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績效預(yù)算范文第1篇

對績效預(yù)算的定義可以追溯到1950年美國總統(tǒng)預(yù)算辦公室的定義：“績效預(yù)算是這樣一種預(yù)算，它闡述請求撥款是為了達到目標，為實現(xiàn)這些目標而擬定的計劃需要花費多少錢，以及用哪些量化的指標來衡量其在實施每項計劃過程中取得的成績和完成工作的情況?！睂嶋H上所謂績效預(yù)算，就是以項目的績效或效益為目的，以成本為基礎(chǔ)而編制的預(yù)算?？冃ьA(yù)算要求政府的每筆支出必須符合績、預(yù)算、效三要素的要求。

“績”：指請求財政撥款是為了達到某一具體目標或計劃，即業(yè)績指標。這些目標應(yīng)當盡量量化或者指標化，以便編制預(yù)算，并考核效果。

“預(yù)算”：指完成業(yè)績所需的撥款額，或公共勞務(wù)成本。它包括人員工資和各種費用在內(nèi)的全部成本（辦公用房通常不計入成本）。凡是能夠量化的，政府都應(yīng)當計算并公布標準成本。對于那些無法量化的支出，可以用以下兩種辦法來確定成本：第一種，通過政府公開招標方式(政府采購)來定價。第二種，只能由某一部門提供的公共勞務(wù)（如行政管理部門的經(jīng)費），這部分成本計算最困難。在日本，其成本通過由財政部規(guī)定的“標準財政支出”來確定，標準財政支出是指各地方政府提供“合理水平的行政服務(wù)”所需的支出；而在美國，政府公布各項“業(yè)績指數(shù)”。

“效”：指業(yè)績的考核包括量和質(zhì)兩個標準?？冃ьA(yù)算產(chǎn)生于政府各部門分配預(yù)算指標之中，作用在于解決各單位該得到多少撥款才合理，是實物量與資金供給量相匹配的預(yù)算，是實現(xiàn)財政收支平衡的有效手段。通常，對于績效的考核由審計部門或委托社會公證機構(gòu)來進行，財政部門根據(jù)考核結(jié)果撥款。

二、推行績效預(yù)算的必要性

我國在上世紀八九十年代政府財政運行狀況不佳，反映出了預(yù)算管理制度的缺陷。它同樣無力對支出機構(gòu)的需求施加必要的控制以及對支出效果進行考核。我國的現(xiàn)行預(yù)算體制以及財政支出效率存在以下問題：

（一）現(xiàn)行預(yù)算制度缺乏績效信息。財政支出效率不高有多方面的原因，現(xiàn)行的公共預(yù)算管理模式的制度性特征是財政支出效率問題的根源，預(yù)算管理方式的落后是財政支出效率不高的重要原因。

1、基數(shù)法編制預(yù)算不科學(xué)?，F(xiàn)行預(yù)算編制基本上是按照基數(shù)加增長的方法編制而成的，這種預(yù)算編制方法是在承認既得利益的基礎(chǔ)上進行的，固定了總的行政支出在各部門間的分配格局，沒有能夠切實反映預(yù)算年度的實際情況，財政無法根據(jù)機構(gòu)和人員變動調(diào)整行政支出的規(guī)模，因而缺乏科學(xué)性。在此基礎(chǔ)上進行的財政支出安排缺乏合理性和有效性，給不同的預(yù)算單位在經(jīng)費供給方面造成貧富不均、支出不足和浪費并存的現(xiàn)象。在這種情況下，繼續(xù)沿用基數(shù)法編制支出預(yù)算，顯然是不合理的，并且會加重財政負擔(dān)。

2、現(xiàn)行預(yù)算中缺乏績效信息。長期以來，我國政府預(yù)算的編制方法和管理模式仍是傳統(tǒng)的投入預(yù)算。在投入預(yù)算模式下，預(yù)算分配的依據(jù)是部門人員的多少而不是部門的績效，其實質(zhì)就是默認部門的現(xiàn)有人員數(shù)是合理的，而不考慮部門實現(xiàn)業(yè)績目標所需要的合理人員數(shù)是多少。預(yù)算一經(jīng)確定，對預(yù)算執(zhí)行的審計和檢查就側(cè)重于投入方面的問題，如實際的人員經(jīng)費比預(yù)算中規(guī)定的數(shù)額是多了還是少了?是否有挪用現(xiàn)象等。而對預(yù)算執(zhí)行中財政資金的產(chǎn)出和結(jié)果并不關(guān)心，財政資金撥出后，缺少跟蹤問效，財政資金的使用效益到底如何，財政部門也難以說清。政府各部門只需對投入負責(zé)，即確保財政資金的取得和使用是合規(guī)的，不需要對財政資金使用所產(chǎn)生的結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各部門預(yù)算的多少和部門的績效之間沒有聯(lián)系。在這種制度下，每一個政府部門都把工作重心放在爭奪預(yù)算撥款上，而不是放在用好預(yù)算資金以取得成效上，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果總是偏離預(yù)算所應(yīng)體現(xiàn)的政府本來的政策意圖。

3、嚴格的分項預(yù)算不利于提高資金效率?，F(xiàn)行的分項預(yù)算是按照一個層層細化、互不交叉的項目編列的，它將支出總體分為基本支出和項目支出，基本支出和項目支出又可以細分為人員支出、公用支出、對個人和家庭的補助支出，然后細分為基本工資、津貼、獎金、社會保障繳費、辦公費等明細項目。預(yù)算中列示的這些項目和資金，預(yù)先都規(guī)定了具體的用途。在預(yù)算執(zhí)行中，各個項目之間的資金轉(zhuǎn)移受到嚴格的限制，即?？顚Ｓ?，買肉的錢不能用來買酒，特別是在基本支出和項目支出之間。在這種制度下，有專項結(jié)余的部門擔(dān)心下一年度會因此而削減本項目的經(jīng)費。因此，盡管管理人員知道應(yīng)該如何省錢，但“精明的”政府管理人員不得不把每一個明細分類中的每一分錢都花掉，不管他們是否需要。從某種角度來說，我們的預(yù)算制度實際上在“慫恿”管理人員浪費錢財。

4、公眾無法進行有效監(jiān)督。我國的政府財政預(yù)算，對社會公眾而言幾乎是封閉的，公眾的參與程度非常低，缺乏表達意見的途徑。預(yù)算過程欠缺程序民主，更談不上聽證、辯論。社會公眾不知道財政支出的各個預(yù)算項目需要多少費用，不知道政府預(yù)算是如何分配的，也不知道政府如何使用財政資金，因而社會公眾無法對政府的財政收支活動進行有效的監(jiān)督。

（二）當前財政支出效率較低。改革開放20多年來，我國財政支出由1978年的1122.09億元，增長到2003年的24649.95億元，年遞增13％以上。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，財政支出持續(xù)穩(wěn)定增長，使得財政在促進資源優(yōu)化配置、收入公平分配和經(jīng)濟穩(wěn)定增長等方面發(fā)揮了積極有效的作用。但我們也不得不清醒地認識到，由于政府職能轉(zhuǎn)變的滯后、預(yù)算管理方式的落后等多方面的原因，我國財政支出效率不高的問題仍然比較突出，主要表現(xiàn)在：

