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扶貧貼息貸款范文第1篇

一、新疆扶貧貼息貸款政策實(shí)施現(xiàn)狀

新疆自2002年實(shí)施扶貧貼息貸款政策以來(lái)，特別是2008年管理體制改革之后，扶貧貼息貸款規(guī)模逐年增加，扶貧覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，扶貧效果明顯，作用積極。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008—2011年，全區(qū)扶貧貼息貸款額累計(jì)達(dá)576726萬(wàn)元，其中，到戶貸款額275775萬(wàn)元，占比47.8 %；項(xiàng)目貸款額300951萬(wàn)元，占比52.2%。2008—2011年，貼息金額累計(jì)達(dá)22316萬(wàn)元，其中，到戶貸款貼息額12200萬(wàn)元，占比54.67%；項(xiàng)目貸款貼息額10116萬(wàn)元，占比45.33%。這項(xiàng)政策的實(shí)施，有力地推動(dòng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了貧困人口脫貧步伐和生產(chǎn)生活條件明顯改善。

（一）扶貧貸款規(guī)模逐年增加

2008—2011年，新疆扶貧貼息貸款規(guī)模由98788萬(wàn)元增加到185700萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.88倍，年均增速23.4%。其中2011年，全區(qū)扶貧貼息貸款實(shí)際發(fā)放185700萬(wàn)元，較上年增加24615萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.3%。實(shí)際發(fā)放到戶貸款87772萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)6.8%；扶貧龍頭企業(yè)實(shí)際收到貸款97928萬(wàn)億元，較上年增長(zhǎng)24.2%。

（二）扶貧貸款覆蓋面不斷擴(kuò)大

2008—2011年，新疆扶貧到戶貸款得到扶持的貧困戶數(shù)由75000戶增加到188031戶，戶均貸款由2263元增加到4668元；其中2011年，到戶貸款共覆蓋貧困村數(shù)3325個(gè)，188031個(gè)貧困戶，扶貧到戶貸款以貧困村為主要對(duì)象，政策落實(shí)到村，貼息資金到戶，有效地?cái)U(kuò)大了扶持面和受益面。

2008—2011年，新疆扶貧項(xiàng)目貸款得到扶持的企業(yè)由32個(gè)增加到71個(gè)，貸款金額由48995萬(wàn)元增加到97928萬(wàn)元，其中國(guó)家扶貧龍頭企業(yè)貸款金額由27360萬(wàn)元增加到40750萬(wàn)元，覆蓋貧困人口數(shù)量由10.5萬(wàn)人增加到70萬(wàn)人。其中2011年，項(xiàng)目貸款得到扶持企業(yè)71個(gè)，其中國(guó)家扶貧龍頭企業(yè)6個(gè)，貸款金額40，750萬(wàn)元，占比41.6%，覆蓋貧困村2230個(gè)，覆蓋貧困人口70萬(wàn)人，龍頭企業(yè)拉動(dòng)作用顯著。

（三）扶貧貸款重點(diǎn)支持種養(yǎng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目

2008—2011年，新疆扶貧貼息到戶貸款主要投向扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村的貧困農(nóng)戶，重點(diǎn)支持能夠較快增加貧困農(nóng)戶收入的設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等項(xiàng)目。在新疆到戶貸款中，種植業(yè)項(xiàng)目貸款比例由43.0%下降到37.8%，養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目貸款比例由51%下降到41.6%，但種養(yǎng)殖業(yè)貸款占80%以上，始終處于主導(dǎo)地位。其中2011年，新疆扶貧貼息到戶貸款中，扶持種植業(yè)33，210萬(wàn)元，占比37.8%，比上年25.8%增加了12個(gè)百分點(diǎn)；養(yǎng)殖業(yè)36，521萬(wàn)元，占比41.6%，比上年44.4%減少2.8個(gè)百分點(diǎn)；首次對(duì)工業(yè)項(xiàng)目貸款1，325萬(wàn)元；商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)貸款比例有所減少，由2010年15%減少到2011年的1.3%；其他項(xiàng)目貸款15，561萬(wàn)元，比2010年的12，350萬(wàn)元增加26%。到戶貸款投向符合貧困家庭生產(chǎn)實(shí)際狀況，對(duì)增加貧困家庭收入，夯實(shí)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展發(fā)揮了積極作用。如于田縣阿熱勒鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村阿熱勒村，全村309戶、1263人，2008年在信用社貸款農(nóng)戶198戶，占全村總戶數(shù)的64%。村民利用貸款共發(fā)展玫瑰花種植1100畝、紅柳大蕓2200畝，2009年僅玫瑰花一項(xiàng)戶均收入達(dá)2000元，人均增收550元，扶貧貼息貸款投向較好地帶動(dòng)了農(nóng)民增收，也促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

近年來(lái)，新疆項(xiàng)目貸款更加重視產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和重點(diǎn)大項(xiàng)目投入。2008—2011年，在新疆項(xiàng)目貸款中，種養(yǎng)業(yè)貸款比例由85.5%下降到26.9%，產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目貸款比例由10.4%上升到59.9%。2011年，新疆扶貧貼息項(xiàng)目貸款中，扶持種養(yǎng)業(yè)26300萬(wàn)元，占比26.9%，比上年34.4%減少了7.5個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目58628萬(wàn)元，占比59.9%，同去年相同；其他項(xiàng)目13000萬(wàn)元，占比13.3%，比上年5.7%增加了7.6個(gè)百分點(diǎn)。有助于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（四）扶貧貼息貸款管理規(guī)范、回收率高

新疆自實(shí)施扶貧貼息貸款政策以來(lái)，相關(guān)部門認(rèn)真組織、協(xié)調(diào)和部署，各地嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦理。扶貧貼息貸款相關(guān)管理規(guī)定，也有效地確保了貸款項(xiàng)目的可行性和安全性。目前，新疆各地承辦金融機(jī)構(gòu)主要為農(nóng)信社和農(nóng)行，抵押擔(dān)保主要采用土地和五戶聯(lián)保方式。2009—2011年，新疆各項(xiàng)貸款回收率均為100%，其中到戶貸款均為整貸整還。

二、新疆扶貧貼息貸款政策實(shí)施運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

（一）扶貧貸款發(fā)放額度小，遠(yuǎn)不能滿足需要

隨著農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程加快，農(nóng)村金融需求狀況也發(fā)生了較大變化，各地農(nóng)村在傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)基礎(chǔ)上日漸向特色農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技投入不斷增加。隨著土地向集約化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)村專業(yè)戶貸款需求旺盛，特別是一些專業(yè)大戶開始購(gòu)置新型農(nóng)機(jī)具，申請(qǐng)貸款的額度增大。然而，由于農(nóng)村信用社信用貸款額度較小，2011年新疆到戶貸款戶均4668元，最高15336元，最低1120元。據(jù)克州反映，近年來(lái)農(nóng)牧民對(duì)貼息貸款熱情較高，但最終落實(shí)貸款的戶數(shù)少、金額少，扶貧到戶貼息貸款與農(nóng)牧民實(shí)際貸款需求存在較大的缺口。

（二）扶貧貸款的成本高、效益低

農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，面臨較多風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)一般具有風(fēng)險(xiǎn)單位大、發(fā)生頻率較高、損失規(guī)模較大、區(qū)域效應(yīng)明顯，而且還具有廣泛的伴生性等特點(diǎn)。因此，真正符合銀行貸款條件的有效需求不足；農(nóng)業(yè)貸款又具有金額小、業(yè)務(wù)量大、分散、季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)放貸成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，普遍缺乏激勵(lì)。隨著農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)收縮撒并，保留下來(lái)的商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)由于貸款權(quán)限上收，信貸功能難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融服務(wù)的需求。

同時(shí)，由于基層組織缺少人力、物力、財(cái)力，在指導(dǎo)貧困戶考察市場(chǎng)、選擇致富項(xiàng)目方面存在不足。再加上由于貧困村缺乏行之有效的農(nóng)業(yè)專業(yè)化、合作化的組織形式，貧困戶分散經(jīng)營(yíng)、盲目經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致扶貧貸款項(xiàng)目效益低。另外，由于各方面瓶頸制約，部分扶貧貸款支持的企業(yè)，生產(chǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)份額小、科技含量低，經(jīng)濟(jì)效益低下，存在無(wú)法按時(shí)歸還銀行貸款本息的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）貸款期限較短，不利于發(fā)展生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目2008—2011年，新疆到戶貸款和項(xiàng)目貸款期限多為1年，按政策要求，扶貧貼息時(shí)間為1年，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期較長(zhǎng)，大部分項(xiàng)目見(jiàn)效周期在1年以上，有的甚至在3年以上。如核桃樹雖然第2年可結(jié)果，但在進(jìn)入盛果期前3至6年內(nèi)，核桃樹效益很少。根據(jù)基層調(diào)研反應(yīng)情況，很多農(nóng)民更愿意在發(fā)展畜牧業(yè)方面申請(qǐng)貸款，而發(fā)展畜牧業(yè)的貸款周轉(zhuǎn)期最快也要2年。由于目前貼息期限短，中長(zhǎng)項(xiàng)目得不到扶持，不能很好地滿足貧困人口的實(shí)際需要，也不利于貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

