(lái)自亞洲國(guó)家的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就是優(yōu)勢(shì)因素；而隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，勞動(dòng)力成本上升后，我國(guó)所處的地理位置對(duì)于進(jìn)一步吸引來(lái)自美國(guó)、歐盟的技術(shù)密集、資本密集型投資就成為不利因素了。

三、FDI與我國(guó)投資環(huán)境的優(yōu)化建議

東道國(guó)投資環(huán)境與FDI之間是相互影響和相互作用的。因此，優(yōu)化投資環(huán)境，進(jìn)一步提高利用FDI的水平和效率是制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的重要組成部分。為了提高FDI對(duì)東道國(guó)產(chǎn)生的溢出效應(yīng)和集聚效應(yīng)，政府應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善市場(chǎng)建設(shè)等手段改善投資環(huán)境，增加跨國(guó)公司的投資信心。

1.政府要確立好自己的功能定位，盡量降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“政府成本”，減少企業(yè)的尋租活動(dòng)，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)提供良好的產(chǎn)權(quán)保障。在實(shí)際操作中，應(yīng)當(dāng)盡量減少外商直接投資個(gè)案處理方式所帶來(lái)的不確定性，讓明確的法律、法規(guī)真正成為外國(guó)投資者行為的指導(dǎo)，使投資者本身能夠根據(jù)容易獲得的外部信息預(yù)見(jiàn)政府對(duì)投資活動(dòng)的審批。同時(shí)政府也應(yīng)當(dāng)提供適當(dāng)?shù)纳显V渠道以解決政府與投資者之間的爭(zhēng)議。

2.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法，推動(dòng)建立尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)環(huán)境。盜版及侵權(quán)行為的廣泛存在源于執(zhí)法力度的不足，以及社會(huì)公眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不夠重視。為了進(jìn)一步吸引歐美等國(guó)家的高技術(shù)含量的直接投資，政府創(chuàng)立一個(gè)良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系是必不可少的。

3.外資政策應(yīng)當(dāng)廣泛地與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策結(jié)合，在逐步實(shí)施國(guó)民待遇的前提下，將外資優(yōu)惠與產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠結(jié)合，使外商直接投資成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的深層次動(dòng)力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的喪失不可避免，同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)客觀(guān)上要求吸引更多的資本密集型與技術(shù)密集型外商直接投資，這將對(duì)當(dāng)前我國(guó)外資的格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，利用外資轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是將外資戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，投資優(yōu)惠應(yīng)向優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)傾斜，促成外資的順利流入。

4.利用我國(guó)投資環(huán)境地區(qū)不平衡的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)外商直接投資在我國(guó)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步將勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū);同時(shí)可利用外資實(shí)施適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是中西部地區(qū)能源交通型基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)。

5.政府應(yīng)當(dāng)充分重視國(guó)際評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)投資環(huán)境的評(píng)估，避免自身的封閉，吸收與借鑒國(guó)際評(píng)估中的正確成分，對(duì)明顯的歪曲應(yīng)當(dāng)給予有力的回應(yīng)。這樣有利于樹(shù)立我國(guó)良好的國(guó)際形象，對(duì)吸引國(guó)外中小型跨國(guó)企業(yè)的投資是十分重要的。

對(duì)外直接投資在一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色。對(duì)于發(fā)展我國(guó)而言，以跨國(guó)公司為載體的對(duì)外直接投資不僅在一定程度上彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)投資資金的缺口，更為重要的是隨著投資帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)以及向發(fā)達(dá)國(guó)家出口其產(chǎn)品的市場(chǎng)渠道。對(duì)外直接投資在推動(dòng)發(fā)展國(guó)家參與世界經(jīng)濟(jì)一體化、國(guó)際生產(chǎn)分工，促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與工業(yè)化的進(jìn)程中發(fā)揮著巨大的作用。因而，怎樣提高本國(guó)投資環(huán)境的吸引力，增加直接投資的資金流入，優(yōu)化國(guó)際直接投資結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是我們給予重大關(guān)注的問(wèn)題。

我國(guó)成為外商直接投資流入量最大的發(fā)展中國(guó)家，在很大程度上應(yīng)當(dāng)歸因于投資環(huán)境的作用：自身強(qiáng)大的比較優(yōu)勢(shì)（市場(chǎng)與勞動(dòng)力），符合國(guó)情的外資政策，良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，以及相對(duì)有利的國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境。但是目前許多國(guó)家正在為吸引國(guó)際直接投資日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，如何提高我國(guó)投資環(huán)境的吸引力，為進(jìn)一步深化利用外資，實(shí)現(xiàn)從單純“規(guī)模擴(kuò)張”到利用外資“質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前迫在眉睫的任務(wù)。同時(shí)，成為世貿(mào)組織成員以后，我國(guó)投資環(huán)境的各個(gè)構(gòu)成要素已受到重大影響，經(jīng)濟(jì)因素自不待言，制度環(huán)境所面臨的改進(jìn)任務(wù)最為緊迫。因此，政府如何改變自己的行為方式，在最優(yōu)化協(xié)調(diào)我國(guó)投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)的前提下，為外商直接投資創(chuàng)造出一個(gè)透明、高效、公平的運(yùn)營(yíng)環(huán)境將會(huì)是很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的重大任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 賀燦飛.外商直接投資區(qū)位:理論分析與實(shí)證研究[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2005.

