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正月剪頭范文第1篇

【論文摘要】本文初步分析了民用機場建設(shè)投資中普遍存在的問題及監(jiān)管現(xiàn)狀，并構(gòu)建了一套完整的全過程監(jiān)管體系。隨著我國市場經(jīng)濟體制的日益完善和投資體制改革的逐步推進，民用機場建設(shè)投資監(jiān)管應(yīng)如何與之相適應(yīng)，已成為一個迫切需要研究的重大現(xiàn)實問題。

【論文關(guān)鍵詞】民用機場；建設(shè)投資；監(jiān)管

一、投資監(jiān)管概述

（一）投資監(jiān)管的內(nèi)容

投資監(jiān)督管理是指有關(guān)監(jiān)督機關(guān)和職能部門依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對政府的投資活動和政府管理投資的工作進行的監(jiān)督管理，其實質(zhì)是對政府及其工作人員權(quán)力的約束和規(guī)范，使政府的投資行為和管理投資的行為在法律、法規(guī)和制度的范圍內(nèi)進行。

（二）投資監(jiān)管的必要性

改革開放以來，國家對原有的投資體制進行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下高度集中的投資模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化的新格局。但同時，投資體制中還存在企業(yè)投資決策權(quán)沒有完全落實、政府投資決策和投資管理不夠規(guī)范、投資宏觀調(diào)控能力有待加強等問題。要解決這些問題，必須盡快建立健全投資制衡體系，不斷強化監(jiān)督機制，切實加強和改進對投資的監(jiān)督和管理。

二、我國民用機場建設(shè)投資監(jiān)管的現(xiàn)狀

（一）監(jiān)管主體方面存在的問題

1.監(jiān)管主體眾多，監(jiān)管不全面、不完整。

民用機場建設(shè)過程是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，監(jiān)管主體眾多，大到中央部委，小到地方政府。這種監(jiān)管機構(gòu)分散，監(jiān)管效率不高。目前，對民用機場建設(shè)投資的監(jiān)管機構(gòu)主要包括國家發(fā)改委、民航局和財政審計等部門。一個民用機場建設(shè)投資項目要接受多個監(jiān)管部門的重復(fù)監(jiān)督檢查，既浪費監(jiān)管資源，又影響監(jiān)管效率。

雖然民用機場建設(shè)投資監(jiān)管部門和機構(gòu)眾多，但沒有一個部門或機構(gòu)對民用機場建設(shè)投資實行真正的、全面的和完整的監(jiān)管。這種分頭監(jiān)管的局面使得各監(jiān)管部門之間的相互協(xié)調(diào)性差，責(zé)任落實不到位，從而降低了投資監(jiān)管的作用。

2.監(jiān)督的法律依據(jù)比較多

民用機場建設(shè)過程中，各監(jiān)管部門監(jiān)管所依據(jù)的主要法律和規(guī)章制度比較多，但是這些法律法規(guī)都是針對民用機場建設(shè)各個階段的，都是比較零散的，沒有一個法律法規(guī)涉及到監(jiān)管的全過程。

（二）民用機場建設(shè)中技術(shù)與財務(wù)方面存在的問題

1.民用機場建設(shè)時間跨度長

由于民用機場建設(shè)投資大、審批環(huán)節(jié)多，因此歷時較長。特別是籌建期，要經(jīng)過國家發(fā)改委、國土資源部門、環(huán)保部門、地方政府等多部門的審批，如此繁瑣的審批環(huán)節(jié)為民用機場建設(shè)單位帶來沉重的人力和財力負擔，也為以后建設(shè)過程中出現(xiàn)設(shè)計變更、物價上漲導(dǎo)致工程成本上升等問題埋下了安全隱患。

2.民用機場建設(shè)投資前期工作考慮不全面

民用機場建設(shè)項目都進行了立項、可行性研究，也履行了報告批復(fù)程序，但有些項目僅僅是履行了建設(shè)審批程序，沒有深入地從財務(wù)、經(jīng)濟效益及社會影響角度進行預(yù)測，對項目的投資價值及如何進行建設(shè)的咨詢意見不夠客觀、科學(xué)。

3.民用機場設(shè)計分別存在設(shè)計保守或超前現(xiàn)象

由于對民用機場業(yè)務(wù)量預(yù)測不夠準確，對民用機場規(guī)模涉及不夠準確，導(dǎo)致設(shè)計目標與實際情況存在差異，出現(xiàn)設(shè)計保守或超前現(xiàn)象。