1、財政支出結(jié)構(gòu)不合理，行政管理支出過高。行政管理支出是財政支出的主要組成部分之一。一般來說，行政管理支出會隨著財政支出的增長而增長。不過，由于行政管理支出屬于純消耗性支出，因而其增長速度應(yīng)小于財政支出的增長速度，這樣才有利于政府把財政支出增長的大部分用于經(jīng)濟建設(shè)和社會公共事業(yè)，對我們這樣的發(fā)展中國家更應(yīng)如此。然而改革開放20多年來，我國行政管理支出由1978年的49.09億元，增長到2003年的3437.68億元，年遞增18％以上。超過同期財政總支出增長比例5個百分點，占財政總支出的比重由4.4％增長到14％。與此同時，教科文衛(wèi)支出和社會保障支出等支出的增長幅度卻落后于行政支出的增長。

2、財政資金供給范圍不規(guī)范。目前，財政的職能范圍與支出責(zé)任尚未能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，財政資金的供給范圍缺乏明確、科學(xué)的界定。一方面政府支出范圍過寬，包括了許多既管不了又管不好的事務(wù)，如經(jīng)營性投資支出過大、各種補貼過多過濫、各類事業(yè)費龐雜、財政供養(yǎng)人員過多、負擔(dān)過重，等等；另一方面政府支出又嚴重缺位，即財力過于分散，支出重點不夠明確，使得在應(yīng)由財政供給的市場失靈領(lǐng)域中出現(xiàn)保障不足和無力保障的情況。如對社會保障的支持不足，對某些社會文教、公共衛(wèi)生、公益事業(yè)的保障乏力，對基礎(chǔ)設(shè)施和某些公共設(shè)施建設(shè)的投入不足，等等。

3、相當部分財政支出并沒有納入政府年度預(yù)算。由于體制上和管理上的原因，這部分支出缺乏必要的管理與監(jiān)督，支出安排難以體現(xiàn)財政的公共性、民主化和法制化，導(dǎo)致公共部門及其領(lǐng)導(dǎo)者個人將公共資源用于本部門的事情或者領(lǐng)導(dǎo)者個人的事情，公共部門不是為社會提供公共服務(wù)，而是為本部門、為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，而且這部分支出數(shù)額不容忽視。

4、財政分配不公的現(xiàn)象仍然存在。由于我國預(yù)算不是按照政府部門的產(chǎn)出核定，預(yù)算的多少和部門的績效之間沒有必然的聯(lián)系，預(yù)算分配更多的是政治博弈的過程，人為因素較多，導(dǎo)致一些強力政府部門取得的財政資金遠遠多于普通部門。

鑒于以上原因，績效預(yù)算作為政府支出管理改革戰(zhàn)略的主要方向，也日益被我國財政學(xué)者所關(guān)注與研究。目前，我國的部門預(yù)算改革已取得階段性成果，要鞏固和發(fā)展這個成果，必須通過推行績效預(yù)算來配套和完成。

三、幾點建議

（一）建立相關(guān)配套制度，構(gòu)建實施績效預(yù)算的制度框架。實施績效預(yù)算需要建立與完善一系列的相關(guān)配套制度。這包括公共支出制度自身的配套和外部監(jiān)督制度的配套兩個方面。在公共支出制度的配套方面，財政部門要把績效預(yù)算制度、績效評價制度、國庫集中收付制度和政府采購制度統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，不可孤軍深入。這四項制度各有優(yōu)勢，各有自身的作用范圍和實現(xiàn)的目標，任何一項制度不與其他制度相匹配，其優(yōu)勢就難以發(fā)揮出來，甚至無法堅持下去。只有這四項互為條件、相互配套的制度聯(lián)合實施，我國的公共支出制度的框架才能構(gòu)建起來。在外部監(jiān)督制度的配套方面，要逐步建立并強化政府與公共部門的報告制度、問責(zé)制度，以及公開的審計制度。這些制度的建立能夠保證社會與公眾對政府與公共部門的預(yù)算及其執(zhí)行的過程和結(jié)果進行有效的監(jiān)督，從而迫使政府職能部門和公共部門更加關(guān)注自身行為與業(yè)績的關(guān)聯(lián)，推動政府部門提高社會資源的使用效率。

（二）明確評價對象，確定量化指標。財政支出內(nèi)容十分繁雜、涉及的范圍廣泛，財政支出績效評價的對象難以進行統(tǒng)一分類。考慮到我國的績效評價剛剛起步，如果將財政支出的綜合效益作為評價對象，實施難度較大。因此，可按財政支出的受益主體，將評價分為支出項目績效評價、單位財政支出績效評價和部門支出績效評價二類，本著從簡單到復(fù)雜的原則，先開展項目支出績效評價，再逐步擴展到單位和部門支出的績效評價。同時，要根據(jù)部門單位的機構(gòu)職能、人員配備等基本情況確定財政支出量化標準和與之相聯(lián)系的成果量化指標。其中支出的量化標準尤為重要，績效預(yù)算中的支出說明了公共產(chǎn)品和服務(wù)的成本，應(yīng)具有明確的量化標準。對不能標準化的支出可通過政府公開招標、政府采購或社會實踐中產(chǎn)生的標準財務(wù)支出來衡量。

(三)實行部分權(quán)責(zé)發(fā)生制。在傳統(tǒng)的財政管理體制中，政府會計只反映當期的財政資源，而無法全面反映政府公共資源存量和整個政府公共資源的使用和配置狀況。目前，我國以及世界上不少國家都在使用收付實現(xiàn)制的政府會計方法，這種會計方法存在一些缺陷：它可以通過提前或延遲支付現(xiàn)金人為地操縱各年度的支出，從而扭曲績效信息；它不能及時確認和計量政府負債；它忽略了投資的機會成本，不能正確完整的反映政府行政的成本。權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制之間的根本性區(qū)別在于會計上確認的時間不同：收付實現(xiàn)制以款項的收付為標準記賬；權(quán)責(zé)發(fā)生制以權(quán)利和責(zé)任的實際形成和發(fā)生作為記賬的標準。權(quán)責(zé)發(fā)生制會計可以更準確、更全面地反映一定時期內(nèi)提品和服務(wù)所耗費的總成本，被廣大企業(yè)普遍應(yīng)用。目前，已有一些較發(fā)達的國家開始在政府預(yù)算會計中使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，或采用部分權(quán)責(zé)發(fā)生制。在這方面，走在前面的是新西蘭和澳大利亞，而且美國、英國、法國、冰島、加拿大等歐美國家也已開始這方面的改革。

（四）建立正確的激勵機制。過去的預(yù)算不考慮績效，常常是哪里問題比較嚴重，就增加預(yù)算撥款，隱含在這種做法背后的一個令人深思的弊端，它不是在獎勵成功，而是獎勵失敗。實行績效預(yù)算，就是將各部門的預(yù)算與其工作績效掛起鉤來，建立正確的激勵機制。另外，在績效預(yù)算改革中，各國都不同程度地增強了各部門執(zhí)行預(yù)算中的靈活性。一些國家還改變了對節(jié)余資金的處理辦法，將它留給部門，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，以期提高資金的使用效率。