優(yōu)化投資環(huán)境范文第3篇

一、當(dāng)前影響或制約投資創(chuàng)業(yè)的因素分析

全市“推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，破解發(fā)展難題”解放思想大討論活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，市地稅局堅(jiān)持把解放思想體現(xiàn)到地稅工作的實(shí)踐中，把破解發(fā)展難題落實(shí)到服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的具體行動(dòng)里，緊緊圍繞“我為‘推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，破解發(fā)展難題’做什么”的主題，先后開(kāi)展了學(xué)習(xí)討論、舉辦了專(zhuān)門(mén)講座、組織了專(zhuān)題調(diào)研，還結(jié)合地稅實(shí)際，從落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、大力扶持項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)行信息公開(kāi)、優(yōu)化辦稅服務(wù)等十個(gè)方面，出臺(tái)了服務(wù)“推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，破解發(fā)展難題”具體舉措，迅速在全市地稅上下掀起了解放思想大討論活動(dòng)的，在全系統(tǒng)上下?tīng)I(yíng)造了良好的服務(wù)發(fā)展氛圍。但在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，破解發(fā)展難題的進(jìn)程中，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，影響或制約投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

(一)思想觀(guān)念有待更新。極少部分地稅干部學(xué)習(xí)抓得不緊、學(xué)得不實(shí)，思想觀(guān)念滯后于形勢(shì)發(fā)展的要求，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，習(xí)慣于舊的思維模式，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，工作按部就班，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，得過(guò)且過(guò)，將主要精力不是放到工作中、事業(yè)上。

（二）服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)。極少部分地稅干部認(rèn)為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)是黨委、政府的事，地稅部門(mén)要參與也是領(lǐng)導(dǎo)的事，地稅干部只要收好稅就行，對(duì)抓好項(xiàng)目建設(shè)缺乏全面、正確的認(rèn)知，因而對(duì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的大局漠不關(guān)心，參與熱情不高，服務(wù)意識(shí)依然不強(qiáng)。

（三）破解發(fā)展難題辦法不多。有的地稅干部對(duì)市情、縣情認(rèn)識(shí)不深，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)了解不多，稅收業(yè)務(wù)不精，政策掌握不全，在全市推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中，反應(yīng)不快，動(dòng)作不大，破解難題的辦法不多。

（四）深入調(diào)查研究不到位。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。有個(gè)別單位、部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣在辦公室聽(tīng)匯報(bào)、看文件，偶爾下企業(yè)也是蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀(guān)花，對(duì)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、稅收政策執(zhí)行等工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題若明若暗、一知半解，對(duì)新時(shí)期投資創(chuàng)業(yè)者所思所想、所盼所感知之不全、知之不深、知之不透，致使做工作缺乏針對(duì)性，不能有的放矢。

（五）工作效率和服務(wù)質(zhì)量不高。個(gè)別地稅干部對(duì)稅收政策宣傳不夠、解釋不足，不能因人、因時(shí)、因事而異，不能融入個(gè)性化服務(wù)，這些現(xiàn)象表面看是工作態(tài)度、工作作風(fēng)問(wèn)題，但從根本上說(shuō)還是思想解放不夠，缺乏敢為人先、攻堅(jiān)克難的勇氣。

二、優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境的對(duì)策與實(shí)踐

“兩區(qū)”建設(shè)是全市當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，能否順利完成決戰(zhàn)“兩區(qū)”的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵取決于各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。市地稅局作為政府的重要經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)，必須深入解放思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，敢想敢為，善謀實(shí)干，不斷提高服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的能力和水平，為決戰(zhàn)“兩區(qū)”、跨越發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展氛圍。

(一)創(chuàng)新發(fā)展思路，推動(dòng)新一輪的思想解放

以深入開(kāi)展“推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，破解發(fā)展難題”思想再解放主題教育活動(dòng)為契機(jī)，立足地稅工作實(shí)際，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，全力抓好各項(xiàng)工作。一是認(rèn)真組織地稅干部職工學(xué)習(xí)全市思想解放大討論活動(dòng)會(huì)議和市領(lǐng)導(dǎo)重要講話(huà)精神，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來(lái)。二是積極組織地稅干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和兄弟市局學(xué)習(xí)考察，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者作解放思想專(zhuān)題報(bào)告，組織開(kāi)展工作差異比對(duì)分析，舉行思想解放演講比賽活動(dòng)，使干部職工增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、開(kāi)闊視野、更新觀(guān)念，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的活力。三是緊緊圍繞“我為‘推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，破解發(fā)展難題’做什么”的主題，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，組織“金點(diǎn)子”征集活動(dòng)，使解放思想的落腳點(diǎn)放在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、破解發(fā)展難題上。

(二)積極出謀劃策，大力破解項(xiàng)目建設(shè)難題

一是當(dāng)好項(xiàng)目引進(jìn)的參謀，對(duì)政府引進(jìn)的重大項(xiàng)目建設(shè)，在引進(jìn)前做好稅收政策的研究和預(yù)測(cè)，幫助研究怎么能用好、用足稅收政策，開(kāi)展“我為‘推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，破解發(fā)展難題’做什么”專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，積極為政府引進(jìn)重大項(xiàng)目牽線(xiàn)搭橋，及時(shí)將最新的稅收政策法規(guī)以及與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)信息等內(nèi)容傳遞給投資人。二是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的幫扶，對(duì)市委、市政府確定的152個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目劃分征管范圍、確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工、落實(shí)幫扶措施；打破條塊分割，選拔優(yōu)秀地稅干部參與地方政府“兩區(qū)”建設(shè)；完善“一掛四助”幫扶制度，每個(gè)市、縣局班子成員掛點(diǎn)一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，定期深入企業(yè)排擾解難，了解企業(yè)需求，改進(jìn)服務(wù)措施，解決征納難題，幫助企業(yè)完善財(cái)務(wù)制度、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、培訓(xùn)財(cái)會(huì)人員，為項(xiàng)目建設(shè)提供配套服務(wù)。三是重點(diǎn)扶持交通物流業(yè)發(fā)展，認(rèn)真總結(jié)峽江縣地稅局幫扶物流業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，用活用好貨運(yùn)物流業(yè)稅收政策，真誠(chéng)提供納稅服務(wù)，幫助做強(qiáng)做大全市貨運(yùn)物流業(yè)產(chǎn)業(yè)。

(三)落實(shí)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)地稅與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