（四）貸款貼息率低，貼息資金總量少，資金杠桿效果不凸顯

1、貸款貼息率低，農(nóng)牧民利息負(fù)擔(dān)較重

2011年，新疆到戶貸款平均年利率為8.66%，最高貸款利率達(dá)到11.6%，平均貼息率為6.88%。然而，2011年我國(guó)銀行貸款基準(zhǔn)年利率為6.3%，因此，對(duì)于部分貸款貧困農(nóng)戶而言，即使在貼息期內(nèi)，承擔(dān)利息壓力仍然較大。

2、貼息資金總量少，資金杠桿效果不凸顯

扶貧貼息貸款是通過(guò)安排貼息資金引導(dǎo)金融部門向貧困村、貧困戶發(fā)放貸款，以解決貧困村、貧困戶發(fā)展生產(chǎn)投入不足的難題，這是新階段扶貧開發(fā)的好措施。但在2008—2011年新疆扶貧貼息貸款中，中央預(yù)算內(nèi)安排貼息資金保持1800萬(wàn)元，項(xiàng)目貸款安排中央預(yù)算內(nèi)資金800萬(wàn)元，始終未變；2011年自治區(qū)配套到戶貼息資金不升反降。根據(jù)基層調(diào)研情況，貼息資金偏少，金融資金杠桿作用未凸顯。

（五）金融服務(wù)機(jī)構(gòu)單一，農(nóng)村信用社不堪重負(fù)

目前，新疆扶貧貼息貸款業(yè)務(wù)金融機(jī)構(gòu)單一，主要由農(nóng)村信用社和農(nóng)行承擔(dān)，尤其是到戶貸款，各地均選擇農(nóng)信社作為承貸機(jī)構(gòu)，然而，當(dāng)前新疆農(nóng)信社負(fù)擔(dān)較重，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健性比較薄弱。

1、農(nóng)村信用社存款規(guī)模小，制約支農(nóng)力度

在縣域金融服務(wù)中，農(nóng)村信用社在信貸業(yè)務(wù)上幾乎處于壟斷地位。農(nóng)村信用社資金來(lái)源不足和農(nóng)民貸款難的矛盾非常突出。農(nóng)信社一般只能提供小額短期農(nóng)戶貸款，對(duì)生產(chǎn)周期長(zhǎng)的特色種植業(yè)、農(nóng)機(jī)具更新、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造、富民安居工程建房貸款、農(nóng)產(chǎn)品加工等中長(zhǎng)期資金需求無(wú)力滿足。如此長(zhǎng)期超負(fù)荷經(jīng)營(yíng)會(huì)加劇農(nóng)村信用社流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，也給民間高息借貸提供了市場(chǎng)，同時(shí)也制約農(nóng)村發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2、農(nóng)村信用社運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高，影響貸款效益

目前，新疆農(nóng)村信用社承擔(dān)了90%國(guó)家惠農(nóng)政策的金融服務(wù)，在鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置、人員配備、機(jī)具設(shè)備配置、支付手段更新等方面做了大量的工作，特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)要克服語(yǔ)言、文字障礙，加大了農(nóng)村信用社的運(yùn)營(yíng)成本。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)均等化，農(nóng)村信用社承擔(dān)了90%空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)的金融服務(wù)，對(duì)廣大農(nóng)牧民實(shí)行普惠金融服務(wù)。但是，部分偏遠(yuǎn)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)由于業(yè)務(wù)量小，付出成本高。如：喀什塔什庫(kù)爾干縣和葉城縣13個(gè)高原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均海拔3000米以上，由于地理位置和交通狀況的特殊性，在人力資源、車輛等方面都加大了金融服務(wù)站持續(xù)經(jīng)營(yíng)的困難。同時(shí)，還存在財(cái)政貼息資金到位與銀行計(jì)息時(shí)間不同步，形成部分墊付利息資金。

三、對(duì)改進(jìn)和完善扶貧貼息貸款政策的幾點(diǎn)建議

（一）適當(dāng)增加貸款額度，提高貼息率

新疆貧困問(wèn)題依然突出，從基層調(diào)研的實(shí)際情況來(lái)看，無(wú)論是項(xiàng)目貸款或是到戶貸款供需存在很大缺口；加之貧困地區(qū)生產(chǎn)生活成本不斷攀升，建議國(guó)家在安排年度扶貧貼息貸款計(jì)劃時(shí)，應(yīng)隨物價(jià)變化和實(shí)際需要進(jìn)一步加大額度，協(xié)調(diào)并激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)適度擴(kuò)大貸款規(guī)模，加快促進(jìn)貧困人口脫貧，提高自我發(fā)展能力。同時(shí)增加年度貼息資金量，保持與貸款額度同步增長(zhǎng)，提高貼息率，以降低承貸農(nóng)戶利息壓力。

（二）根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)延長(zhǎng)貼息和貸款期限

貼息貸款要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期規(guī)律，適應(yīng)農(nóng)村生活特點(diǎn)和農(nóng)民生產(chǎn)方式，才能更有效地全面支持農(nóng)村綜合發(fā)展。目前，貸款貼息時(shí)間過(guò)短，只有1年，應(yīng)當(dāng)根據(jù)貧困戶的貸款用途意向和項(xiàng)目周期，適時(shí)、適當(dāng)?shù)卣{(diào)整貸款期限，比如一般種植業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)1年期的貸款基本可以滿足，而畜牧業(yè)等則最短也要在2年內(nèi)才能見(jiàn)到成效。因此，建議適當(dāng)延長(zhǎng)貼息和貸款期限，以便更有效地支持貧困戶脫貧致富。

（三）降低承貸利率

針對(duì)部分貸款貧困農(nóng)戶承擔(dān)利息壓力較大的情況，建議國(guó)家或自治區(qū)對(duì)扶貧貼息貸款規(guī)定最高貸款利率，降低農(nóng)戶承貸成本。由于目前各縣信用社執(zhí)行的利率不統(tǒng)一，每年都有變動(dòng)，建議制定扶貧貼息貸款利率幅度，真正落實(shí)扶貧貼息貸款的利率優(yōu)惠。

（四）建立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低可能風(fēng)險(xiǎn)

建議建立小額信貸風(fēng)險(xiǎn)基金，由縣財(cái)政出資對(duì)貸款擔(dān)保，用于貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)稅收返還和貸款擔(dān)保，通過(guò)對(duì)損失的比例分?jǐn)?，減輕經(jīng)辦行的風(fēng)險(xiǎn)壓力，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)放貸意愿，拓寬扶持范圍。改進(jìn)貼息政策，可嘗試按扶貧項(xiàng)目生產(chǎn)周期實(shí)行減貼息辦法，通過(guò)貼息補(bǔ)償，提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

同時(shí)，要加強(qiáng)各級(jí)扶貧辦項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，及時(shí)充實(shí)、更新項(xiàng)目庫(kù)，做到優(yōu)中選優(yōu)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期可行性研究和項(xiàng)目后期管理，降低可能風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā) 揮扶貧貼息貸款的引導(dǎo)、放大作用。

扶貧貼息貸款范文第2篇

關(guān)鍵詞：信貸扶貧；績(jī)效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系

我國(guó)政府長(zhǎng)期關(guān)注貧困問(wèn)題并著力削減貧困，尤其在改革開放以后，我國(guó)政府開始有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模地開展扶貧開發(fā)，先后制訂并實(shí)施了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994～2000年）》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010年）》，目前正在實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）》。為配合以上扶貧規(guī)劃的實(shí)施，我國(guó)政府在投入大量財(cái)政無(wú)償資金的同時(shí)，還采取了貼息貸款這種有償扶貧方式，以放大財(cái)政扶貧資金使用效益，使扶貧工作取得了一定的成效。然而，我國(guó)扶貧工作近年來(lái)也面臨著扶貧資金不斷增加、貧困人口減少速度卻不斷下降的問(wèn)題，以及扶貧效果不夠理想等問(wèn)題，如何進(jìn)行扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)日益引起社會(huì)的普遍關(guān)注。從目前扶貧資金構(gòu)成情況來(lái)看，以貼息貸款為主的信貸扶貧資金所占比例達(dá)一半以上，其占比仍然呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)，而且這種扶貧資金主要運(yùn)用于農(nóng)村，因此本文主要針對(duì)農(nóng)村信貸扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)進(jìn)行探討。

一、開展信貸扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性

扶貧貼息貸款是一項(xiàng)重要的扶貧開發(fā)資金投入，是國(guó)家?guī)椭毨У貐^(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫助貧困戶脫貧致富的一項(xiàng)重要政策。該政策是以低利息向貧困人群提供貸款，重點(diǎn)投向種養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、家庭手工業(yè)、勞務(wù)輸出業(yè)、涉農(nóng)工業(yè)、市場(chǎng)流通業(yè)等行業(yè)，以及農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。它主要包括到戶貸款和項(xiàng)目貸款兩種類型。