績效預(yù)算范文第2篇

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效;管理改革;行政事業(yè)單位;財務(wù)管理模式;探討

進入21世紀后，我國對預(yù)算績效改革的腳步加快，而且我國還成立了專門的機構(gòu)應(yīng)對績效管理工作，行政事業(yè)單位財務(wù)管理也要適應(yīng)預(yù)算績效管理。但是績效管理工作涉及的方面很多，是一項比較龐大的工程，這項工程的進行不僅涉及到財政資金的分配，還有運行方式和人員思想的改變。預(yù)算績效管理改革面臨巨大的挑戰(zhàn)。

一、預(yù)算績效管理改革

一是績效管理理念的樹立。預(yù)算績效管理是我國公共財政管理改革的方向，也是公共管理的一項舉措。政府可以利用媒體進行預(yù)算管理工作的宣傳，營造一種良好的社會氛圍。同時還可以更新宣傳的方式，還可以舉行各種活動，將預(yù)算績效管理改革工作深入人心，掃清預(yù)算績效管理改革的思想障礙。二是績效管理體系的建立?？冃Ч芾砀母锕ぷ鞅仨氁锌冃Ч芾眢w系?？冃Ч芾眢w系的構(gòu)建以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，這樣績效管理改革才能有序的進行。而且在改革中要首先對制度進行改革，對預(yù)算管理改革中存在的問題和解決的措施也要進行記錄，并對出現(xiàn)的問題進行總結(jié)，了解問題產(chǎn)生的原因，績效管理體系的構(gòu)建要有針對性，保證改革工作的進行。而且對預(yù)算管理改革工作還有建立技術(shù)體系，績效管理體系要有技術(shù)支撐，這樣預(yù)算績效改革工作也能更規(guī)范的進行。三是績效評價機制的完善。評價機制的建立是為了促進績效管理改革，使績效管理工作的質(zhì)量提高，而且還可以提高績效管理工作的效率?？冃Ч芾砉ぷ餍枰c自我評價相結(jié)合，評價的開展可以從財務(wù)管理重點項目和民生問題進行。而且對績效管理工作還要注意目標的分配，相關(guān)部門要增強責(zé)任意識，為預(yù)算績效管理的高質(zhì)量打下良好的基礎(chǔ)。對績效評價結(jié)構(gòu)也要進行應(yīng)用，這是評價的意義，而且對評價也要進行分析，若是存在問題也要及時的調(diào)整。

二、預(yù)算績效管理與行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

1.預(yù)算績效管理的范圍不夠大。預(yù)算績效管理范圍并不夠大，有些問題并不在其管理范圍內(nèi)，而且管理工作很多的職能都沒有實現(xiàn)，預(yù)算績效管理工作的主要就是預(yù)算，但是很多預(yù)算績效管理并沒有實現(xiàn)，其應(yīng)用的范圍很小，在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中并沒有發(fā)揮其功能促進經(jīng)濟的發(fā)展。2.預(yù)算資金的不充足。項目的實施前提就是資金支持，若是沒有資金的支持項目就無法進行，而預(yù)算績效管理工作也存在這樣的問題。更多的項目參與績效管理才能得到更多的資金?，F(xiàn)在我國的績效管理中還是存在資金欠缺的問題。根據(jù)2013年的數(shù)據(jù)，我國的預(yù)算績效管理資金已經(jīng)有提升，但是從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，我國的預(yù)算績效資金還是不夠的。3.基礎(chǔ)工作未完善。預(yù)算績效管理工作的發(fā)展還需要將基礎(chǔ)工作完善，基礎(chǔ)工作是預(yù)算進行的關(guān)鍵，很多人對基礎(chǔ)工作不是很多了解，這也是由于其宣傳并不多，所以人們對這項工作比較陌生。但是這項工作還是很重要的，但是由于沒有及時的發(fā)現(xiàn)問題，所以這項工作進行的比較緩慢。4.改革進度慢。預(yù)算績效管理工作中的存在很多的不足，這是進行改革的直接原因，但是在改革中，我國對預(yù)算績效管理工作的改革進程很慢，我國的創(chuàng)新能力不足，所以其改革的速度并不能跟上社會的發(fā)展。在預(yù)算績效管理改革中存在的問題，我們也要正視，這樣才能更好的解決問題。5.沒有有效的利用財務(wù)管理工作。在傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位中，對財政資金和資源的利用都比較低，而且利用的也都不是很合理，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作是為了維護社會的經(jīng)濟秩序，但是目前其并沒有履行好這一職責(zé)。利用財務(wù)管理可以有效的實現(xiàn)對資源和資金的利用，使其發(fā)揮更大的價值，這也可以使財務(wù)管理發(fā)揮其職能。

三、完善預(yù)算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式建議

1.改革進度的加快。我國現(xiàn)在的預(yù)算績效管理改革工作的腳步應(yīng)該加快，我國制定了2020年全面實現(xiàn)小康社會的目標，但是現(xiàn)在我國的預(yù)算績效管理工作還存在很多的問題，這對我國小康社會的實現(xiàn)是一個阻礙。為了加快改革的進程，可以采取以下措施：一是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)工作的完善。在推進這一工作的進程中，我們可以采取宣傳的方式，讓大眾充分的了解并對其信任可以應(yīng)用。二是預(yù)算績效管理中，建立預(yù)算管理體系框架，將預(yù)算績效工作的績效計劃、績效指導(dǎo)和績效評估等聯(lián)系起來，使這項工作具有整體性。2.財務(wù)管理工作的監(jiān)督和立法工作。對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作進行監(jiān)督是為了工作的高效，工作效果的改善。而且財務(wù)管理工作在監(jiān)督下，預(yù)算績效工作也可以更好的進行。若是在監(jiān)督中遇到什么問題，那就是立法問題。在立法中，要綜合考慮各種因素，立法一定要公正、公平和公開，對財務(wù)管理中可能出現(xiàn)的問題要詳細的規(guī)定的，對相關(guān)人員的處罰也要合理，根據(jù)其犯錯的性質(zhì)進行處罰，對存在偶然性、造成影響不大的人員可以從輕處理，而對于錯誤重大、有故意為之的嫌疑，造成的影響很大，認錯態(tài)度不好的人員，要進行更加嚴格的懲處。財務(wù)管理工作是為人民服務(wù)，并不是為了實現(xiàn)個人的利益，所以在工作中相關(guān)人員也應(yīng)該有清晰的認識，對存在的問題進行解決，保證工作的合法性。3.全面的應(yīng)用績效管理。目前，我國的經(jīng)濟發(fā)展很快，所以我國更應(yīng)該利用行政事業(yè)單位的財務(wù)管理才促進經(jīng)濟的穩(wěn)定和健康的發(fā)展。一是行政事業(yè)單位對績效管理要有一個清楚的認識，這樣也有利于財務(wù)管理工作計劃目標的制定。行政事業(yè)單位有很多各部門，所以在工作前都要有一定的計劃。二是績效溝通。在行政事業(yè)單位的工作的開展中，有很多的部門參與其中，所以就要重視行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，而且也要進行績效溝通。這樣在工作中可以有效的避免錯誤的產(chǎn)生，若是出現(xiàn)分歧，也可以更好的解決，這樣也不會影響工作的進行，還可以促進工作效率的提高。三是對預(yù)算績效的評估。財務(wù)工作完成后都要進行評估，不管這項工作做得怎么樣。預(yù)算績效的評估是一項工作，其不是為了評價工作的好壞，二是為了評估工作的效果，對以后工作的影響。預(yù)算績效的評估主要就是為了對工作進行評估，促進今后工作更好的進行。在預(yù)算績效的評估中，也要選擇合理的評估方法，并制定相應(yīng)的評價體系。