稅收作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段，體現(xiàn)了國(guó)家的政策導(dǎo)向。地稅部門(mén)服務(wù)“兩區(qū)”建設(shè)，就是要敢于解放思想，全面辯證地把握好稅收政策，凡是沒(méi)有明令禁止的，可以大膽探索；凡是上級(jí)政策規(guī)有彈性的，可以從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地用足、用活、用好地方稅收優(yōu)惠政策，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展想辦法，出舉措，作貢獻(xiàn)。一是支持生態(tài)園林城市建設(shè)，認(rèn)真抓好市局出臺(tái)的《服務(wù)“推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，破解發(fā)展難題”具體舉措》，對(duì)在城市建設(shè)中對(duì)被拆遷人按照規(guī)定取得的拆遷補(bǔ)償款收入，免征個(gè)人所得稅；對(duì)因城市建設(shè)需要依法征用、收回的房地產(chǎn)免征土地增值稅；對(duì)市政街道、廣場(chǎng)、綠化地帶等公共用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅，公園自用的房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)所得，在一定期限內(nèi)免征或減征企業(yè)所得稅。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面落實(shí)省局出臺(tái)的《支持全民創(chuàng)業(yè)措施100條》和《“三個(gè)服務(wù)”措施100條》，對(duì)企業(yè)技術(shù)改造所購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資按規(guī)定進(jìn)行稅收抵免，鼓勵(lì)高新技術(shù)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)能源節(jié)約，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。三是充分利用現(xiàn)有稅收政策的彈性空間，盡可能地降低門(mén)檻，放寬準(zhǔn)入，拓展廣度，努力給項(xiàng)目建設(shè)、招商引資企業(yè)和改制企業(yè)以更大的空間，催生更多的能人投資辦企業(yè)，充分激發(fā)全社會(huì)的財(cái)富創(chuàng)造力。四是全面落實(shí)省局出臺(tái)的十六條災(zāi)后重建稅收優(yōu)惠政策，盡快幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園。五是積極促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，認(rèn)真落實(shí)好促進(jìn)下崗失業(yè)人員、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、城鎮(zhèn)退役士兵、高校畢業(yè)生就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，接規(guī)定減免稅務(wù)登記證工本費(fèi)，優(yōu)化減免程序，減輕殘疾人就業(yè)的負(fù)擔(dān)，大力推進(jìn)旅游、金融、物流、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

(四)提高服務(wù)水平，優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)稅收環(huán)境

優(yōu)化投資環(huán)境范文第4篇

關(guān)鍵詞：云南省；投資環(huán)境；優(yōu)化分析

2011年5月6日國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)正式出臺(tái)，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)橋頭堡建設(shè)的部署進(jìn)入了全面實(shí)施階段。云南省作為中國(guó)面前東盟南亞的合作平臺(tái)，以及承接我國(guó)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、面向印度洋沿岸市場(chǎng)的外向型經(jīng)濟(jì)和進(jìn)出口商品生產(chǎn)加工的產(chǎn)業(yè)基地，如何更好地改善投資環(huán)境，利用外部投資促進(jìn)云南的快速發(fā)展就顯得尤為重要。

一、投資環(huán)境優(yōu)化的意義及指標(biāo)的選取

投資環(huán)境是指伴隨投資活動(dòng)整個(gè)過(guò)程的各種周?chē)硾r和條件的總和。概括地說(shuō)，包括影響投資活動(dòng)的自然要素、社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素、科技要素、政治要素和法律要素等。近些年來(lái)，云南省的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸方面都取得了巨大的發(fā)展，但總體的投資環(huán)境仍然與發(fā)達(dá)地區(qū)有著較大的差距，吸引外部投資的能力不足。因此，優(yōu)化云南省的投資環(huán)境對(duì)于云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

本文指標(biāo)的選取在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，綜合考察各種影響因素以及云南的發(fā)展實(shí)際，遵循全面性、簡(jiǎn)潔性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、可比性、可操作性等原則，選取了覆蓋面寬、能反映云南各州市的總體投資環(huán)境的指標(biāo)，使用云南省2010年統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，選取了具有代表性的包括生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值、非公有制經(jīng)濟(jì)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、金融機(jī)構(gòu)貸款余額、農(nóng)村居民人均純收入、城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款、地方財(cái)政收入、進(jìn)出口總值、外商實(shí)際直接投資、城鎮(zhèn)人口比重、建設(shè)用地、自然科學(xué)機(jī)構(gòu)中從事科技人員數(shù)、獨(dú)立研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)人員數(shù)等在內(nèi)的具體指標(biāo)。

二、因子分析法及其結(jié)果的評(píng)價(jià)分析

（一）因子分析法介紹

因子分析是近幾年較為流行的多元變量統(tǒng)計(jì)方法，是指研究從變量群中提取公共因子的統(tǒng)計(jì)技術(shù)。因子分析可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)化和降維，并在許多變量中找出隱藏的具有代表性的因子，減少變量的數(shù)目，用少數(shù)幾個(gè)公共因子的線(xiàn)性函數(shù)和特定因子之和來(lái)表達(dá)原來(lái)的變量，從研究相關(guān)矩陣內(nèi)部的依賴(lài)關(guān)系出發(fā)，把原有錯(cuò)綜復(fù)雜的變量歸納為少數(shù)幾個(gè)綜合因子的一種多變量統(tǒng)計(jì)分析方法。

（二）分析過(guò)程及評(píng)價(jià)結(jié)果

本文主要對(duì)云南省各州市2009年的投資環(huán)境各項(xiàng)數(shù)據(jù)利用因子分析法進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，運(yùn)用SPSS13.0完成。首先考慮原有變量之間是否存在一定的線(xiàn)性關(guān)系，運(yùn)用SPSS13.0計(jì)算出原有變量的相關(guān)系數(shù)矩陣，從中可以看出，大部分的相關(guān)關(guān)系都較高，各變量間呈較強(qiáng)的線(xiàn)性關(guān)系，因此適合進(jìn)行因子分析。進(jìn)一步計(jì)算特征根及其貢獻(xiàn)率，按照特征根大于1.00的原則，選入三個(gè)公共因子，其方差累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)94.786%，即反映了原有信息的94.786%（見(jiàn)表1）。