近年來(lái)，隨著農(nóng)村扶貧工作的不斷開展和扶貧資金的大量投入，在信貸扶貧資金和其他扶貧配套措施的支持下，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，貧困戶的收入也有所增長(zhǎng)，基本生產(chǎn)生活條件得到了改善。與此同時(shí)，信貸扶貧資金在運(yùn)行過(guò)程中也暴露出了許多問(wèn)題，如資金發(fā)放過(guò)程中存在的目標(biāo)偏離問(wèn)題，即農(nóng)村扶貧貼息貸款不能到達(dá)貧困人口手中；資金使用過(guò)程中存在的效率缺失問(wèn)題，即信貸扶貧不能達(dá)到預(yù)期的減貧效果；存在弄虛作假的問(wèn)題，在信息不對(duì)稱的情況下， 容易造成貼息貸款統(tǒng)計(jì)數(shù)與實(shí)際發(fā)放額的差距；在資金回收過(guò)程中存在著可持續(xù)性發(fā)展問(wèn)題，即扶貧貼息貸款到期還款率不高，不能實(shí)現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)等。

因此，要確保信貸扶貧資金的使用達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，必須充分發(fā)揮第三方的監(jiān)督評(píng)價(jià)作用，對(duì)扶貧信貸資金在分配、投入、使用和管理方面的真實(shí)性、合法性、效益性等進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)，揭示存在的問(wèn)題，分析其中的原因，依法處理違法、違紀(jì)、違規(guī)行為，有針對(duì)性地提出整改建議，促進(jìn)政府及有關(guān)部門和單位加強(qiáng)扶貧信貸資金管理，提高資金使用效益，落實(shí)國(guó)家扶貧政策，促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，對(duì)農(nóng)村信貸扶貧實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，首先要解決的問(wèn)題就是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)。

二、信貸扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)體現(xiàn)的原則

對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，理論界主要關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的3E原則?？紤]到信貸扶貧資金的特征，本文將3E擴(kuò)充，增加了公平性，即對(duì)信貸扶貧進(jìn)行4E績(jī)效評(píng)價(jià)。

（一）經(jīng)濟(jì)性

經(jīng)濟(jì)性是指信貸扶貧資金在發(fā)放、使用和回收過(guò)程中是否以最小的成本支出，包括操作成本和資金成本，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的最大化，是否存在扶貧資金效益低下和損失浪費(fèi)等問(wèn)題。

（二）效率性

效率性是指金融扶貧機(jī)構(gòu)為農(nóng)村貧困地區(qū)提供的金融產(chǎn)品和服務(wù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益與其投入的各種資源之間的關(guān)系是否合理。

（三）效果性

效果性是指通過(guò)對(duì)信貸扶貧資金的計(jì)劃、投放、使用和管理，是否最終達(dá)到其戰(zhàn)略規(guī)劃的商業(yè)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)和政策要求的扶貧社會(huì)效益目標(biāo)。

（四）公平性

公平性是指在扶貧過(guò)程中，扶貧資金的使用是否體現(xiàn)了公平原則，保證所有貧困人群是否受到公平的待遇，貧困人群和被傳統(tǒng)信貸排斥在外的人群是否都能享受到金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。

信貸扶貧資金的使用兼具有償性與無(wú)償性的雙重特性，不僅要強(qiáng)調(diào)資金使用的成本和回報(bào)，更要強(qiáng)調(diào)資金使用的社會(huì)效應(yīng)，因此在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資金的合法性、合規(guī)性監(jiān)督評(píng)價(jià)的同時(shí)，更應(yīng)定位到信貸扶貧資金的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)上來(lái)，堅(jiān)持真實(shí)合法性評(píng)價(jià)與效益評(píng)價(jià)相結(jié)合，以此來(lái)確定信貸扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

三、評(píng)價(jià)信貸扶貧績(jī)效的主要指標(biāo)

信貸扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)符合其績(jī)效評(píng)價(jià)的原則。本文在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思路上采取了多維度和多層次的綜合評(píng)價(jià)方法，定性與定量相結(jié)合，從三個(gè)維度、四個(gè)層面來(lái)評(píng)價(jià)信貸扶貧的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性及公平性。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的維度定位及指標(biāo)選取

根據(jù)信貸扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的原則，本文構(gòu)建了信貸扶貧資金分配計(jì)劃的編制及批復(fù)、計(jì)劃執(zhí)行和執(zhí)行結(jié)果三個(gè)方面的維度指標(biāo)，包括定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。

1.信貸扶貧資金分配計(jì)劃的編制及批復(fù)的相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括：①信貸扶貧資金分配計(jì)劃編制依據(jù)合理性=本年實(shí)際收回資金/本年預(yù)計(jì)收回資金；②預(yù)算年度差異率=（本年預(yù)計(jì)收回資金-上年預(yù)計(jì)收回資金）/上年預(yù)計(jì)收回資金，其中收回資金包括收回的本年到期貼息貸款和本年利息收入；③扶貧信貸資金分配計(jì)劃編制、申報(bào)及批復(fù)的合規(guī)性。

2.計(jì)劃執(zhí)行相關(guān)指標(biāo)，包括：①資金到位率=實(shí)際發(fā)放的扶貧貼息貸款額/計(jì)劃撥付的貼息貸款額×100%；②實(shí)際發(fā)放貼息貸款增長(zhǎng)率=（本年實(shí)際發(fā)放的貼息貸款額-上年實(shí)際發(fā)放的貼息貸款額）/上年實(shí)際發(fā)放的貼息貸款額；③人均辦公費(fèi)用率=本年信貸扶貧經(jīng)辦費(fèi)用/扶貧辦總?cè)藬?shù)。

3.執(zhí)行結(jié)果相關(guān)指標(biāo)，包括：①預(yù)決算差異率=（本年實(shí)際發(fā)放的貼息貸款額-本年預(yù)計(jì)發(fā)放的貼息貸款額）/本年預(yù)計(jì)發(fā)放的貼息貸款額；②獲得貼息貸款人數(shù)年增長(zhǎng)率=本年獲得貼息貸款人數(shù)增加量/上一年獲得貼息貸款人數(shù)×100%；③涉農(nóng)貼息貸款占比=年末涉農(nóng)貼息貸款余額/年末貼息貸款余額×100%。

以上三個(gè)維度指標(biāo)概括如表1所示。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的層面結(jié)構(gòu)及指標(biāo)選取

從三個(gè)維度、四個(gè)層面評(píng)價(jià)信貸扶貧的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性及公平性，其中財(cái)務(wù)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、扶貧效果和可持續(xù)發(fā)展四個(gè)層面是以信貸扶貧的社會(huì)目標(biāo)和使命為出發(fā)點(diǎn)，財(cái)務(wù)層面是基礎(chǔ)，其他三個(gè)層面是補(bǔ)充。

1.財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)層面指標(biāo)。信貸扶貧財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)主要是基于財(cái)務(wù)報(bào)表等相關(guān)資料，借助一系列專門的財(cái)務(wù)分析方法和技術(shù)，對(duì)信貸扶貧資金在分配、發(fā)放、管理和回收過(guò)程中的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此來(lái)考核其財(cái)務(wù)狀況的運(yùn)行和發(fā)展。

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：①管理費(fèi)率=管理費(fèi)/實(shí)際發(fā)放扶貧貼息貸款總額×100%；②貧困地區(qū)人均純收入增長(zhǎng)率=（本年人均的純收入-上年人均純收入）/上年人均純收入×100%。

2.國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)層面指標(biāo)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用通用參數(shù)，在合理配置資源前提下，從經(jīng)濟(jì)整體利益出發(fā)，評(píng)價(jià)信貸扶貧的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和對(duì)社會(huì)的影響及其在宏觀經(jīng)濟(jì)上的合理性，主要表現(xiàn)為信貸扶貧對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)及財(cái)政預(yù)算的影響。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：①信貸扶貧資金占財(cái)政支出的比重=本年實(shí)際發(fā)放信貸扶貧資金/本年實(shí)際財(cái)政支出；②信貸扶貧資金對(duì)GDP的彈性系數(shù)=本年度實(shí)際發(fā)放信貸扶貧資金的增長(zhǎng)率/本年度GDP的增長(zhǎng)率。

3.扶貧效果評(píng)價(jià)層面指標(biāo)。國(guó)家實(shí)施信貸扶貧政策，向廣大貧困地區(qū)和貧困人群提供扶貧貼息貸款，其最終目的就是希望通過(guò)金融手段來(lái)滿足農(nóng)民為了尋求自身發(fā)展而日益增長(zhǎng)的資金需求，以此來(lái)提高農(nóng)民的收入，打破貧困的現(xiàn)狀，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善其生產(chǎn)生活質(zhì)量。因此，對(duì)信貸扶貧效果的評(píng)價(jià)是信貸扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)中非常關(guān)鍵的部分。

扶貧效果評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：①貧困農(nóng)戶貼息貸款覆蓋率=實(shí)際獲得貼息貸款的農(nóng)戶數(shù)/貧困戶總數(shù)×100%；②貧困地區(qū)戶均貸款額=實(shí)際發(fā)放貼息貸款總額/實(shí)際獲得貼息貸款的農(nóng)戶數(shù)；③絕對(duì)貧困人口減少率=本年絕對(duì)貧困人口實(shí)際減少數(shù)量/上年度絕對(duì)貧困人口數(shù)量×100%；④受教育水平改善程度=（該貧困地區(qū)本年入學(xué)人數(shù)-上年入學(xué)人數(shù)）/上年入學(xué)人數(shù)×100%；⑤年就業(yè)增長(zhǎng)率=（考核年度就業(yè)人數(shù)-上年就業(yè)人數(shù)）/上年就業(yè)人數(shù)×100%；⑥生活保障系數(shù)=貧困地區(qū)當(dāng)年人均純收入/社會(huì)人均生活費(fèi)用。