四、結(jié)語

綜上所述，我們可以知道，預(yù)算績效管理改革是社會發(fā)展的必然要求。我國也制定了2020年全面實現(xiàn)小康社會的目標，為了實現(xiàn)這一目標，我國也應(yīng)該加快社會經(jīng)濟建設(shè)工作。行政事業(yè)單位的是維護經(jīng)濟秩序的單位，所以改革要從行政事業(yè)單位為開始，現(xiàn)在預(yù)算績效管理改革中遇到的主要問題就是預(yù)算績效管理的范圍不夠大、預(yù)算資金的不充足、基礎(chǔ)工作未完善、改革進度慢、沒有有效的利用財務(wù)管理工作。我們可以通過改革進度的加快、財務(wù)管理工作的監(jiān)督和立法工作、全面的應(yīng)用績效管理等措施才解決這些問題，這樣來能促進我國行政事業(yè)單位的改革，也能提高行政事業(yè)單位的工作效率，促進我國社會的健康發(fā)展。

參考文獻：

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績效預(yù)算范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 績效導(dǎo)向；預(yù)算改革；綜述

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 05. 003

[中圖分類號] F810.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）05- 0007- 03

從20世紀70年代末、80年代初以來，西方開展的政府體制改革，其最實質(zhì)內(nèi)容就是提高政府行政效率，引入結(jié)果導(dǎo)向的績效管理理念，建立以政府公共支出績效評價為基礎(chǔ)的績效預(yù)算制度。

1 國外研究綜述

1.1 20世紀70年代以前的研究――舊績效預(yù)算階段

績效預(yù)算，無論是作為預(yù)算管理制度的具體方法，還是作為一種預(yù)算組織形式，最早起源于美國。

1949年，胡佛委員會（原名為政府行政組織委員會）在其《預(yù)算與會計報告》中指出：聯(lián)邦政府的整個預(yù)算觀念應(yīng)當更新，采取以功能、活動和項目為基礎(chǔ)的預(yù)算，在預(yù)算編制過程中融入績效信息，注重成本的測量和工作量的估計，即采用“績效預(yù)算”（Performance Budget，PB），這就是早期的績效預(yù)算。但由于那時對某些部門的支出項目難以進行評估和成本―收益分析，所以績效預(yù)算在當時沒有得到普遍推廣和運用。

20世紀50年代開始，各種版本的績效導(dǎo)向預(yù)算被開發(fā)出來，大體上經(jīng)歷了3個階段：艾倫??？耍⊿chick，1966）在其經(jīng)典文章“通向計劃項目預(yù)算之路”中討論了：“隨著時間的流逝，預(yù)算的重心從控制轉(zhuǎn)向管理，即20世紀50年代的規(guī)劃預(yù)算（program budgeting，PB）；再過渡到計劃，即20世紀60年代的規(guī)劃―項目―預(yù)算（即planningCprogramming-budgeting system，PPBS）；為使預(yù)算程序“合理化”而進行的努力一直持續(xù)到20世紀70年代，即20世紀70年代的零基預(yù)算（zero-base budget，ZBB）。”雖然這些預(yù)算組織形式預(yù)算不斷地促進了政府預(yù)算活動更加合理化，持續(xù)改進了政府預(yù)算活動的效率，但它們的作用機制更多的還是體現(xiàn)在預(yù)算活動的程序管理方面。至于對預(yù)算活動的績效管理實踐，則或是處于無可奈何狀態(tài)，或是處于積極探索狀態(tài)。雖然這幾次探索最后都歸于失敗，但為后期實施的新績效預(yù)算改革奠定了基礎(chǔ)，積累了寶貴的經(jīng)驗。

1.2 20世紀80年代以來的研究――新績效預(yù)算階段

20世紀80年代初以來，為了擺脫財政困境、提高政府效率，應(yīng)對全球化、信息化帶來的挑戰(zhàn)，西方國家紛紛開展了政府改革。美國里根政府就曾任命專門委員會審查政府在公共供給方面的績效，并將私營企業(yè)的管理方法和技術(shù)運用到公共部門。被人們稱之為追求“三E”（Economy，Efficiency and Effectiveness）的改革，是以提高政府行政管理效率，特別是預(yù)算資源的配置效率，包括“總量配置效率” （aggregate allocation efficient）、“配置效率”（allocation efficiency）、“技術(shù)效率”（echnical efficiency）和提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量為特征的“新公共管理”（New public Management，NPM）。健全良好的政府預(yù)算制度是實現(xiàn)這3種效率的關(guān)鍵，因此，OECD各國先后實行了以產(chǎn)出和成果為導(dǎo)向的預(yù)算制度改革。

20世紀90年代，美國在“政府再造”運動中，努力在政府管理領(lǐng)域引進更多的績效信息，1993年《政府績效和結(jié)果法案》（GPRA）公布后，聯(lián)邦政府致力于在預(yù)算和管理中增加績效信息的使用。Philip G.Joyce（1993）認為績效評價想要達到所預(yù)想的結(jié)果，不是那么容易做到的。人們對評價政府績效的擔(dān)心，暗含了人們對其評價方法正確與否的關(guān)注。如果使用錯誤的方式，其最終結(jié)果可能比根本沒強調(diào)績效評價更差[1]。Cheryle A.Broom（1995）研究了佛羅里達州、明尼蘇達州、俄勒岡州、得克薩斯州以及弗吉尼亞州這5個州的總結(jié)得出，將績效信息納入預(yù)算并不意味著改變預(yù)算決策制定的方法。不過她認為發(fā)展基于使命、目標的績效測量方法也算是組織的進步。因此，即便績效信息并未被直接用于項目撥款的決策，人們也已經(jīng)形成關(guān)注績效的習(xí)慣，有助于績效政府的形成。[2]