4.預(yù)算、概算與實際投資差異較大

在民用機場建設(shè)的實踐中，無論是新建或者是改擴建項目，工程造價控制中普遍存在著“預(yù)算超概算，決算超預(yù)算”的不良現(xiàn)象，其結(jié)果不僅影響了國家對民用機場建設(shè)投資的宏觀控制，而且給民用機場建設(shè)項目投產(chǎn)運營后帶來了較大的財務(wù)負擔。

5.機場建設(shè)工程結(jié)算不規(guī)范

在機場建設(shè)工程中，由于各種原因，出現(xiàn)一些不規(guī)范之處。比如結(jié)算資料保存不完整、費用項目重復(fù)計算、變更合同沒有補充協(xié)議等。結(jié)算過程中出現(xiàn)的這些不規(guī)范之處至少會產(chǎn)生兩方面不良的后果，一方面可能會助長現(xiàn)象的滋生；另一方面會在某種程度上影響決算的正常和按時進行。

三、完善民用機場建設(shè)投資監(jiān)管的措施

（一）民用機場建設(shè)投資監(jiān)管的保障措施

1.建立投資監(jiān)管法律法規(guī)體系，使政府投資監(jiān)管沿著法治的軌道發(fā)展

全面落實民用機場建設(shè)的全過程監(jiān)督管理體系，除了要健全監(jiān)管模式，明確監(jiān)管主體及職責(zé)、理順監(jiān)管流程外，還需要建立、完善相關(guān)法規(guī)制度?，F(xiàn)行的各種法律法規(guī)比較分散，尚未對政府投資監(jiān)管特別是決策責(zé)任的追究做出專門的明確界定。因此，要以法律法規(guī)體系的完善來推進政府投資的監(jiān)管，用法管權(quán)、法管人、法管事，盡快構(gòu)筑起政府投資的法律風(fēng)險防范體系。

2.建立完善的組織保障體系

（1）理順管理部門職權(quán)。投資的主管部門，要認真梳理，使投資管理的權(quán)力配置職責(zé)明確，分工合理，進一步強化程序和責(zé)任制度，切實加強行政的層級監(jiān)督制約。

（2）加強各項法規(guī)制度的執(zhí)行力度，嚴格執(zhí)行建設(shè)資金及財務(wù)管理制度。地方財政部門按規(guī)定及時審撥民用機場投資建設(shè)工程進度款和尾留款，及時審批竣工財務(wù)決算報告。地方審計部門可選擇一定規(guī)模的項目，依法對項目實施、民用機場投資建設(shè)工程概算及預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算進行審計監(jiān)督。

（3）加強項目建設(shè)監(jiān)督檢查。民航局會同地方管理局對項目實施進行檢查和稽查，發(fā)現(xiàn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、突破設(shè)計概算、不按規(guī)定招標發(fā)包、民用機場投資建設(shè)工程質(zhì)量低劣、建設(shè)資金損失、發(fā)生嚴重安全事故等、、營私舞弊的行為，對建設(shè)單位及相關(guān)責(zé)任人及時提請有關(guān)部門予以處理。

（二）建立完善的民用機場建設(shè)投資監(jiān)管體系

建立一套涵蓋宏觀調(diào)控管理、建設(shè)決策管理、計劃控制管理、資金撥付管理、建設(shè)過程管理、后續(xù)審計考核管理等方面的全過程監(jiān)管體系，需要全面認識“工程”和“資金”之間的關(guān)系，正確判斷它們之間作用力的大小，以這兩條鏈為準繩，挖掘控制點，采用恰當?shù)谋O(jiān)管方式方法，并將全過程動態(tài)跟蹤審計貫穿始終，這樣才能取得最佳的監(jiān)管效果（見圖1）。

1.工程鏈監(jiān)管

工程鏈監(jiān)管是指對于民用機場建設(shè)項目流程從工程建設(shè)角度監(jiān)管各階段的合法、合理、合規(guī)性。

（1）投資決策階段。該階段主要是對民用機場建設(shè)選址、項目建議合理性的審查。審查可分如下幾個階段進行：項目申報及篩選；項目立項審查；簽訂責(zé)任書。

（2）前期規(guī)劃階段。該階段主要是對民用機場建設(shè)可行性研究、總體規(guī)劃合理性的審查。建設(shè)單位提出民用機場總體規(guī)劃，民航局根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、旅游事業(yè)發(fā)展情況、對外貿(mào)易發(fā)展水平、鐵路、水運、高速公路等運輸方式的發(fā)展水平、鄰近區(qū)域民用機場情況、本地區(qū)人口統(tǒng)計狀況等因素研究并確定民用機場建設(shè)標準。