4.可持續(xù)發(fā)展層面指標(biāo)?？沙掷m(xù)信貸扶貧機(jī)制是一種能夠在信貸扶貧的效率與公平之間實(shí)現(xiàn)平衡，將信貸扶貧的外在推力轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，最終形成“金融扶貧投入扶貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)金融資產(chǎn)保值增值金融資源再投入”的良性循環(huán)機(jī)制。信貸扶貧的可持續(xù)性發(fā)展是保證金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期為窮人提供金融服務(wù)和信貸產(chǎn)品的必要前提。因此，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展層面的評(píng)價(jià)指標(biāo)是信貸扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)不可缺少的部分。

可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：①到期貸款回收率=當(dāng)年實(shí)際收回到期貸款總額/當(dāng)年到期貸款總額×100%；②扶貧對(duì)象滿意度=1-年度投訴次數(shù)/發(fā)放貼息貸款筆數(shù)。

信貸扶貧績(jī)效四個(gè)層面評(píng)價(jià)指標(biāo)均為定量指標(biāo)，歸納起來(lái)如表2所示。

參考文獻(xiàn)：

[1]張偉，胡霞.我國(guó)扶貧貼息貸款20 年運(yùn)行效率述評(píng)[J].金融研究，2011（01）.

扶貧貼息貸款范文第3篇

我縣今年的扶貧開發(fā)工作有如下特點(diǎn)：一是扶貧工作力度最大的一年。今年我縣有10個(gè)貧困村享受全省面上插花貧困村的扶持政策，每個(gè)村享受省市財(cái)政扶貧資金50萬(wàn)元的扶持標(biāo)準(zhǔn)，此項(xiàng)扶貧資金達(dá)500萬(wàn)元；扶貧龍頭企業(yè)貼息資金20萬(wàn)元；市里確定我縣西部六個(gè)重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年有24個(gè)富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)的計(jì)劃指標(biāo)，如果通過(guò)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，除享受市政府正常的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼政策外，每個(gè)小區(qū)還可以多享受到3萬(wàn)元的補(bǔ)貼，此項(xiàng)扶貧資金達(dá)72萬(wàn)元；今年我縣有1500萬(wàn)元的小額貼息貸款指標(biāo)，此項(xiàng)市財(cái)政將拿出100余萬(wàn)元的貼息資金；市里派駐我縣的27支黨政機(jī)關(guān)幫扶工作隊(duì)、76家企業(yè)幫扶工作隊(duì)幫扶我縣的75個(gè)貧困村。由此可以看出，今年我縣的扶貧工作力度之大是歷年所沒(méi)有的，僅財(cái)政扶貧資金的投入將達(dá)到600余萬(wàn)元。二是扶貧項(xiàng)目最多。今年我縣通過(guò)面上插花貧困村整村推進(jìn)扶持、扶貧龍頭企業(yè)貸款貼息、貧困戶小額貼息貸款、*市黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧富民小區(qū)加大補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等措施扶持的增收項(xiàng)目達(dá)到200余項(xiàng)。三是扶貧開發(fā)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題最多。由于我們?nèi)狈Ψ鲐氶_發(fā)管理工作經(jīng)驗(yàn)，在落實(shí)政策中遇到了鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，項(xiàng)目規(guī)劃未經(jīng)科學(xué)論證，執(zhí)行計(jì)劃的隨意性，也有未按規(guī)劃操作的現(xiàn)象，扶貧項(xiàng)目實(shí)施中未按要求進(jìn)行民主討論，公告公示等。四是扶貧效益最好。雖然今年遭受比較嚴(yán)重的旱災(zāi)，但是在扶貧政策的推動(dòng)下，我縣扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、發(fā)展畜牧養(yǎng)殖項(xiàng)目等增收措施，發(fā)揮了效益，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)之年我縣六個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入增長(zhǎng)的好勢(shì)頭。

我們主要做了以下幾方面工作：

1、面上貧困村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作

按照20*年*省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于抓好20*年扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》遼扶貧辦發(fā)[20*]14號(hào)文件精神，今年我縣享受省市扶持的面上貧困村的數(shù)目為10個(gè)，這10個(gè)村農(nóng)戶總戶數(shù)為4279戶，人口數(shù)為16019人。結(jié)合貧困村的實(shí)際，我們計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目總數(shù)為33個(gè)，參與項(xiàng)目戶數(shù)3469戶，受益人口11917人，項(xiàng)目的參與率為81%。項(xiàng)目總計(jì)投入資金1415.5萬(wàn)元,其中省財(cái)政補(bǔ)助資金總計(jì)250萬(wàn)元，市

財(cái)政配套資金總計(jì)250萬(wàn)元，信貸資金總計(jì)310萬(wàn)元，農(nóng)民自籌資金總計(jì)580.5萬(wàn)元，社會(huì)幫扶資金25萬(wàn)元，預(yù)計(jì)效益達(dá)1665萬(wàn)元，預(yù)計(jì)參與項(xiàng)目的農(nóng)戶人均增加收入可以達(dá)到1300元以上。計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目分別為：*村棚菜項(xiàng)目等。

截止目前，此項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，各村正在開展計(jì)劃及項(xiàng)目的落實(shí)工作。其中，7個(gè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的萬(wàn)壽菊栽植、辣椒生產(chǎn)、菜籽生產(chǎn)項(xiàng)目均已經(jīng)完成；8個(gè)養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)并運(yùn)行良好；3個(gè)棚菜生產(chǎn)項(xiàng)目均正在施工；5個(gè)貧困勞力培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)展順利；10個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也是正在進(jìn)行或已經(jīng)完成。總之，據(jù)目前統(tǒng)計(jì)情況，計(jì)劃實(shí)施的33個(gè)項(xiàng)目中，均處于完成或正在運(yùn)行中。近期我們將進(jìn)行驗(yàn)收，并下?lián)芊鲐氋Y金。

2、認(rèn)真落實(shí)好市里確定的24個(gè)扶貧富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)，40個(gè)增收項(xiàng)目工作

按照市里扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，我縣西部六個(gè)重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年有24個(gè)富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)的計(jì)劃指標(biāo)，如果通過(guò)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，除享受市政府正常的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼政策外，每個(gè)小區(qū)還可以多享受到3萬(wàn)元的補(bǔ)貼，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止目前，我縣扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的富民小區(qū)今年達(dá)到43個(gè)，其中種植業(yè)22個(gè)，畜牧業(yè)21個(gè)，目前已經(jīng)竣工23個(gè)，其中種植業(yè)完成5個(gè)，畜牧業(yè)完成18個(gè)，其他的都是正在建設(shè)中。計(jì)劃開發(fā)的40個(gè)增收項(xiàng)目，截止目前，通過(guò)面上插花貧困村整村推進(jìn)扶持、扶貧龍頭企業(yè)貸款貼息、貧困戶小額貼息貸款、*市黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧富民小區(qū)加大補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等措施扶持的增收萬(wàn)壽菊種植、辣椒種植、地膜花生、菜籽等項(xiàng)目達(dá)到17大項(xiàng)，196小項(xiàng)，其中種植業(yè)項(xiàng)目9個(gè)，總規(guī)模達(dá)113042畝；養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目8項(xiàng)，牛、羊、生豬等養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)1355*頭，禽類鵝、蛋雞等養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)19*42只。經(jīng)過(guò)一年的扶貧開發(fā)工作，預(yù)計(jì)到20*年底，各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入達(dá)到3000元以上，75個(gè)貧困村村人均收入增加400元以上。

3、定點(diǎn)幫扶工作隊(duì)情況

20*年駐我縣的市黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶工作隊(duì)由原來(lái)的26個(gè)調(diào)整到27個(gè)，幫扶我縣31個(gè)貧困村，有利的推動(dòng)了我縣扶貧開發(fā)工作的順利開展，截止目前20*年救濟(jì)性投入資金總計(jì)21.53萬(wàn)元，公益性投入28.26萬(wàn)元，開發(fā)性投入135萬(wàn)元，協(xié)調(diào)資金93萬(wàn)元。今年市里又增派*商業(yè)局系統(tǒng)的76家企業(yè)定點(diǎn)幫扶我縣的75個(gè)貧困村現(xiàn)已有47家企業(yè)同村對(duì)接，為貧困村脫貧致

富注入了新的活力。

4、做好產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，增加農(nóng)民收入。

根據(jù)遼扶貧辦發(fā)[20*]9號(hào)文件精神，20*年我縣申報(bào)擬認(rèn)定第二批省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)一個(gè)——*紅樹莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司；申報(bào)擬享受扶貧貸款貼息企業(yè)七家分別為：*有限公司。我縣深入貫徹實(shí)施新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署，用信貸扶貧資金扶持龍頭企業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)貧困戶的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，截止目前，六個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)2.9萬(wàn)人次，勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)人均增收占農(nóng)民增收的三分之一。