國外對績效導(dǎo)向預(yù)算的研究主要有下幾個方面：①對績效、績效導(dǎo)向預(yù)算的界定。英國財政部認為績效是一項特定目的、任務(wù)或功能所取得的成就。包括經(jīng)濟性、效率性和有效性等3個方面。美國總統(tǒng)預(yù)算辦公室對績效預(yù)算的定義是“績效預(yù)算是為了達到目標請求撥款，首先要擬定計劃，確定需要花費多少錢，還要確定可量化的指標，衡量計劃完成的效果如何?！盵3] ②對衡量績效如何――即對績效評價的研究。20世紀60年代開始，西方國家開始對財政支出進行評價，最早只針對項目支出。到了20世紀八九十年代，各國越來越重視對財政資金的評價。Allen（1997）提議將效率作為衡量公共服務(wù)質(zhì)量的重要指標。他認為，監(jiān)督和測評對于真正好的公共服務(wù)是不可或缺的。僅僅有好的意圖可能會使人誤入迷途，但政府進行效率評估能夠“極大地增強那種對同時代人來說可持續(xù)的價值”。Behn （2003） 把績效評價的目的分為8類，認為績效評價是控制和激勵以達到績效的有效手段[4]。Berman和Wang（2000）認為績效評價可以針對結(jié)果和質(zhì)量，也可以針對工作任務(wù)[5]。Julnes和Holzer（2001）、Behn（2003）、Sean（2006）等學(xué)者都對績效評價類型進行了研究，由于計劃項目不同，還要考慮績效評價與組織特征的匹配。他們的研究對績效導(dǎo)向的預(yù)算改革有很大意義。③注重績效信息的使用，采取實證研究的方法，研究績效導(dǎo)向預(yù)算的實施效果及對結(jié)果的使用程度。PART（項目評估分級工具）是一種新型的用于預(yù)算項目績效評價的技術(shù)（工具），也是近年來績效預(yù)算發(fā)展的新提法，PART的主要目的是將預(yù)算決策與績效信息連結(jié)在一起。GAO （2004）、Olsen & Levy （2004）、Gilmour & Lewis （2006） 分析美國2004財年預(yù)算中的績效評價數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)美國的績效評價結(jié)果對執(zhí)行的預(yù)算變化有統(tǒng)計上的顯著影響。Gilmour & Lewis（2006），在他們后來的研究中，分析了美國績效評價數(shù)據(jù)對2005財年預(yù)算的影響，得出了相同的結(jié)論， 通過對2006財年的績效評價結(jié)果的分析，發(fā)現(xiàn)可以通過分析績效評價結(jié)果與立法預(yù)算增減之間的相關(guān)性， 來分析國會使用PART的研究成果。Frisco & Stalebrink（2008） 調(diào)查了近7 000名國會委員的報告，重點是隨著時間的推移委員會成員是否在預(yù)算審議中使用績效評價的信息。他們的結(jié)論是，績效評價信息很少用于預(yù)算決定的立法。Heinrich （2011）研究了2002-2007財政年度美國衛(wèi)生和人類服務(wù)部管理的95個項目的績效評價過程，并聲稱，國會沒有在制定預(yù)算決策中使用績效信息。與此相反，Blanchard （2008）認為國會在制定預(yù)算決策中使用了績效信息。④績效導(dǎo)向預(yù)算在運用過程中面臨的困境。Frank A.Schimidtlein（1999）、Dong Sung Kong（2005）等學(xué)者從不同角度分析了績效導(dǎo)向預(yù)算所面臨的制度難題。這些制度約束基本上涵蓋了法律、制度、觀念、技術(shù)等層面的因素。為績效導(dǎo)向的預(yù)算改革指明了方向。

綜上所述，當前西方發(fā)達國家的研究趨勢主要表現(xiàn)為：通過重視預(yù)測性評估，增添項目績效評估新的元素來不斷挖掘績效評估的潛能；通過完善權(quán)責(zé)發(fā)生制，強調(diào)預(yù)算責(zé)任與責(zé)任評估結(jié)合，推出承諾控制以增強績效預(yù)算的執(zhí)行能力；通過完善績效戰(zhàn)略、績效信息和績效審計，與績效管理系統(tǒng)工程構(gòu)成聯(lián)動作用。實踐證明，預(yù)算資源分配以績效為基礎(chǔ)是最合理的配置方法，在預(yù)算過程中充分考慮績效評價信息也是不證自明的。OECD國家在將兩者相聯(lián)系的改革方面付出了半個多世紀的努力。

2 國內(nèi)研究綜述

20世紀90年代以來，我國開始對績效導(dǎo)向的預(yù)算理論及實踐進行研究，國內(nèi)學(xué)者一方面借鑒國外的先進經(jīng)驗，另一方面對國內(nèi)各省市縣試點情況進行分析。主要可以歸納為以下4個方面。

2.1 國外相關(guān)理論的介紹及借鑒

陳穗紅（2001）較早地研究了國外績效導(dǎo)向預(yù)算的實踐情況，并對我國如何開展績效導(dǎo)向預(yù)算，提出了相關(guān)政策建議[6]。范柏乃 等（2005）介紹了澳大利亞政府服務(wù)績效評估指標體系的設(shè)計思路、評估指標體系等[7]。賈康（2005）、成麗英（2005）研究了新西蘭績效預(yù)算的實踐進展。張志超（2006）分析研究了美國績效預(yù)算的法律依據(jù)、管理模式、管理過程及內(nèi)部控制制度，通過研究美國的經(jīng)驗介紹，分析了我國政府預(yù)算績效管理的途徑。財政部國際司（2013）分析了意大利績效預(yù)算改革對我國預(yù)算績效管理工作的啟示[8]。

2.2 我國實施績效預(yù)算面臨的問題及挑戰(zhàn)

10年來，中國績效改革模式共形成了以事后績效評價來改善財政資金使用效果、從人為分錢到制度分錢、以績效預(yù)算促進民主理財3種模式。在地方政府那里取得了很大的成功，但是，目前中國的績效預(yù)算改革距離真正意義上的績效預(yù)算還有很大的差距。隨著改革的深入，下一步的績效導(dǎo)向預(yù)算改革將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。劉繼東（2009）通過分析我國典型地區(qū)（廣東省南海區(qū)、上海市浦東新區(qū)、閔行區(qū)等）的績效改革實踐，認為導(dǎo)向的預(yù)算改革還存在績效評價的有效性和準確性問題、專家專業(yè)能力的整合及預(yù)算決策中的激勵機制等亟待解決的問題[9]。王雍君（2008）認為在中國，雖然預(yù)算改革的具體目標是多元的，不僅要強調(diào)“合規(guī)性”控制，而且還要強調(diào)“績效”，但目前預(yù)算改革的局限性在于強化合規(guī)性控制和建立“預(yù)算與政策的聯(lián)結(jié)機制”方面較弱，也表明目前的預(yù)算準備過程依然十分薄弱和松散。如何將良好的政府治理理念融入預(yù)算過程，再將績效信息融入預(yù)算資源分配是改革者面臨的主要挑戰(zhàn)，使預(yù)算成為政府治理的有力工具，尤其要完善受托責(zé)任、透明度、參與和預(yù)見性，使其構(gòu)成良好治理的“四大支柱”[10]。牛美麗（2012）總結(jié)了績效預(yù)算改革的成果，主要有：①有效抑制了部門的支出需求；②提高了資金分配效率；③預(yù)算更加透明，預(yù)算溝通得到改善；④績效意識增強，項目管理得到改善；⑤更好地落實政策意圖；⑥加強了預(yù)算監(jiān)督等。但目前我國的績效預(yù)算改革離真正的績效預(yù)算管理還有很大的差距，隨著改革的深入，暴露出許多深層次的問題：①確保評價工作本身的績效較難；②很難建立有效的激勵機制促進績效；③預(yù)算權(quán)力結(jié)構(gòu)難以調(diào)整；④與政策過程銜接很難做到位；⑤預(yù)算改革與會計制度改革難以銜接等[11]。