（3）項目設(shè)計階段。該階段主要是對民用機場建設(shè)初步設(shè)計的合理性、施工圖設(shè)計的合規(guī)性進行審查。特別注意的是，民用機場投資建設(shè)工程設(shè)計對造價的影響較大，應(yīng)確保建設(shè)單位在綜合考慮安全、功能、標準及經(jīng)濟等各方面要素的基礎(chǔ)上，把有限的建設(shè)資金用到刀刃上。

（4）建設(shè)實施準備及招投標階段。該階段主要是對招投標合同的合法、合規(guī)性進行審查。如果建設(shè)實施準備及招投標階段的招投標文件、合同文件等不夠嚴密、明確，在今后結(jié)算時，容易引起扯皮而影響工期及造價失控的現(xiàn)象。該階段審查主要可通過審查民用機場招投標制度及管理程序作為基本考核點。

（5）民用機場投資建設(shè)工程施工階段。該階段主要審查項目建設(shè)過程中的變更是否合理。對此進行審查主要是檢查建設(shè)部門是否有相應(yīng)的制度與有效控制措施。比如變更立項制度，凡是與原合同量、價有變化的，都要經(jīng)過一定的程序進行立項等。

（6）竣工決算階段。該階段主要審查民用機場建設(shè)的質(zhì)量是否合格，預(yù)算執(zhí)行情況、決算審計等。

2.資金鏈監(jiān)管

資金鏈監(jiān)管是指對民用機場建設(shè)項目過程中資金撥付的合理性、資金使用的合規(guī)性、效率性進行監(jiān)督管理。

（1）投資決策、前期規(guī)劃階段。該階段應(yīng)盡可能掌握包含土地成本、前期規(guī)劃費、資金成本及管理費用（含建設(shè)單位管理費、設(shè)計費、監(jiān)理費等）等可能發(fā)生的民用機場投資建設(shè)工程建設(shè)項目全過程費用，為后期做好項目經(jīng)濟評價提供數(shù)據(jù)。

（2）設(shè)計階段。在設(shè)計階段需要組織專業(yè)人員盡可能地收集相關(guān)資料，對每個設(shè)計方案作出經(jīng)濟估算及評價，審核概算，控制造價，確定民用機場概算總投資和具體建設(shè)內(nèi)容，同時確定民航基金撥付的最佳比例。

（3）民用機場投資建設(shè)工程招投標及施工階段。民用機場投資建設(shè)工程施工階段可能會出現(xiàn)設(shè)計變更偏多、工程驗收不到位、監(jiān)理單位監(jiān)管不力等情況。因此，應(yīng)根據(jù)實際發(fā)生的變化，充分深入施工現(xiàn)場，制定合理的資金使用計劃，既要保證民用機場投資建設(shè)工程有足夠的資金，又要做到盡可能不占用過多的資金，減少利息支出，降低資金籌措的難度。

（4）竣工決算階段。在竣工驗收階段，要檢查工程監(jiān)督資料的真實性與完整性；要核實建設(shè)成本的合法性、合理性和竣工財務(wù)決算的真實性，審定建設(shè)項目的資金結(jié)余；檢查各類竣工驗收時工程與概算內(nèi)容的一致性、財務(wù)支出的合法性；要關(guān)注工程技術(shù)資料對執(zhí)行項目概算、財務(wù)決算結(jié)果的影響程度。

（5）民用機場交付使用階段。在民用機場交付使用階段，要做好建設(shè)項目后評估工作。在竣工決算審核的基礎(chǔ)上，將項目的有關(guān)資料及分析結(jié)果匯總并建立數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)民用機場投資建設(shè)工程提供參考。

3．實行全過程動態(tài)跟蹤審計

全過程動態(tài)跟蹤審計需借助社會專業(yè)審計力量，將事后審計環(huán)節(jié)提前并始終貫穿于項目建設(shè)全過程，以充分發(fā)揮國家審計、行業(yè)部門審計和社會審計的合力。既杜絕違紀違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，又規(guī)范建設(shè)程序，確保建設(shè)資金安全完整，節(jié)約民用機場投資建設(shè)工程投資。

