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一、我國績效評價審計中存在的問題

1.績效評價審計相關(guān)法律、法規(guī)不健全

績效評價工作需嚴(yán)格按照國家法律、制度執(zhí)行，形成制度化的績效評價程序。但由于我國績效評價審計工作開展較晚，基本處于摸索階段，國家未建立、健全績效評價審計相關(guān)法律、法規(guī)，使審計人員在開展績效評價工作中，無法遵循統(tǒng)一的評價程序；再者，由于法律、法規(guī)的缺失，預(yù)算單位忽視經(jīng)濟、社會效益、公共效益指標(biāo)的建立、使用，未對績效評價審計人員提供應(yīng)有的支持，嚴(yán)重阻礙著績效評價審計工作的正常開展。

2.績效評價方法不規(guī)范

目前，我國行政事業(yè)單位績效評價審計方法主要側(cè)重于專項資金使用情況的評價。但是，績效評價審計工作涉及的范圍十分廣泛，任務(wù)量巨大，要求審計人員具備較高的業(yè)務(wù)水平。我國現(xiàn)行績效評價審計未形成一套科學(xué)、統(tǒng)一的評價指標(biāo)，無法針對不同隸屬關(guān)系的預(yù)算單位、不同的財政專項資金項目進(jìn)行綜合評價，審計方法仍延用傳統(tǒng)審計的查賬、盤點、計算等方法，未能對被審計單位專項資金使用后的經(jīng)濟效益、長期社會效益進(jìn)行評價，無法真正對財政資金的使用效益、社會效益進(jìn)行評價、監(jiān)督。

3.績效評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

我國績效評價審計多采用定量標(biāo)準(zhǔn)作為評價指標(biāo)，未充分將定量與定性標(biāo)準(zhǔn)有機結(jié)合，導(dǎo)致評價結(jié)果存在片面性；再者，由于我國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平及被審計對象具體情況不同，績效評價審計無法建立全國統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)。最終導(dǎo)致績效評價審計只能對行政事業(yè)單位項目支出是否符合相關(guān)專項資金管理辦法、是否及時撥付到位、資金使用是否合規(guī)等情況進(jìn)行審計，這種“查賬式”審計方法，往往無法對專項資金的經(jīng)濟效益、使用效率和長遠(yuǎn)利益提出具有可操作性的評價意見。

二、加強績效評價審計若干建議

1.提高績效評價認(rèn)知程度，樹立績效評價理念

若想提高績效評價審計工作在各預(yù)算單位中的認(rèn)知程度，審計機關(guān)應(yīng)加大績效審計宣傳工作。一是各預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)。向各單位領(lǐng)導(dǎo)宣傳績效審計對于提高資金使用效益、規(guī)范部門管理等作用，取得預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同、支持，為開展績效審計工作提供環(huán)境。二是審計對象。向廣大預(yù)算單位介紹績效審計對于提高單位管理水平，保證財政資金安全、規(guī)范使用等方面的作用，提高被審計單位工作人員對績效審計工作的理解與配合，同時提高審計工作效率。三是審計工作者。轉(zhuǎn)變審計人員在長年財務(wù)收支審計工作中形成的觀念，對在績效審計工作中表現(xiàn)突出或提出建設(shè)性意見的工作人員給予一定獎勵，調(diào)動審計人員的工作熱情。

2.加強績效評價審計隊伍建立，提高審計人員業(yè)務(wù)能力

績效評價工作不僅涉及財政、稅收等經(jīng)濟學(xué)科知識，而且還需對建筑、環(huán)保等專業(yè)有所掌握，同時，審計工作人員需要一定的溝通、分析能力。審計機關(guān)應(yīng)定期組織工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，擴寬工作人員知識面，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)；定期組織工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)交流活動，將每位審計人員在績效評價審計中總結(jié)出的經(jīng)驗與面臨的問題與全體員工或其他地區(qū)審計系統(tǒng)工作人員進(jìn)行分享，以達(dá)到各取所長、互通有無的目的。

3.績效評價審計與傳統(tǒng)審計相結(jié)合，提高審計評價、監(jiān)督水平

績效評價審計工作可適當(dāng)與經(jīng)濟責(zé)任、專項資金、工程項目審計相結(jié)合，充分發(fā)揮審計工作對經(jīng)濟活動事前、事中、事后全面監(jiān)督、評價的作用。一是經(jīng)濟責(zé)任審計。對在經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的人員、“三公”經(jīng)費超標(biāo)、超范圍列支等問題進(jìn)行深入分析，結(jié)合部門預(yù)算審計工作，挖出導(dǎo)致問題出現(xiàn)的深層次原因，對內(nèi)部控制建立、執(zhí)行情況進(jìn)行評價，為被審計單位改善經(jīng)管管理、完善內(nèi)部控制制度提供線索。二是工程項目審計。通過政府工程預(yù)、決算審計中所發(fā)現(xiàn)的資金到位率、項目完工率以及結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金處置方面的問題，為績效評價審計提供被審計對象決策是否失誤、資金使用是否規(guī)范、項目長遠(yuǎn)規(guī)劃方面的線索。三是其他專項資金審計。審計機關(guān)可在對專項資金進(jìn)行審計過程中，除對資金使用的合規(guī)性進(jìn)行審計外，還應(yīng)關(guān)注項目的可行性、實施進(jìn)度、運營效益等績效情況，為績效評價審計工作提供可參考資料，節(jié)儉審計成本。

4.統(tǒng)一績效評價標(biāo)準(zhǔn)，提高評價結(jié)果利用率

一是財政部門定期對不同地區(qū)、單位、項目調(diào)整并定量與定性兩方面的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，以此作為績效評價審計人員對問題定性的準(zhǔn)繩。二是財政部門應(yīng)制定績效評價審計結(jié)果應(yīng)用辦法，具體明確各預(yù)算單位應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)按照審計結(jié)果進(jìn)行整改，提高審計工作的約束力與監(jiān)督力。將績效評價審計結(jié)果作為財政部門審核預(yù)算單位部門基本預(yù)算、項目預(yù)算的重要依據(jù)，促使預(yù)算單位合理、有效使用財政資金，提高財政資金使用效率。

作者：吳紅單位：大連海創(chuàng)投資集團有限公司