2.3 對績效評價的研究

與國外相比，我國績效評價工作起步較晚，但從項目支出評價到對財政支出的總體評價，從制定相關(guān)法律規(guī)范到指標體系如何構(gòu)建及績效評價的方法方面，都進行了深入的研究和探索。陳文學(xué)（2003）、盧靜（2005）認為，財政支出績效評價具有多層次性的特點，主要包括4方面：即綜合績效評價，部門績效評價，單位績效評價，項目績效評價等。岳海洋 等（2006）、楊文明 等（2007）認為我國財政支出績效評價還存在很多問題，如績效評價法制建設(shè)落后，評價指標設(shè)計存在信息不足，評價結(jié)果沒有與預(yù)算過程掛鉤等。鄧毅（2011）認為績效評價指標設(shè)計得科學(xué)與否，關(guān)系到評價結(jié)果的科學(xué)性，是進行績效導(dǎo)向預(yù)算改革要解決的關(guān)鍵問題。在設(shè)計績效評價指標時，要在合理運用成本―效益理念的基礎(chǔ)上，除了關(guān)注結(jié)果信息之外，還要處理好指標與環(huán)境的關(guān)系，以及績效與責(zé)任的關(guān)系。

2.4 對績效信息的研究

績效信息是績效評價的基礎(chǔ)，可以用于政府的戰(zhàn)略規(guī)劃，還可以用在預(yù)算過程、標桿、公眾調(diào)查、項目和績效監(jiān)督、績效審計等方面[12]。將會強（2005）認為要實現(xiàn)產(chǎn)出、效果為基礎(chǔ)的預(yù)算，需要較高的信息條件，績效信息的采集、儲備、運用是績效導(dǎo)向預(yù)算改革的基礎(chǔ)[13]。而績效信息的使用者和提供者經(jīng)常是不一致的，這就會存在信息不對稱，為避免績效信息失真，應(yīng)加大對不誠實信息的處罰力度，提高信息使用者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平，建立完備的政府績效信息采集系統(tǒng)，并從根源上改革現(xiàn)行的目標責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部考核方式，只有這樣才能保證政府績效評價獲取績效信息真實性，才能使績效評價結(jié)果更加真實地反映信息提供者的績效水平[14]。要獲取更準確可靠的績效信息，需要政府定期公開預(yù)算方面的信息（保密除外），盛明科、楊玉蘭（2012）認為政府信息公開的途徑主要有3個：①要我國政府績效信息公開方面的法制建設(shè)較落后。要在國家的調(diào)控和指導(dǎo)下，完善制度建設(shè)，對于哪些信息應(yīng)該公開，哪些信息不予公開，法律方面要有明確的規(guī)定。②績效信息屬于公共資源的組成部分，要建立績效信息資源共享的機制。例如，可以建立專門的信息資源管理網(wǎng)站，把政府各方面可以公開的信息進行整合，尤其是預(yù)算信息，使公民可以通過網(wǎng)絡(luò)途徑了解到所需的政府績效信息；為了擴大信息的覆蓋面，還可以通過廣播、電視、報紙和政務(wù)微博等渠道，提高政府績效信息獲取的效率；③除了政府部門加強信息建設(shè)外，還可以借助社會力量。隨著政府績效評價的廣泛開展，政府績效信息也被用于政府預(yù)算的制定與管理控制上。預(yù)算的使用和控制情況是政府績效信息很重要的構(gòu)成部分[15]。馬媛、卓越（2013）認為績效預(yù)算中影響績效信息使用質(zhì)量的主要因素有預(yù)算參與主體之間信息是否對稱、績效信息傳播效率、績效信息傳遞手段，由于財政支出的性質(zhì)多樣，指標體系設(shè)計的復(fù)雜性較高，如設(shè)計不科學(xué)會直接影響績效信息的使用質(zhì)量；目前績效理念還沒有貫徹到預(yù)算管理的全過程中，預(yù)算執(zhí)行難免存在僵化、松弛現(xiàn)象，也會對績效信息有一定負面影響；績效預(yù)算報告是績效信息的載體，其完整性和透明度也是影響績效信息使用的重要因素[16]。應(yīng)采取制定績效評價專門框架、預(yù)算方法的精細化、科學(xué)地制定績效評價指標、改進績效信息傳遞和公開的手段等方式提高績效預(yù)算中績效信息質(zhì)量。

3 述 評

主流文獻雖然大量探討了績效預(yù)算問題，但對預(yù)算過程的各個階段，特別是前期的準備階段（包括預(yù)算編制）――如何應(yīng)用績效信息驅(qū)動績效的討論仍不充分，也很少被關(guān)注。相關(guān)的機制和方法究竟是解決什么問題，在很大程度上被忽視了。研究不充分還表現(xiàn)在：地方政府在預(yù)算過程中嘗試應(yīng)用績效信息驅(qū)動績效的努力，遇到了哪些主要困難和障礙？積累了怎樣的經(jīng)驗與教訓(xùn)？

從上述國內(nèi)外研究現(xiàn)狀可見，績效導(dǎo)向預(yù)算及績效評價的理論研究取得了很大進步，對績效導(dǎo)向預(yù)算的實踐起到了很好的指導(dǎo)和促進作用，但尚存在以下不足：

（1）雖然學(xué)術(shù)界對績效預(yù)算的相關(guān)研究很多，但對如何采集績效信息，并將其應(yīng)用于預(yù)算管理的全過程，以使績效評價更具參考意義，使評價結(jié)果更好地用于下一階段政府支出方面研究較少。

（2）在實踐研究方面，針對經(jīng)濟發(fā)達省市的研究較多，而對少數(shù)民族地區(qū)的研究相對較少，少數(shù)民族地區(qū)由于其特殊的地理位置和財政經(jīng)濟情況，更需要加強財政資金的使用效率。

（3）績效導(dǎo)向的預(yù)算改革是一項系統(tǒng)工程，既涉及到公共管理、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、會計學(xué)等很多學(xué)科的內(nèi)容，還涉及到政府治理的很多方面，現(xiàn)有文獻的研究視角單一，缺乏對績效預(yù)算的全面把握。

（4）國外在績效信息的應(yīng)用以及績效評價結(jié)果的應(yīng)用方面研究較深入，但受經(jīng)濟政治環(huán)境的影響，我國目前對國外的理論應(yīng)用不足。

預(yù)算過程的各個階段應(yīng)用績效信息驅(qū)動績效程序、機制和方法，要著重解釋“預(yù)算”的焦點在于依次循環(huán)的過程，簡要描述預(yù)算準備、審查、執(zhí)行與評估階段的目標和任務(wù)，還要表明預(yù)算準備在預(yù)算過程中包含了最重要的公共決策程序與機制，所以績效信息融入預(yù)算過程，關(guān)鍵在于前期的準備階段的基礎(chǔ)工作要到位。