扶貧貼息貸款范文第4篇

扶貧開發(fā)工作是2006年市政府承諾為群眾辦24件實(shí)事之一，具體到我縣就是加大扶貧開發(fā)工作力度，在我縣西部六個(gè)重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)75個(gè)重點(diǎn)貧困村范圍內(nèi)開展10個(gè)村進(jìn)行面上貧困村整村推進(jìn)扶貧、開發(fā)40個(gè)增收項(xiàng)目，新建24個(gè)富民小區(qū)，使75個(gè)村人均增收300元以上。一年來(lái)，我們采取了加強(qiáng)調(diào)度、細(xì)化工作程序、明確操作規(guī)程、建章立制等措施，克服了今年我縣貧困地區(qū)遭受了旱災(zāi)的困難，年初制定的扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均增收300元以上的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，預(yù)計(jì)今年我縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民平均收入將達(dá)到3000元以上。，

我縣今年的扶貧開發(fā)工作有如下特點(diǎn)：一是扶貧工作力度最大的一年。今年我縣有10個(gè)貧困村享受全省面上插花貧困村的扶持政策，每個(gè)村享受省市財(cái)政扶貧資金50萬(wàn)元的扶持標(biāo)準(zhǔn)，此項(xiàng)扶貧資金達(dá)500萬(wàn)元；扶貧龍頭企業(yè)貼息資金20萬(wàn)元；市里確定我縣西部六個(gè)重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年有24個(gè)富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)的計(jì)劃指標(biāo)，如果通過(guò)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，除享受市政府正常的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼政策外，每個(gè)小區(qū)還可以多享受到3萬(wàn)元的補(bǔ)貼，此項(xiàng)扶貧資金達(dá)72萬(wàn)元；今年我縣有1500萬(wàn)元的小額貼息貸款指標(biāo)，此項(xiàng)市財(cái)政將拿出100余萬(wàn)元的貼息資金；市里派駐我縣的27支黨政機(jī)關(guān)幫扶工作隊(duì)、76家企業(yè)幫扶工作隊(duì)幫扶我縣的75個(gè)貧困村。由此可以看出，今年我縣的扶貧工作力度之大是歷年所沒(méi)有的，僅財(cái)政扶貧資金的投入將達(dá)到600余萬(wàn)元。二是扶貧項(xiàng)目最多。今年我縣通過(guò)面上插花貧困村整村推進(jìn)扶持、扶貧龍頭企業(yè)貸款貼息、貧困戶小額貼息貸款、沈陽(yáng)市黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧富民小區(qū)加大補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等措施扶持的增收項(xiàng)目達(dá)到200余項(xiàng)。三是扶貧開發(fā)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題最多。由于我們?nèi)狈Ψ鲐氶_發(fā)管理工作經(jīng)驗(yàn)，在落實(shí)政策中遇到了鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，項(xiàng)目規(guī)劃未經(jīng)科學(xué)論證，執(zhí)行計(jì)劃的隨意性，也有未按規(guī)劃操作的現(xiàn)象，扶貧項(xiàng)目實(shí)施中未按要求進(jìn)行民主討論，公告公示等。四是扶貧效益最好。雖然今年遭受比較嚴(yán)重的旱災(zāi)，但是在扶貧政策的推動(dòng)下，我縣扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、發(fā)展畜牧養(yǎng)殖項(xiàng)目等增收措施，發(fā)揮了效益，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)之年我縣六個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入增長(zhǎng)的好勢(shì)頭。

我們主要做了以下幾方面工作：

1、面上貧困村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作

按照2006年遼寧省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于抓好2006年扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》遼扶貧辦發(fā)[2006]14號(hào)文件精神，今年我縣享受省市扶持的面上貧困村的數(shù)目為10個(gè)，這10個(gè)村農(nóng)戶總戶數(shù)為4279戶，人口數(shù)為16019人。結(jié)合貧困村的實(shí)際，我們計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目總數(shù)為33個(gè)，參與項(xiàng)目戶數(shù)3469戶，受益人口11917人，項(xiàng)目的參與率為81%。項(xiàng)目總計(jì)投入資金1415.5萬(wàn)元,其中省財(cái)政補(bǔ)助資金總計(jì)250萬(wàn)元，市財(cái)政配套資金總計(jì)250萬(wàn)元，信貸資金總計(jì)310萬(wàn)元，農(nóng)民自籌資金總計(jì)580.5萬(wàn)元，社會(huì)幫扶資金25萬(wàn)元，預(yù)計(jì)效益達(dá)1665萬(wàn)元，預(yù)計(jì)參與項(xiàng)目的農(nóng)戶人均增加收入可以達(dá)到1300元以上。計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目分別為：雙臺(tái)子鄉(xiāng)轉(zhuǎn)山子村養(yǎng)牛及萬(wàn)壽菊種植項(xiàng)目、雙臺(tái)子鄉(xiāng)胡家燒鍋村養(yǎng)牛、家禽飼養(yǎng)及萬(wàn)壽菊種植項(xiàng)目、秀水河子鎮(zhèn)長(zhǎng)崗子村的辣椒生產(chǎn)項(xiàng)目、秀水河子鎮(zhèn)三家子村的辣椒及萬(wàn)壽菊生產(chǎn)項(xiàng)目、葉茂臺(tái)鎮(zhèn)四官堡村的棚菜項(xiàng)目、葉茂臺(tái)鎮(zhèn)榛子街村養(yǎng)鵝項(xiàng)目、包家屯鄉(xiāng)大三家子村養(yǎng)豬及萬(wàn)壽菊種植項(xiàng)目、臥牛石鄉(xiāng)李家卜村棚菜及萬(wàn)壽菊種植項(xiàng)目、臥牛石鄉(xiāng)邢家屯村養(yǎng)牛項(xiàng)目及萬(wàn)壽菊種植項(xiàng)目、四家子蒙古族鄉(xiāng)四家子村棚菜項(xiàng)目等。

截止目前，此項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，各村正在開展計(jì)劃及項(xiàng)目的落實(shí)工作。其中，7個(gè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的萬(wàn)壽菊栽植、辣椒生產(chǎn)、菜籽生產(chǎn)項(xiàng)目均已經(jīng)完成；8個(gè)養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)并運(yùn)行良好；3個(gè)棚菜生產(chǎn)項(xiàng)目均正在施工；5個(gè)貧困勞力培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)展順利；10個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也是正在進(jìn)行或已經(jīng)完成?？傊瑩?jù)目前統(tǒng)計(jì)情況，計(jì)劃實(shí)施的33個(gè)項(xiàng)目中，均處于完成或正在運(yùn)行中。近期我們將進(jìn)行驗(yàn)收，并下?lián)芊鲐氋Y金。

2、認(rèn)真落實(shí)好市里確定的24個(gè)扶貧富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)，40個(gè)增收項(xiàng)目工作

按照市里扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，我縣西部六個(gè)重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年有24個(gè)富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)的計(jì)劃指標(biāo)，如果通過(guò)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，除享受市政府正常的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼政策外，每個(gè)小區(qū)還可以多享受到3萬(wàn)元的補(bǔ)貼，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止目前，我縣扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的富民小區(qū)今年達(dá)到43個(gè)，其中種植業(yè)22個(gè)，畜牧業(yè)21個(gè)，目前已經(jīng)竣工23個(gè)，其中種植業(yè)完成5個(gè)，畜牧業(yè)完成18個(gè)，其他的都是正在建設(shè)中。計(jì)劃開發(fā)的40個(gè)增收項(xiàng)目，截止目前，通過(guò)面上插花貧困村整村推進(jìn)扶持、扶貧龍頭企業(yè)貸款貼息、貧困戶小額貼息貸款、沈陽(yáng)市黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧富民小區(qū)加大補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等措施扶持的增收萬(wàn)壽菊種植、辣椒種植、地膜花生、菜籽等項(xiàng)目達(dá)到17大項(xiàng)，196小項(xiàng)，其中種植業(yè)項(xiàng)目9個(gè)，總規(guī)模達(dá)113042畝；養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目8項(xiàng)，牛、羊、生豬等養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)135507頭，禽類鵝、蛋雞等養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)190742只。經(jīng)過(guò)一年的扶貧開發(fā)工作，預(yù)計(jì)到2006年底，各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入達(dá)到3000元以上，75個(gè)貧困村村人均收入增加400元以上。

3、定點(diǎn)幫扶工作隊(duì)情況

2006年駐我縣的市黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶工作隊(duì)由原來(lái)的26個(gè)調(diào)整到27個(gè)，幫扶我縣31個(gè)貧困村，有利的推動(dòng)了我縣扶貧開發(fā)工作的順利開展，截止目前2006年救濟(jì)性投入資金總計(jì)21.53萬(wàn)元，公益性投入28.26萬(wàn)元，開發(fā)性投入135萬(wàn)元，協(xié)調(diào)資金93萬(wàn)元。今年市里又增派沈陽(yáng)商業(yè)局系統(tǒng)的76家企業(yè)定點(diǎn)幫扶我縣的75個(gè)貧困村現(xiàn)已有47家企業(yè)同村對(duì)接，為貧困村脫貧致富注入了新的活力。