公共因子與原有變量指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)程度由因子載荷值來(lái)表示。因子載荷值越高，則表明該因子包含該指標(biāo)的信息量也越多。因此對(duì)前三個(gè)因子進(jìn)一步計(jì)算每個(gè)因子在每個(gè)變量上的載荷。同時(shí)為使因子具有命名解釋性，得出了旋轉(zhuǎn)后的因子荷載矩陣（見(jiàn)表2）。

分析旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣可以發(fā)現(xiàn)，第一公共因子F1在第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、自然科學(xué)機(jī)構(gòu)中從事科技人員數(shù)、進(jìn)出口總值、獨(dú)立研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)人員數(shù)、限額以上住宿和餐飲業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、旅游總收入、外商實(shí)際直接投資、城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款、金融機(jī)構(gòu)貸款余額等指標(biāo)上有大于0.7的荷載量，該因子主要反映第三產(chǎn)業(yè)、科研、金融支持等發(fā)展水平，其貢獻(xiàn)率最大，為35.248%。第二公共因子F2與建設(shè)用地、地方財(cái)政支出、非公有制經(jīng)濟(jì)增加值、生產(chǎn)總值GDP、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、汽車(chē)擁有量、地方財(cái)政收入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值等指標(biāo)上有較大的相關(guān)性，該因子主要反映的是整體經(jīng)濟(jì)水平和經(jīng)濟(jì)活力、市場(chǎng)、地方支持力度。第三公共因子F3在人均GDP、農(nóng)村居民人均純收入、第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重、城鎮(zhèn)人口比重等指標(biāo)上有較大的荷載值，該因子主要反映的是第二產(chǎn)業(yè)及人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

進(jìn)行因子分析之后，運(yùn)用線(xiàn)性回歸法計(jì)算出公共因子得分，以各公共因子的方差貢獻(xiàn)率占三個(gè)公共因子總方差貢獻(xiàn)率的百分比作為各因子權(quán)重，進(jìn)行加權(quán)匯總，進(jìn)而得出云南省各州市的綜合得分，并對(duì)其進(jìn)行排序。

分析表3可以看出：一是依據(jù)綜合得分，投資環(huán)境最為優(yōu)越的是省會(huì)城市昆明，其后依次為曲靖、玉溪、紅河、大理、楚雄、西雙版納、文山、麗江、德宏、普洱、寶山、昭通、迪慶、臨滄、怒江。并且只有昆明的綜合得分較高，其他州市的綜合得分都不是很高，且只有昆明、曲靖、玉溪、紅河的綜合得分為正，其余州市的綜合得分均為負(fù)值，說(shuō)明云南省除省會(huì)昆明投資環(huán)境較好以外，其余州市的投資環(huán)境普遍較差，有必要改善現(xiàn)有的投資環(huán)境狀況。二是在公共因子F1的得分上，昆明、迪慶、西雙版納、麗江的得分相對(duì)較高，說(shuō)明這些地區(qū)在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上較強(qiáng)，并且昆明在科研方面發(fā)展最好，多數(shù)科研院所及人員都集中在昆明，因此昆明的得分也最高。三是在公共因子F2的得分上，昆明、曲靖、紅河的得分相對(duì)較高，說(shuō)明這些地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，市場(chǎng)狀況良好，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活力。四是在公共因子F3的得分上，玉溪、昆明、曲靖、紅河得分較高，說(shuō)明這些地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，且人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。

三、云南省投資環(huán)境優(yōu)化建議

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件是云南省改善投資環(huán)境的首要因素。云南應(yīng)合理規(guī)劃、加大投入，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)造完善的交通網(wǎng)絡(luò)體系。雖然在機(jī)場(chǎng)建設(shè)以及民航通航率上，云南省走在了全國(guó)的前列，但由于處于受地理位置和自然條件的影響，大部分地區(qū)地形復(fù)雜，發(fā)展公路鐵路成本較高，雖然近些年來(lái)加大了在交通方面的建設(shè)投資，但依然滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。尤其是在橋頭堡國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇下，更應(yīng)抓住機(jī)遇，在公路網(wǎng)布局中針對(duì)各地實(shí)際情況，充分考慮公路運(yùn)輸?shù)男枨竽芰瓦\(yùn)輸成本，重點(diǎn)提高出省、通關(guān)公路的等級(jí)，加快鐵路的規(guī)劃建設(shè)，盡快形成完善、便捷的泛亞公路鐵路網(wǎng)。同時(shí)利用水力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，合理開(kāi)發(fā)并節(jié)約利用好水資源。依據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃合理發(fā)展水電，建設(shè)完善的電網(wǎng)覆蓋，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供充足的電力資源供應(yīng)。

（二）改善教育環(huán)境，加大人才引進(jìn)力度

改善教育及科研環(huán)境是改善投資環(huán)境的重要條件，因而大力發(fā)展教育，提高人們的整體素質(zhì)對(duì)于改善投資環(huán)境至關(guān)重要。針對(duì)云南省高校及科研院所較少的現(xiàn)狀，制定教育改革與發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)，樹(shù)立正確的人才觀(guān)和教育觀(guān)，探索和實(shí)踐新的教育發(fā)展思路，同時(shí)做好當(dāng)前的外來(lái)人才引進(jìn)工作，從教育和高素質(zhì)的人才上改善云南的投資軟環(huán)境。