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績效預(yù)算范文第4篇

【關(guān)鍵詞】績效預(yù)算模式；公共項目績效審計；內(nèi)容

一、引言

受傳統(tǒng)預(yù)算模式的影響?yīng)M隘，預(yù)算主管部為了獲得更多的財政撥款，會自行增加申報的項目數(shù)量，但是由于財政部門的工作任務(wù)量比較大，不可能對上報上來每一個項目進行徹底的調(diào)查。因此對這些項目的建設(shè)績效監(jiān)管存在漏洞。為了彌補統(tǒng)預(yù)算模式的不足，新的績效預(yù)算模式充分的發(fā)揮了審計部門的外部O督和審查的性能，建立了績效預(yù)算評估體系，并根據(jù)績效預(yù)算的評定結(jié)果來判斷和確定項目實施的結(jié)果，對達不到預(yù)期目標的相關(guān)項目，駁回其資金申請，并對其資金撥款不予發(fā)放。由于公共項目性質(zhì)的特殊性，使得其績效預(yù)算和審計存在一定的難度。在績效預(yù)算模式下，如何開展政府公共項目績效審計是國家審計面臨的新的課題。

二、績效預(yù)算概述

績效預(yù)算在對項目投資回報進行分析的基礎(chǔ)上，以分析和結(jié)果來確定項目實施的可行性，現(xiàn)代企業(yè)和政府的績效預(yù)算的最終目的是提高其運營績效成績。預(yù)算企業(yè)或單位需要對申請資金費用項目的建設(shè)目標以及建設(shè)成本進行預(yù)算，為財政撥款提供依據(jù)。因此，在進行績效預(yù)算時首先應(yīng)明確公共項目可能達成的績效目標，然后再根據(jù)預(yù)算目標來預(yù)算項目建設(shè)成本，并在項目實施后建立完善的評估體系，評估實際的建設(shè)成果。財政部門會根據(jù)預(yù)算部門的項目績效評估結(jié)果，來確定是否要發(fā)放撥款。因此，績效評估結(jié)果對項目資金的撥付會產(chǎn)生直接的影響。

三、績效預(yù)算模式下公共項目績效審計的必要性

現(xiàn)代的項目績效預(yù)算的主要執(zhí)行和決定權(quán)在預(yù)算部門手中，這種由預(yù)算部門主導(dǎo)的績效預(yù)算存在嚴重的弊端，使得績效預(yù)算結(jié)果存在諸多的不合理性。為了切實保障項目績效預(yù)算的公平性和合理性，為財政部門的資金撥付提供更為科學(xué)的參考依據(jù)，應(yīng)積極的發(fā)揮審計部門的審計監(jiān)督職能監(jiān)督優(yōu)勢。審計具有經(jīng)濟監(jiān)督的職能，通過對公共項目的績效進行監(jiān)督、評價，來衡量項目建設(shè)的質(zhì)量。在現(xiàn)代績效預(yù)算模式下，預(yù)算行政部門同時擔(dān)任預(yù)算分配和預(yù)算監(jiān)管的雙重身份，在對績效預(yù)算進行評定時難免存在不合理的地方。無法保證項目績效監(jiān)督的公平、公正性。而要想實現(xiàn)績效預(yù)算監(jiān)督的有效性，必須擺脫傳統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督體系，因此為了彌補傳統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督體系的不足，需要積極的外部的約束，而國家審計部門績效預(yù)算恰恰可以滿足審計和監(jiān)督的外部約束，將其作為預(yù)算體制外部的約束具有一定科學(xué)和合理性。同時與內(nèi)部約束形成雙重約束機制，避免了重復(fù)監(jiān)督問題的存在。

此外，為了保證績效審計的權(quán)威性國家制定了相關(guān)的法律來提高審計部門的地位和職能，為審計部門有效的開展工作提供了法律支持?，F(xiàn)代國家中的審計部門大多脫離了政府的干預(yù)，其審計的結(jié)果更加公正?？冃徲嫴粌H可以對績效進行監(jiān)督和約束，同時還可以提高公共項目實施建設(shè)的質(zhì)量。

四、績效預(yù)算模式下公共項目績效審計內(nèi)容

1.公共項目決策績效審計

預(yù)算支出決策是以事前績效評價為依據(jù)的，績效評價體系的完善程度將對績效預(yù)算的效果產(chǎn)生直接的影響。因此，審計部門應(yīng)該嚴格審查績效評價體系中評價內(nèi)容和標準是否合理，是否能該反映公共項目的公共屬性和價值屬性。審計部門對公共項目決策績效進行審計，不僅可以提高公共項目決策績效的可行性，并且可以為下一步項目的實施奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.績效目標要素審計

績效目標要素主要包括項目績效目標以及成本預(yù)算項目績效目標，對績效目標要素進行有效的審計和評估，可以為財政撥款提供重要的依據(jù)。在進行績效目標審計的過程中，一定要嚴格檢查其是否將各個目標因素進行了明確。并且對項目申報的流程進行嚴格檢查，看是否是按照規(guī)定的標準實施的。并評估其成本預(yù)算的合理性，是否能體現(xiàn)經(jīng)濟性的原則，然后在決定是否要實施財政撥付，切實保證撥付資金的有效利用。

3.績效預(yù)算項目實施結(jié)果審計

在進行公共項目實施效果的審計中，應(yīng)重點對公共項目的完成程度進行審計。并且還要對預(yù)算執(zhí)行情況進行嚴格的審查監(jiān)督，通過對預(yù)算執(zhí)行情況的審計和評估，及時發(fā)現(xiàn)績效預(yù)算是否存在超支的現(xiàn)象，并對存在超支預(yù)算的項目數(shù)量以及其超支的原因進行調(diào)查。在項目完成后，對項目實施的結(jié)果進行審計，評價項目完成后的情況，項目執(zhí)行的進度質(zhì)量，重點審查績效目標有是否已經(jīng)實現(xiàn)。

五、結(jié)語

傳統(tǒng)的由績效管理部門主導(dǎo)的的績效評價具有一定的局限性和片面性，不能體現(xiàn)績效預(yù)算的公平和有效性。同時也對公共項目建設(shè)不負責(zé)，無法保證公共項目實施建設(shè)的質(zhì)量。因此，應(yīng)加強和提高審計部門的績效審查職能，在發(fā)揮審計部門績效預(yù)算評價和監(jiān)督的基礎(chǔ)上，應(yīng)該把社會公眾的意見調(diào)查結(jié)果納入到公共項目的績效評估標準中，提高公共的參與決策能力，體現(xiàn)評價結(jié)果的合理性和科學(xué)性。此外，對于社會公眾關(guān)注度較高的公共項目，要加大審計力度，嚴格監(jiān)管和審計績效預(yù)算的各個環(huán)節(jié)，應(yīng)重視提取社會公眾所反映的意見，科學(xué)公正的評估績效預(yù)算，進一步提高公共項目績效審計的質(zhì)量和水平。

參考文獻：

[1]李善波，毛曄.績效預(yù)算模式下公共項目績效審計研究[J].南京審計學(xué)院學(xué)報，2012，（05）：81-88.