4、做好產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，增加農(nóng)民收入。

根據(jù)遼扶貧辦發(fā)[2006]9號(hào)文件精神，2006年我縣申報(bào)擬認(rèn)定第二批省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)一個(gè)——遼寧紅樹莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司；申報(bào)擬享受扶貧貸款貼息企業(yè)七家分別為：沈陽(yáng)清宇鵝業(yè)屠宰廠、沈陽(yáng)中迪色素科技有限公司、沈陽(yáng)華奧牧業(yè)有限公司、法庫(kù)縣八虎山酒廠、沈陽(yáng)巴爾虎山酒業(yè)釀造有限公司、法庫(kù)縣宏潤(rùn)肉禽加工廠、遼寧紅樹莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司。我縣深入貫徹實(shí)施新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署，用信貸扶貧資金扶持龍頭企業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)貧困戶的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，截止目前，六個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)2.9萬(wàn)人次，勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)人均增收占農(nóng)民增收的三分之一。

5、扶貧小額貼息貸款發(fā)放情況

我縣的扶貧小額貸款貼息工作以前由信用社獨(dú)家操作，縣級(jí)扶貧部門基本沒(méi)有發(fā)揮作用，運(yùn)行中出現(xiàn)了錢貸出去了，真正需要貸款的貧困戶發(fā)展項(xiàng)目卻很難得到，也就沒(méi)能發(fā)揮扶貧的效益，貧困鄉(xiāng)村發(fā)展扶貧項(xiàng)目時(shí)，由于缺乏溝通，也會(huì)出現(xiàn)貸款困難的情況，由于缺乏一定的制度保障，信用社對(duì)扶貧貼息貸款的運(yùn)作由于貸款補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)很難把握等因素也不十分滿意。我縣今年有1500萬(wàn)元的扶貧貼息貸款指標(biāo)，市里出臺(tái)了“貸貼兩條線，暗補(bǔ)變明補(bǔ)”的扶貧貸款貼息政策，并制定了管理辦法及審核辦法，使可操作性更強(qiáng)，極大地調(diào)動(dòng)了各方的積極性，我縣的扶貧貸款真正發(fā)放到貧困戶發(fā)展項(xiàng)目，截止目前我們圍繞富民小區(qū)、富民增收項(xiàng)目、面上貧困村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)等項(xiàng)目的參與農(nóng)戶發(fā)放貸款，達(dá)801.58萬(wàn)元，，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，計(jì)劃需要發(fā)放金額達(dá)2400余萬(wàn)元，現(xiàn)在正在穩(wěn)步推進(jìn)，計(jì)劃將在十二月末完成全年的任務(wù)。雖然在運(yùn)作中存在貧困戶貸款難、貸款周期過(guò)短等問(wèn)題，但是，采用這種運(yùn)作方式，還是能夠真正發(fā)揮扶貧貼息貸款的作用，推動(dòng)貧困戶脫貧的。

2007年扶貧開發(fā)工作計(jì)劃

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹國(guó)家、省、市有關(guān)扶貧開發(fā)的政策、法規(guī)及文件精神，進(jìn)一步，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作。

2、堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困戶致貧原因，制定相應(yīng)的措施，采取有針對(duì)性的幫扶政策和辦法，拿真招、見(jiàn)實(shí)效。

3、做好扶貧項(xiàng)目的申報(bào)工作。加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)，不斷提高扶貧項(xiàng)目管理水平。

扶貧貼息貸款范文第5篇

1995年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)銀行自治區(qū)分行正式成立，并對(duì)外營(yíng)業(yè)。同時(shí)，將中國(guó)人民銀行分行縣及縣以下分支機(jī)構(gòu)整建制地全部改制為農(nóng)業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)，將全區(qū)426個(gè)農(nóng)牧區(qū)信用合作社改制為農(nóng)業(yè)銀行基層營(yíng)業(yè)所，農(nóng)業(yè)銀行分行承擔(dān)著“三農(nóng)”金融服務(wù)的職能。郵政儲(chǔ)蓄銀行分行于2008年1月成立，通過(guò)委托農(nóng)牧區(qū)郵政網(wǎng)點(diǎn)開展郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)。2010年4月首家小額貸款公司成立，面向農(nóng)牧區(qū)開展的業(yè)務(wù)量小。工商銀行分行、中國(guó)銀行分行、建設(shè)銀行分行沒(méi)有在農(nóng)牧區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，無(wú)“三農(nóng)”金融服務(wù)。無(wú)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。目前，對(duì)“三農(nóng)”提供金融服務(wù)的銀行主要是農(nóng)業(yè)銀行分行，其機(jī)構(gòu)遍及城鄉(xiāng)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)銀行分行不斷改進(jìn)和完善農(nóng)牧金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大農(nóng)牧信貸投入，積極支持農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)牧民增收。截至2010年12月末，全區(qū)涉農(nóng)貸款余額達(dá)56.15億元，比2005年末增加22.10億元，增長(zhǎng)了64.90%。

（一）推進(jìn)完善小額信用貸款工作

為了滿足農(nóng)牧民群眾的金融服務(wù)需求，2000年農(nóng)業(yè)銀行分行出臺(tái)了《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行自治區(qū)分行農(nóng)牧戶小額信用貸款管理辦法》，對(duì)部分農(nóng)牧區(qū)試行了“金、銀、銅”三卡小額信用貸款業(yè)務(wù)，對(duì)持金卡、銀卡和銅卡的農(nóng)牧戶分別授信10000元、6000元和3000元。通過(guò)多年來(lái)的不斷實(shí)踐、總結(jié)、完善和推廣，2005年末全區(qū)農(nóng)牧戶小額信用貸款余額達(dá)13.93億元。為滿足農(nóng)牧民對(duì)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)開展多種經(jīng)營(yíng)等資金需求，配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)銀行分行分別于2005年和2010年對(duì)“三卡”的信用額度做出適度調(diào)整，對(duì)金、銀、銅卡授信額度分別由最初的10000元、6000元和3000元調(diào)整為目前的30000元、20000元和10000元。同時(shí)，對(duì)評(píng)定為信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的農(nóng)牧戶所取得的貸款證，按金、銀、銅卡授信額度分別由最初的20000元、10000元和5000元調(diào)整為目前的40000元、30000元和20000元。為滿足農(nóng)牧戶大額資金需求，2005年4月農(nóng)業(yè)銀行分行推出了《農(nóng)牧戶貸款證“鉆石卡”》制度，根據(jù)農(nóng)牧戶的信用狀況、致富能力，向符合條件的農(nóng)牧戶授予三星鉆石卡、二星鉆石卡和一星鉆石卡，分別授信20萬(wàn)元、15萬(wàn)元和10萬(wàn)元。農(nóng)牧戶小額信用貸款以“金、銀、銅、鉆石”四卡為載體，采用“評(píng)級(jí)授信、動(dòng)態(tài)調(diào)整、隨用隨貸、逐筆立據(jù)、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的操作方法，無(wú)需提供第三方擔(dān)保，自推出以來(lái)，深受廣大群眾的歡迎。小額信用貸款貸款政策的不斷完善解決了農(nóng)牧戶“貸款難”、群眾增收渠道單一等制約農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的主要瓶頸問(wèn)題，有力地支持了農(nóng)牧戶生產(chǎn)發(fā)展、改善生活，成為農(nóng)行分行服務(wù)“三農(nóng)”的品牌金融產(chǎn)品。截至2010年12月末，小額信用貸款余額達(dá)40.30億元，較2005年末增長(zhǎng)1.89倍，共發(fā)放鉆石、金、銀、銅卡39.31萬(wàn)張，較2005年末增長(zhǎng)20.41%。值得一提的是，農(nóng)業(yè)銀行分行推廣和使用的農(nóng)牧戶小額信用貸款產(chǎn)品于2010年11月被中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)為“2010年服務(wù)中小企業(yè)及三農(nóng)雙十佳金融產(chǎn)品”。

（二）扎實(shí)做好信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的評(píng)定工作

為配合貸款卡的管理、實(shí)施，不斷地滿足農(nóng)牧民的信貸需求，2003年5月，農(nóng)業(yè)銀行分行出臺(tái)了《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行自治區(qū)分行信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村管理辦法》，對(duì)評(píng)定為信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的農(nóng)牧民持卡貸款，適當(dāng)擴(kuò)大授信額度。農(nóng)業(yè)銀行分行于2010年再次修訂完善了《信貸信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村評(píng)定管理辦法》，積極營(yíng)造農(nóng)牧區(qū)誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境，以推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)道德建設(shè)為基礎(chǔ)、以農(nóng)牧戶為道德評(píng)定對(duì)象，提升其信用水平。信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的評(píng)定按照“成熟一個(gè)，評(píng)定一個(gè)，一年一定，定期公布”的原則，各地都成立了由營(yíng)業(yè)所、鄉(xiāng)（村）干部和有威望的農(nóng)牧民群眾組成的資信評(píng)定組，資信評(píng)定組對(duì)參評(píng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的申請(qǐng)審核后向縣支行評(píng)定組申報(bào)，信用村由縣支行審查批準(zhǔn)，信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由中心支行評(píng)定組批準(zhǔn)。對(duì)信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年審查一次，對(duì)不符合條件的取消信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村資格。截至2010年12月末，全區(qū)共評(píng)定出信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）181個(gè)、信用村1592個(gè)，建立農(nóng)牧戶個(gè)人信用檔案39.31萬(wàn)戶。