（三）加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化水平

目前云南的非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎剌^低，勞動(dòng)力的整體素質(zhì)較低，生產(chǎn)力的發(fā)展水平較低，這些都不利于吸引外部投資。城市化的程度是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技水平的重要標(biāo)志。城市化過(guò)程中不僅集約的提供了城市建設(shè)及外來(lái)投資的建設(shè)用地，同時(shí)還提供了較高素質(zhì)的勞動(dòng)力，并且一定程度上提高了該地區(qū)的消費(fèi)能力，培育了更大的市場(chǎng)。在此城市化的過(guò)程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施隨之不斷提高，從而為外來(lái)投資提供良好的投資環(huán)境。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，提供良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境

在國(guó)家戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，減少對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，形成以間接管理手段為主的宏觀(guān)調(diào)控體系框架，政府應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)的培育、規(guī)范和監(jiān)管功能，培育新形勢(shì)下的物流等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重視履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，提高政府的行政效率。基于云南沿邊的優(yōu)勢(shì)條件，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新涉外經(jīng)濟(jì)管理，使云南抓住歷史機(jī)遇，真正成為對(duì)外開(kāi)放的前沿。

參考文獻(xiàn)：

1、云南省統(tǒng)計(jì)局,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì).云南統(tǒng)計(jì)年鑒2010[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2010.

優(yōu)化投資環(huán)境范文第5篇

一、北京都市型工業(yè)投資環(huán)境中的主要問(wèn)題

北京的工業(yè)大致可以劃分為傳統(tǒng)工業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和都市型工業(yè)三大類(lèi)型。在北京市的工業(yè)規(guī)劃中，傳統(tǒng)工業(yè)要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將一部分不適合北京總體發(fā)展要求的重污染、高能耗的工業(yè)門(mén)類(lèi)（如冶金行業(yè)中的冶煉）逐步外遷，而重點(diǎn)發(fā)展一些有前途的工業(yè)門(mén)類(lèi)（如高精度軋材和新材料），總體上說(shuō)，傳統(tǒng)工業(yè)要在優(yōu)化調(diào)整中穩(wěn)步發(fā)展；現(xiàn)代制造業(yè)是北京工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，這些工業(yè)門(mén)類(lèi)主要集中在電子信息、光機(jī)電一體化、生物工程與新醫(yī)藥、新材料四大產(chǎn)業(yè)中，總體上說(shuō)，現(xiàn)代制造業(yè)是北京工業(yè)發(fā)展的重中之重，是要加快發(fā)展的；都市型工業(yè)是近期才被重視起來(lái)的，這些市場(chǎng)前景被廣泛看好的工業(yè)門(mén)類(lèi)主要集中在食品飲料業(yè)、服裝紡織業(yè)、包裝印刷業(yè)、文體用品業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、洗滌化妝品業(yè)、家具與裝飾裝修業(yè)和旅游用品制造業(yè)中，總體上說(shuō)，由于這些工業(yè)門(mén)類(lèi)是建立在“無(wú)污染、低能耗、環(huán)保型、勞動(dòng)密集型”基礎(chǔ)之上的，所以很適合大都市的發(fā)展。因此，都市型工業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)一起，也成為一個(gè)需要大力發(fā)展的工業(yè)門(mén)類(lèi)。

根據(jù)都市型工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，到2005年北京都市型工業(yè)的總產(chǎn)值要達(dá)到920億元，年均遞增16.4%。其中：食品飲料業(yè)要實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值390億元，年均遞增15%；服裝紡織行業(yè)要實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值260億元，年均遞增18.3%；包裝印刷行業(yè)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值110億元，年均遞增15%；家具制造及裝飾裝修業(yè)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60億元，年均遞增19.6%；其他行業(yè)再實(shí)現(xiàn)100億的產(chǎn)值。

要完成都市型工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，到2005年實(shí)現(xiàn)都市型工業(yè)總產(chǎn)值920億元的目標(biāo)，難度還是相當(dāng)大的，究其原因，我們認(rèn)為目前的都市型工業(yè)無(wú)論是體制外，還是體制內(nèi)，都存在著急需改進(jìn)和完善的地方，這些問(wèn)題和矛盾集中體現(xiàn)在投資環(huán)境方面。如果不重視這些矛盾和問(wèn)題，不采取改進(jìn)和完善的措施，那么，要在2005年完成都市型工業(yè)發(fā)展規(guī)劃中920億元的目標(biāo)是非常困難的。

1.對(duì)都市型工業(yè)認(rèn)識(shí)不足，政策措施不到位，支持力度不夠，從而導(dǎo)致投資的后勁不足

都市型工業(yè)是近幾年才被人們提及和重視起來(lái)的，由于時(shí)間短暫，人們對(duì)都市型工業(yè)的基本特征還不十分清楚。根據(jù)國(guó)內(nèi)外都市型工業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，我們可以給出“都市型工業(yè)”一個(gè)一般性的概念。都市型工業(yè)以大都市獨(dú)特的信息流、人才流、現(xiàn)代物流、資金流等社會(huì)資源為依托，以發(fā)展服務(wù)、方便市民工作和生活、提高市民生活質(zhì)量為宗旨，以產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研究開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)管理、技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)制造為主體，能夠在市中心區(qū)域內(nèi)生存和發(fā)展并與城市功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的，具有增值快、就業(yè)廣、適應(yīng)市場(chǎng)快速反應(yīng)（QR）等特點(diǎn)的工業(yè)門(mén)類(lèi)，一般是指“無(wú)污染、低能耗、環(huán)保型、勞動(dòng)密集型”的工業(yè)。其特征主要有三：

一是傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合。比如說(shuō)紡織服裝業(yè)，它既是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，又是資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用為服裝個(gè)性化的設(shè)計(jì)和高效率的工業(yè)化生產(chǎn)提供了一個(gè)效率倍增的途徑和手段。

二是產(chǎn)業(yè)空間分布上表現(xiàn)為集聚性。雖然區(qū)域內(nèi)單個(gè)企業(yè)的規(guī)模不大，但是在某一區(qū)域企業(yè)布局較為集中，專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作水平較高，從而具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)集聚是一種新的空間產(chǎn)業(yè)組織形式，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要來(lái)源是表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；二是空間交易成本的節(jié)約；三是學(xué)習(xí)與創(chuàng)新效應(yīng)；四是品牌與廣告效應(yīng)。