（1）建設(shè)項目前期階段審計。民用機場建設(shè)項目前期決策工作十分重要，它從根本上影響民用機場建設(shè)項目的成本和投資效益，因此應(yīng)對其進行審計。建設(shè)項目前期階段審計的主要內(nèi)容包括：對投資決策、項目可行性研究、民用機場投資建設(shè)工程設(shè)計、設(shè)計概算、預(yù)算的審查；招標文件、投標標底、投標報價審查；建設(shè)民用機場投資建設(shè)工程施工合同的審查。

（2）建設(shè)項目施工階段審計。施工階段的審計是民用機場建設(shè)項目跟蹤審計的重點，是堵塞漏洞、降低成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，審計內(nèi)容包括對收入、成本、費用、資金撥付金額進行核實，對各項管理工作進行中途定性評價。

（3）建設(shè)項目結(jié)束階段審計。民用機場建設(shè)項目完工后，審計部門要對項目部門實際完成的各項經(jīng)濟指標情況進行審定，對執(zhí)行企業(yè)財務(wù)制度、財經(jīng)紀律和規(guī)定情況進行審計。

在實際操作過程中，審計機構(gòu)要緊緊抓住資金流程這一主線，重點關(guān)注建設(shè)資金使用的合法性和規(guī)范性，緊緊抓住民用機場投資建設(shè)工程造價控制審核這一關(guān)鍵控制點，及時提出有針對性的合理化建議，糾正并完善建設(shè)管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)。實行全過程跟蹤審計要堅持“全面審計、突出重點”的原則，對項目建設(shè)程序、招投標制度、合同簽訂、質(zhì)量管理、造價控制、資金使用管理以及設(shè)計、施工、監(jiān)理履行職責(zé)情況等重點環(huán)節(jié)重點加強審計監(jiān)督。

【主要參考文獻】

[1]謝昭曉.關(guān)于加強財政投資建設(shè)項目監(jiān)管的思考.科技信息，2007，（20）.

[2]王志清，宋昕.美國民用機場投資管理體制的借鑒意義.中國民用航空，2005.（Vol.52）.

正月剪頭范文第2篇

六（2）

邱天

2011-3-12日作

過年的習(xí)俗

因為我的家鄉(xiāng)在東北所以我今天來給大家說說東北過年的習(xí)俗。

1.包好運餃子：過年的時候家家都包餃子，可是咱東北的餃子不同，據(jù)說、以前時候的好運餃子是在包餃子的時候把1個①元的硬幣包在幾個普普通通的餃子里面，現(xiàn)在人們?yōu)榱诵l(wèi)生常常用水果硬糖來代替硬幣，據(jù)說、誰吃到了好運餃子在新的一年里就會有好運。（在我們家常常都是我吃到的，因為硬糖是會化的，只要看那個餃子的外皮有糖就行了。）

2. 年夜飯后吃凍梨：因為東北的冬天很冷，有零下13~20度，所以有的時候會吧秋梨和柿子放到外面去冰凍，冰凍后的梨和柿子真是別有一番風(fēng)味，而為什么要在年夜飯后吃凍梨呢？因為凍梨又能解酒、解油膩。

3.年三十點長壽燈

東北人在大年三十都要點長壽燈，徹夜通明。大年三十一直到正月十五元宵節(jié)，每家每戶都要掛紅燈籠，到了晚上就要點亮燈籠，而且要點一宿，不能關(guān)燈，意味著益壽延年，香火不斷。

5..正月不剪頭

東北人一般都在大年初一到農(nóng)歷二月初一之前不能剪頭，如果剪頭會克（死）舅舅，所以東北人很忌諱這點，沒有人會在正月里剪頭。“二月二，龍?zhí)ь^”這表示著二月初二這天人們剪頭會很吉利，所以在這一天很多人都會爭相剪頭，討吉利。

6.初一初二不掃地

在東北，上了年紀（65）的老人都有這樣一個說法，大年初一、初二這兩天，不掃地，就是不愿將好運氣、財氣掃走。所以只有等著到了初三才可以掃地

這就是我們東北過年的規(guī)章制度，怎么樣很有趣吧。

正月剪頭范文第3篇

逛娘娘宮

臘月十五開始，各式各樣的年貨全都上市，以娘娘宮為軸心的宮南宮北大街更是熱鬧非凡。男孩子到娘娘宮頭一個目標就是風(fēng)葫蘆，成年男人到這里，忘不了買燈籠，女人們來這里多是"洗娃娃"的。從娘娘宮拴回的"娃娃"每年都要"洗一回"，這是節(jié)前婦女必須做完的事情。

