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【摘要】貧困問題是一個世界性的問題，應(yīng)從三個層次全方位認(rèn)識貧困。旅游業(yè)由于自身的行業(yè)特點決定了它在扶貧工作中發(fā)揮著重要作用，是扶貧工作的有益途徑。因此，要全方面認(rèn)識旅游扶貧，積極采取相關(guān)措施進(jìn)一步加強(qiáng)旅游業(yè)在扶貧工作中的作用。

【關(guān)鍵詞】貧困扶貧旅游扶貧模式

一、全方位認(rèn)識貧困

1、貧困的定義

貧困可分為絕對貧困和相對貧困。絕對貧困是指衣、食、住和醫(yī)療等基本需求得不到滿足。相對貧困指代的是一種不平等的概念，即不占有大多數(shù)人所消費的物品的人是貧困者。一般而言，發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型中國家的貧困指的是絕對貧困，而發(fā)達(dá)國家中的貧困指的是絕對貧困和相對貧困。

2、貧困的三個層次

一般理解貧困就是收入低、消費低，實際上這只是對貧困的第一個層次的認(rèn)識。第二個層次的認(rèn)識就是除了低收入和低消費之外，貧困還體現(xiàn)在教育醫(yī)療衛(wèi)生營養(yǎng)以及人類發(fā)展的其它領(lǐng)域方面，不是一個簡單的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而是涉及到社會指標(biāo)和人類發(fā)展指標(biāo)。第三個層次的認(rèn)識就是進(jìn)一步擴(kuò)展為沒有權(quán)利，沒有發(fā)言權(quán)，存在精神脆弱感和恐懼感，這是從貧困的心理和貧困的文化角度來認(rèn)識貧困。

二、旅游業(yè)在提高扶貧開發(fā)水平中的重要作用

黨的“十七大”報告強(qiáng)調(diào)要提高扶貧開發(fā)水平，這對我國扶貧開發(fā)工作提出了新的要求。旅游扶貧是利用貧困地區(qū)旅游資源，通過旅游產(chǎn)業(yè)扶持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展來全面帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶貧模式和手段。旅游扶貧作為一種積極有效的扶貧手段，堅持“以人為本”，強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)和人，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和本質(zhì)要求，這決定了它在提高扶貧開發(fā)水平上的作用巨大，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1、促成了貧困地區(qū)的四個轉(zhuǎn)化

一是旅游可以把貧困地區(qū)現(xiàn)存的無效資料轉(zhuǎn)化為有效的資源。二是可以把貧困地區(qū)有效的資源轉(zhuǎn)換為高附加值的產(chǎn)品。三是可以把貧困地區(qū)的旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為市場的有效需求。四是可以把有效的市場需求轉(zhuǎn)換為貧困地區(qū)社會各方面的經(jīng)營效益。

很多東西在其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展里可能是毫無作用，但是在旅游的發(fā)展里可能是很重要的資源，旅游的資源觀是沒有不可用的東西。比如沙漠，它是環(huán)境退化的產(chǎn)物，也是影響環(huán)境的惡劣因素。各行各業(yè)都談不上沙漠對其發(fā)展有什么意義。從旅游的角度來說，首先可以組織沙漠觀光，其次可以組織沙漠探險，最后人類改造沙漠的成就也可以變成沙漠旅游的對象。而寧夏、內(nèi)蒙有些地方就已經(jīng)把沙漠旅游變成自己的主體產(chǎn)品。這樣沒有用的資源對旅游業(yè)來說也可以轉(zhuǎn)化成非常有效的資源，關(guān)鍵是如何做好這四個轉(zhuǎn)化的工作。相關(guān)例子充分體現(xiàn)了旅游業(yè)的相關(guān)優(yōu)勢，即可以把所有的東西都拿來為自己所用，并且在進(jìn)一步的轉(zhuǎn)化后，使之成為高附加值的產(chǎn)品。同時，由于旅游具有比較強(qiáng)的綜合性，在轉(zhuǎn)化的過程中，就會成為社會各個方面的經(jīng)營效益，不僅是旅行社或者飯店等旅游業(yè)企業(yè)自身有效益，而是使社會許多行業(yè)都會獲益。正是有了這四個轉(zhuǎn)化的特點，使旅游業(yè)在提高貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)水平上能夠起到非常突出的作用。