三是產(chǎn)業(yè)構(gòu)成輕型化。由于需求的高級(jí)化、高檔化、個(gè)性化和多樣化，使得傳統(tǒng)的大規(guī)模生產(chǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，取而代之的是適應(yīng)“小批量、多品種、高品質(zhì)、快交貨”的具有快速反應(yīng)特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)。這些企業(yè)技術(shù)含量雖然越來(lái)越高，但規(guī)模卻日漸小型化。美國(guó)服裝和紡織制成品工業(yè)是高度分散和勞動(dòng)密集型的，接近2.4萬(wàn)家成衣和紡織制成品的廠(chǎng)家，2/5的廠(chǎng)家是四人或四人以下的，50%的廠(chǎng)商雇工大約在4～100人之間。

對(duì)都市型工業(yè)重要性和意義認(rèn)識(shí)上的不足，使得我們?cè)跊Q策層面上跟不上時(shí)展的步伐，更由于我們不能很好地把握都市型工業(yè)發(fā)展的特征，所以，我們也拿不出一個(gè)切實(shí)可行的支持措施來(lái)，從而導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中的投資后勁不足。產(chǎn)生這種情況的原因一方面是由于認(rèn)識(shí)上的偏差造成的，另一方面也有資源上的不足因素，常言道：“巧婦難為無(wú)米之炊”。

從2002年的更新改造資金情況看，也基本反映了這一投資不足的局面。2002年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改投資完成58.4億元，占工業(yè)企業(yè)技改投資的55%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資完成25.8億元，占工業(yè)企業(yè)技改投資比重的24.3%，比2001年、2000年、1999年分別增加了10、12.6、2.6個(gè)百分點(diǎn)；都市型工業(yè)技改投資完成21.9億元，占工業(yè)企業(yè)技改投資比重的20.6%，比2001年、2000年、1999年分別增長(zhǎng)了11.9、9.1、11.8個(gè)百分點(diǎn)。

從中我們可以看出：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改投資所占比重雖然比2001年、2000年、1999年分別下降了21.9、21.7、14.2個(gè)百分點(diǎn)，但是依然占有較大成分，比重達(dá)55%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技改投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，比重已達(dá)到24.3%；都市型工業(yè)技改投資雖然也有增長(zhǎng)，但比重只有20.6%，如果把燕京啤酒和“牽手”果疏飲品的技改投資抽掉的話(huà)，其所占的比重還會(huì)更小一些（見(jiàn)圖1）。

另外，從都市型工業(yè)技改投資內(nèi)部看，結(jié)構(gòu)也不盡合理，投資過(guò)于集中。印刷及記錄媒介復(fù)制業(yè)完成7.7億元，占全部都市型工業(yè)技改投資的35.2%，食品、飲料加工和制造業(yè)完成7.1億元，占32.4%，而其它行業(yè)總共只占32.4%，這就使得一些急需發(fā)展的其它都市型工業(yè)技改投資“捉襟見(jiàn)肘”（見(jiàn)圖2）。

2.北京都市型工業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本偏高，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重

從土地、勞動(dòng)、用電和用水四個(gè)直接成本的對(duì)比數(shù)據(jù)來(lái)看，北京的都市型工業(yè)運(yùn)營(yíng)成本偏高，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。

（1）北京的工業(yè)用地成本偏高

以土地基準(zhǔn)價(jià)格為例，北京的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)用地價(jià)格雖比上海略低，但與武漢和重慶相比，工業(yè)用地價(jià)格就太高了。北京工業(yè)用地價(jià)格是重慶的3倍，武漢的10倍。

從中等地價(jià)看，北京的工業(yè)用地價(jià)格與上海相差無(wú)幾，與武漢和重慶相比，北京工業(yè)用地價(jià)格還是偏高，北京中等工業(yè)用地價(jià)格是重慶的4.2倍，武漢的6.5倍。

從劣等地價(jià)看，各個(gè)城市之間的土地價(jià)格差距并不太大，這說(shuō)明在城市郊區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距是不明顯的。

再以產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)惠價(jià)格為例，與工業(yè)發(fā)達(dá)的“珠三角”地區(qū)相比，北京的工業(yè)用地的優(yōu)惠價(jià)格還是偏高的。

總之，北京都市型工業(yè)的用地成本，無(wú)論是從基準(zhǔn)地價(jià)上看，還是從產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)惠價(jià)格上看，其綜合價(jià)格在全國(guó)都是偏高的，如果都市型工業(yè)用地成本不加以適當(dāng)?shù)乜刂频脑?huà)，北京都市型工業(yè)的發(fā)展將難以為繼，前途堪憂(yōu)！

（2）北京的工業(yè)用工成本偏高

根據(jù)美國(guó)翰威特咨詢(xún)公司的調(diào)查，2002年北京、上海、廣州跨國(guó)公司制造業(yè)員工平均年薪分別達(dá)到了2萬(wàn)、2.5萬(wàn)和3萬(wàn)元（見(jiàn)表1）。

雖然說(shuō)北京制造業(yè)的員工工資沒(méi)有廣州和上海高，但是，北京是中國(guó)服務(wù)業(yè)非常發(fā)達(dá)的城市，金融、法律、信息、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)等服務(wù)業(yè)人才需求的數(shù)量大、層次高，聘用這些人員的成本比廣州和上海等其他國(guó)內(nèi)城市要高出很多。所以說(shuō)，北京的綜合勞動(dòng)成本還是非常高的。

造成北京制造業(yè)勞動(dòng)成本偏高的原因是北京較高的消費(fèi)水平所致，這些高消費(fèi)主要表現(xiàn)在住房、交通和通信等方面。根據(jù)美聯(lián)社近期的一個(gè)統(tǒng)計(jì)，按照國(guó)外生活水平來(lái)衡量，北京的生活費(fèi)用已經(jīng)高過(guò)漢城，次于東京、大阪，大概排到了第四位。