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[3]賈佳男.政府投資公共工程項目績效審計研究[D].同濟大學(xué)，2008.

[4]遲忠芹.公共環(huán)境項目績效審計模式研究[D].中國海洋大學(xué)，2008.

績效預(yù)算范文第5篇

【關(guān)鍵詞】績效導(dǎo)向預(yù)算 預(yù)算機構(gòu) 角色轉(zhuǎn)變

績效導(dǎo)向預(yù)算（Performance Budgeting）是以績效目標為導(dǎo)向、以項目成本為衡量并以業(yè)績評估為核心的一種預(yù)算體制，也就是把資源的分配與績效的提高緊密結(jié)合的預(yù)算系統(tǒng)。簡單地說，政府實施績效預(yù)算是為了提高效率和效度，即增強公共財政責(zé)任。廣義地講，這是一場由管理者發(fā)動的、自上而下地控制總支出的手段，同時也是納稅人初始的、自下而上地追根問責(zé)的訴求，還是一線管理者在項目管理中為了提高效率、彰顯效度的自發(fā)運動。隨著我國公共預(yù)算透明度的不斷提高，績效導(dǎo)向預(yù)算模式將逐步取代傳統(tǒng)預(yù)算模式，政府預(yù)算機構(gòu)的角色轉(zhuǎn)變也被提上議事日程。

一、績效導(dǎo)向預(yù)算的相關(guān)理論模型

績效預(yù)算是一種建立在計量經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)上的公共財政管理工具，需要通過大量科學(xué)地精密測算以界定政府部門的工作績效，并在此基礎(chǔ)上建立起相應(yīng)的貨幣資金管理模型。在績效預(yù)算構(gòu)建過程中，數(shù)量經(jīng)濟學(xué)發(fā)揮了重要作用，尤其是生產(chǎn)函數(shù)模型，其應(yīng)用最為廣泛。

生產(chǎn)函數(shù)是一種技術(shù)關(guān)系，它表明在一定的技術(shù)水平下，由每一組特定的生產(chǎn)要素投入組合所能得到的最大產(chǎn)出或收益。一般生產(chǎn)函數(shù)模型是計量經(jīng)濟學(xué)中最重要的統(tǒng)計研究之一，由柯布（C.W.Cobb）和道格拉斯（P.H.Douglas）于1928年提出。它在企業(yè)管理中被廣泛地應(yīng)用，其目的是度量投入產(chǎn)出的效率?？冃ьA(yù)算采用績效測量與比較，將企業(yè)組織的科學(xué)管理辦法運用到政府績效預(yù)算中。具體是通過測量政府活動或計劃的有效產(chǎn)出，再計算出每一項活動或計劃需要的單位時間和單位費用，進而歸總計算出整個部門的預(yù)算，進而比較實際的投入產(chǎn)出率與預(yù)期的投入產(chǎn)出率，以確定政府工作的效果。

二、我國政府預(yù)算機構(gòu)在預(yù)算管理中的傳統(tǒng)角色

政府預(yù)算機構(gòu)在預(yù)算管理中承擔(dān)了很多日常的角色。在預(yù)算的準備階段，審查職能部門的資金請求并草擬行政預(yù)算。在立法機關(guān)審批階段，為所有的職能部門，尤其是行政部門的預(yù)算辯護，支持行政首長的政策。在實施階段，實行日常預(yù)算管理，監(jiān)督行政（及立法）方針的執(zhí)行情況，同時保障財政管理系統(tǒng)的運行。在預(yù)算周期的最后階段，組織項目審計并落實評估。因此，政府及其預(yù)算分析人員是集檢查者、控制者、交流者、計劃者、倡導(dǎo)者和實施者等多重角色于一身的。

政府預(yù)算機構(gòu)在預(yù)算準備和審批階段中扮演的是對立的角色。在審核預(yù)算要求時，政府預(yù)算機構(gòu)總是盡量縮減預(yù)算，并與職能部門之間產(chǎn)生一種潛在的對抗。

三、我國政府預(yù)算機構(gòu)應(yīng)對角色轉(zhuǎn)變的對策

隨著績效導(dǎo)向預(yù)算模式在我國公共財政管理中的不斷推廣，政府預(yù)算機構(gòu)的角色轉(zhuǎn)變還面臨諸多問題，有必要從以下幾個方面采取相應(yīng)的對策。

1、戰(zhàn)略計劃。政府預(yù)算機構(gòu)將戰(zhàn)略計劃與目標設(shè)定過程整合起來，讓績效測量在政策決策和預(yù)算中有實際的影響力。這樣有助于構(gòu)建預(yù)算討論框架，鼓勵政府關(guān)注政治之外的項目，為政府公務(wù)員提供清晰、明確的指導(dǎo)，完成期望的績效目標。

2、績效導(dǎo)向人事政策。利用人事政策對能有效地利用績效測量方法、提高公共服務(wù)質(zhì)量的政府公務(wù)員給予肯定，并用來激勵其他人。這種政策包括以績效為基礎(chǔ)的晉升、加薪以及非物質(zhì)激勵政策等。

3、項目預(yù)算。績效導(dǎo)向預(yù)算需要重新確立預(yù)算科目和格式，政府預(yù)算機構(gòu)須將其由分行列支型改為項目型。這樣管理者和政策制定者能夠更好地安排任務(wù)，并將績效目標和項目結(jié)果聯(lián)系起來，方便分配財政資金。

4、項目評估能力。政府預(yù)算機構(gòu)要在項目評估上加大精力，把其看作是提高政府能力的長期性投入。從長遠來看，取得績效導(dǎo)向預(yù)算改革的成功，政府需要投入精力培養(yǎng)預(yù)算機構(gòu)公務(wù)員的技術(shù)與分析能力，這樣才能讓他們理解和解釋績效預(yù)算的結(jié)果，研究績效不佳的原因，并制定提高績效的解決方案。

5、公開報告?？冃ьA(yù)算創(chuàng)新的另一個重要內(nèi)容就是公開報告，因為這是公民利用信息掌握政府行為、判斷其是否負責(zé)的關(guān)鍵。在報告中，應(yīng)該界定清楚績效報告的目標和范圍，界定好政府的主要目標和使用資源所應(yīng)達到的目標，同時還須報告有關(guān)成本與產(chǎn)出或結(jié)果之間關(guān)系的績效信息等。這樣可以增加政府的透明度。

6、領(lǐng)導(dǎo)與政治支持。任何組織變化都需要有“改革人”。盡管改革期間存在可預(yù)測的障礙和挑戰(zhàn)，但是他們還是會為促進變革提供遠景規(guī)劃，推動計劃實施，激勵并說服其他人分享同樣的遠景規(guī)劃，并關(guān)注由改革所帶來的好處。

另外，準確可靠的會計系統(tǒng)和信息技術(shù)的支持也是政府預(yù)算機構(gòu)順利轉(zhuǎn)變角色的重要保證。

【參考文獻】

[1] 王進杰等：政府績效預(yù)算改革研究[J].財政研究，2006（8）.