2、實現(xiàn)了貧困地區(qū)四個層次上的交流

一是由于國際游客來到貧困地區(qū)旅游，實現(xiàn)了國際之間的交流，為貧困地區(qū)直接實現(xiàn)了創(chuàng)匯增收。二是旅游創(chuàng)收被分配到貧困地區(qū)的各個行業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)之間的交流，形成了產(chǎn)業(yè)之間的滲透和互動。旅游產(chǎn)業(yè)具有高度綜合性的特點，其行、游、住、食、購、娛六個要素，延伸下來涉及到社會經(jīng)濟(jì)體系的100多個行業(yè)，這樣就使旅游所帶來的各種效益在各個產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行了交流。三是促進(jìn)貧困地區(qū)城鄉(xiāng)之間的交流，實質(zhì)上是完成了又一次國民收入再分配。四是實現(xiàn)了貧困地區(qū)與其他地區(qū)之間的交流，即完成了各地財政收入的一個再分配，是貨幣與資源的再交換。這四個交流充分體現(xiàn)了旅游業(yè)多層面、跨區(qū)域、跨行業(yè)性，因而能為提高扶貧開發(fā)水平發(fā)揮重要作用。

3、形成了對貧困地區(qū)發(fā)展的多功能全方位的推動

（1）經(jīng)濟(jì)層面。在貧困地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展過程中，以游客流為載體，形成了服務(wù)流和物料流，帶動了資金流和人才流，拉動了信息流和商務(wù)流，創(chuàng)造了文化流和科技流。流動的規(guī)模越大，流動的頻率越高，就越能體現(xiàn)出旅游發(fā)展的意義和對貧困地區(qū)發(fā)展的推動作用。從長遠(yuǎn)來看，隨著旅游業(yè)從新的經(jīng)濟(jì)增長點成長為新興支柱產(chǎn)業(yè)和動力產(chǎn)業(yè)，自然會形成以經(jīng)濟(jì)功能為主，多種功能并進(jìn)的良性發(fā)展格局，使旅游業(yè)在提高扶貧開發(fā)水平上起到更大的作用。同時，貧困地區(qū)是重要的旅游發(fā)展后備地區(qū)，其所形成的很多旅游產(chǎn)品在市場上都是新的產(chǎn)品，進(jìn)一步會引發(fā)比較廣大的市場需求，所以在這個過程中自然而然形成了一個良性循環(huán)的格局。

（2）精神層面。貧困地區(qū)都具有一種貧困文化，即心態(tài)貧窮，觀念落后，精神短缺。在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，通過針對性的扶志、扶智，能夠開闊當(dāng)?shù)厝说难劢纾D(zhuǎn)變當(dāng)?shù)厝说挠^念，增強(qiáng)自尊自信和自強(qiáng)意識，這種自尊自信和自強(qiáng)在一定意義上可以轉(zhuǎn)化成更深層次的生產(chǎn)力，成為推動貧困地區(qū)脫貧致富的最根本動力。

（3）文化和環(huán)境層面。多年的旅游扶貧實踐證明，旅游發(fā)展與文化和環(huán)境密切相關(guān)，可以促進(jìn)環(huán)境的改善和文化的傳承與保護(hù)。旅游賣的是環(huán)境和文化，保護(hù)環(huán)境，挖掘文化成為旅游發(fā)展的內(nèi)在動力，并由此而形成了深層次的利益機(jī)制，最終為貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)和創(chuàng)造了條件。

旅游業(yè)之所以能夠在提高扶貧開發(fā)水平方面發(fā)揮重要作用，是由旅游業(yè)自身客觀的性質(zhì)、規(guī)律、特點，尤其是客觀存在的市場潛力所決定的。目前就中國市場的情況而言，短缺經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從根本上結(jié)束，所有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都取決于市場前景，包括貧困地區(qū)在內(nèi)的地區(qū)的發(fā)展也取決于市場前景。哪個產(chǎn)業(yè)有市場，哪個產(chǎn)業(yè)就有真正的發(fā)展前景，這也決定了旅游業(yè)未來的發(fā)展前景十分光明，必將為我國扶貧開發(fā)水平的不斷提高發(fā)揮更大的作用。

三、進(jìn)一步提高旅游扶貧水平的主要對策

1、突出三個優(yōu)勢

貧困地區(qū)從旅游的角度來說，一般具有以下三個優(yōu)勢。一是資源條件好。因為貧困地區(qū)多數(shù)都處在交通不便的地方，資源得以保留，形成了好條件。這些地方往往都有非常好的旅游資源，有很多好風(fēng)景，而且往往是“藏在深山人未識”，這樣就孕育了發(fā)展的后勁。二是破壞少。破壞少反過來說就是保護(hù)的好，意味著有后發(fā)優(yōu)勢，即可以在最好的狀態(tài)下進(jìn)行開發(fā)。例如山西有很多大院，因為窮而保留下來了。三是獨特性強(qiáng)。貧困地區(qū)保留了原汁原味的文化和自然環(huán)境，形成了非常強(qiáng)的獨特性，這種獨特性在旅游開發(fā)中容易形成自己的品牌，容易在市場上真正的樹立起市場形象，這三個突出的優(yōu)勢是多數(shù)貧困地區(qū)都存在的。

2、認(rèn)清三個弱勢

（1）區(qū)位條件相對來說比較差。由于可進(jìn)入性差，在市場上不容易形成很突出的形象。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。通過西部大開發(fā)和擴(kuò)大內(nèi)需，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了非常大的變化，這一方面的弱勢正在逐步緩解。