（3）北京的工業(yè)用電成本偏高

從北京、天津、上海和廣東四個(gè)地區(qū)綜合用電價(jià)格來(lái)看，北京的工業(yè)用電價(jià)格是最高的。其中，普通工業(yè)用電價(jià)格上海最高，為0.55元/千瓦時(shí)，比北京高出5%，比天津高出16%，比廣東高出32%。但從大工業(yè)用電來(lái)說(shuō)，北京最高，達(dá)0.385元/千瓦時(shí)，比上海高出34%，比天津高出10%，比廣東高出24%。

造成北京制造業(yè)用電成本偏高的原因有二：一是電力成本太高所致。我們都知道，北京是全國(guó)的政治和文化中心，為了保證北京有一個(gè)較好的環(huán)境，在北京周?chē)貐^(qū)一般不發(fā)展以燃煤為主的大型火力發(fā)電廠(chǎng)，北京的用電主要是從內(nèi)蒙等外省輸入，運(yùn)營(yíng)成本和交易成本是很高的。所以，北京的電價(jià)自然也就低不了。二是北京的電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理。在廣東和上海，商業(yè)用電價(jià)格與工業(yè)用電價(jià)格拉開(kāi)了差距，工業(yè)用電價(jià)格比商業(yè)用電價(jià)格低許多。而北京的商業(yè)用電價(jià)格是0.68元，工業(yè)用電平均價(jià)格達(dá)0.45元，商業(yè)用電與工業(yè)用電價(jià)格的差距只有0.23元。從電價(jià)結(jié)構(gòu)上就可以看出，廣東和上海對(duì)工業(yè)用電的支持力度比北京要高許多，北京不合理的電價(jià)結(jié)構(gòu)一方面說(shuō)明政府在用電上沒(méi)有給予制造業(yè)應(yīng)有的優(yōu)惠待遇，另一方面也表明，在以穩(wěn)定為中心的北京，提高商業(yè)用電價(jià)格而適當(dāng)降低工業(yè)用電價(jià)格是有巨大阻力的。

（4）北京的工業(yè)用水成本偏高

北京是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市，這種短缺直接反映在用水價(jià)格上。從北京、天津、上海和廣州四個(gè)城市的對(duì)比中我們就可以看出：北京的工業(yè)用水成本最高，達(dá)到每立方米3.2元，差不多是上海的3倍，是廣州2倍多，比天津高出33%。

造成北京制造業(yè)用水成本偏高的原因可以歸結(jié)為北京水資源的短缺。對(duì)于北京急待開(kāi)發(fā)新的水資源：南水北調(diào)是一個(gè)途徑，但成本不會(huì)太低；營(yíng)造北京周邊綠化帶，涵養(yǎng)水源也許是一個(gè)更為經(jīng)濟(jì)的方式。

3.缺乏中端技術(shù)人才，人力資源儲(chǔ)備不足

北京是一個(gè)高端技術(shù)和管理人才密集的地方。在北京，從事高端技術(shù)研究的人才多，從事實(shí)際操作的中端技術(shù)人才少；從事戰(zhàn)略咨詢(xún)和管理的人才多，從事實(shí)際工作的藍(lán)領(lǐng)技工少。缺乏中端技術(shù)人才是北京的一大缺憾。與上海和天津等地相比，北京的藍(lán)領(lǐng)技工還形不成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的局面，高級(jí)藍(lán)領(lǐng)技工更是少得可憐，這就直接導(dǎo)致了企業(yè)用工成本的增加。在北京的招聘會(huì)上，“海歸”的身價(jià)一降再降，而藍(lán)領(lǐng)技工的身價(jià)卻一升再升，有的企業(yè)甚至愿意以每月8000元的高薪招聘高級(jí)藍(lán)領(lǐng)技工。這說(shuō)明北京的中端技術(shù)人才是相當(dāng)匱乏的，中端技術(shù)人才儲(chǔ)備不足。

二、北京都市型工業(yè)投資環(huán)境的優(yōu)化措施

北京在優(yōu)化都市型工業(yè)投資環(huán)境上，應(yīng)制訂更加優(yōu)惠的都市型工業(yè)發(fā)展政策，降低直接成本，提高中端技術(shù)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備水平。

（一）要優(yōu)化都市型工業(yè)政策環(huán)境，降低都市工業(yè)直接成本

北京對(duì)現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展非常重視，也給予了相應(yīng)的政策優(yōu)惠，這是應(yīng)該的，但是，我們也不能忽視都市型工業(yè)的作用，畢竟都市型工業(yè)為我們這個(gè)城市節(jié)約了寶貴的能源、增加了經(jīng)濟(jì)總量、擴(kuò)大了就業(yè)，并保護(hù)了我們賴(lài)以生存的環(huán)境。所以，給予都市工業(yè)以更加優(yōu)惠的政策環(huán)境也是非常必要的。在制訂這些鼓勵(lì)性政策的時(shí)候，我們應(yīng)該從降低都市型工業(yè)成本著手，這些措施包括：

1.降低都市型工業(yè)用地成本

首先，要控制都市型工業(yè)的用地價(jià)格，支持北京都市型工業(yè)的發(fā)展。在這方面應(yīng)著重降低附著在土地上的各項(xiàng)費(fèi)用，比如說(shuō)，應(yīng)該大力降低土地基準(zhǔn)價(jià)格中的市政及四源費(fèi)、土地拆遷費(fèi)和征地費(fèi)。

其次，要降低都市型工業(yè)用地的初期投入，減輕企業(yè)的初期成本壓力。在這方面應(yīng)該向深圳好好地學(xué)習(xí)，盡快實(shí)行土地按揭和分期付款的方式。這樣以來(lái)，就可以適當(dāng)降低都市型工業(yè)企業(yè)的初期投入，減輕初期投入的成本壓力。