糖瓜祭灶

臘月二十三，是灶王爺升天的日子，家家要買糖瓜兒，等到夜里12點祭灶王爺。待香燃盡后，請下灶王像，點火燒了，大年三十再買新的灶王像，又叫"灶王碼子"換上，年復(fù)一年，都是這樣。

吊錢兒

吊錢兒是用彩紙剪刻成的圖案，貼在門窗的玻璃和橫棱上，作為春節(jié)喜慶氣氛的點綴。貼上的吊錢兒只能到正月初五那天損壞，否則就意味著一年不吉利。

正月剪頭范文第4篇

象山縣涂茨小學(xué)501班張瑜

媽媽每年過新年，都要給我買一雙漂亮的新鞋。正月初一那天，小伙伴中我的新鞋是最好看的。

有一年，快過年的時候，媽媽要帶我去丹城買新鞋。我說：“媽，元旦文藝表演不是剛買了一雙靴子？”媽媽摸摸我的頭說“傻孩子，過年一定要穿新鞋子?！眿寢尳o我講了她小時侯過年穿新鞋的故事。

一到冬天的晚上，外婆就要在昏暗的煤油燈下開始為家里的孩子做過年穿的新布鞋了。外婆納鞋底、剪鞋樣、粘鞋面、修鞋邊，還給女孩子的鞋子繡花，最后把鞋面和鞋底縫合起來，一雙雙新鞋就是這樣慢慢地完工。三十夜的晚上，媽媽和舅舅姨媽各自試穿自己準備過年的新鞋，唧唧喳喳地，快樂的像小鳥一樣。 可媽媽的鞋子太大了，就跟外婆說：“媽，你看，我的鞋子前面可以打灶頭，后面可以鋪眠床?！蓖馄艆s說：“特意給你做大點的，小孩子腳大得快，明天鞋子前面塞點棉花就行了?！?/p>

正月初一那天，媽媽穿上那雙塞滿棉花的繡花鞋，照例跟著姐姐哥哥第一戶去小外公家拜年，因為小外公是供銷社工作的，只要他家有花生放在桌上招待客人，每個小孩可以分一個橘子。媽媽到了小外公家，從碟子里拿起一節(jié)花生剝了外殼，先把一顆花生米放進嘴里一咬，又脆又香，再品味另外一顆。第二次伸手去碟子里拿花生，已經(jīng)是空空如也。他們回味著花生的香味，兜里藏著小外婆分的橘子去別家拜年。

正月剪頭范文第5篇

那一年，正是正月里。家家戶戶的門上都貼滿了“福”。我十分納悶，為什么我家不貼呢？我急忙跑去找媽媽問個明白，可是媽媽不知道這些事，都是奶奶搞的，我便又去找當事人——奶奶。只見奶奶拿著一把尖刀和一張紙在手中翻來覆去，不知道在干什么。我還想再看一會，但是一不小心把門給撞開了。奶奶回過頭來看我，她并沒有很吃驚，只是問我有什么事，我結(jié)結(jié)巴巴的問：“奶奶……我，我家……今年怎么不貼“福”了??？”“瞧，奶奶不是正在做嘛！”奶奶邊說邊指給我看見。果然桌子上有兩個“福”字：喲！奶奶這手藝我咋從沒有見過呢？我的心中突然有個大膽的想法，便對奶奶說：“奶奶，我可厲害了，我來學(xué)，我一定會“青出于藍而勝于藍”的！”不知從何而來的勇氣，但說都說了做吧！奶奶見我那么有信心，就毫不猶豫得答應(yīng)了。

開始拜師學(xué)藝了，我可認真了。奶奶先教我折紙再教我剪小窗花，我一下就學(xué)會了，耶！奶奶摸著我的頭，說：“不愧是我的孫女！”我笑的超開心的。最大的難度來了，我要剪“福”字了。不知怎么了，我不管這樣努力，就是剪不好。一張一張都被我剪破了，我那不爭氣的淚水一滴一滴落下來，那些紙被我的淚水打濕了。我把那些剪壞的紙一張一張撕爛了。奶奶并沒有阻止我，而是讓我發(fā)泄了一會……那天我一個下午沒有出去，一直在家里跟著奶奶學(xué)習(xí)。終于皇天不負有心人，成功了！我把剪好的“福”字貼在了門上，從貼上的那天開始，我就受到了很多人的表揚。伙伴們都叫我教他們，我也有了幾個小徒弟。

在我學(xué)習(xí)剪紙這一藝術(shù)之時，更學(xué)到了一種精神，那便是堅持不懈。萬事開頭難，但只要肯堅持，那么所有的困難都會迎刃而解。