（3）人才缺乏。人才缺乏的弱勢特點是眼前感受不到的，往往要在發(fā)展了一段時間之后才能充分認(rèn)識到。旅游扶貧里出現(xiàn)的所謂好心辦壞事和資金花得不到位的問題，從根本上來說由缺乏相應(yīng)的人才造成的。

3、處理好三個關(guān)系

（1）資源和產(chǎn)品的關(guān)系。資源和產(chǎn)品的關(guān)系是貧困地區(qū)旅游發(fā)展的首要問題。目前很多地方只是滿足于有什么資源，而不是著重研究這些資源怎么轉(zhuǎn)換成產(chǎn)品。這里邊還涉及到其他一系列的問題，如并不是所有的資源都可以開發(fā)成產(chǎn)品，開發(fā)的輕重問題以及開發(fā)的時序問題。（2）產(chǎn)品與市場的關(guān)系。產(chǎn)品要對應(yīng)市場，就必須研究市場需要什么，市場需要什么才能開發(fā)什么。例如山西喬家大院開發(fā)很成功，然后跟著就出來一堆王家大院、張家大院等等，產(chǎn)生的直接作用是客人在分流。從長遠(yuǎn)來看，如果各個大院各有特點，就會刺激更多的人流前來，而事實并非如此。為了避免產(chǎn)品同質(zhì)化問題，就需要產(chǎn)品分檔次，市場分層次。對應(yīng)好了，開發(fā)才會有效果。同時還需要研究產(chǎn)品和市場的銜接以及產(chǎn)品的雷同問題。旅游說到底是尋求差異，沒有差異就沒有吸引力，差異性所形成的獨特性是旅游產(chǎn)品的根本。

因此，在開發(fā)時不但要研究如何開發(fā)資源，同時也要研究如何開發(fā)市場，把這兩個開發(fā)聯(lián)系在一起，項目才能真正成功，旅游扶貧也才能真正起到作用。

（3）開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。必須在保護(hù)的前提之下進(jìn)行開發(fā)，在開發(fā)中要加強(qiáng)保護(hù)。貧困地區(qū)一大優(yōu)勢就是資源破壞少，如果在開發(fā)的過程之中造成破壞，等于是一邊開發(fā)一邊在削弱優(yōu)勢。這其中很重要的是觀念問題，也就是認(rèn)識不到位的問題，有很多開發(fā)都是模仿性的。比如說當(dāng)前比較突出的景區(qū)城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村庸俗化等問題。保護(hù)第一，從根本上來說是要滿足旅游者的差異性需求。從開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系角度來說，這是根本性的問題。這個關(guān)系處理好了，就有可持續(xù)發(fā)展的后勁，項目才能真正有獨特性。必須認(rèn)識到旅游和環(huán)境的天然耦合的關(guān)系，在對自然環(huán)境進(jìn)行充分保護(hù)的同時，不能忽視對人文環(huán)境、文化傳統(tǒng)的保護(hù)，這樣才可以形成獨特性，在市場上有賣點。

4、加強(qiáng)三個建設(shè)

（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是近年來中央各個部門和各地區(qū)工作的重點。需要研究包括市場化運作的方式，在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上怎么來下功夫等問題。西部很多地方的路，很多貧困地區(qū)的路，實質(zhì)上就是旅游路。如青藏鐵路，中央決定修建青藏鐵路，最后一個決心就是加大旅游的流量。

（2）加強(qiáng)人才建設(shè)。人才建設(shè)是一個走出去的問題，也是一個請進(jìn)來的問題。有了好的人才可以解決很多問題，有時候不是光靠一個人，而是靠一個人才群體，這方面的問題需要解決。

（3）加強(qiáng)治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)。治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)是兩個層面。第一個層面是在政府這個層面上，如何形成好的旅游扶貧治理結(jié)構(gòu)。第二個層面是在開發(fā)的過程之中，就項目來說如何形成好的治理結(jié)構(gòu)。沒有好的治理結(jié)構(gòu)，招商引資就不可能真正落實。有些地方政策優(yōu)惠到極限，實行零門檻，什么條件都沒有，這樣的政策是沒有后勁的政策，是超越權(quán)限的政策，具有極大的不穩(wěn)定性，說變就變，往往會嚇跑開發(fā)商。而真正的開發(fā)商注重合作對象，看的是有沒有一個好的機(jī)制。有了好的治理結(jié)構(gòu)，招商引資就會很順利。反過來說，制度環(huán)境不好，沒有形成合理的治理結(jié)構(gòu)，投資商即使來了也會走掉。

【參考文獻(xiàn)】

[1]魏小安：旅游強(qiáng)國之路：中國旅游產(chǎn)業(yè)政策體系研究[M]．中國旅游出版社，2003．