最后，還要改變土地的出讓方式，給都市型工業(yè)企業(yè)以更多的選擇權(quán)。比如說(shuō)，對(duì)符合條件的都市型工業(yè)企業(yè)，既可以采取租賃的方式，也可以采取作價(jià)入股的方式，還可以采取直接劃撥的方式取得土地使用權(quán)。這樣以來(lái)，企業(yè)就可以根據(jù)自己的條件來(lái)選擇符合自己實(shí)際需要的用地方式。

2.降低都市型工業(yè)的用工成本

勞動(dòng)成本主要由當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平來(lái)決定的，要降低當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力成本的總水平一般來(lái)說(shuō)困難極大，甚至可以說(shuō)是不太可能的。但是，對(duì)降低某一類(lèi)工種的勞動(dòng)成本來(lái)說(shuō)，還是可以做到的，比如說(shuō)，對(duì)藍(lán)領(lǐng)技工成本的降低就可以采取很多的辦法。

藍(lán)領(lǐng)技工是發(fā)展都市型工業(yè)的關(guān)鍵性因素，這些工種主要包括：車(chē)工、銑工、刨插工、磨工、鍛造工、焊工、金屬熱處理工、涂裝工、鍋爐操作工、機(jī)械設(shè)備維修工、裝配鉗工、汽車(chē)修理工數(shù)、維修電工，等等。要降低這些工種的總體成本，可以采取的方式有：

第一，大量引進(jìn)異地老工業(yè)基地的藍(lán)領(lǐng)技工。因?yàn)檫@些地區(qū)的藍(lán)領(lǐng)技工業(yè)務(wù)和道德水平都很高，而對(duì)工資收入的要求又不是太高，所以，引進(jìn)他們對(duì)控制藍(lán)領(lǐng)技工的成本增長(zhǎng)是有幫助的。當(dāng)然，這樣做的結(jié)果在短期內(nèi)會(huì)對(duì)本地的勞動(dòng)就業(yè)造成一定的壓力，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這樣做還是必要的，因?yàn)槎际行凸I(yè)發(fā)展了，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

第二，大力培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐乃{(lán)領(lǐng)技工階層。從技校抓起，形成一個(gè)技工階層，這樣一來(lái)，技工的總體成本就自然而然地降低了。

3.降低都市型工業(yè)用電成本

首先，要降低電力的采購(gòu)成本和交易成本。山西、內(nèi)蒙等地都有大的坑口電站，在電力體制改革的情況下，可供北京選擇的余地會(huì)更大一些，這樣一來(lái)，北京電力的采購(gòu)成本在將來(lái)有望大幅降低。在降低電價(jià)采購(gòu)成本的過(guò)程中，對(duì)交易成本的降低也是不容忽視的，電力采購(gòu)要完全以市場(chǎng)為準(zhǔn)，杜絕采購(gòu)過(guò)程中的“人情電”現(xiàn)象發(fā)生。

其次，要通過(guò)電價(jià)的結(jié)構(gòu)改革來(lái)降低都市型工業(yè)的用電成本。上海和廣東的做法就是拉開(kāi)價(jià)格差距，適當(dāng)提高民用和商業(yè)電價(jià)，大力降低特種工業(yè)電價(jià)，這樣做的結(jié)果是大大降低了工業(yè)用電成本。北京也應(yīng)該向這些地區(qū)學(xué)習(xí)，適當(dāng)提高一些民用和商業(yè)電價(jià)，將提高所得的部分電價(jià)補(bǔ)貼到都市型工業(yè)中去，這樣就可以大力降低北京都市型工業(yè)的電價(jià)水平。

4.降低都市型工業(yè)用水成本

北京是一個(gè)缺水城市，開(kāi)源節(jié)流是水務(wù)的根本，但對(duì)水價(jià)來(lái)說(shuō)，開(kāi)拓更多的水源才是降低水價(jià)的根本，在開(kāi)源上，北京可以在以下三個(gè)方面做文章：

首先，依靠國(guó)家財(cái)力，加快建設(shè)南水北調(diào)工程。南水北調(diào)工程對(duì)北京來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，只要工程的投入在將來(lái)不計(jì)入水價(jià)，北京的水價(jià)就有可能降低。

其次，依靠北京防沙治沙工程的建設(shè)，涵養(yǎng)北京水源。通過(guò)綠化工程，減少沙化，北京的水資源是可以得到進(jìn)一步改善的。只要北京的水源增多了，水價(jià)也就自然而然地降低了。

最后，加強(qiáng)城市污水的治理力度，讓更多的中水進(jìn)入都市型工業(yè)。目前，北京的中水已經(jīng)以每立方米1元的價(jià)格進(jìn)入到一些行業(yè)中。但是，就目前而言，無(wú)論是從中水的提供量，還是從中水的利用率來(lái)說(shuō)，水平都是不高的。將來(lái)，都市型工業(yè)的發(fā)展可以大量使用價(jià)格便宜的中水來(lái)進(jìn)行，這就要求水務(wù)系統(tǒng)要進(jìn)行大量的管線(xiàn)鋪設(shè)，做好中水的供應(yīng)工作。

（二）要優(yōu)化中端技術(shù)人才環(huán)境，提升都市型工業(yè)人力資源儲(chǔ)備水平

資金和人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩翼，缺一不可。北京的高端技術(shù)人才并不缺乏，缺乏的是中端技術(shù)人才，而這些中端技術(shù)人才正是都市型工業(yè)所急需的。因此，優(yōu)化中端技術(shù)人才環(huán)境、提升都市工業(yè)人力資源儲(chǔ)備水平是發(fā)展都市型工業(yè)的必備條件。

在中端技術(shù)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備方面，可以采取“內(nèi)外結(jié)合”的方式。在內(nèi)部，大力培養(yǎng)中端技術(shù)人才，在外部，適當(dāng)引進(jìn)一些老工業(yè)基地的專(zhuān)有人才。