（三）進(jìn)一步做好信貸扶貧工作

長(zhǎng)期以來(lái)中央賦予了更為寬松、更為優(yōu)惠的扶貧貼息貸款政策，扶持范圍面向全區(qū)農(nóng)牧區(qū)。執(zhí)行比全國(guó)其他省市更加優(yōu)惠的扶貧貼息貸款政策。首先，貸款利率更優(yōu)惠。根據(jù)中央賦予“十一·五”期間的特殊優(yōu)惠貨幣政策，扶貧貼息貸款統(tǒng)一執(zhí)行1.08%的年利率，比全國(guó)執(zhí)行3%的年利率低約2個(gè)百分點(diǎn)。其次，貸款主體擴(kuò)大至農(nóng)牧民個(gè)體。自2002年以來(lái)將全國(guó)實(shí)行的以實(shí)施扶貧項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)實(shí)體為主要發(fā)放對(duì)象的貸款發(fā)放方式，擴(kuò)至農(nóng)牧民個(gè)體，并以到戶貸款為主。第三，貸款發(fā)放范圍進(jìn)一步擴(kuò)大?！笆晃濉逼陂g，扶貧貼息貸款發(fā)放范圍在“十五”期間的基礎(chǔ)上，又將安居工程中的游牧民定居和地方病病區(qū)群眾搬遷貸款、能夠通過(guò)合同或協(xié)議帶動(dòng)一戶以上貧困戶脫貧致富的富裕戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中合理資金需求、通過(guò)訂單或合同收購(gòu)農(nóng)牧民的原材料或民族手工業(yè)產(chǎn)品并能直接增加農(nóng)牧民收入的自產(chǎn)出口創(chuàng)匯的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，納入扶貧貼息貸款范圍，2010年又將農(nóng)房改造貸款新納入扶貧貼息貸款范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大了發(fā)放范圍。第四，理順?lè)鲐氋N息貸款管理體制，貸款行由農(nóng)行一家放寬至所有的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)；調(diào)整扶貧貼息貸款標(biāo)準(zhǔn)，2008年將扶貧貼息貸款標(biāo)準(zhǔn)由過(guò)去的人均純收入1300元提高到1700元，政策受益面進(jìn)一步擴(kuò)大。在優(yōu)惠政策支撐下，扶貧貼息貸款發(fā)放覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。截至2010年12月末，全區(qū)扶貧貼息貸款余額19.64億元，比2005年末增加9.78億元，增長(zhǎng)99.22%。

（四）重點(diǎn)做好農(nóng)牧民安居工程工作

2006年，經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了關(guān)于基本解決農(nóng)牧民安居工程問(wèn)題，決定在“十一·五”時(shí)期整合財(cái)政資金、民間資金、資金和信貸資金，加快實(shí)施以農(nóng)房改造、游牧民定居和扶貧建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)牧民安居工程，力爭(zhēng)用5年的時(shí)間使全區(qū)80%的農(nóng)牧民住上安全適用住房?！笆弧の濉逼陂g的特殊優(yōu)惠貨幣政策已明確，將安居工程中的游牧民定居和地方病病區(qū)群眾搬遷兩項(xiàng)貸款納入扶貧貼息貸款范圍，切實(shí)減輕了參與安居工程建設(shè)農(nóng)戶的利息負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)銀行分行采取積極有效的措施，將安居工程建設(shè)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，成立了信貸支持農(nóng)牧民安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)安居工程貸款的管理；出臺(tái)了《農(nóng)牧民安居工程貸款管理辦法》，對(duì)貸款發(fā)放程序、額度、期限和貸后管理等事項(xiàng)進(jìn)行了明確。截至2010年6月末，農(nóng)業(yè)銀行分行發(fā)放的安居工程貸款余額9.46億元，比2006年末增加3.31億元，增長(zhǎng)53.82%。

（五）支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展

自2003年推行農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化以來(lái),農(nóng)業(yè)銀行分行不斷改進(jìn)和完善對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融服務(wù)，積極支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。通過(guò)“公司＋農(nóng)戶＋基地＋科技＋信貸”的方式，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)的發(fā)展,并以此帶動(dòng)農(nóng)牧民增收。截至2010年6月末，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)貸款余額2.62億元，農(nóng)牧業(yè)信貸工作示范點(diǎn)建設(shè)推動(dòng)了農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)銀行分行重點(diǎn)扶持了示范縣區(qū)域內(nèi)的農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如米林縣的藏豬、藏雞養(yǎng)殖；林周、達(dá)孜的種草養(yǎng)畜；貢嘎、乃東的優(yōu)質(zhì)油菜籽和藏雞養(yǎng)殖；江孜的種草、養(yǎng)牛；當(dāng)雄、那曲的城郊畜牧業(yè)等，促進(jìn)了示范點(diǎn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。幾年來(lái)，通過(guò)采取切實(shí)有效的措施，促進(jìn)了農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006～2010年末，因執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率政策，向農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧民讓利約6.70億元，平均向每戶農(nóng)牧民讓利約1455元，也就是說(shuō)增加了每戶農(nóng)牧民收入1300元。第一產(chǎn)業(yè)增加值由2000年的36.39億元提高到2009年的63.88億元，增長(zhǎng)75.54%；農(nóng)牧民人均純收入由2000年的1331元提高到2009年的3532元，增長(zhǎng)1.65倍；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由2000年的79.3%下降到2009年的47.9%，下降了31.4個(gè)百分點(diǎn)。

二、農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)體系建設(shè)面臨的問(wèn)題

近年來(lái)，農(nóng)牧區(qū)金融體系建設(shè)取得了新進(jìn)展，金融支持農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效，但也存在一些制約農(nóng)牧區(qū)金融體系建設(shè)的因素，對(duì)金融支持農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不利的影響。

（一）農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境特殊

發(fā)展水平較低長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)牧區(qū)金融業(yè)務(wù)發(fā)展滯后，農(nóng)牧民的現(xiàn)代金融知識(shí)十分缺乏。農(nóng)牧區(qū)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率偏低。目前，農(nóng)業(yè)銀行分行共有378個(gè)農(nóng)牧區(qū)基層營(yíng)業(yè)所，平均每個(gè)基層營(yíng)業(yè)所承擔(dān)的金融服務(wù)面積達(dá)3174平方公里。與全國(guó)相比，商業(yè)化程度較低，農(nóng)牧區(qū)商業(yè)化程度更低，還存在“自然經(jīng)濟(jì)”甚至“物物交換”的現(xiàn)象。農(nóng)牧區(qū)金融業(yè)務(wù)成本較高。農(nóng)牧區(qū)地域廣闊，人口密度低，農(nóng)牧民通常居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、單筆存貸款規(guī)模小、額度低、次數(shù)頻繁，金融業(yè)務(wù)開展成本相對(duì)較高。

（二）農(nóng)牧區(qū)金融組織體系建設(shè)仍存在較大缺陷

由于農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)滯后以及特殊的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，農(nóng)牧區(qū)金融體制改革的步伐滯后于城市金融改革進(jìn)程，導(dǎo)致了以市場(chǎng)為主導(dǎo)的城市金融和以政府為主導(dǎo)的農(nóng)牧區(qū)金融并存的二元金融結(jié)構(gòu)。由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資金需求的細(xì)小化以及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)本身所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)性與金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)所追求的資金運(yùn)營(yíng)規(guī)模化和安全性之間存在著巨大落差，不可避免造成了農(nóng)牧區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)的收縮和農(nóng)牧區(qū)金融業(yè)務(wù)的萎縮。目前，在為“三農(nóng)”提供金融服務(wù)的主要是農(nóng)業(yè)銀行，該行根據(jù)其總行的統(tǒng)一部署，成立了“三農(nóng)”金融事業(yè)部，專門為“三農(nóng)”提供金融服務(wù)，但受到人員素質(zhì)低、結(jié)構(gòu)老化、電子化水平低等因素的制約，還存在農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)盲點(diǎn)。其他銀行機(jī)構(gòu)很少涉及農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)，小額貸款公司僅有1家，涉及農(nóng)牧區(qū)的業(yè)務(wù)量小，無(wú)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，為“三農(nóng)”提供金融服務(wù)功能有限。農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)也僅由中國(guó)人民保險(xiǎn)公司分公司在試點(diǎn)縣開展，其他在藏保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)未涉足。競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)牧區(qū)金融市場(chǎng)體系尚未形成，影響了農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

（三）農(nóng)牧區(qū)金融供給相對(duì)不足

屬于我國(guó)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，目前提供“三農(nóng)”金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)銀行分行一家，由于缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)，其內(nèi)在改革創(chuàng)新動(dòng)力不足。農(nóng)業(yè)銀行分行“三農(nóng)”金融服務(wù)的作用仍然有限，其縣支行及基層營(yíng)業(yè)所雖然具有點(diǎn)多、面廣的優(yōu)勢(shì)，但也存在管理半徑長(zhǎng)、管理難度大、經(jīng)營(yíng)成本高的劣勢(shì)。此外，基層營(yíng)業(yè)所普遍存在人員少，素質(zhì)低，加之人員老化，學(xué)歷層次低，難以滿足現(xiàn)代金融業(yè)要求。目前，農(nóng)牧區(qū)金融業(yè)務(wù)仍以傳統(tǒng)存、貸、匯為主，服務(wù)水平較低，信貸產(chǎn)品多以農(nóng)戶小額信用貸款、抵押貸款為主，對(duì)較大型的農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)項(xiàng)目支持有限。農(nóng)牧區(qū)金融供給不能滿足金融需求多樣化的要求。

（四）農(nóng)牧區(qū)金融體系建設(shè)制度配套不到位

農(nóng)牧區(qū)金融體系建設(shè)滯后于農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用有限。保險(xiǎn)業(yè)是農(nóng)牧區(qū)金融不可缺少的組成部分。雖然中國(guó)人民保險(xiǎn)公司分公司于2007年開始開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保程度、保險(xiǎn)強(qiáng)度都還處于低層次。農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由于受到手續(xù)煩瑣、保費(fèi)收入低、難以管理、農(nóng)牧民參保積極性不高等因素的制約，影響了農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)?；l(fā)展，保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能發(fā)揮不充分。第二，農(nóng)牧區(qū)擔(dān)保機(jī)制不完善，中介服務(wù)薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)僅能通過(guò)小額信貸、惠農(nóng)卡綜合授信等方式發(fā)放貸款，對(duì)于其他大額農(nóng)牧業(yè)資金需求，由于農(nóng)牧戶缺乏有效的抵押品，加之農(nóng)牧區(qū)擔(dān)保、資產(chǎn)評(píng)估、法律咨詢等中介服務(wù)發(fā)展滯后，農(nóng)牧民的金融需求特別是有效信貸需求仍然得不到滿足。第三，信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不完善。在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受自然條件、市場(chǎng)價(jià)格雙重約束的情況下，尚未建立起對(duì)農(nóng)牧區(qū)信貸的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，這必然抑制農(nóng)貸資金的持續(xù)增長(zhǎng)。第四，農(nóng)牧區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。當(dāng)前，由于農(nóng)牧區(qū)金融科技投入不足，金融電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，難以與現(xiàn)代化支付系統(tǒng)相連接，單一的手工傳遞，導(dǎo)致結(jié)算在途時(shí)間較長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)緩慢。

三、新形勢(shì)下完善農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)體系建設(shè)的政策建議

為構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)牧區(qū)金融體系，必須采取有效措施，進(jìn)一步深化農(nóng)牧區(qū)金融改革，提升服務(wù)功能，完善改革配套制度、加強(qiáng)政策扶持，形成以政策性金融為基礎(chǔ)、商業(yè)性金融為主、新型農(nóng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)及民間金融為補(bǔ)充的分工協(xié)作、功能互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有序的多元化農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)體系，充分發(fā)揮金融支持農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（一）加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)金融改革，完善多層次農(nóng)牧區(qū)金融組織體系建設(shè)

培育競(jìng)爭(zhēng)適度、開放有序、多元化、多層次的農(nóng)牧區(qū)金融市場(chǎng)體系，形成金融對(duì)農(nóng)牧區(qū)服務(wù)供給的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，建立以農(nóng)業(yè)銀行縣域基層分支機(jī)構(gòu)為主體，其他商業(yè)銀行和政策性銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為輔助，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)相配合的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)牧區(qū)金融組織體系。第一，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)銀行金融支農(nóng)的主力軍作用。農(nóng)業(yè)銀行作為農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)的主力軍，其地位和作用無(wú)可替代，應(yīng)繼續(xù)深化金融改革，鞏固和穩(wěn)定縣域分支機(jī)構(gòu)建設(shè)，給予縣級(jí)機(jī)構(gòu)更大的經(jīng)營(yíng)自，擴(kuò)大基層機(jī)構(gòu)授信權(quán)限，增強(qiáng)服務(wù)功能。第二，探索郵儲(chǔ)銀行支持“三農(nóng)”的生力軍作用。作為一支新生力量，郵儲(chǔ)銀行要充分利用其資金、網(wǎng)絡(luò)、信息和匯兌優(yōu)勢(shì)，探索支農(nóng)新途徑，有效實(shí)現(xiàn)資金回流。在資金運(yùn)用過(guò)程中，應(yīng)重視對(duì)“三農(nóng)”的投入，加快符合“三農(nóng)”需求特點(diǎn)的貸款零售業(yè)務(wù)體系建設(shè)，逐步成為服務(wù)“三農(nóng)”的重要金融力量。第三，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和其他銀行機(jī)構(gòu)要逐步開拓農(nóng)牧區(qū)金融業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)大力開展農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。工、中、建等銀行機(jī)構(gòu)在做好城市業(yè)務(wù)的同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，逐步拓展業(yè)務(wù)范圍，為“三農(nóng)”提供金融服務(wù)。第四，鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的縣，開展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，為“三農(nóng)”提供金融服務(wù)。

（二）繼續(xù)貫徹落實(shí)好中央賦予的特殊優(yōu)惠金融政策，積極支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

中央第五次工作座談會(huì)明確提出“鼓勵(lì)增加信貸投放，在藏銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)吸收的存款主要用于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！睘榇?，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要不斷改進(jìn)和完善“三農(nóng)”金融服務(wù)，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)的有效信貸投入，積極支持農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)更好、更快、更大發(fā)展。拓寬“三農(nóng)”信貸資金來(lái)源，縣域金融機(jī)構(gòu)存款主要用于農(nóng)牧區(qū)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要從系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑資金加大農(nóng)牧區(qū)的信貸投入。要繼續(xù)做好以鉆石、金、銀、銅等“四卡”為載體的農(nóng)牧民貸款發(fā)放和管理工作，幫助農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富。積極推行和完善農(nóng)戶聯(lián)保貸款、公司+基地+農(nóng)戶貸款等貸款品種，穩(wěn)步擴(kuò)大小額貸款覆蓋面，適當(dāng)提高貸款額度。執(zhí)行好中央賦予的特殊優(yōu)惠扶貧貼息貸款政策，加大扶貧貼息貸款投放力度，對(duì)人均純收入在1700元（含）以下的農(nóng)牧戶、游牧民定居、病區(qū)搬遷、農(nóng)房改造、通過(guò)合同或協(xié)議帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的富裕戶、通過(guò)訂單或合同收購(gòu)農(nóng)牧民的原材料或民族手工業(yè)產(chǎn)品，并能直接增加農(nóng)牧民收入的自產(chǎn)出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或市場(chǎng)流通企業(yè)的流動(dòng)資金，以及農(nóng)牧區(qū)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，積極發(fā)放扶貧貼息貸款，提高資金使用效益。切實(shí)做好農(nóng)牧民安居工程貸款發(fā)放，幫助農(nóng)牧民改善生產(chǎn)生活條件。開發(fā)適合農(nóng)牧民消費(fèi)水平的消費(fèi)信貸產(chǎn)品,逐步發(fā)展農(nóng)牧區(qū)汽車、教育、大宗耐用消費(fèi)品等消費(fèi)信貸。加大對(duì)農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投放。

（三）提升農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)功能，滿足“三農(nóng)”多樣化的金融需求

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合新形勢(shì)下“三農(nóng)”金融工作實(shí)際，進(jìn)一步改進(jìn)和完善“三農(nóng)”金融服務(wù)。建立縣域金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的正向激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)“三農(nóng)”信貸考評(píng)辦法，促進(jìn)“三農(nóng)”信貸投放的穩(wěn)定增長(zhǎng)，最大限度地滿足“三農(nóng)”信貸資金需求。進(jìn)一步健全農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，培育建立競(jìng)爭(zhēng)適度、開放有序、多元化、多層次的金融市場(chǎng)體系；進(jìn)一步加強(qiáng)信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村評(píng)定和信用縣建設(shè)工作，增加貸款證（卡）量，擴(kuò)大覆蓋范圍。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“背包下鄉(xiāng)、走村串戶”的優(yōu)良傳統(tǒng)，深入農(nóng)牧區(qū)、了解掌握農(nóng)牧信貸需求，積極創(chuàng)新涉農(nóng)信貸管理模式，進(jìn)一步推廣和完善農(nóng)牧戶小額信用貸款和農(nóng)牧戶聯(lián)保貸款，擴(kuò)大貸款覆蓋范圍；加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，研究開發(fā)農(nóng)牧區(qū)城鎮(zhèn)化改造、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)牧民專業(yè)化培養(yǎng)、科技支持“三農(nóng)”等適合農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的信貸新品種，創(chuàng)新“信貸+保險(xiǎn)”的金融服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)行農(nóng)牧業(yè)貸款與農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)配套發(fā)放；完善農(nóng)牧區(qū)支付結(jié)算體系建設(shè)，擴(kuò)大現(xiàn)代化支付結(jié)算體系在農(nóng)牧區(qū)的覆蓋面；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持力度；推進(jìn)銀行卡在農(nóng)牧區(qū)的應(yīng)用，加快推進(jìn)“農(nóng)民工”銀行卡、金穗惠農(nóng)卡業(yè)務(wù)，切實(shí)做好金融支農(nóng)支牧工作，促進(jìn)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，大力支持農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步充實(shí)“三農(nóng)”力量。對(duì)農(nóng)牧區(qū)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行非常規(guī)的人員進(jìn)退機(jī)制，加大對(duì)年齡大、素質(zhì)低的人員退出力度，招聘合同工充實(shí)到基層，逐步建立起一支素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的“三農(nóng)”金融服務(wù)隊(duì)伍。